Productividad y competitividad en Colombia - … · Crecimiento económico de largo plazo ... 3...
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Productividad y competitividad en
Colombia:
Retos y oportunidades
Santiago MatallanaDirector de Desarrollo Empresarial
Departamento Nacional de Planeación
@SMatallanaM
Octubre 2017www.dnp.gov.co
AGENDA - Octubre, 2017
@SMatallanaM
Productividad y competitividad en
Colombia:
Retos y oportunidades
Una historia de resiliencia
1
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Crecimiento económico de largo plazoResiliencia de la economía: 3 años de crecimiento negativo en 111 años de historia económica.
Crecimiento PIB real
Fuente: GRECO- Cálculos DNP.
1999
-6-4-202468
1012
1906
1911
1916
1921
1926
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1936
1941
1946
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1956
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2001
2006
2011
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1930
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
La tasa de inversión refleja la confianza en la economíaLa tasa de inversión se mantiene en niveles históricamente altos.
Fuente: DANE. Cálculos DNP.
Tasa de inversión (% del PIB)
15.516.6
17.818.8
20.222.6
23.925.2
23.7 24.5
27.4 27.4 27.829.7 29.2
27.3 27.5
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2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017-I
Promedio 2002-2006
(18,3)
Promedio 2006-2010
(23,8)
Promedio 2010-2017
(27,6)
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Extraordinaria resiliencia fundamentada en varios pilares
Fuente: Banco de la República
1. Monetario: tasa de cambio flexible, banco central independiente y con credibilidad
-5%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
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17
Inflación
Rango meta Variación anual Meta de inflación
1999: Inflación objetivo
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Crisis de deuda externa: fallo en cumplir una obligación de pago de un principal o de los intereses. Fuente: http://www.carmenreinhart.com/data/browse-by-topic/topics/7/
2. Fiscal: Responsabilidad y cumplimiento de regla fiscal
6
5
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1 1
00
1
2
3
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5
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7
Chile Perú Argentina Brasil Panamá México Colombia
Número de crisis de deuda externa entre 1945 y 2010
Extraordinaria resiliencia fundamentada en varios pilares
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Sin embargo, retos importantes hacia adelante…
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Bajo crecimiento en la productividad total de los factoresEl crecimiento no ha estado acompañado de aumentos en la productividad total de los factores
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
El crecimiento anual de la PTF ha sido cercano a 0 o negativo el 50% de las veces
-0.5%
0.3%
-6.0%
-4.0%
-2.0%
0.0%
2.0%
4.0%
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1990
1991
1992
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1995
1996
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1999
2000
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2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
*
PTF PTF promedio (1990 - 2015)
Variación histórica de la Productividad Total de los Factores (PTF) en Colombia*
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Composición del crecimiento económicoEl crecimiento ha estado asociado al aumento del capital físico y humano; no a laproductividad
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
3.0
1.3
-0.2
-1
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2
3
Capital físico Capital humano Productividad total de factores
Colombia: participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Fuente de crecimiento futuro está en la productividadColombia debe apostarle a un crecimiento fundamentado en el incremento de la productividad
*Fuente: DNP (2015). *datos preliminares**Fuente: Cálculos DNP con base en: The Conference Board. 2015. The Conference Board Total Economy Database™, September 2015, http://www.conference-board.org/data/economydatabase/
-0.3 -0.2 -0.5 -1.0 -1.0
0.6
-1.1
5.0
-2.0
0.0
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4.0
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LATAM Colombia Brasil Chile México Perú Venezuela ASIA
Capital Humano Capital Físico PTF
Participación de factores en el crecimiento promedio 2000 – 2014**
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Eficiencia del gastoCalidad de la regulación y
ambiente para hacer negocios
Política de Desarrollo Productivo
Calidad de la educación Crecimiento verde Infraestructura y
logística
La productividad depende de factores estructurales
Énfasis en corrección de fallas de mercado o de gobierno.
Que se traduce en una agenda de gobierno sobre temas como:
Ordenamiento del territorio
AGENDA - Octubre, 2017
@SMatallanaM
Productividad y competitividad en
Colombia:
Retos y oportunidades
Reformas estructurales para la productividad
2
Política de Desarrollo Productivo
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Índice de concentración sectorial
PIB y productividad laboral por departamento – 2014 (pesos de 2005)
0
5,000
10,000
15,000
20,000
25,000
30,000
0
20,000
40,000
60,000
80,000
100,000
120,000
140,000
Cho
có
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D. C
.
