PROGRAMA INTERNACIONAL DE ERRADICACION DE …white.lim.ilo.org/ipec/documentos/evastacruz.pdf ·...

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ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL TRABAJOOFICINA REGIONAL PARA AMERICA LATINA Y EL CARIBE

Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo Infantil – IPEC

Sistema de Información Regional sobre Trabajo Infantil – SIRTI-Tel: 511-2150341 / 511- 221-2565, Fax: 511- 4215292. Correo electrónico: [email protected]

Las Flores 295 San Isidro, Lima 27. Casilla Postal 14-124, Lima 14.IPEC Sudamérica

Lic. Juan Carlos SolisMaldonado

mailto:[email protected]

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INDICE

Pag.INTRODUCCION 1

ANTECEDENTES 2I. DESCRIPCION DEL PROGRAMA1.1. OBJETIVOS 31.2. COMPONENTES 31.3. BENEFICIARIOS DIRECTOS 41.4. BENEFICIARIOS INDIRECTOS 51.5. MARCO INSTITUCIONAL 51.6. AGENCIA EJECUTORA 7

II. PROCESO DE IMPLEMENTACION2.1. POBLACION META 82.2. SELECCIÓN DE LOS NIÑOS 10

III. EJECUCION DEL PROGRAMA POR COMPONENTES3.1. ACOMPAÑAMIENTO ESCOLAR 13 3.1.1. DESCRIPCION DEL COMPONENTE 13 3.1.2. METODOLOGIA DE INTERVENCION 14 3.1.3. EFICIENCIA 19 3.1.4. EFICACIA 21 3.1.5. IMPACTO 24

3.2. DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD 26 3.2.1. DESCRIPCION DEL COMPONENTE 26 3.2.2. METODOLOGIA DE INTERVENCION 26 3.2.3. EFICIENCIA 27 3.2.4. EFICACIA 28 3.2.5. IMPACTO 30

3.3. FORTALECIMIENTO DE LAS FAMILIAS 31 3.3.1. DESCRIPCION DEL COMPONENTE 31 3.3.1.1. ACOMPAÑAMIENTO FAMILIAR 31 3.3.1.2. METODOLOGIA DE INTERVENCION 31 3.3.1.3. EFICIENCIA 32 3.3.1.4. EFICACIA 33 3.3.1.5. IMPACTO 34

3.3.2.1. CAPACITACION TECNICA 36 3.3.2.2. METODOLOGIA DE INTERVENCION 36 3.3.2.3. EFICIENCIA 36 3.3.2.4. EFICACIA 37 3.3.2.5. IMPACTO 38

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3.3.3.1. MICROCREDITOS 39 3.3.3.2. METODOLOGIA DE INTERVENCION 39 3.3.3.3. EFICIENCIA 40 3.3.3.4. EFICACIA 40 3.3.3.5. IMPACTO 42

3.4. SALUD 43 3.4.1. DESCRIPCION DEL COMPONENTE 43 3.4.2. METODOLOGIA DE INTERVENCION 43 3.4.3. EFICIENCIA 44 3.4.4. EFICACIA 45 3.4.5. IMPACTO 48

3.5. NUTRICION 48 3.5.1. DESCRIPCION DEL COMPONENTE 48 3.5.2. METODOLOGIA DE INTERVENCION 48 3.5.3. EFICIENCIA 49 3.5.4. EFICACIA 49 3.5.5. IMPACTO 50

IV. PERTINENCIA 51

V. VIABILIDAD 53

VI. RECOMENDACIONES 55

4INTRODUCCION

La presente evaluación del Programa de Erradicación de Trabajo infantil peligroso enlas calles de la U.V. 79 A y B de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra ha sido encargadopor la O.I.T. y la Agencia Ejecutora Callecruz que previeron la realización de unanálisis de los resultados y efectos de las intervenciones del mencionado Programa.

