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Instituto de ANÁLISIS ESTRATÉGICO INTERNACIONAL

Dr. Rafael Calduch Cervera

Catedrático de Relaciones Internacionales -Universidad Complutense de Madrid-

Dr. Fernando Davara Rodríguez

Dr. en Ingeniería Informática -Rector de la Sociedad de Estudios Internacionales-

Octubre 2011

PROGRAMA DE VEHÍCULOS MILITARES DE TRANSPORTE

TERRESTRE: MENOS DEPENDENCIA Y MÁS

COMPETENCIA

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PROGRAMA DE VEHÍCULOS MILITARES DE TRANSPORTE: NECESIDADES Y POSIBILIDADES

INTRODUCCIÓN: UN PUNTO DE INFLEXIÓN EN LA POLÍTICA DE DEFENSA ESPAÑOLA 1.- LA POLÍTICA DE DEFENSA EN ESPAÑA Y SU ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS NACIONALES E INTERNACIONALES

1.1.- Efectos políticos, sociales, presupuestarios y estratégicos de la crisis económica en España 1.2.- La Estrategia Española de Seguridad y su incidencia en la política de defensa 1.3.- Los ajustes presupuestarios españoles y su impacto en los objetivos estratégicos

2.- LOS PROGRAMAS DE ADQUISICIÓN DE MATERIAL MILITAR: EL CASO DE LA RENOVACIÓN DE LOS VEHÍCULOS MILITARES DE TRANSPORTE TERRESTRE

2.1.- La necesidad de un mercado español competitivo, abierto y eficiente 2.2.- Problemas en el cumplimiento de los programas de material militar 2.3.- El programa de renovación de la flota de vehículos militares de

transporte terrestre 2.4.- Requerimientos de los nuevos vehículos militares de transporte

terrestre 2.5.- La capacidad de respuesta de la industria española de defensa al

programa de renovación de vehículos militares de transporte terrestre

2.6.- Evaluación crítica final 3.- ANÁLISIS INTERNACIONAL COMPARADO DE LAS POLITICAS DE DEFENSA

3.1.- La crisis económica internacional y su impacto en las políticas de defensa nacional 3.2.- Las prioridades estratégicas internacionales para la próxima década 3.3.- La industria de defensa y sus planes de respuesta a las nuevas condiciones económicas y estratégicas internacionales 3.4.- Análisis de los Programas norteamericanos de vehículos tácticos:

3.4.1.- Programa JLTV (Joint Light Tactical Vehicles) 3.4.2.- Programa FMTV (Family Medium Tactical vehicles)

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Introducción Un punto de inflexión en la política de defensa española

Uno de los principales efectos de las situaciones críticas en los países es que obliga a sus sociedades a reconsiderar las principales políticas que se estaban aplicando por los estados. Sin duda la crisis económica mundial y su impacto en España han puesto de manifiesto no sólo los desequilibrios económicos y financieros sino también los desajustes institucionales, las insuficiencias legales y, por supuesto, las principales contradicciones entre los partidos políticos a la hora de dar respuesta a los retos que toda crisis conlleva. Uno de esos retos con escasa repercusión mediática a pesar de su importancia para la continuidad y estabilidad del país es el que plantea la política de defensa. El proceso de renovación iniciado en la década de los 80 y que ha profesionalizado y modernizado las Fuerzas Armadas (FAS) españolas hasta el punto de convertirlas en unas FAS homologadas en su nivel de preparación y operatividad a las de las principales potencias europeas, está agotado. La Estrategia Española de Seguridad establece un marco de amenazas y riesgos que se corresponden con la nueva realidad internacional del siglo XXI. La importancia de las amenazas y riesgos emergentes viene a sumarse a los tradicionales en un escenario dominado por las incertidumbres que genera la globalización. La propia experiencia y la de nuestros aliados están aconsejando modificar planteamientos. Específicamente, las características de los medios mecánicos y vehículos necesarios para la protección con máximas garantías de los diversos contingentes que están desplazados en los diferentes escenarios de conflicto donde España está presente. La Industria de Defensa española no tiene capacidad suficiente para atender las exigencias de nuestras Fuerzas Armadas ni parecen existir soluciones nacionales para responder a las condiciones en que se produce la adquisición de materiales. Nuestra industria de Defensa debe potenciar su internacionalización, buscar la exportación a terceros países y asegurar un retorno industrial y tecnológico. Es probable que eso solo pueda llevarse a cabo mediante la búsqueda de sólidos consorcios entre los aliados para fabricar bajo licencia con retorno tecnológico, adaptarse a las nuevas tecnologías, así como a la estandarización de procedimientos y materiales. Sólo así podrá, nuestra desmembrada industria, subirse al tren del futuro. Las economías y los mercados se han mundializado también para el sector de la defensa. Ello impone la necesidad de introducir los criterios de competencia real, eficacia y eficiencia en la industria de defensa española, abandonando los viejos esquemas nacionales. Es necesario instaurar nuevos modelos de gestión en la adquisición y logística de los sistemas, plataformas y material destinado a garantizar la operatividad militar de las FAS. La transparencia, publicidad, exigencia técnica, control de costes y agilidad administrativa son principios que deberían presidir el procedimiento de selección y asignación de los nuevos programas de armamento evitando así la

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opacidad en la contratación, los sobrecostes en la producción, las demoras en las entregas, los incumplimientos técnicos del material y la excesiva burocracia que demora en el tiempo la disponibilidad y operatividad del armamento por las tropas españolas que participan en misiones internacionales y que, finalmente, termina traduciéndose en vidas humanas. Este Informe lleva a cabo un pormenorizado análisis de los programas norteamericanos del JLTV y FMTV como alternativas al HUMMWV, vehículo que, si bien fue útil en las décadas de los 80 y 90, se ha demostrado después poco adaptado a los nuevos escenarios --hasta el punto de haber sido ya desechado por el propio ejército norteamericano--. Presentamos también en la evolución de las flotas de vehículos terrestres de nuestras Fuerzas Armadas, con una visión retrospectiva desde los obsoletos BMR, su relevo por vehículos MRAP para dotar precipitadamente con esta solución a nuestros contingentes en Afganistán y Líbano y acallar así la presión de colectivos sociales y medios de comunicación ante las constantes bajas que se estaban produciendo por la escasa protección contra los artefactos explosivos improvisados (IED,s) de nuestros vehículos en servicio: los propios BMR y los VAMTAC,s de UROVESA. Como ha sucedió ya en el caso del ejército estadounidense, España debe abordar el relevo de los ya citados VAMTAC (cuyo diseño es una copia del HUMMWV que no ha logrado alcanzar las prestaciones del vehículo patrón, especialmente en lo que se refiere a su capacidad de vadeo: es por ello un medio inútil para prestar servicio en la Infantería de Marina) explorando el mercado para satisfacer los requisitos del ya citado JLTV. Las inercias, lamentablemente, no permiten atisbar un compromiso cierto en este sentido. La publicación el pasado 17 de agosto de un procedimiento negociado sin publicidad para adquirir de nuevo vehículos VAMTAC por el órgano de contratación del Mando Logístico del Ejército de Tierra (MALE), con fecha de presentación para el mismo 25 de agosto, pone en entredicho la estrategia del Ministerio de Defensa orientada al inmediato relevo de los vehículos VAMTAC de UROVESA. Esta estrategia queda manifiesta en el procedimiento de solicitud de información iniciado el pasado mes de enero por el órgano central de contratación, la Dirección General de Armamento y Material (DGAM), que busca posteriormente establecer un Acuerdo Marco para la adquisición de un nuevo vehículo blindado 4x4 todo terreno y con capacidad de vadeo para el relevo del VAMTAC ya obsoleto. Hacemos también referencia al Programa de adquisición del VBR 8x8 (nueva denominación del antiguo proyecto del futuro sistema de combate terrestre), como auténtico relevo del amplio parque de los ya citados vehículos BMR y que está suspendido por su elevado coste. El trabajo se refiere también a los vehículos 6x6 que, si bien no son excluyentes, sí son una solución mucho más económica y práctica que los anteriores frente a las necesidades que se plantean en los actuales escenarios de operaciones. La situación de crisis económica en la que se encuentra España es también la oportunidad para revisar el sistema de financiación de pago diferido que se ha venido utilizando para costear los grandes programas de modernización de las FAS. La deuda acumulada y los controles impuestos por la UE al excesivo

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déficit y endeudamiento de los países de la zona euro, hacen inviable este sistema financiero. Se impone, por tanto, la formulación de nuevos instrumentos de financiación que hagan compatible el pago a las empresas de defensa de los nuevos programas de armamento con la capacidad presupuestaria del estado que durante los próximos años estará regida por el imperativo del techo de gasto. Es preciso apostar por un modelo de futuro que deje atrás definitivamente el tradicional continuismo de la industria de automoción militar en España, que desde hace décadas protege y condiciona un mercado superado desde hace tiempo por industrias de implantación internacional mucho más avanzadas. La crisis es una oportunidad para revisar criterios y por ello se hace necesario terminar con los obsoletos conceptos de apoyo logístico basado en la costosísima acumulación de repuestos en arsenales y almacenes que, en una gran mayoría, nunca van a ser utilizados. Una apuesta realista de futuro debería pasar por aquellas empresas modernas capaces de garantizar el ciclo de vida del vehículo, fundamentando el apoyo logístico en la entrega de repuestos a demanda del consumidor, en plazos no superiores a 24 horas en cualquier parte del mundo y, especialmente, en las zonas de conflicto donde se encuentran desplazados los contingentes militares. Esta capacidad sólo es posible hoy por medio del establecimiento de acuerdos con sólidas empresas cuyo volumen de producción abarque al mercado civil y militar, con mayoría de componentes comunes y con capacidad para suministrar los repuestos necesarios en cuestión de horas, en el lugar que se precisen. El modelo anterior de ―parches industriales‖ aplicado en nuestro país en las últimas décadas se ha demostrado ineficiente, oscurantista, claramente dependiente y económicamente caro. Las políticas de absorción de industrias españolas por empresas extranjeras se han demostrado un fracaso. No sólo no han contribuido a mantenerse (la práctica totalidad de las que fueron objeto de este tipo de operaciones no han sido capaces de transformarse en una industria española competitiva y moderna, sino que se mantienen a duras penas a cambio de contratos cautivos forzados con amenazas de cierres) sino que además, carecen de la vitalidad innovadora que requieren las industrias de éste sector y se mueven sin perspectivas de futuro. Entre tanto, nuestras Fuerzas Armadas --especialmente por lo que se refiere al Ejército de Tierra-- ha creado de facto una casi total dependencia de un reducidísimo oligopolio industrial multinacional, por no decir duopolio, que es lo que realmente sucede. Estas circunstancias no han sido las más adecuadas para los intereses españoles, ni tampoco lo van a ser para el futuro, si no se adoptan las decisiones necesarias. Resulta evidente que la política de defensa de España se encuentra en un punto de inflexión en el que hay que adoptar decisiones cruciales para adaptarla al nuevo escenario estratégico global. El esfuerzo de modernización realizado a lo largo de las últimas décadas, insuficiente como se ha demostrado en demasiadas ocasiones, no puede ahora paralizarse. Tal vez la actual situación económica pueda ser útil para corregir de una vez por todas las inercias y vicios estructurales del pasado. Cada céntimo de Euro de los contribuyentes españoles incluido en los presupuesto del Ministerio de Defensa

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debe ser mirado con lupa. La apertura definitiva y sin ambages a la competencia de precios, a las mejores condiciones técnicas y a la garantía de retornos económicos e industriales deben imponerse con resolución y autoridad en todos los programas de compras y adquisiciones de las Fuerzas Armadas, que necesitan también de la máxima transparencia y garantías en los procesos de tramitación y adjudicación.

Este reto no es exclusivo de nuestro país sino que alcanza a todas las grandes potencias internacionales. El estudio comparado de las iniciativas que se están adoptando en Estados Unidos y en el seno de la UE aporta valiosas experiencias, criterios y líneas de acción que deberán ser consideradas por el nuevo gobierno que salga de las urnas el próximo 20 de Noviembre.

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1.- LA POLÍTICA DE DEFENSA EN ESPAÑA Y SU ADAPTACIÓN A LOS CAMBIOS NACIONALES E INTERNACIONALES Como en el resto de los países más desarrollados, la crisis económico-financiera mundial que se viene desarrollando desde 2008 ha incidido sobre la economía española con unas características y unos efectos particulares que obligan a realizar una somera evaluación de su especificidad para establecer claramente su evolución en los próximos años, así como las medidas anti-crisis que se han adoptado y se adoptarán por el Gobierno que surja de las elecciones de Noviembre de 2011. De este modo habremos definido el marco estructural en el que se aplicará la política de defensa durante los próximos años que, obviamente, condicionará significativamente la actividad de la industria de material militar establecida en España. 1.1.- Efectos políticos, sociales, presupuestarios y estratégicos de la crisis económica en España El impacto más inmediato y apreciable de la crisis se ha producido en dos sectores básicos para la estabilidad económica del país: el sector financiero y el sector de la construcción. Ambos sectores estaban muy estrechamente relacionados ya que buena parte de la expansión del sector financiero (banca y cajas de ahorro) de las dos últimas décadas se debió a la creciente demanda de financiación hipotecaria alimentada por el constante crecimiento de la construcción pública y privada. La recesión económica, inducida por la crisis financiera mundial, está generando el efecto más duradero y desestabilizador que es el de carácter social, directamente provocado por el aumento del desempleo oficial a tasas superiores al 20 % y la destrucción del tejido industrial por la quiebra de miles de pequeñas y medianas empresas. Una tercera consecuencia económica de la crisis ha sido el vertiginoso aumento del déficit público y el consiguiente crecimiento de la deuda estatal. La reducción de ingresos públicos por la caída de la producción y el empleo, el incremento extraordinario del gasto público derivado de las ayudas financieras a la banca nacional y el aval concedido a los países de la zona euro en quiebra técnica, como Grecia, Portugal o Irlanda, el mantenimiento del gasto público ordinario, vinculado al estado de bienestar y al despilfarro del régimen autonómico, junto con el grave endeudamiento acumulado por las familias y el sector privado, han llevado a España a una situación económica insostenible que requiere reformas estructurales rápidas y profundas que sólo se pueden adoptar en un contexto de estabilidad política gubernamental inexistente durante la última legislatura. El estancamiento con inflación (stagflation) en el que se ha instalado la economía española, perfila un escenario de dificultades económicas para el nuevo Gobierno salido de las urnas del 20 de Noviembre ya que estará atrapado entre la necesidad de reducir el gasto público, con la consiguiente recesión económica, o facilitar medidas de estímulo a la producción y la demanda con un aumento del déficit de imposible financiación. Este dilema que

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en la crisis anterior el Gobierno de Aznar lo resolvió con un estancamiento en el crecimiento del gasto público, una reducción moderada de ciertos impuestos, como el de sociedades, y una negociación con los sindicatos para la moderación salarial a cambio de garantizar los modelos de contratación existentes, resulta actualmente inaplicable debido a la constante distorsión provocada por los mercados internacionales, la intervención de las autoridades de Bruselas y la creciente presión social. Enfrentada a esta realidad crítica, una de las primeras y más preocupantes respuestas que ha generado la sociedad para mitigar el impacto de la crisis económica ha sido el aumento de la economía sumergida y, por tanto, el desarrollo de un sistema de producción y financiación al margen del control estatal que, de mantenerse a medio y largo plazo, puede provocar una grave quiebra de la estabilidad política y económica del Estado. No es previsible, por tanto, que durante los dos próximos años la situación económica española mejore lo suficiente para alimentar el ciclo de recuperación de la demanda, la producción, el empleo y el crédito financiero. Ello significa que los objetivos del plan de reducción del déficit público al 3 % del PIB contemplado inicialmente por el Gobierno socialista y avalado por la UE, tendrán que ser revisados. Al mismo tiempo, las incertidumbres políticas que acompañarán los procesos electorales en grandes economías mundiales como la de Estados Unidos, Francia o Rusia durante 2012, mantendrán la presión de los mercados sobre el euro y el dólar, que son las dos grandes monedas de reserva del sistema financiero internacional, y en particular sobre las economías más débiles de la zona euro, como es el caso de la española. En consecuencia es muy probable que si no se adoptan medidas de lobby ante el Parlamento y el Gobierno, la política de defensa española tenga que enfrentar, como viene ocurriendo durante la última década, nuevos recortes presupuestarios que afectarán a niveles que comienzan a ser críticos para la capacidad operativa de las FAS y, desde luego, para los grandes programas de modernización con el consiguiente impacto en la industria de defensa. 1.2.- La Estrategia Española de Seguridad y su incidencia en la política de defensa

La reciente aprobación por el Gobierno de la Estrategia Española de Seguridad: Una responsabilidad de todos, el pasado 24 de Junio de 2011, constituye una referente decisivo para los fines, objetivos, medios, planes y procedimientos que presidirán la política de defensa de España durante los próximos años. 1 Una primera aproximación a este documento estratégico obliga a precisar la oportunidad del momento de su aprobación y el alcance general de su contenido. Resulta evidente que un documento de esta importancia política debería aprobarse en los momentos iniciales y no al final de una legislatura en

1 .- Estrategia Española de Seguridad. Una responsabilidad de todos (2011)

http://www.analisisinternacional.eu/archivo/viejos/doc140.pdf (consultado 17/08/2011)

http://www.analisisinternacional.eu/archivo/viejos/doc140.pdf

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la que es seguro el cambio en la Presidencia de Gobierno y del partido que gozará de mayoría parlamentaria. El nuevo Gobierno que surja de las urnas el 20 de Noviembre tendrá unas prioridades de política exterior y de seguridad que se diferenciarán apreciablemente de las que ha mantenido el Gobierno socialista y que incidirán en la aplicación de la Estrategia de Seguridad o, incluso, en su propio contenido. 2 Es significativo que el propio documento establezca como horizonte temporal de validez una década y de revisión cada cinco años o “cuando las circunstancias lo aconsejen”, si tenemos en cuentas que resulta muy probable que cinco meses más tarde se produzca el cambio de Gobierno. 3 Habría sido, tal vez, más eficaz mantener el documento como proyecto hasta que se hubiesen celebrado las elecciones, aprovechando ese tiempo para consensuar con la oposición su aprobación o modificación, garantizando así la viabilidad de su aplicación durante los cuatro años de la nueva legislatura. El precedente británico sobre la modificación de su Estrategia de Seguridad Nacional aprobada durante el Gobierno laborista resulta ilustrativo de lo que puede ocurrir en España. En cuanto a su contenido, hay que señalar que no se trata de una Estrategia de Defensa sino de Seguridad. El concepto de seguridad es mucho más impreciso y general que el de defensa que está incluido en él. Una política de seguridad debe incluir la política de defensa pero no se circunscribe a ella ya que alcanza a otras políticas estatales, tanto en su dimensión nacional como internacional. 4 No es sorprendente que a lo largo de todo el documento se aprecie una constante ambigüedad en el uso de ambos términos que lejos de favorecer su aplicación termina convirtiéndolo en un documento más declarativo que operativo. Por ejemplo, no se puede afirmar:

―Garantizar la seguridad de España y de sus habitantes y ciudadanos es responsabilidad esencial del Gobierno. También de la sociedad. De la Administración General del Estado -que debe liderar y coordinar-, de las Comunidades Autónomas y de la Administración Local, así como de la ciudadanía, organizaciones sociales, empresas y medios de comunicación. La seguridad es hoy responsabilidad de todos. (…)

2 .- Sobre las prioridades de la política exterior en un futuro Gobierno del PP véase:

Calduch, R.- “Un análisis de la política exterior y de seguridad española tras las elecciones generales”.- Horizontes Internacionales, nº 6 (Agosto 2011). http://www.analisisinternacional.eu/inteligencia/inteligencia_pdf/int7.pdf (consultado 18 Agosto 2011) 3 .- Estrategia…op. cit., pág. 11.

4 .- La seguridad del Estado se puede definir como:

“la seguridad estatal viene definida por aquella situación en la que un Estado actúa con un grado, estimado aceptable, de certeza en cuanto a sus decisiones y de riesgos en cuanto a sus resultados.” Calduch, R.- Dinámica de la Sociedad Internacional.- Edit. CEURA. Madrid, 1993.

http://www.analisisinternacional.eu/inteligencia/inteligencia_pdf/int7.pdf

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Los límites entre la seguridad exterior y la interior se han difuminado. La seguridad hoy no se puede compartimentar, con amenazas y riesgos que se retroalimentan unos a otros y transcienden fronteras. No es sólo nacional. España se enfrenta a amenazas globales, regionales y propias. Para ser efectiva, una estrategia de seguridad debe ir más allá de nuestras fronteras. Las respuestas deben ser necesariamente nacionales, europeas, regionales y globales.‖ (pág. 8)

Y acto seguido señalar que: “La política de seguridad de España estará siempre guiada por la defensa de nuestros intereses vitales y estratégicos y de nuestros valores.” (pág. 8) Naturalmente esta ambigüedad conceptual no es fortuita sino calculada ya que gracias a ella se elude la distinción entre prevención y protección, así como entre protección y defensa, ésta última entendida como la protección mediante medios militares que es como se entiende habitualmente en su acepción restringida al ámbito estratégico. A partir de estas imprecisiones resulta fácil comprender por qué la Estrategia Española señala que los instrumentos más importantes para “defender tanto los intereses exclusivamente nacionales como los compartidos con nuestros socios y aliados” son:

―La diplomacia Las Fuerzas Armadas Las Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado Los servicios de inteligencia La protección civil La cooperación al desarrollo Las relaciones económicas y comerciales ― (pág. 10)

Esta amplia relación de medios es coherente con la idea de un enfoque integral para la gestión de la seguridad, pero hace difícilmente aplicable la planificación y movilización operativa de tales medios, sobre todo cuando todavía se carece de procedimientos claros y verificados de organización y gestión del enfoque integral de la seguridad. 5 Como es lógico tampoco se prioriza entre las amenazas y riesgos con efectos directos sobre la integridad física de los ciudadanos (conflictos

armados; terrorismo; crimen organizado; uso de armas de destrucción masiva; catástrofes naturales o humanas) de aquellos otros que aún resultando importantes para el normal funcionamiento del Estado y la sociedad española no tienen efectos directos sobre la integridad de sus ciudadanos (inseguridad

5 .- Véase la extensa documentación del Multinational Experiment 5 (MNE5) desarrollado entre

2006 y 2008.- Multinational Experiment 5 – Key Elements of a Comprehensive Approach: A compendium of Solutions.- 2009 www.uscrest.org/files/mne5.pdf (consultado 22/08/2011) CITpax.- “Hacia un concepto ampliado de defensa: La dimensión civil de la seguridad en España y en el marco de las organizaciones internacionales”.- Documento CITpax, nº 9 (Febrero 2009) http://www.toledopax.org/descargarfichero.php?fichero=CITpax_Doc_n9_Hacia_un_concepto_ampliado_de_defensa_2009.pdf (consultado 22/08/2011)

http://www.uscrest.org/files/mne5.pdf

http://www.toledopax.org/descargarfichero.php?fichero=CITpax_Doc_n9_Hacia_un_concepto_ampliado_de_defensa_2009.pdf

http://www.toledopax.org/descargarfichero.php?fichero=CITpax_Doc_n9_Hacia_un_concepto_ampliado_de_defensa_2009.pdf

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económica y financiera; vulnerabilidad energética; flujos migratorios incontrolados; ciberamenazas). La disfunción que semejante falta de valoración provoca se aprecia claramente cuando se observa que en el catálogo de amenazas “la inseguridad económica y financiera” y la ―vulnerabilidad energética” se anteponen a “la proliferación de armas de destrucción masiva” obviando además su uso que aunque de momento no han sido empleadas en España, existen evidencias de su creciente importancia por la utilización en conflictos armados o por grupos organizados e individuos aislados. 6 Análogamente al establecer el Consejo Español de Seguridad como máximo órgano de asesoramiento presidencial y gestión de crisis, deja abierta su composición dificultando con ello la atribución de competencias y, por tanto, la formulación anticipada de los planes de contingencia necesarios para hacer frente a las situaciones críticas. En otras palabras, se anticipa la creación de un nuevo órgano esencial para la seguridad nacional condenado a improvisar sus decisiones y actuaciones hasta que se desarrollen con precisión sus competencias y pueda planificar con antelación sus reacciones. La confusión terminológica se aprecia también en la distinción entre intereses vitales e intereses estratégicos, cuando en realidad los primeros deberían ser denominados con rigor como intereses nacionales mientras que los segundos corresponderían a los intereses internacionales. El temor a un debate político con los partidos nacionalistas a raíz del término nacional ha provocado de nuevo una ambigüedad conceptual que dificulta la determinación de las prioridades entre ambas categorías que aparecen como complementarias o equivalentes, cuando desde el punto de vista de la política de defensa el art. 8 y concordantes de la Constitución fijan una prioridad clara y absoluta para los que en el documento son denominados intereses vitales. Junto a estas confusiones conceptuales y operativas, la Estrategia Española recoge también apreciables elementos doctrinales que deben ser tenidos en cuenta. Ante todo establece una diferenciación teórica entre amenazas y riesgos que facilita la aplicación de líneas de acción estratégica de prevención y disuasión para las primeras junto con las de respuesta y recuperación para los segundos. En segundo término la inclusión de los denominados potenciadores del riesgo ofrece la oportunidad de analizar y prevenir su impacto concreto sobre cada una de las amenazas y riesgos considerados en el documento. Por ejemplo, el impacto de las ideologías radicales y no democráticas junto con los

6 .- Además de los casos de Antrax en Estados Unidos durante 2001 que afectaron a 23

personas de las que fallecieron 5, la base de datos del Center for Nonproliferation Studies del Monterey Institute of International Studies, censó 687 incidentes con armas de destrucción masiva entre los años 1900 y 2000, mientras que entre 1999 y 2002 se censaron 377 incidentes de los que 252 fueron envenenamientos, lo que da una idea del auge que ha experimentado el uso de armas de destrucción masiva durante la última década. Para la evolución histórica de actividades de bioterrorismo, véase: http://www.fas.org/ahead/disease/anx/outbreak/2001usa-ss5.htm (consultado 18 Agosto 2011) Para una cronología anual de los incidentes con armas de destrucción masiva véase: http://www.nti.org/f_wmd411/chrono.html (consultado 18 Agosto 2011)

http://www.fas.org/ahead/disease/anx/outbreak/2001usa-ss5.htm

http://www.nti.org/f_wmd411/chrono.html

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desequilibrios demográficos en el arraigo del radicalismo islamista en la población inmigrante residente en España y sus consecuencias para la proliferación del terrorismo yihadista en nuestro país. El resultado de este análisis general es que la Estrategia Española de Seguridad recientemente aprobada provoca una indefinición de las prioridades para la defensa que dificulta la delimitación de las funciones que deben desempeñar las FAS y, como consecuencia, también de los medios y planes requeridos para su actuación eficaz. En resumen, es un documento poco útil para guiar el desarrollo de la política de defensa durante la próxima década y todavía resulta más inadecuado para orientar sobre los programas de material y equipamiento que deberá desarrollar y producir la industria de defensa. 1.3.- Los ajustes presupuestarios españoles y su impacto en los objetivos estratégicos Como ya hemos señalado, el impacto de la crisis económica en España está provocando una importante política de ajuste que tiene su traducción directa en los recortes del gasto público y el incremento de impuestos que se mantendrán, al menos, durante los próximos dos años. A ello hay que agregar los problemas particulares que afectan al sector de la defensa:

La constante reducción del presupuesto de defensa, que entre 2000 y 2011 redujo su participación en el PIB del 0,92% al 0,66%;

El creciente aumento del gasto de personal que en el 2010 alcanzó ya el 65,5 % sobre el total del presupuesto del Ministerio;

El pago a la industria de defensa del material entregado dentro de los grandes programas aprobados durante la década anterior y destinado a compensar los créditos concedidos por el Ministerio de Industria por una cuantía que ronda los 30.000 millones de € y que hipotecará una parte sustancial del presupuesto de defensa hasta el año 2025.

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Gráfico nº 1 – Evolución del Presupuesto de Defensa de España en % del

PIB (2000-2011) a precios corrientes.

Fuente: Ministerio de Defensa de España

(*) Presupuesto estimado para 2011

Gráfico nº 2 – Evolución de las inversiones en defensa (2004-2011)

-Millones € corrientes-


(*) Presupuesto estimado para 2011

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Gráfico nº 3 – Inversiones en I+D. Presupuesto de Defensa (2004-2010)

-Millones € corrientes-


El resultado es que el margen destinado a la inversión en programas de modernización y desarrollo tecnológico de nuevos sistemas es cada vez más reducido hasta el punto de empezar a comprometer seriamente la capacidad de la industria de defensa para poder competir tecnológicamente en el mercado mundial en los próximos años. 7 (Véanse gráficos nº 1-2-3) Al mismo tiempo, la reciente Estrategia Española de Seguridad (2011) fija unos objetivos y capacidades para las FAS muy exigentes cuando señala que:

“Ante la previsible limitación de recursos públicos en los próximos años debemos priorizar la consolidación de unas Fuerzas Armadas resolutivas, interoperables y con una capacidad expedicionaria de rápido despliegue. (…) Dada la complejidad del entorno estratégico y la amplia gama de cometidos a cumplir, las Fuerzas Armadas deben ser polivalentes, desplegables, flexibles e interoperables.”

Para lo cual, el mismo documento establece que se requiere una industria de defensa que sea:

“un proveedor fiable, competitivo y autónomo, cuyo funcionamiento y actividad responda a las directrices estratégicas de seguridad y defensa establecidas por el Gobierno de la nación.

7 .- Martí Sampere, C.- op. cit.; pág. 4.

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La aplicación efectiva de las directrices de seguridad requiere de la adecuada organización de capacidades industriales y tecnológicas y de la movilización de los recursos financieros y materiales necesarios.‖ 8

A nadie se le puede ocultar que la realidad presupuestaria no coincide con los objetivos y capacidades estratégicas asignados a las FAS y tampoco con las características que se le exigen a la industria de defensa. Estas discrepancias entre necesidades y medios que se mantendrán en los próximos años deberían inducir al Gobierno, como máximo responsable de la política de defensa a revisar la Estrategia de Seguridad o, alternativamente, a revisar la constante reducción del gasto en defensa que se viene practicando durante la última década. En efecto, disponer de unas FAS resolutivas implica gozar de una potencia de fuego, una operatividad táctica, una capacidad logística y un sistema C4 que sólo se puede alcanzar con un permanente proceso de modernización del material militar y de adiestramiento de las unidades que exige un aumento del gasto de defensa actual y una posterior estabilidad presupuestaria plurianual. La interoperabilidad entre las unidades de las propias FAS y con las unidades de los ejércitos de otros países impone un avanzado sistema de formación e internacionalización de los mandos y la oficialidad para lograr su plena adaptación a los procedimientos de planificación estratégica y operatividad empleados en las operaciones combinadas conjuntas. Ello implica adecuarse a los requerimientos y estándares utilizados por organismos internacionales como la ONU, la OTAN o la UE, participar en las misiones que desarrollan y, por tanto, asumir los costes humanos, materiales y financieros de dichas misiones. Finalmente, tener una capacidad expedicionaria de rápido despliegue resulta imposible si no se dispone y se mantiene una capacidad de transporte estratégico (marítimo y aéreo), junto con los medios logísticos, las telecomunicaciones y la disponibilidad de Estados Mayores y unidades capaces de ser movilizadas, transportadas, desplegadas y sostenidas operativamente en las zonas en las que se tiene que intervenir. España, aunque de forma limitada, dispone actualmente de los recursos necesarios para asumir los requerimientos incluidos en el documento estratégico, la cuestión clave es saber si dispondrá de estos recursos y capacidades dentro de 5 ó 10 años si se mantiene la tendencia a la permanente reducción del gasto de defensa, en general, y en las inversiones para la modernización y el desarrollo tecnológico en particular. 9 Al mismo tiempo, puesto que el mercado español está resultando cada vez más insuficiente para garantizar con su demanda la cobertura de los gastos

8 .- Estrategia…op. cit., págs.. 41-42.

9 .- Fernández Solá, N.- “L‟Espagne réduit ses crédits militaires”.- Défense&Strátegie, nº 31

(Printemps 2011); págs. 26-32.

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fijos del sector de la defensa, sus empresas están obligadas a revisar sus planes de producción, sus estrategias de comercialización y sus inversiones en I+D durante los próximos años. Para ello puede resultar importante para el sector de la defensa aprovechar las ventajas que le concede el carácter de potencia militar y tecnológica que posee España y que le permite: A).- Aprovechar las oportunidades de desarrollo tecnológico y de producción que le permite su participación en grandes programas internacionales, especialmente europeos, de sistemas y plataformas avanzados; B).- Su grado de penetración en mercados militares emergentes de países de desarrollo medio cuya creciente demanda está vinculada principalmente a sistemas, equipos y componentes militares tecnológicamente menos avanzados pero con costes inferiores y, sobre todo, mejor adaptados a sus necesidades de seguridad y defensa. Los mercados de América Latina, países árabes y algunos países asiáticos han sido ya objeto de penetración por las empresas españolas de defensa y podrían ser ampliados con una adecuada política de apoyo gubernamental. Además todavía quedan amplios mercados por explorar como los de algunas repúblicas centroasiáticas y países del África Subsahariana (Angola; Mozambique; Sudáfrica; etc.) C).- La disponibilidad de tecnología propia que facilita la oferta de joint ventures con las empresas de defensa de terceros países, así como la negociación de retornos y acuerdos offset en sus exportaciones; (Véase gráfico nº 4) La política española de defensa se encuentra en una decisiva encrucijada en la que junto a la aprobación de leyes y documentos estratégicos, necesita que se adopten importantes decisiones que afectan a su sostenibilidad interior, la credibilidad de su proyección internacional y la continuidad de su industria de defensa. La búsqueda de soluciones con escasa visión de futuro, poco meditadas y con criterios exclusivamente socioeconómicos adoptadas en el ámbito político-militar para dar continuidad a antiguas empresas españolas ligadas al sector defensa han condicionado sobremanera las contrataciones del Ejército español a lo largo de las últimas décadas, poniendo parches a lo que deberían haber sido auténticas apuestas y transformaciones tecnológicas e industriales con visión y proyección a medio y largo plazo.

