PROFONANPE y SERNANP

AsegurandoelFuturodelasÁreasProtegidasdelPerú

MarcodeGestiónAmbientalySocial

PROFONANPEySERNANP*********************

MGASAsegurandoelFuturodelasÁreasProtegidasdelPerú

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TabladeContenido

TabladeContenido...........................................................................................................................................iiAbreviaturasUtilizadasenesteDocumento......................................................................................iiiResumenEjecutivo............................................................................................................................................2Sección1DescripcióndelProyecto.............................................................................................................6Sección2.ObjetivodelMarcodeGestiónAmbientalySocial............................................................9Sección3.LíneadeBaseAmbientalySocialdelasÁreasNaturalesProtegidas......................11Sección4.Política,ReglamentosyDelineamientosAmbientalesySociales..............................23Seccion5.GESTIÓN........................................................................................................................................345.1.InstrumentosdeGestión......................................................................................................................34Sección6:MarcoInstitucionaldelProyecto.........................................................................................41Seccion7.PotencialesImpactosAmbientalesySocialesAnticipados.........................................45Seccion8GestióndeConflictosySistemadeReclamaciones.........................................................54Sección9.DivulgacióneInformaciónPública......................................................................................56Anexo1 AplicacióndelaPolíticadeWWFyEquivalenciasenlaLegislaciónPeruana.57Anexo2PresupuestodeSalvaguardias(enUSD)...........................................................................60Anexo3 EjemplodeDeclaracióndeObjetivos............................................................................63Anexo4 Ejemplo:AcuerdodeActividadMenor–Aguaje(Fragmentos).........................64Anexo5 NormasdeCreacióndelasANP......................................................................................67Anexo6–PlandePoblacionesIndígenas(IPP).................................................................................69


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AbreviaturasUtilizadasenesteDocumento

ANA AutoridadNacionaldelAguaANP ÁreaNaturalProtegidaCC CambioClimáticoCENDIPP CentrodeInvestigaciónyPromociónPopularCG ComitédeGestiónCLPI ConsentimientoLibre,PrévioeInformadoCOPs ContaminantesOrgánicosPersistentesDL DecretoLegislativoECA EjecutordelContratodeAdministraciónEIAS EvaluacióndeImpactoAmbientalySocialFMAM FondoparaelMedioAmbienteMundialGPMR

GuardaparqueMecanismodeReclamación

INRENA InstitutoNacionaldeRecursosNaturalesLANP LeydeÁreasNaturalesProtegidas–LeyNo.26834LOGR LeyOrgánicadeGobiernosRegionalesMGAS MarcodeGestiónAmbientalySocialMINAM MinisteriodelAmbienteMSNM MetrosSobreelNiveldelMarMPPIOMS

MarcodeplanificacióndePueblosIndígenasOrganizaciónMundialdeSalúd

ONG OrganizaciónnoGubernamentalOTF OpiniónTécnicaPreviaFavorablePN ParqueNacionalPNRA ParqueNacionalRioAbiseoPNTM ParqueNacionalTingoMaríaPOA PlanOperativoAnualPGAS PlandeGestiónAmbientalySocialPPIPRODOC

PlandePueblosIndígenasDocumentodePropuesta

PROFONAMPERAMSAR

FondodePromocióndelasÁreasNaturalesProtegidasdelPerúConvenciónInternacionalsobreHumedales

RC ReservaComunalRCF RecursosCulturalesFisicosRCM ReservaComunalMachiguengaRLANP ReglamentodelaLeydeÁreasNaturalesProtegidasRN ReservaNacionalRNAM ReservaNacionalAlpahuayo-MishanaRNPS ReservaNacionalPacaya-SamiriaSERFOR ServicioForestaldelMinisteriodeAgriculturayRiegoeslaAutoridadNacional

ForestalydeFaunaSilvestredelPerúSERNANP ServicioNacionaldeÁreasProtegidasNaturalesdelPerúSINANPE SistemaNacionaldeÁreasNaturalesProtegidasporelEstadoPPIS PolíticasyProcedimientosIntegradosdeSalvaguardias


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SNTNTdRUICN

SantuarioNacionalTabaconas-NamballeTérminosdeReferenciaUniónInternacionalparalaConservacióndelaNaturaleza

WCS WildlifeConservationSocietyWWF WorldWildlifeFundZA ZonadeAmortiguamientoZUE ZonadeUsoEspecial


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ResumenEjecutivoEnelaño2015,elFondoparaelMedioAmbienteMundial(FMAM,GEFporsussiglaseninglés)aprobóelprograma“PaisajessosteniblesdelaAmazonía”elcualsellevaacaboatravésdecuatroproyectos1a ser ejecutados en Brasil, Colombia y Perú, países que en conjunto comprenden el83%deltotaldelabiomaAmazónica.Unodeestosproyectoseseltitulado“AsegurandoelFuturode las Áreas Protegidas del Perú”, a cargo la agencia WWF-GEF, encargada de implementarproyectosfinanciadosGEF.Elpropósitoprincipaldeesteproyecto,espromoveralargoplazolasostenibilidadfinancieraparalaefectividaddelSistemaNacionaldeÁreasProtegidasparalaproteccióndelabiodiversidadylosservicios eco sistémicos de importancia global del biomaAmazónico; a través de los siguientescuatrocomponentes:Componente 1: Desarrollo de una iniciativa de múltiples socios y público-privada para lasostenibilidad financiera a largoplazode lasÁreasNaturalesProtegidas (ANP) en laAmazoníaperuana;Componente 2: Diversificación de fuentes para incrementar el financiamiento de las ÁreasNaturalesProtegidasenlaAmazoníaPeruana;Componente 3: Contribuir a la capitalización de un Fondo de Transición para apoyar laconsolidaciónymejorarlaefectividaddelagestióndeungrupodeANPdelBiomaAmazónico;Componente4:Coordinación,seguimientoyevaluacióndelproyecto.El primer y segundo componente se enfocan en los aspectos de gobernabilidad y finanzasrespectivamente,mientras que el tercero involucra inversiones reales en un grupo de ANP, lascualesseseleccionaránduranteelprimerañodeejecucióndelproyecto,apartirde lasiguientelista corta: Santuario Nacional Tabaconas Namballe, Reserva Comunal Machiguenga, ReservaNacional AllpahuayoMishana, Parque Nacional TingoMaría, Parque Nacional del Río Abiseo yReservaNacionalPacaya-Samiria.EstasseisANPpreseleccionadasseencuentranubicadasenlasladerasorientalesdelaCordillerade los Andes en diferentes zonas ecológicas, incluyendo bosques tropicales húmedos, bosquesmontanos,páramosyotros.CabeseñalarquesibieninicialmenteelproyectoseejecutaráenestasANP,setratadeunproyectopilotoquesebuscaaplicarafuturoenotrasANPyotrasregionesdelPerú.

1Los mencionados proyectos son: Amazonía Paisajes Sustentables en Brasil; Conectividad y Conservación de laBiodiversidad en la Amazonia Colombiana; Paisajes productivos sostenibles en la Amazonía peruana (PNUD);AsegurarelFuturodelasÁreasProtegidasdelPerú,;yCapacitaciónyCoordinaciónRegionalparalaAmazonía.


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ElproyectotieneunaduracióntotaldeseisañosyseráejecutadoporelFondodePromocióndelas Áreas Naturales Protegidas del Perú (PROFONANPE), entidad privada sin fines de lucro,especializada en la recaudación y administración de recursos financieros para la biodiversidad,mitigacióndelcambioclimáticoyproyectosdeadaptación;yporelServicioNacionaldeÁreasProtegidas Naturales del Perú (SERNANP), órgano técnico gubernamental encargado de lagestióndelasANP.TomandoenconsideraciónquesetratadeunproyectoquerecibeapoyofinancierodelFMAMyque se encuentra a cargo de la agencia WWF-GEF, éste debe cumplir con las Políticas yProcedimientos Integrados de Salvaguardias (PPIS). En este caso, la agencia WWF-GEF haclasificadoelproyectocomoCategoría"B",debidoaquelamayoríadelosimpactosambientalesadversosquepuedenseridentificadossonrelativamentemenoresenmagnitudysonreversibles.Los impactospotencialesdelproyectoactivan lapolíticadesalvaguardiadeWWFsobreHábitatNatural,debidoaqueelproyectosedirigedirectamentealaprotecciónyrestauracióndeespeciesy sus hábitats así como al fortalecimiento de capacidades de las comunidades locales paraconservarlosrecursosnaturalesdelosquedependenytransformarlosmercadosylaspolíticasparareducirelimpactodelaproducciónyelconsumodelosproductosbásicos.Asimismo,elproyectopropuestoactivalapolíticadesalvaguardiadeWWFsobrereasentamientoinvoluntarioylapolíticadesalvaguardiadepueblosindígenas;enelcasodelaprimeradebidoaqueunagestióneficazde lasANPpodría restringiroprohibir laextraccióndeciertos recursos,afectandoelaccesoarecursosnecesariosparalasubsistenciayelmantenimientoculturaldelaspoblacionesde lasANPy susZonasdeAmortiguamiento; y enel casode la segunda,porqueelproyecto intervendrá enANP que son ocupadas o utilizadas por Pueblos Indígenas, como es elcasodelaReservaNacionalPacaya-SamiriaylaReservaComunalMachiguenga.De acuerdo con las PPIS, cuando un proyecto implica inversiones en actividades o estructurascuyanaturalezayubicaciónexactassondesconocidas,comoeselcasodelproyectopropuesto,serequierelapreparacióndeunMarcodeGestiónAmbientalySocial(MGAS),elcualsedesarrollaen el presente documento y cuyo objetivo es examinar los riesgos e impactos ambientales ysociales del proyecto propuesto, así como establecer los principios, normas, directrices yprocedimientospararealizardichaevaluación,encumplimientocon las leyesyreglamentosdelGobiernodelPerúylasPPIS.Este documento contiene, además, lasmedidas propuestas para reducir ymitigar los riesgos eimpactos adversos, así como las disposiciones para estimar y presupuestar los costos de talesmedidas. Asimismo, en el caso específico del proyecto propuesto, debido a la activación de laspolíticasdeSalvaguardiasyamencionadas,elMGASincorporalosaspectosrelacionadosalMarcodeprocesosyalMarcodePlanificacióndePueblosIndígenas(MPPI).DeacuerdoalMarcodeprocesos, se especifican losprocedimientosymedidaspara compensaradecuadamente a las personas y comunidades afectadas por restricciones de acceso a recursosnaturales;yencorrespondenciaconelMPPIsedescribenlospotencialesimpactosnegativosqueel proyecto puede tener sobre los pueblos indígenas y lasmedidas que se pondrán en prácticaparaevitary/omitigarlos.


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Deestamanera,elMGASelaboradocumplecon lossiguientesobjetivosespecíficos: i) identificalos impactos y riesgos sociales y ambientales positivos y negativos asociados con laimplementación del proyecto; ii) delinea el marco regulatorio y legal relevante a laimplementación del proyecto; iii) desarrolla una metodología de revisión y evaluación paraactividades pontenciales, que permitirá la identificación de instrumentos de Salvaguardiasapropiados que serán desarrollados durante la implementación del proyecto; y iv) delinea losrequisitos relacionados con la divulgación de información, el Mecanismo de Reparación deReclamos,lasactividadesdecapacitacionyelpresupuestorequeridoparalaimplementaciondelMGAS.EldocumentosedivideennueveseccionesatravésdelascualessevandelineandolasprincipalesmedidasquesedebenabordarencumplimientoconelMGAS: laSección1describeelproyectopropuesto,sulocalización,suscomponentes,asícomolasmetasdegestiónasignadasalmismo;laSección2desarrollalosobjetivosdelMarcodeGestiónAmbientalySocial;laSección3presentaunalíneadebaseambientalysocialdelasANP;laSección4,delinealasleyesyreglamentosdelGobiernodelPerú,elPPISdeWWFaplicablealproyecto,asícomolasbrechasexistentesentreelordenamientojurídicoperuanoylasPolíticasdeSalvaguardiadelWWF;laSección5describelosprincipales instrumentos de gestión relevantes para el proyecto; la Sección 6, describe lasinstitucionesqueseharáncargodelproyectoasícomolosrolesyfuncionesqueestasasumirándurante su implementación; la Sección 7, describe los posibles impactos ambientales y socialesquepodríagenerarelproyecto; laSección8hacereferenciaal sistemadereclamaciones ya lagestión de los conflictos del proyecto y finalmente la Sección 9, sobre la divulgación eninformaciónpública.EntrelasprincipalesmedidasqueplanteaenelpresenteMGAS,seencuentranlassiguientes:

1. ElSERNANPyelPROFONANPEdeben incluirpersonal,anivelproyecto, capacitadoparadifundirysupervisarlaspolíticasdesalvaguardiassocialesyambientales.

2. ElEquipodelProyectodebeinformaralaspartesafectadas,losplanesfinalespreviosalaimplementación, y cualquier plan de acción preparado durante la implementación delproyecto. En todos los casos, la divulgación debe ocurrir de una manera que seasignificativaycomprensibleparaquelaspersonasafectadasentiendanelalcance,tenganlaoportunidadderesolverdudasyfinalmente,darsuconsentimiento.

3. CapacitarlosJefesdeANPengestiónyresolucióndeconflictos.Losconflictospotenciales,losincipientesylosactivosdebenserdetectadoslomásprontoposibleysedeberequerirque los jefesproporcionenreportesregularessobreconflictos,asícomodesusesfuerzosporresolverlos.

4. Para cada una de las inversiones previstas en el ámbito del Proyecto se realizará unaEvaluación de Impacto Ambiental y Social (EIAS) y se desarrollará un Plan de ManejoAmbientalySocial(PGAS).

5. EnRNPacayaSamiria,seprepararáunPlandePueblosIndígenas(PPI)antesderealizarcualquier inversión en el área y su zona de amortiguamiento (ZA). Esto implicará laconsultadirectaconestosgruposyasegurarelConsentimientoLibre,PrevioeInformado(CLPI)deestascomunidadesparaqueelproyectoseaimplementado.


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6. En loqueconciernea losMarcosdelProceso en el contexto de la política de WWFsobre reasentamiento involuntario, el conflicto potencial puede ser eliminado alsolicitaraSERNANPqueevalúeelequilibrioentreaccesoalosrecursosperdidos(oreducidos) y los beneficios de establecer un acuerdo de conservación. Dichaevaluacióndeberealizarseduranteelprimerañode implementacióndelproyecto, enelcasodelasANPenlascualesserealicendichasinversiones.Enestoscasosserevisacadaacuerdo de usuario y si se encontrara alguna deficiencia, seprocedería aplantear eimplementar las medidas de compensación correspondientes, en un periodo de tiempoacordadoconlospropiosusuarios.

Finalmente,cabemencionarqueparalapreparacióndelMGASserealizaronvisitasalasseisANPpreseleccionadasyseestablecierondiscusionesconsusrespectivosJefedeANPJefesymiembrosdelpersonal,asícomoconmiembrosdelasComisionesEjecutivasdelosComitésdeGestión.EstasúltimasestánintegradasporactoreslocalesdelasANPquienesdesempeñanunpapelconsultivo.


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Sección1DescripcióndelProyectoEn2015,elFondoparaelMedioAmbienteMundial(FMAM,GEFensuacrónimoinglés)aprobóelProgramadePaisajesSosteniblesdelaAmazonía,lideradoporelBancoMundialcomoagenciadelFMAM,parasalvaguardarestaregiónmegadiversadelaspendientesorientalesdelosAndesylosdiversos servicios ecosistémicos que proporciona. El objetivo del programa es proteger labiodiversidadmundialmentesignificativayaplicarpolíticasparafomentarelusosostenibledelosrecursosnaturalesylarestauracióndelacubiertavegetalnativa.ElProgramaseorganizaencuatrocomponentes:(1)ÁreasProtegidasAmazónicasIntegradas,(2)GestiónIntegradadelPaisaje,(3)PolíticasparaPaisajesProtegidosyProductivos,y(4)Creaciónde Capacidades y Cooperación Regional. Su objetivo se alcanzará a través de cinco proyectosrealizados enBrasil, Perú yColombia (que en conjunto representan el 83%del total del biomaamazónico): (1) Paisajes SosteniblesAmazónicos enBrasil (BancoMundial), (2) Conectividad yConservación de la Biodiversidad en la Amazonía Colombiana (PNUD / WBG), (3) Paisajesproductivossosteniblesen laAmazoníaperuana(PNUD),(4)AsegurandoelFuturode lasÁreasProtegidas del Perú (WWF), y (5) Programa de Capacitación y Coordinación Regional para laAmazoníaSostenible(WBG).El proyecto WWF-GEF propuesto, “Asegurando el Futuro de las Áreas Protegidas del Perú”,implementado por la Agencia del FMAM, contribuirá directamente al Programa de PaisajesSosteniblesde laAmazoníaa travésdeunmodelo financiero innovadorquegarantizaráque lasáreasprotegidasamazónicasdelPerúcuentenconfinanciamientoadecuadoalargoplazoyqueseamplíe y fortalezca la gestión del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Perú,salvaguadandoasílabiodiversidaddelanaciónylaregión.Entalsentido,elobjetivodelproyectoespromoverlasosteniblidadfinancieraalargoplazoparala gestión efectiva del Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas del Perú (en adelanteSINANPE),paralaproteccióndelabiodiversidadylosserviciosdelosecosistemasdeimportanciamundialenelBiomaAmazónico.Loscomponentesdelproyectosonlossiguientes:Componente 1: Desarrollo de una iniciativa público-privada de múltiples socios para lasostenibilidadfinancieraalargoplazodelasANPenlaAmazoníaperuana.Componente 2: Diversificación de fuentes para incrementar el financiamiento de las ANP en laAmazoníaPeruana.Componente 3: Contribución a la capitalización de un Fondo de Transición para apoyar laconsolidaciónymejorarlaefectividaddelagestióndeungrupodeANPdelBiomaAmazónico.Componente4:Coordinación,seguimientoyevaluacióndelproyecto.


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En cuanto a la localización del proyecto WWF-GEF propuesto, éste se enfoca en seis áreasprotegidas,ubicadasenlasregionesandinasorientalesdelPerú.Estasson:elSantuarioNacionalTabaconasNamballe,laReservaComunalMachiguenga,laReservaNacionalAllpahuayoMishana,elParqueNacionalTingoMaría,elParqueNacionaldelRíoAbiseoylaReservaNacionalPacaya-Samiria.Cabeseñalarquenotodas lasANPseñaladasseráncontempladaspara laejecucióndetodos loscomponentesdelproyecto,sólodosdelasseisANPpreseleccionadas,seránescogidasduranteelprimer año de ejecución2de proyecto para el desarrollo del componente tres, el cual involucrainversiones reales en infraestructura y otras inversiones. Sin embargo, en este punto esimportanteseñalarque,sibien laejecucióndelproyectoestá focalizadaenseisANP,se tiene laintenciónqueelproyectoseaelmodeloparaunproyectodeunalcancemásamplioaserpreparadoenelfuturo,demaneraqueseaposibleextraerconocimientodelaexperienciaactualyluegoreplicarlaenotrasANPyenotrasregionesdelPerú.Encuantoalosobjetivosdegestióndelproyecto,estossesintetizanenlaTabla1,lamismaquetambiéncontienelasituaciónactualdelasmetasdegestiónenlasseisANPpreseleccionadas.

Tabla1 Losobjetivosdegestión(DocumentodelProyecto,Anexo17)MetasdeGestión SituaciónActualdelos6ANP

1.Categorización Concluido2.JefedeANPdesignado Designados6Jefes3.DemarcaciónFísica Para ser llevado a cabo en cinco áreas. Solo

Tabaconas Namballe tiene la demarcaciónfísicadeláreaal100%.

4.InscripciónenregistrodeANP Para ser llevado a cabo en cinco áreas. SóloTingo María se encuentra inscrita en elregistrodeANP.

5.PlanMaestroactualizadoeimplementado Cuatro planes en vigor, dos en proceso deactualización

6.ComitédeGestiónestablecidoyfuncionando

Concluidoen6ANP

7.ÁmbitosControlados 4ANPposeenpersonaladecuado,yen2ANPfalta personal de control y monitoreo. Sinembargo, todas lasáreaspresentanbrechaderequerimientos.

8.Monitoreodelabiodiversidad Incipienteentodaslas6ANP9.AprovechamientoSostenibledelosRecursosNaturales

Existen acuerdos de usuario con lascomunidades en RN Pacaya-Samiria y RNAllpahuayo-Mishana.

