Proceso de Revisión de las Políticas de Salvaguardas … · El periodo 2011-2015 es fundamental...
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Proceso de Revisión de las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial
Retos y Oportunidades
Junio, 2014
Lima, Perú
Agenda…
• Coyuntura de cambio
• Las Políticas de Salvaguardas del Banco Mundial (Como se conocen ahora)
• Nuevo Marco de Estándares Socio Ambientales (ESS por sus siglas en ingles)
• Siguientes pasos
El periodo 2011-2015 es fundamental para la armonización de los estándares de SG
Estándares de
desempeño del
IFC
Las políticas
Sociales y
Ambientales del
BNDES
Política de medio
ambiente y
cumplimiento de
salvaguardias del BID
Revisión de las
salvaguardias
sociales y
ambientales del BM
2011-2015
Salvaguardias de
financiamiento
climático del BM
Reforma del modelo
de financiamiento
para proyectos de
inversión / P4R del
BM
Actualización de
los Principios
del Ecuador
(EPIII)
Fondo Verde
Global de la
ONU
Parte II de los
estándares
S/A de cada
país
Primer proyecto del Banco
Yacyreta 1 Polonoroeste
OMS 2.36
Primeras Reglas de Transparencia
Unidad Ambiental
Prestamos de Ajuste
O.D. 4.00
Enmendienda Pelosi & O.D. 4.01
Yacyreta 3
1ra Pol. Acceso a Info. & Panel de Inspeccion
O.P. 4.01
Politica de AI Revisada O.P. 4.37/O.P. 4.12/O.P. 4.04
GTI formado O.P. 4.36
O.P. 8.6 (DPL)
O.P. 4.10
Politica de Acceso de Informacion - Lista Positiva
IFC Politica de Acceso de Info P4R (O.P. 9.0), ILR (O.P. 10.0)
1947 1979 1981 1983 1986 1987 1988 1989 1991 1992 1994 1999 2001 2002 2004 2005 2010 2012 2013
Linea de Tiempo de la Evolucion de la Politica de Acceso de Informacion en el Banco Mundial
O.D. = Directiva Operacional O.P. = Política Operacional OMS = Manual Operacional
DPL = Préstamo de Desarrollo de Políticas IFC = Corporación Financiera Internacional P4R= Programa por Resultados ILR = Reforma de las Inversiones de Prestamos
Revision de SG
El ascenso y descenso de las Salvaguardas del BM
$US 700 Billones de prestamos en 70 anos
Establecio los
estandares para gestion de riesgos sociales y ambientales
Entre 1980s hasta hoy
– los SG se ha fortalecido, pero desde 2000 un proceso de dilucion
Salvaguardas del Banco Mundial:
POLITICAS DE SALVAGUARDAS
Políticas Operacionales (OPs) Socio Ambientales para prestamos de inversión* •OP 4.01 Evaluación Ambiental (1999) •OP 4.04 Hábitats Naturales (2001) •OP 4.09 Manejo de Plagas (1998) •OP 4.36 Bosques (2002) •OP 4.37 Seguridad de Represas (2001) •OP 7.50 Vías Fluviales Internacionales (2001) •OP 4.12 Reasentamiento Involuntario (2001) •OP 4.10 Pueblos Indígenas (2005) •OP 4.11 Propiedad Cultural (2006) •OP 7.60 Proy. Zona de Disputa (2001)
RENDICION DE CUENTAS POLITICAS DE APOYO
Operaciones con el Sector Publico
8 Estándares de Desempeño (PS) •PS 1: Evaluación Socio Ambiental y Sistemas de Gestion •PS 2: Laburo y Condiciones de Trabajo •PS 3: Prevención de Polución •PS 4: Seguridad y Salud Comunitaria •PS 5: Adquisición de tierras y Reasentamiento Involuntario •PS 6: Biodiversidad, Conservación y Manejo de Recursos Naturales •PS 7: Pueblos Indígenas •PS 8: Herencia Cultural
* No constituyen prestamos de inversiones otros instrumentos de financiamiento como son: Prestamos de Desarrollo de Políticas (DPL), Programas de Ajuste Estructural o Apoyo Presupuestario, Programa por Resultados (P4R), Programas de Financiamiento Sectorial, y por lo menos 1,075 Fondos Fiduciarios administrados por el Banco (Fondos de Inversión Climática, Fondos de Carbono, etc.)
