“Programa de implementación de buenas prácticas en el ...

de 121

“Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el Municipio de Villa de Zaachila, Oaxaca” MEXICO LOW EMISSIONS DEVELOPMENT PROGRAM (MLED).

CONTRACT: AID-523-C-11-00001

Noviembre de 2014

Este informe fue elaborado por el Centro Interdisciplinario para la Prevención de la Contaminación A.C., para la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

AVISO LEGAL

Las opiniones expresadas en esta publicación no reflejan necesariamente el criterio de la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional ni la del Gobierno de los Estados Unidos.

www.mledprogram.org

PROGRAMA PARA EL DESARROLLO BAJO EN EMISIONES DE MÉXICO (MLED)

PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICAS EN EL MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN EL MUNICIPIO DE VILLA DE ZAACHILA, OAXACA

Página 2 de 121

Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el Municipio de Villa de Zaachila, Oaxaca

El presente estudio fue elaborado por el Centro Interdisciplinario para la Prevención de la Contaminación A.C. Los autores principales son: Ing. Rigoberto Roa González, Ing. Octavio García Bermúdez, Ing. Luis Guzmán Ramírez, M. en C. Jacqueline Boulouf Lugo, bajo la supervisión del Lic. Adrián Paz, en el marco del Programa para el Desarrollo Bajo en Emisiones de México (MLED), patrocinado por la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), bajo el contrato “AID-523-C-11-00001” implementado por Tetra Tech ES Inc.

La distribución, reproducción o consulta del presente documento por terceros deberá ser autorizada por la Empresa Consultora principal Tetra Tech, así como la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional.

Para mayor información, por favor contacte a: [email protected]

www.mledprogram.org

mailto:[email protected]



Página 3 de 121

Contenido ÍNDICE DE FIGURAS ............................................................................................................................. 5

ÍNDICE DE GRÁFICAS ........................................................................................................................... 5

ÍNDICE DE TABLAS ............................................................................................................................... 5

ÍNDICE DE ANEXOS.............................................................................................................................. 6

RESUMEN EJECUTIVO ......................................................................................................................... 7

1. ANTECEDENTES .......................................................................................................................... 9

2. INTRODUCCIÓN ......................................................................................................................... 12

3. JUSTIFICACIÓN .......................................................................................................................... 15

4. OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................. 17

5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................................... 17

6. ALCANCES ................................................................................................................................. 18

7. METODOLOGÍA .......................................................................................................................... 19

8. ACTIVIDADES............................................................................................................................. 20

9. CAPÍTULO I. BASES PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICA EN EL MANEJO DE LOS RSU A NIVEL MUNICIPAL Y SU REPLICABILIDAD EN LA ZMO .................................................................................................................................................. 21

9.1 ESQUEMA GENERAL DE MANEJO DE RSU ....................................................................... 23

9.2 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA VILLA DE ZAACHILA ........................................... 25

9.2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA ......................................................................................... 25

9.2.2 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL ...................................................................................... 25

9.2.3 POBLACIÓN ............................................................................................................... 27

9.2.4 REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA A FUTURO ............................................................. 30

9.2.5 MARCO NORMATIVO DENTRO DEL MANEJO DE LOS RSU EN VILLA DE ZAACHILA. 31

9.3 CARACTERIZACIÓN Y GENERACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU). ..... 33

9.3.1 METODOLOGÍA PARA CARACTERIZACIÓN Y GENERACIÓN DE RSU. ...................... 34

9.3.2 INDICADORES ............................................................................................................ 34

9.3.3 CARACTERIZACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RSU EN VILLA DE ZAACHILA ........... 35

9.4 SISTEMA DE MANEJO DE RSU EN VILLA DE ZAACHILA ................................................... 37

9.4.1 GENERADORES DE RSU .......................................................................................... 39

9.4.2 SEPARACIÓN DESDE LA FUENTE DE LOS RSU ........................................................ 39

9.4.3 SISTEMA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RSU ............................................. 42



Página 4 de 121

9.4.4 PROCESAMIENTO DE LOS RESIDUOS ....................................................................... 45

9.4.4.1 CENTRO DE ACOPIO ............................................................................................. 46

9.4.4.2 PRODUCCIÓN DE COMPOSTA ............................................................................... 47

9.4.4.3 DISPOSICIÓN FINAL .............................................................................................. 49

9.5 CAPACITACIÓN RSU ........................................................................................................ 51

10. CAPÍTULO II. BASES PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL ÁMBITO DEL MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS A NIVEL MUNICIPAL Y ZMO ....................................................... 53

10.1 ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. .................................................................................................... 55

11. CAPÍTULO III CAPACITACIÓN EN EL TEMA DE CONCIENTIZACIÓN, VALORIZACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU). .............................................................. 57

12. CAPÍTULO IV. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN, INSPECCIÓN Y CONTROL EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LOS MUNICIPIOS DE LA ZMO ............................................. 65

13. CONCLUSIONES ........................................................................................................................ 77

14. REFERENCIAS ........................................................................................................................... 79

15. ANEXOS ..................................................................................................................................... 82



Página 5 de 121

ÍNDICE DE FIGURAS Figura 1. Esquema del proyecto PIREGEI, los Apartados y el Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el municipio de Villa de Zaachila, Oaxaca ...................................................................................... 15 Figura 2. Diagrama de actividades. ............................................................................................. 20 Figura 3. Esquema simple de manejo de RSU.......................................................................... 23 Figura 4. Organigrama del Ayuntamiento. .................................................................................. 26 Figura 5. Delimitación de las colonias 2009 ............................................................................... 27 Figura 6. Sistema de manejo de RSU de Villa de Zaachila ..................................................... 38 Figura 7. Política de reducción, reuso y reciclaje de los residuos sólidos urbanos. ............ 51 Figura 8. Lista de registro de participantes con adscripción de área. .................................... 58 Figura 9. Instrumentos de planeación, inspección y control de los Residuos sólidos urbanos. ........................................................................................................................................... 65 Figura 10. Oportunidades detectadas dentro del sistema de manejo de RSU de Villa de Zaachila............................................................................................................................................ 67 Figura 11. Tambos de 200 litros para separación de residuos con tapa............................... 68 Figura 12. Dibujos para colorear ................................................................................................ 107

ÍNDICE DE GRÁFICAS Gráfica 1. Población y tasa de crecimiento total, 1900-2050. ................................................. 13 Gráfica 2. Población total de Villa de Zaachila dentro del periodo 1995-2010. .................... 28 Gráfica 3. Nacimientos dentro del periodo 1994-2012. ............................................................ 28 Gráfica 4. Disponibilidad de servicios en la vivienda. ............................................................... 29 Gráfica 5. Proyección de habitantes en el Municipio de Villa de Zaachila. ........................... 30 Gráfica 6. Porcentaje de producción diaria de Residuos sólidos en Villa de Zaachila, Oaxaca. ............................................................................................................................................ 35 Gráfica 7. Porcentaje de participación de los residuos inorgánicos ....................................... 36 ÍNDICE DE TABLAS Tabla 1. Generación de residuos sólidos urbanos por tipo de residuo, 2001 a 2010 ......... 13 Tabla 2. Relación de tipo de viviendas. ...................................................................................... 29 Tabla 3. Proyección de producción de residuos sólidos. ......................................................... 36 Tabla 4.- Coordenadas geográficas y UTM del sitio de disposición final de Villa de Zaachila............................................................................................................................................ 49



Página 6 de 121

ÍNDICE DE ANEXOS ANEXO 1. ORGANIZACIÓN DE VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN ........................................................ 82 ANEXO 2. VINCULO DE COLABORACIÓN INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE ................................................................................................................................... 83 ANEXO 3. VINCULO DE COLABORACIÓN H AYUNTAMIENTO DE VILLA DE ZAACHILA..................... 84 ANEXO 4. LISTA DE ASISTENCIA AL TALLER DEL DOMINGO 5 DE OCTUBRE DE 2014, EN EL SALÓN DEL PALACIO MUNICIPAL. ................................................................................................................ 85 ANEXO 5. TALLER DE CAPACITACIÓN DEL DOMINGO 05 DE OCTUBRE DE 2014. .......................... 89 ANEXO 6. TEMARIO DE PRESENTACIÓN. ......................................................................................... 91 ANEXO 7. TERCERA SEMANA DE LA SALUD EN VILLA DE ZAACHILA .............................................. 92 ANEXO 8. ANUNCIOS DE PERIÓDICOS DIGITALES CON INFORMACIÓN DE LA INAUGURACIÓN DE LATERCERA SEMANA DE SALUD Y LA FERIA DE LA SALUD EN ZAACHILA ...................................... 93 ANEXO 9. STAND DE LA DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ZAACHILA. ........................................................................................................................................................... 95 ANEXO 10. ESCUELAS PARTICIPANTES DURANTE LA CAPACITACIÓN DENTRO DEL MARCO DE LA SEMANA DE LA SALUD. ..................................................................................................................... 97 ANEXO 11. PARTICIPANTES DE PÚBLICO GENERAL DENTRO DEL MARCO DE LA SEMANA DE LA SALUD. .............................................................................................................................................. 99 ANEXO 12. PARTICIPANTES: PÚBLICO GENERAL DURANTE LA CAPACITACIÓN DE RSU. ............ 100 ANEXO 13. MATERIAL DE APOYO PROPORCIONADO A LA POBLACIÓN ........................................ 105 ANEXO 14. BITÁCORA DE CAPACITACIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS .............................. 109 ANEXO 15. BASURA GENERADA DENTRO DE LAS INSTALACIONES DEL MERCADO. .................... 110 Anexo 16. VALE DE EQUIPO DE SEGURIDAD ................................................................................ 111 ANEXO 17. IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ZAACHILA ......................................................................................................................... 112 ANEXO 18. BITÁCORA DE USO Y REVISIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS DEL VEHÍCULO DE RECOLECCIÓN DE RSU .................................................................................................................. 112 ANEXO 19. PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE “BITÁCORA DE USO Y REVISIÓN DE CONDICIONES

BÁSICAS DEL VEHÍCULO” .............................................................................................................. 113 ANEXO 20. RECIBO DE PESO DE LA BÁSCULA DE SAN BARTOLO Y ORDEN DE COMPRA............ 114 ANEXO 21. BITÁCORA DE ENTREGA DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS A COMPRADOR ............. 116 ANEXO 22. PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE “BITÁCORA DE ENTREGA DE RESIDUOS SÓLIDOS

URBANOS A COMPRADOR” ........................................................................................................... 117 ANEXO 23. BITÁCORA DE PRODUCCIÓN DE COMPOSTA ............................................................... 118 ANEXO 24. PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE “BITÁCORA DE PRODUCCIÓN DE COMPOSTA”119 ANEXO 25. REGISTRO DE LA CAPACITACIÓN A ESCUELAS POR PARTE DE LA DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ZAACHILA ........................................................... 120 ANEXO 26. PLANOS DE MEJORAMIENTO DEL CENTRO DE ACOPIO. ............................................. 121



Página 7 de 121

RESUMEN EJECUTIVO El “Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el municipio de Villa de Zaachila, Oaxaca”, se deriva del Apartado V del Proyecto “Plan de Implementación y Método de Replicabilidad de Gases de Efecto Invernadero en el Estado de Oaxaca y Zona Metropolitana de Oaxaca”. El cual se desarrolló por considerarse importante la implementación de algunas de las recomendaciones se deriva de dicho Apartado V. Este documento tiene por objetivo, el contribuir con procedimientos y herramientas que permitan minimizar los impactos negativos generados al medioambiente y a la salud de la población, causados por un manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos. Mismo que se desarrolló dentro de un municipio localizado en la Zona Metropolitana de Oaxaca (ZMO), el cual fungió como Municipio piloto (Villa de Zaachila). En este trabajo se resalta la importancia de conocer las bases para desarrollar un programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de RSU a nivel municipal; dicho programa busca:

• Reducción de los residuos; • Aumento la reutilización y el reciclado ecológicamente racional de los

residuos; • Promoción del procesamiento y el tratamiento ecológicamente racional de

los residuos; • Ampliación del alcance de los servicios que se ocupan de los residuos.

Para desarrollar un programa de implementación de buenas prácticas es necesario conocer:

• El esquema general de manejo de RSU del nivel municipal • Las características generales del municipio • La caracterización y generación de los RSU del sitio • El sistema de manejo de RSU del sitio • Los principales generadores de los RSU del sitio • El sistema de recolección • Opciones de aprovechamiento o salida adecuada (producción de composta) • La disposición final • El grado de conocimiento en el tema de manejo de RSU por parte de los

actores interesados Es importante tomar en cuenta que para implementar un programa de buenas prácticas en el manejo de RSU, se requieren bases para tomar decisiones, las cuales se pueden ordenar a través de un esquema que contenga los siguientes puntos:



Página 8 de 121

• Identificación de la situación actual, • Evaluación y análisis de la situación, • Generación de alternativas, • Evaluación de alternativas, • Toma de decisión.

Como resultado de este trabajo se detectaron tres oportunidades principales para establecer un Programa de Buenas Prácticas que son: la capacitación, el establecimiento de instrumentos de planeación, instrumentación y control, y el acondicionamiento físico de instalaciones. En este sentido, con el objetivo de fortalecer las capacidades y conocimiento del personal del Municipio de Villa de Zaachila, se capacitó a 36 trabajadores de las Direcciones de Medio Ambiente, Servicios a la Comunidad, Dirección Educativa y Obras del Municipio. La información que se les proporcionó en la capacitación será de utilidad para que a su vez ellos sean capacitadores, transmitiendo aspectos importantes sobre el manejo de RSU a la población. Actualmente la Dirección de Medio Ambiente del Municipio de Villa de Zaachila ha empezado un programa de capacitación a la población, de la cual se lleva un registro y se recaba evidencia. Asimismo, se capacitó a poco más de 200 alumnos de 4 diferentes escuelas. Respecto a los instrumentos de planeación, inspección y control en el manejo de los RSU se implementaron y reforzaron herramientas como el establecimiento de procesos; la realización de auditorías, principalmente internas; y el llenado de bitácoras. Estas herramientas contribuirán a generar información para establecer, mejorar y reestructurar acciones que encaminen a un mejor manejo de los residuos sólidos urbanos. Dentro de este Programa de Buenas Prácticas se les proporcionó material que apoya la planeación, inspección y control en el manejo de los RSU. Algunos de estos instrumentos ya se están implementando. La tercera oportunidad se enfocó al acondicionamiento físico de instalaciones. El Centro de acopio actualmente no cuenta con una infraestructura adecuada para su funcionamiento. En este momento se cuenta con una propuesta de acondicionamiento, el objetivo es mejorar y facilitar los trabajos que actualmente se llevan a cabo en dicho Centro de acopio. Finalmente, los resultados obtenidos de este trabajo servirán como caso de estudio exitoso, el cual se busca sea replicado por otros municipios de la ZMO, así como a nivel Estado y resto del país, por lo que el presente material se pondrá a disponibilidad de la Autoridad Estatal.



Página 9 de 121

1. ANTECEDENTES En enero de 2012 los Gobiernos de Estados Unidos y México firmaron un Memorándum de Entendimiento, en el cual se describe la colaboración para el Programa de Desarrollo Bajo en Emisiones (MLED), el cual es un plan que articula acciones, políticas, programas y planes para el desarrollo de un crecimiento económico a largo plazo, basado en actividades de menor emisión de GEI, contribuyendo de manera directa o indirecta a la adaptación y reducción de la vulnerabilidad. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), como coordinador general del MLED trabaja en México conjuntamente con organizaciones no gubernamentales locales e internacionales en la ejecución de proyectos, con el fin de incidir y promover avances en la política nacional de cambio climático y desarrollo. Como parte de las actividades de este programa, USAID convocó en diciembre del 2012 a organizaciones no gubernamentales (ONGs) locales e internacionales sin fines de lucro, a participar en su primer ciclo del Programa de Apoyos Financieros a través de donaciones destinadas a actividades de capacitación, investigación, estudios, análisis o implementación de proyectos y elaboración de propuestas de políticas públicas. De manera particular los temas de este ciclo fueron:

Componente 1. Planificación para el desarrollo bajo en emisiones a nivel nacional y de las entidades federativas. Objetivo: Apoyar al gobierno de México en el desarrollo e implementación de Estrategias para el Desarrollo Bajo en Emisiones (LEDS, por sus siglas en inglés) y procesos de planificación de las entidades federativas ante el cambio climático. Componente 2. Medición, Reporte y Verificación (MRV). Objetivo: Formar y fortalecer recursos humanos en MRV. Contar, a nivel nacional, con recursos humanos capacitados en los elementos básicos de la Medición, Reporte y Verificación de la reducción de emisiones de GEI como resultado de acciones, estrategias y programas de acción climática. Componente 3. Proyectos piloto de energías limpias para la mitigación de GEI. Objetivo: Apoyar al desarrollo de proyectos de energía limpia (eficiencia energética y energías renovables) encaminados a: 1) Identificar las necesidades y barreras existentes para la implementación de proyectos de energías limpias, como base para la selección y desarrollo de proyectos y Acciones Nacionales Apropiadas de Mitigación (NAMA), 2) Ofrecer una prueba de concepto de proyectos de reducción de emisiones, como base para su adopción o inclusión en el portafolio de medidas de mitigación de las estrategias de desarrollo bajo en emisiones, y 3) Servir como demostración efectiva para promover la implementación de proyectos de mitigación de mayor escala y, en su caso, de las NAMAs.