10.Turismosostenible 10.ConlaexcepcióndelParqueNacionalTingoMaría, ninguna de las seis ANP

2VerenAnexo7,elcronogramadelproyectodondeseseñalanlasactividadesencadaañodeintervención.


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MetasdeGestión SituaciónActualdelos6ANPpreseleccionadas ha realizado unaplanificacióndetalladadel turismo.ElPlandeUso Turístico y Recreativo, que detalla elalcancedelsubprogramadeusoturísticoysusactividades, aún no ha sido preparado paraningunadelasseisANPpreseleccionados.

Fuente:DocumentodeProyecto“AsegurandoelFuturodelasÁreasProtegidasdelPerú”,2017.

Con la finalidadde evaluar la efectividadde la gestión, sehan establecido los siguientes cuatronivelesdegestión:i)transitorioii)básico,iii)estructuralyiv)óptimo,losmismosqueimplicanelcumplimientoprogresivodelasmetasdegestiónseñaladasenlaTabla1.Deestamanera,elniveltransitorio,tienecorrespondenciaconlametadegestión1,lacualsecumpleunavezquelazonareservadapasaaunacategoríadefinitiva.Cabeseñalarqueparapropósitosdelpresenteproyectonoseconsideraestenivel,puessolosetrabajasobrelamuestradeseisANPcuyacategoríayaseencuentradefinida.En el caso del nivel básico, es necesario el cumplimiento de lasmetas de gestión 2, 3, 4, 5 y 6señaladasenlaTabla1yconsistenenladesignacióndeljefedelANP,ladesignacióndeljefedelANP,lademarcaciónfísicadelANP,lainscripciónenregistrodelANP,elplanmaestroactualizadoeimplementadoyelcomitédegestiónestablecidoyfuncionando,respectivamente;estasmetasseaplicansobrelas6ANPpreseleccionadas.Enloquerespectaalnivelestructural,ésteincluyelasmetas 7 y 8 (Tabla 1) y comprenden las acciones de control, vigilancia y monitoreo de labiodiversidad, las mismas que también se aplican sobre las seis ANP preseleccionadas.Finalmente,paraelnivelóptimosolosehanconsideradolasmetas9y10:elaprovechamientoderecursosyelturismosostenible.Sólounsubgrupodehastadosáreasllegaránaestenivelatravésdeldesarrollodemecanismosfinancieros.


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Sección2.ObjetivodelMarcodeGestiónAmbientalySocialDe acuerdo con las Políticas y Procedimientos Integrados de Salvaguardias (PPIS) de WWF,cuandounproyectoimplicainversionesenactividadesoestructurascuyanaturalezayubicaciónnoseconocenconexactitud,serequierelapreparacióndeunMarcodeGestiónAmbientalySocial(MGAS),instrumentoqueexaminalosriesgoseimpactosambientalesysocialesdelproyecto,paralo cual establece los principios, normas, directrices y procedimientos para realizar dichaevaluación,encumplimientocon las leyesy reglamentosdelGobiernodelPerúy lasPolíticasyProcedimientos Integrados de Salvaguardias (PPIS). El MGAS, contiene, además, las medidas yplanesparareducir,mitigarriesgose impactosadversos,así comodisposicionesparaestimarypresupuestarloscostosdetalesmedidas.Con respecto a los impactos adversos que potencialmente pueden generarse a partir de laimplementacióndel proyectopropuesto, es necesarioprecisar que elmismoha sido clasificadocomo un proyecto Categoría B debido a que la mayoría de los impactos ambientales adversosidentificados, son relativamente menores en magnitud y son reversible; asimismo, debido a lanaturalezadelproyectoyelcontextosocialynaturalenelquesedesenvuelve,sehanactivadolaspolíticasdeSalvaguardiasdeWWFsobreHábitatNatural,ReasentamientoInvoluntarioyPueblosIndígenas.EntalsentidoelMGASincorpora losaspectosrelacionadosalMarcodeprocesosyalMPPI.De acuerdo con el Marco de procesos, se especifican los procedimientos y medidas que elorganismoejecutordelproyectollevaráacaboparacompensaradecuadamentealaspersonasycomunidades afectadas por procesos de restricciones de acceso a recursos naturales;mientrasquede acuerdo alMPPI, sedescriben todos los impactosnegativospotenciales que el proyectopuedetenersobrelospueblosindígenasylasmedidasquesepondránenprácticaparaevitary/omitigarestosimpactos.Deestemodo,losobjetivosespecíficosdelpresenteMarcodeGestiónAmbientalySocialsonlossiguientes:

1) Identificar los impactos y riesgos sociales y ambientales positivos y negativos asociadosconlaimplementacióndelproyecto.

2) Delinearelmarcoregulatorioylegalrelevantealaimplementacióndelproyecto.3) Especificar roles y responsabilidades apropiadas, y actores y partes involucradas en la

implementacióndelMGAS.4) Desarrollar una metodología de revisión y evaluación para actividades potenciales, que

permita la identificación de instrumentos de Salvaguardias apropiados que serándesarrolladosdurantelaimplementacióndelproyecto.

5) Delinear requisitos relacionados a divulgación, mecanismos de Reparación de Reclamos(GRM), actividades de capacitación y presupuesto requerido para la implementacion delMGAS.


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PreparacióndelMGASyMetodologiaParalapreparacióndelMGASserealizaronvisitasalasseisANPpreseleccionadasydiscusionesconsusJefesrespectivosysusmiembrosdelpersonal,asícomoconmiembrosdelasComisionesEjecutivasdelosComitésdeGestión.EstasúltimasestánintegradasporactoresdelárealocaldelANPydesempeñanunpapelconsultivo.


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Sección3.LíneadeBaseAmbientalySocialdelasÁreasNaturalesProtegidasEl Proyecto se llevará a cabo en, por lo menos, dos áreas naturales protegidas que seránseleccionadas,durantelaimplementacióndelproyecto,delasiguientelistacortade6ANP:-ReservaNacionalAllpahuayoMishana-ReservaComunalMachiguenga-ReservaNacionalPacaya-Samiria-ParqueNacionaldelRioAbiseo-SantuarioNacionalTabaconasNamballe-ParqueNacionalTingoMariaLaTabla2presentainformaciónbásicadelasseisANPseleccionadas.ParamásinformaciónsobreelfundamentojurídicodelasANPconsideradasaquívéaseelAnexo5.


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Tabla2 InformaciónBásicasobreSeisANPseleccionadas Demografía Zonificación

ANP Categoría AñoEstablecido

Fechas:Plan

Maestro

ÁreaTotal(has)

PoblaciónTotal

PoblaciónIndígenaPorcentaje

Pueblosindígenas PE S T AD UE REC HC

PacayaSamiria

ReservaNacional 1972 2009-

2013 2,080,000 92,055 10.3%

Cocama,Kiwcha,ShipiboConibo,ShiwuluyKachaEdze

25.2 25.1 0 23.0 5.9 20.8 0

AllpahuayoMishana

ReservaNacional 2004 2013-

2018 58,070 397(E) 0

2.7 26.5 1.9 60.3 5.2 3.4 0

RioAbiseo ParqueNacional 2002 2014-

2019 274,520 0 0

27 49 1 0 5 8 10

Machiguenga ReservaComunal 2003

2017-2021

218,906 85(E) 100%

Machiguenga,Ashaninka,KaquinteyYine-Yami

12.09 18.04 0 69.86 0 0 0.001

TingoMaria ParqueNacional 1965 2017-

2021 4,777 255(E) 0

37.4 52.2 2.08 0 4.9 3.40 0

Tabaconas SantuarioNacional 1988 2016-

2020 32,125 125(E) 0

0 ü 0 0 ü ü 0Leyenda:Censo(E)=Estimado,PE:ProtecciónEstricta,S-SilvestreT:TuristicoyRecreativo,AD:AprovechamientoDirecto,UE:UsoEspecial,REC:Recuperación,HC:HistóricoCultural.Existenormativa,peronoporcentaje.Fuente:Elaboraciónpropia.


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Losaspectosfísicos,biológicos,socioeconómicosylosactualesarreglosdegestióndelas6ANPseresumenabajo.ReservaNacionalAllpahuayoMishana(RNAM)AspectosFísicosyBiológicos:LaRNAMestáubicadaenlaprovinciadeMaynas,departamentodeLoreto,aunadistanciade23km.delaciudaddeIquitos.Tieneunaextensiónde57,667has.DebidoasucercaníaalaciudaddeIquitos(23km),laRNAMesfácilmenteaccesibleaservisitadapor turistas, observadores de pájaros y naturalistas de fuera de la región, especialmenteluegoquelacarreteraIquitos–Nautafueraconstruida.Elparquecontienegrandesáreasdehumedalesybosquesinundables.Eltipopredominantedel suelo es arena blanca de cuarcita que soporta una vegetación con alto tenor decompuestos fenólicos (taninos) que han evolucionado como protección en contra de ladepredación, ocasionando que las aguas locales estén teñidas casi de un negro totalparecidoaltéoscuro.LaRNAMtienealtosíndicesdebiodiversidad,concentradaenunárearelativamentepequeñaquealberga522especiesdemariposas,1.729especiesdeplantas,83especiesanfibias,475especiesdeaves,120especiesdereptilesy145demamíferos.Variasespeciesdeplantasestánlistadascomoraraso enpeligrodeextinciónenla lista roja deUICN,incluyendoCaraipautilis,C.tereticaulis,Pungade varilial (Pachirabrevipes),huasai de varillal (Euterpecatinga),avestalescomolaPerlitadeIquitos(Polioptilaclementsi)ymamíferostalescomoelosohormiguero(Myrmecophagatridactyla)yelyungunturo(Priodontesmaximus),monocaparro(Lagothrixlagotricha),cotomono(Alouattasiniculus),huamburushi(Leoparduwiedii),tigrillo(L.pardalis),otorongo(Pantheraonca),yahuarundi(Herpairulusyagouarondi).Aspectos Socioeconómicos: Hay nueve comunidades localizadas dentro de la RNAMincluyendoSanMartin,Mishana,NuevaEsperanza,Yuto,AguaBlanca,ElPorvenir,15deAbril,LagunasyAnguillaydocecaseríosmáslocalizadosfueradelaReservaenlaZA.Algunasdeestascomunidadessonvisitadasregularmenteporturistasquienespuedenllegaraellasporvehículooporlancha.LosvisitantessonatraídosporlabellezanaturaldelParqueperotambién por actividades chamanísticas que involucran el uso de la planta alucinógenaayahuasca(Banisteriopsiscaapi).Los pobladores del interior de la reserva viven primordialmente de la pesca, caza yagricultura (principalmente yuca y plátanos). También recolectan la fruta de la palmeraaguaje(Mauritiaflexuosa)ylospalmitoshuasaí(Euterpeprecatoria)3.Ademásrecolectanycríanpecesornamentalesconocidoslocalmentecomobandanegra(Hyphessobryconscholzei),bajo la guía de una ONG local (CENDIPP). Bajo arreglos firmados con SERNANP, lacomunidaddeSanMartíntieneunacuotade24,000alevinesdebandanegraporaño,losque venden a S/2.00/alevín lo que genera un ingreso comunitario total de S/48,000(aproximadamenteUS$14,500)porañoyuningresoanualdeUS$309/percápita.3ElfrutodelapalmahuasaínoesconsumidoenPerúcomoloesenBrasil.


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Porotraparte,algunosresidentes locales también ganan ingresos en efectivo a partir delturismo. Grupos usuarios locales dentro de la Reserva también tienen acuerdos deconservación con SERNANP estableciendo límites para la cosecha de peces, frutasyotrosrecursos.HaynegociosdeturismoenmenorescaladentrodelaReserva.Las comunidades visitadas en RNAM tienen una economía de subsistencia relativamenteestablesuplementadaporelmercadeodefrutasyotrosproductos,asícomounapequeñaindustria turística. No se ha obtenido información que sustente la existencia de planes querestrinjanenelfuturoelaccesoalosrecursosporpartedelospobladoresdelareserva,quenoseanaquellosestablecidosporlosacuerdosdeconservación.Gestiónde laReserva:Estareservacuentacon trespuestosdecontrolyvigilancia,unodeellosestá ubicado en el eje carretero a partir del km. 28 Iquitos Nauta, el segundo en el río Nanay(Yarana)yelotroenLlanchama.SucercaníaalaciudaddeIquitosesunaventajaparapromoveractividadesdeavistamientodeavesyturismo,por loqueel Jefedeáreaestáenlabúsquedadeacuerdosde conservación con laspoblaciones localesparapromoverel turismoy reducirotrasamenazas como la caza, y la extracción de arena blanca. La reserva cuenta con jefe de área, 9guarparquesy3especialistas.Finalmente,estaáreaseencuentraenelprocesodeactualizacióndesuPlanmaestro,motivoporelcualaúnnoseapruebaelmodeloconceptualdeintervención.Seesperaqueparaelprimertrimestrede2018estéaprobado.ReservaComunalMachiguenga(RCM)AspectosFísicosyBiológicos:LaRCMesunáreade218,906has.,ubicadaenlaselvaaltadeldepartamento de Cusco, distrito de Echarate, provincia de la Convención, sobre las laderasorientalesdelosAndes.ElecosistemaBosquesHúmedosdelaAmazoniaSurOccidental(monte bajo) presenta características de bosque húmedo higrófilo, siempre verde, conpresenciade especies arbóreas de hasta 40 metros y abundancia de lianas, epífitas(orquídeas,bromeliasyaráceas)yotrasherbáceas.Seobservanespeciesco-dominantesenlasformacionesvegetalesypresenciadevariosestratosdelavegetación.Enestaeco-región se presentan especies de fauna silvestre destacando el perezoso (Choloepusdidactylus),armadillo (Dasypus novemcinctus),monoardilla(Saimiriboliviensis),monomachín negro (Cebus apella),nutria gigante (Pteronura brasiliensis),oso hormiguero(Myrmecophagatridactyla)yjaguaruotorongo(Pantheraonca).EnelecosistemaBosquesHúmedosdelUcayali(montebajo)seencuentranbosquespordebajodelos800-1,000msnm,conpresenciadeárbolesentre30y40metrosdealtura.Seobservanárbolescomopalobalsa(Ochromapyramidale),sangrededragón(Crotonsp)ycetico (Cecropiaspp) cercanos o en las orillas de los ríos. Hay también árboles másgrandes como el cedro (Cedrelina catenaiformis), larequia (Guarea sp) y especies delgéneroInga.El ecosistema Yungas Peruanas (monte alto) presenta varias especies de fauna silvestrecomoelosodeanteojos(Tremarctosornatus),elrunchuratón(Lestorosinca),elmajazde


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altura (Cuniculustaczanowskii),el sihuairo o ariuje de altura (Dasyproctakalinowski1)oelgallitodelasrocas(Rupicolaperuviana).Setienenespeciesdemamíferosmayorescomoelotorongo (Panthera onca), puma (Puma concolor), nutria (Lontra longicaudis), sachavaca(Tapirus terrestris) y la maquisapa (Ateleschamek).Las especies arbóreas principales sondelasfamiliasMeliaceae, PodocarpaceaeyLauraceae(Ocoteaspp.,Nectandraspp.).AspectosSocioeconómicos:LospobladorescazanlasavesperdicesdelgéneroTinamus,Paujil(Mitutuberosum),picuro (Cuniculuspaca), tapir (Tapirusterrestris),mono choro (Lagothrixlagotricha) y maquisapa (Ateles chamek). También pescan boquichico (Prochiloduscaudifasciatus),sábalo(Bryconerythroptera)ycarachama(Pterygophichthysspp.). Serealizamucha caza y pesca dentrode lareservaaunque no se localizan caseríos al interiordelamisma.TodosloscaseríosMachiguengayunonoMachiguengaseencuentranlocalizadosenlaZA.Cadacaserío reclamaunterritorio definidodentrode la Reservaaunquenohaylímitesmarcados.EntrelasplantasmanejadasporlosMachiguengaseencuentranlapalmacapashi(Geonomadeversa),usadaparaeltechodepalmayeltornillo(Cedrelingacatenaeformis),usadoparamadera.Asimismo,estascomunidadesplantanyuca,maíz,plátanos,frijolesycacao.Los impactos de la industria de hidrocarburos en el ANP incluyendo la ZA y la consecuenteinmigracióndeunagranpoblaciónno indígena,hansido significativos y de gran alcance. ElpuebloMachiguengahacambiadodeunasociedadtribal,basadaenpequeñasaldeas,aunasociedad bicultural de la sociedad nacional peruana. Casi todos los Machiguengas sonbilingüesenespañolysulenguanativa.Muchoscaseríossededicanalcomerciodeproductosagrícolasyforestalesperotambiéntrabajancomoempleadosenloscamposdepetróleoygas.La RCM ha sufrido grandes cambios durante los últimos 30 años, en gran parte comoresultadodelaexploración,producciónytransportedehidrocarburosdelaregiónCamiseahaciaelNorteyelEste.UnoleoductoatraviesaelpuntosurdelaRCMyotrooleoductoseencuentraenconstrucción.Elterrenoesmontañosoymantieneúnicamenteagriculturaen menor escala, pero aparentemente hay muchos empleos disponibles en los campospetrolíferos, en los oleoductos .Al respecto sedebeprecisarquehan ocurridoderrames depetróleo al interior de la reserva, el último derrame registrado se produjo el 19 de enero de20164,enlaquebradaIgoritoshiari,a28km.delacomunidaddeCamaná5.EsdifícilevaluarlavulnerabilidaddelpuebloMachiguengabajolascircunstanciasactuales.SuaccesoprivilegiadoalosrecursosdentrodelaRCM(lascomunidadesMachiguengaestánlocalizadasenlaZA),lesproveendeuncolchóncontradelagotamientoderecursosenelárea inmediata a sus caseríos. Sin embargo, discusiones con los líderes Machiguengamostraron que estos se encuentran preocupados por la pérdida de sus costumbres4Alertaantederramede líquidodeGasNaturalenReservaMachiguenga,26deenerode2016.Recuperadoel1deoctubre de 2017 en http://www.aidesep.org.pe/alerta-ante-derrame-de-liquido-de-gas-natural-en-reserva-machiguenga/5Diario Gestión, 22 de enero de 2016. Recuperado el 1 de octubre de 2017 de https://gestion.pe/economia/oefa-supervisa-acciones-implementadas-tgp-derrame-hidrocarburos-2153216


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tradicionalesysuidioma.HayalgunosprogramasestablecidosparaayudaraconservarlaculturaMachiguenga,peroestavulnerabilidadprobablementesubsiste.Gestión de la Reserva: La administración de la RCM es diferente de las otras ANP bajoconsideraciónaquí.LaReservaesregidaporunmecanismodecoadministraciónentreelEstadoyunEjecutordeContratodeAdministración(ECA)formadoporrepresentantesde14comunidadesindígenas de tres grupos étnicos, Machiguenga, Ashaninkas y Kakintes y un asentamiento decolonos.Lasección4presentainformaciónadicionalsobreestaadministración.ReservaNacionalPacaya-Samiria(RNPS)

Aspectosfísicosybiológicos:LaRNPSseencuentralocalizadaeneldepartamentodeLoreto,enlasprovinciasdeLoreto,Requena,UcayaliyAltoAmazonas.Comprendealrededorde2,080,000has.yesunadelasáreasprotegidasmásgrandesdePerú.Fueestablecidaen1972.LaReserva está compuesta en su mayor parte por humedales y bosques inundadosestacionales. La RNPS está reconocida como Sitio Ramsar bajo la Convención de Ramsar.Pacaya-Samiriatiene965especiesdeplantas,102especiesdemamíferos,527especiesdeaves,69 especies de reptiles, 67 especies de anfibios y 269 especies de peces. La fauna acuática yterrestre de la RNPS se ha recuperado significativamente durante la última década. En el ríoSamiria se encuentraunapoblacióngrandededelfinesy esunode losúltimos refugiosparaelmanatí del Amazonas (Trichechus inunguis). Las nutrias gigantes de río (Pteronurabrasiliensis)también están regresando, y cada año se observan más grupos de nutrias en los ríos, lagos ycanales. Existen doce especies de primates en la reserva. Los guacamayos (Araspp) y las aveszancudassonabundantes,aligualquelasavesdecaza.Lospecaries(Pecaritajacu),losciervos,eltapir (Tapirusterrestris) y el capibara (Hydrochoerushydrochaeris) también están aumentando.Loscaimanesylastortugassehanrecuperadoyahorasonrasgoscomunesdelasvíasnavegables.Hayunagranpoblaciónhumanaquevive dentrodelareservay quese estimaenunos92,000habitantes,dispersosenaproximadamente200asentamientospequeñosportodalaReserva.Estapoblaciónpracticaunaeconomíadesubsistenciabasadaenlapesca,lacaza,larecoleccióndefrutasnaturalesyloscultivosdesubsistencia,quecomprendenlamayorpartede su dieta. Enaños recientes muchos residentes de la RNPS se han involucrado en larecolección y manejo de las tortugas de río Taricaya (Podocnemisunifilis), las cuales soncomercilizadasalexterior. AspectosSocioeconómicos:Alrededordel10%delapoblacióndelaRNPSestáformadaporpoblacionesnativas,principalmentelosCocamayotrosgruposétnicosqueincluyenalospueblosKiwcha,ShipiboConibo,ShiwuluyKachaEdze.Existecazayusoilegalderecursosdebido, de acuerdo a las entrevistas realizadas con el equipo y la jefatura del área, a lainaccesibilidaddelárea,aunqueestasactividadesnosondegranmagnitud.Anteriormente,latalaerapracticadaextensamenteenlareserva,peroparecehaberdisminuidoenañosrecientes.Deacuerdoa los pobladores, la gentequedependíade la explotaciónilegal derecursosilegalessemudócuandoencontraronqueeracasiimposiblecontinuarcondichaactividad,puescasi todo el acceso se hace por transporte fluvial, lo que dificultael trasladode losrecursosilegalesdurantelaestaciónsecacuandolosnivelesdeaguadisminuyen.


