• Actores vinculados directa e indirectamentecon el instrumento de política regionalparticiparonenelprocesodeformulación.

• ElConsejo Agropecuario Centroamericano (CAC) consideralaestrategiaelinstrumento clave para fomentar una agricultura más competitiva, inclusiva, sostenible y adaptada al cambio climático.

• La articulación de diversas herramientaspermitiógenerarvisionesholísticas,plausiblesyvariadasquerobustecieronlaestrategia.

MENSAJES CLAVE

Marieke Veeger1, Deissy Martínez-Barón2, Manuel Jimenez3

1University for InternationalCooperation(UCI), 2ProgramadeInvestigacióndeCGIARenCambioClimático,AgriculturaySeguridadAlimentaria(CCAFS),CentroInternacionaldeAgriculturaTropical,CIAT,3ConsejoAgropecuarioCentroamericano

34 expertos en agricultura y ambiente del sector gubernamental, privado, no-gubernamental, de investigación y academia, provenientes de Belice, Chile, Colombia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá y República Dominicana se reunieron para revisar un documento avanzado de la estrategia. Foto: Karla Rodríguez (UCI).

PROCESO DE FORMULACIÓNLa construcción de la Estrategia Agricultura SostenibleAdaptadaalClima(EASAC)para la regióndelSICAhasidoconcebidacomounprocesodeparticipaciónqueseformalizamedianteacuerdodelComitéTécnicoRegionalyarrancacomotalenelGrupoTécnicodeCambioClimáticoy Gestión Integral del Riesgo (GT-CC&GIR) ambasinstancias del Consejo Agropecuario Centroamericano(CAC) en coordinación con los otros grupos técnicos ydelamanodelaSecretaríaEjecutivadelCAC(SECAC).El proceso de formulación estuvo apoyado por unGrupo Inter-Agencial de organizaciones internacionalesconformado por la Comisión Económica para AméricaLatina y el Caribe (CEPAL), el Instituto Interamericanopara la Cooperación en la Agricultura (IICA), el CentroAgronómico Tropical de Investigación y Enseñanza(CATIE), la Organización de las Naciones Unidas parala Alimentación y la Agricultura (FAO), el Programa deInvestigacióndeCGIARenCambioClimático,AgriculturaySeguridadAlimentaria(CCAFS),elCentroInternacionalde Agricultura Tropical (CIAT) y la Universidad para laCooperaciónInternacional(UCI),entreotrosorganismos;e incluyó una consulta abierta a la sociedad civil de laregiónparaquehicieranretroalimentación.

QUE ES SICA?El Sistema de la Integración Centroamericana(SICA),eselmarcoinstitucionaldelaIntegraciónRegional Centroamericana, constituido en 1991por los Estados de Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá.Posteriormente, se adhirieron como miembrosplenosBelice enelaño2000y,apartirde2013,laRepública Dominicana.

Proceso de formulación de la Estrategia Agricultura Sostenible Adaptada al Clima para la región del Sistema de Integración Centroamericano (EASAC)

2017

2. Taller de escenarios futuros

Enfebrerode2017serealizóunsegundotallerutilizandolametodologíadeEscenariosFuturos,lacualcontribuyeal robustecimiento de procesos de formulación depolíticas.LametodologíafuedesarrolladaporCCAFSyesimplementadaenAméricaLatinaporlaUniversidadparalaCooperación Internacional (UCI) en colaboración conelInstitutoCopernicusdelaUniversidaddeUtrecht.EstetallerinvolucrómásactoresdelosdiferentespaísesparanutriryfortalecereldocumentoborradordelaEstrategia.

La metodología incluye la construcción participativa decuatro escenarios futuros imaginarios pero plausibles ydiversos;esdecir,historiasdelfuturocontadasenpalabraseimágenes.Losescenariostomanencuentaresultadosde modelación socioeconómica y muestran distintasposiblesvíasdedesarrollodeaspectossocioeconómicos,ambientales y políticos de la región, relevantes para el

El proceso de construcción de la Estrategia nace en elseno delConsejo deMinistros delCAC, en septiembrede 2015 mediante la propuesta sobre productividad yclima,yladecisióndeelaborarunadeclaraciónconjuntadelospaísesdelSICAenlaCOP21sobrelaagriculturaclimáticamenteinteligente.ElComitéTécnicoRegionaldelCACasumeelliderazgodelaformulacióndelaEASACatravésdelGT-CCGIRen2016.Laprincipalcaracterísticadelprocesodeformulacióneslainclusióndelosdiversosactores vinculados directa e indirectamente con uninstrumentodepolíticaregionalcomoeste.

La formulación tuvo las siguientes fases: i) Taller delineamientos;ii)Tallerdeescenariosfuturos;yiii)Consultaabiertaenlínea.