Operaciones con el Sector Privado
Panel de Inspección
Oficina del Ombudsman y Asesor en Materia de Observancia (CAO)
Función y Composición • Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas • Recomendar acciones de mejora sujetas
a respuesta de la Administración • Panel de expertos y una secretaria • Es independiente y reporta
directamente al Directorio del Banco • Presupuesto designado desde el Banco
Función y Composición • Investigar quejas sobre impactos
negativos y violaciones a las políticas • Provee consejo a la Administración • Facilita la Resolución de Conflictos
(Ombudsman) • CAO es dirigido por el Vice Presidente • Independiente y reporta directo al
Presidente • Presupuesto designado desde el Banco
• Política de Acceso a Información
• Política de Supervisión • Política sobre Monitoreo y
Evaluación • Política sobre Genero y
Desarrollo • Estrategia de Gobernanza y
Anti- corrupción
Proteccion Adicional
Mecanismos de Protección
y rendición de Cuentas del Banco Accesibles para toda persona o
Comunidad afectada por
malos proyectos
Protección Adicional
• Política de Información
Las motivaciones para el cambio en el Banco Mundial?
• Relevancia del Banco en decline
• Cambios de la governanza interna del Banco
• Desempeno en cuestion
Campana Internacional –
Enfoques de BIC Evaluacion Ambiental
1. Arquitectura y
Cobertura
2. Calidad de Evaluacion
3. Uso de Sistemas Nacionales de Gestion de Riesgo
4. Implementacion Pagina de BIC: http://www.bicusa.org/issues/safeguards/environmental-and-social-assessment/
Campana Internacional –
Enfoques de BIC Otros Temas:
• Cambio Climatico • Reasentamiento
• Ninos • Personas con
Descapacitaciones • Bosques y Habitat
Natural
• Orentacion Sexual y Identidad de Genero
Pagina de BIC: http://www.bicusa.org/issues/safeguards/
Nuevo Marco de Estándares Socio Ambientales (ESS por sus siglas en ingles)
Estándares Ambientales y Sociales (ESS)
ESS1: Evaluación y Gestión de Riesgos Ambientales y Sociales e Impactos ESS2: Protección y Condiciones Laborales ESS3: Eficiencia de los Recursos y Gestión de la Contaminación (incluir enfoque al cambio climático) ESS4: Seguridad y Salud de la Comunidad ESS5: Desplazamiento Económico o Física Causado por un Cambio de Uso de Tierra ESS6: Conservación de la Biodiversidad y Gestión Sostenible de los Recursos Naturales Vivos ESS7: Pueblos Indígenas ESS8: Herencia Cultural ESS9: Intermediarios Financieros y Sub-proyectos ESS10: Participación de Grupos Interesados
INTEGRADO Con Pilotando el uso de los sistemas de prestatarios y Evaluación Ambiental OPs 4.00 , 4.01, y 4.03 No Política Operativa (OP) Existente Evaluación Ambiental y Manejo de Plagas OPs 4.01 y 4.09 Manejo de Plagas y Seguridad de Presas OPs 4.09 y 4.37 Reasentamiento Involuntario OP 4.12 Hábitats Naturales y Bosques y partes de Manejo de Plagas OPs 4.04, 4.36 y 4.09 Pueblos Indígenas OP 4.10 Recursos Físicos y Culturales OP 4.11 Evaluación Ambiental OPs 4.01 y 4.03 Evaluación Ambiental OP 4.01
Aspectos Positivos
Cobertura mas amplia para riesgos sociales
Nuevos requerimientos para protección laboral
Mayor responsabilidad y adueñamiento del cliente
Fortalecimiento de la supervisión y presentación de informes de resultado
Adopción parcial de CLPI
Inclusión de requisitos sobre cambio climático
Inclusión del identidad de genero y orientación sexual (SOGI por sus siglas en ingles)
Cobertura ampliada para cubrir : Asistencias Técnicas, fondos fiduciarios como GEF, Garantías entre otras.