PIB real (miles de millones) Productividad Laboral (miles de pesos) Linear (Productividad Laboral (miles de pesos))Fuente: DNP (2015) con datos del DANE. Un índice de 1 indica que las participaciones de todas las ramas de actividad en el PIB departamental son idénticas a la que se observan a nivel nacional, y un índice de 0 indica que el PIB del departamental está totalmente concentrado en ramas con participación nula a nivel nacional
Fuente: Departamento Administrativo Nacional de Estadística - DANE y Fuente de Información Laboral Colombia (FILCO) - Ministerio de Trabajo. Cálculos: Departamento Nacional de Planeación - DNP, Dirección de Desarrollo Empresarial
Hay diferencias en las capacidades productivas a nivel regionalLa especialización productiva y la productividad laboral varían entre departamentos.
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Hay diferencias en las capacidades productivas a nivel sectorialEn las ramas de actividad que generan más empleo, la productividad laboral no ha crecido.
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Empleo(miles)
Electricidad
AgriculturaTransporte
Construcción
Intermediaciónfinanciera
Minería
ManufacturasGobierno y otrosservicios sociales
Comercio
Productividad laboral y empleo (evolución 2008 - 2015)
Fuente: DANE, cálculos DNP.
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Diversificación de las exportaciones: México 1962-2015
Fuente: The Atlas of Economic Complexity
PIB per cápita USD 374 PIB per cápita USD 9.143
1962 2015
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Diversificación de las exportaciones: Corea del Sur 1962-2015
Fuente: The Atlas of Economic Complexity
PIB per cápita USD 103 PIB per cápita USD 27.105
1962 2015
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Diversificación de las exportaciones: Colombia 1962-2015
Fuente: The Atlas of Economic Complexity
PIB per cápita USD 252 PIB per cápita USD 6.044
1962 2015
Las exportaciones colombianas tienen baja diversificación y baja sofisticación
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Política de Desarrollo Productivo: ni reducir costo país, ni escoger ganadoresInstrumentos que resuelvan fallas de mercado y de gobierno para aumentar la productividad y diversificar el aparato productivo colombiano hacia sectores más sofisticados.
Políticas transversales Políticas sectoriales
Bienes públicos
× Concesiones 4G de infraestructura de transporte
× Protección al consumidor a través demetrología legal (SIC)
× Defensa nacional× Lucha contra el contrabando
ü Centro de Investigaciones de Café (Cenicafé)
ü Programa técnico de soldadura del SENAü Laboratorio privado certificado
internacionalmente para medir y certificar la calidad del cacao
ü Marco de calificaciones del sector de metalmecánica
Intervenciones de mercado
(ayudas directas)
ü Apoyo para invertir en infraestructura de cadena de frío para empresas de cualquier sector
ü Programa de Escalamiento de la Productividad
ü Financiación a empresas innovadorasü Entrenamiento para emprendedores
× Protección al Ingreso Cafetero (PIC)× Deducciones tributarias al sector de
hotelería× Asistencia a unidades productivas de
hortalizas× Línea de crédito especial para el sector
confecciones
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
La PDP tiene enfoque territorial y diferenciadoReto de sofisticación atendido con priorización sectorial desde los departamentos.
Enfoque tradicional
Nuevo enfoque
territorial
- Sectores priorizados sin enfoque de ventajas comparativas
- Oferta nacional sin diferenciación departamental
- Sectores priorizados con enfoque de ventajas comparativas
- Oferta nacional diferenciada por departamento y sectorhttp://bit.ly/metodología-PDP
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Complejidad de las apuestas productivas departamentales18/22 departamentos con ICP de apuestas productivas mayor al promedio ponderado de su canasta exportadora actual. (Errores de registro de exportaciones actuales en Casanare y La Guajira.)
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0.100
0.200
0.300
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0.500
0.600
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0.900
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ejid
adComplejidad apuestas productivas
Apuesta con mayor índice de complejidad Canasta exportadora ponderada
Percentiles 30 y 70de las apuestasproductivaspriorizadas pordepartamento
ICP promedio canasta exportadora ponderadaICP de la apuesta con mayor ICP
ICP promedio apuestas priorizadas
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Tipos de instrumentos para la implementación de la PDP
Bienes públicos para apuestas
sectoriales priorizadas con
enfoque territorial
Apoyos horizontales a la
unidad productiva
Apoyos directos a unidades productoras de todos los sectores, para resolver fallas en transferencia de conocimiento y tecnología, financiamiento, innovación, emprendimiento y comercio exterior.