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Gráfico nº 4 – Evolución de las exportaciones españolas de material de

defensa (2000-2010)

Ejemplos como los de Pegaso, adquirido por IVECO, Santa Bárbara por General Dynamics, Santana Motor…, hoy desaparecida, no son más que la confirmación de décadas de agonía industrial sin solución de futuro, cuando no la extinción definitiva de empresas españolas que han facilitado la implantación comercial en España de industrias de otros países, estableciendo de paso un claro oligopolio propiciado por la adjudicación de importantes contratos del Ejército para suministrar diferentes tipos de material militar durante muchos años a cambio de que se hiciesen cargo de esas empresas ruinosas y sin futuro. En otros casos han sido decisiones políticas para apoyar abiertamente la adquisición de vehículos de alguna/s empresa/s española/s, conociendo las limitaciones de los equipos. El resultado es evidente, las Fuerzas Armadas españolas han sido cada vez más dependientes de estas empresas extranjeras, hasta el punto de que se podría afirmar que buena parte de los programas de renovación de vehículos abordados en los últimos treinta años han sido adjudicados a estas empresas, que han venido monopolizando las adjudicaciones mediante expedientes y procedimientos selectivos, restringidos e incluso negociados sin publicidad; es decir, limitando, eludiendo y/o simplemente impidiendo la libre competencia entre empresas.

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2.- LOS PROGRAMAS DE ADQUISICIÓN DE MATERIAL MILITAR EN ESPAÑA: EL CASO DE LA RENOVACIÓN DE LOS VEHÍCULOS MILITARES DE TRANSPORTE TERRESTRE 2.1.- La necesidad de un mercado español competitivo, abierto y eficiente Como se ha señalado, los programas de adquisición de material militar han estado sometidos a consideraciones socioeconómicas y políticas, pero también a otras que aún siendo de carácter militar han contribuido a limitar aún más, si cabe, las posibilidades de una competencia abierta y sana en el mercado español del material de defensa en beneficio de las compañías que monopolizan las adjudicaciones del Ejército español. Dicha justificación se ha basado, una y otra vez, en la conveniencia de no cambiar las estructuras logísticas. La consecuencia de tal dependencia se ha convertido en ineficiencia y sobrecostes permanentes derivados de los incumplimientos en plazos y problemas en vehículos adquiridos, cuando no en la falta de disponibilidad de repuestos y el consiguiente retraso en el mantenimiento necesario y operatividad de los mismos. Lo dicho anteriormente no son afirmaciones gratuitas sobre las empresas y los responsables políticos y militares que toman tales decisiones en cada momento, son la constatación de hechos acreditados a lo largo del tiempo. Sin ánimo de exhaustividad, algunos ejemplos pueden servir para ilustrar estas aseveraciones: Inmovilización de parte de la flota (entre 100 y 200 vehículos) del Coche Ligero Todoterreno (CLTT) de 1Tm Aníbal PS-10 fabricado por Santana con motor IVECO 10 para el Ejército de Tierra; los problemas con el vehículo Centauro de IVECO y OTO MELARA, que ya durante su fase de pruebas en diciembre de 2006 se reveló defectuoso al comprobar cómo reventaba el cañón al intentar su primer disparo; los retrasos excesivos en la entrega de los vehículos RG-31 de SGDS y General Dynamics, debido a numerosos problemas y que dio lugar a una advertencia pública y directa del Ministerio de Defensa a la adjudicataria, amenazando con la rescisión del contrato; y las limitaciones operativas conocidas de antemano de los vehículos Lince LMV de IVECO adquiridos en un número significativo por el Ejército de Tierra y por el Gobierno (casi simultáneamente a los RG-31 de SGDS/General Dynamics), y que se siguen adquiriendo a pesar de que la parte superior del vehículo no está blindada y de los constantes militares de los ejércitos (italiano y español) heridos y muertos provocados por los ataques de la insurgencia en los teatros de operaciones donde actúan estos vehículos. A las diferentes declaraciones iniciales de nuestras autoridades sobre la gran protección de estos vehículos se ha dado paso a otras que justifican los daños causados en vehículos y ocupantes por la mayor potencia de los artefactos que emplean los insurgentes. Sin que sea comparable, algo parecido a lo que sucedía cuando existía un empecinamiento en mantener los vetustos BMR en

10 .- infodefensa.com (03.02.2009) http://www.infodefensa.com/ blog círculo de Trubia: “Los problemas del Aníbal” (2 de julio de 2008) http://circulotrubia.blogspot.com/2008/07/los-problemas-del-anibal.html

http://www.infodefensa.com/

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tales escenarios, hasta que los numerosos y reiterados accidentes hicieron imposible mantenerlos y fue necesario sustituirlos y repatriarlos. En este mismo capítulo de voluntariedad o de intereses del tipo que sean, que no tienen justificación a la vista de los acontecimientos habidos, cabe reseñar también la apuesta industrial hecha con la industria nacional, como es el caso del controvertido VAMTC UROVESA, cuyos problemas para dotarlo de blindaje adecuado para los teatros de operaciones de Afganistán y Líbano pusieron de manifiesto su ya escasa potencia debido al notable aumento de peso sobre un modelo ya excesivamente pesado en su origen (téngase en cuenta que se trata de una copia del HUMMER americano, aunque fabricado en acero en vez de aluminio). Aunque mucho más llamativo es, si cabe, el descontento de nuestra Infantería de Marina, que ha visto cercenada su posibilidad de completar su flota de vehículos todo terreno de 1,5 Toneladas de carga ante la manifiesta incapacidad de UROVESA de dotar al citado vehículo de la necesaria preparación para operar en ambiente salino y, muy especialmente, de su imprescindible capacidad de vadeo profundo (mínimo 1,5 metros). Es ampliamente conocido el descontento de los infantes de marina respecto a estos vehículos. La Armada española los ha rechazado una y otra vez por el fracaso reiterado del fabricante en sus números intentos por dotarlos de la necesaria capacidad de vadeo profundo para poder ser empleados en las operaciones anfibias, que es su misión principal. La prueba más concluyente, en todo caso es que, a pesar de estar amparados por una Declaración de Necesaria Uniformidad (DNU) hasta finales del pasado año, la empresa UROVESA no ha logrado vender ni uno sólo de sus vehículos a la Infantería de la Marina española. Por el contrario, el Ejército de Tierra ha adquirido en los últimos años una gran cantidad de estos vehículos, pese a existir en el mercado internacional vehículos todo terreno 4x4 blindados, con capacidad de vadeo y 1,5 toneladas de carga. Este último caso resulta especialmente preocupante, por su actualidad. La Declaración de Necesaria Uniformidad (DNU) a que dio lugar la adjudicación del contrato de adquisición de los vehículos VAMTAC --se trata, como ya se ha dicho, de una copia limitada de los vehículos Hummwv, (Véase el apartado 3.4.1) más conocidos como Hummer desarrollados en la década de los 80 y que ya ha descartado el ejército de EEUU--, finalizó el 24 de noviembre de 2010, una vez cumplidos los cinco años que establecía dicho acuerdo. Acabado el plazo de la DNU, en el mes de enero de este mismo año el Ministerio de Defensa, a través de la DGAM (Dirección General de Armamento y Material) del Ministerio de Defensa hizo una solicitud de información (también conocida como RFI --Request For Information--) a diferentes fabricantes nacionales e internacionales de vehículos 4x4 todo terreno blindados y con capacidad de vadeo, con el propósito de adquirir vehículos modernos y de nueva generación que renueven los vehículos VAMTAC UROVESA ya citados, con un presupuesto estimado de 300 millones de euros.

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A este requerimiento de la DGAM respondieron numerosas empresas y consorcios importantes del sector. Mediado el mes de septiembre de 2011, fecha de finalización de este documento la DGAM no ha procedido a publicar el correspondiente Acuerdo Marco --nueva figura que, al amparo de la nueva Ley de Contratos del Sector Público sustituye a la DNU ya citada anteriormente-- que deberá dar entrada a todas aquellas empresas del sector, nacionales y extranjeras que hayan o no respondido a la mencionada solicitud de información (RFI) deseen participar en un marco de libre competencia. Hasta aquí todo sería aparentemente normal, aunque sorprende el retraso en la publicación del Acuerdo Marco cuando han transcurrido nueve meses desde el lanzamiento de la RFI en el mes de enero. Lo realmente sorprendente es que el 17 de agosto de 2011, cuando toda España está de vacaciones, el órgano de contratación del Mando de Apoyo Logístico del Ejército de Tierra (conocido como MALE) que dirige el Teniente General Luis Villanueva, publica la apertura de un procedimiento negociado sin publicidad para adquirir vehículos VAMTAC 4x4 todo terreno blindados y capacidad de vadeo, para 1,5 Toneladas de carga y lanzamisiles TOW por importe de casi 11 millones de euros, procedimiento que terminó el 25 de agosto del mismo mes; es decir, tan sólo 8 días después. Un expediente imprevisto, inexplicado, sin posibilidades de concurrencia abierta para las empresas que han respondido a la solicitud de información (RFI) de la DGAM y que irrumpe en medio del procedimiento normal iniciado por ésta Dirección General del Ministerio de Defensa. Otro dato que hace aún más difícil de justificar el procedimiento negociado sin publicidad promovido por el órgano que dirige el Tte. General Luis Villanueva es que el vehículo debe estar equipado con lanzamisiles TOW contra carros. Este lanzamisiles tiene su ciclo de vida útil en las Fuerzas Armadas hasta finales de 2012, porque en 2013 está previsto que cause baja en el inventario del correspondiente programa, para ser sustituido por la nueva generación de lanzamisiles SPYKE. Resulta difícil de comprender en este marco la convocatoria negociada sin publicidad por el MALE para adquirir este tipo de vehículos, ni siquiera por razones de urgencia, puesto que de ser así la DGAM debería haber acelerado el procedimiento abierto para adquirir vehículos modernos para la próxima década, al menos. Una vez más, la ausencia de competencia resulta manifiesta y de paso, la posibilidad de que nuestros ejércitos dispongan de los vehículos 4x4 de estas características más avanzadas del mercado y, casi con toda seguridad, con mejores condiciones económicas. Ambos aspectos son lo suficientemente importantes como para que analicemos más detenidamente un hecho que pone de manifiesto la oportunidad de este informe, cuya elaboración se había iniciado dos meses antes con la intención de analizar el contexto económico nacional e internacional, su repercusión en el sector de defensa y el propósito de extraer algunas conclusiones que permitan aportar reflexiones y orientaciones a este debate entre los diferentes actores interesados. Difícilmente se podría encontrar un ejemplo mejor, tan actual y en el centro de la crisis económica que tanto nos acucia. La decisión del órgano de

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contratación del MALE por un procedimiento negociado sin publicidad, además de excluir la competencia y prolongar “de facto” una DNU prescrita hace casi un año, alarga la vida útil de vehículos antiguos y de características limitadas para los requerimientos de las propias unidades de los ejércitos, como ya se ha señalado, a la vez que compromete y prolonga la necesidad de aumentar las partidas de los presupuestos de mantenimiento de unos vehículos obsoletos que, unido al presupuesto de las nuevas adquisiciones reducirá a corto y medio plazo las posibilidades presupuestarias para adquirir vehículos de nueva generación, tecnológicamente mucho más avanzados y seguros que respondan ciertamente a las necesidades de las unidades de los diferentes ejércitos de España. Si durante décadas los gobiernos de España y los principales responsables de la Fuerzas Armadas españolas han tomado decisiones cortoplacistas, los hechos y la situación actual debieran hacer reflexionar a los responsables militares y a los ministros de Defensa y de Industria de los gobiernos saliente y entrante acerca de la inmediata necesidad de proporcionar un giro radical al modelo que ha imperado en los últimos 30 ó 40 años. Las contrataciones de equipamiento militar por las Fuerzas Armadas, además de asegurar las mejores condiciones económicas y la tecnología más avanzada al servicio de las necesidades de nuestros militares en sus misiones, deben garantizar el retorno tecnológico e industrial, la capacidad de fabricar en España para el mercado nacional e internacional, el apoyo logístico basado en la garantía del ciclo de vida del vehículo mediante el suministro de repuestos inmediato a demanda del cliente (FAS), en tiempos inferiores a 24 horas y en cualquier lugar del mundo, incluidos los teatros de operaciones --disminuyendo así, además, la ya muy sobrecargada “huella logística”--, y terminando de una vez por todas con el obsoleto y costosísimo concepto de la acumulación de repuestos en almacenes y arsenales, muchos de los cuales no llegarán a utilizarse nunca. 2.2.- Problemas en el cumplimiento de los programas de material militar Los programas de modernización actualmente en curso en las FAS españolas, como el de renovación de los vehículos blindados son de gran importancia no solamente por su magnitud, coste o complejidad, sino también por el impacto que su incumplimiento puede provocar en diferentes ámbitos, con diversas consecuencias, según se asegure o no la continuidad del programa, pero todas ellas de gravedad. Un primer y principal impacto es el operativo; en este Plan de renovación se incluyen vehículos, equipos y sistemas de armas de última generación que suponen un salto cualitativo y cuantitativo para la FAS españolas pero que, en caso de retrasos o incumplimientos de contratos, demoran o anulan la obtención de capacidades operativas, razón de ser principal de los programas. Asimismo, los incumplimientos suelen llevar anejos la imposibilidad de formar y entrenar al personal operativo en el sistema a entregar, limitando esta formación a los equipos actualmente en uso, normalmente obsoletos.

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Un riesgo añadido al incumplimiento es que en las negociaciones para asegurar la continuidad de los contratos suelen adoptarse medidas y soluciones puramente industriales, presupuestarias e incluso políticas, olvidando los requisitos operativos. No menos importante es el impacto económico y tecnológico; este tipo de programas de modernización de las Fuerzas Armadas suponen un esfuerzo considerable, a la vez que una fuente de retornos de diversos tipos. En consecuencia es de esperar que la inversión en estos programas obtenga unos resultados acordes con dicho esfuerzo. En el caso de que se produzcan retrasos o incumplimientos de otro tipo el impacto afecta no solamente a la operatividad de los Ejércitos sino también a otros factores como el desarrollo industrial, afectando a elementos tan sensibles como los de la producción y el empleo. En este contexto es de destacar que, según los últimos datos que han podido obtenerse, se identifican unas 550 empresas catalogadas con producción de Defensa, que facturaron 3.600 millones de euros en programas del sector, con 16.700 empleos directos y más de 40.000 indirectos. Tampoco puede obviarse el impacto político al tratarse de programas desarrollados normalmente en cooperación multinacional cuyos incumplimientos afectan a la imagen y capacidades del conjunto de los países implicados. Finalmente, no por ello menos importante, existe un impacto estratégico y de imagen internacional. El Plan de renovación, como otros varios programas de armamento que se han contratado por el Ministerio de Defensa estaba basado en una definición previa de las necesidades estratégicas y operativas de las FAS que permitieron definir las condiciones generales (costes, plazos de disponibilidad operativa, etc.) y las especificaciones técnicas así como su posterior concreción en las correspondientes solicitudes de información y contratos de adjudicación realizados por la DGAM. En este sentido, los retrasos en las entregas de los vehículos, los fallos técnicos y las deficiencias logísticas en el mantenimiento y reparación dificultan, cuando no impiden, el desarrollo del ciclo de planeamiento y, por tanto, la eficacia y credibilidad de la política de defensa de España. Pero además, en la medida en que una parte creciente de esta política de defensa se realiza en el marco de organismos internacionales de seguridad (Naciones Unidas; OTAN; UE; OSCE) en colaboración con las FAS de otros países y de acuerdo con planes estratégicos elaborados internacionalmente, los incumplimientos afectan también, directa o indirectamente, a la seguridad y defensa de nuestros aliados. Por último, teniendo en cuenta que el planeamiento estratégico frente a las nuevas amenazas, multidimensionales y complejas, exige la conformación de fuerzas combinadas, los incumplimientos en la renovación de los blindados

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específicamente destinados a ciertas unidades terminan también afectando a la operatividad estratégicas de las fuerzas en las que se han integrado. Las FAS españolas han alcanzado un crédito internacional gracias a la profesionalidad demostrada durante décadas de participación en misiones de paz, que no sólo no puede arruinarse sino que debe potenciarse dotándolas de unos blindados medios de transporte dotados de las mayores medidas de seguridad y los instrumentos tecnológicos más avanzados que les permita seguir cumpliendo su misión con profesionalidad y eficacia.

2.3.- La necesidad de un programa de renovación de la flota de vehículos militares de transporte terrestre

La experiencia adquirida en los últimos años en las diversas misiones en las que han intervenido las FAS españolas, desde los Balcanes hasta las más recientes de Afganistán o el Líbano, muestra la importancia estratégica de los vehículos blindados como medio de transporte terrestre de tropas, que deben disponer de un alto grado de protección, combinado con una gran movilidad y capacidad de transporte. Estos requisitos son de difícil cumplimiento para un modelo único lo que implica la necesidad de diversificar la dotación de vehículos de transporte terrestre con objeto de disponer en cada caso de los más adecuados a las características de las misiones y los riesgos o amenazas a que deban enfrentarse. A estos requerimientos no responde la actual flota de vehículos de transporte terrestre a disposición de las FAS españolas lo que conduce a la necesidad de renovación de la misma respondiendo a criterios de operatividad, tecnología, capacidades industriales y presupuestarias. Para llevar a cabo tal renovación, a partir del año 2007 se está llevando a cabo un Plan plurianual cuyos detalles, incumplimientos y situación actual se exponen en los siguientes apartados, incluyendo una síntesis del tema de los ya obsoletos Blindado Medio Ruedas (BMR), origen fundamentalmente de la necesidad de hacer evolucionar la flota de blindados de transporte terrestre.

2.3.1.- El caso de los BMR A principios de la década de los 70 el Ejército de Tierra se planteó la necesidad de disponer de un vehículo blindado de ruedas, anfibio, para transporte y combate de pelotón de Infantería. Para ello, en 1972 se eligió a la Empresa Nacional de Autocamiones, S. A. (ENASA) -más conocida como Pegaso- iniciándose a continuación los trabajos de definición del vehículo y fabricación del primer prototipo, el cual estuvo listo para pasar a la fase de evaluación y pruebas en enero de 1974. Sin embargo, el gran volumen y peso de este primer prototipo obligó a redefinir el proyecto, culminándose tres años después con la presentación de un segundo más acorde con las exigencias del Ejército de Tierra. Finalmente, a principios de 1979 comenzó la producción del Pegaso BMR-600 en las

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instalaciones de ENASA de Valladolid, fabricándose una primera serie de 500 vehículos. El BMR (Blindado Medio Ruedas) es un vehículo de configuración 6x6, de 14 toneladas de peso, aerotransportable y con capacidad anfibia gracias a su compartimento de personal estanco. En su versión de transporte de personal puede transportar hasta trece personas, incluyendo al conductor. Dotado de un motor de 310 CV de potencia, su velocidad máxima ronda los 100 km/h, con una autonomía máxima en carretera de 1.000 kilómetros. Es capaz de superar pendientes longitudinales de hasta un 60% y laterales del 30%, con un paso de zanja de 1,5 metros; con una longitud de 6,15 metros, una anchura de 2,5 metros y una altura aproximada de 2 metros, su radio de giro es de 7,5 m. En estos años se han fabricado un total de más de 1.400 vehículos que prestan servicio en los ejércitos de España, Egipto y Ecuador, demostrando una gran eficacia operativa, tanto táctica como logística durante su empleo en operaciones de paz, pese a que no fueron diseñados y producidos inicialmente para este tipo de misiones 11. La eficacia y longevidad del BMR derivan en buena medida de sus características técnicas básicas y las constantes adaptaciones y mejoras a las que ha sido sometido gracias a tratarse de un blindado desarrollado por la industria española12. Pero fue precisamente su utilización en misiones de paz, especialmente a partir de la experiencia en los conflictos de los Balcanes, donde los BMR fueron mostrando importantes carencias y limitaciones que afectaban gravemente a la seguridad de sus ocupantes, fundamentalmente su escasa maniobrabilidad en terreno abrupto, su propensión al vuelco y su escaso nivel de protección blindada. Además, al ser vehículos que habían comenzado a fabricarse en los años 80, se encontraban a final de su vida operativa, lo que justificaba sobradamente su sustitución por otro tipo de vehículos más seguros y con mejores capacidades tácticas. Sin embargo, como suele ser frecuente, el Ministerio de Defensa optó por modernizar estos viejos vehículos en lugar de adquirir otros nuevos, llevando a cabo una modificación de sus características técnicas iniciales para mejorar su plataforma, incrementar su movilidad, reducir su mantenimiento y aumentar la protección de sus ocupantes. El programa de modernización fue realizado conjuntamente por la empresa Santa Bárbara Blindados (SBB) y el Parque y Centro de Mantenimiento de Sistemas Acorazados PCMSA-1 del Ejército de Tierra (Villaverde, Madrid)13, prolongado la vida operativa de los BMR en algunos casos por encima de los treinta años, algo impensable para cualquier vehículo de estas características cuya vida operativa útil ronda los 10-15 años. Fueron estos BMR modernizados y con un mínimo e insuficiente aumento de protección blindada los que se desplegaron en Afganistán y Líbano, basándose, según el Ministerio de Defensa, en su probada eficacia en misiones

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“Informe EcinCo”, op. cit., p. 62. 12

Ibíd., p. 61. 13

“Lo que oculta el Ministerio de Defensa”. Ejércitos, nº 4 (Marzo 2010), p. 11. En: http://www.elconfidencialdigital.com/images/HTMLText/Lo%20que%20oculta%20MINISDEF.pdf

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de mantenimiento de la paz. La triste realidad fue que, entre julio de 2006 y septiembre de 2007, diez militares españoles y un intérprete iraní que trabajaba para las tropas españoles perdieron la vida en atentados y ataques de la insurgencia y grupos terroristas, a los que en 2007 se añadieron otros diez fallecidos en tres ataques mortales, el más grave de los cuales fue el realizado contra las tropas desplegadas en Líbano, el 24 de junio de 2007, en el que murieron seis soldados españoles que viajaban a bordo de un BMR. La consecuencia inmediata fue la aprobación del Plan de renovación de vehículos blindados de alta protección para pelotón y escuadra que se detalla en el siguiente apartado. Finalmente, en marzo de 2010 todos los BMR desplegados en Afganistán dejaron de utilizarse y fueron trasladados a la base de Herat para su posterior repliegue a territorio nacional. Según aseguraron fuentes del Estado Mayor de la Defensa, a partir de ese momento todas las misiones de las tropas españolas se realizarían con los nuevos vehículos RG-31 y Lince14 de los que se trata a continuación.

2.3.2. El Plan de renovación de los vehículos blindados El 2 de noviembre de 2007 el Consejo de Ministros aprobó un Plan de renovación de vehículos blindados, que preveía la adquisición de un total de 575 blindados de alta protección para escuadra y pelotón, por un importe de 321 millones de euros15. Según el Ministerio de Defensa, con el se pretendía sustituir los vehículos blindados de que disponían las Fuerzas Armadas en aquel momento, debido a los condicionantes de los nuevos escenarios, que exigen unidades con gran capacidad de enlace, transporte y autodefensa y elevadas prestaciones en materia de seguridad 16. Sin embargo, es fácil deducir que detrás de esta inicial declaración de intenciones se escondía la urgencia de equipar a las tropas desplegadas en Líbano y Afganistán con nuevos blindados que ofrecieran la adecuada protección contra minas anticarro y otros artefactos explosivos improvisados (Improvised Explosive Devices, IED), ampliamente utilizados por la insurgencia

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“Los blindados BMR han dejado de operar ya en Afganistán”. Agencia EFE, 6 de marzo de 2010. En: http://www.eleconomista.es/flash/noticias/1963347/03/10/Los-blindados-BMR-han-dejado-de-operar-ya-en-Afganistan.html [fecha de consulta: 18/08/2011] 15

Ministerio de la Presidencia. Secretaría de Estado de Comunicación: “Acuerdo el que se autoriza la celebración del contrato para la adquisición de 40 vehículos blindados para misiones de operaciones de paz. Consejo de Ministros, 2 de noviembre de 2007. http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2007/refc20071102.htm [fecha de consulta: 18/08/2011] 16

Ministerio de Defensa. Oficina de Comunicación: “Defensa ultima el envío de aviones espía y blindados de última generación para Afganistán”. Nota de prensa, 19 de febrero de 2008; Ministerio de la Presidencia. Secretaría de Estado de Comunicación: “Acuerdo por el que se autoriza la celebración del contrato para la adquisición de 100 vehículos blindados todo terreno tipo "Pelotón" dotados de estación de armas de accionamiento remoto y su apoyo logístico, para zona de operaciones”. Consejo de Ministros, 27 de junio de 2008. http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2008/refc20080627.htm#Blindados [fecha de consulta: 18/08/2011]

http://www.eleconomista.es/flash/noticias/1963347/03/10/Los-blindados-BMR-han-dejado-de-operar-ya-en-Afganistan.html

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local, debido a las carencias mostradas a este respecto por los vehículos allí desplegados inicialmente 17. El Plan de renovación de blindados se habría gestado a instancias del entonces ministro de Defensa, José Antonio Alonso,18 tras el atentado mencionado anteriormente sufrido en el Líbano el 24 de junio de 2007, en el que murieron seis soldados españoles. El ministro habría dado instrucciones para que se preparase un plan destinado a mejorar las capacidades de autodefensa, superioridad en el enfrentamiento y enlace y comunicaciones de los vehículos de transporte terrestre. El primer y más urgente objetivo del plan sería sustituir paulatinamente, hasta el año 2013, los vehículos de transporte de personal desplegados en zona de operaciones (BMR, Aníbal y VAMTAC (Vehículo de Alta Movilidad Táctica)) por otros del tipo de los denominados MRAP (Mine Resistant Ambush Protected) dotados de un adecuado nivel de protección y seguridad. Conscientes del alcance estratégico y del coste económico de la sustitución de los blindados existentes, el Ministerio de Defensa optó por realizarla de forma escalonada en tres fases19: la primera de ellas, a desarrollar en el periodo 2007-2009, supondría la adquisición de 220 blindados MRAP, por un importe de 143 millones de euros, de los que 120 serían de transporte de escuadra (capacidad para transporte de 4-5 soldados) y 100 de pelotón (capacidad de transporte de 9-10 soldados). Esta primera fase del plan incluía la adquisición por el procedimiento de máxima urgencia de 40 vehículos por un valor de 14 millones de euros, al objeto de que su entrega se realizara en el plazo de cinco meses. Aunque dicha adquisición no figuraba en los presupuestos para 2008, el 11 de octubre la secretaria de Estado de Defensa, Soledad López, anunció la aprobación de la compra de un “número mínimo” de unidades antes de que finalizara el año 20. Una segunda fase incluía la adquisición de los 355 MRAP restantes, de los que 275 serían de escuadra y 80 de pelotón. Esta fase supondría una inversión de 178 millones de euros y se llevaría a cabo en el período 2009-2010, de modo que los vehículos entrarían en servicio de forma escalonada en función de las necesidades de los Ejércitos. La última fase del Plan, a desarrollar a partir del año 2017, preveía la adquisición de una nueva familia de vehículos blindados de nueva generación y tracción 8x8, el denominado Futuro Sistema de Combate Terrestre FSCT

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Cortés, H.: “¿Sabe el Ministerio de Defensa qué vehículo comprar? Grupo de Estudios Estratégicos GEES, 7 de julio de 2009; González, Miguel: “El Ejército gastará 320 millones en blindados diseñados contra minas”. El País, 2 de noviembre de 2007. 18

González,M.: “El Ejército gastará 320 millones en blindados diseñados contra minas”, op. cit. 19

“Informe EcinCo. Optimización Económica, Innovación Técnica y Comunicación, fundamentos estratégicos de la defensa en el siglo XXI. Los BMR como referente”. Instituto de Pensamiento Estratégico. Universidad Complutense de Madrid, julio de 2008, p. 66. 20

González, M.: “El Ejército gastará 320 millones en blindados diseñados contra minas”, op. cit. Como hemos mencionado antes, la razón de tanta premura radicaba en la urgente necesidad de proporcionar mayor seguridad a las tropas españolas desplegadas en Afganistán y Líbano ante ataques y atentados con minas e IED.

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(actualmente Vehículo Blindado Ruedas, VBR 8x8). Para el desarrollo de esta nueva generación de vehículos se contemplaba una doble fórmula, bien a través de un programa de cooperación internacional en que España participaría con un porcentaje a determinar, bien seleccionando un líder tecnológico capaz de incorporar los avances en I+D y trasladarlos a la industria nacional 21. Previsiblemente, en esta tercera etapa se adjudicarían los aproximadamente 225 vehículos blindados que sustituirían a la totalidad de los BMR y VAMTAC 22.

Primera y segunda Fase; vehículos blindados de escuadra y pelotón En el marco de la primera fase del plan de renovación de blindados el 2 de noviembre de 2007 el Consejo de Ministros autorizó la adquisición, con carácter de urgencia, de 40 blindados de tipo escuadra por un valor de 14,4 millones de euros, que deberían estar disponibles entre finales de 2007 y el primer trimestre de 2008 23. La lista de posibles candidatos recibida por el Ministerio de Defensa incluía el Vehículo Polivalente Ligero (Light Multirole Vehicle, LMV) Lince, de la firma italiana Iveco, y el EagleIV, de la suiza Mowag, integrada en el grupo General Dynamics. Según afirmaban en aquellos momentos fuentes de Defensa, todo parecía indicar que el ganador sería el Lince, fundamentalmente por razones de interoperatividad con otras fuerzas armadas europeas24. Asimismo, los escasos márgenes de tiempo que el Ministerio de Defensa barajaba para la adquisición de los vehículos blindados de escuadra daban a entender que dichos vehículos ya se encontraban fabricados o en proceso de fabricación. Efectivamente; el 18 de diciembre, el Boletín Oficial del Estado publicaba la adjudicación a la firma italiana Iveco del primer contrato para la compra de 40 vehículos LMV Lince por un valor de 12,4 millones de euros, 2 millones menos de lo previsto 25. En enero de 2008 se habían recibido ya 10 vehículos Lince, y a mediados de febrero de 2008 sólo restaban por ser recibidos 20 de los restantes 40 vehículos del primer contrato 26. Según fuentes oficiales, una vez recibido este primer lote de vehículos, el Ministerio de Defensa ultimaba su despliegue en

21

Nota de prensa del Ministerio de Defensa, 19 de febrero de 2008, op. cit.; Acuerdo del Consejo de Ministros, 27 de junio de 2008, op. cit. 22


Acuerdo del Consejo de Ministros, 2 de noviembre de 2007, op. cit. 24

“España renovará urgentemente todos sus vehículos blindados en el exterior a un costo de 321 millones de euros”. Infodefensa.com, 6 de noviembre de 2007. http://www.infodefensa.com/?noticia=espana-renovara-urgentemente-todos-sus-vehiculos-blindados-en-el-exterior-a-un-costo-de-321-millones-de-euros [fecha de consulta: 18/08/2011] 25

“Anuncio de Resolución del Órgano de Contratación de la Dirección general de Armamento y Material relativo a la adjudicación del expediente n.º 100307006000 (VP 2351) Adquisición de 40 vehículos blindados todoterreno 4x4 tipo Escuadra para misiones de operaciones de paz”. Boletín Oficial del Estado, nº 302, de 18 de diciembre de 2007, pp. 14991-14992. 26

Nota de prensa del Ministerio de Defensa, 19 de febrero de 2008, op. cit.

http://www.infodefensa.com/?noticia=espana-renovara-urgentemente-todos-sus-vehiculos-blindados-en-el-exterior-a-un-costo-de-321-millones-de-euros

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28

Afganistán, 27 comenzando el 24 de septiembre con el traslado a la base de Herat de las cuatro primeras unidades de este modelo para su empleo por el Equipo de Reconstrucción Provincial (Provincial Reconstruction Team, PRT) de Qala-i-Naw. 28 Dicho despliegue concluyó el 6 de octubre e incluía 13 vehículos de línea y cuatro de mando. Igualmente estaba previsto el envío de varias unidades al Líbano durante el mes de diciembre. 29

En cuanto a los 80 vehículos de escuadra restantes, que completarían las 120 unidades previstas en la primera fase del Plan de renovación de blindados, el Consejo de Ministros aprobó el 15 de febrero de 2008 un acuerdo por el que se autorizaba la celebración del contrato para la adquisición de estos vehículos por importe de 25 millones de euros. 30 El acuerdo contemplaba la entrega de estos vehículos a lo largo del año. Si bien estos plazos de entrega pudieran parecer cortos a primera vista, habida cuenta de que Iveco aún no había entregado buena parte de los 40 vehículos previstos para el primer trimestre de 2008, el Ministerio de Defensa contaba con la gran ventaja de que la mayoría de los Lince que Iveco debía proporcionar serían desviados de los contratos ya en marcha con el Ejército italiano. 31 En definitiva, el Ministerio de Defensa parecía haber dado un fuerte impulso a la adquisición de los blindados de escuadra. No cabe decir lo mismo con respecto a los vehículos de pelotón, cuya adjudicación empezaba a sufrir retrasos que cuestionaban el cumplimiento de los plazos de entrega y, por tanto, de su despliegue en zona de operaciones. Los principales candidatos fueron el RG-31 Nyala de BAE Land Systems (Sudafrica), el Golan de la israelí Rafael, el Cougar de la estadounidense Force Protection Industries y el Dingo 2 de la firma alemana Krauss Maffei Wegmann. Todos ellos eran modelos ampliamente utilizados por tropas de la OTAN en Irak y Afganistán con parecidos resultados, por lo que la elección final iba a estar condicionada por razones políticas, económicas y de calendario de entregas.