Página 10 de 121

Los temas de interés de este componente son: a. Implementación de proyectos que mejoren el desarrollo tecnológico,

las metodologías, herramientas, sistemas y esquemas financieros para proyectos de eficiencia energética y energías renovables.

b. Trabajos que propongan esquemas y actividades de fortalecimiento técnico en materia de energía limpia a instituciones del sector público como dependencias y entidades del gobierno federal relacionadas con este tema (SENER, SEMARNAT, SAGARPA, INECC, CFE, CRE, CONUEE, etc.), estados y municipios e instituciones del sector privado como bancos, fabricantes de equipos y proveedores de servicios.

El Centro Interdisciplinario para la Prevención de la Contaminación, A.C. (CIPREC) quien es una asociación sin fines de lucro que tiene como misión impulsar, promover y desarrollar actividades para la protección ambiental mediante estrategias de prevención de la contaminación ambiental, conservación y uso racional de los recursos naturales; participó en dicha convocatoria en el componente 3 con el proyecto “Plan de implementación y método de replicación para reducción de emisiones de gases de efecto invernadero en el Estado de Oaxaca y zona metropolitana de la Ciudad de Oaxaca”. Dentro del objetivo general del proyecto desarrollado por CIPREC A.C además de, “Desarrollar un Plan de Implementación para Reducción de Emisión de Gases Efecto Invernadero (PIREGEI) en el Estado de Oaxaca y zona metropolitana de Oaxaca”, se procuró “la aplicación de medidas de eficiencia energética y energías renovables en sectores de alta emisión de gases de efecto invernadero (GEI)”, el cual podrá “ser replicado en otras ciudades similares”. Los productos del proyecto global fueron:

a) Desarrollar diagnóstico de eficiencia energética en 3 de los principales servicios que oferta el Municipio de Oaxaca: alumbrado público, transporte y 3 edificios municipales.

b) Diagnóstico de emisiones y potencial de aprovechamiento de emisiones en relleno sanitario oficial de la zona metropolitana de Oaxaca.

c) Desarrollar diagnóstico de eficiencia energética en un ingenio azucarero del Estado.

d) Determinar la factibilidad de oportunidades de energías renovables aplicadas en el Estado y la Ciudad de Oaxaca principalmente en mini-aplicaciones.

e) Desarrollar un plan de implementación de las medidas de reducción de emisiones de GEI para el Estado.

f) Análisis e identificación de los distintos sistema de financiamiento existentes a nivel nacional para la implementación de proyectos de eficiencia energética y energías renovables a nivel municipal.

Finalmente, este trabajo forma parte del inciso b del proyecto global y tiene como



Página 11 de 121

objetivo de desarrollar un Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el Municipio de Villa de Zaachila, Oaxaca; es el de contribuir con procedimientos y herramientas que permitan minimizar los impactos negativos generados al medioambiente y a la salud de la población, causados por un manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos.



Página 12 de 121

2. INTRODUCCIÓN Actualmente, a nivel mundial, la generación de desechos tiene una tasa creciente. Según el 5° Reporte de evaluación del Panel Intergubernamental sobre Cambio Climático (IPCC)1, existe una relación entre la generación de residuos y la urbanización. El problema es que la estructura y los lineamientos para un manejo adecuado de los residuos sólidos urbanos (RSU) no crecen conjuntamente con la generación de dichos residuos. La carencia de un adecuado manejo de residuos conlleva problemas de contaminación para la salud pública y el medio ambiente. Alrededor del 2002, en el mundo, habían 2.9 billones de residentes urbanos, los cuales generaban aproximadamente 0,64 kg/persona/día de RSU, lo que da una producción de RSU de 0.680 billones de toneladas al año. Actualmente se estima que un crecimiento de residentes urbanos de cerca de 3 billones generan 1.2 kg/persona/día, dando una generación de 1.3 billones de toneladas al año. El panorama actual vislumbra un crecimiento poblacional en las zonas urbanas, así como un crecimiento de generación de RSU. Por lo tanto, los trabajos que se desarrollen para el manejo adecuado de dichos residuos adquieren una importancia relevante debido a la actual y futura demanda para el manejo de los mismos. El Banco Mundial establece como “Mitigación” a los esfuerzos por controlar las fuentes humanas que propician el cambio climático y sus impactos acumulados; en particular, la emisión de gases de efecto invernadero (GEI) y otros contaminantes. Asimismo, se incluyen los esfuerzos para mejorar los procesos que eliminan los GEI de la atmósfera2. A nivel internacional existen diversas organizaciones que realizan trabajos para mejorar las condiciones de manejo dentro del marco de impulso de proyectos para un desarrollo sustentable. Entre estas organizaciones podemos mencionar a la ONU con la Agenda 21, dentro de la cual uno de sus objetivos globales es “Reconducir las fuerzas económicas y sociales hacia un desarrollo sostenible y compatible con la preservación del medio ambiente”3, 4. En México, existe una creciente necesidad de una gestión ambientalmente adecuada de los residuos sólidos urbanos; y aunque la tasa de crecimiento poblacional ha ido disminuyendo desde los años 60’s, la población total sigue creciendo y no se vislumbra un baja, sino hasta el año 20405, y por ello la generación de RSU continúa aumentando. Mientras que en 2000 se producían

1 (IPCC, 2014) 2 (The World Bank, 2012) 3 (Naciones Unidas) 4 (PNUMA, 2006) 5 (CONAPO, 2002)



Página 13 de 121

30.7 millones de toneladas, en 2009 aumentó a 38.3, lo que implica un incremento de casi un millón de toneladas por año6. Por lo que la necesidad de una correcta gestión y manejo de los residuos es indiscutible.

Gráfica 1. Población y tasa de crecimiento total, 1900-2050.

Fuente: (CONAPO, 2002).

Con base a la información de la base de datos estadísticos de la SEMARNAT7, en 2010, los residuos orgánicos representan poco más del 52% del total de desechos urbanos. El papel y el cartón integran el 13.8% de los residuos; el vidrio el 5.8% y los metales el 3%.

Tabla 1. Generación de residuos sólidos urbanos por tipo de residuo, 2001 a 2010 (Miles de

toneladas) 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % 2009 % 2010

Total 31,488 32,174 32,916 34,603 35,405 36,135 36,865 37,595 38,325 39,055 100 100.00 Papel, cartón,

productos de papel

4,430 4,527 4,905 5,160 5,275 5,338 5,489 5,199 5,300 5,401 13.8291 13,8292

Textiles 469 479 497 520 530 542 552 538 548 558 1.4299 1.4288

Plásticos 1,379 1,409 2,014 2,116 2,162 2,208 2,223 4,094 4,173 4,253 10.8885 10.8898

Vidrios 1,858 1,898 2,156 2,210 2,262 2,309 2,341 2,211 2,253 2,296 5.8787 5.8789

Metales 913 933 1,047 1,160 1,186 1,210 1,298 1,293 1,318 1,343 3.4390 3.4387

Basura de comida, de jardines y materiales orgánicos similares

16,500 16,859 16,593 17,441 17,968 18,335 18,576 19,707 20,090 20,472 52.4201 52.4184

6 (INEGI, 2010) 7 (SEMARNAT, SNIARN, 2010)



Página 14 de 121

(Miles de toneladas)

2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 % 2009 % 2010

Otro tipo de basura

(residuos finos, pañal desechable,

etc.)

5,939 6,068 5,704 5,996 6,022 6,143 6,386 4,553 4,641 4,729 12.1096 12.1086

a/ Conforme a la Ley General para la Prevención y Gestión Integral de Residuos, lo que se conocía como residuos sólidos municipales, pasa a ser residuos sólidos urbanos.

b/ Incluye aluminio, ferrosos, cobre, plomo, estaño y níquel. NOTA: Los cálculos de la generación para el año 2004, se hicieron con apego a las proyecciones de población de CONAPO, que

resultaron ser ligeramente superiores a los datos de población que se manejaron por la SEDESOL, por lo que hay un ligero incremento más allá de las tendencias que se venían observando del 2000 al 2003.

Fuente: SEMARNAT. SNIARN. Base de datos estadísticos. Módulo de consulta temática. Dimensión ambiental, Mayo, 2010. www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/badesniarn/Pages/badesniarn.aspx

Un correcto manejo de los RSU previene problemas de salud pública y ambiental. Las iniciativas de reciclaje, reutilización y minimización de desechos, en el sector público y privado, reducen indirectamente las emisiones de GEI al disminuir el volumen de desechos que se necesitan recolectar8, además de reducir los desechos que pueden tener como fin un relleno sanitario.

8 (IPCC, 2014)

http://www.semarnat.gob.mx/informacionambiental/badesniarn/Pages/badesniarn.aspx



Página 15 de 121

3. JUSTIFICACIÓN El presente trabajo “Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el municipio de Villa de Zaachila, Oaxaca”, se integró como parte del proyecto PIREGEI, en el cual, el Apartado V: Informe del estudio de pre-factibilidad para el aprovechamiento de biogás en un relleno sanitario de la zona metropolitana de Oaxaca (FIGURA 1), dentro de sus recomendaciones, estableció la instalación de estaciones de transferencia para el manejo integral de residuos sólidos urbanos (RSU), en donde se recuperen los subproductos con un valor comercial y se dé tratamiento a la fracción orgánica, saliendo en vehículos de transferencia, la fracción que ya no puede ser utilizada para ser dispuesta en el relleno sanitario regional.

PIREGEIPlan de Implementación y Método de Replicación de Gases de Efecto

Invernadero en el Estado de Oaxaca y Zona Metropolitana de

Oaxaca

Apartado IDiagnóstico de Eficiencia Energética en el Servicio de Transporte Público de la Zona Metropolitana de Oaxaca.

Apartado IIDiagnóstico de Eficiencia Energética y

Estimación de GEI en el Alumbrado Público de la Zona Metropolitana De

Oaxaca.

Apartado IIIDiagnóstico Energético Realizado 3

Edificios Públicos, de Oaxaca.

Apartado IVAnálisis de la Factibilidad de

Oportunidades en la Mini-Aplicación de Energías Renovables Solar (Fotovoltaica y FotoTérmica) e

Hidroeléctrica, Aplicadas en la Zona Metropolitana de Oaxaca.

Apartado VEstudio de Pre-Factibilidad para el Aprovechamiento de Biogás en un

Relleno Sanitario

Apartado VIDiagnóstico Energético Realizado en

uno Ingenio Azucarero de la Zona Metropolitana de Oaxaca.

“Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de

residuos sólidos urbanos en el municipio de Villa de Zaachila,

Oaxaca”

Recomendación

Figura 1. Esquema del proyecto PIREGEI, los Apartados y el Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el municipio de Villa de

Zaachila, Oaxaca



Página 16 de 121

El “Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos en el Municipio de Villa de Zaachila, Oaxaca”, se desarrolló por considerarse importante la implementación de algunas de las recomendaciones derivadas de los trabajos en los diferentes apartados del proyecto PIREGEI, específicamente del Apartado V. Particularmente en lo que se refiere a la minimización de las emisiones de GEI, el manejo integral de los RSU, se considera de relevancia ya que actualmente en Oaxaca, se tiene solo algunos ejemplos de trabajos de manejo de RSU, y existe la disponibilidad y el interés del Municipio de Villa de Zaachila para iniciar en forma trabajos de manejo de RSU. Las experiencias que se mencionan en el programa tienen una gran repercusión, ya que este tipo de acciones se podrán replicar en algunas instituciones y/o municipios equiparables a las condiciones del Municipio de Villa de Zaachila. Es importante establecer que varios puntos que se manejan dentro de este programa, se desarrollaron mediante el enfoque de la metodología de replicabilidad del mismo proyecto general.



Página 17 de 121

4. OBJETIVO GENERAL Contribuir con procedimientos y herramientas que permitan minimizar los impactos negativos generados al medioambiente y a la salud de la población, causados por un manejo inadecuado de los residuos sólidos urbanos

5. OBJETIVOS ESPECÍFICOS Sentar bases para el desarrollo de un programa permanente de

prevención y gestión de los residuos sólidos urbanos a nivel municipal y su replicabilidad a nivel de la zona metropolitana de Oaxaca (ZMO).

Hacer de su conocimiento e involucrar a la autoridad Municipal y Estatal, de los resultados de este proyecto, para establecer bases para la toma de decisiones acertadas en el ámbito del manejo adecuado de residuos sólidos urbanos a nivel municipal y ZMO.

Propiciar una cultura de reciclaje en el manejo adecuado de los residuos involucrando a la población en el programa de limpia municipal.

Mejorar los procesos de recolección y disposición de residuos sólidos urbanos.

Fortalecer el programa de limpia municipal por medio de la capacitación en el tema de concientización, valorización y manejo integral de los residuos sólidos urbanos (RSU).

Promover e implementar instrumentos de planeación, inspección y control en el manejo de los residuos sólidos urbanos.

Promover la cultura, educación y capacitación ambiental, así como la participación de los diferentes actores de la sociedad civil, el sector académico y el sector productivo para el manejo integral de los RSU.

Promover el compostaje o abono orgánico y la creación de plantas municipales de compostaje.



Página 18 de 121

6. ALCANCES El trabajo se desarrolló dentro de un municipio localizado dentro de la Zona Metropolitana de Oaxaca (ZMO), el cual fungirá como municipio piloto y fue designado por el proyecto al inicio de los trabajos.

Proporcionar asesoría técnica a los actores participantes para la implementación de capacitación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos.

Este proyecto constituirá los fundamentos técnicos para el establecimiento de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos que, en un futuro, pueda formar parte del “Programa Municipal para Prevención y Gestión de los Residuos Sólidos Urbanos”.

La documentación y resultados derivados de este proyecto se entregarán a la Autoridad Municipal participante para que haga uso, adaptaciones y mejoras de acuerdo a sus necesidades. Igualmente, se entregará al Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable de Oaxaca el esquema de manejo de residuos, generado en el municipio participante, para que busque diseminar la información a otros municipios.



Página 19 de 121

7. METODOLOGÍA Para lograr los objetivos planteados, el programa utilizará una metodología basada en 5 herramientas de desarrollo:

1. Elaboración de informe de recomendaciones para la implementación de buenas prácticas en el manejo de residuos sólidos urbanos.

2. Elaboración de material didáctico específico para la capacitación de personal técnico.

3. Diseño de un listado de verificación para implementación de medidas para la prevención y programa de manejo de residuos sólidos urbanos.

4. Elaboración de acuerdos de colaboración con el municipio participante para la puesta en marcha del programa, mantenimiento y permanencia del mismo.

5. Elaboración de acuerdos de colaboración con la autoridad ambiental estatal para la búsqueda de estrategias que permitan con base a los resultados obtenidos, la implementación de este programa en otros municipios de la ZMO.



Página 20 de 121

8. ACTIVIDADES

Identificar actores participantes (Actor líder-Autoridad Estatal y actor

piloto-Municipio)

Visita de reconocimiento

Implementación del programa y acompañamiento técnico con base a

los alcances del proyecto

Evaluación de avances y seguimiento

FIN

Programa de implementación de buenas prácticas en el manejo de

los RSU en un municipio de la ZMO

INICIO

Presentación de resultados al Municipio y Autoridad Estatal para

ajustes y mejoras futuras

Identificación de necesidades

Establecimientos de acuerdos de colaboración y compromiso para la

implementación y seguimiento de las medidas a implementar

Generación de propuestas para un manejo adecuado

Figura 2. Diagrama de actividades.



Página 21 de 121

9. CAPÍTULO I. BASES PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE IMPLEMENTACIÓN DE BUENAS PRÁCTICA EN EL MANEJO DE LOS RSU A NIVEL MUNICIPAL Y SU REPLICABILIDAD EN LA ZMO

El documento “Agenda 21” en su Sección II, Capítulo 21: “Gestión ecológicamente racional de los desechos sólidos y cuestiones relacionadas con las aguas cloacales”, propone cuáles son los puntos para establecer las bases de un programa de desechos, las cuales para el caso México se mencionan a continuación: Dentro del marco jurídico de México para el manejo de los residuos se tienen los siguientes ordenamientos:

• Ley General del Equilibrio Ecológico y protección al Ambiente (LGEEPA), • Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

(LGPGIR), • Ley General de Cambio Climático (LGCC), • NOM-083-SEMARNAT-2003, • NMX-AA-061-1985, • NMX-AA-015-1985, • NMX-AA-019-1985, • NMX-AA-022-1985, • NMX-AA-016-1984, • Entre otras.