Provisión de bienes públicos priorizando apuestas productivas departamentales, para resolver fallas en capital humano, calidad y encadenamientos.
Eficiencia del gasto público
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Problema: los subsidios y transferencias no son progresivosVarios subsidios y transferencias sociales se encuentran mal focalizados
Fuente: Cálculos DNP.*Preliminar.
Distribución de subsidios y transferencias sociales por quintil de ingreso, 2015
SectorMagnitud subsidio (% PIB)
Focalización(% del subsidio por clase social)
1 2 3 4 5Educación (Inc. formación para el trabajo)
2,97% 25,7% 23,4% 21,4% 18,1% 11,4%Pensiones (Inc. Colombia Mayor) 2,31% 4,3% 7,8% 13,7% 23,4% 50,8%Salud 1,85% 33,7% 23,6% 19,7% 15,1% 8,0%Servicios Públicos 0,66% 21,8% 23,2% 22,9% 20,4% 11,7%Atención a la pobreza 0,46% 33,4% 23,0% 15,0% 17,2% 11,5%Atención a la primera infancia 0,42% 32,03% 27,24% 22,13% 15,39% 3,22%Vivienda 0,22% 11,3% 22,5% 29,6% 26,6% 10,0%Otros 0,16% 48,7% 35,7% 7,5% 5,4% 2,6%
Distribución Total 9,0% 22,4% 19,9% 18,8% 18,8% 20,2%
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
En países de ingresos altos, como Alemania y Reino Unido, la desigualdad se reduce vía subsidios y transferencias.
Fuente: Eurostat. Cálculos DNP.
Alemania: coeficiente de GINI
0.293 0.290 0.283 0.297 0.3070.301
0.554 0.555 0.544 0.564 0.577 0.564
0.100
0.250
0.400
0.550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
0.329 0.330 0.313 0.302 0.316 0.324
0.536 0.534 0.553 0.545 0.542 0.555
0.100
0.250
0.400
0.550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Reino Unido: coeficiente de GINI
Problema: los subsidios y transferencias no son progresivos
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Lo contrario ocurre en Colombia: la disminución en la desigualdad vía subsidios y transferencias es mínima.
Fuente: DANE, GEIH 2010 – 2015. Cálculos DNP.
0.560 0.548 0.539 0.539 0.5380.522
0.563 0.553 0.543 0.545 0.5450.530
0.300
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0.400
0.450
0.500
0.550
2010 2011 2012 2013 2014 2015
Coeficiente de Gini (Total Nacional)
Con subsidios monetarios Sin subsidios monetarios
Problema: los subsidios y transferencias no son progresivos
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
El 7 de junio en la Comisión tercera del Senado se aprobó en primer debate el proyecto de Ley que crea un nuevo esquema de subsidios y transferencias
Un esquema de subsidios y transferencias más equitativo
Calidad del gasto: focalización y temporalidad
Transparencia e
información
Seguimientoy
evaluación
Calidad de la regulación y ambiente para hacer
negocios
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Volumen y tipo de normatividadEl 73 % de la normatividad emitida los últimos años ha estado concentrado en resoluciones.
Fuente: DNP con base en Diarios Oficiales de la Imprenta Nacional
Clasificación por tipo de normatividad 2000 - 2016
17,168
68,698
2,376 2,057 4,449
-
10,000
20,000
30,000
40,000
50,000
60,000
70,000
80,000
Decreto Resolución Circular Acuerdo Otros
Can
tidad
de
norm
ativ
idad
em
itida
Total Rama Ejecutiva: 94.748
Entre 2000 y 2016, los reguladores nacionales emitieron diariamente:
2,8 decretos11,2 resoluciones
0,3 circulares
15,4 normatividades
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Objetivos de la mejora regulatoriaLa política regulatoria busca mayor bienestar económico y social por medio de herramientas que permitan una producción normativa de calidad
No se trata solo de desregularBENEFICIOS > COSTOS
En los países OCDEel costo de la regulación es:
3,8% PIBToda regulaciónimplica altos costos
¿Qué se hace en otros países?
• OCDE: Reducir la carga administrativa en un 25% de su costo• Reino Unido: Regla one-in one-out y one-in two-out• México: La “Guillotina regulatoria” para la reducción de trámites• Estados Unidos: Regla one-in, two-out
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Política de mejora regulatoriaANÁLISIS DE IMPACTO
NORMATIVO (AIN) PARTICIPACIÓN
CIUDADANASISTEMA ÚNICO DE CONSULTA PÚBLICA
(SUCOP)
¿Cuál es el proceso?
