PONENCIAS 

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"PROGRAMA DE RECUPERACIÓN DE BARRIOS DEGRADADOS EN ZARAGOZA”  

 (21 BARRIOS PROCEDENTES DEL PERÍODO 1940‐70) 

6 BARRIOS DEL SURESTE Teresa Arenillas Parra 

Ingeniería 75 teresa.arenillas@ing75.com 

Francisco Pol Méndez Ingeniería 75 

fp.mendez@terra.es 

 

ANTECEDENTES 

El conjunto de la actuación se refiere a un extenso parque residencial de viviendas sociales construidas entre los años cuarenta y setenta del siglo XX en barrios tradicionales de la ciudad de Zaragoza situados en la corona que rodea al centro histórico. 

La mayoría de estos barrios se construyeron como grupos de viviendas sociales promovidas por diversos organismos públicos ( Obra Sindical del Hogar, Patronato Municipal de  la Vivienda etc.), por entidades privadas  sin  ánimo  de  lucro  (  Patronatos  religiosos  etc.)  o  por  determinadas  empresas  para  sus empleados ( Tranvías de Zaragoza, RENFE etc.) 

El tipo de actuación unitaria,  la racionalidad tipológica de  las soluciones adoptadas,  la existencia en  la mayor parte de  los conjuntos de amplios espacios  libres entre  los bloques y el empleo mayoritario de materiales  tradicionales  en  las  fachadas  hicieron  que  el  P.G.O.U.  de  Zaragoza  los  declarara  en  su mayoría como “ Conjuntos Urbanos de  Interés” previendo  la redacción de Planes especiales para cada uno de ellos. 

Pero,  la  falta  de mantenimiento  adecuado,  tanto  de  los  espacios  comunes  entre  edificios  como  del interior de los mismos o de las propias viviendas, empezaron a crear problemas sociales  y urbanísticos afectando directamente a sus ocupantes e indirectamente a los barrios en los que se sitúan , barrios que  han alcanzado por lo  general una situación de centralidad muy ventajosa. 

Por todo ello el Ayuntamiento de Zaragoza se propuso la obtención de una radiografía física y social de todo este patrimonio edificado y las propuestas correspondientes de actuación, a desarrollar mediante programas  integrados  de  rehabilitación,  dirigidos  a  conseguir  la  regeneración  social  y  urbana  de  los barrios y la adecuación arquitectónica de los edificios. 

Uno  de  los  objetivos  era  el  de  devolver  a  las  viviendas    a  una  situación  equivalente  ,  en  cuanto  a condiciones de confort, adecuación estructural,  funcional y de habitabilidad, a  la de  las viviendas   de VPO de nueva planta que se hacen hoy . 

 

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Y este objetivo  se planteó   desde una perspectiva de  sostenibilidad, esto es, por un  lado  intentando conseguir barrios suficientemente equipados y por otro que  la construcción  respondiera a  los nuevos estándares de sostenibilidad  ( aislamientos ,estrategias de captación y/o protección solar, instalaciones adecuadas desde el punto de vista energético además de la instalación en su caso de los necesarios de paneles solares , accesibilidad  etc.) 

Otra  justificación de  la operación  fue  la  influencia positiva que estas actuaciones  conseguirían en  los entornos urbanos de estos grupos , contribuyendo a la revitalización de los barrios en que se sitúan y de este modo mejorando sustancialmente la calidad de vida de sus usuarios. 

El trabajo se desarrolló de modo coordinado entre varios equipos, con soluciones comunes en muchas situaciones  ,  aunque diversas  también  cuando  la ocasión  lo  requería.  Se  llevó  en paralelo  el  trabajo “físico” en relación a  las construcciones y el social mediante un equipo de sociólogos que analizaba y proponía  soluciones  y  posibilidades  en  cada  caso,  además  de  posibilitar  la  necesaria  participación ciudadana. 

El total de  los 21 barrios supone unas 8.000 viviendas y mas de 20.000 habitantes    lo que significa un volumen importante de población.  