Estas herramientas permiten establecer las responsabilidades de cada uno de los involucrados en la generación, manejo y disposición final de los residuos, además de establecer las acciones de cada una de las partes. El Artículo 10 de la LGPGIR a la letra dice:

Los municipios tienen a su cargo las funciones de manejo integral de residuos sólidos urbanos, que consisten en la recolección, traslado, tratamiento, y su disposición final, conforme a las siguientes facultades:

I. Formular, por sí o en coordinación con las entidades federativas, y

con la participación de representantes de los distintos sectores sociales, los Programas Municipales para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos, los cuales deberán observar lo dispuesto en el Programa Estatal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos correspondiente;

II. Emitir los reglamentos y demás disposiciones jurídico-administrativas de observancia general dentro de sus jurisdicciones respectivas, a fin de dar cumplimiento a lo establecido en la presente Ley y en las



Página 22 de 121

disposiciones legales que emitan las entidades federativas correspondientes;

III. Controlar los residuos sólidos urbanos; IV. Prestar, por sí o a través de gestores, el servicio público de manejo

integral de residuos sólidos urbanos, observando lo dispuesto por esta Ley y la legislación estatal en la materia;

V. Otorgar las autorizaciones y concesiones de una o más de las actividades que comprende la prestación de los servicios de manejo integral de los residuos sólidos urbanos;

VI. Establecer y mantener actualizado el registro de los grandes generadores de residuos sólidos urbanos;

VII. Verificar el cumplimiento de las disposiciones de esta Ley, normas oficiales mexicanas y demás ordenamientos jurídicos en materia de residuos sólidos urbanos e imponer las sanciones y medidas de seguridad que resulten aplicables;

VIII. Participar en el control de los residuos peligrosos generados o manejados por microgeneradores, así como imponer las sanciones que procedan, de acuerdo con la normatividad aplicable y lo que establezcan los convenios que se suscriban con los gobiernos de las entidades federativas respectivas, de conformidad con lo establecido en esta Ley;

IX. Participar y aplicar, en colaboración con la federación y el gobierno estatal, instrumentos económicos que incentiven el desarrollo, adopción y despliegue de tecnología y materiales que favorezca el manejo integral de residuos sólidos urbanos;

X. Coadyuvar en la prevención de la contaminación de sitios con materiales y residuos peligrosos y su remediación;

XI. Efectuar el cobro por el pago de los servicios de manejo integral de residuos sólidos urbanos y destinar los ingresos a la operación y el fortalecimiento de los mismos, y

XII. Las demás que se establezcan en esta Ley, las normas oficiales mexicanas y otros ordenamientos jurídicos que resulten aplicables.

Cierto es que, la parte legal es importante, pero no es suficiente para transformar la actual situación de los residuos en México, se requiere de inversión, planes de financiamiento, etc., además del involucramiento directo de la sociedad y la iniciativa privada.



Página 23 de 121

9.1 ESQUEMA GENERAL DE MANEJO DE RSU Un esquema general de manejo de RSU es un diagrama donde se sintetiza el manejo de residuos el cual puede ser muy simple como lo muestra la Figura 3, o puede ser más detallado y complejo. Normalmente el esquema se adapta a las necesidades de cada municipio y expone las principales actividades principales que, en cierto sitio o municipio, se deben llevar a cabo.

Generación Recolección Disposición final

Figura 3. Esquema simple de manejo de RSU.

Fuente: (SEMARNAT, GTZ, 2006).

Hay que recordar que el manejo de los residuos son todas aquellas actividades que se pueden realizar de forma individual o integrada, las cuales tienen el objetivo de reducir los residuos; valorizarlos; reducir los daños a la salud poblacional y ambiental; e incrementar la eficiencia tecnológica, económica y social. El correcto manejo de los residuos es la antesala del manejo integral, que con base a la LGPGIR, son “las actividades de reducción en la fuente, separación, reutilización, reciclaje, co-procesamiento, tratamiento biológico, químico, físico o térmico, acopio, almacenamiento, transporte y disposición final de residuos, individualmente realizadas o combinadas de manera apropiada, para adaptarse a las condiciones y necesidades de cada lugar, cumpliendo objetivos de valorización, eficiencia sanitaria, ambiental, tecnológica, económica y social”. El manejo integral nos conlleva a un plan de manejo que es un instrumento cuyo objetivo es minimizar la generación y maximizar la valorización de residuos sólidos urbanos, residuos de manejo especial y residuos peligrosos específicos, bajo criterios de eficiencia ambiental, tecnológica, económica y social, con fundamento en el Diagnóstico Básico para la Gestión Integral de Residuos, diseñado bajo los principios de responsabilidad compartida y manejo integral, que considera el conjunto de acciones, procedimientos y medios viables e involucra a productores, importadores, exportadores, distribuidores, comerciantes, consumidores, usuarios de subproductos y grandes generadores de residuos, según corresponda, así como a los tres niveles de gobierno. Para establecer toda esta estructura es necesario empezar con información básica de las características particulares del sitio (municipio), esto es, conocer las condiciones en las que el manejo de los residuos se está realizando y cuáles son los residuos a los que se les da manejo.



Página 24 de 121

Como información básica se requiere: • Conocer las características generales del sitio (municipio) • Conocer la generación y composición de los RSU • Conocer cómo se estructuran los elementos que componen el sistema de

manejo de RSU • Estimar los requerimientos del sistema a futuro



Página 25 de 121

9.2 CARACTERÍSTICAS GENERALES DE LA VILLA DE ZAACHILA Recabar información de la región en donde se va a desarrollar un proyecto es importante, ya que permite tener una mejor comprensión del funcionamiento y de las características particulares que permitirán que los trabajos se desarrollen de mejor manera y que el programa tenga una mejor probabilidad de éxito. 9.2.1 UBICACIÓN GEOGRÁFICA El Municipio de Villa de Zaachila se localiza en la región denominada Valles Centrales del Estado de Oaxaca (UTM 14 Q 739700.00 m E, 1875487.00 m N). Colinda al Norte con los Municipios de Cuilápam de Guerrero y San Raymundo Jalpan; al este con los Municipios de Santa Cruz Xoxocotlán, San Bartolo Coyotepec y La Ciénega Zimatlán; al sur con los Municipios de La Ciénega Zimatlán y La Trinidad Zaachila; al oeste con los Municipios de Santa Inés del Monte y San Pablo Cuatro Venados. Tiene una superficie de 81 Km2, lo que represente al 0.09% del total con respecto al estado de Oaxaca9.

Ilustración 1. Ubicación geográfica de Villa de Zaachila Coordenadas geográficas 16°57'2.93"N, 96°44'57.00"O.

9.2.2 ORGANIZACIÓN MUNICIPAL El municipio de Villa de Zaachila elige a sus autoridades bajo el régimen de partidos políticos y a sus autoridades auxiliares por el régimen de usos y costumbres. El cambio de autoridades se da cada tres años (Figura 4).

9 (SNIM, 2010)



Página 26 de 121

La misión del actual gobierno es : “Contribuir al desarrollo de la Villa de Zaachila en sus diferentes ámbitos: construyendo infraestructura social básica, desarrollando la economía, revitalizando y difundiendo nuestra cultura, fomentando la educación y el deporte, contribuyendo y respetando la organización de la comunidad e interviniendo en todos aquellos ámbitos que merezcan la atención en nuestro pueblo, haciendo un manejo honesto, racional y transparente de los recursos con que cuenta nuestro Municipio.”10

Figura 4. Organigrama del Ayuntamiento.

Fuente: H. Ayuntamiento Constitucional Villa de Zaachila 2014-2016. La cabecera municipal es Zaachila. Sus principales localidades están divididas en 10 barrios, una agencia municipal y una agencia de policía (Figura 5).

1. Barrio del Niño 2. Barrio del Lexio 3. Barrio de la Soledad 4. Barrio de San Jacinto 5. Barrio de San Sebastián 6. Barrio de la Purísima 7. Barrio de San José 8. Barrio de San Pablo la Raya 9. Barrio de San Pedro 10. Barrio de la Guadalupe 11. Agencia municipal de San Pedro la Reforma 12. Agencia de policía de San Lucas Tlanichico

10 http://www.zaachila.gob.mx/ayuntamiento/mision/

http://www.zaachila.gob.mx/ayuntamiento/mision/



Página 27 de 121

Figura 5. Delimitación de las colonias 2009

Fuente: INEGI 2009.

9.2.3 POBLACIÓN Villa de Zaachila tiene una población de 34,101 pobladores, de los cuales 16,240 son hombres y 17,861 mujeres11. Desde el año 1995 la poblacional ha tenido un incremento importante (Gráfica 2). Aunque en la Gráfica 3 se ve que los nacimientos en los años 2011 y 2012 han disminuido.

11 (INEGI, 2010)



Página 28 de 121

Gráfica 2. Población total de Villa de Zaachila dentro del periodo 1995-2010.

Fuente: (INEGI, 2010)

Gráfica 3. Nacimientos dentro del periodo 1994-2012.




Página 29 de 121

Con respecto a vivienda, se tienen 8,170, de las cuales el 98% son casas (Tabla 2) y el 24% son viviendas con piso de tierra. En promedio, se tienen 4 ocupantes por vivienda. Con respecto a los servicios con los que las viviendas cuentan, el 31% de éstas cuentan con servicio de agua entubada. De cada 100 viviendas 72 cuentan con drenaje, 98 con servicios sanitarios y el 91 cuentan con electricidad (Gráfica 4).

Tabla 2. Relación de tipo de viviendas.

Total de viviendas Número de viviendas habitadas %

Total de viviendas habitadas 8,170.00 100

Vivienda particular 8,170.00 100 Casa 8,052 98.56

Departamento en edificio 3 0.04 Vivienda o cuarto en

vecindad 48 0.59

Vivienda o cuarto en azotea 2 0.02 Local no construido para

habitación 2 0.02

Vivienda móvil 0 0 Refugio 0 0

No especificado 63 0.77 Vivienda colectiva 0 0


Gráfica 4. Disponibilidad de servicios en la vivienda.


31.70%

72.30%

98.90% 91%

0.00%10.00%20.00%30.00%40.00%50.00%60.00%70.00%80.00%90.00%

100.00%

Agua entubadadentro de la

vivienda

Drenaje Serviciosanitario

Electricidad

Agua entubada dentro de la vivienda DrenajeServicio sanitario Electricidad



Página 30 de 121

9.2.4 REQUERIMIENTOS DEL SISTEMA A FUTURO Con base a la proyección de habitantes por municipio de la CONAPO, la población del municipio de Villa de Zaachila seguirá teniendo un crecimiento poblacional, llegando a los 39,474 habitantes para el 2015 y a los 43,841 habitantes para el 202012 (GRÁFICA 5). Es importante establecer que el relleno sanitario es compartido: lo administra el Municipio de Oaxaca de Juárez aunque se encuentra dentro del territorio de Villa de Zaachila, y aunque no todos los municipios que comparten el relleno sanitario presentan un crecimiento poblacional como el de Villa de Zaachila, el incremento de generación de residuo irá en aumento13.

Gráfica 5. Proyección de habitantes en el Municipio de Villa de Zaachila.

Fuente: (CONAPO, 2012)

El presente crecimiento poblacional y por ende el incremento en la generación de residuos demanda la construcción de un nuevo relleno sanitario que atienda a los municipios de los Valles Centrales, región a la cual pertenece el Municipio de Villa de Zaachila, así mismo, se pretende que atienda de 21 a 50 municipios independientes más en la Región de los Valles Centrales14,15. Además del incremento de los servicios de confinamiento final de los residuos, todos los demás servicios de manejo del sistema de RSU tendrán una presión no solo de capacidad de manejo, sino también de eficacia en el proceso.

12 (CONAPO, 2012) 13 (INE, SEMARNAT) 14 (Uno Oaxaca, 2013) 15 (Gobierno del Estado de Oaxaca, 2014)

300003200034000360003800040000420004400046000

2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020

Hab

itant

es

Año

Proyección total de habitantes

Proyección total de habitantes



Página 31 de 121

9.2.5 MARCO NORMATIVO DENTRO DEL MANEJO DE LOS RSU EN VILLA DE ZAACHILA. México ha observado con los principios de Derecho Internacional y los compromisos adquiridos en materia ambiental, siempre dentro de un marco de respeto a la soberanía nacional y en beneficio de los recursos naturales y del medio ambiente El marco normativo para el manejo de los RSU en un municipio comprende las leyes a nivel federal y estatal. En el caso del municipio de Villa de Zaachila se tienen:

• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos: La CPEUM contiene artículos sobre los derechos y las obligaciones de los ciudadanos, los municipios, los estados y el gobierno federal con referencia al tema ambiental.

• Ley General de Salud: Contiene artículos relativos a la salud con respecto al impacto y la protección del medio ambiente.

• Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente: Contiene artículos referentes al impacto y protección del medio ambiente.

• Ley General para Prevención y Gestión Integral de los Residuos: se refiere a la protección al medio ambiente en materia de prevención y gestión integral de los residuos, en el territorio nacional. Algunos puntos que maneja son la valorización, la responsabilidad compartida, los mecanismos de coordinación, la clasificación, la regulación, recolección, traslado, tratamiento y su disposición final residuos, etc.

• Ley General de Cambio Climático: Tiene por objeto garantizar el derecho a un medio ambiente sano, regular acciones para la mitigación y adaptación, sentar bases de comunicación y acuerdos con la población, entre otros objetivos.

• Reglamento de la Ley General para le prevención y Gestión Integral de los Residuos.

• Normas Oficiales Mexicanas y Normas Mexicanas: Las NOM son regulaciones técnicas de observancia obligatoria en nuestro país. Su no cumplimiento puede llevar a sanciones. Las MXN no son obligatorias, sino de cumplimiento voluntario. Brindan directrices de calidad que pueden ser muy importantes para su empresa, y que de hecho pueden darle una ventaja respecto a sus competidores.

• Constitución Política Estatal. • Ley Orgánica del Municipio Libre. • Ley de Equilibrio Ecológico del Estado de Oaxaca: tienen por objeto fijar

las bases para: Garantizar el derecho de toda persona a vivir en un medio ambiente adecuado para su desarrollo, salud y bienestar; definir los principios de la política ambiental y los instrumentos para su aplicación; la preservación, la restauración y el mejoramiento de ambiente; la preservación y protección de la biodiversidad, así como el establecimiento y



Página 32 de 121

administración de las áreas naturales protegidas; la restauración del suelo, el agua y los demás recursos naturales, de manera que sean compatibles la obtención de beneficios económicos y las actividades de la sociedad con la preservación de los ecosistemas; la prevención y control de la contaminación del aire, agua y suelo; etc.

• Ley para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos Sólidos Urbanos y de Manejo Especial del Estrado de Oaxaca: Se definen de forma más precisa las atribuciones que los municipios tienen con respecto a los RSU (Planes de manejo, reglamentos, bandos, etc).

• Ordenanzas del Municipio Villa de Zaachila: En el cual establece que la limpia, recolección, traslado, tratamiento y disposición final de los residuos. Planear, coordinar, vigilar y ejecutar los trabajos para dotar al Municipio de un sistema eficiente de recolección, transferencia y disposición final de residuos sólidos. Supervisar, vigilar y aplicar los trabajos para dotar al Municipio de un sistema eficiente de recolección, transferencia y disposición final de residuos.

• Reglamento de Limpia.



Página 33 de 121

9.3 CARACTERIZACIÓN Y GENERACIÓN DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU). Un primer paso para el manejo de los residuos es conocer lo que se genera y cuánto se genera. La LGPGIR clasifica a los RSU como aquellos generados en las casas habitación, que resultan de la eliminación de los materiales que utilizan en sus actividades domésticas, de los productos que consumen y de sus envases, embalajes o empaques; los residuos que provienen de cualquier otra actividad dentro de establecimientos o en la vía pública que genere residuos con características domiciliarias, y los resultantes de la limpieza de las vías y lugares públicos, siempre que no sean considerados por la misma LGPGIR como residuos de otra índole. En general los residuos que se generan en una casa habitación son:

• Material reciclable como: o Vidrio, o Plástico, o Material ferroso, o Material no ferroso o Papel, o Tetra pack, o Textiles, o Madera, o Otros.