27

“Defensa ultima el despliegue de los primeros vehículos blindados antiminas LMV en la Base de Herat”. Europa Press, 13 de febrero de 2009. http://www.europapress.es/00066/20080213194055/afganistan-defensa-ultima-despliegue-primeros-vehiculos-blindados-antiminas-lmv-base-herat.html [fecha de consulta: 18/08/2011] 28

Ministerio de Defensa. Oficina de Comunicación: “Comienza el despliegue en Afganistán de los nuevos vehículos blindados enviados por Defensa”. Nota de prensa, 24 de septiembre de 2008. 29

Expósito, José L.: “Mayor protección en el exterior”. Revista Española de Defensa, nº 245 (octubre 2008), p. 24. 30

Ministerio de la Presidencia. Secretaría de Estado de Comunicación: “Acuerdo por el que se autoriza la celebración del contrato para la adquisición de 80 vehículos blindados”. Consejo de Ministros, 15 de febrero de 2008. http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2008/refc20080215.htm# [fecha de consulta: 18/08/2011] 31

“Defensa acelera la compra de más MLV Lince mientras se retrasa el contrato de blindados antiminas de pelotón”. Infodefensa.com, 7 de enero de 2008. http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-acelera-la-compra-de-mas-mlv-lince-mientras-se-retrasa-el-contrato-de-blindados-antiminas-de-peloton [fecha de consulta: 18/08/2011]

http://www.europapress.es/00066/20080213194055/afganistan-defensa-ultima-despliegue-primeros-vehiculos-blindados-antiminas-lmv-base-herat.html

http://www.europapress.es/00066/20080213194055/afganistan-defensa-ultima-despliegue-primeros-vehiculos-blindados-antiminas-lmv-base-herat.html

http://www.lamoncloa.gob.es/ConsejodeMinistros/Referencias/_2008/refc20080215.htm

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-acelera-la-compra-de-mas-mlv-lince-mientras-se-retrasa-el-contrato-de-blindados-antiminas-de-peloton

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-acelera-la-compra-de-mas-mlv-lince-mientras-se-retrasa-el-contrato-de-blindados-antiminas-de-peloton

29

El Ejército de Tierra parecía inclinarse inicialmente por el Cougar, un vehículo de configuración 6x6 capaz de transportar hasta 15 hombres, el cual contaba además con la ventaja de que la empresa norteamericana podría suministrarlos inmediatamente, al disponer de excedentes de fabricación procedente del recorte de un pedido para el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos. 32 Sin embargo, este modelo fue desechado finalmente, de manera que solo el Golan, el Dingo y el Nyala fueron seleccionados como candidatos finales para el contrato de adquisición. El Dingo presentaba el importante inconveniente de su precio, que encarecía considerable el presupuesto destinado al contrato de adquisición. Por su parte, pese a sus mayores niveles de protección y a las flexibles condiciones de venta que ofrecía su fabricante, la adquisición del Golan mostraba inconvenientes de tipo político, ya que el gobierno español no deseaba acumular adquisiciones de material israelí, tras haber comprado recientemente los misiles Spike para los helicópteros Tigre y los UAV para el Ejército de Tierra. 33 En cuanto al Nyala, BAE Land Systems había presentado dicho modelo en colaboración con la española General Dynamics Santa Bárbara Sistemas (GDSBS), lo que había sido muy bien visto tanto en medios políticos como fundamentalmente por sectores de la industria nacional, dada la mayor posibilidad de participación española en su fabricación. Los responsables de Defensa habían previsto tomar una decisión sobre estos blindados antes de que finalizara 2007 pero, según fuentes oficiales, la complejidad de la operación produjo un "ligero retraso", posponiéndose esta decisión en principio para el transcurso del primer trimestre del 2008. 34 De hecho, en febrero de 2008 el Ministerio de Defensa anunciaba que el proceso de selección para la contratación de los 100 vehículos tipo pelotón estaba “prácticamente finalizado”, de modo que su recepción comenzaría antes de finalizar el año 2008, completándose a lo largo de 2009. 35 Para cumplir estos plazos de entrega, el Ministerio de Defensa tenía la intención de comunicar la adjudicación del contrato antes de las elecciones de marzo para no retrasar su ejecución. 36 En ese sentido, parecía que el candidato mejor posicionado de los modelos evaluados era el RG-31 Mk5E. El 21 de febrero de 2008, un día antes del Consejo de Ministros y aludiendo a fuentes cercanas a la operación comercial, Europa Press anunció que el Ministerio de Defensa se había decantado por la empresa sudafricana BAE para la adjudicación del contrato, dando incluso por hecho que a los modelos adquiridos se le instalaría una torre ametralladora por control remoto fabricada por la empresa israelí Rafael. 37 Sin embargo, el Consejo de Ministros del día

32

Ibíd. 33

Ibíd. 34

Ibíd. 35

Nota de prensa del Ministerio de Defensa, 19 de febrero de 2008, op. cit. 36

“El Ministerio de Defensa desplegará los primeros blindados antiminas LMV Lince en Afganistán”. Infodefensa.com, 14 de febrero de 2008. http://www.infodefensa.com/?noticia=el-ministerio-de-defensa-desplegara-los-primeros-blindados-antiminas-lmv-lince-en-afganistan [fecha de consulta: 18/08/2011] 37

“El Gobierno comprará a BAE Sudáfrica 100 blindados antiminas RG-31 con torre ametralladora israelí por control remoto”. Europa Press, 21 de febrero de 2008.

http://www.infodefensa.com/?noticia=el-ministerio-de-defensa-desplegara-los-primeros-blindados-antiminas-lmv-lince-en-afganistan

http://www.infodefensa.com/?noticia=el-ministerio-de-defensa-desplegara-los-primeros-blindados-antiminas-lmv-lince-en-afganistan

30

22 no incluyó en su orden del día dicho punto, por lo que la decisión de adjudicar el contrato quedaba paralizada. Mas adelante, el 27 de junio de 2008, el Consejo de Ministros autorizó la celebración del contrato para la adquisición de cien vehículos blindados de pelotón, dotados de estación de armas de accionamiento remoto, y su apoyo logístico para zona de operaciones, por un importe de 75 millones de euros. 38. Según lo aprobado se preveía que antes de fin de año se realizara una entrega de aproximadamente cuarenta vehículos, mientras que el resto sería entregado a lo largo de 2009. En nota de prensa hecha pública por el Ministerio de Defensa ese mismo día se afirmaba que "la adjudicación de este contrato se adoptará en base a los informes técnicos de los vehículos que han sido examinados en el proceso de selección", agregando que para tomar esta decisión Defensa, tendría “en cuenta las condiciones de operatividad y prestaciones de seguridad de cada uno de los modelos, así como el calendario de entrega, precio y plan industrial asociado".39 Aunque en el acuerdo del Consejo de Ministros no se hacía referencia a qué empresa sería la adjudicataria del contrato, tanto desde la prensa nacional como desde fuentes del Ministerio de Defensa se daba ya como claro ganador a GDSBS. 40 El hecho es que cuatro meses después de que el Ministerio de Defensa anunciara que el proceso de selección para la contratación de los 100 vehículos tipo pelotón estaba “prácticamente finalizado”, aún no se conocía de manera oficial el resultado de dicho proceso ni la fecha de adjudicación del contrato, aunque desde algunos medios especializados se apuntaba a que ésta se llevaría a cabo durante el mes de julio. 41 El 30 de junio de 2008 la ministra de Defensa anunció que la primera fase del plan de renovación de blindados aprobado en noviembre de 2007 se completaría antes del fin de 2009, al objeto de sustituir progresivamente a los BMR42, destacando que se estaba negociando la adquisición de los blindados de pelotón para disponer de una primera entrega antes de acabar 2008.

http://www.europapress.es/00066/20080221170526/gobierno-comprara-bae-sudafrica-100-blindados-antiminas-rg-31-torre-ametralladora-israeli-control-remoto.html [fecha de consulta: 18/08/2011] 38

Acuerdo del Consejo de Ministros, 27 de junio de 2008, op. cit. 39

Ministerio de Defensa. Oficina de Comunicación: “El consejo de ministros autoriza la compra de 100 nuevos blindados por importe de 75 millones de euros”. Nota de prensa, 27 de junio de 2008. 40

“Santa Bárbara Sistemas, ganadora del primer gran contrato del Ministerio de Defensa de esta legislatura: 100 millones de euros para blindados antiminas de pelotón”. Infodefensa.com, 26 de junio de 2008. http://www.infodefensa.com/?noticia=santa-barbara-sistemas-ganadora-del-primer-gran-contrato-del-ministerio-de-defensa-de-esta-legislatura-100-millones-de-euros-para-blindados-antiminas-de-peloton [fecha de consulta: 18/08/2011]; Cervilla, P.: “La demora en la compra de nuevos blindados obliga a mantener los viejos BMR en el exterior”. ABC, 17 de junio de 2008; González, M.: “Defensa compra 100 blindados antimina para las tropas en Líbano y Afganistán”. El País, 23 de junio de 2008. 41

“Santa Bárbara Sistemas, ganadora del primer gran contrato del Ministerio de Defensa de esta legislatura: 100 millones de euros para blindados antiminas de pelotón”, op. cit. 42

Comparecencia de la ministra de Defensa para informar, entre otros asuntos, sobre las líneas generales de la política de su departamento. Comisión de Defensa. IX Legislatura. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nº 53, 30 de junio de 2008, p. 7.

http://www.europapress.es/00066/20080221170526/gobierno-comprara-bae-sudafrica-100-blindados-antiminas-rg-31-torre-ametralladora-israeli-control-remoto.html

http://www.europapress.es/00066/20080221170526/gobierno-comprara-bae-sudafrica-100-blindados-antiminas-rg-31-torre-ametralladora-israeli-control-remoto.html

http://www.infodefensa.com/?noticia=santa-barbara-sistemas-ganadora-del-primer-gran-contrato-del-ministerio-de-defensa-de-esta-legislatura-100-millones-de-euros-para-blindados-antiminas-de-peloton



31

A pesar de que desde el Gobierno se negaran los retrasos en el programa de renovación de blindados, el tiempo corría en contra de los plazos de entrega inicialmente previstos para los vehículos de pelotón y, consiguientemente, para su entrada en servicio y posterior despliegue en Afganistán y Líbano. Recordemos que las previsiones iniciales del Ministerio de Defensa eran que la primera fase del plan de renovación de blindados -en la que se enmarcaba la adquisición de los 100 vehículos de pelotón- estuviera completa para 2009 y que el Acuerdo del Consejo de Ministros del día 27 de junio contemplaba la entrega de las 40 primeras unidades antes de finalizar el año 2008. En cambio, a falta de seis meses para que se cumpliera este plazo aún no se había decidido oficialmente qué modelo sería el seleccionado. Teniendo en cuenta que la autorización para la adquisición de los primeros vehículos blindados de escuadra se había producido en noviembre de 2007 y que ocho meses después aún no habían sido desplegados en zona de operaciones, 43 resultaba claro que las tropas españolas desplegadas en Afganistán y el Líbano no podrían disponer de los blindados de pelotón hasta, por lo menos, mediados de 2009. Por otra parte, también comenzaba a cuestionarse la tercera fase del Plan de renovación de blindados, que incluía la adquisición de los vehículos 8x8 de nueva generación que el Gobierno había anunciado para 2017, fecha considerada demasiado lejana, ya que para entonces los BMR a los que estos nuevos blindados deberían sustituir contarían ya con una vida operativa de cuarenta años, algo impensable para este tipo de vehículos. Finalmente el 3 de septiembre de 2008 GDSBS anunció en una nota de prensa que había sido adjudicataria del contrato para el suministro de los 100 vehículos RG-31 Mk5E, por un valor de 64,6 millones de euros. 44 El contrato incluía la entrega de 85 vehículos del modelo de transporte de personal, 10 vehículos ambulancias y cinco de mando y control; así como la integración de los sistemas de armas y el Apoyo Logístico Integrado (ILS). Como contratista principal, GDSBS sería responsable de la gestión, ingeniería y logística del contrato, en tanto que BAE Systems Land Systems OMC suministraría los vehículos como subcontratista. Según fuentes de GDSBS, tras la adjudicación del contrato, las primeras unidades serían entregadas a finales de ese mismo año. 45 Una vez fabricados en Sudáfrica, los vehículos serían trasladados hasta España vía marítima, con destino a Alcalá de Guadaira (Sevilla), donde se encuentra la fábrica

43

De hecho, los primeros Lince no fueron desplegados en Afganistán hasta el 24 de septiembre de 2008, diez meses después de que el Consejo de Ministro autorizara su adquisición. 44

General Dynamics European Land System. Santa Bárbara Sistemas: “General Dynamics se adjudica un contrato por 64,6 millones de euros para el suministro de 100 vehículos RG-31 MK5E para el Ejército de Tierra de España”, 3 de septiembre de 2008. http://www.gdsbs.com/web/sbs_2/index.asp?idioma=1&nombre=&idcargo=1&idzona=3&id=7 [fecha de consulta: 18/08/2011] 45

“SBS suministrará al Ejército español 100 RG-31MK5E por 64,6 millones de euros”. Infodefensa.com, 3 de septiembre de 2008. http://www.infodefensa.com/?noticia=sbs-suministrara-al-ejercito-espanol-100-rg-31mk5e-por-646-millones-de-euros [fecha de consulta: 18/08/2011]

http://www.gdsbs.com/web/sbs_2/index.asp?idioma=1&nombre=&idcargo=1&idzona=3&id=7

http://www.infodefensa.com/?noticia=sbs-suministrara-al-ejercito-espanol-100-rg-31mk5e-por-646-millones-de-euros

http://www.infodefensa.com/?noticia=sbs-suministrara-al-ejercito-espanol-100-rg-31mk5e-por-646-millones-de-euros

32

especializada de Santa Bárbara encargada de ensamblar el sistema de armas a los vehículos. La adquisición de los sistemas de armas recayó en la empresa tecnológica española Tecnobit, filial del grupo Oesía, que resultó adjudicataria del contrato para el suministro de 90 estaciones ametralladoras modelo Mini Samson por control remoto (RCWS) de la firma israelí Rafael46. Este último contrato, valorado en 15 millones de euros, resultó posible gracias a la alianza que Tecnobit firmó con la israelí Rafael Ordenance & Protection Division. 47

Poco después de la adjudicación del contrato, GDSBS facilitó al Ejército de Tierra un vehículo demostrador para que iniciara la familiarización con el vehículo y determinara el plan de carga, plan que fue encargado a la BRIPAC. 48 Una comisión de esta unidad estableció que el vehículo tendría que adaptarse para ser ocupado por 9 hombres, con su equipo individual, dotación de armamento y provisiones alimentarias para tres días, incluyendo 85 raciones de campaña y 85 litros de agua. 49 Recibidas estas indicaciones, GDSBS realizó las adaptaciones pertinentes y en diciembre de 2008 se entregaron al Ministerio de Defensa los dos primeros RG-31 Mk5E. 50 Posteriormente, en enero de 2009 fueron entregados otros diez vehículos y poco más adelante doce más. En comparecencia ante la Comisión de Defensa el 18 de mayo de 2009, el secretario de Estado, Constantino Méndez volvió a insistir en que se estaba acelerando “en todo lo posible” el plan de renovación de blindados, de modo que ya habían sido recibidos la totalidad de los 120 vehículos Lince –de los cuales 57 ya se encontraban desplegados en Afganistán- y ya se estaban empezando a recibir los vehículos de pelotón RG-31. 51 Sin embargo, a primeros de junio, la prensa española se hizo eco de la negativa del Ministerio de Defensa a recepcionar oficialmente -es decir, a firmar el recibido y conforme- los primeros RG-31 entregados por Santa Bárbara tras haberse detectado fallos técnicos que ponían en evidencia la seguridad y operatividad de estos vehículos. 52 Dicha noticia fue confirmada por la ministra de Defensa ante la Comisión de Defensa del Congreso el 17 de junio, al

46

“Tecnobit firma la compra de 90 torretas de Rafael para el Ejército de Tierra español”. Infodefensa.com, 1 de diciembre de 2008. En: http://www.infodefensa.com/?noticia=tecnobit-firma-la-compra-de-90-torretas-de-rafael-para-el-ejercito-de-tierra-espanol [fecha de consulta: 18/08/2011] 47

General Dynamics European Land System. Santa Bárbara Sistemas: “Santa Bárbara Sistemas pone a disposición del Ministerio de Defensa los primeros dos RG-31 Mk5E”. En: http://www.gdsbs.com/web/sbs_3/index.asp?idioma=1&idcargo=4&idzona=2&idsubcargo=1&idsubsubcargo=3 [fecha de consulta: 18/08/2011] 48

La ministra de Defensa, Carme Chacón, tuvo ocasión de conocer personalmente este prototipo durante una visita que realizó el 4 de diciembre a la Brigada de Infantería Acorazada Guadarrama XII, en El Goloso. Véase: Cervilla, Paloma. “Defensa recibirá este mes doce nuevos blindados que sustituyen a los BMR. ABC, 22 de enero de 2009. 49

Ibíd. 50

General Dynamics European Land System. Santa Bárbara Sistemas: “Santa Bárbara Sistemas pone a disposición del Ministerio de Defensa los primeros dos RG-31 Mk5E”, op. cit. 51

Comparecencia del Secretario de Estado de Defensa, a petición del Grupo Parlamentario en el Senado, para informar sobre la seguridad de nuestras tropas en el extranjero. Comisión de Defensa. IX Legislatura. Diario de Sesiones del Senado, nº 148, 18 de mayo de 2009, p. 4. 52

González, M.: “Fallos en los nuevos blindados retrasan su envío a Afganistán”. El País, 1 de junio de 2009.

http://www.infodefensa.com/?noticia=tecnobit-firma-la-compra-de-90-torretas-de-rafael-para-el-ejercito-de-tierra-espanol

http://www.infodefensa.com/?noticia=tecnobit-firma-la-compra-de-90-torretas-de-rafael-para-el-ejercito-de-tierra-espanol

http://www.gdsbs.com/web/sbs_3/index.asp?idioma=1&idcargo=4&idzona=2&idsubcargo=1&idsubsubcargo=3

http://www.gdsbs.com/web/sbs_3/index.asp?idioma=1&idcargo=4&idzona=2&idsubcargo=1&idsubsubcargo=3

33

declarar que se estaba aún a la espera de recibir las primeras unidades del RG-31 y anunciar su despliegue en Afganistán “sólo cuando nos aseguremos por completo de que los vehículos superan todas las pruebas de seguridad a las que les someteremos". 53 Ante la Comisión la ministra reconoció que se había producido un recrudecimiento de la actividad y violencia de la insurgencia talibán en la zona de responsabilidad española y que la misión en Afganistán era “una de las más duras, más complejas y, sin ninguna duda, más arriesgadas en la que habían intervenido las tropas españolas”. 54 Además logró la autorización del Congreso para el envío a Afganistán de 33 nuevos vehículos Lince, de modo que el número total de estos vehículos desplegados en la zona ascendería a 93. Ante tales informaciones, fuentes de GDSBS se apresuraron a asegurar que dichos fallos ya habían sido resueltos, lo que permitiría entregar las cien unidades antes de principios de verano. 55 Según esta empresa, de las cien unidades contratadas, BAE Land Systems había fabricado ya 90, de las cuales 47 se encontraban en la fábrica de Sevilla en distintas fases de integración final, 21 se encontraban en tránsito vía marítima y otras 22 a la espera de ser embarcadas. 56 Aparentemente resueltos estos problemas eléctricos y vueltos a entregar los vehículos afectados, se detectaron nuevos fallos, consistentes esta vez en el desgaste de los ejes y en una importante pérdida de potencia del motor cuando el blindado circulaba por pendientes ascendentes prolongadas. La empresa fabricante del vehículo decidió entonces someter al RG-31 a determinadas modificaciones sin que GDSBS lo advirtiera al Ministerio de Defensa. 57 Además, en las evaluaciones realizadas posteriormente por Defensa se detectaron nuevos fallos técnicos de carácter grave, por lo que se volvió a rechazar la recepción oficial de los vehículos. La detección de esta nueva anomalía y la ausencia de comunicación por parte de GDSBS sobre las modificaciones técnicas realizadas al vehículo provocaron un grave malestar en el Ministerio de Defensa, que comunicó en julio a la compañía española que debía solucionar de manera definitiva dichos fallos antes de finales de

53

Comparecencia de la ministra de Defensa, a petición propia, para informar acerca de la solicitud de autorización para el envío y participación de efectivos adicionales de las Fuerzas Armadas Españolas y Guardia Civil dentro de la misión ISAF en Afganistán. Comisión de Defensa. IX Legislatura. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nº 310, 17 de junio de 2009, p. 4. 54

Ibíd. p. 8. 55

González, Miguel: “Fallos en los nuevos blindados retrasan su envío a Afganistán”. El País, 1 de junio de 2009. 56

“Los blindados RG-31 han pasado por 50 modificaciones para adaptarlos a las Fuerzas Armadas españolas”. Infodefensa.com, 22 de junio de 2009. http://www.infodefensa.com/?noticia=los-blindados-rg-31-han-pasado-por-50-modificaciones-para-adaptarlos-a-las-fuerzas-armadas-espanolas [fecha de consulta: 18/08/2011] 57

“Defensa da un ultimátum a Santa Bárbara para que solucione el último fallo ‹‹grave›› en el blindado antiminas RG31 Nyala”. Europa Press, 23 de agosto de 2009. http://www.europapress.es/nacional/noticia-defensa-da-ultimatum-santa-barbara-solucione-ultimo-fallo-grave-blindado-antiminas-rg31-nyala-20090823122203.html [fecha de consulta: 18/08/2011]

http://www.infodefensa.com/?noticia=los-blindados-rg-31-han-pasado-por-50-modificaciones-para-adaptarlos-a-las-fuerzas-armadas-espanolas

http://www.infodefensa.com/?noticia=los-blindados-rg-31-han-pasado-por-50-modificaciones-para-adaptarlos-a-las-fuerzas-armadas-espanolas

http://www.europapress.es/nacional/noticia-defensa-da-ultimatum-santa-barbara-solucione-ultimo-fallo-grave-blindado-antiminas-rg31-nyala-20090823122203.html

http://www.europapress.es/nacional/noticia-defensa-da-ultimatum-santa-barbara-solucione-ultimo-fallo-grave-blindado-antiminas-rg31-nyala-20090823122203.html

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septiembre o procedería a tomar medidas alternativas, incluyendo la posible rescisión parcial o íntegra del contrato. 58 La cancelación de un contrato de esta magnitud hubiera supuesto una decisión sin precedentes en la historia del Ministerio de Defensa, conllevando un retraso adicional en el despliegue de estos vehículos en Afganistán. Ante este ultimátum GDSBS y BAE Systems Sudáfrica crearon una comisión de expertos de ambas compañías para solucionar los problemas y reducir al máximo el retraso en las entregas. 59 Fruto de estos trabajos fueron la introducción de nuevas modificaciones, tanto en el grupo motopropulsor como en las suspensiones del RG-31, que mejoraron “notablemente su movilidad y prestaciones respecto a otras versiones del mismo vehículo”. 60 El 11 de septiembre de 2009, casi dos años después de que el Consejo de Ministros aprobara el Plan de renovación de blindados y más de un año después de la adjudicación del contrato a GDSBS, el Ministerio de Defensa recepcionaba oficialmente los primeros ocho vehículos RG-31 Mk5E Nyala, en un acto celebrado en el Centro de Mantenimiento de Sistemas de Ruedas, en Cerro Muriano (Córdoba). Fuentes del Ministerio expresaron su confianza en que a partir de entonces se aceleraran las entregas de estos vehículos, resaltando que éstas se realizarían en lotes de diez unidades durante las siguientes semanas a fin de completar las cien contratadas antes de mediados del mes de noviembre. 61. A este respecto, es importante señalar que la recepción de estos vehículos no implica su despliegue inmediato en el exterior, dado que se requiere un periodo de tiempo necesario para poder realizar el plan de rodaje del vehículo e instalar, entre otros accesorios, los sistemas inhibidores de frecuencias, los sistemas de transmisión y contraincendio. El 7 de octubre, el secretario de Estado de Defensa, Constantino Méndez, declaró ante la Comisión de Defensa del Congreso que el despliegue en zona de estos vehículos estaba previsto “hacia finales de este mes o comienzos de noviembre”. 62. En su comparecencia afirmó que el calendario de entrega de los vehículos se estaba “cumpliendo bien” y que en las próximas semanas el Ejército de Tierra recibiría entre 42 y 45 RG-31 ya plenamente operativos. También anunció la adquisición adicional de 15 Lince, con lo que la flota

58

Ibíd.; Davara, Fernando: “La Ministra de Defensa asegura que se recibirán todos los RG 31Nyala este año”. Ateneadigital.es, 4 de noviembre de 2009. http://www.revistatenea.es/revistaatenea/revista/articulos/GestionNoticias_1109_ESP.asp [fecha de consulta: 18/08/2011] 59

Davara, F. op. cit. 60

“Defensa ha recibido más de 40 RG-31 y enviará los primeros al exterior a finales de mes”. Infodefensa.com, 7 de octubre de 2009. http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-ha-recibido-mas-de-40-rg-31-y-enviara-los-primeros-al-exterior-a-finales-de-mes [fecha de consulta: 18/08/2011] 61

“Defensa recibe los ocho primeros vehículos contra minas RG-31 MK5-E”. Infodefensa.com, de 12 de septiembre de 2009. http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-recibe-los-ocho-primeros-vehiculos-contra-minas-rg-31-mk5-e [fecha de consulta: 18/08/2011] 62

Comparecencia del secretario de Estado de Defensa, a petición de los Grupos Parlamentarios Socialista y Popular en el Congreso. Comisión de Defensa. IX Legislatura. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados , nº 359, 7 de octubre de 2009, p. 19

http://www.revistatenea.es/revistaatenea/revista/articulos/GestionNoticias_1109_ESP.asp

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-ha-recibido-mas-de-40-rg-31-y-enviara-los-primeros-al-exterior-a-finales-de-mes

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-ha-recibido-mas-de-40-rg-31-y-enviara-los-primeros-al-exterior-a-finales-de-mes

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-recibe-los-ocho-primeros-vehiculos-contra-minas-rg-31-mk5-e

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-recibe-los-ocho-primeros-vehiculos-contra-minas-rg-31-mk5-e

35

española de este vehículo ascendería a 135 unidades, de las que 93 habían sido ya desplegadas en Afganistán. El retraso en los plazos de entrega del RG-31 fue uno de los temas principales de la comparecencia del jefe del Estado Mayor de la Defensa, General Rodríguez Fernández, ante la Comisión de Defensa del Congreso el 13 de octubre. El JEMAD centró su intervención en la puesta en marcha de planes de austeridad y racionalización en la gestión de gastos en el Ministerio de Defensa dada la reducción del presupuesto del Departamento en un 6,79 %, mostrándose optimista al declarar que la reducción del gasto era una "oportunidad de mejora" que no afectaría al objetivo de conseguir unas FAS "modernas y eficaces". 63 El 27 de octubre se iniciaba el envío de los primeros RG-31 a Afganistán, con el embarque vía aérea, desde la Base Aérea de Torrejón, de dos unidades con destino al aeropuerto de Herat. 64 Dadas las limitaciones del Ejército del Aire para el transporte de estos vehículos, el envío se realizó en aviones de carga azerbaiyanos Ilyushin-76 contratados para la ocasión. Los planes previstos por el Ministerio de Defensa incluían en envío progresivo de los Nyala, hasta completar un total de 49 en marzo de 2010. En el comunicado emitido ese día por el Ministerio de Defensa se manifestaba que con este envío se cumplían los plazos previstos para el despliegue de estos vehículos en zona de operaciones. 65 El 3 de noviembre de 2009 la ministra de Defensa anunció que el Ejército de Tierra había recibido ya más de la mitad de los 100 RG-31 adquiridos y esperaba recibir el resto antes de fin de año. Según la ministra, del centenar de blindados adquiridos, 61 serían desplegados en Afganistán, 13 en Líbano y los 26 restantes permanecerían en España, 66 manifestando a su vez que de los 61 cuyo despliegue estaba previsto en Afganistán, seis se encontraban ya en zona de operaciones y estaba previsto el envío de 25 más antes de final de año. Con estas previsiones, según la ministra, aún quedaban 35 BMR en Afganistán y 90 en el Líbano. 67

63

Comparecencia del jefe de Estado Mayor de la Defensa, a petición de los Grupos Parlamentarios Socialista y Popular en el Congreso, al objeto de informar sobre temas relativos al Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010. Comisión de Defensa. IX Legislatura. Diario de Sesiones del Congreso de los Diputados, nº 369, 13 de octubre de 2009, p. 13. 64

Ministerio de Defensa. Oficina de Comunicación: “Salen los dos primeros vehículos blindados RG-31 rumbo a Afganistán”. Nota de prensa, 27 de octubre de 2009. 65

Ibíd. 66

Davara,F. op. cit. De estos últimos 26 vehículos, estaba previsto que una flota de 14 se concentrara en la Brigada de Infantería Mecanizada Guzmán el Bueno X y el resto fueran rotando por las unidades previamente a su despliegue en zona de operaciones, para el adiestramiento de las tripulaciones, especialmente en labores de comunicaciones y enlace, tiro, embarque y desembarque y procedimientos de evacuación. Véase: Expósito, J. L.: “Afganistán, más soldados, mejores vehículos”. Revista Española de Defensa, nº 257 (noviembre 2009), p. 14. 67

Junquera, N. “Chacón anuncia el regreso del batallón electoral a partir del 20 noviembre”. El País, 3 de noviembre de 2009.

36

Si bien parecía que la primera fase del Plan de renovación de vehículos blindados se completaría antes de finalizar el año 2009, Defensa fue pronto consciente que las limitaciones presupuestarias del Departamento ponían en grave peligro su continuidad, afectando a la compra de los 80 RG-31 prevista en la segunda fase del Plan. 68 Igualmente había quedado paralizada la adquisición de un primer paquete de 300 vehículos 8x8, cuya tramitación se había iniciado en mayo con la publicación del documento de solicitud de información (Request for Information, RFI) en el que se solicitaba información a las empresas potencialmente interesadas sobre sus productos. En vista de la paralización del Plan de renovación de blindados la Ministra de Defensa presentó el día 19 de noviembre al Consejo de Ministros un informe al Gobierno sobre el grado de cumplimiento de dicho Plan y se advertía de la conveniencia de modificar el calendario y los plazos previstos. 69 En dicho informe solicitaba un "esfuerzo añadido", para adquirir una nueva serie de blindados de escuadra y pelotón y de vehículos 8x8 de última generación, con lo que “completar así la renovación del parque de blindados del Ejército de Tierra” y aumentar “las capacidades de protección, seguridad, proyección y movilidad de las tropas españolas en el cumplimiento de las misiones que tiene encomendadas”. 70 El 1 de febrero de 2010, otro militar español moría víctima de un ataque de la insurgencia afgana en las proximidades de la localidad de Sang Atesh, al explosionar un artefacto activado a presión por el paso de un BMR. A primeros de marzo de 2010 el Estado Mayor de la Defensa ordenaba retirar del servicio los BMR que aún operaban en la zona. 71 Para esas fechas el Ejército de Tierra contaba ya con 48 RG-31 de los 63 previstos en Afganistán, y se preveía su entrada en acción a finales de marzo, coincidiendo con el despliegue en zona de un nuevo contingente perteneciente a la X Bandera de La Legión, ya adiestrado en su manejo y mantenimiento. El día 27 de marzo de 2010 partían desde la base aérea de Torrejón de Ardoz los últimos de los 63 RG-31 previstos para Afganistán, completándose el despliegue de vehículos MRAP para el contingente español de ISAF. A pesar de que habían transcurrido 29 meses desde la aprobación por el Consejo de Ministros del Plan de renovación de blindados, fuentes de Defensa no dudaron en afirmar que el proceso de adquisición de estos vehículos se había realizado

68

Cervilla, P. “Defensa no tiene partidas económicas para el Plan de Renovación de Blindados”. ABC, 15 de noviembre de 2009. 69

Comparecencia del secretario de Estado de Defensa, a petición del Grupo Parlamentario Popular en el Senado, para informar en relación con el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para el año 2010. Comisión de Presupuestos del Senado. IX Legislatura. Diario de Sesiones del Senado, nº 246, 23 de noviembre de 2009, p. 66. 70

Ministerio de Defensa. Oficina de Comunicación: “Carme Chacón informa al Consejo de Ministros sobre la necesidad de nuevos blindados para las Fuerzas Armadas”. Nota de prensa, 20 de noviembre de 2009. 71

“Defensa retira del servicio los BMR en Afganistán y se plantea adquirir 30 RG-31 más”. Infodefensa.com, 11 de marzo de 2010. http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-retira-del-servicio-los-bmr-en-afganistan-y-se-plantea-adquirir-30-rg-31-mas [fecha de consulta: 18/08/2011]

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-retira-del-servicio-los-bmr-en-afganistan-y-se-plantea-adquirir-30-rg-31-mas

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-retira-del-servicio-los-bmr-en-afganistan-y-se-plantea-adquirir-30-rg-31-mas

37

“en tiempo record”, 72 y en calificarlo como un éxito “tanto por los plazos de tiempo en que se ha desarrollado como por la polivalencia de la solución encontrada”. 73

A primeros de junio de 2010, el secretario de Estado de Defensa anunció la adquisición a lo largo del año de un nuevo paquete de 50 blindados Lince para su despliegue en Afganistán y Líbano. 74 Esta adquisición, autorizada poco después por el Consejo de Ministros, suponía un desembolso de casi 16 millones de euros, y fue tramitada por la Dirección General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa (DGAM) de forma ordinaria por procedimiento negociado y sin publicidad. Por el mismo procedimiento, la DGAM adjudicó a GDSBS la adquisición de otros 10 vehículos RG-31, por un importe de 7,5 millones de euros. La compra de los correspondientes sistemas de armas para estos vehículos fue adjudicada a Tecnobit por 2,5 millones de euros. 75

El 16 de noviembre de 2010 el Pleno del Congreso aprobó por 176 votos a favor y 170 en contra el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011. En ellos se asignaban al Ministerio de Defensa 7.156,38 millones de euros, lo que suponía una reducción del 7 % con respecto a los presupuestos del año anterior. A pesar de este recorte y de las medidas de austeridad adoptadas por el Departamento, la ministra puntualizó que se había cumplido antes de lo previsto con la primera fase del Plan de renovación de vehículos blindados, y que gracias a ello se disponía en ese momento de 67 vehículos RG-31 y de 108 Lince operando en Afganistán. Para la ministra éstas “Son inversiones que salvan vidas y no vamos a permitir que ningún ajuste de Presupuesto pueda detenerlas”76

.