Todos estos barrios correspondían alguna de las siguientes categorías, cada una de las cuales responde a características constructivas de una cierta homogeneidad : 

- Viviendas ultrabaratas de los años cuarenta de la posguerra. - Viviendas baratas de los años cincuenta - Viviendas unifamiliares de los años cincuenta - Promociones de viviendas baratas de los años sesenta y setenta 

 El trabajo quedaba encuadrado en el proyecto REVITASUD  que se enmarcaba dentro del programa de cooperación transfronteriza: INTERREG III en Francia/ España 2000‐2006 de la CE.    Revitasud es el acrónimo de Estudios y elaboración de propuestas piloto de revitalización urbana en barrios residenciales transfronterizos (1945‐1960).    El objetivo o punto clave de la propuesta Revitasud era el análisis de los problemas comunes a ambos lados de la frontera de un tipo de barrios específicos, como son los construidos tras la Segunda Guerra Mundial y hasta el inicio de los años 60, bajo criterios de sostenibilidad ambiental y promocionando la participación social, con el objetivo de integrar estos barrios plenamente en el entorno urbano.   Este objetivo se pretendía conseguir a través de tres ejes secundarios de trabajo: 

• Definición de marcos estratégicos y metodológicos comunes a todos los socios bajo criterios de sostenibilidad medioambiental, de modo que propicien la participación de todos los agentes sociales implicados integrándolos como sujetos activos en las propuestas. 

• Elaboración y realización de proyectos piloto donde se visualice el objetivo o punto clave de Revitasud. 

• Comunicación y publicación de los resultados obtenidos. 

El  trabajo  en  su  conjunto  se  realizó  bajo  la  dirección  del  arquitecto  Juan  Rubio,  jefe  de  Área  de  la Sociedad Municipal de Rehabilitación Urbana de Zaragoza (SMRUZ). 

La SMRUZ convocó   previamente un concurso público para  llevar a cabo el  trabajo dividido en cuatro lotes, uno de los cuales fue ganado en 2004 por la empresa  “Ingeniería 75”  quien desarrolló las tareas 

 

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de análisis y  propuestas relativas a seis de los veintiún barrios objeto de estudio mediante un  equipo  dirigido por los arquitectos Teresa Arenillas y Francisco Pol . 

El objeto concreto   en el que  se basa   esta ponencia  son por  tanto  los  trabajos  relativos a estos  seis barrios situados al sureste  del casco histórico de la ciudad de Zaragoza desarrollados por I‐75. 

 

    Plano de situación ( en rojo los “Barrios del Sureste) 

 

OBJETIVOS Y CRITERIOS 

Ante  la necesidad contrastada de  la    intervención simultánea en  lo físico y en  lo social   para conseguir una ciudad  integrada y algo menos  insostenible de  la actual,    las actuaciones se encaminaron a estos tres campos : regeneración social, regeneración urbana y adecuación arquitectónica. 

Las propuestas de intervención social  se dirigieron a aspectos relacionados con: 

- La participación y colaboración entre vecinos y administración - Fomento  del  empleo  entre  los  residentes  parados  y  tratamiento  singular  de  los  casos 

específicos  de atención social como ancianos, inmigrantes, minorías étnicas etc. - Esto  se  articularía mediante  la  creación  de  oficinas  específicas  de  rehabilitación  destinadas 

principalmente a la información, dinamización y fomento de la participación ciudadana y en su caso  a  la  gestión  pública  directa  de  determinadas  operaciones  o  mas  generalmente  a  la coordinación  de  la  gestión  privada  subvencionada  o  al  control  de  la  gestión  privada  no subvencionada. 

La regeneración urbana se apoyaba tanto en la mejora de los espacios públicos como en la consecución de equipamiento primario, comercial de proximidad y dotacional allí donde era necesario. 

La adecuación de los edificios suponía su puesta a punto desde el punto de vista estructural, funcional y de habitabilidad mínima, teniendo en cuenta como condicionante prioritario los imputs  bioclimáticos. 

El alcance de las intervenciones  variaría según el diagnóstico de cada barrio y  podría llegar a ser de alguno de los siguientes tipos: 

 

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1‐ Remodelación  con  sustitución  total de  la  edificación  si no  era posible otra  solución dado  el estado actual y lo costoso o imposible de su solución.   

2‐ Reestructuración  integral con cambio del número de viviendas  final, ya  fuese   por adición de plantas o por aumento del tamaño de las viviendas existentes. 

3‐ Rehabilitación del edificio,  incluso con pequeñas adiciones, como solución mas deseada si era posible  adecuar  sistemáticamente  los elementos  comunes  y excepcionalmente  actualizar  los privativos de las viviendas en instalaciones húmedas, calefacción etc. 

El criterio de coherencia para llegar a alguna de estas intervenciones sería que, con el menor coste, se  resolviesen  los  problemas  de  habitabilidad  mínima,  estabilidad,  estanquidad,  eficiencia energética, accesibilidad y seguridad  frente a siniestros,  instalaciones adecuadas   a normativas y, aspectos estéticos y formales controlados, dentro de un espacio urbano de calidad. 