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Los caseríos visitados en la RNPS tienen una economía de subsistencia relativamenteestablesuplementadaporelmercadeodefrutasyotrosproductosyunapequeñaindustriaturística. No existe evidencia de planes que en el futuro busquen restringir el acceso de lospobladores a los recursos dentro de la reserva fuera de aquellos establecidos en losacuerdosdeconservación.Esposiblequeunafuturarevisióndelosacuerdosdecosechapuedaafectaradversamentelasubsistenciadelosresidentes.Entalcaso,elacuerdodeberíaproporcionar alguna forma de compensación a los pobladores (marco del proceso) paraasegurarsequenosufranprivacionesodesnutricióncomoconsecuencia.Losdetallessobrelosacuerdosdeconservaciónsediscutiránenlasección5delpresentedocumento.Hay pozos petrolíferos y oleoductos localizados dentro de la reserva que operan bajoacuerdos con el gobierno, realizados previamente al establecimiento de la Reserva. Lasactividadesactualesdeexploración,producciónytransportedehidrocarburosenlacuencadelríoMarañón,dentroyadyacentealaRNPS,hancausadounseriodañoprovenientedederramesdepetróleo.Lacontaminaciónprovocadaporlosderramesdepetróleocrudohanafectadoloshumedalesysehanfiltradoenlosríos.Otrofactordepotencial inestabilidadpodríasurgirdeunrápidocambioculturalqueconduzcaalaemigracióndejóvenesdeloscaseríos.Elincrementodelturismopodríapotencialmenteexacerbarestacondición.Gestióndelareserva:LaRNPSmantieneunaextensareddePuestosdeVigilancialocalizadosen toda el área, cada uno empleando dos o más guardaparques (GP) quienes rotan susturnosdeservicio.Lospuestossecomunicanporradioyestánequipadosconlanchasparateneraccesoypoderpatrullar.Aunquelafunciónprincipaldelosguardaparqueseselcontrolylavigilancia,debidoaqueSERNANPeslaautoridadforestalydefaunasilverstredentrodelANP,el control efectivo de la caza ilegal es difícil debido a la falta de medios necesarios. Los GPmantienenrelacionesconlos pobladores dentrode su radio de operacióny reportanlacazauotrocomportamientoilegalaSERNANP,quienasuvezesresponsabledealertaralgobiernoprovincialdecualquierviolaciónydelarespuestaapropiada.Eláreaposee58GPy9especialistas,entretécnicosyadministrativos.LaclaveparalaconservaciónenlaRNPSparecesereldesarrollodeacuerdosentregruposusuarios y SERNANP para cada recurso natural dentro de las comunidades que seencuentranalinteriordelareserva.Losgruposusuariossonformadosespontáneamenteencada caserío para cosechar aguaje y huasai,y para pescar paiche (Arapaimagigas). Losacuerdossondetalladosy cubrenla membresía del grupo,el áreao áreasenlascualeselrecursopuedeser explotado,la cantidadtotal quepuedeser extraída(expresadaenkg.,númerodesacosyotrasmedidas),laestacióndeluso,lastécnicasdecosechaquepuedenserutilizadas,entreotrosaspectos(verAnexo4:Ejemplodeacuerdo).Lascuotasdecosechason establecidas por medio de negociaciones entre los grupos usuarios y SERNANP.SERNANPestableceloslímitesdecosechausandodatosdeprevalenciayobservandoalosmercadosparalosproductosquesecomercianlocalmente.Deacuerdoconlospobladoresentrevistados,estosacuerdosycuotassonresponsablesdelaconservacióndelosrecursoseneláreaytambiénporlaemigracióndegentequenodesea observar las estipulaciones de los acuerdos. Tambiénatribuyen la estabilidady ladisponibilidad de los recursos a estos acuerdos. Parece ser que este sistema limita


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efectivamenteelusodelrecursodentrodelareservaporlospobladoresyayudaamantenerlaestabilidaddelecosistemalocal.Esdifícildeterminarsihuboalgunapérdidanetaenelacceso a los recursos proveniente de los acuerdos, asumiendo que se cumplió con losmismos, sin embargo una vez que se tengan definidas las ANP a ser intervenidas y lossubproyectos que se ejecutarán en las mismas, se procederá a realizar una evaluación paraestablecer tales pérdidas, demanera que sea posible contar con esta información que permitaplantearmedidasdecompensación,enelcasodequedichosacuerdosseantambiénpartedelossubproyectosaimplementarapartirdelapresentepropuesta.CabeseñalarquealgunosdelosgruposnativosCocama,enlacuencasuperiordelrío,noformanparte de los acuerdosdeusuarioyrehusanser parte o participar en los gruposusuarios.Estaspoblacionessonmenosaccesiblesalaadministracióndelareservayparecequeelcontactoconellosesmenosfrecuentequeconloscaseriosríoabajo,aunquehayalgunospuestosdevigilancialocalizadoscercadeestosasentamientosnativos.ParqueNacionaldelRíoAbiseo(PNRA)AspectosFísicosyBiológicos: El PNRA es la menos accesible de todas las ANP incluidasentrelasseisANPpreseleccionadas.LalocalizacióndelparqueseencuentraaloestedelríoHuayabambayalestedeunaescarpadainclinadadelosAndesOrientales,enlaprovinciadeMariscal Cáceres, departamento de San Martín. Además de estar cubierto por un bosqueprimario, en su mayor parte de crecimiento antiguo, el PNRA incluye unos 35 sitiosarqueológicoscreadosporlaculturapreincaicaconocidacomoChacha.Elaccesoterrestreal Parque puede hacerse únicamente a través de un viaje de tres a cinco días y queempieza en Trujillo. Por via fluvial el acceso es a través de Huicungo, sobre el ríoHuayabambahastaelríoAbiseo.AspectosSocioeconómicos: No existenhabitantesniagricultura dentro del PNRAperosíunapoblaciónsustancialdispersaenpequeñosasentamientosyviviendasaisladasenlazonadeamortiguamiento, la misma que se dedica a actividades agrícolas y que es, en su mayoría,accesibleúnicamenteatravésdetransportefluvial.Enañosrecientes,losgobiernosnacionalesylocaleshanapoyadoeldesarrollodelcacaocomo un cultivo comercial y el cultivo de este árbol es la base de la economía local,apoyandoapueblospujantestalescomoJuanjui.Elcultivodelcacaoescompatibleconlapreservación ambiental porque es un cultivo de árbol perenne y que ocupa áreasrelativamentepequeñasquenorequierenreplantaciónanual.Nosehaceusodepesticidasnifertilizantesenlaproduccióndelcacaoasíquedichaproducciónesorgánica,motivoporelcualalgunasasociacionesestánsolicitandocertificaciónorgánica.Partedelcacaoproducidoesvendidoaproductoreslocalesdechocolatey,almenos,ungrupodepobladores,tieneunacuerdoexclusivoconunproductorsuizodechocolate.EnañosrecientessehaproducidounflujodemigrantesdeotrasregionesdelPerú,loscuálessonpercibidosporlospobladoreslocalescomolaamenazamayoralmedioambiente,debido


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aqueestosprefierenpracticarformasnososteniblesdesilvicultura,latalarasaqueconsisteencortarseccionesdelbosqueparamaderaqueluegoesflotadaríoabajoaaserraderosenformadebalsas.Algunosgranjeroseneláreaestándespejandotierraparaganado,loque,apesardeladificultaddeltransporte,pareceserunnegocioviable.Tambiénhayvariosoperadoresdeturismo,incluyendoporlomenosuno,queproveeacomodaciónparadormirenlazonadeamortiguamientoyexcursionesdentrodelParque,debidamenteautorizadosporlaJefatura.Deacuerdoalasentrevistasrealizadas,lascomunidadesvecinasalPNRAtienenunaeconomíarelativamenteestablebasadaprimordialmenteenlaproduccióndelcacao.GestióndelParque:La administracióndel Parque ha otorgado concesiones en la ZA a unnúmero de pobladores,cooperativas de productores de cacao y ONGs. Estas concesionesproporcionanderechosdeusoexclusivoenunáreaparticulardondeelconcesionariopuedeplantarcacaoycultivosdesubsistencia,operarnegociosdeturismoyaprovecharrecursosforestalesnomaderables(porejemplo,plantasmedicinales).Estasconcesionesproveenuningresoadicional a los foráneos interesados en madera o producción de ganado. Comorequisito para la concesión,el concesionario accede a proteger el área y llevar a cabopatrullajes regulares para asegurar que no ocurran usos ilegales o dañinos. No existeevidencia de planes que en el futuro puedan restringir el acceso de los pobladores a losrecursosdentrodelParque,fueradeaquellosqueactualmentehansidoestablecidosporlosacuerdosdeconcesión.SantuarioNacionalTabaconasNamballe(SNTN)

Aspectos Físicos yBiológicos: El SNTN fue establecido en 1988. Se encuentra localizado alnortedelPerú,cercanoalafronteraconEcuadorenaltitudesqueoscilanentre1,000msnmy3,000msnm,enlosdistritosdeTabaconasyNamballe,provinciadeSanIgnacio,departamentode Cajamarca. Comprende 32,125 ha. e incluye las cabeceras de los ríos Tabaconas,MirafloresyBlanco,losmismosquefluyenalacuencadelAmazonas.El área incluye áreas sustanciales de bosque tropical, bosque de neblina y, a mayoresaltitudes, un ambiente de páramo6en Perú. El páramo peruano es una de las áreas menosexploradasyestudiadasdelpaís.Esunaformaciónconpajonalesymatorrales,peroesmuyhúmedo y está cubierto casi permanentemente por neblina. Los suelos del páramo sonrelativamente impermeables con el resultado que hay mucha escorrentía. Las áreassuperioresdelpáramoestánsalpicadasconlagosalgunosdeloscualessonapropiadosparapropósitos recreativos sin embargo el SNTN no es fácilmente accesible. Su sede estálocalizadaenSanIgnacio,unpueblolocalizadoaunos107km.delaeropuertoconvueloscomercialesmáscercanosenJaen.DesdeSanIgnacio,carreterassinpavimentarycaminosconducenalSNTN.6ElPáramoesclasificadobiogeográficamentecomopraderayelmatorraldemontañaqueocurreentre2,700y4,000msnm.


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Lafaunadelpáramoesdeorigenamazónico.Unaespeciecaracterísticadelpáramoesel"pinchaque" (Tapirus pinchaque), actualmente en peligro de extinción. También albergaotras especies raras como el venado colorado del páramo (Mazama rufina), el oso deanteojos(Tremarctosornatus)yelpudú(Pudumemephistophiles).Losmamíferosdeláreaincluyen la zarigüeya orejinegra (Didelphis pernigra), la zarigüeya orejiblanca (Didelphisalbiventris),elzorroandino(Lycalopexculpaeus),lamusarañacolicortaperuana(Monodelphishenseli),lacomadreja,elzorrinohocicodecerdo,elpuma,elgatoandinoyelvenadogris.LasavesencontradasenelSNTNincluyenalbúhodelpáramo,latangarademontaña,eltucándealturayelchotacabras,avenocturnaquecapturainsectosenplenovuelo.DentrodelasplantasrarasalbergadasenelSNTNestáelRomerillo(PodocarpussppyPrumnopitysspp)unafamiliadeárbolesqueunavezcortada,requieredeunos200añospararegenerarse.Aspectos Socioeconómicos: La actividad económica primordial en el SNTN es el café,combinado con agricultura de subsistencia. Unnúmero deganaderos está extendiendo suganadoytalandobosquesparaconvertirlosenpastizales.Unpequeñoenclavedechacras,con alrededor de 25 familias, permanece dentro del SNTN. Por su parte, la Jefatura delSantuariobuscalimitarlaexpansióndelacríadeganadoendichoenclave.Sinembargo,aúnpersisteelriesgodelaexpansióndelpastizalporpartedeunodelosganaderosendetrimentodelhábitatnatural.Los caseríos en la ZAdel SNTNtienenuna economía relativamente estable basada en lacosechadecaféylaagriculturadesubsistencia.Deacuerdoconlasentrevistasrealizadasparala elaboración del presente, la mayor vulnerabilidad de los pobladores del SNTN es lainestabilidadenlabasedelosrecursos.Asíporejemplo,el caféhasidoafectadoporunaenfermedad de hongo conocida como la roya del café (Hemileia vastatrix), lo que hareducidosuproducción.Además,hayfluctuacionesenlospreciosdelmercadomundialdecafé.Por último existen algunas operaciones mineras de menor escala explorando depósitosaluvialesdeoroalolargodelríoTabaconas.ParqueNacionalTingoMaría(PNTM)AspectosFísicosyBiológicos:ElPNTMseencuentraeneldepartamentodeHuánuco,provinciade Leoncio Prado, y en los distritos de Mariano Dámaso Beraun y Rupa Rupa. Se encuentracaracterizadopor bosquede selva alta,selva tropical húmeday árboldehojaperenneenaltitudes hasta de 600 msnmen las laderas orientales de los Andes, así como paisajesfluviales que incluyen las cabeceras de los ríos Tres de Mayo,Quinceañera,Oro y Santa.CiertaszonaselParqueestánenrecuperacióndeunusopreviodecultivodecocaychacrasdesubsistencia.Lacubiertaforestalnaturalincluyeunaampliadiversidaddeespeciesdeárboles,arbustosyplantasepífitasqueincluyenporlomenos144especies:96arbóreas,17palmeras y 31 arbustos; destacan entre ellas el cedro de altura (Cedrelasp.), el huasaí(Euterpeprecatoria) y la bolaina (Guazumacrinita), así como cerca de 30 especies deorquídeas silvestres y plantas medicinales como la uña de gato (Uncariatomentosa)y lasangredegrado(Crotonlechleri).Sehanidentificadomásde104especiesdeanimales:9especiesdepeces,38especiesdeaves,21especiesentrebatraciosyreptilesy36especiesdemamíferos.Delosmamíferossepuederesaltarlasachavaca(Tapirusterrestris),elvenado


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rojo,elsajino,eltigrillo,losmonosfraileypichicoyelperezosodetresdedos;encuantoapeces, encontramos el boquichico, el súngaro (Zungaro zungaro), la carachama, el bagre y elhuasaco,entreotros.Reptilescomoshushupe(Lachesismuta),jergón(Bothropsatrox)yNakaNaka(Leptomicrurisspp.),avesentrelasquedestacanelgallitodelasrocas,losguacamayos,el cóndor de selva y los guácharos (Steatornis caripensis). El sustrato geológico incluyeampliasáreasdepiedracaliza,conabundantescuevas.LaatracciónprincipaldelPNTMesla Cueva de las Lechuzas,una cueva de piedra caliza donde se encuentran unos 5,000guácharos.Otrasatraccionesincluyenunnúmerodecaídasdeagualavegetacióntropicalexuberante.Aspectos socioeconómicos: De las seis ANP, el PNTG es el más pequeño, el más antiguo(establecidoen1965)yel másvisitado(cercadenoventamil visitantesenel2016). ElpavimentoylosvuelosregularesdesdeLimahanpromovidoelturismoenestaANP.ElPNTMgeneraingresossustancialesatravésdelascuotasdeingreso(S/10poradultos;S/3porniños).El70%deestosrecursosseutilizanenlaadministracióndelParqueparacubrircostosoperacionales(exceptosalarios).Cuandofueestablecidoen1965,elPNTMfueoriginalmenteproyectadoparaincluirunas18,000 has, sin embargo, el área no fue delimitada inmediatamente y en los añossubsiguienteslazonacentraldelParquefueocupadaporunnúmeropequeñodeasentamientosquepracticabanagriculturadesubsistenciaycultivabancoca,asimismosededicabanalacazaylapesca.Posteriormente,elParquefuedelimitadoconunáreade4,775has.DeacuerdoalpersonaldelParque,elcontrolefectivosobreelmismoysusrecursosfueestablecidoenel2008.Antesdeesteañomuchospobladoreseranhostilesal Parque,debidoaquetemíanserexpuestospordedicarsealaproducciónilegaldecoca.Actualmente,lospobladoresasentadosenelParquesobrevivenconbasea unacombinacióndeagriculturadesubsistencia(yuca,plátano,etc),cultivoscomerciales(café,bananos,cacao),trabajoasalariadoeinvolucramientoennegociosdeturismo.Laeconomíalocaldependeengranpartedeunacrecienteindustriaturística.GestióndelParque:ElParque disponedeunequipoconformadopornueve personas:seis GP,dos especialistas (recursos naturales y turismo)y el jefe. Con respecto a la relación con lascomunidades,hubounperíodolargodefomentodeconfianzaduranteelcualelpersonaldelParquebuscódesarrollarunarelaciónconlascomunidadesofreciendociertosbeneficiosalospobladores,comounaalternativaparadirigirlosrecursosdentrodelParque.Entrelosbeneficiosplanteadosseencontrabaelderechoaestablecerpequeñosnegociosdeventaderecuerdos,golosinas y refrescos,ubicados en la entrada delParque.Más tarde,el Jefe delParqueestablecióunacuerdoconlacooperativaagrícoladelaciudaddeTingoMaríaparavender chocolates producidos localmente. La Jefatura de SERNANP también establecióacuerdosconpobladoresselectosquehanrecibidocapacitacióndeSERNANPparaservircomo guías no remunerados dentro del Parque7. Los vendedores no pagan renta, peroaceptanlaresponsabilidaddemantenerelárealimpiaydemantenervigilanciacontrala7Estosguíasnorecibensalarios,peroselespermiterecibirpropinasvoluntariasdelosturistas.


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caza ilegal y las invasiones. Adicionalmente, a unos pocos pobladores les fue permitidocontinuarconcultivos(excluyendoelcultivodelacoca)enunapequeñaárea(4.7%deláreatotaldelParque)dentrodelParque,designadacomoZonadeUsoEspecial(ZUE).