Tercera Fase; vehículos blindados 8x8 En el marco de la 3ª fase del Plan de renovación el Ministerio de Defensa hizo pública en mayo de 2009 una petición de información que sirviera de referencia para un futuro concurso destinado a la dotación de un nuevo vehículo blindado de ocho ruedas (VBR 8x8) destinado a sustituir principalmente a los actuales BMR del Ejército de Tierra. Los detalles de dicha petición de ofertas se expresaban en el correspondiente documento de requisitos de información no vinculante (RFI; Request for

72

Collado, Á.: “RG-31: seguro por blindaje y armas”. ABC, 14 de febrero de 2010. 73

Fernández, S.: “Protección blindada”, op. cit., p. 47. 74

“Defensa adquirirá un nuevo paquete de 50 LMV Lince a lo largo de este año para desplegar en Afganistán y Líbano”. Infodefensa.com, de 2 de junio de 2010. http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-adquirira-un-nuevo-paquete-de-50-lmv-lince-a-lo-largo-de-este-ano-para-desplegar-en-afganistan-y-libano [fecha de consulta: 18/08/2011] 75

“Defensa adquiere 50 nuevos Lince y diez RG-31 junto a la protección balística y estaciones de armas por más de 26 millones de euros”. Infodefensa.com, 15 de julio de 2010. http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-adquiere-50-nuevos-lince-y-diez-rg-31-junto-a-la-proteccion-balistica-y-estaciones-de-armas-por-mas-de-26-millones-de-euros [fecha de consulta: 18/08/2011] 76

Fernández, S.: “El Congreso aprueba el Presupuesto de Defensa”. Revista Española de Defensa, nº 268 (noviembre 2010), p. 15.

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-adquirira-un-nuevo-paquete-de-50-lmv-lince-a-lo-largo-de-este-ano-para-desplegar-en-afganistan-y-libano

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-adquirira-un-nuevo-paquete-de-50-lmv-lince-a-lo-largo-de-este-ano-para-desplegar-en-afganistan-y-libano

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-adquiere-50-nuevos-lince-y-diez-rg-31-junto-a-la-proteccion-balistica-y-estaciones-de-armas-por-mas-de-26-millones-de-euros

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-adquiere-50-nuevos-lince-y-diez-rg-31-junto-a-la-proteccion-balistica-y-estaciones-de-armas-por-mas-de-26-millones-de-euros

38

Information); en él se especificaba que, para satisfacer las necesidades actuales y futuras del Ejército de Tierra en este tipo de medios, se demandan vehículos blindados sobre ruedas, multifunción, con un alto nivel de protección del personal embarcado, gran capacidad de carga útil, elevada movilidad y peso medio, para garantizar una rápida proyección y despliegue, y posibilidad de proporcionar diferentes configuraciones. El Ministerio de Defensa, representado por la Dirección General de Armamento y Material (DGAM), puso como fecha límite de presentación de información el 15 de agosto de 2009, e invitó expresamente a participar, por carta personalizada, a ocho compañías nacionales e internacionales de experiencia en el sector. No todas ellas respondieron a la invitación, como por ejemplo la australiana Thales que decidió no tomar parte en el concurso dado que su vehículo, el Bushmaster 4x4, no responde a lo solicitado en la RFI y por el contrario algunas otras no invitadas previamente se adhirieron a la petición de información, como la ucraniana Kharkiv Morozov Machine. Finalmente se presentaron las siguientes:

Tabla nº 1 – Empresas concurrentes a la RFI del Mº de Defensa

Empresas Vehículos

General Dynamics Santa Bárbara Sistemas (España)

Piranha III C y Piranha V

Iveco-Oto Melara (Italia) Freccia

NEXTER (Francia) asociada con GTD (España)

VBCI

Krauss Maffei Wegman (KMW) y Rheinmetal (Alemania)

Boxer

Lockheed Martin (USA) y Patria (Finlandia)

AMV

NTGS Nuevo diseño

Kharkiv Morozov Machine Building Design Bureau (Ucrania) a través de Ukrahispan Trading S.L. (España)

BTR 4

En la RFI se especificaba que la adquisición se realizará en sucesivas fases, de las que en una primera se recibirían 300 vehículos, 113 para transporte de personal, 119 con la configuración VEC (vehículo de exploración de Caballería, con un cañón de 30 mm) y 8 de Puesto de Mando. El calendario establecido especificaba para la evaluación de propuestas y vehículos y definición de una lista corta el mes de diciembre de 2009. La petición de ofertas (RFQ) sería en enero de 2010 y el contrato se firmaría en junio de este mismo año. Los plazos estipulaban la entrega del primer prototipo en 2012, un mínimo de 40 unidades antes de finalizar el año 2014 y el resto antes del 2017.

39

Asimismo se solicitaba que las empresas informantes mostraran su predisposición a establecer un Plan de Cooperación industrial a desarrollar en España en colaboración con empresas nacionales del sector de Defensa, así como con órganos y unidades logísticas del Ejército de Tierra. Desafortunadamente la financiación prevista no apareció ningún capítulo o departamento ministerial de los Presupuestos del Estado para el 2010 y 2011 de forma que la decisión se fue demorando hasta el punto de que en la actualidad sigue sin definirse ni siquiera la “lista corta” En octubre de 2010 el Secretario de Estado de Defensa aseguró que el Ministerio tomaría pronto una decisión al respecto y posteriormente en febrero de 2011 la propia ministra aseguró que el programa del Vehículo Blindado sobre Ruedas 8x8 sigue adelante: “No hemos abandonado el contrato”, indicó, en la actualidad “acabamos de terminar un proceso de elaboración de pliegos del nuevo contrato”. 77 Como conclusión de estas primeras fases del Plan de renovación de los blindados se deduce que se han tomado algunas decisiones de forma apresurada, como en el caso de los vehículos de pelotón, e incluso erróneas, primando el despliegue de los vehículos de escuadra en detrimento de los de pelotón, sin olvidar las demoras en la decisión de los blindados 8x8. Todo ello evidencia no solo las dificultades para adoptar una decisión estratégica de esta magnitud sino también la falta de un planeamiento a medio plazo para la renovación de los vehículos blindados medios de transporte (BMR y VAMTAC), puesto que desde la última adaptación y mejora de 1998 se sabía que su vida útil no podría prolongarse más allá de una década, sin perjudicar la seguridad de las tropas españolas. El resultado no solamente se ha podido constatar en los incumplimientos de los plazos de entrega y las condiciones técnicas de entrega, los sobrecostes de los programas así como de los contratos de reparaciones y mantenimiento, sino, principalmente en la pérdida de seguridad y operatividad de las tropas españolas desplegadas en misiones de paz en Líbano y Afganistán. Los acontecimientos y la experiencia en los teatros de operaciones están también modificando los criterios de las mandos militares españoles e internacionales acerca de los vehículos de combate que son necesarios para conflictos armados que combinen campo abierto y ciudades. La soluciones que parecían aportar los vehículos blindados sobre ruedas 8x8 no parecen ahora las más adecuadas para este tipo de combates. Sus grandes dimensiones, su limitación de giro, su elevado precio y su elevado mantenimiento son algunas de los inconvenientes que le hacen menos competitivo respecto al vehículo blindado 6x6 sobre ruedas. Sin que sean excluyentes, las características del vehículo 6x6 se adaptan mucho mejor a las nuevas necesidades en los escenarios de operaciones, tanto por su versatilidad para diferentes escenarios

77 http://www.infodefensa.com/?noticia=carme-chacon-sobre-el-vbr-8x8-%E2%80%9Cacabamos-de-

terminar-la-elaboracion-de-pliegos-del-nuevo-contrato%E2%80%9D&categoria=tierra

http://www.infodefensa.com/?noticia=carme-chacon-sobre-el-vbr-8x8-%E2%80%9Cacabamos-de-terminar-la-elaboracion-de-pliegos-del-nuevo-contrato%E2%80%9D&categoria=tierra

http://www.infodefensa.com/?noticia=carme-chacon-sobre-el-vbr-8x8-%E2%80%9Cacabamos-de-terminar-la-elaboracion-de-pliegos-del-nuevo-contrato%E2%80%9D&categoria=tierra

40

como por el impacto de los costes directos y derivados en comparación con el vehículo 8x8. El vehículo 6x6, prácticamente con las mismas características de protección y capacidad interior, puede tener un coste de adquisición 3 ó 4 veces inferior; su traslado logístico es aproximadamente un 50 % más reducido gracias a que caben dos vehículos en un avión, en tanto que sólo cabe un 8x8; su consumo y costes de mantenimiento también son inferiores y, sobre todo, el 6x6 tiene la capacidad de girar sobre sí mismo en el supuesto de estar bloqueado por el enemigo en la salida de una calle de cualquier ciudad, en tanto que el 8x8 no podría hacerlo. 2.3.3.- Estado actual de la renovación

Lo expuesto anteriormente muestra las dificultades en llevar a cabo el Plan de renovación, hasta el punto que en la actualidad se está reevaluando el mismo, reconsiderando una serie de factores que incluyen desde los económicos y políticos a los técnicos e industriales. A este respecto, desde algunos sectores del mismo Ministerio de Defensa se apuntaba que la adquisición de los blindados de pelotón era una medida inadecuada, y que era más lógico acelerar cuanto antes la adquisición de un nuevo vehículo blindado 8x8. Esta postura se sustentaba en gran parte en la decisión del Gobierno británico de seleccionar el Piranha V 8x8 de General Dynamics para su programa de renovación de blindados, lo que podría convertirse en referente para el resto de ejércitos modernos 78 o incluso el haber cuestionado la idoneidad de los blindados de pelotón, a consecuencia de los informes emitidos por el Ejército de los Estados Unidos -principal usuario de los MRAP- en los que se ponía en tela de juicio la efectividad de estos vehículos, cuestionando su movilidad táctica y la vulnerabilidad de su blindaje, especialmente contra granadas de carga hueca e IED de nueva generación. 79

En este sentido no debe sorprender el hecho de que, en este marco de reducción de presupuestos y dadas las dificultades para completar la segunda y tercera fase del plan de renovación de vehículos blindados, Defensa iniciara los trabajos de un nuevo programa de modernización de la flota de vehículos 4x4 protegidos de las FAS para sustituir a los vehículos Aníbal y VAMTAC, tal como anunciaron noticias de prensa basándose en fuentes oficiales del Ministerio de Defensa. 80 Estas fuentes indicaron que la DGAM estaba elaborando los requisitos técnicos que debería cumplir el nuevo vehículo y mostraron su confianza en que estuvieran finalizados antes del verano. Dando continuidad a esta reevaluación del Plan, el 17 de agosto de 2011 el Ejército de Tierra publicó un anuncio de licitación negociado sin publicidad para

78

Ibíd. 79

Ruiz del Árbol, A.: “Guerra de tecnologías en la renovación de blindados para el Ejército de Tierra”. CincoDias.com, 13 de mayo de 2008. http://www.cincodias.com/articulo/empresas/guerra-tecnologias-renovacion-blindados-ejercito-tierra/20080513cdscdiemp_6/ [fecha de consulta: 18/08/2011] 80

“Defensa trabaja en un programa para modernizar la flota de vehículos 4x4 protegidos”. Infodefensa.com, 9 de marzo de 2011. http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-trabaja-en-un-programa-para-modernizar-la-flota-de-vehiculos-4x4-protegidos [fecha de consulta: 18/08/2011]

http://www.cincodias.com/articulo/empresas/guerra-tecnologias-renovacion-blindados-ejercito-tierra/20080513cdscdiemp_6/

http://www.cincodias.com/articulo/empresas/guerra-tecnologias-renovacion-blindados-ejercito-tierra/20080513cdscdiemp_6/

http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-trabaja-en-un-programa-para-modernizar-la-flota-de-vehiculos-4x4-protegidos


41

la adquisición de camiones ligeros todo terreno de 1,5 toneladas VAMTAC bivalentes y Tow por un importe de unos 10 millones de euros. Asimismo, en ese mismo mes, noticias de prensa adelantaron que el Ministerio de Defensa estaba ultimando los detalles de un nuevo concurso, a presentar en otoño de 2011, para renovar los blindados ligeros 4x4 más vulnerables a través de un acuerdo marco multianual cuyo importe total superaría los 300 millones de euros. 81 El concurso abarcaría la adquisición durante los próximos cuatro años de hasta 700 unidades de los nuevos 4x4 en numerosas configuraciones y niveles de protección, incluyendo un modelo básico y un MRAP ligero con una variante para Infantería de Marina, con gran capacidad de vadeo. Con anterioridad, la DGAM habría solicitado información a varias empresas para que presentaran candidatos a este nuevo programa de adquisición de vehículos todo terreno 4x4 de al menos 1,5 toneladas de carga útil. Al ser un concurso abierto, podrían presentar ofertas un importante número de empresas; sin embargo, de la información solicitada por la DGAM y la proporcionada por las propias empresas, se puede deducir que los principales candidatos a la adjudicación de este contrato serían, en principio, el Eagle IV de General Dynamics European Land Systems, el Hawkei de Thales, el LMV Lince de Iveco, el SandCat de Oshkosh/Quatripole, el VAMTAC S3 de Urovesa y el Sherpa de Renault Trucks Defense/Iturri. 82 A continuación se detallan las características principales de cada uno de ellos:

Tabla nº 2 – Vehículos candidatos al concurso 4x4

Eagle IV

Pais de origen Suiza

Fabricante General Dynamics European Land Systems, Santa

Bárbara Sistemas.

Tripulación 2 a 6 personas (según configuraciones)

Carga máxima 3 Tn.

Armamento Opcional, incluyendo estaciones de armas de control

remoto

Protección Varias opciones, incluyendo deflector antiminas y

cápsula protegida para el personal.

81

Defensa presentará en otoño las condiciones de un acuerdo marco para renovar los 4×4 más vulnerables; Infodefensa.com, 20 de agosto de 2011. En: http://www.infodefensa.com/?noticia=defensa-presenta-en-otono-acuerdo-marco-para-renovar-la-flota-de-vehiculos-4x4-mas-vulnerables [fecha de consulta: 28/08/2011] 82

Fernández Mateos, F.: “MRAP / MRAP Ligeros. Visión general y su futuro en las FAS españolas”. IDS, julio de 2011, p. 34. http://www.infodefensa.com/wp-content/uploads/Futuro_MRAP.pdf [fecha de consulta: 18/08/2011]




http://www.infodefensa.com/wp-content/uploads/Futuro_MRAP.pdf

42

Eagle IV

Peso máximo 10 Tn.

Longitud 5,40 m.

Anchura 2,20 m.

Altura 2,32 m.

Velocidad máxima 110 km/h

Autonomía 650 km.

Pendiente 60%

Capacidad de vadeo 0,50 m.

En servicio FAS de Alemania y Dinamarca

Versiones Puesto de mando, ambulancia, reconocimiento,

vigilancia, etc.

Hawkei

Pais de origen Australia

Fabricante Thales


Carga máxima 3 Tn.


remoto

Protección

Varias opciones incluyendo una cápsula de personal

compuesta por planchas de acero y suelo del casco con

planchas en triple V.

Peso máximo 10,6 Tn.

Longitud 5,80 m.

Anchura 2,40 m.

Altura 2,32 m.


Autonomía 800 km.

Pendiente 40%


En servicio FAS de Australia

Versiones Puesto de mando, reconocimiento, vigilancia, etc.

LMV Lince

Pais de origen Italia

Fabricante Iveco


Carga máxima 0,9 Tn.


remoto

43

LMV Lince

Protección Varias opciones incluyendo una cápsula de personal y

deflector antiminas en el suelo.


Longitud 4,80 m.

Anchura 2,20 m.

Altura 2,05 m.


Autonomía 500 km.

Pendiente 60%


En servicio FAS de España, Italia, Alemania, Reino Unido, Bélgica,

Noruega, República Checa y Croacia

Versiones Puesto de mando, reconocimiento, vigilancia,

ambulancia, etc.

SandCat

Pais de origen Estados Unidos

Fabricante Oshkosh / Quatripole


Carga máxima 2,0 Tn. (según versiones)


remoto

Protección Varias opciones incluyendo una cápsula de personal.


Longitud 5,05 m.

Anchura 2,16 m.

Altura 2,25 m.


Autonomía 500 km.

Pendiente 60%


En servicio FAS de Israel, Holanda, Méjico y Bulgaria y Fuerzas de

Seguridad de Estados Unidos, Israel y Canadá.

Versiones Puesto de mando, transporte de personal, ambulancia,

etc.

VAMTAC S3

Pais de origen España

44

VAMTAC S3

Fabricante Urovesa


Carga máxima 2,4 Tn. (según versiones)


remoto



Longitud 4,85 m.

Anchura 2,18 m.

Altura 1,9 m.


Autonomía 600 km.

Pendiente 60%

Capacidad de vadeo Hasta 1,5 m (según versions).

En servicio FAS de España, Bélgica, Portugal, Rumanía, etc., y

Fuerzas de Seguridad de España y Venezuela

Versiones Puesto de mando, transporte de personal, ambulancia, etc.

Sherpa

Pais de origen Francia

Fabricante Renault Trucks Defense/ Iturri para la integración,

comercialización y mantenimiento en España.


Carga máxima Hasta 2,9 Tn. (según versiones)


remoto


Peso máximo Hasta 13,5 Tn. (según versiones)

Longitud 5,93 m.

Anchura 2,25 m.

Altura 2,11 m.


Autonomía Hasta 900 km. (según versiones)

Pendiente 60%

Capacidad de vadeo Hasta 1,5 m (según versions).

En servicio FAS de Francia, Estados Unidos, Polonia

Versiones Puesto de mando, transporte de personal, Alta Intensidad,

etc.

45

2.4.- Requerimientos de los nuevos vehículos militares de transporte terrestre Al abordar la definición de los requerimientos para la obtención de los nuevos vehículos militares de transporte terrestre debe tenerse en cuenta que, de igual forma que en cualquier otro programa de Defensa, hay que considerar no solamente criterios operativos, logísticos y de mantenimiento, sino también los característicos de una apropiada política industrial de Defensa, donde se incluyen otros, como presupuestos disponibles y optimización del gasto o la creación y potenciación de capacidades industriales. La búsqueda del necesario equilibrio entre todos los requerimientos debe basarse en un enfoque similar al del resto de sistemas de armas y tecnologías para la Defensa, donde se contempla una finalidad principal, que consiste en mejorar la eficacia operativa, contribuyendo a la dotación de sistemas y equipos de nivel técnico y características adecuadas para modernas y futuras misiones, y una finalidad secundaria, por la que se trata de preservar y sostener en lo posible la base industrial y tecnológica de Seguridad y Defensa, haciendo énfasis en el aumento de capacidades científica y tecnológica. Basándose en este enfoque, en este apartado se exponen unos requerimientos básicos para la obtención de los vehículos de transporte terrestre abarcando tanto aspectos operativos, como técnicos, industriales, políticos y sociales.

Requisitos operativos y técnicos De forma similar a lo expuesto en el caso de los Estados Unidos, en los últimos años las necesidades de vehículos de transporte terrestre de las FAS españolas se han ido satisfaciendo en base a requisitos operativos determinados por los escenarios donde se han desplegado tropas españolas, fundamentalmente Balcanes, Afganistán y Líbano. Pero la experiencia ha mostrado lo erróneo de este enfoque al existir grandes diferencias entre ellos, como por ejemplo en el empleo de minas anticarro y artefactos IED. Las lecciones aprendidas conducen a la definición de requerimientos donde se alcance un cierto equilibrio entre seguridad y operatividad. Pero como ambos aspectos presentan una gran dependencia del escenario donde se desempeña cada misión, es necesario tratar de evitar la tentación de definir vehículos blindados aptos para todo tipo de misión, al igual que se hace con los vehículos acorazados donde parece evidente cuáles son las misiones donde podrían desplegarse y cuáles no. La recientemente aprobada Estrategia Española de Seguridad determina el objetivo de consolidar unas Fuerzas Armadas españolas resolutivas, interoperables y con una capacidad expedicionaria de rápido despliegue. Dada la complejidad del entorno estratégico y la amplia gama de cometidos a cumplir, las FAS, deben ser polivalentes, desplegables, flexibles e interoperables.

46

Utilizando esta Estrategia como guía pueden deducirse alguno de los requisitos operativos, como la combinación de unidades, interoperabilidad, elevada movilidad para apoyar un rápido despliegue estratégico, operacional y táctico, maniobrabilidad y volumen interno suficiente para facilitar diferentes configuraciones y misiones. A ellos se añaden otros como una gran capacidad de supervivencia para el personal embarcado, facilidad de transporte, modularidad para permitir introducir variantes o incorporar innovaciones tecnológicas, necesidad reducida de recursos logísticos, fácil mantenimiento o bajos costes de servicio. Asimismo, considerando su utilización operativa por unidades de otros Ejércitos, principalmente por la Infantería de Marina, deben añadirse la capacidad de vadeo y la facilidad de transporte por medios ligeros (buques anfibios y helicópteros) Tales requisitos pueden traducirse, en algunos casos, en características técnicas como las siguientes:

En lo que respecta a sus dimensiones, los vehículos deben poseer una anchura inferior a 2,40 metros y una altura no superior a 2,60 metros, incluyendo el escudo de protección de la ametralladora exterior para facilitar su empleo y movilidad en zonas y operaciones urbanas y también la interacción de sus ocupantes con la población local. 83

.

Estas dimensiones, combinadas con un peso adecuado, permitirían su transporte en las aeronaves de que están dotadas actualmente las Fuerzas Aéreas españolas, y en el futuro con el A 400-m, permitiendo su despliegue en escenarios alejados del territorio nacional, junto con las tropas que deban utilizarlos.

Igualmente se requiere una velocidad máxima en carretera de 130 km/h y una capacidad de superación mínima de pendiente longitudinal y lateral del 40%, características de los blindados tipo de alta movilidad.

Nivel de ruido interno reducido para permitir que se pueda operar en su interior sin protección auditiva durante los tiempos prolongados de transporte o patrulla.

Capacidad de vadeo de hasta 1,5 metros sin preparación alguna.

Sistemas de protección polivalentes que sirvan tanto para defenderse de ataques con armas de grueso calibre y EFP como del empleo de minas e IED de elevada potencia84

83


“Informe EcinCo”, op. cit., p. 65.

47

Requisitos tecnológicos e industriales

Un programa como el de adquisición de vehículos de transporte terrestre orientarse por una política que permita conjugar diferentes aspectos tecnológicos e industriales como la incorporación de nuevas tecnologías, capacidad de integración, impulso a la participación de las Pymes y estímulo de la competencia entre empresas, mejora de la eficacia, participación y cooperación del sector industrial, así como el apoyo industrial a todo el ciclo de vida, facilitando la estandarización de la flota de vehículos de las FAS y abaratando los servicios de mantenimiento y la producción de piezas de repuesto. En el caso concreto de la adecuación o actualización del Plan de renovación pueden distinguirse dos tipos de requisitos industriales caracterizados por decisiones a tomar a corto plazo o a medio y largo plazo considerando los impactos directos e indirectos sobre la capacidad tecnológica e industrial del sector en España. En ambos casos deben distinguirse dos niveles de análisis en los dos momentos clave: por un lado, las decisiones a corto plazo frente a las de medio y largo plazo y, por otro, la combinación de la evaluación de los impactos directos e indirectos sobre la capacidad industrial y tecnológica de España.85 En la decisión a corto plazo debe primar el concepto calidad-precio, entendiendo por calidad la adecuación de la compra a las necesidades de los ejércitos y por precio no solo el desembolso monetario directo, sino todas otras cláusulas y condiciones asociadas a la compra; a modo de ejemplo cabe referirse al mantenimiento y actualización del producto (rediseño), la compra de bienes y servicios vinculadas, las condiciones jurídicas de garantía y solución de conflictos, los aspectos de la propiedad intelectual, etc. En las decisiones a medio y largo plazo, por el contrario, la importancia relativa de los distintos elementos cambia. Así, las repercusiones industriales y tecnológicas deben primar en la evaluación, así como la capacidad de interactuar con los posibles concurrentes sobre las características del producto. El árbol de decisiones parte de una pregunta esencial. ¿Existe la posibilidad de proporcionar en un corto periodo de tiempo un producto de base tecnológica nacional que satisfaga las necesidades de las FAS en los escenarios en los que probablemente se van a ver involucradas? Si la respuesta es, como parece, negativa, la decisión debe optimizar una doble característica de la compra:

1. Que los productos a evaluar sean de similares prestaciones. Esto es, la administración no puede imponer decisiones de adquisiciones basadas en un mal entendido “nacionalismo” económico-tecnológico, sino que debe velar por el mejor uso de los recursos públicos comprando lo mejor en cada caso.

85

Informe EcinCo”, op. cit., p. 71

48

2. Dado lo anterior, parece una obligación de los responsables políticos y

militares buscar soluciones que optimicen los retornos económicos y tecnológicos para la industria nacional.

De forma simple se pueden distinguir cuatro opciones:

a) Compra directa del producto b) Fabricación total o parcial del producto bajo licencia c) Fabricación bajo licencia con retornos industriales y tecnológicos d) Diseño y fabricación nacional

Si, como se ha dicho, las opciones a) y d) quedan fuera de la discusión, el debate debe producirse en el marco de las opciones b) y c), es decir, cuál es el grado posible de participación nacional en la fabricación y cuáles son las repercusiones previsibles. Es importante señalar que estas repercusiones deben evaluarse no solo en la inmediatez de las decisiones (la participación de un fabricante nacional) sino que deben también considerarse las repercusiones indirectas tanto industriales (participación de subcontratistas y proveedores) como tecnológicas (absorción de la tecnología e incorporación de la mayor cantidad posible de tecnología de elaboración propia). 86 A estas consideraciones debe añadirse que, como en la mayoría de los programas de Defensa actuales, es difícil, sino imposible, pensar en una oferta basada exclusivamente nacional, es razonable apostar por un planteamiento de consorcio internacional. No son solo razones de oferta las que avalan este planteamiento (recursos y tecnología) sino también de demanda, porque la estrechez del mercado español difícilmente permite amortizar unos costes elevados y una obsolescencia tecnológica rápida. Si la opción del consorcio se adoptase, debería tener dos características importantes.

1. Contar con una notable presencia española que permita introducir en el consorcio los aspectos industriales y tecnológicos en los que exista alguna ventaja relativa.

2. Debe garantizar un proceso de aprendizaje a largo plazo que permita entrar en otros productos o sistemas relacionados para el propio mercado nacional e internacional.87

Requisitos sociales y políticos

La etapa de crisis económica que está experimentando España demanda considerar una serie de requisitos sociales y políticos derivados de las demandas de la sociedad, diferentes a las habituales, en una época de un importante número de parados, disminución de recursos y prestaciones sociales, etc., que conllevan la necesidad de recortar aún mas el gasto en Defensa que obligará a buscar un compromiso entre la utilización de los

86

Informe EcinCo”, op. cit., p. 73 87


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escasos recursos y la obligación de mantener la capacidad operativa y garantizar la seguridad de las tropas españolas desplegadas en misiones internacionales. Estas circunstancias, consideradas desde la óptica de la necesidad de renovación de la flota de vehículos de transporte terrestre obligan a que la actualización del Plan de renovación se lleve a cabo con criterios de maximización de la seguridad y la operatividad de los nuevos blindados que se adquieran, pero también buscando la participación de las empresas españolas con objeto de minimizar el impacto social mediante el mantenimiento o creación de nuevos empleos. En términos generales, la sociedad española valora muy positivamente la participación de las FAS en las misiones de paz, aunque muestra un grado mayor de intolerancia que otros países europeos a las exigencias de esa participación, sobre todo ante la inevitabilidad de las bajas que se producen y los costes económicos que acarrean. Semejante círculo vicioso sólo puede atajarse evaluando muy bien las futuras adjudicaciones e informando a la sociedad de los criterios y razones que aconsejan adquirir nuevos vehículos de transporte, junto con la utilidad que posee adoptar las decisiones dentro de los plazos y con las condiciones más favorables posibles para la industria española. Paralelamente, las autoridades de defensa deberían consolidar el mayor grado posible de apoyo político y parlamentario para las fases pendientes de la renovación con objeto de evitar falsas o innecesarias polémicas partidistas que, sin duda, las demorarían o impedirían88.

Requisitos de imagen y presencia internacional La experiencia de dos décadas de participación de las tropas españolas en misiones de paz, ponen de manifiesto dos hechos indiscutibles: el desempeño de las misiones en teatros de operaciones muy distintos y la intervención conjunta con ejércitos de numerosos países. Ambas realidades conducen a la necesidad de que los vehículos de transporte presenten unas características técnicas y rendimiento similar al que ofrezcan los blindados de otros países con los que se participará en unidades conjuntas, con el fin de evitar que la operatividad táctica de toda la unidad no se vea comprometida por el hecho de que las tropas españolas utilicen un equipamiento inadecuado89. Por último, las FAS españolas han alcanzado un crédito internacional gracias a la profesionalidad demostrada durante décadas de participación en misiones de paz, que no sólo no puede arruinarse, sino que debe potenciarse dotándolas de unos blindados medios de transporte dotados de las mayores medidas de seguridad y los instrumentos tecnológicos más avanzados. Si los responsables

88

Informe EcinCo”, op. cit., p. 74 89


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políticos lo asumen, la sociedad lo apoyará y las tropas cumplirán con su misión. 2.5.- La capacidad de respuesta de la industria española de defensa al programa de renovación de vehículos militares de transporte terrestre Como se ha señalado en los apartados anteriores, el sector de Seguridad y Defensa está sufriendo un proceso de transformación que impacta directamente en la capacidad, incluso la supervivencia, de la industria correspondiente. Tal transformación, derivada de la aparición de nuevas amenazas, que conviven con las ya tradicionales, demanda la adaptación y actualización de las plataformas y sistemas actuales así como una importante tarea de innovación en todos los sectores, no solamente en equipos y sistemas, sino también en doctrinas, procedimientos y modos de gestión y operación. Pero los presupuestos, principalmente los de Defensa, no están creciendo, por lo cual, para hacer frente a las inversiones inherentes a tales demandas es preciso llevar a cabo una tarea de adecuación de los recursos tratando de maximizar los destinados a adquisiciones sin descuidar los importes destinados a personal y a mantenimiento de equipos y sistemas. Esta situación afecta lógicamente a las industrias de Seguridad y Defensa y principalmente a las ya consolidadas en el sector ante la potencial apertura del mercado a otras que se irán incorporando desde sectores tradicionalmente civiles, especialmente las de diseño y desarrollo de aplicaciones y servicios basados en las tecnologías de la información y comunicaciones. En España, al igual que en los países de nuestro entorno, existe una separación de esfuerzos entre los dedicados a hacer frente a las amenazas externas, normalmente a cargo de Defensa, y las internas, de las que se encargan el Ministerio del Interior y organizaciones de seguridad pública y privada, si bien en determinados casos existe un cierto solapamiento entre ambas. Pero esta separación de esfuerzos y actores se está difuminando en parte, debido principalmente a la continua aparición de nuevas amenazas, que originan cambios en conceptos y métodos, con la consecuencia de que en muchas ocasiones ambos términos (Seguridad y Defensa) se unen y utilizan conjuntamente de forma oficial. A la hora de tratar de competir en el mercado de la Defensa es preciso tener en cuenta alguna de las particularidades que caracterizan y diferencian a este de otro tipo de mercados más habituales. Una primera de ellas se refiere a la doble concepción de la Defensa; desde una perspectiva económica se caracteriza tanto como un bien público como uno privado. De esta forma, al comparar el sector Defensa con los mercados tradicionales aparecen dos escenarios diferentes, complementarios entre sí: la provisión de Defensa por parte del Estado, regulada por sus propias normas, donde no siempre son de aplicación las reglas de libre mercado, y la actividad económica de las industrias del sector para la provisión de bienes y servicios a la Defensa, que, como actividad privada, está plenamente sometida a las leyes de mercado.

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En igual forma pueden también diferenciarse las empresas que operan en el sector; por una parte se encuentran aquellas que proporcionan bienes y servicios de uso general (energía, combustibles, alimentación,..) y por otra las que lo hacen con los de carácter específico, que reciben normalmente la denominación de Armamento y Material. Es en este segundo caso donde se encuentran las industrias que pueden acudir a los programas de renovación de los vehículos militares de transporte terrestre, integradas en un área de actividad del sector de Defensa denominada Automoción90 el cual abarca ingeniería y consultoría, fabricación, instalación y montaje, mantenimiento y modernización de vehículos (ruedas y cadenas), con sus componentes y accesorios, que proporcionen agilidad al despliegue y combate de tropas en todo tipo de terrenos; además de vehículos de combate se incluyen otros especiales de apoyo, recuperación y salvamento que, en tiempos de paz, colaboran en la Protección Civil. Este sector, como todos los de Defensa, presenta las siguientes características:

A diferencia de otros sectores tradicionales este está limitado a un conjunto más o menos amplio de empresas, casi exclusivas, que proporcionan bienes y servicios a un cliente único, el Ministerio de Defensa, en un entorno nacional, o los Ministerios de Defensa o Agencias que los representan, como la EDA, en el caso de la Unión Europea.

Esta especie de monopolio bilateral plantea un gran número de problemas de competitividad que se solucionan parcialmente por medio de acuerdos con dicho cliente, quien, con su apoyo y colaboración mediante contratos, mantiene las capacidades industriales de los suministradores.

Otra característica diferenciadora del mercado de producción de bienes para la Defensa es la gran complejidad y especificidad de estos, que unida a los costes de diseño, desarrollo y fabricación y el reducido volumen de la demanda dificultan la existencia de competencia e incluso pone barreras a la entrada en el sector de nuevos competidores.

Finalmente es de resaltar la existencia e influencia de otras consideraciones, principalmente políticas, que limitan o dificultan (o favorecen) el acceso a dicho mercado, entre las que se incluyen las de fomento del empleo o la tecnología en las Comunidades Autónomas y administraciones regionales o locales, o el apoyo a las Pymes.

90

Aunque normalmente se establecen cuatro sectores industriales básicos (terrestre, naval, aeroespacial y electrónico-informático) en este análisis se adoptará la diferenciación utilizada por la propia Dirección General de Armamento y Material del Ministerio de Defensa, quien clasifica las industrias de Defensa en diez sectores industriales, entre ellos el de Automoción.