En nuestros barrios optamos por la rehabilitación en sus distintos grados , con ligeras adiciones en algunos casos concretos, sobre todo relacionadas con la instalación de ascensores y o, en ocasiones, con galería perimetrales, puesto que el diagnóstico efectuado lo permitía. 

En  cualquier  caso  deberíamos  alcanzar  unas  condiciones  establecidas  como  mínimas  en  los aspectos estructurales, funcionales y de habitabilidad. 

En nuestras propuestas seguimos los criterios de intervención acordados  para todos los conjuntos que eran, según el grado de adecuación a alcanzar , los de adecuarse a las normativas vigentes en los términos  mínimos siguientes  : 

A‐ Adecuación estructural  garantizando la seguridad cumpliendo la normativa vigente cuando se construyeron los edificios en relación a estabilidad, resistencia, rigidez etc. 

  En nuestro caso no había prácticamente ningún problema estructural. 

B‐ Actualización funcional intentando actualizar la edificación en sus elementos comunes y  en la medida  de lo posible, a la normativa actual en cuanto a : 

 - Estanquidad frente a lluvias y humedades - Eficiencia energética ( CT‐79, Código Técnico o Directiva europea) - Aislamiento acústico  ( CA‐88 o Código Técnico) - Accesibilidad o supresión de barreras arquitectónicas de Zaragoza. Ascensores. - Seguridad frente a accidentes o siniestros ( CPI 96, o Norma de Zaragoza) - Instalaciones ( RITE)  C‐ Adecuación de habitabilidad  - Superficie útil  mínima 37 m2  según PGOU de Zaragoza - Altura libre mínima 2,40 m según el PGOU de Zaragoza.  D‐ Adecuación de espacios públicos. 

El  espacio  público  debía  alcanzar  unas  condiciones  mínimas  en  relación  al  propio  diseño  y mobiliario, instalaciones , arbolado , permeabilidad del suelo, viario, aceras y aparcamientos etc. en general necesitaban proyectos específicos de acondicionamiento y mejora para cada uno de ellos. 

Las referencias normativas no fueron siempre le CTE puesto que en ese momento aún no estaba en plena vigencia. 

 

 

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BARRIOS DEL SURESTE 

Los barrios de  los que nos ocupamos  se  sitúan al  Sureste de  la  ciudad, de manera que  si bien en el momento de su construcción fueron concebidos como ciudad dormitorio para acoger a los trabajadores que se  iban  incorporando a  la capital, ahora esta zona ha alcanzado un buen nivel de centralidad con numerosos equipamientos y servicios  y con  comercio de proximidad. 

En  algunos  de  los  otros    barrios  fue  una  ocupación  añadida    la  de  habilitar  algunos  espacios  de equipamiento primario que en nuestro caso no ha sido necesario por contar ya con ello en los propios barrios o en el entorno próximo. 

En  este  sentido    de  conseguir  una mejor  integración urbana,  nuestras  propuestas  fueron dirigidas  a obtener una mayor mezcla de usos mediante la compatibilidad en las plantas bajas de otros usos que no fueran  viviendas  pero  fueran  aceptables  por  ellas,  como  por  ejemplo  algunos  tipos  de  comercios, oficinas o talleres artesanales o despachos profesionales  vinculados a las propias viviendas. 

Los   seis barrios del sureste   corresponden en su mayoría a promociones de viviendas baratas   de    los  años  cincuenta.   

- El  grupo  Agustín  Gericó, si bien  es  algo  anterior  (1945) tiene características constructivas y sociales  muy  similares  a  los  de  los  años  cincuenta.  Su  tipología  tiene  algunos  aspectos singulares    de  interés  desde  el  puntote  vista  energético  y  se  resolvió  con  unas  galerías perimetrales de distinto carácter según su orientación. 

- Tanto  la  segunda  fase  de  Fray  Julián  Garcés  como  la mayor  parte  del  grupo  Torrero  o  la segunda  fase  del  grupo  Virrey‐Rosellón,  son  de  los  años  sesenta  e  incluso  algunos  de  los edificios de Torrero   de los años setenta.  

- Por su parte, el grupo Venecia , aún siendo de los años cincuenta, esta formado por viviendas unifamiliares y por tanto su tipo constructivo y su evolución le convierte en un caso  singular. 

- El  grupo  Virrey  –Rosellón  1ª  fase,  objeto  de  propuesta  piloto,  responde  claramente  a  las característica  de los de los  años cincuenta. 

 

 VIRREY‐ROSELLÓN‐ 1ª fase. 

 

 

 

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Centraremos la exposición mas concreta en el conjunto denominado Virrey‐Rosellón, fase 1ª, situado en el barrio   de San José ya que  lo analizamos como conjunto piloto y  llegamos a desarrollar un proyecto básico para su rehabilitación completa.  