• Material fermentable:

o Residuos de comida, o Desechos de jardinería,

• Material potencialmente peligroso o de manejo especial como:

o Pañales, o Toallas sanitarias, o Papel higiénico, o Llantas, o Excremento, o Aceites y grasas, o Material con sangre, o Desecho de construcción, o Otros.

Conocer la caracterización y generación de RSU en los municipios es importante porque permite tomar decisiones fundamentadas, como por ejemplo realizar proyecciones sobre los sistemas de manejo y disposición final de dichos residuos.



Página 34 de 121

Para ello es necesario establecer una metodología que nos permita obtener datos e indicadores para realizar análisis estadísticos.

9.3.1 METODOLOGÍA PARA CARACTERIZACIÓN Y GENERACIÓN DE RSU. Para establecer estrategias de manejo de RSU, primeramente, se debe de conocer qué se está produciendo, en qué cantidades y quién lo está generando. Por lo que es necesario establecer ciertas técnicas para conocer esta información. Estratificación de la población y zona de estudio: La estratificación nos permitirá realizar un análisis más fino con respecto a la generación de residuos conforme al estrato socioeconómico, tipo de población (rural o urbano), número de personas que habitan por casa, etc. Dicha información se utilizará para obtener indicadores como generación per cápita, etc. Para establecer la zona de estudio es necesario ubicar geográficamente, con ayuda de un mapa, las casas de nuestra población a muestrear. Las casas deben de ser elegidas al azar y el tamaño de muestra debe ser representativo, y para ello existen diferentes documentos que nos pueden ayudar a determinar el tamaño de la muestra16. Muestreo y recolección de RSU Luego de tener identificadas las casas a participar, se hace una visita para invitar directamente a los posibles participantes. Es importante identificar muy bien las muestras, por estratificación, zona de muestra, y es aconsejable realizar encuestas donde se pueda obtener información y opiniones con respecto a los RSU, hábitos, y toda aquella información que nos ayude a realizar el análisis. La temporalidad de la recolección se recomienda que sea diaria, asimismo, se recomienda que la basura del día uno no entre dentro del análisis, ya que al retirar los residuos del día 1, nos aseguramos de que los residuos del día 2 sí son de un solo día. 9.3.2 INDICADORES Los indicadores se utilizan para realizar el análisis de datos, éstos junto con la información de los cuestionarios nos pueden dar mucha información sobre el comportamiento actual en cuanto a la generación de los RSU. Además nos proporcionaran una base para la toma de decisiones como dimensiones de rellenos sanitarios, procedimientos de recolección, etc. Es importante utilizar las Normas Mexicanas de Protección al Ambiente en materia de Residuos Sólidos. Los indicadores mínimos para un análisis deben de ser el volumétrico “in situ”, la cuantificación de subproductos y la generación per cápita.

16 (Cantanhede, Alvarado, Monge, & Chumpitaz, 2005)



Página 35 de 121

9.3.3 CARACTERIZACIÓN Y COMPOSICIÓN DE LOS RSU EN VILLA DE ZAACHILA Primeramente es importante establecer cuáles son las fracciones en las que se dividen los RSU de Villa de Zaachila. Las fracciones son tres: Sólidos orgánicos, que son aquellos residuos compostables; los residuos inorgánicos, siendo los residuos de plástico, metales, cartón y vidrio; y los residuos especiales, en los cuales se ubican aquellos residuos que no entran en ninguna de las dos fracciones como pañales desechables, toallas y papel sanitario, residuos de cárnicos, residuos electrónicos, entre otros. Los habitantes de Villa de Zaachila producen diariamente 5,193.5 Kg, de estos RSU la mayor parte son residuos orgánicos (59%, 3,071.4 Kg), el segundo tipo de residuos que se genera es de tipo inorgánico (30%, 1,536.3 Kg), y en menor porcentaje se tienen los residuos especiales (11%, 585.7 Kg). Del total de los residuos inorgánicos al subdividirlos, se tiene que los plásticos son lo que más se producen, ya que la producción promedio diaria es de 1,536 Kg. Asimismo, se tiene una producción per cápita de 0.381Kg. La proyección al mes es de casi 156,000 Kg de residuos sólidos (Tabla 3).

Gráfica 6. Porcentaje de producción diaria de Residuos sólidos en Villa de Zaachila, Oaxaca.

Fuente: (López Olivera, 2012).

30%

59%

11%

Residuos inorgánicos

Residuos orgánicos

Residuos especiales



Página 36 de 121

Gráfica 7. Porcentaje de participación de los residuos inorgánicos

Fuente: (López Olivera, 2012).

Tabla 3. Proyección de producción de residuos sólidos. Proyecciones

R.O. Kg R.E. Kg R.I. Kg Total Kg Día (1) 3,071.4 585.7 1539.3 5,193.5

Semana (7) 21,500.1 4,100.2 10,754.4 36,354.9 Mes (30) 92,143.4 17,572.6 46,090.6 155,806.7

Fuente: (López Olivera, 2012) modificado.

15%

5%

64%

16% Vidrio

Metales

Plástico

Cartón



Página 37 de 121

9.4 SISTEMA DE MANEJO DE RSU EN VILLA DE ZAACHILA Luego de conocer las características de residuos que se generan en la comunidad, es posible proponer una separación que permita un mejor manejo. La LGPGIR, en el Artículo 5, establece como separación primaria a la acción de segregar los residuos sólidos urbanos y de manejo especial en orgánicos e inorgánicos, y como separación secundaria a la acción de segregar entre sí los residuos sólidos urbanos y de manejo especial que sean inorgánicos y susceptibles de ser valorizados17. Dentro de la organización municipal, existen direcciones que se encuentran directamente involucradas en el manejo de los RSU, estas se puede ver en el punto 9.2.2 Organización Municipal, en la Figura 4, siendo los siguientes:

• El Centro de Acopio de la Dirección de Medio Ambiente. • Los encargados de barrido y recolección, mantenimiento de mercados,

encargados de viveros, servicio de poda, camellones y zanjas de la Dirección de Servicios a la Comunidad.

• La Dirección de educación. • Tesorería Municipal. • Proyectos de infraestructura de la Dirección de Obras.

La Figura 6, es un esquema general del manejo de los residuos sólidos urbanos, la cual inicia con la generación. La generación de los RSU se da en las casas habitacionales; en áreas públicas como jardines, parques, vías peatonales y vehiculares, escuelas y comercios, y se seguirán considerando como RSU, siempre y cuando, no sean considerados por la LGPGIR como residuos de otra índole. Hay un principio de responsabilidad compartida, para el cual se requiere una participación en conjunta para el manejo de estos residuos18. Por ello la separación es responsabilidad del generador. Sin importar el sitio de generación se deben de establecer acciones que permitan la segregación de los diferentes tipos de RSU, pudiendo ser una separación primaria o secundaria. La fuente de generación mantendrá en tiempo los RSU, lo que se denomina almacenamiento temporal, hasta que el sistema de recolección los retire. El tercer bloque corresponde al sistema recolección y traslado. Dichas actividades son responsabilidad del municipio. El municipio establecerá la forma, los tiempos de recolección y organizará cuadrillas para la recolección. Asimismo, el municipio es responsable del traslado de los RSU a un centro de acopio o un área de transición para su posterior procesamiento. Actualmente, el sistema de recolección de Villa de Zaachila es de lunes a miércoles y de viernes a sábado. El personal de 17 (LGPGIR, 2013) 18 (LGPGIR, 2013)



Página 38 de 121

recolección, llega el sitio del encierro de los camiones a partir de las 6:00 hr, para iniciar los recorridos por el Municipio a las 7:00 hr, terminando actividad alrededor de las 19:00 hr, para nuevamente iniciar actividades hasta el siguiente día. Dicho horario se encuentra dividido en dos turnos. El procesamiento se denomina a aquellas actividades como el reúso, reciclaje, compostaje, incineración, etc., y que tiene como objetivo la protección al medio ambiente, por medio de la revalorización y la disminución del uso de materia prima nueva. La disposición final constituye la última etapa y es aquella actividad a la cual se someten los RSU que no son re-aprovechable en ninguno de los procesos anteriores. Cuando la disposición final se hace en tiraderos a cielo abierto o tiraderos clandestinos representan un gran problema de contaminación ambiental y para la salud pública, ya que no solo es el aspecto paisajístico y los olores una de las afectaciones, sino que favorece la proliferación de fauna nociva, además de contaminar el suelo, subsuelo y el agua.

Generación de RSU

INICIO

FIN

Separación de RSU desde la fuente de

generación y almacenamiento

temporal

Recolección y traslado por el sistema de

recolección municipal

Procesamiento de los RSU

Disposición Final

Limpieza de espacio públicos y

almacenamiento temporal

Figura 6. Sistema de manejo de RSU de Villa de Zaachila

Fuente: Elaboración propia con información obtenida de recorridos con el sistema de recolección de residuos de Villa de Zaachila.



Página 39 de 121

9.4.1 GENERADORES DE RSU Respecto a la generación, existen tres fuentes principales de RSU: casa habitación, centros mercantiles y espacios públicos (escuelas, jardines, vías públicas y mercados). Villa de Zaachila tiene diferentes mercados como el mercado principal, el mercado de leña, el mercado de ganado.

9.4.2 SEPARACIÓN DESDE LA FUENTE DE LOS RSU La separación de los residuos desde la fuente de generación facilita un mayor y mejor manejo de los estos, ya que permite reducir los tiempos de separación y selección de los diferentes tipos de residuos; asimismo, permite que la separación sea de mejor calidad, posibilitando una separación más fina, en lugar de una separación genérica; permite que los residuos conserve una calidad, ya que por ejemplo, no es lo mismo el cartón limpio que un cartón que tuvo contacto como por ejemplo lixiviados. Dependiendo del tipo de manejo y la capacidad de manejo, es el tipo de separación que se propondrá, ya sea primario o secundario. La Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales (SEMARNAT) tiene una guía para la identificación de los residuos, en la cual se proponen íconos y colores, dependiendo el tipo de separación, primeria o secundaria19. Para un manejo adecuado en el tema de RSU, es indispensable involucrar a todos aquellos que tienen participación directa. Por ello la capacitación de la población general es un punto importante, ya que ellos, como generadores de los residuos, también tienen responsabilidad y participación en el proceso de manejo de RSU. En el caso del Municipio de Villa de Zaachila, en un primer panorama no se tenía una cultura del manejo de los residuos y gran parte de ellos se llevaba al sitio de confinamiento final, que es el relleno sanitario administrado por el Gobierno Municipal de Oaxaca de Juárez. Desde la pasada administración (2011-2013), ha habido trabajos para realizar un mejor manejo de los residuos dentro de Municipio20. Una de las acciones es la implementación de un sistema de separación de los residuos, el cual consistía en separar los residuos en varias fracciones. En lugares públicos se colocaron áreas para esta separación y fueron las siguientes: residuos orgánicos, metales, bolsas metálicas, cartón, vidrio, y plástico en general. Este sistema no fue exitoso, ya que la comunidad no separaba la basura en las diferentes fracciones. Esto puede deberse a que la comunidad no recibió la capacitación adecuada para realizar la separación, además del hecho de que se

19 (SEMARNAT, 2012) 20 (NoticiasNet.mx, 2013)



Página 40 de 121

realizaba en varias fracciones, lo cual complica la separación (Ilustración 2 e Ilustración 3).

Ilustración 2. Anterior sistema de

separación

Ilustración 3. Residuos mezclados.

El actual gobierno (2014-2016) trabaja para instaurar un mejor manejo en los residuos que genera el Municipio de Villa de Zaachila. En un primer acercamiento a la población se le proporcionaron dos costales (Ilustración 4), y se les explicó cómo se iba a realizar la separación de la basura. Este trabajo lo realizó personal de limpia del municipio, y la difusión de la información se hizo de puerta en puerta. En el Municipio de Villa de Zaachila tienen un sistema de información a la población por medio de un altavoz con el cual da anuncios a la comunidad, también por medio de este sistema se realizó la difusión de la información (comunicación personal, por entrevista con la población). Estas actividades se han desarrollado ya desde hace algunos meses.

Ilustración 4. Ejemplo de costales para la separación de la basura que se proporcionó.



Página 41 de 121

Los resultados de la separación de los RSU se han dado mayormente en las casa habitación. En recorridos con los encargados de la recolección se verificó que la separación en una mayor parte se realiza correctamente, aunque aún hay trabajo que realizar en cuestión de capacitación y fortalecimiento respecto a la separación, para destacar la importancia y las repercusiones positivas ambientales y económicas relacionadas con la separación de los residuos (Ilustración 5 e Ilustración 6).

Ilustración 5. Residuos de hogar sin

separar.

Ilustración 6. Residuos de hogar

separados en dos fracciones (Orgánica e inorgánica).



Página 42 de 121

9.4.3 SISTEMA DE RECOLECCIÓN Y TRANSPORTE DE RSU El servicio de recolección de RSU corresponde a las autoridades municipales. Ellos son los que deben de coordinar y sentar las bases para el manejo adecuado e integral de los residuos. Hace algunos años, en México la recolección de los residuos era de forma no selectiva, y la mayor parte de ellos se iba directo a los centros de disposición final. Recientemente, se ha comenzado a hacer el esfuerzo por realizar una separación de los residuos y llevar a cabo una recolección selectiva, lo que permitirá tener un mejor manejo de los mismos y revalorizarlos. La selección más sencilla es en dos fracciones: la fracción orgánica y la fracción inorgánica. Aunque es posible realizar un fraccionamiento mayor, esto dependerá de la capacidad y posibilidad de manejo, ya que no solo es cuestión de proporcionar información y empezar la separación, hay cuestiones de manejo de información, almacenamiento, transporte, procesamiento, revalorización y presupuesto que son importantes de considerar para establecer el fraccionamiento de los residuos. El transporte de los residuos en las diferentes fracciones debe realizarse sin mezclar las fracciones. El transporte puede hacerse por medio de diferentes camiones, o en algunos casos se adapta el camión para poder recibir las fracciones sin mezclarse ejemplos de camiones con separación se encuentran en la Ilustración 7, Ilustración 8 e Ilustración 9.

Ilustración 7. Camión para una solo

fracción.

Ilustración 8. Camión para dos fracciones.



Página 43 de 121

Ilustración 9. Camión con adaptación para una segunda fracción.

El sistema de recolección de Villa de Zaachila está a cargo de la Dirección de Servicios a la Comunidad (Figura 4). La recolección de los residuos se realiza de lunes a miércoles y de viernes a sábado. El horario está dividido en dos turnos, el primer turno inicia la recolección a las 7:00 hr y termina alrededor de las 14:00, dejando los camiones nuevamente en el encierro. El segundo turno inicia a las 15:00 hr, terminando alrededor de las 19:00 hr, regresando los camiones al encierro. La flota de vehículos de recolección de residuos del Municipio de Villa de Zaachila está conformada de siete camiones. Seis camiones compactadores y un camión de redilas (Anexo 1). Los recolectores identificados con el número 01, 03 y 04 son para la recolección de basura (residuos orgánicos, inorgánicos y especiales sin separación, Ilustración 11); el 02, 05 y 06 son de residuos orgánicos (Ilustración 12, Ilustración 13); y el camión de redilas (Ilustración 10) es de material para reciclar.

ILUSTRACIÓN 10. CAMIÓN DE REDILAS QUE

recolecta el material que es para reciclar.

Ilustración 11. Camión (01) de recolección

de basura.



Página 44 de 121


de residuos orgánicos.


de residuos orgánicos.

Estos vehículos se encuentran en un encierro (14 Q 739597.00 m E, 1876294.00 m N), que se localiza a menos de un kilómetro en línea recta hacia el norte del Palacio Municipal de Villa de Zaachila. No se cuenta con sistemas de control de acceso, mantenimiento preventivo o bitácoras para los vehículos.

Ilustración 14. Ubicación física del encierro de los vehículos de recolección.



Página 45 de 121

Ilustración 15. Vista desde el exterior del encierro (14 Q 739597.00 m E, 1876294.00 m N).