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Sección4.Política,ReglamentosyDelineamientosAmbientalesySociales EstaseccióndelinealasleyesyreglamentosdelGobiernodelPerú,yelPPISdeWWFaplicablealproyecto.EnestepuntoesnecesarioseñalarquesiexistieraalgunabrechaentrelasnormasdelGobierno del Perú y el PPIS de WWF, los principios y procedimientos del PPIS de WWFprevaleceránentodosaquelloscasosenlosquehayadiscrepancia.4.1.CategoríasdeAreasNaturalesProtegidas

La Ley de Áreas Naturales Protegidas (Ley No. 26834) y el Reglamento de la Ley de ÁreasNaturalesProtegidas(RLANP)desarrollanlossiguientesconceptosparalasdistintascategoríasdeANP:Reserva Nacional: “áreas destinadas a la conservación de la diversidad biológica y lautilizaciónsostenibledelosrecursosdeflorayfaunasilvestre,acuáticaoterrestre.Enellassepermite el aprovechamiento comercial de los recursos naturales bajo planes de manejo,aprobados, supervisados y controlados por la autoridad nacional competente”. El MGASconsideralaReservaNacionalPacayaSamiriaylaReservaNacionalAllpahuayoMishana.ParqueNacional:“áreasqueconstituyenmuestrasrepresentativasdeladiversidadnaturaldelpaís y sus grandes unidades ecológicas. En ellos se protege con carácter intangible laintegridadecológicadeunoomásecosistemas,asociacionesdelaflorayfaunasilvestreylosprocesossucesionalesyevolutivos,asícomootrascaracterísticaspaisajísticasyculturalesqueresultenasociadas”. El MGAS considera el Parque Nacional del Río Abiseo y el ParqueNacionalTingoMaría.Santuario Nacional: “áreadondeseprotegeconcarácterintangibleelhábitatdeunaespecieo una comunidad de la flora y la fauna, así como las formaciones naturales de interéscientíficoypaisajístico”.ElMGASconsideraelSantuarioNacionalTabaconasNamballe.Reserva Comunal: “áreas destinadas a la conservación de la flora y fauna silvestre, enbeneficiodelas poblacionesrurales vecinas. El usoy comercializaciónderecursosse harábajo planes de manejo, aprobados y supervisados por la autoridad y conducidos por losmismos beneficiarios. Pueden ser establecidas sobre suelos de capacidad de uso mayoragrícola,pecuario,forestalodeprotecciónysobrehumedales”.ElMGASconsideralaReservaComunalMachiguenga.4.2.Politicas,ReglamentosyDelineamientosdelGobiernodelPerú

MarcojurídicogeneraldelasÁreasNaturalesProtegidasDisposicionesgenerales:LaConstituciónPolíticadelPerú(enadelantela“Constitución”)contemplalaobligacióndelEstado de promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales


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protegidas.Enconcordanciaconello,actualmenteelmarcoregulatoriogeneraldelasANPcomprende las siguientes normas: (i) la Ley de Áreas Naturales Protegidas – Ley No.26834,publicadael4dejuliode1997(LANP)y,(ii)elReglamentodelaLANP,aprobadomedianteDecretoSupremoNo.038-2001-AG,publicadoel26dejuniode2001(RLANP).Deacuerdoalodesarrolladoenaquellasnormas,lasANPpodránser:(i)deadministraciónnacional,conformandoelSINANPE;(ii)deadministraciónregional(i.e.administradasporlosGobiernos Regionales), denominadas áreas de conservación regional; o, (iii) áreas deconservaciónprivada.El SINANPE contempla las siguientes categorías de ANP: (i) Parques Nacionales; (ii)SantuariosNacionales;(iii)SantuariosHistóricos;(iv)ReservasPaisajísticas;(v)RefugiosdeVida Silvestre; (vi) Reservas Nacionales; (vii) Reservas Comunales; (viii) Bosques deProtección; y, (ix) Cotos de Caza. La categorización de las ANP que forman parte delSINANPEseefectúaatravésdedecretosupremo.8Asuvez,dependiendodelosobjetivosdemanejodecadaunadelascategoríasdeANPenmención,éstas podránser: (i) áreas de uso indirecto (e.g. Parques Nacionales,SantuariosNacionales y Santuarios Históricos), donde se permite el desarrollo de investigacióncientífica no manipulativa, la recreación y el turismo pero no la extracción de recursosnaturales ni modificaciones al ambiente; y, (ii) áreas de uso directo (e.g. ReservasNacionales,ReservasPaisajísticas,RefugiosdeVidaSilvestre,ReservasComunales,BosquesdeProtecciónyCotosdeCaza),dondesepermiteelaprovechamientooextracciónderecursos.Sinperjuiciodelacategoríaasignada,lazonificacióndeunANPsedelimitadeacuerdoalosobjetivosy/onecesidadesparticularesdecadaárea,porloquepuedenexistirciertasrestriccionesendistintaszonasdelamisma.EsasíqueunANPpuedeabarcar:(i)ZonasdeProtecciónEstricta;(ii)ZonasSilvestres;(iii)ZonasdeUsoTurísticoyRecreativo;(iv)ZonasdeAprovechamientoDirecto(solopodránestablecerseenANPclasificadascomodeusodirecto);(v)ZonasdeUsoEspecial;(vi)ZonasdeRecuperación;y,(v)ZonasHistórico-Culturales.Todas las ANP deben tener un Plan Maestro, el cual constituye un documento deplanificación estratégica para gestionar el área; es decir,debe contener estrategias a serimplementadasporelEstadoparalaconservacióndeladiversidadbiológicaydesarrollohumano.DichosPlanesMaestrossonaprobadosmedianteresoluciónjefaturalytendránunavigenciadecincoaños.CabemencionarqueestosdocumentosdegestióndebendelimitarlaZonadeAmortiguamientodelANPcorrespondiente,yaquedichosespaciossonadyacentesalamismayrequierendeuntratamientoespecial.EnelcasodequeelPlanMaestroaún

8 ExistenANPcreadasatravésdedispositivoslegalesdistintosadecretossupremos,teniendoencuentaque

seestablecieronantesdelapromulgacióndelaLANP.


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no haya sido aprobado para una determinada ANP, la extensión de la Zona deAmortiguamientosepodríaestablecer,demaneratemporal,medianteresoluciónjefatural.9OtrosdocumentosdegestióncontempladosenlalegislacióndelamateriaincluyenelPlanDirector, Planes de Manejo de Recursos, Planes de Uso Público, Planes Operativos y engeneral,planesespecíficosporactividadquetenganporfinalidadcumplirconlosobjetivosdecreacióndelasANP.Otrasconsideracionesgenerales:RespectoaprediosprivadosubicadosdentrodeunaANPEnconcordanciaconlaLeyMarcoparaelCrecimientodelaInversiónPrivada,aprobadamedianteDecretoLegislativoNo.757de13denoviembrede1991,elestablecimientodeunANPnotieneefectosretroactivosniafectalosderechosadquiridosenprediosubicadosal interior de éstos antes de su creación. En esta línea,el RLANPseñala que se debenrespetar los derechos de propiedad y demás derechos adquiridos con anterioridad alestablecimientodelANP;éstosdebenserejercidosenarmoníaconlosobjetivosyfinesdecreacióndelárea,segúnseaelcaso.Sin perjuicio de ello, el artículoNo. 46 del RLANP precisa que en el casodeque existanlimitacionesyrestriccionesalusodeprediosprivados,ubicadosdentrodeunANPcreadaposteriormente,sedebenestableceren:(i)eldispositivolegaldecreacióndelANP;(ii)elrespectivo Plan Maestro del ANP; o, (iii) una resolución jefatural particular del INRENA(actualmente,SERNANP).

RespectoalaposibilidaddedesarrollarproyectosdeinversióndentrodeunANPEs importante mencionar que la LANP y el RLANP regulan el supuesto en el que unproyectodeinversiónsesuperponeconunANPdeadministraciónnacional,regional,y/osuZona de Amortiguamiento; la realización del mismo solo podrá ser autorizada si elSERNANP emite previamente la Compatibilidad y una Opinión Técnica Previa Favorable(OTF).Porlotanto,estospronunciamientosseemitensegúnelsiguientedetalle:(i) SERNANPdeberealizarunaprimeraevaluaciónaefectosdeanalizarlaposibilidaddequeconcurraeldesarrollodeunaactividaddestinadaalaprovechamientoderecursosnaturales o habilitación de infraestructura y la conservación del ANP involucrada. Comoresultadodeestaevaluación,seemitirálaCompatibilidad,deserelcaso.10(ii) LuegodehaberobtenidolaCompatibilidad,eltitulardelproyectodeberáiniciarlostrámitescorrespondientesparalaelaboracióndesuInstrumentodeGestiónAmbiental.En

9 Mediante Decreto Supremo No. 008-2009-MINAM, publicado el 23 de abril de 2009, se establecieron disposiciones para la elaboración de

los Planes Maestros de las ANP. 10 Este análisis comprende la evaluación de los siguientes criterios: categoría, zonificación, Plan Maestro y

objetivos de creación del ANP de administración nacional, regional y/o su Zona de Amortiguamiento.


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dichomomento,corresponderáalaautoridadcompetente(i.e.laautoridadcompetenteparaaprobarelinstrumentodegestiónambiental)solicitarlaOTFdelSERNANP.LaevaluaciónparaemitirlaOTFsedebedarenlossiguientesmomentos:(i)durantelaelaboracióndelinstrumentodegestiónambiental;y,(ii)durantelaevaluacióndelinstrumentodegestiónambiental.

MedidaslegalesparticularesaplicablesacadaANPRespectoalasReservasNacionales

Deacuerdoaloindicadolíneasarriba,lasReservasNacionalessonANPdeusodirecto,puesse permite el aprovechamiento de recursos prioritariamente por las poblaciones locales.Para ello, la planificación del uso debe realizarse con la participación y consulta de laspoblacionesaledañasoresidentesdelaReservaNacional.

Enelcasodequesedesarrollenactividadesagrícolasypecuariasdesdeantesdelacreacióndelareserva,éstaspuedencontinuarsiemprequesecumplanconlosobjetivosdelANP.Asimismo,lospobladorespodránsolicitarautorizaciónpararealizaractividadesagrícolasopecuariasenZonasdeUsoEspecial.11

Es importante indicar que el aprovechamiento forestal con fines madereros de caráctercomercialseencuentraprohibido.

RespectoalosParquesNacionales

LosParquesNacionalesconstituyenunacategoríadeANPdeusoindirecto,yaquenosepermite la extracción de recursos naturales ni la modificación del ambiente natural.Asimismo,estáprohibidoelasentamientodenuevosgruposhumanosdentrodelárea.

Por otro lado, sí pueden acceder a las ANP aquellos visitantes que van a realizaractividades con fines científicos, educativos, turísticos y culturales. En estos casos elSERNANPdeberegularlascondicionesbajolasquesedesarrollarándichasactividades.

Cabe señalar que se podrán ejecutar intervenciones que tengan por finalidad conservarcomponentesdeladiversidadbiológicaquelorequieranenelANP.EstasintervencionessedebendefinirenelcorrespondientePlanMaestro.

RespectoalosSantuariosNacionales

11 De conformidad con el artículo 23 de la LANP las Zonas de Uso Especial son “espacios ocupados por

asentamientos humanos preexistentes al establecimiento del Área Natural Protegida, o en los que por situaciones especiales, ocurre algún tipo de uso agrícola, pecuario, agrosilvopastoril u otras actividades que implican la transformación del ecosistema original”.


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Aligualquelacategoríaanterior,losSantuariosNacionalessonANPdeusoindirecto.Ental sentido, no se permite el asentamiento de nuevos grupos humanos ni elaprovechamientoderecursosnaturales.

Sibienestápermitidoelusocientíficoyturístico,siemprebajocondicionesreguladas,sepuede prohibir el uso público,dependiendo de la fragilidad del ANP. Las investigacionesdebenserautorizadas.

RespectoalasReservasComunales

Las Reservas Comunales son ANP de uso directo; sin embargo,este tipo de ANP tienevariasparticularesyaquesuadministracióncorrespondeaunrégimenespecialenelquesugestiónestáacargodelospropiosbeneficiariosdelazona.

A través de la Resolución de Intendencia No. 019-2005-INRENA-IANP,publicadael 24 dejunio de 2005,se aprobóel RégimenEspecial de Administraciónde Reservas Comunales(“RégimenEspecial”),elcualseencuentravigenteenlaactualidad.Alrespecto,cabeindicarque el Régimen Especial desarrolla la LANP y el RLANP, en concordancia con laConstitución y el Convenio No. 169 de la Organización Internacional del Trabajo – OITsobrePueblosIndígenasyTribalesenPaísesIndependientes

Este Régimen Especial busca regular la administración y el manejo participativo de lasReservasComunalesentreelEstado,lascomunidadescampesinasonativaspertenecientesalos pueblos indígenas y la población local organizada, garantizando la consolidación deprácticas ancestrales, valores, instituciones, conocimientos, cosmovisión, espiritualidad einnovacionesqueseannecesariasparalaconservación,elmanejodeladiversidadbiológicayeldiálogoconlospueblosindígenas.

Deacuerdoconlo establecidoenel RégimenEspecial, la administraciónde unaReservaComunal estará a cargo del Ejecutor del Contrato de Administración (el ECA) comorepresentantedelosbeneficiarios.ElECAesunapersonajurídicasinfinesdelucro,creadapor los propios beneficiarios, con la finalidad de administrar la Reserva Comunal y secompone por la siguiente estructura: (i) Asamblea General de Miembros; y, (ii) ConsejoDirectivo. Un Comité de Coordinación dirige y coordina el proceso de conformación delEjecutor. El Ejecutor debe ser reconocido a través de la emisión de una resoluciónadministrativa.

Teniendo en cuenta lo anterior, el ECA y el Estado, a través del SERNANP, celebraránContratosdeAdministracióndeReservasComunalesconlafinalidaddequeseejecutenlasfuncionesdeadministraciónymanejo,deacuerdoconlasnormasdeANPyelrespectivoPlanMaestro.

Enestesentido,cabemencionaralgunosaspectosdelosContratosdeAdministración(el“Contrato”):

• Sondeduraciónpermanenteoindefinida.


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• ElECAnopuedecedersuposicióncontractualnisubcontratarparcialototalmentelaadministracióndelareserva.

• ElECAnopuederealizaractividadesconfinesdelucroydeaprovechamientoderecursosnaturales,salvoquehayasidoestipuladoenelcontrato.

• ElcontratoesfirmadoporelSERNANPyelECA.DeacuerdoconelReglamentodeOrganización y Funciones del SERNANP, la Presidencia del Consejo Directivo delSERNANPtienedentrodesusfuncioneslasuscripcióndecontratosoconveniosdeadministracióndelasANP.

LosrecursoseconómicosparalaejecucióndelContratoprovienende:(i)fondosasignadospor el Estado; (ii) aquellos que el ECA haya propuesto; (iii) aportes gestionados conorganizacionesindígenasrepresentativas;y,(iv)recursoscomplementariosqueseobtengandurantelavigenciadelcontratoporprestacióndeservicios.ElECApuederealizarcobrosporlosserviciosqueprestalaReservaComunal(ingresosporvisitantes,pagodederechosporconcesionarios,contratossuscritos).

Finalmente, cabe indicar que a través de la Resolución de Intendencia No. 040-2007-INRENA-IANP,de fecha 24 de julio de 2007,se reconoció oficialmente al ECA – MAENIcomoEjecutordelContratodeAdministracióndelaReservaComunaldeMachiguenga.Directricesyreglamentosrelativosalaplanificación,monitoreoypresentacióndeinformesparacadaANPensurespectivacategoría

Demanerageneral,todaslasANPdebencontarconlosdocumentosdegestiónestablecidosenlaLANPyelRLANP,enlamedidaqueresultenaplicables(i.e.PlanMaestro,PlanesdeManejo,PlanesdeSitio,PlanesOperativos,entreotros).EnrelaciónalasReservasComunales,elRégimenEspecialcontemplaalgunasobligacionesespecíficasrespectoalapresentacióndeinformes:

- Dentro de los sesenta (60) días siguientes al inicio de cada ejercicio anual(dependiendodelafechadeiniciodeactividadesdelaReservaComunal),elEjecutordebe presentar el Plan Operativo y Presupuesto Anual correspondiente a lasactividades que ejecutará durante el siguiente año y el total de las fuentes definanciamientoprevistas.

- ApartirdelsegundoañodevigenciadelContratodeAdministración,almomentoenque se presenta el Presupuesto Anual, se debe presentar un Informe Anual quecontenga: (i) una descripción de las actividades realizadas; (ii) un informe decumplimientoyresultadosdelProgramadeMonitoreo,deacuerdoalPlanMaestrooalContratodeAdministración;(iii)elbalanceeconómicofinancieroauditado;y,(iv)relaciónactualizadadeempleadosysusfunciones.

- Cadacincoaños,sedesarrollaunprocesodeevaluacióndelaejecucióndelContratodeAdministraciónylosresultadosseplasmanenunInformedeAnálisisQuinquenal.


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Conbaseenlosresultados,sepuedenacordarmodificacionesalostérminosdelContratodeAdministración.

4.3.Politicas,ReglamentosyDelineamientosdeSalvaguardiasdeWWF

La AgenciaWWF-GEF ha clasificado el Proyecto "Asegurando el Futuro de las Áreas NaturalesProtegidasdelPerú"comoCategoría"B"porquelamayoríadelosimpactosambientalesysocialesadversosquepuedenseridentificadossonrelativamentemenoresenmagnitudysonreversibles.LaspolíticasdesalvaguardiasdelWWFrequierenqueseidentifiquen,evitenomitiguenimpactosambientalesysocialespotencialmenteadversos.Laspolíticasdesalvaguardiasquesonrelevantesparaesteproyectosonlassiguientes:PolíticasobreHábitatNatural:seactivayaqueelproyectopropuestosedirigedirectamentealaprotecciónyrestauracióndeespeciesysushábitats; fortalecer lacapacidaddelascomunidadeslocalesparaconservarlosrecursosnaturalesdelosquedependen;ytransformarlosmercadosylaspolíticasparareducirelimpactodelaproducciónyelconsumodelosproductosbásicos.Política de Reasentamiento Involuntario: Si bien es poco probable que el proyecto propuestocauseeldesplazamientodepersonasdesuscasasogranjas,lapolíticaseactivaporquegarantizaruna gestión eficaz, puede restringir o prohibir la extracción de ciertos recursos en áreasdesignadasdelasANPoenalgunascategoríasdeANP,restringiendoasíelaccesoalosrecursosnecesariospara lasubsistenciayelmantenimientoculturalde laspoblacionesafectadas. Por lotanto,seránecesario,enalgunoscasos,elaborarunMarcodeprocesosparaencontrarunaformadecompensaralascomunidadesafectadasporlaeventualpérdidadeaccesoarecursos.Cadaacuerdodeusodebeincluirunanálisisdepérdidas(odaños)netasdeaccesoalosrecursos.Sisedeterminaquelacomunidaddependientedeestosrecursoshasufridounapérdidadeaccesoaunrecursoimportanteparasusubsistencia,sudietaoelmantenimientodesusistemacultural,debería diseñarse y acordarse un plan para la compensación de la población afectada."Compensación" no se refiere a la compensación financiera, sinomás bien al acceso a recursosadicionalesotecnologíasquecompensenpérdidasalasubsistencia.Política sobre Pueblos Indígenas - Esta política se activa porque, dentro de la lista de las seispotenciales ANP, la ReservaNacional Pacaya-Samiria y la Reserva ComunalMachiguenga estánocupadasosonutilizadaspor lascomunidades indígenas.Alrededordeundiezporcientode lapoblacióndelaReservaNacionalPacayaSamiriasecomponedelosCocamayotrosgruposétnicosincluyendoKiwcha, ShipiboConibo, ShiwuluypueblosKachaEdze.Enenel casode laReservaComunalMachiguenga12, sibienelANPseestableceparaconservar la floray faunasilvestreenbeneficio de los pueblosmachiguengas, ashaninkas, Yine-Yami y Kakintes y se reconoce el usoancestralque realizande los recursos, existen reclamosenáreasespecíficasde laReservaparacaza, pesca y recolección. Actualmente, algunos grupos de comunidades socias han suscrito

12http://www.sernanp.gob.pe/machiguenga.


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acuerdosdeactividadmenorconelSERNANPencoordinaciónconelECA,afinderegularlacazadesubsistenciaderecursosproveídosporlaReserva.Políticademanejodeplagas-Noseesperaquelasactividadesdesencadenenlapolíticademanejodeplagas.