Obedeciendo a los términos de referencia para la realización y presentación del trabajose vio necesario dividir el análisis por componentes para analizar los primeros niveles:eficiencia, eficacia e impacto, mientras que para el nivel de pertinencia y viabilidad serealizó un análisis global del Programa.

De esta manera, el presente trabajo proporciona en primer lugar una visión global delPrograma, su inclusión responde a la necesidad de explicar el marco general en el que sedesenvuelve el mismo, presentando los antecedentes del Programa, sus objetivosgenerales, beneficiarios directos e indirectos y el marco institucional.

El análisis de cada uno de los componentes es el centro de la evaluación, en el que serealiza una descripción de cada componente, su metodología de intervención y serealiza una evaluación de la eficiencia, eficacia e impacto por componente en formaseparada. Posriormente se analizan la pertinencia y viabilidad del Programa en suconjunto.

Finalmente se plantean recomendaciones que ha juicio del consultor se deberíanconsiderar para mejorar los resultados futuros en el Programa.

5ANTECEDENTES

Callecruz, entidad ejecutora del Programa “Erradicación del trabajo infantil peligroso enlas calles de la U.V. 79 A y B de Santa Cruz de la Sierra” vino ejecutando un Programade escolarización para niños/as trabajadores/as de 7 a 12 años de edad (PENT),financiado por el Banco Interamericano de Desarrollo (B.I.D.) desde el año 1996 por unlapso de tres años, que es ejecutado en las principales ciudades del país, Santa Cruz,Cochabamba y La Paz incluyendo la ciudad de El Alto.

Este programa tiene como objetivo general apoyar al capital humano boliviano paracontribuir al progreso económico y social con mayor equidad, por lo tanto básicamentese concentró en la escolarización de los niños entre siete y doce años de edad para quepuedan incorporarse y permanecer en el sistema público de educación formal como unaalternativa para la erradicación del trabajo infantil.

El PENT, contó básicamente con 5 componentes: fortalecimiento institucional de lasinstituciones ejecutoras, bonos alimenticios para los niños, acompañamiento escolar,provisión de útiles, libros, vestuario y participación familiar.

Por la característica del programa aproximadamente el 49% de los recursos fuerondestinados al componente de acompañamiento escolar, que es el componente másimportante, 16% en bonos alimenticios, 11% en útiles, libros y vestuario y solamente un1% para participación familiar y 1% para fortalecimiento institucional.1

Después de tres años de implementación del Programa mencionado y ante el logro deresultados realmente importantes mejorando la inserción de la población meta a laeducación formal, acompañarlos en su proceso escolar, paliar su situación nutricional ydespertar el interés de los padres por la situación de sus hijos, Callecruz consiguefinanciar por parte de la Organización Internacional del Trabajo (O.I.T.) un Programapara consolidar el trabajo realizado, dado que con los tres años de trabajo con el PENTno se logró garantizar que el niño trabajador no vuelva a trabajar, o que continué suescolaridad, tampoco que los padres de familia asuman su responsabilidad económicaque permita el desarrollo integral de sus hijos.

Por ello, y con la experiencia de los tres años de trabajo continuo plantean un trabajomas estructurado e integral, incluyendo algunos componentes importantes y reforzandolos componentes que deben tener mayor apoyo para lograr el resultado final, que es elde erradicar el trabajo infantil, planteando cinco componentes con los montos asignadosen el cuadro No. 1

Es importante mencionar que el Proyecto no solamente es financiado por la OIT (66%),sino que además participa el BID (30%) y Callecruz (4%).

1 Evaluación del Programa de Escolarización de niños/as trabajadores/as (PENT) 1er. Año, La Paz, Febrero de 1997.

6Cuadro No. 1

Montos asignados al Programa(En $us)

COMPONENTE MONTO %Acompañamiento Escolar 42.613 26,7Des. de la Personalidad 24.236 15,2Fortalecimiento de Flias. 30.000 18,8Salud 23.824 14,9Nutrición 14.270 8,9Gastos Administrativos 22.883 14,3Difusión y Publicación 1.750 1,2

TOTAL 159.576 100

Fuente: Elaboración propia en base al Programa Internacional de Erradicación de TrabajoInfantil “Summary Outline” para Programa de Acción del Programa IPEC, 1998.