9.4.4 PROCESAMIENTO DE LOS RESIDUOS Luego de la recolección de los residuos se puede realizar la clasificación de aquel material que se puede revalorizar, reciclar o que se va a dirigir hacia otro tipo de procesamiento. El procesamiento o tratamiento de residuos se refiere al proceso de gestión y acción a las cuales se van a someter los residuos, este proceso puede ser físico, químico biológico o térmico mediante los cuales se cambian las características de los residuos y se reduce su volumen o peligrosidad21. Este procesamiento ayuda a proteger el ambiente y a reducir el gasto de materia prima. Si todo el procesamiento fuera verter los residuos en el relleno sanitario no se podría aprovechar los residuos revalorizables, lo que produce un requerimiento creciente de espacios para la disposición de rellenos sanitarios, el aumento de los riesgos de contaminación, pérdida de recursos, entre otros impactos negativos. Los residuos pueden reutilizarse, siendo el empleo de un material o residuo previamente usado, sin que medie un proceso de transformación, esto es, emplearlo para el mismo fin para el cual fue diseñado originalmente. Pueden reciclarse, esto es, transformar los residuos a través de distintos procesos que permiten restituir su valor económico, evitando así su disposición final, siempre y cuando esta restitución favorezca un ahorro de energía y materias primas sin perjuicio para la salud, los ecosistemas o sus elementos. Asimismo, los RSU se pueden valorizar o revalorizar, que es un principio y conjunto de acciones asociadas cuyo objetivo es recuperar el valor remanente o el poder calorífico de los materiales que componen los residuos, mediante su reincorporación en

21 (LGPGIR, 2013) Artículo 5; (SEMARNAT, 2011)



Página 46 de 121

procesos productivos, bajo criterios de responsabilidad compartida, manejo integral y eficiencia ambiental, tecnológica y económica22. Otro tipo de procesamiento es el compostaje, que es la transformación aeróbica de forma controlada de los residuos orgánicos, teniendo como producto un material inodoro, estable y parecido al humus llamada composta, la cual tiene un potencial como mejorador de suelos y puede ser usado en la agricultura y horticultura23. El tratamiento mecánico-biológico es reservado a los residuos que serán remitidos a un relleno sanitario, y el objetivo es mejorar las condiciones para la disposición final. Con el proceso de incineración se logra una reducción de volumen, higienización y estabilización de los materiales nocivos, es importante establecer que no es posible utilizar este proceso con todos los residuos como por ejemplo los residuos sólidos minerales. La disposición final es otro tratamiento de los residuos, la cual se aplica después de haber ejecutado los otros tipos de procesos. Los residuos de esta última etapa se disponen en un relleno sanitario, el cual es una técnica para disposición de los residuos sobre el suelo, esparciéndolos y compactándolos al menor volumen posible, para cubrir con un material natural y/o sintético. Esta técnica debe de respetar los requisitos normativos vigentes24.

9.4.4.1 CENTRO DE ACOPIO Dentro del programa de procesamiento de residuos, Villa de Zaachila tiene un terreno donde actualmente llegan los residuos que se someterán a un proceso de reciclado y composteo (14Q 735616.00 m E, 1874928.00 m N, Ilustración 16), el cual se localiza a 4 kilómetros al oeste del Centro de Villa de Zaachila (Palacio Municipal). Los camiones llegan con el material orgánico o inorgánico y es vertido en un sitio para iniciar, ya sea la separación o el proceso de composteo. Dentro de este sitio de procesamiento (centro de acopio) no se encuentran las áreas definidas, ni delimitadas y el terreno no se encuentra identificado, además de que no se cuenta con ningún tipo de control interno.

22 (LGPGIR, 2013), (SEMARNAT, 2011) 23 (GTZ, SEMARNAT, INE, 2006) 24 (D.O.F., 2004)



Página 47 de 121

Ilustración 16. Ubicación física del centro de procesamiento.

Ilustración 17. Vista desde el exterior del centro de procesamiento (14 Q 735587.00 m E,

1875215.00 m N).

9.4.4.2 PRODUCCIÓN DE COMPOSTA La producción de composta es tratamiento que en forma general se tocó en el punto 9.4.4 Procesamiento de los residuos, pero en esta sección se profundizará un poco más acerca de este tipo de tratamiento25, 26. La composta es el producto que se obtiene de la descomposición aeróbica controlada de residuos orgánicos, tales como subproductos maderables, desechos de jardín, restos de comida, subproductos agrícolas, entre otros. Como importancia o beneficios de la composta tenemos: 25 (GTZ, SEMARNAT, INE, 2006) 26 (Subsecretaria de Desarrollo Rural, Dir Gral de Apoyos para el Desarrollo Rural)



Página 48 de 121

• Mejora la estructura y la fertilidad de los suelos, • Es un recurso de nutrientes para las plantas, • Favorece el desarrollo de las plantas, • Es fuente de alimento para microorganismos, • Amortigua los cambios de temperatura y de pH.

Como lo dice la definición de composta, ésta es un proceso de descomposición aeróbica y controlada. Por lo que la producción de composta está integrada por un conjunto de fases que se aplican de forma sucesiva, que por medio de indicadores permiten determinar cuáles son las acciones que se deben de aplicar, para tener, en todo momento, una degradación aeróbica. Hay 4 factores de la composta que deben de mantenerse en balance, para que el proceso de composteo se desarrolle correctamente, estos son:

• Temperatura, • Humedad, • Aireación, • Oxígeno.

En el Centro de acopio de Villa de Zaachila, es donde se realiza el procesamiento de los residuos orgánicos para la producción de composta. Luego de la descarga de los residuos orgánicos se forman las pilas de compostaje, las cuales se acomodan haciendo líneas paralelas con orientación Este-Oeste. Actualmente no hay un control de los residuos orgánicos que llegan diariamente al centro de acopio. Tampoco se cuenta con el seguimiento de la evaluación de los parámetros durante el compostaje (temperatura, humedad, oxígeno, pH, etc.).

Ilustración 18. Descarga de los residuos

orgánicos

Ilustración 19. Toma de temperatura en

una de las pilas de compostaje



Página 49 de 121

Ilustración 20. Parte trasera del centro de

acopio con pilas de composta

9.4.4.3 DISPOSICIÓN FINAL La disposición final de los residuos que no pueden ser recuperables se realiza en el relleno sanitario que administra el Municipio de Oaxaca de Juárez, pero que se localiza dentro del municipio de Villa de Zaachila, en la Colonia Emiliano Zapata (Ilustración 21). Actualmente recibe los residuos de 20 municipios, entre ellos Oaxaca de Juárez. Se localiza dentro de la zona metropolitana de Oaxaca, las coordenadas UTM más representativas de los vértices de la poligonal del sitio se describen en la Tabla 4. La saturación de dicho sitio ha provocado daños al ambiente27. Tabla 4.- Coordenadas geográficas y UTM del sitio de disposición final de Villa de Zaachila.

Vértice

Coordenadas Geográficas UTM

Longitud (W) Latitud (N) Huso UTM Este (X)

UTM Norte (Y)

1 96°40'59.63 16°55'34.45 14 746757.0 1872848.0 2 96°41'2.48 16°55'30.55 14 746674.0 1872727.0 3 96°41'6.07 16°55'24.54 14 746570.0 1872541.0 4 96°41'21.24 16°55'32.16 14 746118.0 1872770.0 5 96°41'21.75 16°55'27.03 14 746105.0 1872612.0 6 96°41'19.30 16°55'22.45 14 746179.0 1872472.0 7 96°41'4.01 16°55'35.12 14 746627.0 1872867.0 8 96°41'21.3 16°55'31.67 14 746115.0 1872754.9

Fuente: elaboración propia con datos del sitio.

27 (López Olivera, 2012)



Página 50 de 121

Ilustración 21.- Delimitación sitio de disposición final de Villa de Zaachila.



Página 51 de 121

9.5 CAPACITACIÓN RSU La capacitación es un proceso de enseñanza-aprendizaje, la cual busca desarrollar habilidades y destrezas. Durante la capacitación de RSU se transmiten los conocimientos teóricos-prácticos que apoyan y/o integran los diferentes procesos de tratamiento de los residuos, permitiendo a los capacitados tener un mejor conocimiento sobre los RSU, el manejo que se les da o el proceso al cual se les somete y la responsabilidad de los generadores y gestores de estos. Una correcta capacitación permite a los trabajadores enfrentarse a desafíos o situaciones que se pueden presentar durante el proceso y que pueden poner en riesgo no solo el mismo proceso, sino también la salud e integridad de los ellos mismos y del ambiente. La capacitación sobre RSU no debe de ser limitada al personal que ejerce funciones de manejo de RSU, ya que cualquier persona está involucrada en algún eslabón del proceso de manejo de los RSU, aunque sea solamente en el eslabón de generador. Por medio de una oportuna y correcta capacitación sobre RSU se busca que los gestores directos e indirectos y la población en general participen en la reducción de los RSU, apliquen alternativas de reuso y que conozcan el proceso de reciclaje, su importancia y cómo una separación desde el generador facilita el aprovechamiento de los residuos Figura 7.

Figura 7. Política de reducción, reuso y reciclaje de los residuos sólidos urbanos.

Fuente: (GTZ, SEMARNAT, INE, 2006). En la capacitación se podrá también disipar las dudas que los participantes tengan y se reforzará su conocimiento para que ellos, a su vez, puedan ser capacitadores. Ya que mucha de la información que llega a los pobladores para el correcto manejo de los RSU es a través de los trabajadores que se encargan del manejo de dichos residuos.

Reducción

Reuso

Reciclaje

Disposición final



Página 52 de 121

Los objetivos generales de la capacitación son: • Concientización y sensibilizar sobre la importancia de un ecosistema limpio

y sano. • Mejorar la calidad y la eficacia de la gestión de los RSU • Vincular las diferentes actividades de la gestión de los RSU con programas

y planes ya existentes, • Remediar o prevenir problemas de manejo y disposición final inadecuada

de los RSU, • Prevenir la contaminación y degradación del medio biológico y la salud, • Establecer los procesos que permitan un mejor manejo de los residuos, • Promover un ambiente de mayor seguridad en el empleo, • Facilitar la supervisión del personal, • Proporcionar conocimiento, habilidades y actitudes para un eficiente

desempeño del trabajador, • Desarrollar el sentido de responsabilidad hacia las propias actividades

laborales y fuera del trabajo a través de un mayor y mejor conocimiento, • Lograr cambios en el comportamiento, • Otros.

Los objetivos deben de adaptarse al requerimiento ya sea del tema a desarrollar, tipo de público, tipo de residuos, tiempo de capacitación, entre otros aspectos. Dentro de la capacitación se deben de realizar actividades de interacción, como preguntas-respuestas, juegos, trabajos en equipo. Como material de apoyo, además de material audiovisual, es bueno utilizar material que se pueda “palpar”. Todo el material de apoyo debe tener una relevancia real, y estar relacionado, de preferencia, con las actividades o eventos cotidianos28. Como parte de este proyecto se realizó una capacitación dirigida a los trabajadores del Municipio de Villa de Zaachila que tienen alguna participación dentro del manejo de los RSU. Esta capacitación se describe en el Capítulo III Capacitación en el tema de concientización, valorización y manejo integral de los residuos sólidos urbanos (RSU).

28 (Novak & Cañas, 2006)



Página 53 de 121

10. CAPÍTULO II. BASES PARA LA TOMA DE DECISIONES EN EL ÁMBITO DEL MANEJO ADECUADO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS A NIVEL MUNICIPAL Y ZMO

Una toma de decisión es el proceso mediante el cual se realiza una elección entre diversas opciones para llevar a buen fin una situación. Antes de la toma de la decisión existe un procedimiento el cual, básicamente es:

• Identificación de la situación actual, • Evaluación y análisis de la situación, • Generación de alternativas, • Evaluación de alternativas, • Toma de decisión.

En la identificación de la situación actual se recaba información general y específica de la situación, esta información ayuda a realizar una evaluación y análisis que es el siguiente paso para la toma de decisiones. En la evaluación y análisis, medimos la situación, establecemos indicadores de la situación actual. Posteriormente, con los indicadores podemos generar alternativas, esto es las posibles elecciones que pueden resolver la misma situación. Pero las diferentes alternativas no van a tener siempre el mismo resultado, por lo que hay que medir los riesgos, así como las ventajas de cada una. Posterior a la identificación de la mejor opción se toma la decisión. En el caso del presente trabajo y en general del PIREGEI, se estableció trabajar en una Zona Metropolitana (ZM) para poder tener un mayor impacto, esto es, trabajar en las zonas que contribuyen mayormente en el cambio climático e impactos negativos en el ambiente, ya sea por sus actividades económicas o por la densidad demográfica, para que la aplicación de proyectos de mejora tengan un impacto mayormente favorecedor hacia el ambiente. En el caso del manejo de los RSU, trabajar a nivel municipal nos permite estar más cerca de las personas que, directamente, realizan ésta actividad. El contacto directo con los actores interesados evita la triangulación de la toma de decisiones, ya que en el caso de los RSU el municipio es el responsable de su manejo. Uno de los objetivos de las “Buenas prácticas en el manejo de los RSU” es identificar oportunidades de mejora en el manejo de los RSU. Para conocer el actual manejo se requiere realizar entrevistas, conocer los procesos y trámites, hablar con los trabajadores, en resumen acercarse con las personas que realizan el manejo y conocer el trabajo que realizan de cerca. Para realizar este trabajo es necesario que las autoridades y encargados autoricen el flujo de la información, ya sea escrita, en imágenes, interpersonal, etc.



Página 54 de 121

Asimismo, se busca que las “Buenas prácticas en el manejo de los RSU” ayude, no solo al municipio con el que se trabajó, sino también, a otros los municipios a conocer las recomendaciones, con el objetivo de apoyarlos en su manejo de residuos sólidos urbanos y donde, principalmente, no se cuente con un Plan Integral de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos. Para esto el apoyo de las autoridades correspondientes es importante. En el caso del Estado de Oaxaca, la autoridad correspondiente es el Instituto Estatal de Ecología y Desarrollo Sustentable (IEEDS), con el cual, desde inicios de actividades en 2013, se ha desarrollado una relación cordial de apoyo y fortalecimiento mutuo. El IEEDS tiene conocimiento de las actividades e incluso ha apoyado en la realización de las mismas. Desde el 2013, se desarrolla el proyecto PIREGEI en la ZMO. El objetivo de PIREGEI es desarrollar un plan de implementación para reducción de emisión de gases efecto invernadero (PIREGEI) en el estado de Oaxaca y zona metropolitana de Oaxaca basado en la aplicación de medidas de eficiencia energética y energías renovables en sectores de alta emisión de gases de efecto invernadero (GEI), el cual pueda ser replicado en otras ciudades similares. El apoyo de las autoridades es importante para autorizaciones de acceso a ciertas áreas restringidas, recopilación de información documental, coordinación y gestión con actores interesados, pero además, para la replicabilidad de los trabajos en otros sitios con características equiparables a las originales, esto es, que los documentos estén al alcance de otras entidades para la aplicación del proyecto adaptándolo a las condiciones del nuevo sitio de desarrollo, además del enriquecimiento del mismo proyecto. De esta forma los impactos positivos derivados de estos proyectos se pueden extender hacia otras regiones (Anexo 2). El H. Ayuntamiento de Villa de Zaachila, participó en la primera parte del proyecto PIREGEI en donde se identificaron oportunidades enfocadas a la minimización de los Gases de Efecto Invernadero (GEI). Para este nuevo trabajo de “Buenas prácticas en el manejo de los RSU”, el Municipio de Villa de Zaachila aceptó participar para desarrollar en conjunto actividades encaminadas a identificar oportunidades de mejora en el manejo de los RSU. Con ellos el acercamiento fue indispensable, ya que para realizar las diferentes actividades fue necesario su apoyo e incluso su acompañamiento físico para el acceso a espacios restringidos (Anexo 3).



Página 55 de 121

10.1 ELEMENTOS BÁSICOS PARA EL DESARROLLO DE UN PROGRAMA DE MANEJO DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS. Algunos puntos del Método de Replicabilidad del Proyecto PIREGEI y del presente trabajo se retoman en esta parte. Estableciendo como una necesidad el desarrollo de actividades encaminadas al mejoramiento en el manejo de los RSU, se establece los siguientes requerimientos:

� Estructura administrativa y equipo de trabajo: Dentro de la estructura se debe de considerar a personal del gobierno municipal y estatal, de preferencia que se encuentren ambos involucrados. Se debe de nombrar a un responsable del programa de manejo de los RSU, dicha persona será la responsable del proceso de diagnóstico, planeación, desarrollo e implementación del Programa de Manejo de RSU. Debe de integrarse un equipo de trabajo con enfoques multidisciplinarios, hay que recordar que el manejo de los RSU integra diferentes aspectos y el quipo debe de estar visualizado para poder cubrir los requerimientos de las diferentes áreas del manejo. Además de establecer las responsabilidades de cada uno de los elementos integrantes del equipo.

� Establecimiento de objetivo general y particulares: Cuando esté integrado el equipo (actores participantes) y la estructura administrativa, se establecerán el objetivo general y los particulares. Al establecer los objetivos se estará de acuerdo de hacia dónde se van a llevar los trabajos y qué es lo que se quiere alcanzar.

� Establecer un marco normativo: Identificar leyes, reglamentos, normas y demás elementos normativos que tengan incidencia en el manejo de los RSU a nivel federal, estatal y municipal.