4.4BrechasentreleyesdelGobiernodelPerúyPPISdeWWF

Elpresenteanálisissuponeelcumplimientodetodalalegislaciónperuanapertinente.Lamayoríade las leyesyreglamentosperuanos,consideradosensuconjunto,soncompatiblescon lasPPISdelWWF.Ningunaen laspolíticasyoprocedimientosdeWWFseencuentraen contraposicióncon la ley peruana. Por lo tanto, en la mayoría de los casos, el cumplimiento de las leyes yreglamentosperuanosequivaldráalcumplimientodelaspolíticasdeWWF.Esasíqueelpresentemarco de políticas no ignora el ordenamiento jurídico peruano, sino que examina el proyectopropuestoalaluzdelasPPISdelWWF.Enalgunoscasos,lasPolíticasdeWWFrequierenmedidasquenoestánprescritasenlalegislaciónperuana.Porejemplo, laexigenciadeunPlandePueblos Indígenas (PPI)noseencuentraen lalegislación, si bien hay un proceso no obligatorio llamado Plan de Vida, instrumento deplanificacióncomunalpromovidoporelMinisteriodeCulturaquetienealgunascaracteristicasencomúnconelPPI.13En el caso de RC Machiguenga se desarrolló una forma de gobernanza para la RC queesencialmenterefleja losrequerimientosdeWWF,yaquetomaplenamenteencuenta laculturaindígenayfueelproductodeextensasconsultasconlíderes indígenas. Esasíqueinstrumentoscomo el Plan Maestro de la Reserva Comunal (aprobado por la Asamblea del ECA), el PlanOperativoAnualdelECA(quedesarrollaelPlanMaestroconlosobjetivosdelECA),losacuerdosde conservación (enfocados a la articulación de la visión comunal con la conservación de laReservaComunal)incorporanlavisióndelascomunidadessociasintegrantesdelECAMaeni.LainexistenciadeunequivalentedelPPIenlalegislaciónperuananojustificaelincumplimientodelapolíticadePueblosIndígenasdeWWF,poresarazónseconsideraqueelrequisitodeunPPI(enAnexo6sepresentaunesquemadeunPPI)sehacumplido,siempreycuandoelinstrumentodeplanificaciónrecojalavisióndelacomunidad.Sinembargo,noexisteunprocesodeestetipopara los pueblos indígenas que viven dentro de la Reserva Nacional Pacaya-Samiria y, por esarazón,lascorrespondencias,,entrelalegislaciónperuanaylasPPISdeWWFsonindicadasenelAnexo1.13El Plan deVida es un instrumento de planificacion, no obligatorio, que “presenta una vision integral del puebloindıgenauoriginarioarticulandoaspectosambientales,territoriales,sociales,economicos,polıticos,culturalesenunsolodocumentodeplanificacioneimplementacion.. . .ElPlandeVidabuscalaformalizacionyelfortalecimientodelasinstitucionespropiasdecadapueblo,desusistemadetomadedecisionesyadministracion,ydesucapacidadparaadministrar y proteger su territorio . . . Es una herramienta para que los pueblos puedan articular mejor susnecesidades, interesesy sus instituciones locales con losactoresexternospublicosyprivados.” [PlandeVida:GuıaparalaPlanificaciónColectiva.2016,MinistériadelaCultura,GobiernodelPerú].


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Bajo lasnormasperuanas, serequiere laevaluaciónycategorizacióndeproyectos tantoparaelsectorprivadocomopúblico,yparalosproyectosdecategoríasIyIIserequieredeEvaluacionesde ImpactoAmbiental14. Losasuntossociales sonconsideradosbajo la leyperuana, incluyendoleyes que tratan de reubicaciones, pueblos indígenas15, campesinos y productores rurales engeneral16. La leysobreEIAexplícitamenterequieredeatencióna losasuntossociales comosedetallaacontinuación(VerresumenenelAnexo1).

Entiéndase que toda referencia al impacto ambiental en el marco del SEIA comprende losimpactos sociales que estuvieran relacionados, respecto de los cuales se deben considerar lasmedidasnecesariasdeacuerdoacadaproyectodeinversión,demodoqueseasegureunagestiónsocial adecuada, la transparencia de los procesos, la prevención de conflictos, ası como laprevención,control,mitigaciónyeventualcompensacióneindemnizaciónporlosimpactossocialesquesepudierangenerar.(Artículo 34 del Decreto Legislativo que Modifica la Ley No. 27446, Ley del Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental).

La ley peruana también requiere de consulta previa con los pueblos indígenas antes deimplementarmedidasadministrativasolegislativasquepuedanafectarlos17,incluyendoobraspúblicasyactividadesdelsectorprivado.Sinembargo,losproyectosqueafectanalospueblosindígenas requieren el consentimiento libre, previo e informado de acuerdo con la política delWWF(PPIS)queesunprocesoquevamásalládelorequeridoporlaleyperuana.

DeconformidadconlaLeydelderechoalaconsultaalospueblosindígenasuoriginarios,reconocidoenelConvenioNº169–LeyNo.29785(“Ley29785”)ysuReglamento,aprobadopor Decreto Supremo No. 001-2012-MC, los pueblos indígenas u originarios (“PueblosIndígenas”) gozan del derecho a ser consultados de forma previa sobre las medidasadministrativas o legislativas que afecten directamente sus derechos colectivos, sobre suexistencia física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo. Asimismo, correspondeefectuarlaconsultarespectoalosplanes,programasoproyectosdedesarrollonacionalyregionalqueafectendirectamenteestosderechos.

• LaconsultapreviadebeserrealizadaporelEstadoatravésdelasautoridadesdenivelcentral,regionalolocalque,encadacaso,seanresponsablesdedictaroemitirlamedidalegislativaoadministrativamateriadeconsulta.

• Para identificar a los Pueblos Indígenas que serán materia de consulta, la entidadpública correspondiente deberá emplear la Base de Datos Oficial de PueblosIndígenas (“Base de Datos”), instrumento que sistematiza la información sobre lospueblos indígenas u originarios existentes en el territorio nacional. Es importante

14 Ley del Sistema Nacional de Evaluacion de Impacto Ambiental (Ley No 27446)(http://www.minam.gob.pe/wp-content/uploads/2013/10/Ley-y-reglamento-del-SEIA1.pdf)15VerMinisteriodeJusticiayDerechosHumanos-2013:Compendionormativoyjurisprudencialsobrelosderechos de los pueblos indıgenas, comunidades campesinas y nativas. (https://www.minjus.gob.pe/wp-content/uploads/2014/09/DGDOJ-Compendio-Normativo-Derechos-de-los-Pueblos-Ind%C3%ADgenas.pdf)16 Ley General de Comunidades Campesinas (Ley No 24656).(http://justiciaviva.org.pe/acceso_justicia/justicia_comunal/3.pdf)


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mencionarquelaBasedeDatostienecarácterreferencial,porloquelaentidadacargo de la consulta previa deberá identificar la existencia de otros grupos ocolectivosquecalifiquencomoPueblosIndígenas18.

• Elprocesodeconsultapreviaconllevalassiguientesetapas:19

(i)Identificacióndelamedidalegislativaoadministrativaquedebeserobjetodeconsulta:lasentidadespromotoraspuedenrealizarreunionespreparatoriascon las organizaciones representativas de los Pueblos Indígenas con lafinalidaddeinformarlessobrelapropuestadelPlandeConsulta.EnelcasodelasANP,la medidanormalmenteseráel PlanMaestrodeunaANPylasregulacionescontenidasenél,particularmenteconrespectoalaextracciónderecursos tales como zonas de protección estricta, recuperación y silvestres.TambiénesnecesarioincluirentidadesadministrativasquenoseanSERNANP(ensucaso)enlasdiscusionesconlosPueblosIndígenastalescomoSERFORyelMinisteriodelaProducción20.(ii)IdentificacióndelosPueblosIndígenasaserconsultados:laidentificacióndeberealizarsesobrelabasedelcontenidodelamedidapropuesta,elgradode relación directa con el pueblo indígena y el ámbito territorial de sualcance.Ademásdeesterequisitolegal,elPPIdebeincluirunadiscusiónsobrelaetnohistoriadelospueblosinvolucrados,sueconomía,suorganizaciónsocialypolítica,sureligiónycosmovisión.(iii)Publicidad de la medida legislativa o administrativa: las medidas debenponerse en conocimiento de los Pueblos Indígenas, mediante métodosculturalmenteadecuados.(iv)Informaciónsobrelamedidaadministrativa:sedebebrindarinformaciónalosPueblosIndígenasyasusrepresentantes,desdeeliniciodelprocesodeconsultayconladebidaanticipación.(v)Evaluación interna en las instituciones y organizaciones de los PueblosIndígenas (tales como las federaciones) sobre la medida que les afectendirectamente:sedebecontarconunplazorazonablepararealizarelanálisissobrelosalcanceseincidenciasdelamedida.(vi)Proceso de diálogo entre representantes del Estado y representantes delos Pueblos Indígenas: el diálogo intercultural se realiza tanto sobre losfundamentosdelamedida,susposiblesconsecuenciasrespectoalejerciciodelosderechoscolectivosdelosPueblosIndígenas,comosobrelassugerenciasyrecomendacionesqueestosformulan.CabeindicarquelosacuerdosadoptadosdebenconstarenunActadeConsulta.(vii)Decisión:ladecisiónfinalsobrelaaprobacióndelamedidacorrespondealaentidadpromotora(SERNANP,SERFOR,MinisteriodelaProducción). Los

18LaBasedeDatosseencuentrapublicadaenelsiguientelink:http://bdpi.cultura.gob.pe/.19LadocumentacióncompletadelprocesoseguidodebeincluirseenelPlandePoblaciónIndígena(PPI).20OtrasentidadesquepuedentenerprogramasqueafectanalospueblosindígenasquevivenenocercadelasANPsonelMinisteriodeSalud,elMinisteriodeEducación,entidadesdeseguridadnacional,asicomolasadministracioneslocalyregionales.


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acuerdosalcanzadoscomoresultadodelprocesodeconsultasondecarácterobligatorioparaambaspartes(EstadoyPueblosIndígenas).

• El plazo máximopara el desarrollo de la consulta previa es de 120 días calendario,contadosapartirdelmomentoenquelaentidadestatalentreguealossujetosdeconsultalapropuestadelamedidaadministrativa,hastalafirmadelActa.

Caberesaltarquelalegislacióntambiénhaincluidoel“derechodepetición”referidoaqueelolospueblosindígenas,atravésdesusorganizacionesrepresentativas,puedensolicitarsuinclusiónenunprocesodeconsultaolarealizacióndelmismo,respectodeunamedidaadministrativa o legislativa que consideren pueda afectar directamente sus derechoscolectivos.Elmencionadoderechoseejerceráporunasolavezynuncasimultáneamente.

Porotraparte,elConsentimientoLibre,PrevioeInformado(CLPI)selogramedianteunprocesodeliberado que comienza con el contacto directo con la comunidad indígena (o comunidades)involucrada(s). Elproceso consultivoes iterativoque tiene lugarpreferentementeen lapropiacomunidad. La forma exacta que tome el contacto dependerá de las normas culturales de lacomunidad. Enalgunoscasos,porejemplo,comenzaráconlosancianosuotrogrupodelíderes,pero eventualmente será lo más inclusivo posible involucrando mujeres, jóvenes y hablantesmonolingüesde la lenguanativa, siesnecesario.Aveces la introduccióndenuevas ideas, comopor ejemplo los acuerdosde conservación, causarádivisionesdentrode la comunidad. En talescasos, es importante promover suavemente la discusión dentro de la comunidad y permitir undebateabiertosobrelasventajasydesventajasdelasnuevasideas.Esesencialnocomprometerseaalgoquenopuedacumplirse.Enalgunoscasos,esunabuenaideareunircomunidadesconotrascomunidadesquehanexperimentado los cambios introducidos.La coerciónyel sobornonuncadebenserpracticados.Conrespectoalreasentamientoinvoluntario,Perúparecenotenerleyesespecíficas,aunquelainviolabilidaddelosderechosdepropiedadestáconsagradaenlaconstitución,exceptoencasosdeseguridadnacionalonecesidadpública.Existenleyesasícomorequerimientosparacompensarpérdidasdeexpropiaciones.LaleyperuananovatanlejoscomolapolíticadelWWFenprotegerlosderechosdelospobres,losdesposeídos,losusuariosdetierrasintítulosoaquellosquepuedanperderaccesoalosrecursosnecesariosparasusubsistencia,causado por el establecimiento de áreas protegidas.La política de protección del WWFrequiere que “la resolución de los conflictos entre los objetivos de conservación y lasformas de subsistencia sea buscada primordialmente a través de acuerdos voluntarios,incluyendo beneficios conmensurables con las pérdidas incurridas”. Como se discute acontinuación,SERNANPsehaenfrentadoaesteúltimoasuntopormediodeacuerdosconlosgruposusuariosyconcesionesqueotorganbeneficiosalascomunidadescuyosderechosdeusosonafectadosporlasregulacionesdeANP.Sinembargo,talesacuerdosnotienencomo objetivos específicos la compensación de derechos perdidos, así que pueden nocalificarenteramentecomoMarcosdeProceso.


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Seccion5.GESTIÓN

5.1.InstrumentosdeGestión

PlanMaestroEl Plan Maestro (PM) para cada ANP es preparado por el Jefe y su personal, con laparticipacióndelasociedadcivilatravésdelcomitédegestión.DeacuerdoconlaleydeÁreasProtegidas Naturales (Artículo 20) cada ANP debe preparar un plan maestro para sugestiónydesarrollo,elcualtieneserrevisadocada5años.Enlaprácticareallosintervalosentrelasrevisionessucesivassonamenudomáslargosdebidoalafaltadefondosyalacomplejidad de la tarea. El PM es discutido con el respectivo Comité de Gestión ypresentadoaSERNANPparasuaprobaciónfinal,cuyaresoluciónespublicadaenel DiarioOficial. El Plan Maestro típicamente empieza con una declaración de la visión o unadeclaracióndeobjetivos.Elplanparaalcanzarlosobjetivossepresentaenformatabularconactividadesespecíficasquecorrespondenacadaacciónpropuesta.Siguiendoconelplande implementación, hay una zonificación que divide el área en zonas separadas conregulacionesqueaplicanparacadauna.CadaANPenPerúincluyeunazonadeProtecciónEstricta (PE), una Zona Silvestre (S) y una Zona de Recuperación (REC). Algunas ANPincluyenunazonaturísticayrecreativa(T),unazonadeUsoEspecial(UE)yunaZonadeAprovechamientoDirecto(AD).AdemásdelPlanMaestro,serequierequecadaANPprepare,presenteparasuaprobacióneimplementeunPlanOperativoAnual(POA)yunpresupuestoqueseajustealadotaciónpresupuestalproporcionadaporSERNANPyquesecorrespondeconlosplanesestablecidosenelPlanMaestro.CadaJefaturapresentareportestrimestralessobreeldesempeñofísicofinanciero.


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Tabla3 SistemadeZonificaciónquemuestrarestriccionestípicasaplicadasen

ANP.

ANP RestriccionesTípicas21

Zona

RNPS

RNAM

PNRA

RCM

PNTM

SNTN

PE ✔ � � � �

• Lasactividadesdeprotecciónserealizarándeformaquegenerenelmenorimpactosobreelárea.• Sólo podrán transitar por esta zona el personal de la Reserva querealizaaccionesdepatrullajeymonitoreodefaunayflora,asícomoelpersonalquerealizaráinvestigaciónpreviaconladebidaautorización.•Lasactividadesdeinvestigacióncientíficanoimplicaránmodificacionesdeloshábitats.EstastendráncarácterexcepcionalyestaránsujetasalapresentacióndeunproyectodeinvestigaciónysuaprobaciónpreviaporelSERNANP.• No están permitidas las actividades turísticas o recreativas ni laconstruccióndeningúntipodeinfraestructura.•Nosepermitenactividadesextractivasnidemanejodelosrecursos.

S � � � � � � Se permite el acceso con fines de investigación, turismo, educación einterpretación.

REC � � � � �Lasactividadesdereforestaciónsedeberánrealizarconespeciesnativas.Nosepermitelatalanilaaperturadenuevaschacras.

T � � � Las actividades turísticas y recreativas están permitidas y no debengenerarimpactosnegativosalosecosistemas.

UE � � � � �SolosepermitelaactividaddeusuariosempadronadosporlaJefaturadelaANP.22Nosepermiteelasentamientodenuevosinmigrantes.Nosepermitelaaperturadenuevaschacrasoáreasdepastos.

AD � � �

ElaprovechamientodelosrecursosnaturalesdeberáhacerseenbasealosAcuerdosdeActividadMenorestablecidosentrelaJefaturadelANPylos pobladores locales empadronados, de las comunidades campesinaspara satisfacer sus necesidades pudiéndose realizar dichoaprovechamientoparasucomercializacióna escala menorconfinesdesubsistencia.

HC � �

• Las actividades antrópicas deberán asegurar la estabilidad deladeras, no deben alterar los sitios arqueológicos, ni losecosistemasexistentes;.

• Las actividades que se realicen deberán contar con laautorizacióndelaentidadresponsable.

21LasrestricioneslistadasaquisonilustracionesdealgunasANPnoigualesentodoslasANP.22Normalmente,éstasseránlaschacrasestablecidasantesdelacreacióndelaANP(verMarcoLegal).


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ANP RestriccionesTípicas21

Zona

RNPS

RNAM

PNRA

RCM

PNTM

SNTN

ZA � � � � � �

LazonadeamortiguamientonoespartedelANP,nidelSINANPE.Sin embargo,de acuerdo con las normas legales,hay tres competenciasdirectasoadministrativasasignadasalaautoridadcompetentesobreestesector: la primera es delimitarla, la segunda es dar opinión previafavorableparalaautorizaciondeactividades,ylaterceraessupervisarymonitorear las actividades que se realicen en la zona deamortiguamiento,lasmismasquenodebenatentarcontralosatributosuobjetosdeconservacióndelANP.

Leyenda: PE–ProtecciónEstricta;S-SilvestreT–TuristicoyRecreativo,

AD–AprovechamientoDirecto;UE–UsoEspecial;REC–Recuperación

HC–HistóricoCultural;ZA–ZonadeAmortiguamiento

Fuente:Elaboraciónpropia.

AcuerdosdeManejoAmbiental

LametodologíaseguidaporlasJefaturasenlasRNsPacaya-SamiriayAllpahuayoincluyecomprometeracadacomunidadinteresadaenusarlosrecursosnaturalesensureserva.Estosincluyenproductosforestalesmaderablesynomaderables,peces(tantoornamentalescomodeconsumo),frutas,palmitos,etc.Paracadarecurso,lascomunidadesformancomitésinteresadosenaprovecharunrecursoenparticular,conocidoscomogruposdemanejo.Estoscomités realizan acuerdos formales con el SERNANP que especifican los métodos deextracción,lostiposderecursosquepuedensercosechados,lasáreasdedondepuedenserrecolectados y las cuotas permisibles específicas. Los comités de manejo asumen laresponsabilidad primordial para observar los términos de los acuerdos. Por ejemplo elGrupodeManejodeAguaje(Mauritiaflexuosa)enlacomunidaddeSanMartinenlaRNAllpahuayo firmó un acuerdo para elaprovechamiento de la fruta de palma. El acuerdoestablece una base legal y especifica la composición del comité y su liderazgo,el áreadisponible para cosechar la fruta, las obligaciones del SERNANP y los beneficiarios delacuerdo,elnúmeromáximodesacosdefrutaparacadafamiliayunmáximoparatodoelcomité en total, las técnicas de cosecha a usarse, los requerimientos para despejar elsotobosque,el porcentaje de racimos de fruta a ser dejado para el consumode la vidasilvestre, losrequerimientos para la producción de semillas y replantación de aguajes, losrequerimientos para llevar un registro de datos,el monitoreo de recolectores ilegales defrutaylapreparacióndelcertificadodeorigenparalafrutaaserexportada.Estosacuerdossonrenovadosanualmenteconlaadopciónderevisionesnecesariastalescomo la composición y liderazgo del comité, las cuotas y técnicas de recolección. Losacuerdossonenrealidadacuerdosdeconservaciónypuedenserunpuntodepartidaparaelpara la configuración de los marcos de proceso. Si bien los acuerdos no especificanexplícitamentelosbeneficiosquecompensanloslímitesestablecidosparalaexplotacióndelrecurso,debidoaquelascuotasestablecidasenlosacuerdosdeusosebasanprincipalmenteenconsideracionesdeconservaciónynoen lasnecesidadesde laspersonas, estosacuerdossí son


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instrumentosque confieren derechos exclusivos para cosechar el recurso a un grupo demanejo particular y asegura la conservación del recurso año con año, previniendo lasobreexplotación.Porotraparte,elhechodeque los acuerdosfueranfirmados de manera voluntaria por losgrupos usuarios sugiere que los pobladores no son afectados adversamente por laslimitacionesenlosacuerdos.Entrevistasrealizadasalospobladoresmostraronademásquelosacuerdossonaceptablesparaellosyqueproporcionanunajustificaciónlegalparaqueelloscontinúen utilizando los recursos de la reserva. Algunos pobladores sugirieron que losacuerdos aseguraron la predecibilidad, evitaron prácticas indiscriminadas o dañinas aldesalentarse la caza ilegal, lo cual a largo plazo es beneficioso para los pobladores quepermanecenenlaReserva.Ahorabien,silosacuerdosgozandelaaceptaciónporpartedelosgruposdeusuarios,conmayorrazón es necesario confirmar a través de una evaluación, que los acuerdos no generanrestricciones a ciertos recursos necesarios para la subsistencia y el mantenimiento cultural deestosgrupos,demodoqueloscontratostambiénincorporenlasmedidasdecompensaciónparacadacaso,ypuedanserinterpretadoscomoequivalentesaunMarcodeprocesos.Enestepuntoesimportanteaclararquenosedebeentender la “compensación”enel sentido financiero, sinoenuna formade restablecer los vacíosdietéticoso culturalesdebidoa la limitaciónenel accesoarecursosespecíficos.Dichaevaluacióntambiénserádeutilidadparaaclararyposiblementereforzarlametodologíausadaparaestablecerlascuotasytambiéndesarrollarindicadoresdecumplimientoconlosacuerdos, así como del uso de recurso por cazadores ilegales foráneos o miembros degruposquenotienenacuerdos.MonitoreoSERNANP utiliza un sistema integral para monitorear los objetivos establecidos en losPlanes Maestros. En cada PM,se presentan los objetivos en forma tabular con objetivosespecíficoseindicadoresylosmediosdeverificación(verejemploacontinuación).