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Un último, pero muy importante, factor a considerar hace referencia a los presupuestos de Defensa que desde hace años se vienen reduciendo de forma significativa, particularmente en el campo de las inversiones, lo cual impacta de forma muy negativa en el sector industrial de Defensa. Desde 2008 las industrias de Defensa están sufriendo unas pérdidas anuales de facturación de aproximadamente un 15%, y la situación no parece presentar síntomas de mejora, por lo que, cuando vayan finalizando los grandes programas navales y terrestres, la situación industrial en este sector será realmente grave. Es en este entorno donde se desenvuelve una industria española de defensa caracterizada por tres rasgos principales: escasa dimensión, limitada capacidad tecnológica y vulnerabilidad91

La escasa dimensión se refleja en el pequeño tamaño de las empresas del sector, con la excepción de algunas como EADS – CASA, Navantia, Indra y Santa Bárbara. Además, el sector empresarial de defensa se caracteriza por el continuo cambio de los agentes involucrados, en el que son corrientes las fusiones, cambios de nombre, nuevas empresas y desaparición de algunas otras. La productividad no es elevada y algunas empresas se han mantenido en el pasado más por razones estratégicas que por su rentabilidad. El tejido industrial es endeble porque la red de suministradores de piezas y componentes que requiere la fabricación de los sistemas que producen es escasa, lo que obliga a acudir al exterior para obtener materiales, componentes o equipos de fabricación. Todo ello reforzado por una demanda interna relativamente pequeña para los costes de I+D y fabricación tan elevados como los que caracterizan al sector. En gran medida derivado de lo anterior y de la evolución histórica del conjunto del sistema industrial español, el sector de la defensa tiene claras limitaciones tecnológicas. Así, de 86 tecnología calificadas como críticas, las empresas españolas solo disponen de capacidades en 18, siendo en muchos casos reducidas en alcance y competencia de costes. La consecuencia es una vulnerabilidad tecnológica que limita la capacidad de acción y la proyección de nuestra política exterior. La respuesta ha venido frecuentemente de la mano de acudir a suministradores extranjeros, bien mediante la adquisición de sistemas completamente desarrollados (EF-18) desarrollos internacionales con participación española (EF.2000) o a través de fabricación bajo licencia de todo o parte (Fragatas) o diseñando un sistema propio completado desde el exterior de elementos tecnológicos clave (Pizarro).

91

Como ampliación de este comentario pueden consultarse dos textos: Martí Sempere, C.: Tecnologías de la Defensa. Análisis de la Situación Española. Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado de Investigación sobre la Paz, la Seguridad y la Defensa. Madrid, 2006. y Ortega, V. et al: Investigación, Desarrollo e Innovación. I+D+i en el sector defensa. Análisis de la situación (1995-2005).ETSI. UPM & ISEDEFE, Madrid, 2007.

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Las ventajas de esos sistemas son claras pues reducen costes y pueden proporcionar otras ventajas en caso de que se negocien adecuadamente las contrapartidas industriales y tecnológicas. No estaría completo este panorama si no se hiciese una matización sobre la importancia cualitativa de este sector, a pesar de sus insuficiencias. Esta idea se fundamenta no solo por el nivel tecnológico de algunas empresas (v.g INDRA) y su capacidad de arrastre, sino porque todos los parámetros de innovación de las empresas contabilizadas en el sector, muestran un nivel claramente superior al que predomina en el conjunto de nuestro sistema industrial. Por ello, además de razones de coste en el sentido estricto en la toma de decisiones debe también sopesarse este aspecto cualitativo de gran importancia en una industria manufacturera caracterizada por su escaso nivel de innovación.92 Es preciso ttener en cuenta otro mercado donde competir, la Unión Europea, en evolución, lenta pero continua, de su mercado de defensa, donde directivas comunitarias están tratando de forma específica la contratación pública en el sector, dificultando la aplicación de sistemas de compensaciones (los conocidos Offset), lo cual plantea un entorno de mayor competitividad en el que deberán desenvolverse las empresas españolas obligando a un cambio que olvide escenarios anterioress asumiendo los nuevos riesgos, que a su vez suponen más oportunidades que bien aprovechadas pueden abrirle a la industria nuevos mercados y mayores beneficios.

En este nueva situación existen varios aspectos que pueden favorecer la competitividad y viabilidad de la industria de defensa; entre ellos destacan la dualidad (o utilización dual) que se refiere a la doble producción y utilización tanto para Defensa como para el mercado civil (lo que permite la diversificación), la participación en programas internacionales, de forma aislada o en cooperación con otras industrias, y la utilización con fines de defensa de productos civiles de uso común, como por ejemplo los conocidos como COTS y SCOTS. Varios de estos aspectos diferenciadores pueden identificarse con claridad en el denominado sector de Automoción, donde existe una mayor posibilidad de aplicación que en otros casos como el de complejos sistemas de armas. Lo anteriormente expuesto induce a concluir que la industria española debe hacer frente a nuevos retos pues la capacidad del Estado para financiar el desarrollo de nuevos sistemas y la compra de un elevado número de unidades está limitada frente al poder económico de otras naciones. Esto hace que la industria solo pueda alcanzar una cierta competitividad en aquellos segmentos del mercado donde las economías de escala no son suficientemente elevadas y donde la aportación de servicios complementarios puede de alguna manera aislar de la competencia de otras naciones.

92

Informe EcinCo”, op. cit.

54

Si se añade lo expuesto en la varias veces mencionada Estrategia Española de Seguridad demandando una industria de defensa que sea “un proveedor fiable, competitivo y autónomo, cuyo funcionamiento y actividad responda a las directrices estratégicas de seguridad y defensa establecidas por el Gobierno de la nación” se concluye que ha llegado el momento de la revisión industrial en el sector. Este cambio obliga a la industria a una cierta reconversión, adecuando su organización y capacidad tecnológica a la realidad actual, donde los activos actuales específicos perderán valor, revisando los planes de producción y asignando recursos e invirtiendo en I+D+I para producir los nuevos medios requeridos, todo ello en un entorno económico de gran austeridad, lo que supone un reto muy importante para la industria que podría cuestionar su existencia de no saldarse con éxito. 2.6.- Evaluación crítica final

En este último apartado se exponen algunas reflexiones y críticas respecto a la forma en que se está llevando a cabo el Plan de renovación de blindados, así como unas recomendaciones sobre la adopción de una serie de medidas a adoptar respecto a la evolución futura de dicho Plan.

Una primera reflexión se refiere a la decisión inicial; no parece muy aventurado estimar que la adopción del Plan de renovación de blindados no obedecía en realidad a ningún plan de transformación de la fuerza terrestre, ni siquiera a la necesidad de las FAS de disponer de una fuerza operativa de calidad y adecuada para actuar en operaciones conjuntas y combinadas, tal como ha anunciado el Ministerio de Defensa insistentemente. En lugar de ello, se trataría más bien de una medida improvisada y apresurada en respuesta al atentado sucedido en el Líbano en julio de 2007 y en el que perdieron la vida seis militares españoles que viajaban en un BMR tras la explosión de un IED93. Por otra parte merece también una crítica la adecuación de los modelos elegidos para llevar a cabo el plan de renovación de blindados y sustituir fundamentalmente a los obsoletos BMR, al priorizar la adquisición de vehículos de escuadra sobre los de pelotón (adquisición de 395 vehículos de los primeros por tan solo 180 de los segundos). Esta medida, que pudiera estar justificada por criterios de contención presupuestaria, resulta claramente insuficiente, tanto desde el punto de vista cuantitativo como cualitativo, para reemplazar a los cerca de 700 BMR de los que aún disponía el Ejército de Tierra en aquellas fechas.

Continuando las reflexiones tampoco escapa a la crítica la forma en que el Ministerio de Defensa llevó a cabo las adjudicaciones de los modelos seleccionados en la primera fase del plan de renovación de blindados. Por un

93

Hernando, C.: “Transformación y nuevos vehículos. En torno a los nuevos vehículos blindados especiales del Ejército de Tierra: LMV Lince y MRAP RG-31”. Grupo de Estudios Estratégicos GEES, 27 de mayo de 2009, pp. 1-2.

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lado, la apresurada decisión de adquirir los MRAP redujo considerablemente las posibilidades de participación de la industria española en este programa, ya que obligó al Ministerio de Defensa a adquirir los vehículos en el extranjero, sin dar oportunidad a la industria nacional a participar en la proporción que hubiera correspondido a un programa de tal entidad. El consiguiente descontento, manifestado desde el sector de la industria armamentística española, podría haberse evitado si Defensa hubiera actuado con mayor antelación y previsión, negociándose con los correspondientes tecnólogos extranjeros los acuerdos pertinentes para transferir toda o parte de la fabricación de estos vehículos a España94.

No puede obviarse tampoco la polémica levantada por la forma en que se tomó la decisión de adquirir los RG-31. En este sentido, un informe elaborado por el denominado “Grupo por la Seguridad de las Tropas Españolas en Misiones de Paz” indica que la adjudicación se basó en la comparación de las características técnicas de los candidatos, sin realizarse pruebas operativas de todos ellos95.

Considerando sus características técnicas y operativas, el LMV Lince podría ser un buen sustituto de los Aníbal, dotados de un blindaje mínimo. Sin embargo, con iguales consideraciones, ni el RG-31 ni el LMV serían los modelos adecuados para sustituir a los BMR96. Desde este punto de vista, los sustitutos naturales de los BMR serían los vehículos blindados 8x8 de nueva generación. Además, la elección del RG-31 y del LMV Lince como vehículos de pelotón y escuadra no solo no cumple el objetivo real de sustituir los BMR por vehículos dotados de altas capacidades tácticas, sino que se estima está provocando una demora en la adquisición del futuro blindado 8x897.

En consecuencia no sería de extrañar, por tanto, que una vez que se adquieran y entren en funcionamiento los nuevos 8x8, buena parte de los MRAP actualmente utilizados en operaciones en el exterior acaben aparcados en almacenes de larga estancia o en situación de disponibilidad hasta que nuevas misiones exijan de nuevo su vuelta al servicio98. Continuando con la decisión de adquirir los RG-31 por parte del Ministerio de Defensa no se entiende como se llevó a cabo si su principal usuario, el Ejército norteamericano, había expresado importantes objeciones a sus capacidades, relacionadas fundamentalmente con su movilidad y niveles de protección99. A

94

“España renovará urgentemente todos sus vehículos blindados en el exterior a un costo de 321 millones de euros”, op. cit. 95

Citado en: Calleja, H.F.: “La ‹‹guerra de los blindados›› se libra en los despachos”. El Economista.es, 9 de septiembre de 2008. https://ecodiario.eleconomista.es/politica/noticias/739088/09/08/la-guerra-de-los-blindados-se-libra-en-los-despachosDefensa-debe-adquirir-355-vehiculos-de-transporte-de-tropas-en-2009-para-jubilar-a-los-BMR.html [fecha de consulta: 18/08/2011] 96

Ibíd., p. 67. 97

Cortés: “Transformación y nuevos vehículos. En torno a los nuevos vehículos blindados especiales del Ejército de Tierra: LMV Lince y MRAP RG-31”, op. cit., p. 6. 98

Ibíd., p. 4. 99

En este sentido, es importante recalcar que las tropas estadounidenses han sido los principales usuarios de estos vehículos en los conflictos de Irak y Afganistán, por lo que sus

https://ecodiario.eleconomista.es/politica/noticias/739088/09/08/la-guerra-de-los-blindados-se-libra-en-los-despachosDefensa-debe-adquirir-355-vehiculos-de-transporte-de-tropas-en-2009-para-jubilar-a-los-BMR.html



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este respecto merece destacar que el 17 de julio de 2008, el senador norteamericano Joseph Biden expuso ante el Senado de los Estados Unidos sus quejas por la falta de protección de estos vehículos100, aspecto este avalado por diversos informes oficiales, como los elaborados por la Joint IED Defeat Organization, el elaborado para el Congreso norteamericano en agosto de 2007101, y los de organismos especializados como el Center for Strategic and Budgetary Assessments102. A la vista de estos datos, en noviembre de 2007 el Cuerpo de Marines de los Estados Unidos (USMC) redujo su pedido inicial de casi 5.000 MRAP a 2.300103 y, posteriormente, consecuentemente con los motivos que le habían llevado a adoptar esta decisión, en el concurso para la adquisición de nuevos vehículos abierto en el mes de Febrero de 2008 los Marines incluyeron como requisito “un alto grado de protección escalable balística/minas/IED”, así como una capacidad de vadeo sin preparación de sesenta pulgadas y un perfil de movilidad operacional y táctica superior a la de los actuales blindados ligeros de empleo en el Cuerpo104.

Al tratar los requisitos operativos se mencionó la necesidad fundamental de que los vehículos dispongan de sistemas de protección polivalentes que sirvan tanto para defenderse de ataques con armas de grueso calibre y EFP como del empleo de minas e IED de elevada potencia.105 Como demuestran los numerosos ataques sufridos por las tropas de la Coalición, los vehículos MRAP de categoría I, como el LMV Lince o el RG-31 Nyala presentan graves vulnerabilidades en este sentido106. Ello condujo a que las tropas norteamericanas solicitaran el envío de blindados más pequeños y ligeros que los MRAP, pero con su mismo nivel de protección y una movilidad muy superior, lo que finalmente dio lugar al programa MRAP ATV (All Terrain Vehicle)107.

También merecen consideración los problemas de estabilidad y propensión al vuelco del RG-31. El diseño del vehículo, su elevado peso y la altura a que se encuentra la caja blindada hace que su centro de gravedad se encuentre muy

informes y evaluaciones constituyen el principal referente experimental sobre la eficacia y adecuación de los MRAP. 100

Calleja: “La ‹‹guerra de los blindados›› se libra en los despachos”, op. cit. 101

Feickert, A.: “Mine Resistant, Ambush-Protected (MRAP) Vehicles: Background and Issues for Congress”. CRS Report for Congress.- Congressional Research Service. The Library of Congress, 21 de Agosto de 2007. En este informe se señala (p. 4) la vulnerabilidad de los MRAP ante la evolución de los IED y el empleo por la insurgencia de granadas de propulsión (RPG) y misiles anti-tanques más sofisticados. 102

Krepinevich, A. y Wood, D. L.: “Of IEDs and MRAPs: Force Protection in Complex Irregular Operations”. Center for Strategic and Budgetary Assessments, 2007. En: http://www.csbaonline.org/wp-content/uploads/2011/02/2007.10.17-Of-IEDs-and-MRAPs.pdf [fecha de consulta: 18/08/2011] 103


“Marine Personnel Carrier”. En: http://www.worldaffairsboard.com/land-forces/40892-marine-personnelcarrier.html [fecha de consulta: 18/08/2011]. 60 pulgadas equivalen a un metro y medio. 105


Cortés: “Transformación y nuevos vehículos. En torno a los nuevos vehículos blindados especiales del Ejército de Tierra: LMV Lince y MRAP RG-31”, op. cit, p. 6. 107

Fernández Mateos: “MRAP / MRAP Ligeros. Visión general y su futuro en las FAS españolas”, op. cit., p. 4.

http://www.csbaonline.org/wp-content/uploads/2011/02/2007.10.17-Of-IEDs-and-MRAPs.pdf

http://www.worldaffairsboard.com/land-forces/40892-marine-personnelcarrier.html

http://www.worldaffairsboard.com/land-forces/40892-marine-personnelcarrier.html

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alto, lo que lo convierte en inestable en curvas y aumenta el riesgo de vuelco. Este defecto es común a la mayoría de los MRAP y ya había sido observado por ejércitos de otros países, incluido el norteamericano108. En el caso del Ejército español, los problemas de estabilidad se manifestaron poco tiempo después de ser recepcionados los RG-31. Así, en octubre de 2009, dos militares españoles que realizaban el curso de conducción y adaptación al nuevo blindado en Cerro Muriano (Córdoba) resultaron heridos de consideración al volcar el RG-31 en que viajaban. El informe oficial achacó entonces el vuelco a un “exceso de velocidad y a la mala conducción”109. Pocos meses después, el 21 de enero de 2010, una soldado del Ejército de Tierra falleció y otras dos resultaron heridas al volcar el Nyala que ocupaban mientras realizaban ejercicios tácticos en el campo de maniobras de Renedo-Cabezón (Valladolid). En los primeros meses de 2011 se repitieron los problemas de estabilidad de los RG-31, volcando hasta un total de tres vehículos durante los cursos de adaptación y mecánica que se realizan en Cerro Muriano. Igualmente, la complicada orografía y climatología del territorio afgano y las deficientes vías de comunicaciones y carreteras afganas han provocado varios episodios de vuelcos, lo que ha llevado a mandos militares a reclamar la sustitución de los Nyala por vehículos más versátiles, como la nueva generación de blindados 8x8110.

No menos importantes son las limitaciones de movilidad del RG-31; una de las principales lecciones aprendidas del empleo de los MRAP en zona de operaciones es la exigencia de disponer de una alta movilidad que permita disminuir su vulnerabilidad ante ataques y atentados con explosivos111. En este sentido, la movilidad viene condicionada tanto por la potencia y velocidad del vehículo como por su peso y dimensiones. La velocidad máxima de los RG-31 españoles en carretera parece en principio algo escasa (90-100 km/h), y lo mismo se puede decir de sus prestaciones en todo terreno (7 km/h), bastante inferior a la del BMR. Además, sus 17 toneladas de peso y su reducida capacidad para superar pendientes limitan considerablemente su movilidad en todo tipo de terrenos y condiciones climatológicas112. A este respecto, en diciembre de 2008, el Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejército de Tierra (MADOC) expresaba sus dudas acerca de las capacidades operativas de los MRAP como el Nyala, al recoger en su informe que: “Aunque se considera que se seguirá precisando de vehículos MRAP en

108

“El Ejército no ha logrado resolver el problema de inestabilidad de los RG-31: tres blindados han volcado recientemente y se estudian posibles soluciones”. El Confidencial Digital, 19 de abril de 2011. http://www.elconfidencialdigital.com/Articulo.aspx?IdObjeto=28464 [fecha de consulta: 18/08/2011] 109

Ibíd. 110

“Los mandos militares en Afganistán exigen ya los nuevos 8x8 que Defensa ha paralizado. Los RG-31 vuelcan y no son apropiados para la orografía”. El Confidencial Digital, 16 de junio de 2011. http://www.elconfidencialdigital.com/Articulo.aspx?IdObjeto=25252 [fecha de consulta: 18/08/2011] 111


Ibíd., p. 69; Feickert: “Mine Resistant, Ambush-Protected (MRAP) Vehicles: Background and Issues for Congress”, op. cit., p. 4.

http://www.elconfidencialdigital.com/Articulo.aspx?IdObjeto=28464


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los próximos años, la realidad es que no son adecuados para las operaciones de alta intensidad ofensiva y defensiva. Los MRAP carecen de alta movilidad e idónea capacidad de transporte de tropas, cualidades que siguen siendo el núcleo de las capacidades de los ejércitos”113. En abril de 2010, el MADOC insistía en sus planteamientos, al señalar que tanto el LMV como el RG-31 carecían de la “movilidad de los URO-VAMTAC de dotación en nuestras unidades”114.

Las limitaciones señaladas por la experiencia y los informes de las tropas norteamericanas sobre la movilidad táctica y a los niveles de protección de los MRAP llevaron al Ministerio de Defensa español a cuestionar la idoneidad de la adquisición de los blindados de pelotón, tal como lo expresó en febrero de 2008 ante el Congreso la entonces secretaria de Estado de Defensa, Soledad López Fernández115. Aun conociendo estas críticas y limitaciones, el Ministerio de Defensa se decidió finalmente por la adquisición del RG-31, tanto para la primera como la segunda fase del plan de modernización de blindados. Pero además, la adquisición del RG-31 presenta además ciertos problemas de logística y mantenimiento. En primer lugar, la fabricación de estos vehículos por una empresa extranjera -en este caso, BAE Systems- conlleva una serie de complicaciones logísticas, sobre todo si se considera que dichos vehículos son fabricados en Sudáfrica, trasladados por vía marítima a España para su ensamblaje por GDSBS, y finalmente desplegados en zonas de operaciones extremadamente distantes de territorio nacional. El transporte a zona de operaciones constituye otro grave inconveniente en el caso de Afganistán, ya que el Ejército del Aire carece de medios suficientes para transportar estos vehículos, por lo que se debe recurrir a contratar vuelos con compañías extranjeras que sí disponen de medios aéreos de gran capacidad, como el Ilyushin-76, con el subsiguiente aumento de costes116. Estas limitaciones de aerotransportabilidad se subsanarán previsiblemente con la entrada en servicio del Airbus A-400M. A todo ello debe añadirse que el despliegue de los RG-31 en el exterior ha exigido un cambio fundamental en la filosofía mantenida hasta ahora por el Estado Mayor de la Defensa, ya que la escasez de unidades disponibles en territorio nacional para el entrenamiento de mecánicos, conductores y

113

“DIVA-IV-47, Resumen de Tendencias”. Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejército de Tierra; citado en Cortés, H.: “Transformación y nuevos vehículos. En torno a los nuevos blindados especiales del Ejército de Tierra: LMV Lince y MRAP RG-31). Grupo de Estudios Estratégicos GEES, p. 3. 114

“SUBDIVA-IV-58. Tendencias”. Mando de Adiestramiento y Doctrina del Ejército de Tierra, Granada, 30 de abril de 2010, p. 63. 115

Ruiz del Árbol: “Guerra de tecnologías en la renovación de blindados para el Ejército de Tierra”, op. cit. 116

Aunque estas cifras no son equiparables a las que supone el traslado de cada RG-31 español a Afganistán, ya que la distancia a cubrir es mucho menor, no me resisto a mencionar el siguiente dato: según el Mando de Transporte norteamericano, el traslado de cada vehículo desde los Estados Unidos a zona de operaciones (Irak o Afganistán) tiene un coste aproximado de 750.000 dólares si se realiza por vía aérea y de 13.000 si lo es por vía marítima. Véase: Fernández Mateos: “MRAP / MRAP Ligeros. Visión general y su futuro en las FAS españolas”, op. cit., p. 9.

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operadores de armas obliga a programar cursos intensivos de adiestramiento para el personal de aquellas unidades que vayan a ser desplegadas en Afganistán y Líbano y operen con dicho vehículo117. En cuanto al mantenimiento y asistencia técnica, el escaso número de vehículos adquiridos por el Ministerio de Defensa hace que no sea rentable la fabricación de repuestos en nuestro país, obligando a adquirirlos a sus fabricantes originales en cantidades que permitan disponer de repuestos y suministros suficientes para garantizar el mantenimiento de los vehículos en terrenos tan exigentes como Líbano y Afganistán. A este respecto conviene señalar que la garantía incluida en el contrato de adquisición de los RG-31 abarcaba la asistencia técnica y reparación de averías de todos los vehículos desplegados en zona durante los dos primeros años. Como se ha indicado GDSBS hubo de solventar importantes dificultades logísticas para poder disponer en zona de operaciones de talleres perfectamente equipados y suficientes stocks de repuestos para garantizar esta asistencia, así como de un equipo permanente de dos técnicos especialistas para realizar dicha labor. Una vez cumplido estos dos años de garantía “gratuita”, el Ministerio de Defensa deberá procurar esta asistencia, bien adjudicando un concurso para ello o bien con personal propio. En el primer caso, ello supondrá un coste añadido, más aún si se tiene en cuenta que durante el primer año de despliegue en zona de los RG-31, los técnicos de Santa Bárbara sistemas han tenido que realizar más de 600 reparaciones de averías. Y finalmente, no por ello menos importante, otro de los aspectos a criticar de los MRAP en general, y al RG-31 en particular, es su elevado coste118. Atendiendo a los datos de los primeros contratos firmados por el Ministerio de Defensa con Iveco y Santa Bárbara Sistemas, el coste de cada RG-31 (646.000 €) era el doble del Lince (310.000 €). La posterior instalación de los sistemas de armas RCWS, comunicaciones, contraincendios e inhibidores de frecuencia elevó el precio final a una cantidad próxima al millón de euros por unidad. Este precio está, sin lugar a dudas, justificado desde la perspectiva de la mejora de la protección y seguridad de las tropas, pero es lo suficientemente alto como para que el Ministerio de Defensa hubiera planteado sustituir los BMR por vehículos 8x8 o 6x6, más adecuados a las necesidades reales de nuestros ejércitos119. Una vez analizados los diversos elementos por los que se considera poco adecuado el Plan de renovación de vehículos blindados, se estima conveniente

117

“Santa Bárbara Sistemas, ganadora del primer gran contrato del Ministerio de Defensa de esta legislatura: 100 millones de euros para blindados antiminas de pelotón”, op. cit. 118

“MRAP (Mine Resistant Ambush Protected). Una solución insuficiente para la seguridad de las tropas españolas en misiones de paz”. Informe del Grupo por la seguridad de las tropas españolas en misiones de paz. Citado en: “Un anónimo está enviando un informe crítico de más de 60 páginas sobre los vehículos antiminas que el Ministerio de Carme Chacón no ha adquirido”. El Confidencial Digital, 18 de junio de 2008. http://www.elconfidencialdigital.com/Articulo.aspx?IdObjeto=16721 [fecha de consulta: 18/08/2011] 119

“Informe EcinCo”, op. cit., p. 73.


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continuar reflexionando sobre otros aspectos, como por ejemplo la que se considera evaluación inadecuada de los riesgos y amenazas a los que están expuestas las tropas españolas en zona de operaciones. En primer lugar la resistencia (o desconocimiento) a reconocer, que una operación de mantenimiento de la paz que se desarrolla en una zona de conflicto armado conlleva un elevado riesgo de ataques y acciones hostiles lo cual, además, condiciona las tácticas a emplear por las tropas españolas, incluyendo las reglas de enfrentamiento. Asimismo, como se ha mencionado anteriormente, se partía de una confianza en las capacidades y adecuación de los BMR para este tipo de misiones, confianza que se basaba en su probada eficacia en otro tipo de misiones (BiH y Kosovo) y también por el simple hecho de ser un producto nacional. Otro error de evaluación fue el basarse en la ausencia de antecedentes de bajas por ataques hostiles durante la intervención en Irak o en los primeros cinco años de presencia en Afganistán (hasta 2006) y en Líbano hasta septiembre de 2007. Posiblemente esto indujo a pensar erróneamente a gobernantes y altos mandos militares que las tropas españolas no eran objetivo para la insurgencia y otros grupos armados. Incluso en algunos ataques de los que han sido objeto, el Ministerio de Defensa ha cuestionado que estuvieran dirigidos específicamente contra nuestras tropas, como el que costó la vida al cabo Cabello el 7 de octubre de 2009. Un aspecto fundamental en cualquier operación como es la Inteligencia; en algunos casos se dispuso de informes de inteligencia que minimizaban los riesgos y probabilidades de ataques, como ocurrió en el atentado de Líbano, donde según los informes del CIFAS y CMOPS la probabilidad de ataque era baja o no significativa. Para acabar este punto se evaluará la planificación y desarrollo del Plan de renovación de blindados; en primer lugar mencionar la falta de previsión y capacidad de anticipación a las circunstancias. Como suele ocurrir, se actúa siempre a remolque de los hechos y acontecimientos; hubieron de suceder los graves atentados de Afganistán y Líbano para que el Gobierno se decidiera finalmente a reemplazar los BMR, una medida que desde una parte del Ejército de Tierra se venía reclamando desde hace tiempo frente a otra parte que se aferraba a seguir gastando inútilmente en adaptarlos. Asimismo destaca el incumplimiento de los plazos establecidos inicialmente para la recepción y, fundamentalmente, para el despliegue de los MRAP en zona de operaciones, en especial en el caso de los blindados de pelotón. Recordar que el Ministerio de Defensa había previsto inicialmente que la recepción de los blindados de pelotón comenzaría antes de fin de 2008 y se completaría a lo largo de 2009, lo que fue confirmado en acuerdo de Consejo de Ministros del 27 de junio de 2008, de modo que antes de fin de año se recibieran 40 vehículos y el resto a lo largo de 2009. Y ello cuando aún no se había adjudicado oficialmente el contrato ni se sabía aún qué vehículo sería el seleccionado.

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Tras el atentado del 9 de noviembre de 2008, que costó la vida a dos militares españoles en Afganistán, la ministra de Defensa declaró su intención de adelantar la entrega a mediados de 2009. Sin embargo, los vehículos no se recepcionaron oficialmente hasta septiembre de 2009 y su despliegue en Afganistán no comenzó hasta octubre, completándose en la primavera de 2010. Tales retrasos estuvieron provocados por varios factores:

a) En primer lugar por la demora en la adjudicación del contrato, causados a su vez por las dudas sobre la adecuación de los MRAP y las dificultades presupuestarias, dado el alto coste del programa y la no inclusión de estos gastos en los presupuestos de 2008. A ello se unió el cambio de ejecutivo en el Gobierno tras las elecciones de marzo de 2008.

b) Como es normal en la industria de defensa española, este tipo de

programas y adjudicaciones conlleva una gran cantidad de contratos y subcontratos (para la adquisición de los vehículos, de los sistemas de armas, comunicación, contraincendio, de inhibición de frecuencia, etc.) que provocan dilación en los plazos de entrega.

c) El empeño del Ejército de Tierra por que los vehículos seleccionados

cumplieran determinadas especificaciones, lo que le llevó a introducir más de 50 modificaciones con respecto al modelo original y que exigieron a la empresa constructora un trabajo adicional que repercutió en los plazos de entrega.

d) Los numerosos fallos detectados tras la entrega de los blindados que

provocaron la negativa de Defensa a recepcionar los vehículos hasta que no estuvieran subsanados.

En esta evaluación se destaca la existencia de errores conceptuales. Tal como fue diseñado, el programa de renovación de blindados priorizaba la adquisición de vehículos de escuadra y pelotón sobre la adquisición de la nueva generación de blindados 8x8. No obstante, si su objetivo fundamental era renovar el parque de BMR, ni los LMV ni los RG-31 son los vehículos adecuados. En consecuencia surge una duda: ¿porqué el Ministerio de Defensa no optó por la adquisición directa de vehículos 8x8, como hizo la Armada con el Mowag Piranha, de los que adquirió un total de 40 unidades para la Infantería de Marina? En este caso se produce la paradoja de que las unidades del Ejército de Tierra, que son las que más directamente sufren la amenaza de ataques y atentados con minas e IED, carecen de unos vehículos antiminas adecuados con los que ya cuentan las unidades de la Brigada de Infantería de Marina (BRIMAR). A día de hoy la adquisición de los vehículos blindados 8x8, prevista para 2017, se encuentra paralizada por problemas presupuestarios, pero se pueden señalar otras causas que son culpables de este retraso y que explican por qué en este tema las FAS Españolas caminan por detrás de sus homónimas

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aliadas. A tenor de lo tratado en el punto anterior, se podría reprochar al Ministerio de Defensa que, al aprobar el Plan de renovación de blindados en noviembre de 2007, debiera haber priorizado la adquisición urgente de una partida de vehículos 8x8 para su despliegue inmediato en zona de operaciones. En cambio, la solución adoptada, es decir la adquisición de los blindados MRAP de escuadra y pelotón, no ha hecho más que retrasar el programa de adquisición de los 8x8, como lo hizo igualmente la inútil modernización de los BMR. Otro aspecto a considerar, que debería evitarse en el futuro, es la complacencia y exceso de confianza en que cayeron el Ministerio de Defensa y algunos altos mandos militares cuando se recepcionaron los RG-31 y LMV y comenzó su despliegue en zona de operaciones. Desde el Ministerio de Defensa se anunció la sustitución de los BMR por los vehículos más seguros y mejor blindados del mercado, opinión que rozó la euforia tras la efectividad demostrada por estos blindados ante los primeros ataques sufridos en 2010 e inicios de 2011, pero que se tornó en preocupación a finales de junio cuando una serie de ataques demostraron claramente la inadecuación de los Lince para resistir IED y minas de mayor potencia. Recordar a este respecto las palabras pronunciadas en enero de 2011 por el teniente general Villanueva, jefe del Mando de Apoyo Logístico del Ejército de Tierra (MALE), para quien la respuesta de los MRAP en la misión de Afganistán era excelente, ya que cumplían “de forma plena” su principal objetivo de ofrecer la máxima seguridad a nuestras tropas. Siguiendo este razonamiento, y visto que los Lince no cumplen este objetivo, cabría afirmar entonces que son inadecuados para la misión encomendada. Afortunadamente, ningún RG-31 ha sufrido hasta el momento un ataque con un artefacto de la potencia utilizada en el último atentado del 26 de junio de 2011, pero todo parece indicar que ni siquiera el blindaje de estos vehículos podría resistir con seguridad una detonación de tal potencia. Detrás de este exceso de confianza del Ministerio de Defensa acerca de las capacidades de protección de los MRAP parece encontrarse el desconocimientos de las tácticas de la insurgencia al respecto y que pudiera sintetizarse en el proverbio “A mayor coraza, mayor lanza”. Efectivamente, ante el despliegue por parte de ISAF de vehículos con mayor blindaje, la insurgencia afgana responde aumentando la carga y potencia de las minas e IED que utiliza, una táctica que no es novedosa y que ya llevó a las tropas norteamericanas en el año 2007 -cuando aún no se había aprobado el plan de renovación de blindados- a cuestionar la efectividad y adecuación de los MRAP como el Lince o el Nyala. Es importante asimismo reflexionar sobre el futuro próximo del Plan de renovación de blindados, toda vez que actualmente su segunda y tercera fase (adquisición de 355 MRAP más y hasta 225 blindados 8x8) se encuentran paralizadas, en buena medida por problemas presupuestarios. Nuevas incertidumbres se vislumbran en el horizonte, debido a las previsiones que apuntan a que la crisis económica persistirá a corto plazo. Pero, además, aparece un elemento que puede poner en peligro o, cuando menos, alterar el

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desarrollo de este programa; el ya fijado y anunciado repliegue de las tropas españolas de Afganistán. A la vista de de lo expuesto en este documento se considera necesario finalizar el mismo con unas RECOMENDACIONES, orientadas a la adopción de una serie de medidas, divididas en dos tipos, en función de la urgencia con la que se estima debieran ser acometidas: medidas generales y medidas urgentes.

Medidas generales.