I. DESCRIPCION DEL PROGRAMA

1.1 OBJETIVOS

El Programa tiene como objetivo general eliminar el trabajo infantil en la calle en lossectores U.V. 79 A y B de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra.

Los objetivos específicos son los siguientes:

1. Estimular y fortalecer su proceso educativo integral.2. Desarrollar la personalidad del niño/a3. Fortalecer los lazos familiares y generar iniciativas para mejorar y organizar la

economía familiar4. Garantizar la salud integral del niño/a5. Elevar su nivel alimenticio

1.2 COMPONENTES

El Proyecto cuenta con los siguientes componentes:

1. Acompañamiento escolar.- Que no reemplaza a la escuela, sino más bien escomplementario, tiene la finalidad de garantizar la inserción, permanencia y mejoradel rendimiento en las escuelas. Acompañamiento de tres horas diarias en el que serealiza un seguimiento escolar de las materias impartidas en las escuelas, además deun reforzamiento psicopedagógico en el área de matemáticas y lenguaje;fortaleciendo de esta manera su aprendizaje escolar y desarrollando sus aptitudesinvestigativas, creativas y recreativas.

72. Desarrollo de la Personalidad.- A cargo de asesores pedagógicos, responsables de

acompañar al niño en las dimensiones: biopsicológica, socio-comunitaria, ética,trascendente y vocacional.

3. Fortalecimiento de las familias.- Con el apoyo de asesores pedagógicos y elconcurso de otras organizaciones y/o instituciones para desarrollar talleres deorientación familiar, que permitan mejorar la comunicación y el dialogo,acompañado de talleres de capacitación técnica posibilitando a los padres de familiaque tengan acceso a centros o institutos que les permita capacitarse y convertirse entécnicos o mano de obra calificada, base para la implementación de las alternativaseconómicas productivas, a través de la otorgación de microcreditos y la puesta enfuncionamiento de microempresas.

4. Salud.- Se busca difundir sobre las diversas enfermedades que amenazan a lasfamilias, la forma de prevenirlas y la forma más eficaz de curarlas. Para ello seimparten talleres de promoción, prevención e intervención. Además se cuenta conel servicio y asesoramiento de médicos o centros de salud de la zona. También sepresta atención a los problemas dentales de los niños y las familias.

5. Nutrición.- La dotación de raciones alimenticias a los niños participantes delproyecto que permite elevar el nivel nutricional de los mismos. Además de educarsobre régimen alimentario a los niños y sus familias con personal contratado yespecialistas invitados.

1.3 BENEFICIARIOS DIRECTOS

El Proyecto considera como sus beneficiarios a 158 niños y niñas trabajadores conedades comprendidas entre los 7 y 14 años.

Las familias de los niños también son sus beneficiarios directos, al recibir orientaciónfamiliar y capacitación técnica para tener acceso a recursos financieros que les permitalograr mayores ingresos familiares garantizando de esta manera el desarrollo integral desus hijos.

Es importante recalcar que al ser este un Programa que profundiza el trabajo realizadoen el PENT, los niños beneficiarios en su gran mayoría son prácticamente los mismosdesde hace 3 años, aunque algunos por no estar comprendidos a principio de año dentrode los parámetros de edad establecidos y por otras razones tuvieron que dejar elPrograma y otros niños ingresaron a suplir las vacancias libres para completar los 158beneficiarios que se planteó como meta.

De los 158 niños beneficiarios 83 son de sexo masculino (52,5%) y 75 de sexofemenino (47,5%), que oscilan entre 8 y 15 años de edad, de los cuales solo 3 niños norespetan la edad establecida en el proyecto hasta 14 años de edad, sin embargo sonniños que fueron aceptados porque presentaban un gran desfase en el grado escolar conrelación a su edad.