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Esteesunmonitoreoaltamentedesarrollado,basadoenlametodologíadelmarcológico,lacualestableceindicadoresmediblesyunajerarquíadeobjetivos.Notodoslosindicadoresestánespecificadosdemaneraobjetivayalgunasdelasmedicionessondifícilesdeobtener.Enel ejemplo,el indicador“regimenhídrico” requiriría datos de referencia y medicionesmensuales.Losríosespecíficosnoestánespecificadosynoessegurosielequiponecesarioparamedirelflujodelríoenmetroscúbicos/segundoestádisponibleosihayunequipoquepuedarealizarlasmedicionesenlosintervalosespecificados.Aunquelabaseconceptualdelsistemademonitoreoessólida,sepodríanhaceralgunasmejorasparahacerlomásefectivoyútilparalaplanificaciónylaasignaciónderecursos.Entrelasmejoraspropuestasseencuentranlassiguientes:

1. CualquierproblemaidentificadoenlaEvaluacióndeImpactoAmbientalySocialdebesermonitoreadojuntoconelmonitoreoregulardelosobjetivos.

2. Acortarysimplificarlalistadeindicadoresparacadaobjetivo;3. Especificarlosintervalosenloscualesdebenrealizarselasmediciones;4. Desarrollarunmodeloparaunmonitoreoporpartedelacomunidadenelcasode

ciertasvariables.Porejemplo,losmiembrosdelacomunidadpuedenserentrenadospararealizarcaminatasdetransectosyregistrardatosdeavistamientodeespeciesanimalesyvegetalesusandounalistadeverificaciónusandounabrújulaoGPS;


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5. ProporcionarnotasdecómodebenserrealizadaslasmedicionesycapacitaralosGPsoalospobladoresdelANPpararealizarlas;

6. Proporcionarlosinstrumentospararealizarlasmediciones.Porejemplo,lacubiertaforestalpodríasermedidacentralmente,usandodatossatelitales,compartidoconlaadministracióndelANPparatomaraccionescuandoseannecesarias;

7. Establecer la recolección sistemática de los indicadores requeridos, compilarlos ymantenerunabasededatosanivelcentral;

8. Analizar sistemáticamente los datos del monitoreo a niveles del ANP, regional ycentral y utilizarlos como herramienta para asignar recursos financieros y depersonal;

9. Compartirperiódicamentelosdatosdelmonitoreoconelpúblico,especialmenteconelComitédeGestión.

ComitédeGestiónEl Comité de Gestión es una herramienta participativa de inclusión ciudadana para lagestióndelas ANP. EsunespaciodeconcertacióndondeintervienenactorespúblicosyprivadosconinteresesdirigidosaapoyarlagestióndelANP.Notienepersoneríajurídicaysuvigenciasepuedeestablecerportiempoindefinido.

ElartículoNo.15delRLANPdetallalosobjetivosdelosComitésdeGestiónque,demanerageneral,estánencargadosde:absolverconsultasyemitiropinionessobrelosasuntosquelosdistintosórganosdelSERNANPpongaasuconsideración;proponeryfacilitarprocesospara la elaboración de normas sobre la gestión de ANP; apoyar la difusión de laconservación del ANP; apoyar la administración del ANP, incluyendo el desarrollo deprocedimientosparticipativos,manejodeconflictosybúsquedadesinergias.

SibienlaLANPyelRLANPregulan,agrandesrasgos,elprocedimientoparalacreacióndeun Comité de Gestión, de manera complementaria resulta aplicable la ResoluciónPresidencialNo.303-2015-SERNANP,publicadael1defebrerode2016,mediantelacualseaprobarondisposicionescomplementariasenmateriadeComitésdeGestióndelasÁreasNaturalesProtegidasdeadministraciónnacionalydelasÁreasdeConservacionesRegional(“DisposicionesComplementarias”).Enelmarcodeloanterior,losComitésdeGestióndelasANPdebencumplir,entreotrosaspectos,losiguiente:

Debenestarconformadosporcincomiembros,comomínimo.Losmiembrospodránserunconjunto de personas naturales o jurídicas que tengan interés o injerencia en el área;instituciones del sector público, privado, gobiernos regionales, gobiernos locales; y/ocomunidades campesinas o nativas que desarrollen sus actividades y tengan interés oinjerencia en el ámbito del área. Cabe indicar que en lasReservas Comunales se debeasegurarlaparticipacióndelosbeneficiarios.El Comité de Gestión debe tener una Comisión Ejecutiva, como órgano rector de losacuerdosqueseanaprobadosenlaAsambleaGeneraldelComitédeGestión.Seconforma


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porunmínimodecincomiembrosqueincluyealpresidente(tambiénpresidentedelComitédeGestión),alvicepresidenteyloscoordinadoresysubcoordinadoresdesectoresogruposde interés. Por otro lado, la Jefatura del ANP asume el cargo de Secretaría Técnica. LaComisión Ejecutiva tendrá una vigencia de dos años,pudiéndose prorrogar hasta por unaño, de manera excepcional. Se debe conformar un Comité Electoral para elegir a losmiembrosdelaComisiónEjecutiva.

Apartirdelaemisióndelarespectivaresolucióndirectoral,emitidaporlaDireccióndeGestióndelasANPdelSERNANP,seotorgaelreconocimientodelosComitésdeGestión,asícomolaaprobacióndelaComisiónEjecutivayelReglamentodeSesionesyFuncionamientodelComitédeGestión.Sin perjuicio de lo anterior,es importante tener en cuenta que la conformación de losComités de Gestión de las Reservas Comunales debe seguir el procedimiento específicocontempladoenelRégimenEspecial.DeacuerdoconlaRP217-2016-SERNANPqueapruebaeldocumentosobreModelodeCo-gestión.LamembresíaenunaCGesvoluntariaperoeslaintenciónqueincluyaatodaslaspartesinvolucradasrealesypotencialesenlaANP,incluyendoaoficialeslocales,representantesdela comunidad, representantes de otras agencias tales como SERFOR y ANA, empresasprivadas, ONG y ciudadanos interesados. Los CG tienen que tener un padrón demiembros(acreditados)quelollevaelJefedelANPensucalidaddeSecretario23.EnelcasodelasseisANPpreseleccionadas han sido visitadas y disponen de CG organizados que se reúneninfrecuentemente,usualmenteunaodosvecesporaño.Estosedebeenpartealhechoqueesamenudodifícilcomunicarseconlosmiembrosquepuedenestarubicadosenunáreaamplia incluyendo zonas inaccesibles. El costo para transladarse a un punto de reuniónpuede ser un factor limitante y las ANP no cuentan con los recursospara asumir estosgastos.TodaslosCGeligenunaComisiónEjecutivaquesereúnemásfrecuentementequeelplenariodelCG,tanamenudocomounavezal mes. LasComisionesEjecutivastienenunplan de trabajo y tratan asuntos que conciernen a la gestión del ANP y pueden ofreceropinionessobrevariosasuntos.ElCGylaCEdesempeñanunpapelpuramentedeconsulta,notienenvotoparaasuntosespecíficosytomandecisionespormediodeconsenso.PareceserquelainformaciónprincipalquelosCGtienenparasusdecisionesserefierealazonificación propuestaen cada Plan Maestro.ElCGvalidaelPlanMaestroypor lotantolazonificación.De acuerdo a miembros del personal de lasANP,un plan de zonificación espreparado por expertos y consultores que luego es presentado al CG quien tiene laoportunidad de hacer comentarios. Los CG realmente proveen la oportunidad para unainformaciónpúblicadelasoperacionesdelasANP.ElCGnoestádirectamenteinvolucradoencuestionesdesalvaguardias.Sinembargo,comoelCGeselprincipalmecanismodevinculacióndelacomunidadlocalconlaANP,elCGysusgruposdeinteréspuedenservirdevehículosparalas

ResoluciónPresidencialdeCGhttp://old.sernanp.gob.pe/sernanp/archivos/baselegal/Resoluciones_Presidenciales/2015/JM/rp_303/RP%20303-2015.pdf


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inquietudes de la comunidad respecto a la gestión de la ANP y por lo tanto pueden ayudar adetectaryevitarcuestionesquepuedanconvertirseenproblemasenelfuturo.

Sección6:MarcoInstitucionaldelProyecto

ElproyectopropuestoseráimplementadoporPROFONANPE,yelejecutortécnicoeselSERNANP.Del mismo modo ambas instáncias establecerán una Unidad de Gestión del Proyecto para lagestióndiariadelproyecto.Acontinuaciónsepresentaunabrevedescripcióndelmandatodelasinstitucionesprincipalesparalaimplementacióndelproyecto.SERNANP

Mediante Decreto Legislativo No. 1013,del 14 de mayo de 2008, se aprobó la Ley deCreación,OrganizaciónyFuncionesdelMinisteriodelAmbiente(“DLNo.1013”).Siendoelloasí,laSegundaDisposiciónComplementariaFinaldelDLNo.1013creóelServicioNacionalde Áreas Naturales Protegidas por el Estado (SERNANP) como uno de los organismospúblicosadscritosalMinisteriodelAmbiente(MINAM).Enlíneasgenerales,elSERNANPesel enterectordelasANPporloqueseencargadedirigir el SINANPE;adicionalmente,dentrodesusfuncionesestáelorientaryapoyartécnicamentealosgobiernosregionales,locales y propietarios de predios considerados como áreas de conservación privada,quetenganasucargolaadministracióndeANP.24

EsimportantemencionarquedeconformidadconlaLeyOrgánicadeGobiernosRegionales– Ley No. 27867,del 18 de noviembre de 2002 (LOGR), los gobiernos regionales tienenciertasfuncionesenmateriadeANPcomoproponeráreasdeconservaciónregionalylocal,ademásdepreservaryadministraraquellasANPregionalesqueesténdentrodelámbitodesu jurisdicción. Siguiendo lo establecido en la Sección 1.1 del presente informe,sedebereiterar que – a la fecha – el SERNANP es el ente rector del SINANPE,encargado deaprobarlasnormasyestablecercriteriostécnicos,administrativosylosprocedimientosparaelestablecimientoylagestióndelasANP.De acuerdoconel Reglamento de Organizacióny Funciones del SERNANP,aprobadoporDecreto Supremo No. 006-2008-MINAM de fecha 15 de noviembre de 2008 (“ROF”), laestructuraorgánicadelSERNANPsecomponede:(i)laAltaDirección,conformadaporelConsejoDirectivo,laPresidenciadelConsejoDirectivoylaSecretaríaGeneral;(ii)elÓrganodeControlInstitucional,conformadoporlaOficinadeControlInstitucional;(iii)losÓrganosde Asesoramiento, conformados por la Oficina de Asesoría Jurídica y la Oficina dePlaneamiento y Presupuesto; (iv) el Órgano de Apoyo, conformado por la Oficina deAdministración;(v)losÓrganosdeLínea,conformadosporlaDireccióndeGestióndelas

24 Mediante Decreto Supremo No. 006-2008-MINAM, de fecha 15 de noviembre de 2008, se aprobó el

ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelSERNANP.AntesdelacreacióndelSERNANP,elInstitutoNacionaldeRecursosNaturales–INRENAeralaautoridadqueteníaasucargolaadministracióndelasANP.


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ANP y la Dirección de Desarrollo Estratégico; y, (vi) los Órganos Desconcentrados,conformadosporlasJefaturasdelasANP.DebemosindicarqueelSERNANP,atravésdelaPresidenciadelConsejoDirectivo,establecelos mecanismos de fiscalización y control, así como las infracciones y sancionesadministrativas correspondientes aplicables ante incumplimientos de la normativa enmateriadeANP.Asimismo,ejercelapotestadsancionadoraenloscasosdeincumplimiento,aplicandolassancionesdeamonestación,multa,comiso,inmovilización,clausuraosuspensión,segúncorresponda.

El SERNANP busca una política de “gestión participativa” y en casos en donde laspoblaciones usan recursos naturales dentro de las ANP, cumple en granmedida con lapolíticadelWWF,principalmentealformaracuerdosvoluntariossobreelusoderecursosconlosgruposusuarios.EntodaslasANPvisitadas,ZA.encontróqueeljefeyelpersonaldeSERNANPhabíanestablecidofuertesrelacionesconloshabitantesdentrodelasANPysusrespectivasZA.Larelaciónincluyevisitasfrecuentesalospueblosyelsuministrodeserviciostalescomoasistenciatécnicaalaagricultura.PROFONANPE

Es una entidad privada, sin fines de lucro, especializada en la recaudación y administración derecursos financieros para la biodiversidad, mitigación del cambio climático y proyectos deadaptación. A diciembre de 2016, PROFONANPE ha gestionado/negociado el 61% de todos losrecursos asignados por el GEF al Perú en el área focal de biodiversidad. Estos incluyen 9programas y proyectos por unmonto total de US$ 56.908.183. Asimismo, PROFONANPE es laúnicainstituciónquehagestionadocanjesdedeudapornaturalezaconpaíses,talescomo,EstadosUnidos, Finlandia,AlemaniayCanadá, así comooperacionesbilaterales conBélgica, Finlandia yAlemania(KfWyBMUB).Con este trasfondo de conservación y gestión de fondos, PROFONANPE se ha convertido en elsocioclaveenelPerú,comosignatariodelasubvenciónydelaadministracióndelosfondosdelGEF, y fue seleccionado para gestionar los fondos de este proyecto WWF-GEF y el fondo detransicióndelaIniciativaPatrimoniodelPerú.FondodeTransición

PROFONANPEestableceráunFondodeTransiciónpararecibirydesembolsarlascontribucionesfinancierasdelosdonantes/fuentesprivadasqueelijanparacanalizarsusdonacionesatravésdeestefondo.LoscriteriosparalosdesembolsosdeestefondoylaseleccióndelasANPenlascualesseharán las inversionesdesde este fondo, serándescritas endetalle en elmanual operativo, elcualdeberáseraprobadoporlaJuntadeadministración.


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ResponsabilidadesencuantoasalvaguardiasdelGerentedelProyectodelPIU

Lasresponsabilidadesgeneralesdelproyectoencuantoa lassalvaguardiassonresponsabilidaddelGerentedelProyecto.Estasmedidasrequeriránlaatencióndeunoomásprofesionalesconconocimientos y experiencia en la aplicación de políticas de salvaguardia. Lasmedidaspreparadasparamitigarlosefectosadversosseincluiránenelpresupuestodelsubproyectoy no se consideran aquí, debido a que estas no pueden identificarse en este momento. Elpresuuestosebasaenlassiguientespremisas:

• Presupuestoesde6años.• Se contratará un “oficial de Salvaguardias sociales y ambientales,” quien formará

parte a tiempo parcial de la Unidad de Gestión del Proyecto, desde el inicio delproyecto.

• Apartirdelaño2,secontrataráunconsultorqueapoyealoficialenelanálisisdeimpactoambientalysocialylaelaboracióndelosplanesdemanejoysuposteriorseguimiento.

WWF-GEF

SERNANP PROFONANPEDirectordeProyecto Recipienteprimario

UnidaddeGestiondelProyectoGerentedelProyecto(UbicadoenSernanp)

UbicadosenSERNANP UbicadosenPROFONANPEEspec.Sostenibil idadFinanciera Espec.MonitoreoyEvaluacion

Espec.AreasProtegidas Espec.Salvaguardas

AsistenteFinanciero

Verde=LineasdeReporteAzul=FlujodeFondosVerdepunteado=Coordinacion

GEFSec GEFTrustee

ComitedeCoordinacionProgramaRegional

JuntadeAdministracionPdte:Vice-MinistroRecursosNaturales(MINAM)

Secretario:GerentedelProyectoSERNANP

PROFONANPEWWF-GEF

MEFMINCETUR

RptesdeDonantes

AcuerdodeCooperacionSERNANPyPROFONANPEestablecenresponsabilidadesparaelproyecto


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• Seincluyepresupuestoparalarealizacióndedoscursosdecapacitaciónalinicioymediotérmino.

• Gastosdeviajesparaeloficialyelconsultorestánincluidosapartirdelsegundoañodelproyecto.

Porlotanto,elGerentedelProyectoseráresponsabledeasegurarqueelMGAS(elcualincluyeelMarcodeprocesosyMPPI)seaimplementadodeacuerdoalPPISdeWWF.SusresponsabilidadesencuantoaSalvaguardiassonlassiguientes:

• Mantener y actualizar continuamente una lista de todas las inversiones previstas en elmarcodelproyecto.

• Elaborartérminosdereferenciayparticiparenelprocesodecontratación.• Coordinar las actividades del Oficial en Salvaguardias sociales y ambientales (véasemás

adelante).• Supervisar la implementación de las actividades necesarias para garantizar el

cumplimiento de las Salvaguardias sociales y ambientales activadas bajo la política deWWF.

• SupervisaryparticiparenlacapacitacióndefuncionariosdeANPenSalvaguardias.• AprobarlosinformesdelaEIASamedidaquesepresenten.• Dialogar con los Jefes de ANP en el proyecto para asegurar la comprensión y el

cumplimientodelaspolíticasdesalvaguardia.• Revisarlosinformesdeprogresosobrelasinversiones.• Supervisar la elaboración de los informes trimestrales sobre la implementación de

salvaguardias.• Dialogar frecuentemente con el Coordinador de Salvaguardias Medioambientales y

SocialesdeWWF.• Resolverlosconflictosquepuedanpresentarseentreinvasoresyadministradores,entre

diferentescomunidadesdentrooalrededordelasANPylaZA.ResponsabilidadesdelOficialdeSalvaguardiassocialesyambientales

• ElaborartérminosdereferenciaparaelconsultorespecialistaenSalvaguardiassocialesy

ambientalesyparticiparenelprocesodecontratación.• CoordinarlasactividadesdelconsultorespecialistaenSalvaguardiassocialesyambientales

(véasemásadelante).• CapacitaralosfuncionariosdeANPensalvaguardias.• EstaracargodelacontratacióndeconsultoresindependientesparallevaracaboEIASpara

cadaproyectodeinversiónquedesencadenepolíticasdeSalvaguardias.• Supervisar el desarrollo de los EIAS para cada proyecto de inversión que desencadena

políticasdeSalvaguardias.• RevisarlosinformesdelaEIASamedidaquesepresenten.• Asegurarlacomprensiónyelcumplimientodelaspolíticasdesalvaguardiaporpartedelos

jefesdelasANP.• Evaluarloscontratosconloscontratistasparaasegurarelcumplimientodelaspolíticasde

salvaguardia.


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• Prepararlosinformestrimestralessobrelaimplementacióndesalvaguardias.• Dialogar frecuentemente con el Coordinador de Salvaguardias Medioambientales y

SocialesdelWWF.• Estar a cargo de la implementación de actividades necesarias para garantizar el

cumplimientodelasSalvaguardiassociales.• Supervisarplanesdeacciónparacorregirlasdificultadesoincumplimientodelaspolíticas

delWWF.

ResponsabilidadesdelConsultorEspecialistadeSalvaguardiasAmbientalesySociales

Adicionalmente, PROFONANPE a través de la Unidad de Gestión del Proyecto, contará con unEspecialista de Salvaguardias ambientales y sociales. Tendrá una experiencia sustancial enciencias sociales y ciencias naturales y tendrá al menos cinco años de experiencia en laplanificación y ejecución de actividades de salvaguardia en proyectos con financiamiento delFMAM,elBancoMundial, laCFI,elBIDuotrofinanciadorconpolíticasdesalvaguardiasampliassimilares a las instituciones mencionadas. Este especialista será contratado como consultor yreportaráoficialmentesobrelasSalvaguardiassocialesyambientales.LasresponsabilidadesdelConsultorEspecialistaenSalvaguardiassonlassiguientes.