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1. Taller de lineamientos

Eltallersellevóacaboendiciembrede2016,enSanJosé,CostaRica.Allí, expertosagropecuarios delGT-CCGIRyotrosgrupos técnicosdelCAC identificaron losejesylíneasestratégicas,asícomolasprincipalesaccionesquesepuedenpromover,incentivaryarticularanivelregionalparaqueelsectoragropecuariode lospaísesdelSICAseacadavezmássostenibleyadaptadoalcambioy lavariabilidadclimática.Apartirdeesteprocesoseelaboróundocumentoqueseríaluegodiscutidoyrobustecidoenla siguiente fase de formulación. En este enlace podráconocerlosresultadosobtenidosyacuerdosproductodeltaller.

sistemaagroalimentariodelaregiónbajolosefectosdelcambioclimático.

RECOMENDACIONES PARA LA EASAC PRODUCTO DEL TALLER DE ESCENARIOS FUTUROSLaexploraciónyelanálisisdeestosdiferentesposiblesfuturos y las incertidumbres a las que estos podríanconllevar,permitióalosparticipantestenerunaperspectivamásampliadelascircunstanciasnecesariasparaprepararalaregiónparalosretosquecadaescenarioplanteaba.Con base en este análisis, se recomendaron mejorasenlaestrategiaqueaumentaransuposibilidaddeéxito.Entre éstos, se destacó la visión a largo plazo yla importancia dada a las áreas protegidas y otrasregulacionesambientales,lascualesayudaránaprotegerlas fuentes de agua y otros servicios ecosistémicos.

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Unanálisistransversaldelosescenariostambiénmuestralanecesidaddelospequeñosproductoresdecontarconmayor apoyo aún de los gobiernos en la inversión yaccesoentecnología;alanecesidaddelaproduccióndealimentosparaunmercado interno (nacionaly regional)y a la coordinación y colaboración entre los países deCentroaméricayRepúblicaDominicanaenlagestiónderiesgos agroclimáticos, la producción y el comercio dealimentos,ylagestióndelrecursohídrico.

3. Consulta abierta en líneaEl proceso de formulación de laEstrategia terminó con

un periodo de consulta abierta en línea dirigida a unamplio público de actores del sector agroalimentario enla región. La consulta abierta de la EASAC se dividióen tres secciones y fue dirigido a toda la sociedad civilhaciendo un seguimiento especial a los representantesdelosgrupostécnicosdelCAC.Laprimerasecciónhizoreferencia a las orientaciones estratégicas, la segundasecciónserefierealavisióndelaEASACysuvinculacióncon los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y laúltimasecciónhacía referenciasa losejesestratégicos.Laconsultafueenviadaaaproximadamente836personasdelos20paísesdelaregión.

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El‘Jaguar de América’esunmundoenquelaintegracióndeCentroaméricayRepúblicaDominicanaharesultadoenunabuenainfraestructurayunintercambioregionaldecultivos,productoseinsumoslibredearanceles,producidosenlosterritoriosmásaptosencuantoacondicionesagroecológicas.Lacoordinaciónregionaldepolíticashalogradoquelosdañosypérdidasagropecuariassehayanreducido.En una ‘Economía Tensa’, Centroamérica y República Dominicana es una región en que la baja capacidad degobernanzaycontrolderegulacióndelosgobiernosharesultadoenladegradaciónambientaldelasáreasproductivas,ensumayoríamanejadasporgrandesempresasmultinacionales.Lapérdidadeterrenosfértilesparalaproduccióndealimentosresultaenunatransformaciónhaciaunaeconomíaenfocadaenlaindustriaylaproduccióndemonocultivosparalaexportación.

‘Pocos Mucho, Muchos Poco’esunmundoenquenuevaseconomíasfueradelaregiónsehanconvertidoenlaprincipal potencia económica que requiere recursos, cultivos,materia prima y productos de consumodeAméricaCentralyRepúblicaDominicana.Elpoderestáenmanosdepocos.Grandescorporacionesagrícolassehanconvertidoenlasdueñasdelastierrasmásfértiles.Hayproblemasdedesnutriciónyseguridadalimentariaenelcampo,asícomotambiénpobrezaymayorviolenciaenlasciudades.

En ‘Oscuridad Post Apocalíptica’ la regióndeCentroaméricayRepúblicaDominicanaseencuentraensupeorépoca de crisis. La falta de capacidad para lograr acuerdos entre los tomadores de decisiones en el poder y latendenciahacialacorrupción,promovieronlarupturadealianzasenlaregión.Lospaísesdependenengranmedidadeimportacionesylopoquitoqueaúnsepuedeproducirencultivosyalimentosseexporta.Laagriculturafamiliarcarecedeapoyotecnológicoydeinversión,lascooperativashandesaparecidoyelconocimientotradicionalsehaperdido.

CUATRO ESCENARIOS FUTUROS PLAUSIBLES Y DIVERSOS DE AGRICULTURA Y SEGURIDAD ALIMENTARIA EN CENTROAMÉRICA Y REPÚBLICA DOMINICANA EN EL 2050

1. Los expertos validaron las líneas estratégi-cas y medidas sugeridas para los ejes estratégicos cercanos a su área de experticia y formularon recomendaciones de mejora

2. Los participantes crearon cuatro escenarios futuros de Centroamérica y República Domini-cana para el año 2030, tanto positivos como negativos, cada uno mostrando diferentes caminos de desarrollo para el sector agroali-mentario.