� Reglas de trabajo: Establecer mecanismos de comunicación, procesos en el manejo de los residuos, capacitación continua, acuerdos de colaboración y calendarización.

� Diagnóstico de la situación actual respecto a los RSU: Identificar la problemática actual, las áreas de oportunidad, las oportunidades de mejora y los aciertos en las diferentes áreas del manejo de los RSU, para iniciar con el establecimiento de las estrategias y acciones. Así como generar información para la toma de decisiones como opinión de la población e indicadores.

� Establecer un programa de manejo de los residuos: Con la información del punto anterior hacer un análisis y establecer las estrategias para establecer las acciones para el manejo de los RSU, apoyado y respetando el marco normativo.

� Presentación del programa a la población e involucrar a los diferentes generadores de RSU: Realizar actividades de capacitación y divulgación de la información para dar a conocer el programa de manejo de RSU.



Página 56 de 121

Establecer las acciones que la población debe de realizar. Con base a la LGPGIR todos los que generan basura tienen responsabilidad en el manejo de los RSU. Por lo tanto, trabajar con el primer eslabón, que son los generadores, permitirá facilitar el manejo de los residuos. Asimismo, puede darse un ejercicio de retroalimentación.

� Realizar un ejercicio de planeación: Este ejercicio de planeación ayudará a identificar mejoras durante el proceso del manejo de RSU y la gestión de los mismos, el ejercicio debe de ser lo más verídico y representativo posible, para de esta forma detectar mejoras dentro del proceso. Se deben de utilizar herramientas como bitácoras, procesos, determinación de indicadores.

� Adecuación del programa y versión final: Con la detección de mejoras en el proceso del punto anterior se modificará el programa de manejo para establecer la versión final.

� Modificación del normatividad: De ser necesario, iniciar la gestión para solicitud y modificación de la normatividad para implementación del programa y establecimiento de su continuidad durante los cambios administrativos.

� Proyecto piloto y evaluación: Se debe de elegir un barrio o colonia como piloto para la implementación del programa. Este piloto apoyará la correcta implementación del programa para la implementación municipal, ya que se realizan evaluaciones y seguimientos del programa que permitirán identificar, cuellos de botella, inconsistencias, problemas de separación, conocimiento de las fracciones establecidas, entre otros puntos que permitirán realizar mejores y adecuaciones al programa.

� Implementación a nivel municipal del programa.

� Seguimiento, evaluación y continuidad: Por medio de las herramientas como procesos, bitácoras e índices se establecerá el seguimiento y la evaluación para poder asegurar una continuidad del mismo en los cambios administrativos.

� Adaptaciones futuras: Las características de la población y por ende el tipo de residuos y cantidad pueden ir cambiando a lo largo del tiempo, por lo que es necesario realizar evaluaciones para conocer si son necesarias adaptaciones al programa de manejo.



Página 57 de 121

11. CAPÍTULO III CAPACITACIÓN EN EL TEMA DE CONCIENTIZACIÓN, VALORIZACIÓN Y MANEJO INTEGRAL DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS (RSU).

La Ley Federal del Trabajo, en el Artículo 2, dice “Se entiende por trabajo digno aquél en el que se recibe … capacitación continua para el incremento de la productividad con beneficios compartidos”, y dentro del Artículo 153-A, dice “Los patrones tienen la obligación de proporcionar a todos los trabajadores, y éstos a recibir, la capacitación o el adiestramiento en su trabajo que le permita elevar su nivel de vida, su competencia laboral y su productividad, conforme a los planes y programas formulados, de común acuerdo, por el patrón y el sindicato o la mayoría de sus trabajadores29. Realizar las actividades diarias dentro del centro de trabajo sin capacitación puede ocasionar problemas de salud, ineficiencias en el trabajo, malos entendidos, etc., lo que provoca un ambiente no propicio para trabajar además de problemas para el alcance de los objetivos. La capacitación permite un entendimiento claro sobre las responsabilidades y deberes, así como los límites de las mismas. Una adecuada capacitación permite, de haber algún requerimiento fuera de las facultades del trabajador, dirigirse al personal correcto y de forma correcta, ya que tiene conocimiento de las facultadas de cada uno de sus compañeros pero además conoce los procesos internos, lo que favorece la resolución de conflictos o situaciones que puedan llegar a presentarse. Además de permitir completar las tareas de forma rápida y con eficacia. Una institución pública o privada que carece de un programa de capacitación adecuado no puede mantener un modelo de crecimiento y mejora continua, ya que es probable que los empleados tengan una idea vaga de cómo llevar a cabo su trabajo y los objetivos a alcanzar, por lo que no se pueden hacer sugerencias para mejorar el desempaño y no se pueden homogenizar actividades. Sin un programa continuo de capacitación se va perdiendo vigencia en las técnicas y nuevos requerimiento. Cuando los empleados no están capacitados, el protocolo y las directrices que no son claras, creando un ambiente de caos, confusión y conflicto. El día domingo 5 de octubre se realizó una actividad de capacitación en las instalaciones del Palacio Municipal (ANEXO 6). El personal convocado fue aquel que tiene alguna participación dentro del manejo de los RSU, independiente del área al que se encontraran adscritos, se tuvo participación del personal de las áreas de Servicios a la comunidad, Medio ambiente e Intendencia (Ejemplo de lista Figura 8, Ilustración 22, Ilustración 23, Listas completas Anexo 4, Anexo 5). 29 (DOF, 2012)



Página 58 de 121

El objetivo de esta capacitación fue fortalecer los conocimientos del personal que desempeña sus actividades dentro del manejo de los RSU, presentar la forma de separación de los residuos (las tres fracciones: orgánicas, inorgánica y especiales), despejar dudas sobre el manejo de residuos específicos, proporcionar herramientas de acercamiento y capacitación a la población, y realizar actividades (dinámicas) que se pueden implementar en los programas de capacitación.

Figura 8. Lista de registro de participantes con adscripción de área.



Página 59 de 121

Ilustración 22. Registro, domingo 05

octubre 2014

Ilustración 23. Inicio de actividad,

domingo 05 octubre 2014.

En dicha actividad se les proporcionó información sobre los tipos de plásticos (que fue información que directamente solicitaron) y sobre la forma en que se van a separar los residuos, los colores que se relacionan con el tipo de residuos y ejemplos (Ilustración 24). Por el tipo de residuos generados y, la capacidad y posibilidad de manejo se establecieron las tres fracciones, en las que los residuos inorgánicos son aquellos que se pueden principalmente revalorizarse, siendo estos, por ejemplo, cartón, periódico, envases de vidrio, plástico y latas, principalmente. Como residuos orgánicos se establecieron los residuos que son posibles de procesarlos como composta, siendo desechos de jardín, restos de comida y subproductos de madera. Como residuos especiales se estableció material de curación, pañales, toallas sanitarias, papel sanitario, tela, residuos electrónicos, como pilas. A cada una de las fracciones se le designó un color. A la fracción de los residuos inorgánicos se le asignó el color azul, a la fracción de los residuos orgánicos se la asignó el color verde y por último a la fracción de los residuos especiales se le asignó el color rojo (Ilustración 25).



Página 60 de 121

Ilustración 24. Explicación de identificación de residuos.

Ilustración 25. Ejemplos de residuos por tipo de separación

Como ejemplo de capacitación también se utilizaron para el coffee-break vasos y platos de fécula de maíz, y agitadores de madera. Esto con el objetivo de poner, de forma física, un ejemplo de la coherencia de las acciones que debemos de llevar. La capacitación además de proporcionar información teórica, debe de tener actividades pero además ejemplos de implementación acordes con los objetivos, incluso con la misión y visión de la institución (Anexo 5). Una estrategia para apoyar las actividades de capacitación a la comunidad fue participar dentro del marco de la “Semana de la salud” (Ilustración 26, Ilustración 27, Anexo 7), en donde se proporcionó información con respecto a la importancia de la separación de los residuos, cómo se iba a realizar la separación y los colores que se utilizaran para identificar cada uno de las fracciones. Este evento conjugó información sobre servicios de salud como oftalmología, vacunación, reproducción, además de medicina deportiva, alternativa. Como el manejo de los



Página 61 de 121

residuos tiene implicaciones directas en la salud, el tema de los residuos se enmarcó en asesoría ecológica (Anexo 8).

Ilustración 26. Tercera Semana de la Salud

de Villa de Zaachila, 2014

Ilustración 27. Presencia del Presidente

del Municipio de Villa de Zaachila

En la Semana de la Salud se dio capacitación a la población referente al manejo de los RSU, hubo la participación, principalmente, de 4 escuelas, siendo: Las escuelas de nivel primaria Emiliano Zapata (con dos grupos de 5°) y Enrique Reyes (con cuatro grupos de 5°); el Bachillerato Tecnológico 78 (un grupo de 1° semestre) y la Telesecundaria de Villa de Zaachila (con un grupo). En conjunto, las escuelas participaron con poco más de 200 alumnos (Anexo 10). Se dio una plática general de qué son los residuos, ejemplos de residuos, la importancia de la separación, la forma de separación y el color relacionado con cada tipo de residuo (Anexo 9, Anexo 10, Anexo 11, Anexo 12).

Ilustración 28. Botes para residuos de los tres colores correspondientes a cada uno de los

residuos.

Residuos inorgánicos

Residuos especiales

Residuos orgánicos



Página 62 de 121

En la capacitación además de darse la plática se realizó una dinámica de separación, en la que las personas pasaban a tomar un residuo de una bolsa, lo identificaban y lo tenían que depositar en el bote de residuos que le correspondía (Anexo 12). Esto con el objetivo conocer de forma cualitativa si la información se había comprendido de forma correcta, de lo contrario, en ese momento se explicaba nuevamente y se hacía nuevamente el ejercicio.

Ilustración 29. Dinámica de identificación

y separación de residuos.





Algunas personas se acercaron al stand, a las cuales, se respondió a sus dudas, además de hacer algunas dinámicas con adultos y niños, y proporcionar material para poder reforzar la información oral. Se proporcionó un folleto con información de la forma de separación, ejemplos de residuos, cantidad y tipo de residuos generados y beneficios de la separación (Anexo 12).



Página 63 de 121

Ilustración 32. Folletos informativos.

Ilustración 33. Folletos informativos.

ILUSTRACIÓN 34. FOLLETOS INFORMATIVOS.

Además del folleto para recordar los tres colores se proporcionaron bolsas reusables con los tres colores que identifican a cada tipo de residuo, unas pelotas, también identificadas con el tipo de residuo, además de una hoja con dibujos en blanco y negro, que tiene como instrucción colorear el bote de residuos según el color que corresponde a cada residuo. Para hacer más palpable el concepto de reciclar, se hicieron recogedores de basura con galones de cloro y palos, esto como un ejemplo de cómo se puede dar un nuevo fin a un residuo. Además de repartir bolsas con composta.



Página 64 de 121

Ilustración 35. Recogedor de basura.

Ilustración 36. Bolsas con composta.



Página 65 de 121

12. CAPÍTULO IV. INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN, INSPECCIÓN Y CONTROL EN EL MANEJO DE LOS RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS EN LOS MUNICIPIOS DE LA ZMO

Este capítulo es producto de las observaciones directas del proceso actual de manejo de residuos de sólidos urbanos del Municipio de Villa de Zaachila. Durante el curso del trabajo en campo y la recolección de información, se detectaron algunas oportunidades de mejora para el manejo de los RSU, asimismo, se esquematizan los instrumentos mínimos para un manejo de los RSU, los cuales son Planeación, Inspección y Control.

Figura 9. Instrumentos de planeación, inspección y control de los Residuos sólidos

urbanos. MR: Manejo de residuos sólidos urbanos.

La planeación es la elaboración de una estrategia en la cual hay una serie de toma de decisiones con el fin hacer que ocurran o llegar a un objetivo específico, incluye decisiones de importancia, como el establecimiento de políticas, establecimiento de objetivos, creación o establecimiento de programas, definición de métodos y procedimientos, entre otras. La inspección nos permite revisar si las acciones se están llevando respecto a lo planeado. El control es un instrumento que permite vigilar indicadores para conocer si se está teniendo éxito o si se está llegando a los objetivos, sirve para hacer comprobaciones o seguimientos. Para cada uno de estos instrumentos se tienen herramientas como el establecimiento de procesos; la realización de auditorías, principalmente internas; y el llenado de bitácoras. Estas herramientas ayudan a generar información para establecer, mejorar y reestructurar acciones que encaminen a un mejor manejo de los residuos sólidos urbanos. Dentro de las oportunidades de mejora para el manejo de los RSU de Villa de Zaachila se mencionan algunas herramientas en los diferentes bloques del sistema de manejo actual (FIGURA 10).

Inspección

Control

Planeación Inspección

Control

Proc

eso

MR



Página 66 de 121

Primeramente en forma general se sugiere desarrollar un estudio directamente enfocado a la determinación de las características de generación de RSU del Municipio. Existe un trabajo desarrollado en el 201230 pero es conveniente actualizar los datos y ampliar el alcance. Otro aspecto es dar a conocer la estructura del municipio, esto es, conocer las diferentes Direcciones y la estructura interna de éstas. Asimismo, dar a conocer las funciones y el personal que las ejerce y sus responsabilidades y límites de ejecución. En este punto se sugiere establecer un equipo responsable del programa de manejo, el cual puede estar integrado por los coordinadores de las diferentes áreas involucradas en el manejo de los RSU. Se sugiere que las inspecciones las realice el coordinador de cada área para su área en específico, ya que las inspecciones son el análisis de un proceso determinado en un cierto momento. Para las auditorías se sugiere que las hagan en conjunto los coordinadores de las áreas, ya que se analiza el sistema o programa en su conjunto, y podrán detectar fortalezas y debilidades del programa de manejo y podrán enriquecerse con lluvia de ideas. Algunos documentos de apoyo para las inspecciones y las auditorías son los procesos, bitácoras y documentos de seguimiento que se sugieren en este trabajo.

30 (López Olivera, 2012)



Página 67 de 121

Oportunidad

Oportunidad

Oportunidad

Oportunidad

Generación de RSU

INICIO

FIN

Separación de RSU desde la fuente de

generación y almacenamiento

temporal

Recolección y traslado por el sistema de

recolección municipal

Procesamiento de los RSU

Disposición Final

Limpieza de espacio públicos y

almacenamiento temporalOportunidad

Oportunidad

Figura 10. Oportunidades detectadas dentro del sistema de manejo de RSU de Villa de

Zaachila. Dentro del bloque de generación, existen algunas sugerencias como reforzamiento de la información. Integrar dentro del proceso de manejo de residuos un programa de capacitación continua, el cual incluya a trabajadores del Municipio, además de a la población general. Realizar actividades de visita a escuelas y llevar un control de población que ha recibido la capacitación, la capacitación puede ser dentro de las mismas instalaciones del Palacio Municipal o ir directamente al lugar. Hay que recordar que los trabajadores de recolección de residuos tienen un papel importante, ya que ellos tienen una interacción directa con gran parte de los generadores y es importante dotarlos de las herramientas adecuadas para realizar la capacitación durante la recolección. Un lugar público en donde hay que iniciar lo más pronto una capacitación es con los locatarios de los mercados, rastros y mataderos, ya que son un grupo de gran generación de residuos orgánicos o residuos especiales. Sin importar al grupo al que se va a capacitar, se debe de llevar un registro de capacitación como se sugiere en el Anexo 14 bitácora de capacitación en residuos sólidos urbanos.



Página 68 de 121

Con respecto al bloque de separación, por un lado es ya que se tienen identificados los tres tipos de residuos (orgánicos, inorgánicos y especiales) y que son las fracciones que se estableció, se debe de ir dejando de recibir basura, esto es, no recibir residuos mezclados (Ilustración 37, Ilustración 38). En las casa habitacionales la separación se ha ido manejando, pero en los espacios públicos el panorama es otro. Hay dos espacios públicos en los que hay que centralizarse, siendo los mercados y los jardines o sitios de esparcimiento. Los mercados, como antes se mencionó, son grandes generadores de basura, hay que establecer la separación, que hasta la fecha no se realiza (Ilustración 38, Anexo 15). Se debe de planificar una estrategia para establecer e identificar recipientes comunales para cada tipo de residuos y ponerlos en lugares estratégicos para que los locatarios puedan vaciar los residuos que se generan dentro de sus locales. El objetivo es CERO GENERACIÓN DE BASURA (Ilustración 39, Ilustración 40, Ilustración 41). Actualmente se utilizan tambos de 200 litros como recipientes para los residuos, se pueden pintar y rotular para cada uno de las fracciones (Figura 11).

Figura 11. Tambos de 200 litros para separación de residuos con tapa.