¿Cómo se revisa?Establecer la función de
revisión de la calidad del AIN en el Departamento Nacional
de Planeación
BENEFICIOS > COSTOS
Costo vs.Beneficio
Proyectode Norma
Problema
INICIO
Alternativas
FIN
ConsultaPública
Obligatoriedad en vigencia en 2018
ANTES: Discreción en términos
de publicación
AHORA: DECRETO 270 de 2017
ü 15 días mínimo de Consulta Públicaü Matriz de respuestasü Agenda Regulatoria ü Promoción a la participación
4 tipos de usuarios: • Ciudadanos • Entidades reguladoras• Entidades supervisoras • Administrador del portal
Agenda Regulatoria
Anual
Análisis de Impacto Normativo y
documentos de soporte
Proyecto de Norma
Gestión de comentarios y
respuestas
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Doing Business Subnacional 2017: 30 de las 32 ciudades mejoraron30 están por encima del promedio de América latina (64,5), pero lejos de la OCDE (81,7)
Distancia a la frontera
62.664.464.6
64.965.265.3
65.865.865.8
66.566.666.766.866.8
68.267.367.4
67.868.0
68.368.468.4
68.768.9
69.369.4
69.970.3
70.671.0
72.073.4
62.164.164.2
62.862.5
64.265.4
64.162.6
66.264.7
64.665.2
65.867.0
66.166.7
66.166.8
67.266.3
66.966.0
68.367.0
65.666.1
67.268.8
70.668.8
73.1
60 62 64 66 68 70 72 74 76 78
Mocoa
Cali
Puerto Carreño
Ibagué
Leticia
Tunja
Popayán
Santa Marta
San José del Guaviare
Yopal
Sincelejo
Armenia
Neiva
Cúcuta
Medellín
Pereira
Puntaje 2013 Puntaje 2017
PromedioLatinoamérica
(64,49)
(+1,3)(+3,2)
(+0,4)(+1,8)
(+3,1)(+3,8)
(+3,8)(+2,3)
(+0,6)(+2,7)
(+3,2)
(+1,5)(+2,1)(+1,1)
(+1,2)(+1,7)
(+0,7)(+1,2)
(-1,2)(+1,0)(+1,6)(+2,1)
(+1,9)(+0,3)
(+1,7)(-0,4)
(+1,1)(+2,7)
(+2,1)(+0,2)
(+0,3)(+0,5)
PromedioColombia(67,61)
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Retos en apertura de empresasAltos costos de registro, demasiados trámites para la afiliación a seguridad social y demoras en la expedición de algunos certificados técnicos.
Fuente: Doing Business Subnacional 2017
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
0.00% 0.15% 0.30% 0.45% 0.60% 0.75% 0.90% 1.05% 1.20% 1.35% 1.50%
200
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7,400
11,000
14,600
18,200
21,800
25,400
29,000
32,600
36,200
39,800
43,400
47,000
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57,800
61,400
65,000
68,600
72,200
75,800
79,400
83,000
86,600
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93,800
97,400
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104,600
108,200
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115,400
119,000
122,600
126,200
129,800
133,400
137,000
140,600
144,200
147,800
151,400
155,000
158,600
162,200
165,800
169,400
173,000
176,600
180,200
183,800
187,400
191,000
194,600
198,200
Tarifa/A
ctivos(%
)
MontodeActivos(USD)
Tarifa marginal del registro mercantilUna reforma neutral en recaudo podría impulsar la formalidad empresarial
Caso de estudio Doing Business
Fuente: Decreto Único sector CIT
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Tarifa del registro mercantil relativa al ingreso promedioUna tarifa diferenciada por región podría impulsar la formalidad empresarial
Fuente: DANE, Cámara de Comercio de Bogotá
0%
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Informalidad empresarial Costo registro mercantil/Ingreso per cápita.
Productividad y competitividad en Colombia: Retos y oportunidadesOctubre 2017
Registro mercantil, referencia para el impuesto de registro
Fuente: Doing Business Subnacional 2017.
La mayoría de las ciudades establecen una tarifa del impuesto departamental similar a la del registro mercantil
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2016
)
Impuesto departamental de registro Costo normal de registro mercantil*
*Cúcuta, Arauca, Puerto Carreño e Inírida tienen una tarifa de 0% en el Registro Mercantil por decreto de emergencia económica
Departamento Nacional de Planeaciónwww.dnp.gov.co