• Revisar los documentos de planificación sobre inversiones hechas con recursos delproyecto.

• ParticiparenlarevisióndeloscontratosparalapreparacióndelaEIAS.• OrganizaryparticiparenlacapacitacióndefuncionariosdeANPensalvaguardias.• Asistir al Oficial de Salvaguardias sociales y ambientales en la evaluación de EIAS

presentadaparacadainversión.• VisitarlasANPantes,duranteydespuésdelaimplementacióndelasinversiones.• MantenercontactoconlosJefesy/ofuncionariosdeANPdondehayinversiones.• Identificar rápidamente los casos de incumplimiento de las políticas de salvaguardia o

problemasconlamitigacióndeimpactosadversos.• Prepararplanesdeacciónparacorregir lasdificultadeso incumplimientode laspolíticas

delWWF.• Asistirenlalaredaccióndeinformestrimestrales.

Seccion7.PotencialesImpactosAmbientalesySocialesAnticipados

Comofuedescritoanteriormente,elproyectopropuestoinvolucraríaunagrancantidaddeplanificaciónydiscusiones(principalmenteensucomponente1). Loscomponentes2y3sonlosqueprobablementetenganimpactosambientalesysocialesdirectos,yaqueinvolucraríaninversionesenactividades,equiposeinfraestructura.Durante las visitas de campo,el personal de las ANP mencionó un número de posiblesactividades,infraestructuraoequiposquenecesitaparalograrsusobjetivos.Apartirdeestasactividadesseelaboróunamatriz(Tabla3)quelistaalgunasdelasactividadespropuestasysusimplicanciasambientalesy/osociales.EnestepuntoesimportanteseñalarquelosMGAS


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no reemplazan o sustituyen una Evaluación de Impacto Ambiental y Social real (EIA)requerido en el marco de la legislación nacional. Como es requerido por la ley peruana,cualquierconstrucción,carreteraoactividadconunimpactoambientalosocialrequerirádeunaEIA.


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Tabla3 ImpactosAmbientalesySocialesPotenciales

Categoria

Inversión

Debidadiligenciarequerida:

Revisiónsocialyambiental-Listadeverificación

Posibles

ANPafecta-

das

MedidasdeMitigaciónPosibles

Indicadores

(ilustrativo)

ConstrucciónPuestodeControloVigilanciauOtrasConstrucciones(abrigos,miradores,Albergue,SSHH)

Riesgosposibles:FasedeDiseño• Alteración de las cualidadesescénicas;• Falta de cláusulas apropiadasen el contrato de construcción ysancionesporincumplimiento;FasedeConstrucción• Perturbaciones de lavegetación natural, sitios deanidación,etc.;• Perturbaciones causadas portrabajadores, por ejemplo, caza opesca ilegal, incendios, la talainnecesaria, contactos inapropiadosconlapoblaciónlocal.• Erosión, deslizamientos detierra;• Almacenamientoyeliminacióninadecuados de combustible,lubricantes,etc.;• Tratamiento inadecuado debasurayresiduosdeconstrucción;• Fiscalizacióninadecuada;FasedeOperación• Condiciones higiénicas: Aseosinadecuados,faltasuministro de aguapotable, eliminación inadecuada deaguasresiduales;• Tratamiento inadecuado debasura.

RNPSRNAM,PNRA,PNTM,SNTN,RCM,

• Cambiar diseño paramantenercalidadestética• Cláusulas contractualessobrecualidadesescénicas• Establecer un consejoparasupervisareldiseño• Cláusulas contractualessobre conservación de floranatural• Normas contractuales ymultas por violaciones por partedelostrabajadores• Requerircercasde limoyotros dispositivos para prevenirlaerosión• Normas sobrealmacenamiento y eliminaciónde combustibles, lubricantes, ytratamientodebasura• Fiscalización• Desarrollodeactividadespara informar a la poblaciónsobre las inversiones y elproyecto de acuerdo a unaestrategia comunicacionalespecialmente diseñada para elproyecto.

• Revisión porreconocidos expertosendiseñopaisajístico• Presencia deobligacionescontractuales• Presencia de multaspor no cumplimientodecontrato• Ausencia de erosiónasociado con lasobras• Sistemas dedrenajeadequados;• Ausencia dederrames decombustibles ylubricantes• Evidencia dealmacenamiento deaceites ycombustibles• Evidencia deformación adecuadade los trabajadoresde la construcción ydelosproveedoresdeservicios en relaciónconlacaza,lapescay


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ladepredaciónde losrecursosnaturales• Ausencia debasura• Evidencia defiscalizaciónrealizadaa través de libros deregistro y registrosde las actividades deaplicacióndenormas• Ausencia detalasinnecesarias• Ausencia debasuratirada• Existencia derecipientesdebasura• Evidencia derecolección regulardebasura• Ausencia deflujossuperficialesdeaguasresiduales.• Eliminaciónadecuada de aguasresiduales.

Demarcaciónfísicadelímitesyconstruccióndehitos.

Riesgosposibles:• Perturbaciones innecesariasde la vegetación natural, sitios deanidación,etc.• Perturbaciones causadas portrabajadores en la fase deconstrucción, por ejemplo, caza opescailegal,incendiosinnecesarios,latala innecesaria, contactosinapropiadosconlapoblaciónlocal.• Laseñalizacióndeloslímitesdel ANP y de las áreas donde la

RNPSRNAM,PNRA,PNTM,RCM,

• Cláusulas contractualessobre conservación de floranatural;• Normas contractuales ymultas por violaciones por partedelostrabajadores;• Normas sobrealmacenamiento y eliminaciónde combustibles, lubricantes, ytratamientodebasura• Fiscalización

• Evidencia deformación adecuadade los trabajadoresen relación con lacaza, la pesca y ladepredación de losrecursosnaturales• Ausencia desupresióninnecesariade vegetación odepredación en lavidasilvestre


49

visita pública está prohibida orestringida permitiendo que losforasteros se dispersen en áreascerradas al público donde puedencausar daño por la caza, la pesca, o elpastoreo por el ganado. la tala delbosqueoelpastoreoporelganado.

Caminointerpretativo uotro camino deacceso u otrossitios destinadosavisitaspúblicas

Riesgosposibles:• Falta de consulta adecuadaconlos actoreslocales,enparticularaquellosquepodríanverseafectadospor la construcción de un caminointerpretativo;• Violación de derechos depropiedad;• Erosión, deslizamientos detierra;• Perturbaciones de lavegetación natural, sitios deanidación,etc.;• Contaminacion por excretashumanas por la inexistencia deservicioshigiénicos;• Posibilidad de lesionescausados por acidentes, picaduras deinsectos o culebras, mordeduras deanimales,ahogo.• Tratamiento inadecuado debasura;Falta de señalización y deregulacionesclaramentevisibles.

RNPSRNAM,PNRA,PNTM,SNTN,RCM,

• Consultas extensivas convisitantes,residentes;• Revisión de los derechosdelatierraenloquerespectaa secciones del camino queatraviesan tierras privadas yacuerdos apropiados con lospropietarios según seanecesario, incluyendocompensación por la pérdidade tierras particulares con baseenelcostodereposición.;Capacitación de funcionários enprimerosauxiliosysuministrodebotiquines de medicamientos deprimerosauxilios.

• Presencia deseñalizaciónadecuada para áreasrestringidas yorientación a losvisitantes• Evidencia deque los límites depropiedad han sidotrazados, marcados yrespetados• Ausencia deerosión a lo largo desenderosycaminos• Presencia debaños públicos bienmantenidos• Se mantienenregistros deaccidentesylesiones.

• Mejorasalsistema deproducción delos productoreslocales a fin dereducir la

• Riesgosposibles:• Falta de consulta adecuadaconlos actoreslocales,enparticularaquellosquepodríanverseafectadospor las tecnologias y métodosintroducidos;

SNTNRCMPNRAPNTMRNPSRNAM

• Consultas extensivas conmoradores• Tecnologiasapropiadas• Asistencia paracomercializarproductos• Asistenciaenlaobtención

• Número deaistencias de créditorural obtenidas conbase a lascapacitaciones ygestionesrealizadas


50

presiónsobrelosrecursosnaturales.

• Tecnologíasinadecuadas;• Falta de atención a lacomercializacióndelosproductos;• Ausencia de crédito ruraldisponiblealosproductores;• Falta de titulación segura delaspropiedadesenlaZA

decreditorural• Asistenciaparaobtenciónde títulos de propietario en lazonadeamortiguamiento.

• Comercialización(restaurantes,tiendas,ventadegaseosas,recuerdos,etc.)

Riesgosposibles:• La falta de condiciones

higiénicas: Aseos adecuados,suministro de agua potable,eliminacióndeaguasresiduales;

• Falta de control de calidad en losalimentosysuministros;

• Tratamiento inadecuado debasura;

• Acuerdos legales inadecuadosconloscomerciantes.

PNTMRNAMRNPS

• Normas claras pararestaurantes, tiendas, etc.dentrodelasANP;

• Tratamiento adecuado debasura;

• Acuerdos (contratos) clarosconloscomerciantes.

• Implementar medidas parapreservar la cultura y lascostumbresdelospobladoresindígenas así como diseñaractividades decomercialización adecuadasculturalmente.

• Registro delicencias einspecciones porparte de lasautoridadessanitarias paralas tiendas deventa deproductosalimenticios

• Receptáculosapropiadosde losdesechos delconsumo dedulces, alimentos,bebidas y otrasmercancías.Ausencia deresiduosextraviados

• Instalacionesyequiposparavisitantesoinvestigadores,incluidoeltransporte(EmbarcacionesovehículosautorizadosporlaJefatura)

Riesgosposibles• Vehículos o embarcaciones

inseguros;• Accidentes;• Lafaltadeequiposdeseguridad,

tales como salvavidas, botiquinesdeprimerosauxilios;

Falta de planes de contingencia ycapacitaciónparaemergencias.

RNPSRNAM,PNRA,PNTM,SNTN,RCM

• Capacitación de conductoresdeveículoseembarcaciones;

• Equipos de seguridadadecuados;

• Planes de contingencia paraemergencias (accidentes,inundaciones,crimenes,etc.)

• Registro quedemuestre quelosvehículosylosbarcos semantienendebidamente

• Equipos deseguridaddisponibles comochalecos


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salvavidas,botiquines deprimerosauxilios,entreotros

• Personalcapacitado enprimeros auxiliosy evacuación devisitantes heridosoenfermos

• Contactode visitantes oinvestigadorescon sitioshistóricos oarqueológicos

Riesgosposibles• Falta de la debida colaboración

conlasautoridadescompetentes;Dañosalpatrimoniohistórico.

PNRA

• Normasclarasparavisitanteso cientificos a sitiosarqueológicos, y sitiosnaturales.

• Realizar visitas desupervisión no informadadurante la presencia devisitantes o científicos paraverificar el cumplomiento delasnormas.

• Convenios con autoridadescompetentes

• Seguridad paramonumentoshistóricos oarqueológicos;

• Hallazgosarqueológicos ymonumentosmantenidos enbuenascondiciones.

• Ausencia degraffiti.

• Monitoreode la expansiónde pastizales oáreas cultivadasmás allá de loslímitespermitidos (ZUEoZA)

Riesgosposibles:• Ausencia de acuerdos legales

apropiados y sanciones porincumplimiento;

• Alteración de las cualidadesescénicas;

• Erosión,deslizamientosdetierra;• Supresión de la vegetación

natural,sitiosdeanidación,etc.;FiscalizaciónInadecuada.

PNRASNTN • Fiscalizaciónostensiva

• Imágenessatelitales ovigilancia aéreaque monitoreanlos límites depastizales o áreascultivadas

• Ausencia deerosión ycontaminación dearroyos;

• Ausenciadeáreasnaturalesdespejadas

Riesgosposibles RCM • En el caso del pueblo • Imágenes


52

Enel caso del pueblo Cocama yotras comunidades nativas queresiden dentro del RNPS, parecequenoexistetalacuerdo.Porlotanto, es necesario entablarconsultas con estas comunidadespara lograr un plan de trabajoadecuado compatible con laPolítica del WWF. Uno de losprincipales problemas que hanplanteadolospueblosnativosenelRNPSeseldañocausadoporla exploración y transporte dehidrocarburos que afectandirectamente a su territoriotradicional. Esprobablequeestetema se introduzca en cualquierdiscusión entre SERNANP y lospueblosnativosdeRNPSporquedependen de recursos en estaáreaprotegida.

• Aunque es poco probable que elProyecto cause daño a los pueblosindígenas, existe una obligaciónasumida de participar en laprotección de sus tierras y supatrimoniocultural.

RNPS Machiguenga, se consideraque el contrato entre elSERNANP y el puebloMachiguenga a través desus representantescomunitarios (ECA Maeni)para la cogestión de RCMdemuestra un arregloadecuado que toma encuentalaculturaeinteresesdelosnativosyqueporlotantounPPIesinnecesario.Enelcasodelosindígenasdela RN Pacaya Samíria haynecesidad de consultas conlos aldeanos y la elaboraciónde un Plan de PueblosIndígenas.

• También es necesario firmaracuerdosconlasempresasdehidrocarburos que operan enlas dos Reservas para quesean responsables de lalimpieza de derrames yobservar las precauciones deseguridad.

• Establecer una metodologíaclara para el cálculo de lascompensaciones que debenhacer las empresas dehidrocarburos a lascomunidades involucradas yel tema de servidumbre conSERNANP

satelitales ovigilancia aéreaque monitoreanlos límites depastizales o áreascultivadas

• Ausencia deerosión ycontaminación dearroyos

• Ausenciadeáreasnaturalesdespejadas

• Actividadesparadesanimaro disminuir laganadería en la

Riesgosposibles• Dañoscausadosporsobrepastoreo,

pisoteio, ensuciamiento demanantiales y otros cuerpos de

PNRASNTN

• Exigir a los agricultores yganaderos que eviten elescurrimiento deagroquímicos y residuos de

• Ausencia deerosión olaterizacióncausada por el


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Fuente:Elaboraciónpropia.

ZUEolaZA agua;• Pérdida de ingresos de los

ganaderos;Faltadealternativasparacompensarlaspérdidas.

animales en los cuerpos deagua.

pastoreoexcesivo;

• Ausencia deenfermedadesanimales;

• Actividades para suprimirlamineríailegal.

RiesgosposiblesMineros reaccionan con disputas oviolencia.

SNTN

• Elaborar e implementar encoordinación con lasautoridades competentes,protocolos de acción anteconflictos con minerosartesanales.

• Medidas adoptadas por lasautoridadescompetentes

• Ausencia de lamineríailegal


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Seccion8GestióndeConflictosySistemadeReclamacionesLosconflictospuedensurgirentreinvasoresyadministradores.Enalgunoscasos,losconflictossurgenporlosderechosalosrecursosenáreasespecíficas.Puedehaberalgunosconflictos,porejemploentrelosgruposMachiguengaquereclamanrecursosdentrodeáreasespecíficasdelaRCM.LosadministradoresdelaANPpuedenevitarelconflictoalestablecerclaramenteloscriteriospor los cuales los recursos son distribuidos y al definir claramente las regulaciones queconciernenalusoderecursos.

Un aspecto importante dentro del Marco de Procesos, es el establecimiento un Mecanismo deReclamación(MR)aniveldelproyectoquepermitacontarconunprocedimientoclaropararecibiryactuarsobrelosreclamosdelaspersonasquesesientenlesionadas,tratadasinjustamenteporlasactividadesrelacionadasconelproyecto.

SERNANP está sujeto a la legislación nacional para mantener un libro-de-reclamaciones(http://www.sernanp.gob.pe/libro-de-reclamaciones). En la página web citada se indica laubicacióndellibroparacadaANP,aunquelaparteresponsablepuedenoestarenlamismaANPqueelreclamante.Porley,elpropietariodeunestablecimientodeberesponderacadaquejaenunplazode30días.

Paraesteproyecto,enbasealaPolíticadeWWFsobreRendicióndeCuentasyQuejas,unmecanismodebeconsiderarlosiguiente:

1. Difundir publicamente el MR incluyendo el nombre y número de contacto del Gerente del

Proyectoacargodelaresolucióndeconflictos.2. Registrarcadareclamación,searecibidaoralmenteoporescrito,incluyendoelnombreyla

ubicacióndelreclamante,unadescripcióndelareclamaciónylasoluciónsolicitada.3. Laadjudicacióndequejasdebehacersesinsesgoorencor.ComoserequiereenlapoltícadeWWF,

unarespuestadebeserdadadentrodelos15díasdesdelarecepcióndelaquejaamenosquesenecesitemás tiempo para reunir evidencia, entrevistar a testigos u otro proceso que impliquemuchomástiempo.ElGerentedelProyectoresponderáporescritoalaquejaypropondráunasoluciónsegúnelméritodelcasopresentado.Silacompensaciónesrecomendadadebeserproporcionadaatiempo.

4. Silasoluciónpropuestanoessatisfactoriaparaeldenunciante,sedebeproveerunsistemadeapelacionesqueinvolucrealmenosaunapersonarespetadaeimparcialnoasociadaconSERNANP/PROFONANPE.

5. SilaquejaestárelacionadaconelproyectofinanciadoporelWWFysealegaqueelproyectonohacumplido con las políticas deWWF, el demandante tiene el derecho a presentar la queja anteWWF.25

25 CorreoElectrónico:[email protected]:

ProjectComplaintsOfficer;SafeguardsComplaints,WorldWildlifeFund125024thStreetNW;Washington,DC20037


55

6. Las quejas debenser compiladas en intervalos regulares (se recomienda3 meses) y uninformesobrelanaturalezadelaquejaregistradaysuresolución

7. El mecanismo de reclamación debe ser diseñado de manera que se tomen en cuenta lasparticularidades culturales de los pueblos indígenas, así como la posibilidad de hacer uso delmismoensupropioidioma.

SerecomiendaqueseproveacapacitaciónengestiónyresolucióndeconflictosalosjefesdelosANP. Losconflictospotenciales,incipientesy activosdebenserdetectadoslo másprontoposibleysedeberequerirquelosjefesproporcionenreportesregularessobretalesconflictosasícomorespectoasusesfuerzosporresolverlos.Enlamedidaposible,eljefedebeadoptarunapostura de neutralidad y buscar la manera de involucrar a las partes del conflictoen suresolución. Es importante para los jefes de las ANP ser conscientes de los riesgos delfavoritismoodelaaparienciadelmismo,asícomodeevitarescrupulosamenteconflictosdeinterésconellosmismosydelrestodelpersonal.


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Sección9.DivulgacióneInformaciónPública

La divulgación de información para asegurar que todos los interesados estén adecuadamenteinformadossobreelproyecto.

Durante la implementación del proyecto, los documentos específicos sobre las actividades sedistribuirán a todas las partes interesadas. Todos los borradores de documentos de salvaguardiasserán revisados y aprobados por el PIU en consulta con el Fondo de Transición. El PIU tambiéndeberádivulgar cualquier plande acciónpreparadodurante la implementacióndel proyecto a laspartesafectadas.

Ladivulgaciónsedeberárealizarenunamaneraaccesibleyentendiblealaspersonasafectadasyenespecial, cuando se trate de pueblos indígenas, se realizaran los esfuerzos necesarios paraimplementarmecanismosdedivulgaciónculturalmentepertinentesyensupropialengua.

Table4 MarcodeDivulgaciónparadocumentosrelacionadosalMGAS

Documentosaserdivulgados

Frecuencia Donde

MarcodeGestiónAmbientalySocial UnavezporciclodeProyecto.Debe

permanecer en el sitioweb y otroslugares púublicos a lo largo delperiododelProyecto.

En el sitio web de SERNANP,PROFONANPE y WWF. Copias en lasoficinasdelasANPyZA.

EvaluaciónAmbiental UnavezenelciclodelProyectoparacada actividad que require EIA.Debe permanecer en el sitioweb yotras ubicaciones de divulgación alolargodelperioddelProyecto.

En el sitio web de SERNANP/PROFONANPE (PIU). Copias en lasoficinasdelasANPyZAs.

PlandeGestiónAmbiental/PlandePueblosIndígenas

UnavezenelciclodelProyectoparacadaactividadquerequirePGA/PPI.Debe permanecer en el sitioweb yotras ubicaciones de divulgación alolargodelperiododelProyecto.