Virrey‐Rosellón, fase 1ª, fue una promoción de casas baratas llevada a cabo por el “Patronato de obras religiosas  ,  escolares  y  catequitísticas  de  Montemolín”  en  colaboración  con  el  Ayuntamiento  de Zaragoza. 

Este patronato, denominado popularmente  “ Patronato  social Agustín Gericó”   por el nombre de un sacerdote que lo dirigió durante bastante tiempo, fue también el promotor de otro de nuestros grupos denominado  “ Agustín Gericó”.  Siendo  este  tipo de promociones  religiosas o  sociales    relativamente frecuente en la época. 

Los destinatarios de  la promoción  eran  en  este  caso  como  en  la mayoría de  ellos,  trabajadores que venían  a  Zaragoza  desde  la  periferia,  pero  también  en  la mayoría  de  las  ocasiones  acaban  siendo ocupados por  funcionarios municipales como ocurre en   este caso de Virrey‐Rosellón dónde aún vive una alta proporción de los vecinos originarios, casi el 70 %. Esto les confiere un fuerte arraigo. 

El estado físico actual de los edificios podría resumirse con los siguientes rasgos  

- No se manifiestan daños en la estructura. - Las  cubiertas  parecen  cumplir  su misión  de  estanquidad,  aunque  en muchas  se  han  hecho 

obras de reparación. - Los revocos de fachada presentan buen estado, aunque sucios. Muchos han sido reparados o 

pintados , al menos en la manzana I. - Aislamiento térmico aceptable en muros y deficiente en sótanos, cubiertas y testeros. - Aislamiento acústico deficiente entre viviendas. - Instalaciones generales en estado desigual. Algunas renovadas y otras no  ( agua, electricidad, 

saneamiento). - Frecuentes  alteraciones  distorsionantes  epidérmicas  en  las  fachadas  por  instalación 

desordenada de aire acondicionado, cambios de rejas y carpinterías, persianas etc. - Accesibilidad difícil por carencia de ascensores y por  los escalones en acceso a planta baja sin 

espacios para rampas. - Distribución originaria  con  estándares de  reducido  tamaño   de  las piezas que no  cumplirían 

habitabilidad actual para el programa previsto. - Los  espacios  libres  de manzana  son  de  propiedad municipal  y  uso  público  y mantienen  las 

precarias  condiciones  de  origen,  con  terreno  natural  descuidado,  algún  árbol  aislado  y  uso congestivo  de  aparcamiento  tanto  para  los  vecinos  cómo  de  externos,  con  perceptible conflictividad. Los vecinos quieren poner cierre a los patios para que no los ocupen los de fuera y para sufrir menos  robos  incluso de  ropa  tendida. Otro conflicto en  relación a  los patios de manzana es su falta de desagüe y consiguiente inundación cuando llueve. Se ha resuelto en la manzana I y no en la II.   

- Las  calles perimetrales  son públicas  , de  tránsito  rodado  y  con pavimentación  convencional, excepto  la  calle  Agustín  Gericó  que  es  peatonal  aunque  con  escasa  calidad  ambiental.  El arbolado en ocasiones es poco adecuado (pinos). 

Valores arquitectónicos de la escena urbana y problemas principales.. 

Se trata de un conjunto con valores arquitectónicos y urbanos por diversos motivos : 

- Interés  de  la  forma  y  escena  urbana  organizada  en manzana  cerrada  con  grandes  espacios centrales públicos interiores. 

 

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- Interés tipológico, con la adaptación de los postulados del movimiento moderno ( preferencia de  viviendas  a  dos  fachadas  en  los  edificios    colectivos)  y  a  las  condiciones  de  fragilidad económica  y  retraso  técnico  de  la  producción  de  vivienda  social  de  los  años  cincuenta  en España. 

- Cierto  interés ambiental en cuanto a su  imagen externa por su austeridad y regularidad de su composición y acabados artesanales. 

La  escena  urbana  no  se  ha  modificado  en  lo  global  al  mantenerse  los  aspectos  estructurales  y constructivos  generales  excepto  en  los  cerramiento  de  los  huecos  de  despensas  en  las  fachadas interiores, pero en cambio son muy  frecuentes  las alteraciones epidérmicas   distorsionantes como  las desordenadas  instalaciones  de  aire  acondicionado  en  las  fachadas  tanto  interiores  como  exteriores, cambios  de  carpintería,  adiciones  de  rejas  de  características  variopintas,  cableados  por  fachadas, instalación de gas por fachadas etc. También sería de reseñar la escasa calidad del alumbrado público. 