Es obvia la necesidad de reevaluar el Plan de renovación de vehículos blindados aprobado por el Gobierno en 2007, atendiendo a las siguientes circunstancias y condicionantes:

a) Considerar las carencias de movilidad y maniobrabilidad que presentan los RG-31 Nyala en áreas de orografía complicada, así como la escasa protección que ofrecen los LMV Lince ante ataques de la insurgencia con minas e IED de gran potencia. El Ministerio de Defensa debería realizar una evaluación detallada y completa de las ventajas y limitaciones mostradas por los modelos MRAP ya adquiridos, antes de continuar -si procede- con el Plan de renovación.

b) Evitar la tentación de querer disponer de vehículos blindados que sirvan para

todo tipo de misiones y que puedan adaptarse a todo tipo de configuraciones, como ocurrió con el BMR y parece estar ocurriendo con el RG-31. Es importante a este respecto observar a los aliados con mayor experiencia en este campo (Estados Unidos y Reino Unido) y actuar de igual forma que ellos, es decir poseer una dotación de blindados diversificados (ligeros, MRAP tipo I, II y ATV, vehículos 6x6, 8x8, etc.), de manera que se pueda dotar a las tropas en cada misión u operación con el vehículo más adecuado a las circunstancias específicas de la misma y a los riesgos y amenazas a los que deban enfrentarse en ella.

c) Priorizar e impulsar el programa de adquisición de los blindados 8x8, previsto

en la tercera fase del Plan de renovación de vehículos blindados en estudio por parte del Ministerio de Defensa. La entrada en servicio de estos vehículos no puede demorarse hasta 2017, ya que actualmente sólo este tipo de vehículos ofrece las adecuadas capacidades de movilidad y, sobre todo, de protección y seguridad para poder hacer frente al incremento de la violencia mostrada por la insurgencia y que podría extenderse a futuras misiones en las que participen las FAS españolas. Intentar suplir o posponer la adquisición de estos vehículos mediante soluciones intermedias, como ha sido la adquisición de los MRAP de pelotón, ha mostrado ser una medida ineficaz.

d) De cara a la elección del futuro blindado 8x8 es importante tener en cuenta varios requisitos fundamentales. En primer lugar, debe ser un vehículo de probada capacidad en todo tipo de terrenos, tanto desérticos como agrestes y montañosos, lo que le permitirá operar en cualquier zona del mundo en que puedan desarrollarse futuras misiones de mantenimiento o imposición de paz. Por otra parte, sus características tácticas y operativas habrán de ser similares a las que posean los blindados de los países aliados con los que se haya de

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operar conjuntamente en determinadas misiones, como es el caso de ISAF, de manera que favorezca la operatividad táctica de las operaciones conjuntas. Finalmente, sería importante también que dicho programa de adquisición de vehículos 8x8 permitiera la participación de las empresas españolas del sector, al objeto de reducir futuros costes e impulsar, de paso, la creación de empleo en dicho sector.

e) Sin que sean excluyentes, las características del vehículo 6x6 se adaptan mucho mejor a las nuevas necesidades en los escenarios de operaciones, tanto por su versatilidad para diferentes escenarios como por el impacto de los costes directos y derivados en comparación con el vehículo 8x8. El vehículo 6x6, prácticamente con las mismas características de protección y capacidad interior, puede tener un coste de adquisición 3 ó 4 veces inferior; su traslado logístico es aproximadamente un 50% más reducido gracias a que caben dos vehículos en un avión, en tanto que sólo cabe un 8x8; su consumo y sus costes de mantenimiento también son inferiores y, sobre todo, el 6x6 tiene la capacidad de girar sobre sí mismo en el supuesto de estar bloqueado por el enemigo en la salida de una calle de cualquier ciudad, en tanto que el 8x8 no podría hacerlo.

f) Por último, el Gobierno deberá obtener el mayor grado de apoyo político y parlamentario para poder concluir sin demoras innecesarias el plan de renovación de blindados. Es importante que el consenso que parece existir actualmente entre los distintos grupos parlamentarios en cuanto a la necesidad de proporcionar seguridad a nuestras tropas en el exterior, continúe en un futuro o se refuerce aún más si cabe. No puede permitirse que un hipotético cambio de partido en el Gobierno o futuras coaliciones políticas provoquen la paralización o retrasos en dicho programa. Por otra parte, si se desea tener una “capacidad expedicionaria de rápido despliegue”, como señala la Estrategia Española de Seguridad, es preciso disponer y mantener una capacidad de transporte estratégico (marítimo y aéreo), junto con los medios logísticos, las telecomunicaciones y la disponibilidad de Estados Mayores y unidades capaces de ser movilizadas, transportadas, desplegadas y sostenidas operativamente en las zonas en las que se tiene que intervenir. En este sentido destaca una necesidad importante; mejorar la capacidad de transporte del Ejército del Aire. La cada vez mayor participación en misiones en el exterior implica la consiguiente necesidad de transportar a larga distancia personal y material, incluyendo vehículos blindados. Las profundas limitaciones del Ejército del Aire en este sentido quedan patentes cuando dicho transporte debe realizarse por medios aéreos, debiendo recurrirse a contratar vuelos con aviones de carga extranjeros (Ilyushin-76, por ejemplo). La flota de C-130 Hercules de que dispone España es insuficiente, obsoleta y propensa a las averías, dado que ha superado con creces su vida operativa. El retraso en el programa de desarrollo y adquisición del Airbus A-400M tampoco contribuye a paliar estas deficiencias.

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Medidas urgentes. Si el objetivo prioritario del Ministerio de Defensa es garantizar la seguridad de las tropas españolas en Afganistán, se considera necesario adoptar una serie de medidas con carácter urgente: Optimizar la preparación y adiestramiento de conductores, operadores de armas y ocupantes de los blindados. Para ello se debería disponer de más unidades del RG-31 en territorio nacional, de manera que los futuros usuarios de estos vehículos en zona de operaciones dispongan de más tiempo para conocer sus características, funcionamiento y peculiaridades de su manejo. Asimismo se hace imprescindible introducir ciertas modificaciones en las tácticas empleadas por las tropas españolas en el exterior.

a) Modificar la planificación de rutas e itinerarios. Las patrullas españolas siguen a menudo los mismos itinerarios en sus desplazamientos de ida y vuelta, lo que permite a la insurgencia localizar puntos críticos de los itinerarios y colocar sus IED. Pese a que ello se debe muchas veces a la inexistencia de rutas alternativas acondicionadas para el tránsito de los blindados -dadas las carencias que sufre a este respecto Afganistán-, debe analizarse y estudiarse este aspecto para intentar encontrar soluciones viables.

b) Mayor empleo de inteligencia, tanto humana (HUMINT) como de imágenes

(IMINT). En cuanto a la obtención HUMINT es fundamental dotar de mayores capacidades a los equipos del CNI desplegados en zona. En el campo de la IMINT se debe impulsar la adquisición y empleo de aviones no tripulados (UAVs) para disponer de información en tiempo real de las rutas por las que circulan los vehículos. En este sentido, las tropas de los Estados Unidos utilizan los denominados mini-UAV, pequeños aviones semejantes a los de aeromodelismo que, lanzados a mano desde el propio convoy, están dotados de cámaras de video cuya función primordial es explorar los itinerarios por los que circulan.

Otra medida recomendada es la de adquirir una remesa de vehículos blindados 8x8, cuyo proceso se halla en suspenso, y vehículos 6x6 de nueva programación, con altos niveles de protección contra minas e IED para su envío inmediato a Afganistán. La adquisición de estos vehículos debe realizarse con carácter urgente, entendiendo con ello un plazo no superior a tres meses desde la firma del contrato y su despliegue en zona de operaciones. Para ello deben seleccionarse unos modelos de probada eficacia, sin someterlos a modificaciones técnicas que retrasen su entrada en servicio, y de los que se disponga en fábrica de un stock suficiente, bien porque ya se encuentren fabricados o provengan de cancelaciones de otros contratos. Asimismo se estima conveniente dotar a las unidades de Ingenieros desplegadas en la zona de capacidades reales de limpieza y desminado de rutas, a semejanza de otros ejércitos aliados (EEUU, Reino Unido, Francia o Italia). Para ello se debería estudiar la adquisición con carácter urgente de vehículos de detección y neutralización de minas y explosivos para su

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despliegue en Afganistán. Como vehículo de detección se encuentra el TMDV (Towing & Mine Detection Vehicle) Husky norteamericano, equipado con detector de metales de ancho vehicular con sistema automático de marcaje visual (pintura), sistema de tren de rodaje que limita la presión aplicada sobre el terreno y brazo de investigación dotado de cámaras, detector de metales y posibilidad de instalación de sistema de rayos X. Como vehículo de neutralización de minas, el Ejército de los Estados Unidos utiliza con éxito el Buffalo, adquirido y empleado también en Afganistán por Francia e Italia. Este vehículo dispone de brazo-grúa telescópico de investigación y remoción con cámara, uña metálica para penetrar en el terreno (ripper), rastrillo y posibilidad de instalar detectores de explosivos (sniffers) y detectores de metales. Puesto que la anterior medida requeriría un tiempo mínimo para la adquisición de los vehículos y entrenamiento de sus conductores y operadores de sistemas, como medida transitoria se propone la adquisición de sistemas de detección de metales tipo GPR (Ground Penetrator Radar) para su instalación en los RG-31, ya que los sistemas de rodillos SPARK de los que disponen las tropas en Afganistán no detectan minas o IED, sino que simplemente provocan su activación por presión, y no siempre su uso es posible en función de la orografía del terreno, ni son completamente eficaces cuando se hace. Finalmente, una reflexión a modo de síntesis; tras los últimos atentados de junio de 2011, que provocaron dos muertos y varios heridos de gravedad, el discurso del Ministerio de Defensa pasó de la euforia a la prudencia y moderación, de “los mejores blindados del mercado” al “ningún vehículo proporciona la seguridad absoluta”. Es cierto que la seguridad absoluta, es decir la ausencia de inseguridad, no existe, ni depende únicamente de la protección de los vehículos, sino que en ella influyen otras variables como la inteligencia, las tácticas a emplear por las tropas o su adiestramiento. Pero es obligación del Ministerio de Defensa proporcionar a las tropas españolas los medios adecuados para reducir ese riesgo lo máximo posible; y si ello no es viable por problemas presupuestarios, tal vez sea el momento de plantearse el regreso de las tropas a España de manera urgente.

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3.- ANÁLISIS INTERNACIONAL COMPARADO DE LAS POLITICAS DE DEFENSA La primera década del siglo XXI se ha caracterizado por una dinámica combinación de tendencias heredadas de la década anterior junto con la emergencia de nuevos fenómenos que han modificado sustancialmente la configuración política, económica y cultural de la sociedad internacional. A esta nueva realidad internacional se la denomina, de forma no siempre rigurosa, con el término globalización pretendiendo destacar con ello una diferencia radical con los acontecimientos internacionales de finales del siglo XX. Sin embargo, el fin de la bipolaridad con disuasión nuclear, el terrorismo internacional, el creciente auge de los conflictos armados irregulares, la expansión del poder económico y militar de potencias emergentes como China, Brasil o la India, el cambio climático o, incluso, la difusión de Internet como medio de comunicación masivo y mundial, no son propiamente fenómenos surgidos con el nuevo milenio. Conviene, por tanto, delimitar muy bien los cambios acaecidos y las tendencias que persisten para definir los escenarios más probables de evolución del contexto internacional durante la próxima década. En términos generales, el principal cambio que se aprecia en la sociedad internacional es la consolidación de la multipolaridad, entendida como la distribución del poder internacional entre un número creciente de actores internacionales (países; organismos intergubernamentales; actores transnacionales y movimientos sociales). A diferencia de la bipolaridad política, militar, económica e ideológica que dominó la segunda mitad del siglo XX, el mundo actual sólo puede ser ya gestionado en su complejidad a partir de la conjunción de voluntades e iniciativas de múltiples actores estatales y no estatales. Esta multipolaridad implica necesariamente el desarrollo del multilateralismo político aplicado a las iniciativas diplomáticas, estratégicas, jurídicas o económicas. El auge experimentado por los foros multilaterales como el G-20, las cumbres periódicas de Jefes de Estado o de Gobierno y las conferencias mundiales propiciadas por Naciones Unidas, constituyen un indicador representativo del alcance y profundidad de la multipolaridad. Sin embargo, esta multipolaridad mundial no supone un igualitarismo entre las capacidades y poderes que ejercen los actores dominantes del sistema internacional. Sin duda el protagonismo hegemónico en la gestión de los asuntos mundiales le corresponde a las grandes potencias, con Estados Unidos al frente. Son ellas las que gozan de la capacidad de intervenir decisivamente en la adopción de decisiones, la ejecución de políticas y la implantación de normas jurídicas capaces de modificar las estructuras mundiales. Pero su intervención, aunque necesaria, resulta ya insuficiente para garantizar por sí sola los cambios requeridos a nivel mundial. Hace falta que vaya respaldada en su aplicación del apoyo de otros muchos países y actores no estatales.

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3.1.- La crisis económica internacional y su impacto en las políticas de defensa nacional

Descendiendo al terreno concreto de los orígenes y la evolución de la crisis económica debemos distinguir claramente los antecedentes, el desencadenante, los efectos y las políticas anticrisis elaboradas por los gobiernos y los organismos internacionales. Respecto de los orígenes, se está abriendo paso la teoría de que en los primeros años del siglo XXI los grandes inversores internacionales se movieron en un entorno de crecientes incertidumbres sobre la evolución futura de los mercados de productos básicos, como el petróleo y el gas natural, las materias primas y los minerales raros. 120 Estas incertidumbres estaban inducidas parcialmente por una creciente demanda de las potencias emergentes como China, pero también por una creciente especulación en los mercados de futuros ya que la producción de la mayoría de recursos energéticos y materias primas no experimentó reducciones tan drásticas que justificaran el espectacular aumento de los precios en los mercados mundiales. Como demuestran los datos del mercado de petróleo, la elasticidad de la demanda no era tan rígida que explicase por sí misma el constante incremento de los precios mundiales. (Véase gráfico nº 5) Paralelamente en algunos países como Estados Unidos, Reino Unido o España se desarrolló una importante especulación en el mercado inmobiliario que tuvo como efecto directo un incremento de los créditos hipotecarios asumidos por las familias y una sobrevaloración de los activos de la banca nacional.

Gráfico nº 5 – Precios del Petróleo 1970-2009 ($USA constantes 2008)

Fuente: Williams, J.R.- Oil Price History and Analysis. http://www.wtrg.com/prices.htm

120

.- Energy International Agency.- Annual Energy Outlook with Projections to 2035.- http://www.eia.gov/forecasts/aeo/pdf/0383(2011).pdf (consultado el 02/08/2011)

http://www.wtrg.com/prices.htm

http://www.eia.gov/forecasts/aeo/pdf/0383(2011).pdf

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Ambas tendencias exigieron una constante expansión del sistema crediticio, nacional e internacional, que sólo podía mantenerse ignorando las ratios de solvencia y liquidez mínimas de las entidades financieras, lo que fue alimentado por los interesados informes de las agencias de calificación. Parte de esta demanda crediticia se generó con productos financieros cada vez más complejos y volátiles que permitieron a la banca multinacional seguir concediéndose préstamos por vías indirectas y difícilmente controlables por las autoridades monetarias nacionales (Reserva Federal USA y bancos centrales) o internacionales (Banco Central Europeo; Fondo Monetario Internacional). En este contexto internacional la quiebra de Lehman Brothers el 15 de Septiembre de 2008 desencadenó una crisis financiera en la economía norteamericana que se propagó por el resto del sistema financiero mundial provocando a medio plazo un proceso de recesión económica y el afloramiento del excesivo endeudamiento, tanto público como privado, en el que habían incurrido algunas de las principales potencias económicas. En 2008 el grado de endeudamiento público de los países de la OCDE variaba mucho. Junto a países fuertemente endeudados como Japón (180,7% PIB); Grecia (110,6% PIB); Italia (98 % PIB) o Bélgica (90 % PIB), otros mantenían un endeudamiento moderado, como Irlanda (28 % PIB); Corea del Sur (29 % PIB); España (33,7 % PIB); Alemania (39,5 % PIB); Estados Unidos (40,1 % PIB) o Francia (53,4 % PIB). 121 El impacto de la crisis financiera y las políticas adoptadas por los gobiernos marcaron claramente las diferencias en la solvencia y credibilidad a corto plazo de las economías de los países que generaron nuevos movimientos especulativos en los mercados internacionales de valores y de deuda. En tan sólo dos años las cuentas públicas de muchos de los países solventes se vieron seriamente afectadas por unos déficits públicos crecientes. Uno de los principales efectos de la crisis económica ha sido la revisión de las políticas económicas, tanto fiscales como financieras, que venían aplicando los gobiernos de esas grandes potencias internacionales. El aval financiero que los gobiernos concedieron en los primeros meses a sus bancos para evitar el colapso económico unido a la recisión económica de 2009 y 2010, generaron unos déficits presupuestarios difíciles de cubrir con la emisión de deuda pública en unos mercados internacionales saturados de papel y con unas incertidumbres crecientes sobre la solvencia de muchas economías que hasta sólo unos meses antes eran consideradas sólidas y fiables. En efecto, en tan sólo un año el déficit público de países como Irlanda (14,3 % PIB); Grecia (13,5 % PIB); Reino Unido (11,3 % PIB); España (11,2 % PIB) o Estados Unidos (11 % PIB) superó la barrera del 10 % alertando a los mercados mundiales sobre las dificultades futuras que podrían encontrar las economías de estos países para hacer frente a la creciente deuda pública que estaban emitiendo.

121

.- Datos obtenidos de la OCDE. Véase: http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=GOV_DEBT (consultado 01/08/2011)

http://stats.oecd.org/Index.aspx?DataSetCode=GOV_DEBT

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Estas inciertas expectativas internacionales se agudizaron por el impacto que la recesión económica provocó en el sector privado con una reducción de la actividad productiva, un aumento del desempleo y de la morosidad hipotecaria de las familias, una apreciable caída de los ingresos públicos por impuestos y una falta de liquidez por la reducción del crédito bancario. Como respuesta los gobiernos se vieron obligados a partir de 2010 a aplicar políticas anticrisis que exigieron importantes ajustes presupuestarios y un sobreendeudamiento, factores que dificultaron la recuperación económica a corto plazo. Al investigar el impacto que la crisis económica ha tenido en el gasto mundial de defensa, en contra de lo que podría esperarse, se aprecia la continuidad de una tendencia expansiva iniciada antes de 2008. Según las estadísticas publicadas por el Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI) entre 2008 y 2010 el gasto en defensa a precios constantes de 2009 aumentó en todas las regiones del mundo salvo en Europa, destacando entre los países los casos de Arabia Saudí, China y Estados Unidos. (ver tablas nº 3 y 4) 122

Tabla nº 3 - Gasto Militar por regiones

(miles millones $USA a precios constantes 2009)

Fuente: SIPRI http://www.sipri.org/research/armaments/milex/resultoutput/worldreg2011

122

.- National Institute for Defense Studies.- “The Global Financial Crisis and International Security: Impacts on Defense Budgets of Major Countries”.- East Asian Strategic Review 2011. http://www.nids.go.jp/english/publication/east-asian/pdf/2011/east-asian_e2011_01.pdf (consultado el 02/08/2011) SIPRI.- Background Paper on SIPRI Military Expenditure Data 2010 (11 Abril 2011) http://www.sipri.org/research/armaments/milex (consultado el 02/08/2011)

http://www.sipri.org/research/armaments/milex/resultoutput/worldreg2011

http://www.nids.go.jp/english/publication/east-asian/pdf/2011/east-asian_e2011_01.pdf

http://www.sipri.org/research/armaments/milex

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Tabla nº 4 – 10 Países con mayor gasto militar en 2010

Fuente: SIPRI (11 Abril 2011) http://www.sipri.org/research/armaments/milex

El análisis de estos datos nos revela tres importantes hechos: 1.- Que a nivel mundial el impacto de la crisis económica no ha sido costeado por los presupuestos defensa, ya que muchos gobiernos han considerado prioritario el mantenimiento de la seguridad nacional a otras políticas y han recurrido al gasto en defensa como un instrumento económico anticrisis; 2.- A diferencia del resto del mundo, en Europa una parte del coste de la crisis se ha repercutido directamente en los presupuestos de defensa con la finalidad de reducir el déficit público sin afectar a las políticas sociales o a la estabilización del sistema financiero. Francia constituye la excepción más destacada de esta tendencia; 3.- La singularidad del caso europeo demuestra que los fundamentos políticos y culturales sobre los que descansan las políticas de defensa en Europa son radicalmente distintos de los que imperan en Estados Unidos y el resto del mundo. 123

123

.- El Gobierno alemán en el presupuesto de defensa para 2012 ascenderá a 31.680 millones de € con una reducción a 30.430 millones de € en 2015.

http://www.sipri.org/research/armaments/milex

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A la luz de estos hechos cabe preguntarse si el modelo europeo de políticas de defensa, en el que se aprecia una decisiva influencia de la seguridad cooperativa generada por la integración de la UE, responde a la tendencia futura que imperará en el sistema político internacional o, como sostuvo Robert Kagan, corresponde a una herencia de la guerra fría en la que buena parte del coste económico de la defensa europea corrió a cargo de las dos superpotencias (Estados Unidos y la Unión Soviética), fenómeno que no se producirá durante la próxima década. 124 Cualquiera que sea la respuesta a esta interrogante, lo cierto es que incluso las potencias que han mantenido el aumento en sus presupuestos militares se han visto obligadas a moderarlo y a revisar sus doctrinas estratégicas para la próxima década. Ello evidentemente no sólo está afectando a los programas de adquisición de material militar y a la disponibilidad de personal (militar y civil) de los ejércitos, sino que también incidirá en la operatividad de las unidades y en el compromiso para futuras misiones internacionales de pacificación.

3.1.1.- El caso de Estados Unidos De nuevo en este terreno la experiencia de Estados Unidos marca en buena medida la evolución previsible en la industria internacional de este sector. En los debates presupuestarios entre el Departamento de Defensa (DoD) y el Congreso para los años fiscales 2011 y 2012, se estableció muy claramente la necesidad de un reequilibrio de la fuerza (rebalancing of force) y una adquisición asumible financieramente (acquisiton affordability) mediante la reforma de los procedimientos de adquisición y mantenimiento de material militar, incluida la revisión de programas de I+D en fase de desarrollo, para optimizarlos presupuestariamente. Ambos criterios tienen una incidencia directa sobre la actividad de la industria de defensa ya que un reequilibrio de la fuerza implica una distribución diferente de las unidades así como del material utilizado por éstas, es decir la prioridad de unos programas de armamento y el abandono o sustitución de otros. Al

http://www.bmvg.de/portal/a/bmvg/!ut/p/c4/NYvBCsIwEET_aDeBCqU3S0D0JL3YekvbEFaapKybevHjTQ7OwDvMY_CJpdEe5K1QinbDEaeFuvkDczg8vFLmskKgSG9xTDngo35WB0uKTirFRaFCz1YSw55YtmoyczFAK05Km15p9Y_-tre7aS6npjXXfsA9hPMPWnFFxQ!!/ (consultado el 01/08/2011) El Reino Unido tiene previsto reducir su presupuesto de defensa entre 2010 y 2015 en un 8,5% en términos reales. http://www.mod.uk/DefenceInternet/AboutDefence/Organisation/KeyFactsAboutDefence/DefenceSpending.htm (consultado el 01/08/2011) El Gobierno italiano aprobó en Mayo de 2010 una reducción del 10% del presupuesto de defensa inicialmente aprobado por un total de 14.280 millones de € y que ya incluía una reducción del 0,4% respecto del presupuesto de 2009. Para el año 2011 se contempl una reducción del gasto operativo y de mantenimiento de un 20%. http://www.defensenews.com/story.php?i=4645413 (consultado el 01/08/2011) La excepción a esta tendencia de recortes en el gasto de defensa la constituye Francia que tiene previsto aumentar su gasto en defensa en 2.600 millones de € entre 2010 y 2013. http://ambafrance-us.org/spip.php?article1751&xtor=AL-13 124

.- Kagan, R.- Poder y debilidad.- Edit. Taurus. Madrid, 2003.

http://www.bmvg.de/portal/a/bmvg/!ut/p/c4/NYvBCsIwEET_aDeBCqU3S0D0JL3YekvbEFaapKybevHjTQ7OwDvMY_CJpdEe5K1QinbDEaeFuvkDczg8vFLmskKgSG9xTDngo35WB0uKTirFRaFCz1YSw55YtmoyczFAK05Km15p9Y_-tre7aS6npjXXfsA9hPMPWnFFxQ!!/



http://www.mod.uk/DefenceInternet/AboutDefence/Organisation/KeyFactsAboutDefence/DefenceSpending.htm

http://www.mod.uk/DefenceInternet/AboutDefence/Organisation/KeyFactsAboutDefence/DefenceSpending.htm

http://www.defensenews.com/story.php?i=4645413

http://ambafrance-us.org/spip.php?article1751&xtor=AL-13

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mismo tiempo, la adopción de sistemas de adquisición y mantenimiento del material militar más eficaces supone una mayor competencia entre los proveedores, un control más riguroso sobre los criterios de productividad y rentabilidad de los programas aprobados, incluidos los posibles retornos, y una mayor penalización del DoD a los incumplimientos de las cláusulas de contratación por las empresas proveedoras de material y servicios incluyendo el abandono definitivo de los planes de adquisición. (Véase tabla nº 5)

Tabla nº 5.– Situación de los Programas de Armamento propuesta por el

DOD en los presupuestos del año fiscal 2011

Programas de armamento reducidos o cancelados por el DoD

Situación en 2011

F-35 Joint Strike Fighter (JSF) Extra Engine Pendiente de continuidad

C-17 Globemaster Strategic Airlift Aircraft Cancelado

Next Generation (CG(X)) Cruiser Cancelado

Third Generation Infrared Surveillance (3GIRS) Cancelado

Net-Enabled Command Capability (NECC) Cancelado

Command Ship Replacement (LCC--‐R) Demorado a 2015

Expeditionary Fighting Vehicle (EFV) Cancelado

F-35B Short Take-Off/Vertical Landing (STOVL) Joint Strike Fighter (JSF)

Pendiente de continuidad

SLAMRAAM Surface-to-Air Missile Reducido

Non-Line-of-Sight Launch System Propuesta de cancelación

EP-X Manned Airborn Intelligence, Surveillance, and Reconnaissance Aircraft

Propuesta de cancelación

SM-2 Block IIIB Missile Propuesta de cancelación Fuente: Olson, L.- Fiscal Year 2012. Defense Spending Request Briefing Boook. http://www.armscontrolcenter.org/policy/securityspending/Fiscal_Year_2012.pdf

En el Memorándum del 3 de Noviembre de 2010, 125 el Subsecretario de Defensa establecía las medidas de optimización económica y de control del crecimiento de costes que deberían aplicar los directores de todos los departamentos y agencias del DoD. En particular establecía cinco categorías de medidas:

A.- Disponibilidad de material asequible financieramente y control del crecimiento del coste B.- Incentivar la productividad y la innovación industrial C.- Promover la competencia real entre los proveedores D.- Mejorar la tramitación en los servicios de adquisición E.- Reducir los procesos no productivos y la burocracia

Destacan las medidas destinadas a incentivar la productividad y la innovación en la industria de defensa con la finalidad de alcanzar una competencia real entre los contratistas:

125

.- Under Secretary of Defense.- Implementation Directive for Better Buying Power – Obtaining Greater Efficiency and Productivity in Defense Sprending (03 Noviembre 2010). http://www.ndia.org/Advocacy/Resources/Documents/LegislativeAlerts/Implementation_Directive_6Nov2010.pdf (Consultado 03/08/2011)

http://www.armscontrolcenter.org/policy/securityspending/Fiscal_Year_2012.pdf

http://www.ndia.org/Advocacy/Resources/Documents/LegislativeAlerts/Implementation_Directive_6Nov2010.pdf

http://www.ndia.org/Advocacy/Resources/Documents/LegislativeAlerts/Implementation_Directive_6Nov2010.pdf

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1.- Recompensa a los contratistas con cadenas de suministro eficaces y sistemas indirectos de gestión del gasto; 2.- Incremento de los tipos de contrato de precio fijo que incentive el objetivo firme (Fixed-Price Incentive Firm Target –FPIFT) respecto de los contratos de precio fijado en firme (Firm-Fixed-Price) para los programas por encima de 100 millones de $ de la Acquisition Category ID (ACAT I) y una revisión de los contratos superiores a esta cantidad para el resto de niveles de ACAT, generalizando los contratos con un techo del 120 % y una ratio compartida del 50/50; 3.- Ajuste de los libramientos de pago para incentivar el rendimiento; 4.- Extensión del programa piloto de la US Navy para convertirlo en un Programa Superior de Concesión de Incentivos (Superior Supplier Incentive Program); 5.- Revigorizar la investigación de la industria independiente y el desarrollo y protección de la tecnología básica de defensa; 6.- Presentación de una estrategia competitiva de adquisición para cada etapa del programa; 7.- Remover obstáculos a la competitividad; 8.- Incrementar el papel dinámico de las pequeñas empresas en la competencia por el mercado de la defensa.

Como se puede apreciar, el DoD ha iniciado una amplia reforma de su política de promoción y adquisición del material de defensa cuyos efectos todavía no pueden ser evaluados definitivamente pero que, tomando en cuenta los antecedentes históricos de este tipo de reformas, tendrá un impacto decisivo en la reorganización de la industria de defensa de Estados Unidos durante los próximos años. 126

3.1.2.- El caso de las potencias europeas La opción europea de reducir el gasto de defensa para contribuir a la reducción del excesivo endeudamiento de las economías y los Estados, ha inducido a los gobiernos de las principales potencias a llevar a cabo una revisión de las condiciones para los programas de armamento ya aprobados, una demora durante los próximos años de la ejecución de nuevos programas, incluso con la cancelación de algunos de ellos, y a estimular la producción conjunta con otros países. Naturalmente estos recortes presupuestarios en defensa debían compatibilizarse con las prioridades estratégicas aprobadas, aunque en el caso del Reino Unido impuso la publicación en 2010 de una nueva Estrategia de Seguridad Nacional que vino a sustituir a la aprobada tan sólo dos años antes.

126 .- Watts, B.- The US Defense Industrial Base: Past , Present and Future.- Edit. Center for

Strategic and Budgetary Assessments. Washington, 2008. http://www.csbaonline.org/4Publications/PubLibrary/R.20081015._The_US_Defense_In/R.20081015._The_US_Defense_In.pdf (Consultado 03/08/2011)

http://www.csbaonline.org/4Publications/PubLibrary/R.20081015._The_US_Defense_In/R.20081015._The_US_Defense_In.pdf

http://www.csbaonline.org/4Publications/PubLibrary/R.20081015._The_US_Defense_In/R.20081015._The_US_Defense_In.pdf

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Reino Unido

El Gobierno conservador de David Cameron decidió reducir el presupuesto de defensa en un 8 % a través de importantes ajustes en el personal y los planes de adquisición de material. Tales recortes deberán sin embargo garantizar los dos objetivos estratégicos considerados esenciales: el mantenimiento del despliegue en Afganistán y la creación de una defensa equilibrada para 2020. (Véase el gráfico nº 6) Los ajustes contemplados suponen un ahorro de 20.000 millones de libras esterlinas. Para ello se prevé reducir las tropas en 17.000 hombres (7.000 en el Ejército de Tierra, 5.000 en la Marina y otros 5.000 en la Fuerza Aérea) hasta 2015 junto con una reducción de 25.000 en el personal de la defensa civil. En cuanto a los recortes en los programas de adquisición y mantenimiento de material militar se ha decidido: 127 1.- Reducir el número de cabezas nucleares, manteniendo los actuales Trident SLBM; 2.- Retirada de tropas de bases en el extranjero, especialmente los 20.000 hombres establecidos en Alemania para el año 2020; 3.- Demorar el desmantelamiento de los submarinos nucleares de la clase Vanguard 4.- Retirada progresiva de los Nimrod MRA4 y los Harrier junto con una reducción de las flotas de Tornados, lo que permitirá el cierre de tres bases áreas; 5.- Reducción del número de portaaviones y modernización de sus estructuras para hacerlos interoperables con aviones tipo Joint Strike Fighter; 6.- Sustitución de los destructores tipo 42 por los del tipo 45; 7.- Concentración de las unidades en un número de bases más reducido que permita la venta de las bases clausuradas; 8.- Reducción del número de tanques y artillería pesada; 9.- Renegociación de los contratos con la industria de defensa.