3. Los diferentes escenarios revelaron incer-tidumbres que podrían afectar la e�cacia de la estrategia en fomentar una agricultura sostenible adaptada al clima en la región.

4. Finalmente, se puso a prueba la resiliencia y e�cacia de las medidas contempladas en la EASAC en los diferentes escenarios. Esto resaltaba las medidas más y menos robustas para enfrentar cambios en el entorno.

Paso a paso: La EASAC a través de escenarios futuros

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4. Revisión final La etapa de formulación cerró con la revisión de lasprincipales instancias técnicas del CAC, dando lugaral proceso de aprobación. El Consejo AgropecuarioCentroamericano (CAC) en reunión celebrada en SanJosé,CostaRicalosdías28y29dejuniode2017aprobólaEstrategiaSostenibleAdaptadaalClimaparalaregióndelSICA:2018-2030(EASAC),comoelinstrumentoclaveparaimpulsarunaagriculturamáscompetitiva,inclusivaysostenibleadaptadaalosefectosdelcambioclimáticoydelavariabilidadclimática,queaumentelaproductividadmediante laconservaciónyelusosostenibleyeficientedelagua,delabiodiversidad,delsueloydelbosque,conelfindegarantizarlaseguridadalimentariaynutricional.Aprendizajes para la formulación de políticas regionalesEl proceso de formulación de la EASAC ha generadoaprendizajes significativos en la formadehacer políticapúblicaanivelregional.Talesaprendizajesestánalrededorde la participación activa de diversos grupos técnicosenelmarcodelCAC,el involucramientodeorganismosde cooperación y de la sociedad civil que representanlos diferentes sectores de la región. Adicionalmente,en términos metodológicos, la articulación de diversas

herramientas que permitió generar visiones holísticas,plausibles y variadas que robustecieron un instrumentodepolíticapúblicaregionalcomolaEASAC.Un tema central durante el proceso de formulaciónfue el reconocimiento de la agricultura como un ejearticuladordeldesarrollo rural,humanoyeconómicoenla región, que a pesar de retos clave por los cambiosen el clima tiene oportunidades de crecimiento entérminos de productividad y resiliencia, reduciendo asuvezel impactonegativoalmedioambienteymejoralas condiciones de seguridad alimentaria en la región.

Para más información sobre el trabajo de CCAFS en América Latina: Ana María Loboguerrero, a.m.loboguerrero@cgiar.org

Para más información sobre la formulación participativa de políticas a través de la creación de escenarios futuros: Marieke Veeger, mveeger@uci.ac.cr

Este trabajo fue realizado en colaboración con la UniversidadInternacional para la Cooperación (UCI), quien lidera el programa deEscenarios Futuros en América Latina, como parte del Programa deInvestigacióndeCGIARsobreCambioClimático,AgriculturaySeguridadAlimentaria(CCAFS).

El Programa de Investigación de CGIAR en Cambio Climático, Agricultura y Seguridad Alimentaria (CCAFS),lideradoporelCentroInternacional de Agricultura Tropical (CIAT), reúne algunos de losmejoresinvestigadoresdelmundoenlacienciaagrícola, investigaciónparaeldesarrollo,lascienciasdelclimaydelatierra,paraidentificaryabordar las interaccionesmás importantes, lassinergiasydisyuntivasentre el cambio climático, la agricultura y la seguridad alimentaria.www.ccafs.cgiar.org.

CGIAR es una alianza mundial de investigación para un futuro sinhambre. Su labor científica es llevada a cabo por 15 centrosCGIARen cercana colaboración con cientos de organizaciones socias.www.cgiar.org.

Programa CCAFS América Latina

CentroInternacionaldeAgriculturaTropical(CIAT)Km.17RectaCali-Palmira-Palmira,Colombiawww.ccafs.cgiar.org/es

CCAFSesLideradopor Socioestratégico

El Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT) desarrollatecnologías, herramientas y nuevos conocimientos que contribuyenaque losagricultores,especialmente losdeescasos recursos, logrenunaagriculturaeco-eficiente,esdecir,competitivayrentableasícomosostenibleyresiliente.ConsusedeprincipalenPalmira,elCIATrealizainvestigación orientada al desarrollo en las regiones tropicales deAméricaLatina,ÁfricayAsia.www.ciat.cgiar.org

Este trabajo ha sido desarrollado como parte del Programa deInvestigacióndeCGIARenCambioClimático,AgriculturaySeguridadAlimentaria(CCAFS),elcualesllevadoacaboconapoyodelosdonantesdel FondoCGIAR y a través de acuerdos bilaterales de financiación.Para detalles por favor visite https://ccafs.cgiar.org/es/donantes. Lasopinionesexpresadasenestedocumentonopuedensertomadascomoopinionesoficialesdeestasorganizaciones.

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