Proceso de paz en Colombia

Participación de actores

internacionales

Sandra Borda GuzmánFernando Cepeda Ulloa

Compiladores

V

ContenidoSobre la internacionalización de la paz en Colombia: aprendiendo las lecciones del pasado VII

Por Sandra Borda Guzmán y Fernando Cepeda Ulloa

La comunidad internacional y el proceso de paz 1Por Fernando Cepeda Ulloa

Resumen 1Introducción 2

1. Los buenos oficios de la ONU 32. Testimonio del Excanciller Fernández de Soto 133. Países facilitadores 174. Los emisarios para el Acuerdo Humanitario 185. El papel de la OEA 196. El papel de Venezuela y luego de Hugo Chávez 237. La justicia transicional 258. Lecciones aprendidas 269. Una comunidad internacional diferenciada 2810. El caso de El Salvador 3111. Áreas de interés para la comunidad internacional 31

Conclusión 34Anexo 1. Convenio para el acompañamiento al proceso de paz en Colombia 37Anexo 2. Proyecto de Acto Legislativo: Nuevo Marco Legal para la Paz 46Anexo 3. La presencia y acción de la ONU son vitales para la paz de Colombia 48

El proceso del Caguán y la comunidad internacional 51Por Virginia M. Bouvier1

Resumen 51Introducción 51

1. Conflicto y paz con Andrés Pastrana 52

1 vbouvier@usip.org - marzo 14 de 2012

VI

Sandra Borda Guzmán - Fernando Cepeda ulloa

2. Desafíos para la participación internacional 563. Participación internacional en la época del Caguán 604. El enviado de la ONU 655. Los grupos de amigos 666. La sociedad civil internacional 727. Evaluación del papel de la comunidad internacional 748. Vulnerabilidad del proceso al contexto global 79

Conclusión: perspectivas y reflexiones para hoy 81Bibliografía 85

Participación internacional en conflictos armados: los esfuerzos de las Naciones Unidas por lograr la paz en Colombia 89

Por Louise Fawcett

Resumen 89Introducción 90

1. El conflicto colombiano: del aislamiento al internacionalismo 972. La cara cambiante de la seguridad internacional 1053. ¿Por qué pensar en las Naciones Unidas en el caso de Colombia? 1094. El carácter de la participación de la ONU 116 Pastrana 116 Uribe 1265. Los problemas de la participación de la ONU en Colombia 135

Conclusiones 142

La intervención de Estados Unidos frente al conflicto armado colombiano: del proceso de paz al plan de pacificación 149

Por Diana Marcela Rojas

Introducción 1491. La formulación de la estrategia 150

a. Una guerra compleja 152b. Un “Plan Marshall” para Colombia 155c. El debate en el Congreso estadounidense 167

VII

Introducción

Sobre la internacionalización

de la paz en Colombia: aprendiendo las lecciones

del pasadoSandra Borda Guzmán1 y

Fernando Cepeda Ulloa

Durante la primera semana del mes de septiembre de 2012, el presidente Juan Manuel Santos dio a conocer, formal y públicamente, los acercamientos que habían tenido lugar entre las FARC y el Gobierno nacional, y anunció el inicio de diálogos de paz para octubre de este mismo año. A pesar que existían rumores sobre estos acercamientos, el anuncio sorprendió a muchos y muy diversos sectores de la vida nacional e inicio un debate de grandes proporciones sobre la naturaleza, conveniencia, dificultades y obstáculos que enfrentarán las conversaciones. La intención de este libro, es contribuir a la construcción de un debate informado sobre una dimensión crítica de los procesos de paz en Colombia: la participación de actores internacionales.

Como bien lo sugirió el presidente Santos, una de las premisas sobre las cuales se basan los actuales acercamientos de su gobierno con el grupo insurgente de las FARC es el aprendizaje que han generado pasadas experiencias. El objetivo de este libro es justamente evaluar y analizar las ventajas y desventajas, problemas y desafíos que

1 Profesora Asociada del Departamento de Ciencia Política de la Universi-dad de Los Andes.

VIII

Sandra Borda Guzmán - Fernando Cepeda ulloa

ha planteado en el pasado la participación de actores internacionales. Este libro hace especial énfasis en este tema durante los diálogos del Caguán que tuvieron lugar bajo la administración Pastrana.

Varios elementos de análisis se desprenden de los trabajos aquí realizados, elementos clave a tener en cuenta, cuando se piense durante el proceso en invitar actores internacionales a hacer parte de los acercamientos. Para empezar, como se deduce de estos capítulos, la participación de los actores internacionales no es buena ni mala en sí misma. La comunidad internacional es diversa, cada actor tiene sus propios intereses y el cálculo sobre los costos y beneficios de traer a actores internacionales a la mesa debe ser hecho caso por caso y teniendo en cuenta no solo sus intenciones sino más importante aún, sus intereses. En la ecuación, debe incorporarse también un análisis sobre cómo esos intereses se relacionan con el objetivo concreto que se persigue al invitarlos a hacer parte de la mesa de diálogo.

La participación de actores internacionales tampoco puede obedecer a la simple lógica de ‘entre más, mejor’. El proceso de internacionalizar la paz no necesariamente debe ser progresivo ni desde el punto de vista del número de agentes internacionales que harán parte de la mesa, ni desde el punto de vista de la profundidad e intensidad de su participación. La dinámica misma del proceso de negociación irá dictando y transformando el papel de estos actores y es preciso dejar una puerta abierta, no solo para que entren actores nuevos en la medida en que el proceso vaya avanzando sino también, para que salgan aquellos que eventualmente se pueden estar constituyendo en spoilers de la paz.

Adicionalmente, a pesar de que la iniciativa de invitar o desinvitar a actores internacionales a hacer parte de las negociaciones proviene única y exclusivamente de las