Orgánicos Inorgánicos Especiales



Página 69 de 121

Ilustración 37. Correcto, separación de

residuos

Ilustración 38. Incorrecto, generación de

basura (residuos mezclados)

Ilustración 39. Vista general del mercado,

dirección sur.

Ilustración 40. Vista general del mercado, dirección norte.

Ilustración 41. Botes localizados dentro de

uno de los locales.



Página 70 de 121

El área de jardines y áreas de recreación o esparcimiento también requiere trabajo, los actuales recipientes para los residuos no se encuentran identificados y en ocasiones solo hay un recipiente (Ilustración 42, Ilustración 44), lo que propicia a la generación de basura e indiferencia en la separación (Ilustración 43).

Ilustración 42. Sitio de separación con

recipientes sin identificar, localizado a un costado del mercado.

Ilustración 43. Basura localizada en un

sitio de separación.

Ilustración 44. Un solo recipiente sin

identificación en jardín, localizado al lado del kiosco.

En el bloque de recolección y transporte dos de las principales recomendaciones son con respecto a la seguridad de los trabajadores y a los trabajos de mantenimiento de los vehículos de recolección. Respecto a la seguridad de los trabajadores es necesario proporcionar equipo de protección personal (Ilustración 45). Es importante aclarar que aunque el equipo



Página 71 de 121

de seguridad se menciona en este bloque, éste es requerido para todo el personal involucrado en las diferentes áreas que tienen una actividad dentro de sistema de manejo de los residuos sólidos urbanos y que dicho equipo debe de adaptarse según las actividades que se realicen El equipo de protección personal debe ser proporcionado respetando la Ley Federal del Trabajo31 y, la NOM-017-STPS-200832, Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los centros de trabajo. El equipo básico es:

• Protección ocular, los anteojos o lentes protectores son importantes para minimizar el riesgo de lesiones mecánicas, biológicas, o químicas;

• Protección de manos, los guantes de látex se utilizan para evitar que sustancias tóxicas o irritantes entren en contacto con la piel, asimismo los guantes de carnaza reducen los riesgos de cortaduras o pinchaduras con objetos punzocortantes.

• Protección de los pies, se debe de utilizar el calzado adecuado para prevenir riesgos de aplastamiento, impacto o de objetos punzocortantes. Para ello se recomienda utilizar botas con punta de acero y/o puntas impermeables con media suela de acero y antiderrapantes.

• Protección de la cabeza, como medida estándar se recomienda la utilización de cascos de seguridad, para proteger la cabeza de impactos y penetración de objetos punzocortantes.

• Protección de la audición, se recomienda usar tapones protectores de orejas, principalmente cuando se utilizan maquinaria como los camiones de compactación grandes, que producen ruido y puede llegar desde ser molesto hasta provocar daños a la audición.

• Protección para el sistema respiratorio, se recomienda utilizar máscaras contra partículas, para proteger de polvo y contaminantes de partículas grandes. Si la exposición es a vapores o líquidos peligrosos, hay que utilizar máscaras con filtros.

• Protección del cuerpo en general, se debe de utilizar camisa de manga larga, preferentemente de mezclilla, pantalones largos de mezclilla y chalaco de seguridad con reflejantes.

Se debe de llenar un vale de entrega recepción del equipo de seguridad, todos los empleados que dentro de sus funciones se encuentren expuestos a un riesgo es necesario que tengan y utilicen el equipo. El vale es individual, este es, que cada uno de los empleados debe de firmar su propio vale a la recepción de su equipo (Instrumento de ejecución Anexo 16).

31 (DOF, 2012) 32 (D.O.F., 2008)



Página 72 de 121

Protección ocular

Protección de la cabeza

Protección de manos

Protección de los pies

Protección de la audición

Protección para el sistema respiratorio

Protección del cuerpo en general

Overol o pantalón y camisa de mezclilla

Chaleco de seguridad con reflejantes

Ilustración 45. Equipo de protección personal básico.

Para el mantenimiento de los vehículos de recolección se recomienda atender las recomendaciones de fábrica que vienen en el manual de los vehículos, de no tenerse se recomienda:

• Mejorar el grado de escolaridad de los operadores



Página 73 de 121

• Documentar las características técnicas de los vehículos (manuales de operación y mantenimiento)

• Capacitación a los operadores en manejo eficiente • Verificación del estado de salud de los operadores • En la operación:

o Promover el manejo eficiente o Evitar que el vehículo permanezca encendido si no se desplazó o no

existe operación de recolección o Respetar siempre la capacidad de carga o Cargar residuos con el máximo grado de separación o Respetar la fuerza o tensión de compactación de acuerdo a la

recomendación del fabricante o Llevar a cabo la compactación de acuerdo a la recomendación del

fabricante o Evitar compactar residuos sin separar.

• En el mantenimiento: o Realizar el servicio de mantenimiento preventivo según

recomendaciones del fabricante, en caso de no contar con el manual realizar el servicio de mantenimiento al menos 1 vez cada 20 días

o Mantener la unidad en las máximas condiciones de limpieza posibles

o Mantener la presión de llantas de acuerdo a lo recomendado por el fabricante.

o Realizar un plan de cambio de llantas o neumáticos, tomando en cuenta un desgaste equitativo de todas las llantas que conforman al vehículo.

o Evitar el uso de clima y aire acondicionado estando el motor en marcha y sin desplazamiento necesario , así como al llevar a cabo la compactación

o Limpiar y lubricar los émbolos de compactación de manera periódica o No llevar a cabo acciones de compactación si el contenedor

presenta abolladuras en su estructura. Asimismo, llenar y llevar un control de requerimiento y uso de los vehículos tomando en cuenta los formatos y procesos de los instrumentos de ejecución ANEXO 17. Y ANEXO 18, y el procedimiento ANEXO 19. El objetivo es prevenir la descompostura de los vehículos y favorecer la mezcla de los residuos, que ya han sido separados, solo por la falta de camiones que los transporten de forma separada. Dentro del procesamiento de los RSU se encuentran dos oportunidades fundamentalmente, la primera para los residuos considerados como inorgánicos reciclables (PET, vidrio, etc.) y la segunda para el proceso de composteo. De los residuos inorgánicos es necesario que se tenga un registro sobre lo que está llegando al centro de acopio. Actualmente no se tiene un registro de qué es lo



Página 74 de 121

que llega y cuánto, es necesario hacer más eficaz el sistema de separación que se realiza por los trabajadores del municipio. El tiempo debe de acortarse para evitar que el material se acumule y que se dañe. Asimismo, se debe de tener al menos una estimación de lo que se va a proporcionar a la compañía que compra los residuos, ya que es la compañía la que proporciona esta información después de pasarla en la báscula pública de San Bartolo (Anexo 20, instrumento de ejecución Anexo 21, Procedimiento Anexo 22). Con respecto a los residuos que se van a utilizar para realizar la composta, el municipio recibe los residuos separados y los coloca casi al fondo del terreno del centro de acopio e inician el proceso de para preparar los residuos para el composteo. Durante el proceso de composteo no se realizan mediciones, ni toda de datos para conocer el estado de la composta. Se sugiere realizar algunas mediciones que ayudarán a conocer el proceso en el cual se encuentra la composta, pero además, cuáles son las acciones a realizar para favorecer las condiciones de composteo y propiciar una reducción de los tiempos actuales (cerca de 8 meses). Para ello se sugiere la bitácora y el instrumento de ejecución Anexo 23 y procedimiento Anexo 24. En el centro de acopio además de las recomendaciones anteriores es necesario realizar un ordenamiento físico del inmueble, planificar el establecimiento de áreas e identificarlas, poner servicios como sanitarios, áreas de oficina y descanso, esto, para poder tener un mejor control, además, de favorecer un ambiente más confortable y sano para la realización de las actividades, y que éstas se pueden realizar de manera continua. La maquinaria es un punto importante, actualmente no hay una máquina para hacer el volteo de la composta, lo que desfavorece el proceso, sería recomendable poder adquirir maquinaria propia para el área de composteo. Para el bloque de disposición final, actualmente, aunque hay un relleno sanitario, éste no respeta las directrices de la Norma Oficial Mexicana NOM-083-SEMARNAT-2003. Especificaciones de protección ambiental para la selección del sitio, diseño, construcción, operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial33 La recomendación en este contexto es desarrollar un proyecto el cual tenga como objetivo establecer un relleno sanitario según las especificaciones de la NOM-083-SEMARNAT-2003. Además se hacen algunas otras recomendaciones para el relleno sanitario que maneja el municipio de Oaxaca de Juárez pero que se localiza dentro de Villa de Zaachila, las cuales son:

33 (D.O.F., 2004)



Página 75 de 121

• Establecer controles de acceso de camiones, esto es que se elabore registros de los camiones que llegan estableciendo horarios fijos de entrega de residuos.

• Medición de residuos a la entrada del sitio de aprovechamiento, esto se refiere al establecimiento de un control preciso de la cantidad de los residuos que llegan al sitio de separación, elaborando bitácoras que incluyan la hora y fecha de llegada de los residuos, la cantidad exacta de los residuos que llegan al sitio, las fracciones orgánicas e inorgánicas, el número de camión recolector y observaciones adicionales. Contar con báscula a la entrada de la planta para cuantificar los residuos que llegan al sitio ya que actualmente el sitio no cuenta con básculas de camiones.

• Separación en planta, el actual método de selección se basa en la separación en el suelo en la planta, no se requiere ninguna inversión en infraestructura pero se generan largos periodos de trabajo, problemas de salud ocupacional y muy bajas eficiencias en la calidad de los materiales separados. En la mayoría de plantas con separación manual en el suelo se observó que esta etapa constituye un cuello de botella para la operación total ya que la velocidad de separación es menor a la velocidad de llegada de residuos generándose acumulación y por ende deterioro de materiales, menor cantidad de residuos separados y fauna nociva. En cuanto a la separación de residuos en plantas, los métodos mecánicos permiten recobrar una mayor cantidad de residuos sólidos que el método manual, evitando problemas de acumulación y salud principalmente. El método recomendado son bandas transportadoras: Los residuos son descargados en un sistema de bandas transportadoras donde manualmente se separan los residuos reciclables dejando que los residuos orgánicos circulen hasta el final de la banda para ser recolectados y transportados hasta su respectivo tratamiento. El trabajo en banda es más eficiente pues los operarios requieren menos esfuerzo, los tiempos de separación son menores, aunque requiere del suministro constante de energía. Cabe mencionar que para implementar este tipo de medidas en necesario tener un mayor número de empleados y requiere costos de inversión.

• Caracterización de los residuos separados, durante los procesos de

separación los residuos son agrupados en tres grandes grupos: o Orgánicos, conducidos a procesos de compostaje para obtener

fertilizantes orgánicos. o Reciclables, en su mayoría sólo se separan para su venta a

acopiadores que los venden a clientes finales. o Inservibles que son conducidos a disposición final en el municipio de

Villa de Zaachila. Dentro de los 3 grupos se debe realizar una caracterización para saber con exactitud los tipos de residuos que llegan por cada grupo, y así poder identificar los materiales que frecuentemente llegan en grandes cantidades.



Página 76 de 121

• Maquinaria y equipo, en el sitio no cuenta con maquinaria propia por lo cual

se debe de solicitar un préstamo de maquinaria al mismo municipio ya que la maquinaria que ocupan está destinada para distintas obras municipales por lo que frecuentemente cuando se requiere maquinaria está siendo ocupada para otro fin.

Una recomendación es que cuente con maquinaria propia del sitio ya que toda la maquinaria ocupada por el sitio actualmente es prestada por el municipio, eso crea dificultades para la producción, por lo que usualmente se almacena el material orgánico sin procesarlo para la elaboración de composta lo que provoca un atraso de la producción.

• Reciclaje, una recomendación del sitio es que los residuos sólidos se deben

de separar y seleccionar en contenedores distintos de almacenamiento de acuerdo al tipo de residuo.

Los residuos sólidos reciclables deben almacenarse de manera que no afecten el entorno físico, la salud humana, ni la seguridad; por lo tanto debe de controlarse la fauna nociva, olores, explosiones o llamas que puedan generar incendios. Que el lugar de almacenamiento salvaguarda las características físicas químicas de los residuos.

• Compostaje, las recomendaciones en cuanto al compostaje en el sitio que

se pudieron identificar son las siguientes: o Remover residuos que aporten mala apariencia visual y que no

favorezcan al composteo tales como plástico, vidrio, aluminio, etc. o Monitorear características como relación carbono nitrógeno, pH,

temperatura y humedad en el proceso de elaboración de composta. o Realizar un tamizado para lograr uniformidad y retirar indeseados al

inicio del proceso de elaboración de composta. • Campañas de capacitación, se recomienda exista una capacitación por lo

menos cada 3 meses para mantener el programa de “separación y producción de abono orgánico” ya que para que un programa como éste funcione se debe de tener cooperación de los habitantes del municipio para que los residuos sean separados y clasificados desde la fuente generadora.

La capacitación se recomienda que se lleve a cabo en las escuelas y a la población en general en juntas grupales municipales a cargo de personal del municipio de Villa de Zaachila.



Página 77 de 121

13. CONCLUSIONES Dentro del municipio de Villa de Zaachila se han desarrollado actividades para el manejo de los RSU, pero es importante, que aunque ya se estableció un tipo de fraccionamiento (orgánico, inorgánico y especial), realizar una actualización de las características y cantidades de generación. La separación de los residuos en sitios públicos principalmente en mercados no se ha realizado, por lo que es importante realizar acciones de capacitación para este grupo, tal y como se ha llevado en la población general. Lo que ayudará a la implementación de la estructura necesaria para la separación de los residuos en mercados, así como en otros sitios públicos. Dentro de la capacitación que se debe de realizar se encuentra la que está encaminada a la seguridad e higiene para el personal que contribuye a las actividades del manejo de los residuos. Esto para la disminución de riesgos como enfermedades de la piel, problemas respiratorios, etc. Es importante establecer medidas de seguimiento para tener un control y poder establecer estrategias para tener un mejoramiento en el manejo de los residuos. La creación o establecimiento de centro de acopio es importante para ayuda a disminuir la cantidad de residuos que llegan al sitio de disposición final, además de que los residuos vendidos es una fuente de entrada de recursos para el municipio, lo que se puede utilizar para ayudar a mejorar los servicios a la comunidad o saldar algunos costos de operación no previstos. El municipio de Villa de Zaachila aunque no tiene a su cargo la administración del relleno sanitario, éste se encuentra dentro de su jurisdicción, por lo que se debe establecer líneas de acción para la administración del relleno con el municipio de Oaxaca de Juárez para que se favorezca el mejoramiento de las condiciones actuales bajo la normatividad aplicable. Antes de concluir con esta sección es importante mencionar los avances o acciones que la presenta administración del Municipio de Villa de Zaachila (2014-2016) ha realizado respecto al manejo de los RSU. Se han realizado trabajos de capacitación a escuelas. A diferencia de otras actividades de capacitación, en éstas se ha llevado un registro como evidencia de las mismas (ANEXO 25). Respecto al Centro de acopio, actualmente no se han realizado trabajos en físico, pero ya se cuenta con planos e imágenes en programa AUTOCAD donde se plasma la nueva infraestructura que se pretende y se requiere en el Centro de acopio, como evidencia de esto se tienen los planos del proyecto (ANEXO 26). Asimismo, la pasante de Ing en Química Brenda Aparicio Rivero de la Universidad Tecnológica de Oaxaca, desarrollará el tema de su tesis de licenciatura en el



Página 78 de 121

Municipio de Villa de Zaachila, el cual se titulará “Elaboración de un Plan de Manejo de Residuos Sólidos Urbanos para la comunidad de Villa de Zaachila”, la cual estará dirigirá por la Biól. Adriana López Olvera quien es coordinadora de la Dirección de Medio Ambiente de Villa de Zaachila y por el Ing Héctor Guillermo Zapata Ramírez, profesor del Departamento de Ingeniería Química de la Universidad Tecnológica de Oaxaca.



Página 79 de 121

14. REFERENCIAS Alonso Jiménez, V. (2008). Guía metodológica para elaborar proyectos de investigación en Ciencias

Políticas y Administración Pública. Espacios Públicos, 226-247.

Cantanhede, A., Alvarado, L. S., Monge, G., & Chumpitaz, C. C. (2005). PROCEDIMIENTOS ESTADÍSTICOS PARA LOS ESTUDIOS DE CARACTERIZACIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS. Hojas de Diovulgación Técnica - CENTRO PANAMERICANO DE INGENIERÍA SANITARIA Y CIENCIAS DEL AMBIENTE, 1-8.

CONAPO. (2002). Proyecciones de la Población de México, 2000-2050. México: CONAPO.

CONAPO. (2012). Proyección total de habitantes por municipiodel 2010 al 2020. México: CONAPO.