Francia Como consecuencia del Libro Blanco de la Defensa, en 2009 se aprobó la Loi n° 2009-928 du 29 juillet 2009 relative à la programmation militaire pour les années 2009 à 2014 et portant diverses dispositions concernant la défense. 128 En este texto legal se establece un gasto de defensa para todo el período de

127

HM Government.- Securing Britain in an Age of Uncertainty: The Strategic Defence and Security Review (2010); págs. 21 a 27. http://www.analisisinternacional.eu/archivo/viejos/doc14.pdf UK Ministry of Defence.- Equipment, Support and Technology for UK Defence and Security: A Consultation Paper.- http://www.mod.uk/NR/rdonlyres/F4ACE80C-BFD7-463D-99A6-2B46098BB0C4/0/cm7989_Eqpt_supp_tech_ukdef.pdf (Consultados 03/08/2011) 128

.- El texto de la ley puede consultarse en. http://mjp.univ-perp.fr/defense/lpm2009.htm (consultado 04/08/2011)


http://www.mod.uk/NR/rdonlyres/F4ACE80C-BFD7-463D-99A6-2B46098BB0C4/0/cm7989_Eqpt_supp_tech_ukdef.pdf

http://www.mod.uk/NR/rdonlyres/F4ACE80C-BFD7-463D-99A6-2B46098BB0C4/0/cm7989_Eqpt_supp_tech_ukdef.pdf

http://mjp.univ-perp.fr/defense/lpm2009.htm

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185.000 millones de € (calculados a precios de 2008) de los que 102.000 millones de € irán destinados a la adquisición de material militar. 129 A pesar de los ajustes presupuestarios anunciados por el gobierno francés, los planes de adquisición de material se mantuvieron por el Ministro Hervé Morin mediante las previsiones de un incremento de los ingresos hasta el año 2013 en 2.600 millones de € debido a la venta de inmuebles y las bandas de frecuencia en telecomunicaciones asignadas a defensa y no utilizadas. En consecuencia el impacto de los recortes sobre el presupuesto de equipamiento inicialmente previsto se estima que no superará los 1.300 millones de €, permitiendo así mantener los principales programas como el avión de combate Rafale (Dassault); la participación y adquisición del A-400M; las Fragatas Europeas Multimisiones (FREMM); los submarinos nucleares de ataque de la clase Suffren; el sistema avanzado de infantería de combate o el Equipamiento integrado y de comunicaciones del infante (FELIN). En cambio se ha considerado posponer el desarrollo del Mirage 2000D y la adquisición del Avión de Transporte Cisterna Multifunción A-330. En términos generales, el impacto de las limitaciones presupuestarias francesas en defensa afectará menos a su industria que en los casos británico y alemán. 130

129

.- Annuaire Statistique de la Défense 2010-2012 http://www.defense.gouv.fr/content/download/133340/1317464/file/ANNUAIRE%20Stat2010-2011.zip (consultado 04/08/2011) 130

.- Buffotot, P.- “Endettement et défense. Les conséquences de la crise de l‟endettement sur la défense‖.- Défense et Stratégie; nº 29 (Eté 2010); págs. 16-28 http://mjp.univ-perp.fr/defense/ds29.pdf (consultado 06/08/2011)

http://www.defense.gouv.fr/content/download/133340/1317464/file/ANNUAIRE%20Stat2010-2011.zip

http://www.defense.gouv.fr/content/download/133340/1317464/file/ANNUAIRE%20Stat2010-2011.zip

http://mjp.univ-perp.fr/defense/ds29.pdf

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Gráfico nº 6 – Objetivo de Fuerza del Reino Unido para 2020

Fuente: HM Government.- Securing Britain in an Age of Uncertainty: The Strategic Defence and Security Review (2010)

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Alemania

En el caso alemán los recortes presupuestarios están inducidos no tanto por la crisis económica que debe situar el déficit presupuestario por debajo del 3% del PIB, de acuerdo con los criterios de convergencia, cuanto por la reorganización profunda que está experimentando la Bundeswehr en su proceso de transformación en un ejército profesional. 131 El informe elaborado por la Comisión creada por la Canciller Angela Merkel recomendaba reducir el presupuesto de 2010 en 450 millones de €, para alcanzar la cifra de 31.000 millones de €, de los que 250 milones de € corresponderían al recorte de programas en desarrollo o de adquisición de materia militar. Entre sus recomendaciones se señalaban: a). Una capacidad operativa del Ejército de Tierra de 6 Brigadas, integradas por 6 batallones, más una Brigada Paracaidista destinada a operaciones especiales, junto con dos Estados Mayores de dirección y control de estas Brigadas operativas; b).-Una reducción del personal de las FAS de 252.000 a 165.000 hombres de los que 7.500 hombres serían voluntarios y 157.000 personal profesional. El servicio voluntario se establece por un período de 23 meses con una fasde inicial de prueba de 6 meses. Finalmente y tras los cambios realizados por el Parlamento se contempla un objetivo de fuerza para el 2013 de 185.000 hombres compuesto de 170.000 profesionales y 15.000 voluntarios; c).- Entre los recortes en material destacan los relativos al programa del A-400M y de los helicópteros NH-90 y Tigre, junto con la suspensión temporal del pedido de 37 Eurofighters, un 25% de los 400 vehículos armados Puma y el sistema de misiles de defensa MEADS. 132 Como se puede apreciar en el conjunto de países analizados, incluso en los que se produce un aumento del gasto aunque sea más moderado que en años anteriores, numerosos programas de investigación militar o de adquisición de armamento previsto para los próximos años se verán afectados. Ello obligará a la industria de defensa a buscar alternativas siguiendo cuatro líneas básicas de planificación: potenciar la internacionalización bien mediante la producción conjunta de material avanzado y/o potenciando las exportaciones a terceros países; reforzar la standarización y modularidad del material; incrementar los retornos en la

131

.- Dado que la legislación federal establece el reclutamiento obligatorio como fórmula para el cumplimiento ciudadano de la obligación de defensa del país, por lo que la instauración del modelo de ejército profesional requeriría una modificación constitucional, para evitar este escollo legal el gobierno alemán ha dejado en suspenso la aplicación de esta normativa sin derogarla formalmente. 132

.- “The Gobal Financial Crisis…”.- op. cit. Págs.. 47-50.

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adquisición de material y desarrollar aplicaciones civiles de los programas de investigación o de producción de material militar.

3.2.- Las prioridades estratégicas internacionales para la próxima década

En el marco general de los condicionamientos presupuestarios provocados por la crisis económica mundial se impone, por tanto, un análisis comparado entre las amenazas y riesgos definidos en los documentos estratégicos de las principales potencias militares occidentales y los medios habilitados para enfrentarlos con el fin de poder determinar los programas de material militar que se financiarán presupuestariamente, los que deberán reducirse o reorganizarse en conjunción con otros países y los que definitivamente serán abandonados. Ello permitirá a la industria de defensa establecer su planificación productiva e investigadora en un marco plurianual realista y sostenible. Un reciente estudio comparado de los principales documentos estratégicos, realizado por el Instituto Español de Estudios Estratégicos, demuestra las percepciones comunes de amenazas que existen entre Estados Unidos; el Reino Unido; la OTAN; la UE y España. (Véanse tablas 6-7-8-9) Aunque el estudio no es completo, ya que faltan por analizar los casos de Francia, Alemania, Italia, Rusia, China, Arabia Saudí y la India para incluir las principales potencias por gasto militar, es ciertamente un estudio exhaustivo y por tanto representativo en sus conclusiones. 133

133

.- Instituto Español de Estudios Estratégicos.- “Análisis comparativo de la Estrategia Española de Seguridad „Una responsabilidad de todos”.- Documento Análisis, nº 17/2011. www.analisisinternacional.eu/dossiers/estudio_comparado_estrategias_seguridad2011.pdf (consultado 02/08/2011) También pueden consultarse los documentos estratégicos de: Estados Unidos: National Security Strategy (2010) http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf Francia: Défense et Sécurité Nationale. Le livre blanc (2008) http://www.defense.gouv.fr/portail-defense/enjeux2/politique-de-defense/livre-blanc Alemania: Defence Policy Guidelines (2011) http://www.bmvg.de/resource/resource/MzEzNTM4MmUzMzMyMmUzMTM1MzMyZTM2MzIzMDMwMzAzMDMwMzAzMDY3NmY2ODMyNjEzMTc2NjgyMDIwMjAyMDIw/110527%20VPR%20engl.pdf

Reino Unido: A Strong Britain in an Age of Uncertainty: The National Security Strategy (2010)

http://www.analisisinternacional.eu/archivo/viejos/doc13.pdf Securing Britain in an Age of Uncertainty: The Strategic Defence and Security Review (2010) http://www.analisisinternacional.eu/archivo/viejos/doc14.pdf Rusia: The Military Doctrine of the Russian Federation (2010) http://www.analisisinternacional.eu/archivo/viejos/doc17.pdf China: National Defense in 2010 (2011) http://www.analisisinternacional.eu/archivo/viejos/doc39.pdf OTAN: Strategic Concept for Defence and Security of the Members of the North Atlantic treaty Organisation adopted by Heads of States and Government in Lisbon (2010) http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf UE: Estrategia Europea de Seguridad (2003) http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIES.pdf Informe sobre la aplicación de la Estrategia Europea de Seguridad (2008) http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st17/st17104.es08.pdf

http://www.analisisinternacional.eu/dossiers/estudio_comparado_estrategias_seguridad2011.pdf

http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/rss_viewer/national_security_strategy.pdf

http://www.defense.gouv.fr/portail-defense/enjeux2/politique-de-defense/livre-blanc

http://www.bmvg.de/resource/resource/MzEzNTM4MmUzMzMyMmUzMTM1MzMyZTM2MzIzMDMwMzAzMDMwMzAzMDY3NmY2ODMyNjEzMTc2NjgyMDIwMjAyMDIw/110527%20VPR%20engl.pdf







http://www.nato.int/lisbon2010/strategic-concept-2010-eng.pdf

http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cmsUpload/031208ESSIIES.pdf

http://register.consilium.europa.eu/pdf/es/08/st17/st17104.es08.pdf

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Tabla nº 6 – Comparación de riesgos y amenazas entre la Estrategia

Española de Seguridad y la National Security Strategy de USA

Fuente: Instituto Español de Estudios Estratégicos (IEEE).- Documento Análisis, nº 17/2011


(consultados el 02/08/2011)


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Tabla nº 7 - Comparación de riesgos y amenazas entre la Estrategia

Española de Seguridad y la Estrategia de Seguridad Británica




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Tabla nº 8 – Comparación de riesgos y amenazas entre la Estrategia

Española de Seguridad y el Concepto Estratégico de la OTAN




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Tabla nº 9 – Comparación de riesgos y amenazas entre la Estrategia Española de Seguridad y la Estrategia Europea de Seguridad (UE)



En primer lugar se aprecia una sustancial coincidencia entre los riesgos y amenazas recogidos en los diversos documentos estratégicos, lo que sin duda demuestra el alto grado de influencia recíproca entre los Estados Mayores de las grandes potencias, facilita el desarrollo de operaciones combinadas conjuntas a escala internacional y posibilita la estandarización de la producción de material de defensa. En segundo término, aunque la mayoría de los documentos estratégicos establecen un catálogo de amenazas ( o peligros) y riesgos, incluso diferencian su carácter militar y su origen nacional o internacional, no establecen una clara diferenciación entre los que provocan destrucción o daños directos de aquellos otros cuyos efectos perjudiciales se generan de forma indirecta. Esta distinción resulta clara si se comparan amenazas como los conflictos armados; el terrorismo; las catástrofes naturales y humanas o el crimen organizado con otras como las ciberamenazas, los flujos migratorios no controlados; la seguridad energética o la inseguridad económica y financiera. Resulta evidente que los planes, recursos humanos, medios materiales y procedimientos de


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actuación de las Fuerzas Armadas son muy diferentes en unos casos y en otros. La constante ampliación de los catálogos de amenazas y riesgos en los documentos estratégicos implica una paralela expansión de los tipos y duración de las misiones que deben realizar las FAS, así como de los medios humanos y materiales para llevarlas a cabo que se compagina mal con una política de recortes en los presupuestos de defensa. La inclusión del enfoque integral como procedimiento de respuesta estratégica a los riesgos y amenazas no hace más que destacar esta contradicción. Finalmente, el conjunto de los documentos estratégicos subrayan la creciente importancia de los conflictos híbridos o irregulares que vienen a sumarse a los conflictos armados convencionales y a la proliferación y uso de armas de destrucción masiva, ampliando y complicando los escenarios de intervención de las Fuerzas Armadas. De acuerdo con estos aspectos generales se pueden identificar las prioridades estratégicas internacionales que dominarán las agendas de defensa durante los próximos años hasta el horizonte del 2020. 1º.- Continuará la prioridad en la defensa contra los ataques o amenazas directas a la seguridad nacional y la integridad territorial del país, convencionales o irregulares; 2º.- Se utilizarán operaciones militares expedicionarias para proteger la seguridad de los ciudadanos y los intereses nacionales en terceros países cuando se vean amenazados o atacados de forma directa y violenta; 3º.- Se potenciarán las medidas internacionales de limitación y control de la producción, almacenamiento y distribución de las armas de destrucción masiva (NBQR) y se desarrollarán sistemas de disuasión y defensa frente a su posible uso (sistema de defensa antimisiles); 4º.- Se mantendrá la ejecución de misiones internacionales de pacificación, incluidas las de imposición de la paz, aunque se reducirán los efectivos movilizados y en lo posible su duración, 5º.- Se reforzarán los sistemas de prevención y los planes de protección y respuesta frente a catástrofes naturales o provocadas por el hombre; 6º.- Se concederá una atención prioritaria a la protección de las redes de transportes y comunicaciones así como a las infraestructuras críticas frente a las amenazas o ataques procedentes del ámbito nacional o internacional y especialmente a los ciberataques; 7º.- Se incrementarán los recursos y capacidades de los servicios de información e inteligencia, potenciando su cooperación y operatividad a escala internacional;

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8º.- Se apoyarán logística y operativamente las misiones realizadas por las fuerzas policiales y los cuerpos de seguridad del Estado. Ningún país está en condiciones de garantizar este amplio elenco de prioridades estratégicas sin la colaboración internacional con otros estados ya sea de forma permanente, mediante organismos aliancistas internacionales, o de forma ocasional a través de coaliciones ad hoc. Esta cooperación internacional en defensa implica el cumplimiento de tres condiciones necesarias: a) la conjunción internacional de fuerzas, b) la combinación de unidades y c) la interoperabilidad de tropas gracias a la estandarización de procedimientos y material. Aunque se ha alcanzado una cierta eficacia en la ejecución de misiones internacionales gracias al cumplimiento mínimo imprescindible de tales condiciones, lo cierto es que todavía priman las concepciones nacionales de la defensa sobre las iniciativas basadas en la coordinación y cooperación internacionales. Las exigencias de consenso en la adopción de las decisiones políticas y los planes estratégicos de intervención, los constantes caveats y los criterios de rotación de mandos por países introducidos por los gobiernos en las misiones internacionales, constituyen pruebas irrefutables de esta realidad que, previsiblemente, se mantendrá durante la próxima década. En tales circunstancias las pretensiones de aplicar el enfoque integral en la planificación estratégica y el desarrollo operativo de las misiones resulta poco menos que una quimera, mientras que las prioridades nacionales de las políticas de defensa seguirán constituyendo las directrices básicas para la definición de los programas de adiestramiento de las tropas y la adquisición del material militar. Por otro lado y en plena crisis económica, los gobiernos tendrán que evaluar el impacto presupuestario antes de tomar la decisión política de intervenir en misiones internacionales cuya complejidad y duración han aumentado significativamente en las dos últimas décadas. Según los datos aportados por el Servicio de Información del Congreso de Estados Unidos, el coste de las intervenciones norteamericanas en Irak y Afganistán en el período fiscal 2001-2010 ascendió a 1.105.000 millones de dólares a valor constante de 2011. El coste de la intervención norteamericana en la guerra de Libia ascendió a 500 millones de dólares durante las primeras semanas y se estima en 120 millones para los tres meses siguientes, mientras que en el caso español la Ministra de Economía estimó el 22 de Marzo de 2011 el coste en 40 millones de €, cifra que a todas luces ya se habrá superado debido a la duración de la misión. 134 Por último, del análisis de las prioridades estratégicas y de la incapacidad de los países para abordarlas eficazmente de forma unilateral se desprende una

134

.- Dagget, S.- Costs of Major US Wars.- Congressional Research Service (29 Junio 2010) http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RS22926.pdf (Consultado 03/08/2011) Calvo, J.L.- “El coste económico de los conflictos armados”.- Documento de Opinión, 54/2011 (19 Julio 2011) http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2011/DIEEEO54_2011CosteEconomicoConflictosArmados.pdf (Consultado 03/08/2011)

http://www.fas.org/sgp/crs/natsec/RS22926.pdf

http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2011/DIEEEO54_2011CosteEconomicoConflictosArmados.pdf

http://www.ieee.es/Galerias/fichero/docs_opinion/2011/DIEEEO54_2011CosteEconomicoConflictosArmados.pdf

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conclusión clara: los gobiernos están aplicando sus estrategias de seguridad nacional siguiendo los criterios de reequilibrio de los recursos militares entre los distintos objetivos estratégicos asignados y optimizando el gasto de defensa que sigue una tendencia a estabilizarse o reducirse.

3.3.- La industria de defensa y sus planes de respuesta a las nuevas condiciones económicas y estratégicas internacionales

Como es bien sabido, la industria de material militar constituye uno de los pilares sobre los que descansa la política de defensa de un país. Superada ya la etapa del nacionalismo estatal que dominó esta industria en décadas anteriores, resulta necesario que las empresas del sector de la defensa revisen sus estrategia de internacionalización, sus programas de I+D+i y sus planes de producción para adaptarse a la situación de crisis económica mundial y a los cambios que se están produciendo en las prioridades estratégicas de las grandes potencias militares. Como hemos señalado (véase aptdo. 1.1 in fine) las industrias de material de defensa deben articular su respuesta económica e industrial siguiendo una variable combinación de cuatro grandes estrategias: 135

1.- Internacionalización La internacionalización debe realizarse en tres dimensiones prioritarias:

a).- Investigación, desarrollo tecnológico e innovación El desarrollo de nuevos proyectos de material militar avanzado resulta cada vez más difícil de abordar de forma unilateral, incluso para las grandes potencias mundiales, porque cada vez más la investigación básica se desarrolla por equipos asociados internacionalmente. Ello implica promover nuevos equipos internacionales y multidisciplinares que participen en un mismo programa y cuya intervención no se limite sólo a la fase de investigación básica sino que se extienda también a la investigación aplicada y el desarrollo tecnológico, manteniendo la capacidad de incorporar innovaciones posteriores a los nuevos productos obtenidos que permitan alargar su vida útil. En la financiación de estos proyectos internacionales de investigación, el sector industrial de la defensa debería asumir una parte mayoritaria o, al menos, equivalente a las aportaciones realizadas por los gobiernos con el fin de gozar de la suficiente independencia a la hora de desarrollar aplicaciones útiles para el mercado civil y de lograr una mayor flexibilidad en sus planes de producción y comercialización del material militar;

135

.- Las cuatro estrategias principales recogidas en este apartado ya fueron establecidas por la Administración Clinton en la formulación de su Estrategia de Tecnología de la Defensa para e Siglo XXI. Defense Technology: The Payoffs for Economic and Military Security. http://www.ibiblio.org/darlene/tech/report7.html (consultado 11/08/2011)

http://www.ibiblio.org/darlene/tech/report7.html

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Sólo de este modo se obtendrá la capacidad de acortar los tiempos y costes de investigación y garantizar unos resultados que concedan una ventaja tecnológica y militar a los países y a las industrias que intervengan en los proyectos. Aunque este tipo de colaboración internacional investigadora ya se da con cierta regularidad, todavía no se ha convertido en la fórmula prioritaria. Suele ocurrir que las grandes empresas de material de defensa internacionalicen la producción manteniendo centralizada en sus sedes matrices la investigación de nuevos programas de alta tecnología. En el caso europeo existe ya una base de cooperación investigadora entre las grandes industrias de defensa que se ha propiciado por la propia dinámica de integración económica regional y por la necesidad de alcanzar una demanda mínima para rentabilizar los nuevos programas de material militar. Un ejemplo claro de este tipo de proyectos para la próxima década es el Sistema de Defensa Antimisiles promovido por Estados Unidos pero cuyo despliegue terrestre y marítimo requerirá el concurso de las potencias europeas y Rusia. 136 Los primeros campos donde se apreció la necesidad de integrar las capacidades nacionales de las potencias europeas fueron el sector aeronáutico y el aeroespacial. En la década de los 60 fue decisiva la colaboración de las industrias aeronáuticas de Francia y el Reino Unido para el desarrollo del Concorde que provocó una revolución en el campo de la aviación comercial y que aportó la base tecnológica aplicada más tarde en el desarrollo del Airbus. La Agencia Espacial Europea (ESA) fue creada en 1975 y situó a las industrias europeas en competencia directa con las de Estados Unidos y la URSS. Estos fueron pasos decisivos para crear las necesarias sinergias tecnológicas e industriales entre algunas de las principales empresas europeas del sector civil y, al mismo tiempo, vencer las resistencias políticas de los gobiernos a una cooperación internacional en sectores estratégicos. La cooperación europea en el campo de las industrias de defensa tuvo también ejemplos importantes a partir de la década de los 70. La colaboración entre la británica British Aerospace (BA), la alemana MBB (Messerschmitt-Bölkow-Blohm) y la italiana Alenia Aeronautica, para la construcción del avión de combate Tornado o la creación de una empresa conjunta franco-británica, la SEPECAT (Société Européenne de Production de l'Avion d'École de Combat et d'Appui Tactique) para desarrollar y producir el avión SEPECAT Jaguar que ha estado operativo hasta 2005. La experiencia de cooperación entre MBB y BA se repetiría en los años 80 con la creación de la empresa conjunta Eurocopter para desarrollar y producir un helicóptero de combate, el Tigre, capaz de competir con el Cobra norteamericano. Finalmente, destaca también la constitución en 1986 del holding Eurofighter GmBH, promovido por Alenia

136

.- Véase la revisión de este programa realizada por la Administración Obama: Council on Foreign Relations.- Fact Sheet on US Missile Defense Policy: ―A phased, Adaptative Approach‖ for Missile Defense in Europe.(17 Septiembre 2009) http://www.cfr.org/publication/20225/fact_sheet_on_us_missile_defense_policy.html (consultado 20/09/2009)

http://www.cfr.org/publication/20225/fact_sheet_on_us_missile_defense_policy.html

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Aeronautica; BAE Systems y EADS, para desarrollar y producir el avión de combate multiuso Eurofighter.

Gráfico nº 7 – Evolución de las inversiones en I+D en las principales empresas de la UE (2008)

Fuente: European Commission.- The 2008 EU Industrial R&D Investment SCOREBOARD.

http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2008/Scoreboard_2008.pdf En las dos últimas décadas, las empresas de defensa de Europa han experimentado un cambio estructural dirigido a la constitución de consorcios multinacionales y al establecimiento de una cooperación institucional con la finalidad de desarrollar la investigación, la tecnología y la producción de sistemas y plataformas de armamento específicamente europeos. Esta dinámica se ha visto potenciada por el desarrollo experimentado por la PESD, a partir de 1999, 137 las importantes inversiones requeridas por los nuevos programas armamentistas y por la fuerte competencia de las empresas norteamericanas, rusas y chinas en el mercado mundial. Una de las iniciativas más importantes destinadas a fomentar el desarrollo de una industria europea de defensa es la OCCAR (Organisation Conjointe de Coopération en matière d'armement), constituida en 1996 por el Reino Unido; Alemania; Francia e Italia, a los que se agregaron España (2003) y Bélgica (2005), aunque algunos otros países participan en algunos de sus principales

137 - La creación de la Agencia Europea de Defensa (EDA) en el seno de la Unión Europea está contribuyendo, aunque todavía de forma incipiente, a la investigación y el desarrollo tecnológico en el campo de la defensa, a la consolidación de un mercado europeo de la defensa y a la creciente cooperación industrial de las empresas que operan en este sector. (http://www.eda.europa.eu/reference.aspx )

http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2008/Scoreboard_2008.pdf

http://www.eda.europa.eu/reference.aspx

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programas sin pertenecer a la Organización. Entre sus principales programas figuran: el avión de transporte estratégico A-400M; el helicóptero Tigre; el misil tierra-aire Roland o las fragatas multipropósito FREMM. Como señalábamos, el modelo de la industria de armamento en Europa sigue un patrón notablemente distinto al de Estados Unidos pero no resulta por ello menos avanzado tecnológicamente. En el ranking de las 2.000 primeras empresas del mundo en 2009, las empresas del sector aeroespacial y de defensa ocupan el 8º lugar en I+D, de un total de 22 sectores, con una inversión en 2008 de 7.999 millones de € en Europa y de 6.557 millones de € en Estados Unidos. 138 Existe, por tanto, una base sólida para la consolidación y posterior expansión de una industria de defensa en Europa, capaz de competir con la industria norteamericana en el diseño y producción de los nuevos programas militares que serán requeridos por la evolución estratégica de la próxima década Con las nuevas competencias atribuidas por el Tratado de Lisboa a la Agencia Europea de Defensa (EDA), esta institución debería desempeñar un papel más activo en la creación de equipos y el desarrollo de programas europeos de material de defensa durante la próxima década, por ejemplo potenciando la adopción de un Programa Marco de Investigación en Defensa diferenciado de los Programas Marcos generales convocados por la Comisión de la UE. Lamentablemente las expectativas no apuntan en esa dirección.

b).- Producción La internacionalización productiva es, probablemente, la dimensión que ha experimentado un mayor desarrollo en las últimas décadas debido al grado de concentración económica de la demanda en el mercado mundial de la seguridad y defensa que ha inducido una creciente concentración económica de la oferta junto con una continuidad de las inversiones en I+D+i. Con esta estructura general resulta comprensible que las principales empresas mundiales de armamento sean norteamericanas, aunque durante las últimas décadas se aprecia la irrupción de los grandes consorcios europeos capaces de garantizar buena parte de la demanda de sus mercados nacionales y de competir internacionalmente con las compañías estadounidenses. En efecto, observamos que las principales proveedoras del Departamento de Defensa de Estados Unidos en 1985, seguían siendo también las principales contratistas dos décadas más tarde, salvando los resultados de la fusión entre algunas de ellas, como por ej. Boeing y McDonnell Douglas. En 2008 de las diez primeras empresas mundiales de armamento siete eran norteamericanas: Lockheed Martin; Boeing; General Dynamics; Northrop Grumman; Raytheon y United Technologies y tan sólo ha habido una variación respecto de 2000 con la salida de TWR Inc. y la entrada de L-3 Communications. Durante ese mismo

138 .- European Commission (Directorate General Research) and Joint Research Centre.- The 2009 EU Industrial R&D Investment Scoreboard (November 2009). http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2009/JRC54920.pdf (consultado 12/08/2011)

http://iri.jrc.ec.europa.eu/research/docs/2009/JRC54920.pdf

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período, 43 de las cien primeras empresas mundiales de defensa han estado radicadas en Estados Unidos. 139 La segunda concentración de las empresas mundiales de armamento se sitúa en la UE con 24 empresas entre las 100 más importantes en el año 2000 y 25 en el ranking de 2008, de las que tres se encontraban entre las 10 primeras: BAE Systems; EADS y Thomson CSF, ésta última sustituida en 2008 por la italiana Finmeccanica. Ambas características son el resultado de una progresiva fusión empresarial que se ha venido intensificando en las tres últimas décadas. Como ya se ha indicado, en Estados Unidos estas fusiones han venido inducidas por el creciente control del Departamento de Defensa en los programas de I+D y la compleja legislación desarrollada para la contratación. En el caso europeo la política de fusiones, lejos de ser una respuesta al control gubernamental ha sido estimulada por los propios gobiernos o por instituciones internacionales como la OTAN y la UE, para facilitar el acceso a los requerimientos armamentistas del mercado euro-atlántico. Dos de los aspectos de creciente importancia en la internacionalización productiva son el relativo a la protección de la propiedad industrial y el control de la transferencia de tecnología de doble uso que exigen los programas de material de defensa. En ambos casos, fuera de los países más desarrollados la falta de garantías jurídicas dificulta la internacionalización productiva del material de defensa más avanzado impidiendo las ventajas comparativas que obtienen las grandes empresas transnacionales de otros sectores al diversificar internacionalmente la producción a través de sus filiales. Las dificultades para la internacionalización productiva de los programas de defensa en los países de desarrollo medio provocan también una menor adaptación a los requerimientos específicos que formulan los gobiernos de estos países de acuerdo a sus políticas de seguridad y defensa nacionales. Esta rigidez del mercado mundial de la defensa refuerza la tendencia de los países a mantener y proteger las industrias nacionales de materia militar y limitar con medidas económicas, administrativas y técnicas la entrada en sus mercados de los grandes consorcios internacionales de defensa. En los últimos años los recortes del gasto público generados por la crisis económica y la necesidad de los gobiernos de implantar políticas anticrisis que mantengan el empleo, han acentuado todavía más las medidas proteccionistas de las industrias militares nacionales. 140

139 .- Fuente: Defense News http://www.defensenews.com/static/features/top100/charts/rank_2008.php?c=FEA&s=T1C (consultado 10/05/2010) 140

.- Atlantic Council.- Transatlantic Defense Spending Panel – Transcript (14/09/2009) http://www.acus.org (consultado 30/07/2011)

http://www.defensenews.com/static/features/top100/charts/rank_2008.php?c=FEA&s=T1C

http://www.acus.org/

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Desde el punto de vista de las empresas europeas de defensa, el objetivo a medio plazo debería ser constituir consorcios o establecer acuerdos generales sostenibles a largo plazo, es decir desvinculados de programas concretos de armamento, con la finalidad de integrar las distintas industrias nacionales de armamento de acuerdo con los criterios de especialización tecnológica, tamaño y capacidad productiva, rentabilidad y productividad.

c).- Comercialización, mantenimiento y modernización Como hemos señalado una de las características particulares del mercado mundial del material de defensa es su alta concentración por el lado de la oferta y fragmentación por el lado de la demanda. Ello viene a sumarse a las crecientes inversiones requeridas para la investigación y desarrollo de nuevos programas militares y a los requerimientos de avanzadas infraestructuras industriales para hacer frente a la producción de nuevas armas integradas en complejos sistemas y plataformas. Se configura así un mercado de material militar avanzado configurado mediante la integración de diversos sistemas y plataformas de armamento, infraestructuras logísticas y redes de transportes, comunicaciones, mando y control, que sólo está al alcance de potencias militares mundiales y países económicamente desarrollados. Existe un segundo mercado de material militar convencional, paralelo del anterior, con una demanda sostenida de armamento ligero y de armamento pesado convencional, cuyas características son notablemente distintas y en el que participan algunas de las potencias emergentes como China; la India o Brasil, junto con países con un alto grado de gasto en material de defensa como Pakistán; Emiratos Árabes Unidos; Turquía; Egipto; Singapur o Arabia Saudí, pero donde países pocos desarrollados acaparan una parte importante de las ventas mundiales por ser el origen de la mayoría de los conflictos armados que se producen en el mundo actual. (Véanse tablas nº 10 y 11 y gráfico nº 8) Por supuesto el primero de ambos mercados es el que acapara la mayor parte de los esfuerzos de la investigación tecnológica y de las inversiones productivas que realizan las grandes industrias de armamento. Sin embargo, las exportaciones que realizan estas grandes empresas a los países del segundo mercado son las que les garantizan la estabilidad de los ingresos necesarios para mantener su propio crecimiento. Por otro lado, el mercado de armamento militar convencional permite a las empresas de defensa alargar la vida útil de sus productos y con ellos del abastecimiento de piezas de repuesto y los servicios de mantenimiento del material. El análisis de los datos de exportación de armamento durante la última década, revela el dominio mundial que ejerce la industria norteamericana seguida de la industria rusa y europea. No obstante, si desglosamos los datos en función de

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ambos mercados, observamos que tanto las empresas norteamericanas como las europeas están reorientando sus exportaciones hacia el mercado de material militar avanzado, mientras que las empresas rusas y chinas se han concentrado en su casi totalidad en el mercado secundario de material convencional. 141 Sin embargo, conviene tener bien presente que el mercado primario de material avanzado presenta una importante vulnerabilidad derivada de la combinación de dos factores: el encarecimiento excesivo de los nuevos sistemas y plataformas, de una parte, y la tendencia al estancamiento o reducción de los presupuestos durante los próximos años. Para apreciar las consecuencias de esta vulnerabilidad podemos analizar la evolución experimentada por las FAS norteamericanas durante las últimas décadas. En términos generales buena parte de los sistemas y plataformas utilizados se basan en tecnologías desarrolladas en los años 70 y 80 del siglo pasado, adecuadamente actualizadas y modernizadas. En este supuesto se encuentran el F-22 Raptor, con un coste final estimado en 338 millones de dólares por unidad; el F-35 Joint Strike Fighter con un precio que rondará entre los 110-150 millones de $. En algunos casos el propio coste del programa de investigación ha obligado a abandonarlo antes incluso de llegar a su desarrollo industrial como ha ocurrido con el programa Future Combat System de sustitución de los vehículos de combate o el caso del helicóptero Comanche. 142 Ello plantea otro aspecto fundamental en las estrategias de comercialización y exportación del material militar: su mantenimiento y adaptación a las nuevas tecnologías con el fin de alargar su vida útil o adecuarlo a las condiciones operativas de un conflicto distinto de aquel para el que fue diseñado originariamente.

141

.- En el período 1997-2000 los porcentajes del valor total de ventas de armamento mediante acuerdos internacionales con países en desarrollo eran los siguientes: Estados Unidos 76,5 %; Rusia 90,6 %; Francia 71,2 %; Reino Unido 62,4 %; China 85,8 %; Alemania 39 %; Italia 50 %. Estos porcentajes en el período 2001-2004 eran: Estados Unidos 54,9 %; Rusia 96,6 %; Francia 24,5 %; Reino Unido 58,6 %; China 100 %; Alemania 41 %; Italia 41,1 %. Richard F. Grimmett.- Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 1997–2004, (Washington, DC: Congressional Research Service Report for Congress, 29 August 2005), pág. 21. http://fpc.state.gov/documents/organization/52179.pdf (consultado 09/08/2011) 142

.- Para un análisis crítico de las pretensiones y logros de la denominada Revolución de los Asuntos Militares emprendida por la Administración Bush a comienzos del siglo XXI, véase: Colom, G.- Entre Ares y Atenea. El debate sobre la revolución en los asuntos militares.- Edit. Instituto Universitario General Gutiérrez Mellado. UNED. Madrid, 2008

http://fpc.state.gov/documents/organization/52179.pdf

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Tabla nº 10 – Principales exportadores de armamento 2001-2010 (Millones $USA precios constantes 1990)

Fuente: SIPRI Arms Transfers Database

http://armstrade.sipri.org/armstrade/html/export_toplist.php


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Tabla nº 11 – Principales importadores de armamento 2001-2010 (Millones $USA precios constantes 1990)

Fuente: SIPRI Arms Transfers Database



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Gráfico nº 8 – Comparación de los acuerdos de transferencia de armamentos entre países desarrollados y en desarrollo (1997-2004)

Fuente: Richard F. Grimmett, Conventional Arms Transfers to Developing Nations, 1997–2004, (Washington, DC: Congressional Research Service Report for Congress, 29 August 2005). http://fpc.state.gov/documents/organization/52179.pdf (consultado 09/08/2011)

Las Fuerzas Armadas de Estados Unidos han experimentado directamente los problemas y costes derivados de la utilización de un material poco adaptado a las condiciones de las intervenciones en Irak y Afganistán. Desde el coste del blindaje reforzado de los Humvees, pasando por el gasto logístico requerido por el despliegue de los carros de combate M-1 Abrams así como los Bradley y Paladin (Vehículos de Combate de Infantería) y concluyendo en la adquisición de los MRAP (Mine Resistant Ambush Protected Vehicles) para hacer frente a los temidos IED,s (Improvised Explosive Devices) y a los peligrosos EFP,s (Explosively Formed Penetrators). 143

143

.- En 2005 el cuerpo de Marines de los EE.UU. solicitó la adquisición de 1200 MRAPs y a principios de 2007 el Pentágono aprobó la adquisición de otros 17.100 MRAPs. Tan sólo unos meses más tarde, el 30 de Noviembre de 2007, la solicitud de 3.700 unidades para el Cuerpo de Marines fue reducida a 2.300. De acuerdo con un Informe del congreso de EE.UU. de las 6.415 unidades adquiridas, 531 lo fueron a BAE Systems. Feickert, A.- “ Mine Resistant, Ambush-Protected (MRAP) Vehicles: Background and Issues for Congress”.- CRS Report for Congress.- Congressional Research Service. The Library of Congress, 21 de Agosto 2007 (Order Code: RS22707) Gayl, Franz J.- Mine Resistant, Ambush-Protected (MRAP).- 22 Enero 2008

http://fpc.state.gov/documents/organization/52179.pdf

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Alternativamente, los países han optado por recurrir a nuevas tecnologías mucho más sencillas y menos costosas, como es el caso de los UAVs (Unmanned Aerial Vehicles) o por modernizar el equipamiento ya disponible por sus FAS. En España ha resultado significativo el caso de los Blindados Medios de Ruedas (BMR). Diseñado a comienzos de los 70 del siglo XX, su función originaria era de la de servir como vehículo blindado de transporte de tropas en el marco de guerras convencionales que eran las consideradas como amenaza principal en la época de la bipolaridad. Entregados al Ejército en la década de los 80, su principal utilización ha sido como Vehículo de Exploración de Caballería y transporte de tropas en misiones de paz. Sus 30 años de vida útil han requerido una importante modernización realizada a partir de 1998 por la empresa Santa Bárbara Blindados (SBB). La importancia de una adecuada planificación de las actividades de mantenimiento y modernización como parte de la estrategia de las empresas de defensa se debe a la decisiva importancia de tres variables cuya incidencia en los contratos tenderá a acentuarse durante la próxima década: el coste creciente del material militar; la constante transformación de las características de los conflictos armados y su larga duración que obligará a una permanente adaptación del armamento y, por último, la exigencia de los gobiernos de obtener retornos para su industria de defensa nacional. El impacto combinado de estas tres variables imponen una revisión de las políticas exportadoras de las industrias de defensa tanto si operan en el mercado primario de material avanzado como si lo hacen en el mercado secundario de material convencional.