Los problemas principales detectados podrían resumirse en : 

- En lo social , falta de asociacionismo, pues  no hay grandes problemas de exclusión social y los  niveles económicos  son medios. 

- En  los  edificios    básicamente  la  falta  de  accesibilidad por  falta  de  ascensores,  aunque  haya otros problemas menores de acabados, aislamientos   o  instalaciones que  los vecinos no ven como problema. 

- En el entorno, degradación del espacio central muy acusado por los vecinos sobre todo por la inundación en uno de  los patios de manzana y por el aparcamiento de externos y el robo. El deterioro consecuente de la escena urbana es evidente pero menos apreciado por los vecinos. 

Propuestas de actuación. 

La  posible  intervención  tiene  varios  niveles  de  actuación  en  todos  los  cuales  se  incidió  con  las correspondientes propuestas. Estas son : 

- Obras de mejora en los edificios. - Adecuación del espacio urbano - Redacción de la figura de planeamiento correspondiente. - Gestión. 

 Las obras de mejora en los edificio se centraron en conseguir la accesibilidad adecuada planteando para ello dos soluciones alternativas. Ambas proponían una pequeña galería adosada al edificio en la zona de cocinas  que  resolvía  simultáneamente  el  tendido  de  la  ropa  al  exterior,  los  conductos  generales  de instalaciones y  la    localización, en su caso, de unidades externas de aire acondicionado,   con un cierto orden.  Estos  cuerpos  añadidos  al  núcleo  de  escaleras  también  podrían  acoger  los  paneles  solares  a instalar en cubierta para apoyo del agua caliente sanitaria.  Además se resolvió el aislamiento térmico de la envolvente del edificio : techos de sótanos, cubiertas y fachadas ,estas últimas por el exterior de las mismas.  Se propuso la renovación de todas las instalaciones generales de agua, electricidad, gas y saneamiento que no hubieran sido revisadas .  Se  incorporaron  elementos  de  aislamiento  acústico  en  la  separación  de  viviendas  y  se  revisó  la estanquidad de las cubiertas.  Se propuso una nueva distribución    interior de  las viviendas con  la que se conseguían unas viviendas dignas  de  dos  dormitorios  frente  a  los  espacios  muy  reducidos  de  la  distribución  original  de  tres 

 

PONENCIAS 

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dormitorios. Esta propuesta la tomarían o no voluntariamente los propietarios pero era posible ya que la población actual estaba en 2,1 habitantes por vivienda.  Se eliminaron o  reordenaron  todos  los elementos distorsionantes de  las  fachadas antes de  su nuevo revoco.  Para la adecuación del espacio urbano central de las manzanas también se plantearon alternativas de ajardinamiento,  espacio  permeable  y  aparcamiento  en  superficie  ,o  aparcamiento  subterráneo  y arbolado de menor porte. Dados  los problemas de aparcamientote  la zona  finalmente se resolvió con aparcamiento subterráneo para los usuarios de las viviendas, resolviendo en todo caso los problemas de inundación  y deterioro, principal reivindicación de los vecinos.  Hubo  que  proponer  una  modificación  puntual  del  PGOU  de  Zaragoza  ya  que  este  no  preveía  la ocupación  derivada  de  la  instalación  de  ascensores  ni  la  mayor  superficie  derivada  de  la  galerías propuestas.  Planteados los ajustes necesarios del PGOU se redactó el Plan Especial previsto con todas sus determinaciones  y  con una normativa muy  cuidada  tanto  en  aspectos  técnicos  como  formales  y estéticos.  La gestión de la operación , por las características de los vecinos , se decidió privada subvencionada, con la  creación  de  una  entidad  de  gestión  que  podría  ser  en  su  caso  la  propia  entidad  urbanística colaboradora de conservación de los espacios públicos y siempre apoyada por una oficina municipal de  Rehabilitación  de  Edificios.  La  gestión  de  algunos  de  los  otros  barrios  se  propuso  pública  directa  o privada no subvencionada según la composición social de cada barrio.    

  

Adecuación del espacio central de las manzanas 

 

 

PONENCIAS 

9 

 

 

Ascensor con accesibilidad total y remodelación de viviendas 

 

 

Ascensor accesibilidad parcial y remodelación de viviendas. 

 

PONENCIAS 

10 

 

 

Recuperación de fachadas 

 

 

Sección propuesta 

 

PONENCIAS 

11 

 

Instalación de ascensores accesibilidad parcial 

 

Instalación de ascensores accesibilidad total. 

 

PONENCIAS 

12 

 

Estado actual patios de manzana 

 

Estado reformado patios de manzana