Ejes de Negociacion sobre el Nuevo
Marco de Salvaguardas del BM
1. Cobertura consistente & Aquitectura
2. Fortalecer criterios calidad
3. Uso de sistemas nacionales
4. Capacidad de Implementacion
La Arquitectura de las Salvaguardas del BM
Analisis estrategica
Evaluacion
Implementacion
Country StrategyOperation
Identification
6- 18 meses
Identification Eligibility/Disbursement
1.5-2.5 anos 5-7 anos
EligibilityEvaluation
Presion para reducir o diluir requisitos en esta etapa
Oferta de introducir
mayores controles para
garantizar resultados en
esta etapa
Renuencia de aplicar SG en esta etapa
Evaluación ex – ante pospuesta para después de aprobación
Expansion de la Evaluacion de
Riesgos Sociales
• Derechos Humanos
• Derechos laborales
• Consentimiento Previo Informado de Pueblos Indigenas
• Ninos
• Personas descapacitados
• Identidad de genero y orientación sexual (SOGI por sus siglas en ingles)
• Derechos comunitarios
• Tierra
Uzbekistan: rural enterprise support project
Lebanon: National Inclusion Project
Cambio Climatico
• Analisis temprano de riesgos
• Cuantificacion de emisiones GHG
• Analisis economica de alternativas
• Promocio del Uso eficiente de recursos
• Diseno para adaptacion
Kosovo Coal Power Plant
Mongolia Oyu Tolgoi Mine
20
Uso de Sistemas Nacionales de
Gestion de Riesgo Socio-Ambiental
• Reglas para el uso efectivo
•
• Gestion de riesgos en sub-proyectos
• Recursos para el fortalecimiento
• Monitoreo y verificacion
21
Fortalecimiento Institucional del Banco para Implementar las Salvaguardas
• Independencia de control interna de SG en el ciclo de proyecto
• Autoridad para asignar presupuesto SG
• Adquirir los recursos humanos para manejar nuevos riesgos
• Cambiar Incentivos
• Blindar la Unidad de los SG en la Estructura Organizativa
Siguientes Pasos
• Presidente Kim decide avalar el Borrador 16 Junio
• 1er Borrador al Directorio finales de julio
• Consultas regionales entre Septiembre-Diciembre – Perú?
– México?
– Brasil?
• 2do Borrador
• Consulta vía internet
• Versión final finales de 2015
Gracias!
Christian V. Donaldson [email protected]
Vince McElhinny [email protected]
BIC
http://www.bicusa.org/issues/safeguards/environmental-and-social-assessment/
Pre evaluación y Clasificación de Riesgo
• Categoría A: Operaciones que tengan
el potencial de causar impactos socio ambientales negativos, significativos o tenga implicaciones profundas que afecten los recursos naturales. O que levante asuntos cubiertos en O.P. de Pueblos Indígenas, Hábitats Naturales, Reasentamiento Involuntario y/o Recursos Culturales Físicos.
• Categoría B: Operaciones que puedan
causar principalmente impactos socio ambientales negativos localizados y de corto plazo
• Categoría C: Operaciones que no causarían impactos socio ambientales negativos o cuyos impactos sean mínimos
• Categoría FI: Financieros Intermediarios
Definición del Área de Influencia/Planificación
• Es el área a ser afectada por el proyecto incluyendo todos sus componentes como ser líneas de transmisión, gasoductos, canales, túneles, caminos de acceso, áreas de préstamo y deposición de materiales, campamentos de construcción, como también desarrollo inducido no planificado por el proyecto mismo – cuencas hidrográficas, zonas costeras, rutas migratorias de humanos y animales, áreas ceremoniales, religiosos o tradicionales, etc.