2.- Estandarización y modularidad del material, los sistemas y las plataformas

Teniendo en cuenta los condicionamientos políticos, económicos y tecnológicos en los que deberá operar internacionalmente la industria de defensa durante la próxima década, se impone una evaluación de las dos características que deberán dominar el diseño y producción de los programas de material para incrementar sus posibilidades de comercialización, mantenimiento y modernización, estas dos características son: la estandarización y la modularidad. Como es bien conocido por la teoría económica, la estandarización de los productos permite las economías de escala, abaratando sustancialmente los costes unitarios de producción, y facilita el consumo masivo de tales productos. Sin duda la industria de defensa se caracteriza por tener una demanda reducida y fuertemente condicionada por los criterios políticos y estratégicos que imponen los gobiernos de acuerdo a sus políticas de seguridad nacional. 144

http://pogoarchives.org/m/ns/mrap/mrap-gayl-20080122.pdf (consultado 03/03/2009) 144

.- Flamm, K.- “Post-Cold War Policy and the Use Defense Industrial Base”.- The Bridge, vol. 35, nº 1 (March 2005). http://www.nae.edu/Publications/TheBridge/Archives/V35-

http://pogoarchives.org/m/ns/mrap/mrap-gayl-20080122.pdf

http://www.nae.edu/Publications/TheBridge/Archives/V35-1CelebratingManufacturingTechnology/Post-ColdWarPolicyandtheUSDefenseIndustrialBase.aspx

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Existe por tanto una fuerte tendencia de las empresas de defensa a basar sus planes de producción a partir de las especificaciones técnicas y militares que les formulan los Ministerios de Defensa de los respectivos gobiernos, generalmente de las grandes potencias militares, tratando posteriormente de incrementar sus ingresos mediante las exportaciones a terceros países de un material inicialmente diseñado bajo condiciones de contratación muy concretas y exigentes. Pero como ya indicábamos, la tendencia dominante en las actuaciones de las FAS en la diversidad de conflictos armados está imponiendo como fórmula estratégica una conjunción internacional de fuerzas, una interoperabilidad de las unidades y una estandarización de los procedimientos de actuación y del material. A ello hay que agregar que los gobiernos buscan un equilibrio entre la diversidad de objetivos estratégicos y misiones que deben desempeñar sus tropas junto con un equilibrio presupuestario o, al menos, un crecimiento muy moderado. El resultado de esta combinación de factores que de forma variable se da a escala internacional, sólo deja una estrategia empresarial que sea sostenible a medio y largo plazo: la máxima estandarización de los equipos, los sistemas y las plataformas de uso militar. Esta estrategia exige encontrar para cada programa su óptimo de estandarización que combine las exigencias establecidas por los principales clientes y las oportunidades de venta y/o exportación a clientes secundarios, sean militares o civiles, con un mínimo de adaptaciones sobre el programa original. Este óptimo de estandarización deberá ser evaluado y definido técnica y productivamente por expertos externos, desde la fase inicial de investigación y desarrollo del programa. En caso contrario se corre el riesgo de que la reducción de los contratos del primer cliente gubernamental obliguen a cancelar el programa o provoquen una reducción sustancial de los ingresos de las empresas de defensa que, generalmente, reaccionan mediante reducción de costes, demora de los plazos de entrega, incumplimiento de los requisitos técnicos y especificaciones militares, incremento del precio final o una combinación de todas estas deficiencias frente a las cuales los propios gobiernos carecen de medios de respuesta adecuados. Una de las formas para facilitar la estandarización productiva que está adquiriendo un auge mayor en los planes industriales de las empresas de defensa es la introducción de la modularidad en el material militar, es decir la configuración, diseño y producción de sistemas de armamento y plataformas integrados por módulos y componentes susceptibles de

1CelebratingManufacturingTechnology/Post-ColdWarPolicyandtheUSDefenseIndustrialBase.aspx (consultado 02/05/2010) Thornton, D.W.- “Consolidating the defense-industrial base in the post-Cold War era: budgetary priorities & procurement policies in the U.S. & Western Europe”.- Public Finance and Management (Summer 2007). http://findarticles.com/p/articles/mi_qa5334/is_3_7/ai_n29415395/ (consultado 04/05/2010)



http://findarticles.com/p/articles/mi_qa5334/is_3_7/ai_n29415395/

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integrarse de forma variable para atender distintos requerimientos técnicos y militares. La modularidad, que ya se está aplicando a los vehículos terrestres, permite obtener cuatro ventajas que pueden resultar decisivas en la próxima década: a) la fabricación de los distintos módulos o componentes por distintas factorías, pertenecientes a una o diversas empresas, facilitando así la internacionalización productiva y la especialización de los fabricantes; b) la reducción de costes gracias a la aplicación de economías de escala al ampliar el mercado potencial del material fabricado; c) la externalización del mantenimiento y la fabricación de repuestos propiciando las exportaciones al facilitar estos servicios como retornos a empresas de países clientes; d) la mayor facilidad para la modernización tecnológica de módulos y componentes ampliando la vida útil del material originario. Sin embargo, aunque la estandarización y modularidad del material permiten todas estas ventajas, en sentido estricto es diferente de cada una de ellas ya que implica un cambio radical en la mentalidad y las estrategias empresariales con las que operan actualmente los grandes consorcios de defensa. En efecto, la estandarización y modularidad no se pueden identificar con el sistema de distribución internacional de la fabricación de los diversos componentes y sistemas que se aplican en grandes programas como el del A-400M; las fragatas multirol; el Eurofighter o el helicóptero Tigre. En estos programas se utilizan criterios de capacidad tecnológica de las empresas, aportación financiera al desarrollo del proyecto y adquisición de unidades finales, para determinar el porcentaje de participación de cada país y de cada empresa o consorcio en la producción final. En cambio el criterio que se propone es radicalmente distinto ya que originariamente se diseña el proyecto considerando el mercado potencial, las características técnicas y militares que deberían tener los distintos módulos o componentes necesarios para satisfacer la demanda potencial, se gestiona la contratación de unidades por los gobiernos interesados y, finalmente, se asigna su fabricación atendiendo a las capacidades industriales y la productividad de las empresas que están dispuestas a intervenir. Teniendo en cuenta que algunos de los gobiernos interesados en la adquisición de los nuevos sistemas o plataformas no corresponden necesariamente a los de las industrias intervinientes en la fabricación, permite una mayor libertad de gestión en los contratos por parte de las empresas y, al mismo tiempo, reduce el grado de politización en el desarrollo de los nuevos proyectos.

3.- Incremento de la oferta de retornos en la adquisición de material Una de las condiciones que resulta cada vez más decisiva para la elección por los gobiernos del material militar que deben adquirir, sobre todo mediante importaciones, es la existencia de retornos para las empresas nacionales que les permitan acceder a tecnología avanzada, recuperar parte del gasto realizado, garantizar puestos de trabajo y facilitar el mantenimiento y operatividad del armamento disponible para sus FAS.

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La competencia que ya existe en el mercado internacional de material militar convencional y que durante los próximos años se va a extender de forma creciente al mercado de material militar avanzado, exigirá de las industrias de defensa una mayor planificación de los retornos que tendrán que asumir para cada nuevo sistema o plataforma, dentro de los límites que les permitan las cláusulas de condicionamiento político que les impongan sus respectivos gobiernos. 145 También tendrán que definir y planificar la explotación tecnológica, industrial y financiera de las políticas de retorno mediante la introducción en los contratos gubernamentales de cláusulas preferenciales para la venta o fabricación de nuevo material, la creación de joint ventures para la investigación y desarrollo de nuevo material derivado del originariamente vendido, la adopción de acuerdos para la venta conjunta a terceros países o la inclusión de cláusulas de financiación compartida para el desarrollo y fabricación de versiones civiles del material militar. Las empresas de defensa deberán asumir que la competencia por los mercados se agudizará en los próximos años y que uno de los instrumentos básicos en sus estrategias de consolidación y crecimiento económico radicará en la adopción de estas y otras muchas medidas que potencien los retornos a los países que adquieran el material militar, sabiendo que la aplicación de ofertas de retornos más audaces y atractivas para los gobiernos no sólo garantizarán sus ventas directas sino que permitirán asegurar sus posiciones en los mercados de terceros países y facilitarán la ampliación de su cuota de mercado con nuevos sistemas de armamento.

4.- Versiones civiles de los programas militares Una de las fórmulas de respuesta que tuvo la industria norteamericana de defensa ante la reducción del presupuesto militar tras el fin de la guerra de Vietnam, fue la penetración o ampliación de su participación en el mercado de bienes civiles. Semejante estrategia empresarial puede realizarse, como en el caso de Estados Unidos, mediante la diferenciación entre los departamentos y empresas destinadas a la producción civil o militar, aunque formando parte del mismo holding empresarial. Sin embargo también puede acometerse de un modo más estructural planteándose desde su fase de investigación, diseño y desarrollo las versiones o aplicaciones civiles de los sistemas y plataformas militares, con independencia de que su fabricación final se realice por las empresas

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.- La principal cláusula política es la prohibición de exportar material militar o de doble uso a los países o regímenes sometidos a embargo internacional, ya sea por decisiones de organismos internacionales, como Naciones Unidas o la UE, o por decisiones unilaterales del propio Gobierno. En este momento esta cláusula se está aplicando a países como Siria; Irán; Corea del Norte o al régimen libio del coronel Gadafi.

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del sector de la defensa o, mediante licencia, por empresas del sector civil, ya sea a nivel nacional o internacional. 146 Esta potencialidad de la industria de defensa está todavía poco desarrollada y aunque es cierto que no todos los sistemas de armamento o material militar admite fácilmente versiones o aplicaciones civiles, resulta indiscutible que la tendencia dominante en las tecnologías más avanzadas es su doble uso, por ej. en el caso de las TIC (Tecnologías de la Información y Comunicación); aeroespacial; biotecnología; nanotecnología; etc. 147 Incluso en sectores tecnológicos tradicionales, resulta fácil comprobar que numerosos sistemas o componentes militares han tardado años o décadas antes de desarrollar sus versiones civiles o extender su demanda social al ámbito no militar. Desde el radar, pasando por los vehículos todo terreno hasta Internet o el GPS, la excesiva compartimentación entre la producción militar y civil ha perjudicado las oportunidades de expansión de la industria de defensa a partir de la explotación de la ventaja alcanzada en la tecnología militar a través de la producción de sistemas y componentes de uso civil.148 Al mismo tiempo facilitaría las exportaciones del material civil que se obtiene de estas tecnologías y que actualmente se encuentra sometido a fuertes controles y restricciones por parte de los gobiernos por su estrecha conexión con el sector de la defensa y la seguridad nacional. Como ha demostrado un amplio estudio realizado por el Institute for Defense Analyses, el sistema de control establecido por el Departamento de Comercio sobre las tecnologías más avanzadas de doble uso (semiconductores; aeroespacial; máquinas herramientas y materiales avanzados) está provocando la pérdida de mercados por la industria norteamericana y dificultando la continuidad futura de sus contratos. 149

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.- Si las versiones o aplicaciones civiles se asumen en la fase inicial de investigación, diseño y desarrollo, se evita tener que desarrollar con posterioridad nuevos programas para el diseño y fabricación de material civil. Este planteamiento permite importantes ahorros financieros y de tiempo pues con pequeños incrementos de los equipos y presupuestos iniciales se dispone de las dos versiones tecnológicas. Esto también se puede aplicar a sensu contrario entre el sector civil y el militar, como por ejemplo el desarrollo del A-400M a partir de la tecnología de aplicación civil del Airbus. En el caso español cabría considerar las posibilidades negocio ofrecidas por versiones de uso civil de un buque militar multiuso como el Buque LLX de proyección estratégica. 147

.- En este punto discrepamos del análisis realizado por Martí Sampere en su reciente estudio. Martí Sampere, C.- “Los retos de la industria de defensa en la nueva década”.- IEEE. Documento de Opinión 57/2011. http://www.analisisinternacional.eu/dossiers/doss37.pdf (consultado 15/08/2011) 148

.- Molas-Gallart, J.- “Dual use technologies and the different transfer mechanisms”.- Complex Product Systems Publication nº 55 (1998). www.cops.ac.uk/pdf/cpn55.pdf (consultado 11/08/2011) Stumbaum, M.-B. U.- “Risky business?. The EU, China and dual-use technology”.- Institute for Security Studies. Occasional Paper, nº 80 (October 2009) www.iss.europa.eu/uploads/media/op80.pdf (consultado 11/08/2011) 149

.- ―The current US export control system appears to be out of step with today’s world of global manufacturing, technology development, and capital flows. Technology products often use components or manufacturing services from a variety of countries based on competitive advantages in niche areas. Countries that buy technology products from the US typically do so because US firms offer the best value, not because the country could not obtain the products

http://www.analisisinternacional.eu/dossiers/doss37.pdf

http://www.cops.ac.uk/pdf/cpn55.pdf

http://www.iss.europa.eu/uploads/media/op80.pdf

101

3.4.- Análisis de los Programas norteamericanos de vehículos tácticos: los casos del Joint Light Tactical Vehicle (JLTV) y del Family of Medium Tactical Vehicles (FMTV)

Para apreciar con realismo las respuestas que la industria de defensa de una potencia como Estados Unidos está adoptando a los planes de restricciones presupuestarias que está comenzando a aplicar del DoD, resulta oportuno analizar dos casos representativos de los programas de adquisición y modernización de los Vehículos Tácticos (Tactical Vehicles). Durante la última década, la demanda de material militar formulada por el DoD, en general, y de vehículos tácticos, en particular, ha estado dominada por los requerimientos operativos y logísticos de los dos principales escenarios bélicos en los que se han visto envueltas las tropas norteamericanas: Irak y Afganistán. Desde finales de los ‟90 la Familia de Vehículos Tácticos de tipo Medio (Family of Medium Tactical Vehicles) se desarrolló y fabricó siguiendo estos criterios. Otro tanto ocurrió para los vehículos tácticos con la masiva adquisición de los MRAP para hacer frente a las bajas provocadas por los IED,s. 150 Sin embargo, la experiencia acumulada durante estos últimos años ha demostrado que el requerimiento de la seguridad no puede alcanzarse a costa de perjudicar otros criterios no menos importantes para la operatividad de las tropas como son: la combinación de unidades, la interoperabilidad, la maniobrabilidad o la capacidad y facilidad de transporte. Esta experiencia ha llevado al DoD a lanzar dos programas: a corto plazo el MRAP-Vehículos todo terreno (MRAP All Terrain Vehicles M-ATV) destinado a su uso inmediato en el escenario de Afganistán y el de Vehículos Ligeros Tácticos Conjuntos (Joint Light Tactical Vehicles - JLTV) con el fin de producir una categoría de vehículos estandarizados que deberían sustituir a las 11 versiones integradas en el programa de Vehículos de Alta Movilidad Multirruedas (High Mobility Multi-purpose Wheeled Vehicles) utilizados por el

from a variety of sources worldwide or produce the necessary technologies domestically. Selling, sourcing, and teaming internationally are increasingly important for competing as a global technological enterprise. Inhibiting these international business relationships makes enterprises more insular and less responsive to customers. When US export controls interfere with foreign partnering in high tech systems development, they encourage advanced technology and manufacturing investment to take place overseas.

(…) These increasingly global dynamics of the high-tech industrial sectors make it more difficult to implement export controls effectively. With Europe, Japan, South Korea and Taiwan having become highly competitive across the range of advanced technology sectors, and China and India not far behind; global firms are seeking to access global markets through joint ventures and partnerships. With multiple potential sources dispersed throughout the globe, the ability of governmentally-imposed controls to limit technology transfer and development is becoming increasingly difficult.‖ Institute for Defense Analyses.- Export Controls and the US Defense Industrial Base.- Alexandria (Virginia), 2007. 2 vols; vol. I, págs. 8-9. www.acq.osd.mil/mibp/docs/ida_study-export_controls_%20us_def_ib.pdf (consultado 11/08/2011) 150

.- Global Security.- Family of Medium Tactical Vehicles. http://www.globalsecurity.org/military/systems/ground/fmtv.htm (consultado 28/07/2011)

http://www.acq.osd.mil/mibp/docs/ida_study-export_controls_%20us_def_ib.pdf

http://www.globalsecurity.org/military/systems/ground/fmtv.htm

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Ejército de Tierra (Army) y el Cuerpo de Marines (Marine Corps) desde 1985. Sin embargo y de modo simultáneo el DoD mantiene el programa de modernización de los HMMWV como fórmula alternativa al JLTV sin que hasta el momento se haya adoptado una decisión definitiva. 151 En 2004 el DoD formuló una estrategia (Tactical Wheeled Vehicle Strategy) para modernizar o sustituir a lo largo de una década la flota de más de 250.000 vehículos de ruedas de sus fuerzas terrestres, la mayoría de los cuales databan de la década de los 80 como los HMMWV, alrededor de 120.000 vehículos. Dicha estrategia afectaba a las Series de Camiones M915, los Heavy Equipment Transporter (HET), los Heavy Expanded Mobility Tactical Truck (HEMTT) o la Family of Medium Tactical Vehicles (FMTV). Para la puesta en marcha de esta estrategia se destinaron 10 millones de $ en el año fiscal 2005, incluyendo ambiciosos programas de investigación y diseño de nuevos vehículos que incorporasen las tecnologías más avanzadas con el fin de disponer de un parque móvil de vehículos tácticos plenamente operativo durante los 20-25 próximos años. 152 (Para el conjunto de programas de vehículos véase la tabla nº 10) Tabla nº 12 – Programas de Vehículos Tácticos de Ruedas del Department

of Defense USA (2009)

Mine Resistant Ambush Protected Vehicles (MRAP)

MRAP – All Terrain Vehicle (M-ATV) una variante del anterior

High Mobility Multi-purpose Wheleed Vehicle – Expanded Capability Vehicle (ECV) variante del HMMWV

HMMWV ECV2 una variante del anterior

Joint Light Tactical Vehicle (JLTV)

Armored Security Vehicle (ASV)

Family of Medium Tactical Vehicles (FMTV)

Heavy Expanded Mobility Tactical Truck (HEMTT) Fuente: US Government Accountability Office (GAO). 2009

La Cámara de Representantes estableció en la Sección 114 de la House FY06 Defense Authorization Bill una provisión por la que se requería al Secretario del Ejército y al Secretario de la Armada el desarrollo de un programa conjunto de

151

.- Kelly, T.K.; Peters, J.E.; Landree, E.; Moore, L.R.; Steeb, R.; Martin, A.- Te US Combat and Tactical Wheeled Vehicle Fleets.- RAND National Defense Research Institute, 2011. http://www.rand.org/pdfrd/ (consultado 18/08/2011) 152

.- Para facilitar el procedimiento d e evaluación de las nuevas tecnologías susceptibles de incorporarse a la fabricación de las flotas de vehículos tácticos de ruedas se adoptó el Procedimiento de Iniciativa de Modernización Expeditiva (Expedited Modernization Initiative Procedure- EMIP) que se desarrolla en paralelo con el FTTS Demostración de Tecnología de Concepto Avanzado (FTTS Advanced Concept Technology Demonstration – ACTD). Básicamente el EMIP permite que las empresas de defensa puedan someter a evaluación durante todo el año aquellas innovaciones tecnológicas o de diseño que puedan ser incorporada a la producción de los vehículos en un período no superior a seis meses a partir de la conclusión de las pruebas de verificación, centrándose en las novedades que afectan a la seguridad, resistencia, disponibilidad, sostenibilidad, mantenimiento, distribución y reforzamiento en las misiones. Global Security.- Tactical Wheeled Vehicle Strategy. Expdited Modernization Initiative Procedure.- http://www.globalsecurity.org/military/systems/ground/emip.htm (consultado 18/08/2011)

http://www.rand.org/pdfrd/

http://www.globalsecurity.org/military/systems/ground/emip.htm

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modernización de los vehículos tácticos que pudiese servir tanto para el Ejército de Tierra como para el Cuerpo de Marines que estaba desarrollando su propio programa de modernización (Logistics Vehicle System-Replacement Program). Sin embargo, la enmienda del Senado suprimió dicha provisión. Durante los años fiscales 2007 y 2008 el plan de adquisición del DoD centró su prioridad en el programa de los MRAP, de los que adquirió 16.000 con un coste estimado de 20.900 millones de $, contemplándose para el período fiscal 2009-2010 la adquisición de 5.244 M-ATV con un coste de 6.000 millones de $.

3.4.1.- Joint Light Tactical Vehicles (JLTV)

A partir de 2009 y en el marco del nuevo escenario presupuestario generado por la crisis económica y la ampliación de las fuerzas desplegadas en Afganistán, la Administración Obama potenció la iniciativa del programa conjunto de vehículos tácticos. Para ello se creó una comisión integrada por miembros del Congreso que siguiendo la guía aportada por el Subsecretario de Adquisición, Tecnología y Logísticas del DoD, realizó una comparación de las características del programa JLTV con la del resto de programas de vehículos tácticos de ruedas (MRAP; M-ATV; HMMWV; etc.). La principal recomendación formulada por la Comisión fue que el DoD debía adoptar una estrategia unificada e integral de adquisición junto con un plan para aunar las decisiones de inversión en los programas de vehículos tácticos que:

Evaluase y priorizara las capacidades y requerimientos de vehículos similares necesarios a corto y largo plazo;

Estimase los fondos, tiempo y tecnologías que serán necesarios para adquirir, aprovisionar y sostener estos sistemas;

Equilibrase la protección, carga útil y características necesarias con los recursos disponibles, especialmente para el programa JLTV;

Identificase posibles contingencias por problemas surgidos en el desarrollo de los programas, las demoras en los plazos de entrega de los sistemas claves o por restricciones en los fondos disponibles. 153

Durante el período de Noviembre de 2009 a Noviembre de 2010 la US Government Accountability Office (GAO) realizó una exhaustiva auditoría sobre el desarrollo y adquisición de dos programas el M-ATV y el JLTV. 154 Respecto del primero constató que el contrato final del DoD ascendió a 8.104 vehículos con un coste final de 12.500 millones de $ hasta el año fiscal 2024. El adjudicatario fue Oshkosh Defense, una empresa que ese mismo año también logró un contrato de 2.568 camiones y remolques dentro del programa FMTV, y que el contratista cumplió ampliamente los plazos de entrega y despliegue sobre el terreno ya que en Agosto de 2010 se habían entregado 7.488

153

.- US Government Accountability Office (GAO).- Defense Acquisitons: Department of Defense Needs a Unified Strategy for Balancing Investments of Tactical Wheeled Vehicles.- GAO 09-986R. Washington (28 Septiembre 2009). http://www.gao.gov/new.items/d09968r.pdf (consultado 18/08/2011) 154

.- US Government Accountability Office (GAO).- Defense Acquisitions. Issuesto be Considered as DoD Modernizes Its Fleet of Tactical Wheeled Vehicles.- GAO 11-83. Washington (Noviembre 2010). http://www.gao.gov/new.items/d1183.pdf (consultado 18/08/2011)

http://www.gao.gov/new.items/d09968r.pdf

http://www.gao.gov/new.items/d1183.pdf

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vehículos de los que 4.379 estaban ya en las unidades desplegadas en Afganistán. Respecto del programa JLTV aunque se encuentra en una fase inicial de su desarrollo, se han podido detectar riesgos en la capacidad de transporte y la seguridad que deberán ser corregidos antes de pasar a la fase de pruebas. El plan inicial era la adquisición de 60.383 vehículos configurados en tres categorías: A) con una carga útil de 3.500 libras y destinado al transporte en general así como a las operaciones de reconocimiento y vigilancia; B) con una carga útil de 4.500 libras y destinado al movimiento de tropas, armamento, fuerzas de seguridad y mando y control tácticos; C) diseñado con variantes para ambulancia, trasporte protegido y carga ligera. (véase la tabla nº 13)

Tabla nº 13 – Categorías de vehículos del programa JLTV (USA)

Fuente: US Government Accountability Office (GAO). 2010

Nota: En Febrero de 2011 se descartó la categoría B por ser demasiado pesada para cumplir los requerimientos de transportabilidad, quedando la A como vehículo táctico de combate con 4

pasajeros y el C como vehículo de apoyo al combate con 2 pasajeros.

Durante los años 2010 y 2011 el debate en el Congreso a la hora de aprobar las partidas presupuestarias destinadas a este programa se han centrado en la discrepancia de requerimientos formulados por el Ejército y el Cuerpo de Marines, los principales usuarios futuros de estos vehículos. Mientras que el Ejército prioriza la supervivencia al ataque, el Cuerpo de Marines concede especial valor a la transportabilidad en los buques anfibios o helicópteros lo que exige un peso reducido del vehículo. Debido a que el programa se encuentra todavía en su fase de desarrollo tecnológico y pruebas, el DoD no ha establecido una estimación de costes pero

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algunos informes y especialistas señalan que el coste total del programa se situaría entre los 30.000 y 70.000 millones $ dependiendo del número de vehículos finalmente adquiridos, con un coste unitario no inferior a los 320.000 $ que el Cuerpo de Marines estima demasiado elevado pero que realmente sería muy inferior al 1,4 millones de los M-ATV. En cambio las características técnicas y operativas se considera que serán superiores en general a las de los programas M-ATV y HMMWV, destacando entre los principales requerimientos de diseño: la seguridad de su mecánica, la facilidad del mantenimiento con diagnósticos on board, movilidad todo terreno, conexión con las futuras redes de datos, resistencia y transportabilidad operativa y estratégica tanto por barco como por avión. 155 (Véase tabla nº 14) Tabla nº 14 – Análisis comparativo de los principales programas de Vehículos Tácticos de Ruedas (TWV) de Estados Unidos (2010)

Fuente: US Government Accountability Office (GAO). 2010

En 2008 el DoD seleccionó tres empresas para el desarrollo tecnológico del programa: (1) BAE Systems Land and Armaments, Ground Systems Division, Santa Clara, CA; (2) General Tactical Vehicles, Sterling Heights, MI—a joint venture con General Dynamics Land Systems y AM General; (3) Lockheed Martin Systems Integration, Oswego, NY, dedicándole un presupuesto para el año fiscal 2011 de 172,1 millones $ para la investigación, desarrollo, prueba y

155

.-Feickert, A.- Joint Light Tactical Vehicle (JLTV): Background and Issues for Congress.- Congressional Research Service (10 Marzo 2011) RS22942. www.crs.gov (consultado 19/08/2011)

http://www.crs.gov/

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evaluación de la versión del Ejército y otros 71,8 millones $ para la versión del Cuerpo de Marines. Paralelamente el Gobierno norteamericano ha tratado de rentabilizar el programa en su fase de desarrollo tecnológico mediante la incorporación de otros países como socios. En 2009 firmó un acuerdo con el Gobierno australiano para que asumiera el desarrollo de 9 prototipos de los 30 inicialmente aprobados. Las autoridades australianas han evaluado su demanda en este programa en unos 1.300-1.400 vehículos. Además se han creado equipos conjuntos de investigación con Israel; Reino Unido y Canadá. Durante el próximo año 2012 está previsto que se inicie la fase de desarrollo, prueba y evaluación de prototipos (EMD) y aunque con ciertos retrasos debido a las modificaciones en los requerimientos introducidas por el DoD se espera lograr una aproximación satisfactoria con la programación inicialmente establecida. (Véase el gráfico nº 8)

Gráfico nº 8 – Cronograma de Desarrollo del Programa JLTV

3.4.2.- FMTV (Family of Medium Tactical vehicles) El programa de la Familia de Vehículos Tácticos Medios (FMTV) se desarrolló a partir de 1992 para la sustitución de los camiones y remolques de tipo medio, siendo complementado por el programa de Camiones Tácticos Pesados de Movilidad Ampliada (Heavy Expanded Mobility Tactical Truck – HEMTT). Inicialmente contemplaba la sustitución de 85.401 vehículos de tipo medio hasta el año 2021, de un parque total del Ejército estimado en 95.460 vehículos, con un coste total previsto de 16.300 millones $. El programa contempla la producción de camiones de tipo medio (Light 2,5 Tns.- Medium 5 Tns.) con más de 23 variantes, actualmente reducidas a 14, sobre un chasis común en configuraciones de 4x4 y 6x6, adaptables a los requerimientos de las diversas misiones y servicios, incluida la posibilidad de equiparlos con material manipulable (grúas; equipos de remolcaje; etc.). (Véase la tabla nº 15) A diferencia del programa JLTV, las principales empresas del sector habían adquirido una amplia experiencia tecnológica y capacidad de producción con la renovación parcial de la flota que se había realizado durante la década de los

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90. En efecto en 1991 el Ejército firmó un contrato por 5 años con Stewart&Stevenson Services Inc. para la provisión de 10.843 vehículos de tipo medio a precio fijo y por un coste total de 1.200 millones $. El contrato fue ampliado en 1996 con efectos fiscales a partir de 1998 hasta un total de 1.400 millones de $. Entre 1996 y 2000 el Ejército había recibido 7.600 vehículos de los modelos A0 que, sin embargo, evidenciaron algunos importantes problemas técnicos que afectaban seriamente la seguridad en la conducción y que propiciaron que el DoD formulara la demanda de nuevos modelos más seguros. 156 Estos problemas obligaron al contratista a revisar los vehículos entregados para subsanar los defectos de diseño, mientras que el DoD concedía en Noviembre de 1998 un contrato a Oshkosh Truck Corp. de 1,9 millones de $

para que desarrollase un modelo alternativo al A0 y a comienzos de 2000 formulaba los requerimientos para dos nuevos modelos el M1087A1 y el M1083A1 como versiones mejoradas de los modelos A0. Esta compañía había estado suministrando desde 1999 los camiones de tipo medio utilizados por el Cuerpo de Marines. En Abril de 2003 el Ejército formuló una oferta de compra a Stewart&Stevenson Tactical Vehicle Systems LP de 11.000 vehículos (camiones y remolques) de los modelos A1 con opción de compra para otros 12.000 vehículos, por un monto total de 2.000 millones de $. Uno de los requerimientos más exigentes establecidos en el contrato era que los vehículos debían operar con más 5.500 millas sin fallos mecánicos. El contratista demostró en las pruebas que los vehículos alcanzaron una media de 13.000 millas sin fallos en el sistema.

Tabla nº 15 – Modelos y variantes de la FMTV Light Medium Tactical Vehicle (2,5 Tns) Medium Tactical Vehicle (5 Tns)

M1078 2.5 ton Cargo Truck M1083 5 ton Cargo Truck

M1079 2.5 ton Van M1084 5 ton Cargo Truck with MHE

M1080 2.5 ton Chassis M1085 5 ton Long-wheelbase Cargo Truck

M1081 2.5 ton Cargo Truck LVAD LAPES/AD

M1086 5 ton Long-wheelbase Cargo Truck with MHE

Trailers M1088 5 ton Tractor

M1082 2.5 ton Trailer M1089 5 ton Wrecker

M1095 5 ton Trailer M1090 5 ton Dump Truck

M1147 Load Handling System (LHS) Trailer M1091 5 ton Fuel Truck

Variantes Especiales M1092 Truck, Chassis 5 ton

M1087 5 ton Expansible Van M1093 5 ton Cargo Truck LVAD LAPES/AD

XM1140 5 ton Carrier for HIMARS M1094 5 ton Dump Truck LVAD LAPES/AD

XM1160 Medium Extended Air Defense System (MEADS) Carrier

M1096 5 ton Long-wheelbase Chassis

XM1148 R 9 Ton Load Handling System

M1157 R 10 Ton Dump Fuente: Olive-Drab.- http://www.olive-drab.com/idphoto/id_photos_fmtv.php (consultado

19/08/2011)

156

.- Los camiones AO provocaron 13 accidentes resultantes de defectos de diseño que generaban vibraciones en la transmisión y la dirección a velocidades comprendidas entre 45 y 58 mph. Global Security.- Family of Medium Tactical Vehicles (FMTV). http://www.globalsecurity.org/military/systems/ground/fmtv.htm (consultado 19/08/2011)

http://www.olive-drab.com/idphoto/id_photos_fmtv.php

http://www.globalsecurity.org/military/systems/ground/fmtv.htm

108

Al mismo tiempo en 2003 el Cuerpo de Marines solicitaba a Oshkosh Corp. la modificación del sistema de blindaje de los MTV, lo que facilitó que esta empresa obtuviese en 2004 un pedido para modificar el blindaje de 794 vehículos del Cuerpo de Marines, contrato que se ampliaría en 2006 a otros 874 vehículos medios. En Febrero de 2009 el Ejército asignó un contrato por 5 años para proveer 12.415 camiones y 10.926 remolques por una cuantía total de 3.023 millones $ a la empresa Oshkosh Corp. Aunque la decisión fue reclamada por BAE Systems, a la que pertenece Stewart&Stevenson Services Inc., ante la US Government Accountability Office, finalmente y tras la evaluación de este organismo, que sólo reconoció algunas irregularidades menores en la valoración de la oferta de BAE, en Diciembre de 2009 se confirmó el contrato con Oshkosh. En definitiva, el programa FMTV constituye un buen ejemplo del empleo de la política de adquisiciones por el DoD para estimular la competencia entre las empresas del sector de la defensa al mismo tiempo que se mejora la incorporación de nuevas tecnologías, algunas de ellas procedentes de la industria civil, y se estandariza el parque móvil de las FAS, además de facilitar y abaratar los servicios de mantenimiento y la producción de piezas de repuesto.

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