En el sitio web de SERNANP/PROFONANPE (PIU). Copias en lasoficinasdelasANPyZA.

InformeMensualdeProgreso

Mensual PIU

MinutasdeReunionesdeConsultasPúblicasFormales

Dentro de dos semanas despues delareunión

En el sitio web de SERNANP/PROFONANPE(PIU)

Procesodegestióndequejasyreclamos

Alolargodelciclodelproyecto

En el sitio web de SERNANP/PROFONANPE (PIU)CopiasdisponiblesenlasoficinasdelasANP.


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Anexo1 AplicacióndelaPolíticadeWWFyEquivalenciasenlaLegislaciónPeruanaPolíticaWWF26 ¿Activada? ComentariosyJustificación Equivalenteperuanoopolíticasimilar

PolíticassobrelaGestióndeRiesgosAmbientalesySociales

Sí

El proyecto tiene categoría “B” porque lasinversiones específicas en infraestructura o lasactividades que involucran poblaciones indígenasestánsujetasaunaevaluacióndeimpactoambientalysocial.Basándoseendiscusionesconfuncionariosde SERNANP, es probable que las inversiones eninfraestructura física tengan impactos ambientales ysocialesrelativamentemenores.

Ley del Sistema Nacional de Evaluación Ambiental y suReglamento Ministerio del Ambiente 2011. Las categorías delImpactoAmbientalcorrespondenalapolíticaWWF.LaGuíadeOtorgamientodeDerechosparaTurismoenÁreasNaturales Protegidas SERNANP 2014 regula la actividadturísticaenlasANP.

PolíticasobrelaProteccióndeHábitatsNaturales

Sí

ElproyectocumpleyexcedelapolíticaWWFen:• protegeryrestaurarlasespeciesysushábitats;• reforzar la habilidad de las comunidades para

conservar los recursos naturales de los quedependen;

• transformarlosmercadosypolíticasparareducirel impacto de la producción y consumo deproductos;

Losplanesmaestros paracadaANPcubierta por el proyectoincluyenunadeclaracióndeobjetivosqueincluyenprotegeryrestaurarlabiodiversidadypromoverundesarrollososteniblede la comunidad (ver Anexo 3). Cada ANP ha adoptadoprogramasypolíticasquebuscanalcanzarestosobjetivos.

Los planesmaestros están inmersos en un documento de gestiónmásgrandeaniveldesistemaqueeselPlanDirector,enelcualseindicaqueelelobjetivodelSINANPEes:“Contribuir al desarrollo sostenible del país a través de laconservación de una muestra representativa de la diversidadbiológica, articulando y potenciando el conjunto deANPdel Perú,mediante lagerenciaeficazde lasáreas,garantizandoelaportedesusbeneficiosambientales,socialesyeconómicosalasociedad.”

Por otro lado, la Constitución Política del Perú expresa en suartículo 68° que “El Estado está obligado a promover laconservacióndeladiversidadbiológicaydelasANP”

PolíticasobreReubicaciónInvoluntariayRestriccióndelAccesoaRecursosNaturales.

Sí

El proyecto no ocasionará desplazamiento depersonas de sus hogares o chacras. La Política esaccionada en Perú por leyes, planes maestros yplanesdezonificaciónqueprohíbenlaextracciónderecursosenalgunascategoríasyciertaszonasdelasANP. Los asentamientos preexistentes y elaprovechamientodirectoderecursossonconservadoscuandolasANPseanestablecidas.

El Estado Peruano reconoce los derechos adquiridos previos s a la creación del ANP (RLANP. Articulo 89). EnlasANPRNAMyRNPS,lagentequeviveotrabajadentrodeloslímitesdelANPaccedenaacuerdosvoluntariosdeconservaciónequivalentesalosmarcosdelproceso.

26WWFProteccionesAmbientalesySociales:políticasyprocedimientos.


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PolíticaWWF26 ¿Activada? ComentariosyJustificación Equivalenteperuanoopolíticasimilar

PolíticasobrePueblosIndígenas

Sí Dos ANP están ocupadas o usadas por pueblosindígenas. (RNPS y RCM). La política WWF sobrepueblosindígenasrequiere: • que los proyectos respeten los derechos de los

pueblos indígenas, seguiendo los procesos CLAI y mantendiendo la tenencia de sus territorios tradicionales;

• que los beneficios culturalmente apropiados y equitativos (incluyendo conocimiento ecológico tradicional) sean negociados y acordados con las comunidades de las poblaciones indígenas en cuestión; y

• que los impactos adversos potenciales sean evitados o adecuadamente gestionados a través de un enfoque consultativo y participativo. La política del WWF requiere que el proponente del proyecto mantenga un diálogo con los indígenas afectados y que se desarrolle un plan que tenga en cuenta el patrimonio cultural y los intereses materiales de las comunidades involucradas.

En el caso de la RCM los requerimientos de un PPI sonefectivamente cumplidos por medio del contrato entreSERNANP y un grupo formalmente constituido deRepresentantes Machiguenga (ECAMaeni). Se requiere de unPPIparalaRNPacaya-Samiria.LosrequerimientosparaunPPIson más amplios que los requerimientos legales bajo lalegislaciónperuana.Verlasecciónbajo“PueblosIndígenas”.Ley N° 28736 “Ley para la protección de pueblos indígenas uoriginarios en situación de aislamiento y en situación de contactoinicial”(artículos4y5)

Estándar sobreRecursosCulturalesFísicos

Si

Conrespecto a los recursos culturales físicos (RCF)dentro de los PNA, la política del WWF requierequeelproponente

• Analize alternativas para prevenir impactosadversos y mejorar los impactos positivos en laPCR,atravésdelaselecciónydiseñodelsitio;

• Evite financiar proyectos que podrían dañar lasalternativasdePCRqueevitendañossignificativosenlaPCR;

• Consulte a la población local y otras partesinteresadas para documentar la presencia de laPCR,;

• Prove el uso de procedimientos de "hallazgofortuito” que se puede descubrir durante laimplementacióndelproyecto.

El PN Río Abiseo incluye unos 35 sitios arqueológicos, sinembargo,elproyectonotendráimpactosobreestossitiosqueestánbajolajurisdiccióndelMinisteriodeCultura.Respectoalosrecursosculturalesfísicos,PNRAeselúnicodelas seis ANP que ha conocido sitios arqueológicos. Lasregulaciones peruanas y las organizaciones gubernamentalesbrindan protección adecuada para estos sitios, aunque losplanesfuturosparael turismoenel Parquepuedenrequeriruna mayor colaboración de SERNANP. SERNANP necesitaadoptar regulaciones específicas en cuanto a los hallazgosfortuitos de materiales culturales que puedan ocurrir encualquerANP.


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PolíticaWWF26 ¿Activada? ComentariosyJustificación EquivalenteperuanoopolíticasimilarDirectrizWWFsobreProyectosRelacionadosconRepresas.

No Nohayrepresasinvolucradasenesteproyecto. n/a

ConsultayDivulgaciónPública Sí

SerequierequeelEquipodelProyectoconduzcaunaconsulta significativa con las partes involucradas demayor relevancia, incluyendo grupos afectados,pueblos indígenas,ONGs,y autoridades locales,en loqueconciernea losaspectosambientalesy socialesdelproyectoytomarencuentasuspuntosdevista.

LaResoluciónPresidencialNo.150–2015presentadirectricesdetalladasparaunaGestiónParticipativa.CadaANPhaformadounComitédeGestiónyqueesconsultadoregularmentesobreasuntos de Gestión y Regulación. El Plan Maestro para cadaANPincluyendolazonificaciónestásujetoalaconsultapúblicaprevioaseradoptado.ParaelcasodelaRCMachiguengaexisteuninstrumentoadicionalquepodríaserexplotado:elcanaldecomunicaciónyamplitudquetiene el ECA Maeni para llevar el proceso de consulta a lascomunidadesinvolucradas.

PolíticasobreResponsabilidadySistemadeReclamaciones

Sí

LapolíticadelWWFrequierequeelproponente• Aborde los posibles incumplimientos de las

políticasyprocedimientosdelWWF;• Seaindependiente,transparenteyeficaz;• Sea accesible a las personas afectadas por el

proyecto;• Mantengainformadosalosdenunciantessobreel

progresodeloscasospresentados;y• Mantengaregistrosdetodosloscasosyasuntos

presentadosparasurevisión

El Decreto Supremo No. 042-2011-PCM: Obligación de lasEntidades del Sector Público de contar con un Libro deReclamaciones.Laadjudicación,elseguimientoylasapelacionesnosontratadosendetalle.Lalegislaciónnoproporcionaunaorientación suficiente sobre la manera de gestionar lasdenuncias.Dehecho,lapolíticadelWWFserestringeestrictamentealasviolaciones de la política del WWF. Un sistema adecuado dedenunciaspermitealaspersonasquesesientenperjudicadaspor cualquier actividad relacionada con un proyecto apoyadopor WWF presentar una queja. Por lo tanto, SERNANP debepreparar un mecanismo de quejas que cubra el registro, laadjudicación, la notificación de los demandantes y el análisisperiódicodelasquejasdeacuerdoconlapolíticadelWWF.


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Anexo2PresupuestodeSalvaguardias(enUSD)

Año1

Ítem UnidadesCostounitario(USD)

N°deunidades Costo(USD)

TOTALANUAL

RecursosHumanos

OficialAmbientalySocial(Consultor)

Mes$2,500 4 $10,000

Viajes

VisitasaANPSeleccionadasIdayvuelta $250 3 $750

Gastosenviajes día $125 6 $750Subtotal $1,500

Capacitación CapacitaciónMateriales kit $300 1 $300

CapacitaciónCurso unidad $400 1 $400Subtotal $700

TotalAnual $12,200

Año2 RecursosHumanos

OficialAmbientalySocial(Consultor) Mes $2,500 4 $10,000

ConsultorenSalvaguardias Mes $2,500 4 $10,000Subtotal $20,000

Viajes

VisitasaANPSeleccionadasIdayVuelta $250 6 $1,500

Gastosenviajes Día $125 24 $3,000Subtotal $4,500

TotalAnual $24,500Año3 RecursosHumanos


Mes$2,500 4 $10,000


Viajes


Gastosenviajes Día $125 24 $3,000


61

Subtotal $4,500

Reciclaje CapacitaciónMateriales Kit $300 1 $300

Subtotal $300TotalAnual $24,800

Año4 RecursosHumanos


Mes$2,500 3 $7,500


Viajes





Mes$2,500 5 $12,500

Viajes





Mes$2,500 4 $10,000

Viajes

VisitasaANPSeleccionadasIdayVuelta $250 3 $750

Gastosenviajes día $125 12 $1,500Subtotal $2,250

TotalAnual $12,250


62

TotalMultianual $110,250


63

Anexo3 EjemplodeDeclaracióndeObjetivosPlanMaestrodePNTingoMaria(2012)• Proteger la belleza escénica de la cadena de montañas que da origen a la Bella

Durmiente.• ConservarlaBiodiversidadylosecosistemasqueconformanunamuestrarepresentativa

delaecorregiónselvaalta.• Protegerlasnacientesdequebradasylasmicrocuencasqueseubicanendichaárea

naturalprotegida.• Contribuir al desarrollo sostenible de su entorno en particular de su zona de

amortiguamiento.• Promover la gestión participativa para la toma de acuerdos y compromisos que

fortalezcanlaconservaciónintegraldelParqueNacionalTingoMaría.• Difundir las oportunidades de uso turístico, investigación y educación que ofrece el

ParqueNacionalTingoMaría.


64

Anexo4 Ejemplo:AcuerdodeActividadMenor–Aguaje(Fragmentos)

.../....


65

.../...


66


67

Anexo5 NormasdeCreacióndelasANP

ANP NORMASDECREACIÓNDELANP OTRASNORMASVINCULADASCONELANP

ReservaNacionalPacayaSamiria

Ubicación:ProvinciasdeLoreto,Requena,Ucayaliy

AltoAmazonasdeldepartamentodeLoreto.

MedianteDecretoSupremoNo.06-72-PE,defecha25defebrerode1972,sedeclarócomoZonaReservadaparaelEstadolossistemashidrográficosde

losríosPacayaySamiria.

MedianteDecretoSupremo016-82-AG,publicadoel12defebrerode1982,seamplíalaReservaNacional“Pacaya”enelámbitodelosdepartamentosde

LoretoyUcayali.

MedianteDecretoSupremoNo.007-2007-AG,publicadael26deenerode2007,semodificaelDecretoSupremo016-82-AG,enelextremoreferidoalaubicacióndelHitoN°2delaReserva

NacionalPacayaSamiria.

MedianteResoluciónJefatural170-2000-INRENA,seaprobóelPlanMaestroparalaconservacióndediversidadbiológicaydesarrollosostenibledelaReservaNacionalPacaya-SamiriaysuZonade

Amortiguamiento.

MedianteResoluciónPresidencialNo.173-2009-SERNANP,defecha24deseptiembrede2009,seaprobóel

PlanMaestrodelaReservaNacionalPacayaSamiriaporelperíodo2009

–2014.

Notenemosconocimientodeningunaactualizacióndelreferido

PlanMaestro.

ReservaNacionalAllpahuayoMishana

Ubicación:

ProvinciadeMaynas,departamentodeLoreto.

MedianteDecretoSupremoNo.002-2004-AG,publicadoel16deenerode2004,secreólaReservaNacionalAllpahuayoMishana,ubicadaenla

provinciadeMaynas,departamentodeLoreto,conunaextensiónde58,069.9

has.

MedianteResoluciónPresidencialNo.112-2013-SERNANP,defecha9de

juliode2013,seaprobólaactualizacióndelPlanMaestrodela

ReservaNacionalAllpahuayoMishana,porelperíodo2013–

2018.

ParqueNacionaldelRíoAbiseo

Ubicación:Provinciade

MariscalCáceres,departamentodeSanMartín.

MedianteDecretoSupremoNo.064-83-AG,publicadoel3deseptiembrede1983,sedeclaróParqueNacional,la

superficiede274,520Has.ubicadasenlaprovinciadeMariscalCáceres,

denominadaParqueNacionaldelRíoAbiseo.

HasidoreconocidoporlaUNESCOcomoPatrimonioCulturaldelaHumanidad,el14dediciembrede1990,ycomoSitiodePatrimonio

MundialMixtoel12dediciembrede1992.

MedianteDecretoSupremoNo.463-2002-INRENA,seaprobóelPlan

MaestrodelParqueNacionaldelRíoAbiseo.

MedianteResoluciónJefaturalNo.125-2003-INRENA,seprecisóel

establecimientoprovisionaldezonasdeamortiguamientodelasáreas

naturalesprotegidasintegrantesdelSINANPE,incluyendoeParque

NacionaldelRíoAbiseo.

MedianteResoluciónJefaturalNo.253-2006-INRENA,sedispusolapublicacióndelamemoria

descriptivaymapaquedelimitalaZonadeAmortiguamientodelParque

NacionaldelRíoAbiseo.

MedianteResoluciónPresidencialNo.l73-2014-SERNANP,seaprobóelcomponenteambientaldelPlan


68

Maestro,período2014-2019delParqueNacionaldelRíoAbiseo.

ParqueNacionalTingoMaría

Ubicación:

DistritosdeMarianoDámasoBeraunyRupaRupa,

provinciadeLeoncioPrado,departamentodeHuánuco.

MedianteLeyNo.15574,publicadael22demayode1965,secreóelParque

NacionaldeTingoMaría.

MedianteResoluciónPresidencialNo.240-2012-SERNANP,defecha28dediciembrede2012,seaprobólaactualizacióndelPlanMaestrodelParqueNacionalTingoMaríaporel

período2012–2017.

SantuarioNacionalTabaconasNamballe

Ubicación:

DistritosdeTabaconasyNamballe,provinciadeSanIgnacio,departamentode

Cajamarca.

MedianteDecretoSupremo051-88-AG,publicadoel23demayode1988,sedeclaróSantuarioNacionaleláreaquesedenominaráSantuarioNacional

Tabaconas–Namballe.

MedianteResoluciónPresidencial022-2015-SERNANP,defecha10defebrerode2015,seaprobóelPlanMaestrodelSantuarioNacional

TabaconasNamballeparaelperíodo2015–2019.

ResoluciónPresidencial289-2016-

SERNANP,defecha27deoctubrede2016,seaprobaronadecuacionesdelosobjetivos,estrategias,compromisosymodeloconceptual,asícomoelportafoliodeproyectosdelPlanMaestrodelSantuarioNacional

TabaconasNamballe,período2015–2019.

ReservaComunalMachiguenga

Ubicación:

Partemediadelflancoorientaldelacordillerade

Vilcabamba,Cusco.

MedianteDecretoSupremoNo.003-2003-AG,publicadoel15deenerode2003,secategorizólasuperficiedeZonaReservadadelApurímac

estableciendodiversasáreasprotegidas.

ResoluciónPresidencialNo.65-2017-SERNANP,publicadoel18demarzode2017,seaprobólaactualizacióndelPlanMaestrodelaReserva

ComunalMachiguenga,período2017–2021.


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Anexo6–PlandePoblacionesIndígenas(IPP)El contenidodel IPPdependede las actividadesdel proyecto y los impactos sobre los pueblosindígenas.Comomínimo,elIPPdebeincluir:• Unadescripcióndelospueblosindígenasafectadosporelproyectopropuesto.• Unresumendelproyectopropuesto.• Unadescripcióndetalladadelprocesodeparticipaciónyconsultadurantelaejecución.• Unadescripcióndecómoelproyectoasegurarábeneficiosadecuadosculturalmenteyevitaráo

mitigarálosimpactosadversos.• Unpresupuesto.• Unmecanismodereclamosyresolucióndeconflictos.• Unsistemadesupervisiónyevaluaciónque incluya la supervisióndeasuntosparticularesy

medidasrelativasalascomunidadesindígenas.LossiguienteselementosyprincipiossepuedenincluirenelIPP,segúnseaadecuado:• Las medidas específicas para la implementación, junto con calendarios precisos de acción,

presupuesto y fuentes de financiamiento. Las medidas del IPP también deben serincorporadaseneldiseñogeneraldelproyecto,segúnseaadecuado.Debehacersehincapiéenmejorar la participación y los beneficios adecuados culturalmente. Los impactos adversosdebensercontempladossólocuandoseaabsolutamentenecesarioycuandoseaacordadoporlascomunidadesafectadas.

• Una descripción y documentación del consentimiento libre, previo e informado alcanzadoduranteelprocesodeconsultadurantelapreparacióndelproyecto.

• Indicadores claros de producción y resultados, desarrollados con los pueblos indígenasafectados.

• Un diseño del proyecto basándose en las fortalezas de las comunidades de los pueblosindígenasysusinstitucioneslocales,teniendoencuentasusidiomas,prácticasculturalesydemediosdevida,organizaciónsocialycreenciasreligiosas.

• Hacer uso del conocimiento indígena y tradicional y de los mecanismos de gestión de losrecursoslocaleseneldiseñodelproyecto,segúnseaadecuadoyconelconsentimientodelacomunidad.

• Medidas especiales para el reconocimiento y apoyo de los derechos consuetudinarios a latierra y los recursos naturales. Este es particularmente el caso de proyectos que apoyan eldesarrollodeplanesdegestiónyotras formasdeplanificacióndelusode tierrasy recursosnaturales. Los proyectos que apoyan las políticas de desarrollo también pueden afectar losderechosconsuetudinariosdelospueblosindígenas.

• Medidas especiales relacionadas con las mujeres y los subgrupos marginados en lascomunidades,paragarantizaractividadesdedesarrolloinclusivo.

• Actividadesdecreacióndecapacidadesparalascomunidadesindígenas,conelfindemejorarsuparticipaciónenlasactividadesdelproyecto.

• Desarrollo de las capacidades del Equipo del Proyecto (y cualquier otro organismo deejecución)enrelaciónconlosasuntosindígenas.


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• Si el Equipo del Proyecto no posee las capacidades técnicas necesarias en relación con eltrabajoconlospueblosindígenas,laparticipacióndelasorganizacionescomunitariaslocalesyNGOconexperienciaaceptableparalospueblosindígenasafectados.

• Unmecanismodepresentacióndereclamosqueconsiderelasprácticaslocalesderesolucióndeconflictos.

• Supervisión y presentación de informes, incluidos los mecanismos y puntos de referenciaapropiados para el proyecto y las comunidades afectadas Se deben incluir ejercicios desupervisiónparticipativayevaluaciónadaptadosalcontextolocal,indicadores,ycapacidad.

PROFONANPE y SERNANP

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