Territorio Comunitario
Poblado
Camino
Campamento de Trabajadores
Road
Nueva Urbanización
P. Energía
Estaciones de eléctricas Mina de Carbón
Depósitos de Carbón
Depósitos y Rellenos Sanitarios
Migración
Tratamiento de Cenizas
Líneas de Transmisión
Definición del Área de Influencia/Planificación
Otros Poblados
Nueva Urbanización
Requisitos de acuerdo a la Clasificación de Riesgo: Trabajo Analítico
• Categoría A: – Cuando se trate de proyectos de inversión, se requiere de una
Evaluación de Impacto Ambiental (EIA). – Cuando se trate de operaciones de programas, planes y políticas se
requieres de otros estudios ambientales como Evaluaciones Ambiental y Social Estratégicas (SESA).
– Se debe desarrollar un Plan de Manejo Socio ambiental detallando las medidas de mitigación de impactos incluyendo fortalecimiento institucional y de capacidades.
– Se debe conformar un panel de expertos reconocidos y no afiliados al proyecto para una revisión independiente del EIA o SESA.
• Categoría B: – Requieren de un análisis ambiental y/o social centrado en temas
específicos identificados durante el proceso de selección, así como un Plan de Gestión Ambiental y Social (PGAS).
• Categoría C: – No requieren de un análisis ambiental o social más allá del necesario
para clasificación. Pueden establecerse algunos requisitos de salvaguardia.
Requisitos de acuerdo a la clasificación de riesgo: Consulta y Divulgación de Información
• En las 3 categorías de riesgo se aplica la Política de Acceso a Información , pero como mínimo se requiere: – Resumen del proyecto con posibles impactos – Resumen de las conclusiones del informe EIA y/o SESA – Versiones finales del EIA y/o SESA
• Categoría A. Se realizaran consultas “por lo menos” dos veces durante la
preparación del proyecto:
– una en la fase de delimitación de los procesos de evaluación o revisión socio ambiental (Términos de Referencia), y
– en la etapa de revisión de los informes de la evaluación (borrador del EIA o informes SESA).
• Categoría B. Se realizaran consultas con las partes afectadas “por lo menos
una vez”, preferentemente durante la preparación o revisión del PGAS.
• Para ambas Categorías se deben realizar consultas a lo largo de la implementación del proyecto, ‘según sea necesario’.
Otros Requisitos de la política de evaluación ambiental:
• Uso de Sistemas nacionales: Se considerará la utilización de los sistemas de salvaguardias existentes en el país prestatario para identificar y manejar impactos ambientales y sociales (Legislación nacional). En caso que las políticas del Banco tengan un estándar mayor, se utilizaran las salvaguardas del Banco.
• Operaciones de cofinanciamiento: Se coordinará con los prestatarios y agencias financiadoras participantes para que se adopte un único proceso de EA, así como requisitos unificados de documentación, consulta y disponibilidad de información congruentes con los requerimientos de esta política.
Con relación a la Supervisión y cumplimiento
El Banco supervisará el acatamiento de todos los requisitos de salvaguardia estipulados en los documentos contractuales a través de su debida diligencia:
• Viajes de misión al país y lugar del proyecto:
reuniones y entrevistas con la agencia implementadora y otros actores
• Revisión de escritorio de informes y reportes de avance que el cliente prepara
• Preparación del Reporte de Implementación y Supervisión
• Divulgación de los reportes
Rendición de Cuentas y Mecanismos de Queja
• Responsabilidades del Banco y del prestatario – País prestatario: implementación de las políticas
salvaguardas – Banco Mundial: dirección y supervisión de la
implementación que realizan los prestatarios
• Panel de Inspección: creado para responder a las preocupaciones de las personas afectados por los proyectos financiados por el Banco, y asegurar que el Banco se adhiera a sus políticas operacionales
Solicitudes del Panel de Inspección
Evaluación ambiental
Reasentamiento involuntario
Pueblos indígenas
Hábitats naturales
Bosques