D.O.F. (20 de octubre de 2004). NOM-083-SEMARNAT-2003, Especificaciones de protección al ambiente para la selección del sitio, diseño, construcción operación, monitoreo, clausura y obras complementarias de un sitio de disposición final de residuos sólidos urbanos y de manejo especial. Diario Oficial.

D.O.F. (09 de Diciembre de 2008). NOM-017-STPS-2008, Equipo de protección personal-Selección, uso y manejo en los centros de trabajo. D.O.F.

DOF. (30 de Noviembre de 2012). Ley Federal Del Trabajo. Diario Oficial de la Federación.

Figueroa M., G. A. (2005). La metodologia de elaboracion de proyectos como una herramienta para el desarrollo cultural. Chile: UTEM; Gogierno de Chile, FONDART; DGI, Escuela de Bibliotecología.

Gobierno del Estado de Oaxaca. (20 de Marzo de 2014). Gobierno pone en operación Relleno Sanitario en Zaachila. Recuperado el Octubre de 2014, de http://www.oaxaca.gob.mx/?p=48814#

GTZ, SEMARNAT, INE. (2006). Manual de compostaje municipal: Tratamiento de residuos sólidos urbanos. México: GTZ, SEMARNAT, INE.

INE, SEMARNAT. (s.f.). Generación y composición de los residuos sólidos municipales. Recuperado el Octubre de 2014, de http://www2.inecc.gob.mx/publicaciones/libros/128/cap3.html

INEGI. (2010). Censo Población y Vivienda 2010. México: INEGI.

INEGI. (05 de junio de 2010). Estadísticas a Propósito del Día Mundial. Obtenido de http://www.inegi.org.mx/inegi/contenidos/espanol/prensa/contenidos/estadisticas/2010/ambiente10.asp?s=inegi&c=2761&ep=36



Página 80 de 121

INEGI. (2010). México en Cifras:Información nacional, por entidad federativa y municipios. Recuperado el octibre de 2014, de http://www3.inegi.org.mx/sistemas/mexicocifras/default.aspx?e=20

INEGI. (2011). Panorame Sociodemegráfico de Oaxaca. México: INEGI.

International Planned Parenthood Federation. (2002). Guía para diseñar proyectos orientados a resultados y redactar propuestas exitosas. New York: IPPF/RHO.

IPCC. (2014). WG III Assessment Report 5 "Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change". IPCC. Recuperado el octubre de 2014, de http://www.ipcc.ch/publications_and_data/ar4/wg3/es/tssts-10.html

LGPGIR. (07 de julio de 2013). Ley General para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos. Diario Oficial de la Federación.

López Olivera, A. (2012). Tesisi de licenciatura en Biología: Manejo de residuos sólidos generados en la Villa de Zaachila, Oaxaca. Xoxocotlán, Oaxaca: Instituto Tecnológico del Valle de Oaxaca.

Naciones Unidas. (s.f.). Departamento de Asuntos Económicos y Sociales-División Desarrollo Sostenible . Recuperado el 10 de 2014, de http://www.un.org/spanish/esa/sustdev/agenda21/agenda21spchapter21.htm

NoticiasNet.mx. (20 de Febrero de 2013). Inician proyecto de separación de basura y abono en Zaachila. Recuperado el Octubre de 2014, de http://www.noticiasnet.mx/portal/general/ambientales/138427-inician-proyecto-de-separaci%C3%B3n-de-basura-y-abono-en-zaachila

Novak, J. D., & Cañas, A. J. (2006). La Teoría Subyacente a los Mapas Conceptuales y a Cómo Construirlos. Florida: Institute for Human and Machine Cognition.

PNUMA. (2006). Derecho Ambiental. Recuperado el octubre de 2014, de PNUMA Oficina Regional para América Latina y el Caribe- Publicaciones: http://www.pnuma.org/deramb/publicaciones.php

SEMARNAT. (06 de Noviembre de 2011). Glosario de la SEMARNAT. Obtenido de http://tramites.semarnat.gob.mx/index.php/2012-11-06-21-50-20

SEMARNAT. (2012). Guía de Diseño para la Identificación: Gráfica del Manejo Integral de los Residuos Sólidos Urbanos. México: SEMARNAT.

SEMARNAT. (2012). Informe de la situación del medio ambiente en México: Compendio de estadísticas ambientales. Indicadores clave y de desempeño ambiental 2012. Recuperado el 2014 de mayo de 14, de http://app1.semarnat.gob.mx/dgeia/informe_12/index.html



Página 81 de 121

Semarnat e INECC. (2013). Inventario de Emisiones de Gases de Efecto Invernadero. Recuperado el 2014 de mayo de 14, de http://www.inecc.gob.mx/cpcc-lineas/597-cpcc-inventario

SEMARNAT, GTZ. (2006). Guia para la elaboración de programas municipales para la prevención y gestión integral de los residuos sólidos urbanos. México: SEMARNAT, GTZ.

SEMARNAT, SNIARN. (2010). Base de datos estadísticos. Módulo de consulta temática. Dimensión ambiental. México.

SNIM. (2010). Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal. Recuperado el octubre de 2014, de http://www.snim.rami.gob.mx/

Subsecretaria de Desarrollo Rural, Dir Gral de Apoyos para el Desarrollo Rural. (s.f.). Elaboración de composta. México: SAGARPA.

The World Bank. (2012). What a wasted. A global review of solid wasted management. Washington: Urban Development & Local Government Unit-World Bank.

Uno Oaxaca. (04 de Noviembre de 2013). Relleno sanitario para 2014. Recuperado el Octubre de 2014, de http://www.unoaxaca.mx/1/relleno-sanitario-para-2014#

UPC. (2012). Guía del Plan Estratégico, Programa INNOVA Esperit emprenedor. Barcelona: UPC.



Página 82 de 121

15. ANEXOS ANEXO 1. ORGANIZACIÓN DE VEHÍCULOS DE RECOLECCIÓN



Página 83 de 121

ANEXO 2. VINCULO DE COLABORACIÓN INSTITUTO ESTATAL DE ECOLOGÍA Y DESARROLLO SUSTENTABLE



Página 84 de 121

ANEXO 3. VINCULO DE COLABORACIÓN H AYUNTAMIENTO DE VILLA DE ZAACHILA



Página 85 de 121

ANEXO 4. LISTA DE ASISTENCIA AL TALLER DEL DOMINGO 5 DE OCTUBRE DE 2014, EN EL SALÓN DEL PALACIO MUNICIPAL.



Página 86 de 121



Página 87 de 121



Página 88 de 121



Página 89 de 121

ANEXO 5. TALLER DE CAPACITACIÓN DEL DOMINGO 05 DE OCTUBRE DE 2014.

REGISTRO

REGISTRO

PREPARANDO ACTIVIDAD

PARTICIPACIÓN ING LUIS ÁNGEL GUZMÁN

TRABAJO EN EQUIPOS

PARTICIPACIÓN HBIÓL. JACQUELINE

BOULOUF



Página 90 de 121

TRABAJO EN EQUIPOS

TRABAJO EN EQUIPOS

PLATOS BIODEGRADABLES

VASOS Y AGITADORES BIODEGRADABLES



Página 91 de 121

ANEXO 6. TEMARIO DE PRESENTACIÓN.

• ¿Qué es un residuo?, • Diferencia entre residuo y basura, • Tipo de residuos según la LGPGIR, • Competencia de manejo según tipo de residuo, • Marco legal sobre los residuos, • Programa Municipal para la Prevención y Gestión Integral de los Residuos

Sólidos Urbanos, • ¿Cómo se están separando los residuos en Villa de Zaachila? • ¿Qué es un residuo orgánico y un inorgánico? • ¿Qué es un residuo especial? • Símbolo internacional del reciclado: Triángulo de Möbius, • Símbolo internacional del reciclado en los plásticos, • Tipos de metales y usos, • ¿Qué es la composta? • Componentes básicos para la composta y factores que la afectan, • Objetivos de una capacitación, • Las R’s del medio ambiente, • Datos curiosos.



Página 92 de 121

ANEXO 7. TERCERA SEMANA DE LA SALUD EN VILLA DE ZAACHILA

Ilustración 46. 3° semana de Salud de Villa de Zaachila.

Ilustración 47. Inauguración de la Semana de la Salud, al centro el Presidente Municipal C.

Sergio Raciel Vale.



Página 93 de 121

ANEXO 8. ANUNCIOS DE PERIÓDICOS DIGITALES CON INFORMACIÓN DE LA INAUGURACIÓN DE LA TERCERA SEMANA DE SALUD Y LA FERIA DE LA SALUD EN ZAACHILA

HTTP://FPNOTICIAS.COM/2014/10/INAUGURAN-TERCERA-SEMANA-DE-SALUD-Y-LA-FERIA-DE-LA-SALUD-EN-ZAACHILA/

HTTP://WWW.OAXACAIN.COM/NOTICIAS/COMUNICADOS/10466-TERCERA-SEMANA-Y-PRIMER-FERIA.HTML

http://fpnoticias.com/2014/10/inauguran-tercera-semana-de-salud-y-la-feria-de-la-salud-en-zaachila/

http://fpnoticias.com/2014/10/inauguran-tercera-semana-de-salud-y-la-feria-de-la-salud-en-zaachila/

http://www.oaxacain.com/noticias/comunicados/10466-tercera-semana-y-primer-feria.html

http://www.oaxacain.com/noticias/comunicados/10466-tercera-semana-y-primer-feria.html



Página 94 de 121

HTTP://ENTIDAD.COM.MX/2014/10/12/INAUGURAN-TERCERA-SEMANA-Y-PRIMERA-FERIA-DE-LA-SALUD-EN-ZAACHILA/

HTTP://CONTROVERSIA-OAX.COM.MX/?P=16210

http://entidad.com.mx/2014/10/12/inauguran-tercera-semana-y-primera-feria-de-la-salud-en-zaachila/

http://entidad.com.mx/2014/10/12/inauguran-tercera-semana-y-primera-feria-de-la-salud-en-zaachila/

http://controversia-oax.com.mx/?p=16210



Página 95 de 121

ANEXO 9. STAND DE LA DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ZAACHILA.

Ilustración 48. Stand de la Dirección de Medio Ambiente de Villa de Zaachila (DMA) de derecha a izquierda, la Biol. Adriana López, Coordinadora de la DMA, Ing Luis Ángel

Guzmán, Técnico de CIPREC, AC, Asistente de la DMA la Pasante de la Ing en Química Brenda Aparicio Rivero.

Ilustración 49. Muestrario de residuos.



Página 96 de 121

Ilustración 50. Stand de la Dirección de Medio Ambiente de Villa de Zaachila (DMA) de

derecha a izquierda, la Biol. Adriana López, Coordinadora de la DMA



Página 97 de 121

ANEXO 10. ESCUELAS PARTICIPANTES DURANTE LA CAPACITACIÓN DENTRO DEL MARCO DE LA SEMANA DE LA SALUD.

ALUMNOS DE LA ESCUELA PRIMARIA EMILIANO

ZAPATA, 5° GRADO

ALUMNOS DE LA ESCUELA PRIMARIA EMILIANO

ZAPATA, 5° GRADO, PROFESORA VIOLETA MACES LÓPEZ (TRAJE COLOR BEIGE).

TELESECUNDARIA DE VILLA DE ZAACHILA, DIRECTOR

JOEL DOMÍNGUEZ HERNÁNDEZ (CAMISA A RAYAS AZUL Y BLANCO)

ALUMNOS DE LA TELESECUNDARIA DE VILLA DE

ZAACHILA Y PÚBLICO GENERAL.



Página 98 de 121

ALUMNOS DEL CENTRO DE BACHILLERATO

TECNOLÓGICO AGROPECUARIO (CBTA 78) DEL PRIMER SEMESTRE, PROFESORA MIREYA ARAGÓN

AMADOR (SUÉTER COLOR SALMÓN).

ALUMNOS DE LA ESCUELA PRIMARIA ENRIQUE

REYES, 5° GRADO, DIR. ARTURO ZARATE DIEGO

ALUMNOS DE LA ESCUELA PRIMARIA ENRIQUE REYES, 5° GRADO, PROFESORA RUBÍ PÉLEZ

ALUMNOS DE LA ESCUELA PRIMARIA ENRIQUE

REYES, 5° GRADO



Página 99 de 121

ANEXO 11. PARTICIPANTES DE PÚBLICO GENERAL DENTRO DEL MARCO DE LA SEMANA DE LA SALUD.

PÚBLICO ASISTENTE A LA SEMANA DE LA

SALUD

PÚBLICO ASISTENTE A LA SEMANA DE LA

SALUD

PÚBLICO ASISTENTE A LA SEMANA DE LA SALUD



Página 100 de 121

ANEXO 12. PARTICIPANTES: PÚBLICO GENERAL DURANTE LA CAPACITACIÓN DE RSU.

PRESIDENTE MUNICIPAL RACIEL VALE

PRESIDENTE MUNICIPAL RACIEL VALE

PARTICIPANTES RECIBIENDO INFORMACIÓN

DE LOS RSU EN EL STAND









Página 101 de 121

ACTIVIDAD DE SEPARACIÓN DE RESIDUOS













Página 102 de 121






SE PROPORCIONÓ INFORMACIÓN ESCRITA

SOBRE LA FORMA DE SEPARACIÓN






Página 103 de 121





SE PROPORCIONÓ MATERIAL DE APOYO

DONACIÓN DE MATERIAL COMO EJEMPLO

DE RECICLADO (RECOGEDORES DE BASURA)



Página 104 de 121



DONACIÓN DE MATERIAL COMO EJEMPLO

DE RECICLADO (RECOGEDORES DE BASURA)


SE RESOLVIERON DUDAS PUNTUALES




Página 105 de 121

ANEXO 13. MATERIAL DE APOYO PROPORCIONADO A LA POBLACIÓN Ilustración 51. Muestrario móvil de residuos para capacitación.

Ilustración 52. Bolsas reusables con el color dependiendo a la fracción que le corresponde.

Ilustración 53. Pelotas con el color que le corresponde dependiendo al tipo de fracción.



Página 106 de 121

Ilustración 54. Folleto



Página 107 de 121

Figura 12. Dibujos para colorear



Página 108 de 121

Ilustración 55. Composta.

Ilustración 56. Recogedores de basura.



Página 109 de 121

ANEXO 14. BITÁCORA DE CAPACITACIÓN EN RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS



Página 110 de 121

ANEXO 15. BASURA GENERADA DENTRO DE LAS INSTALACIONES DEL MERCADO.



Página 111 de 121

Anexo 16. VALE DE EQUIPO DE SEGURIDAD

VALE DE EQUIPO DE SEGURIDAD

Nombre :

Planta:

Área :

Número:

Puesto :

Fecha:

PRIMERA VEZ PERDIDA REPOSICIÓN

No. Concepto Cantidad Unidad

1.

2.

3.

Recibe Autorizo

Nombre y Firma Nombre y Firma



Página 112 de 121

ANEXO 17. IDENTIFICACIÓN DE UNIDADES DE RECOLECCIÓN DE RESIDUOS DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ZAACHILA

ANEXO 18. BITÁCORA DE USO Y REVISIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS DEL VEHÍCULO DE RECOLECCIÓN DE RSU



Página 113 de 121

ANEXO 19. PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE “BITÁCORA DE USO Y REVISIÓN DE CONDICIONES BÁSICAS DEL VEHÍCULO”



Página 114 de 121

ANEXO 20. RECIBO DE PESO DE LA BÁSCULA DE SAN BARTOLO Y ORDEN DE COMPRA.



Página 115 de 121



Página 116 de 121

ANEXO 21. BITÁCORA DE ENTREGA DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS A COMPRADOR



Página 117 de 121

ANEXO 22. PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE “BITÁCORA DE ENTREGA DE RESIDUOS SÓLIDOS URBANOS A COMPRADOR”



Página 118 de 121

ANEXO 23. BITÁCORA DE PRODUCCIÓN DE COMPOSTA



Página 119 de 121

ANEXO 24. PROCEDIMIENTO DE LLENADO DE “BITÁCORA DE PRODUCCIÓN DE COMPOSTA”



Página 120 de 121

ANEXO 25. REGISTRO DE LA CAPACITACIÓN A ESCUELAS POR PARTE DE LA DIRECCIÓN DE MEDIO AMBIENTE DEL MUNICIPIO DE VILLA DE ZAACHILA



Página 121 de 121

ANEXO 26. PLANOS DE MEJORAMIENTO DEL CENTRO DE ACOPIO.

CONSTRUCCIÓN DE BAÑO DE ASEO PERSONAL

CONSTRUCCIÓN DE POZO DE ABSORCIÓN

“Programa de implementación de buenas prácticas en el ...

Documents

Transcript of “Programa de implementación de buenas prácticas en el ...