81.4 BENEFICIARIOS INDIRECTOS

El Proyecto se plantea como beneficiarios indirectos a la comunidad porque contará conjóvenes comprometidos con su comunidad.

A las escuelas que tendrán alumnos con un buen nivel de rendimiento.

A la sociedad que podrá experimentar una propuesta alternativa para la erradicación deltrabajo infantil.

Y al Estado y al Municipio que a raíz de esta experiencia puede orientar de mejormanera sus políticas sociales.

En cuanto a los beneficiarios indirectos, es cierto que con el trabajo que se vienerealizando se han dado cambios fundamentales sobretodo en los valores y principios delos niños y las familias, que repercute directamente en su accionar dentro de lacomunidad en la que se desenvuelven; el trabajo desarrollado en el componente deacompañamiento escolar y reforzamiento psicopedagógico ha sido importantísimoporque se nota una mejoría en el aprendizaje y desempeño de los alumnos lo queimplica para las escuelas menos esfuerzo desplegado para los niños que participan delPrograma que pueden volcarse hacia otros niños para mejorar el rendimiento escolar delcurso en su conjunto.

La sociedad de alguna manera está experimentando una forma alternativa de erradicar eltrabajo infantil, sobretodo las personas y entidades cercanas al Programa, sin embargo,al igual que el Estado y el Municipio muy pocas personas conocen sobre el trabajo quese esta realizando y los resultados del mismo, por lo que se sugiere que el Programa seabra mas hacia la sociedad, Estado y Municipio para que aunque no se realicen alianzascon estas entidades para desarrollar nuevos Proyectos, por lo menos conozcan de que ennuestra ciudad se están desplegando esfuerzos que son valiosos desde todo punto devista y que Instituciones como Callecruz con apoyo de organismos internacionales estánhaciendo incluso mas que los mismos gobiernos departamental y nacional a favor de losniños de la calle y que están influyendo no solo al desarrollo de nuestra región sino delpaís en su conjunto.

1.5 MARCO INSTITUCIONAL

Para la implementación del Proyecto además de Callecruz que es la agencia ejecutoradel Programa se ha planteado la participación de otras organizaciones locales como laH.Alcaldía Municipal, las Organizaciones Territoriales de Base (OTBS), otrasorganizaciones existentes y la parroquia de la zona para que contribuyan al programa deacción.

Además se planteó que se recurriría a instituciones de capacitación técnica para quemediante la firma de acuerdos se logre capacitar a los padres de familia de los niños delPrograma. Por otro lado, en el componente de salud se pretendía comprometer a laFundación Kolping y a los organismos de salud estatales.

9En cuanto a la participación de organizaciones de la zona donde se ejecuta el Proyectocomo las OTB’S y la Alcaldía Municipal al parecer han estado ausentes del Programa,por un lado porque no ha sido imprescindible su participación y por otra porque tal vezno ha existido el nexo entre el Programa y las diferentes entidades que podrían haberapoyado al mismo. Lo cierto es que creemos que al Programa le ha faltado undespliegue de comunicación y difusión de lo que se está realizando, que al final decuentas puede generar redes de apoyo para lograr resultados aún mayores que losconseguidos y permitir el desarrollo de la consciencia del problema del trabajo infantilpara que se considere dentro de los planes y proyectos de manera que sea un tema deagenda a tratar y resolver de parte de las instituciones y autoridades que velan por eldesarrollo de la región.

Se conoce que dentro del municipio en las diferentes reparticiones que dependen deParticipación Popular y Desarrollo Sostenible existen proyectos financiados porinstituciones internacionales que están atendiendo barrios marginales como el Programade Alivio a la Pobreza (PAP Sta. Cruz) financiado por la Cooperación Holandesa quetiene algunos componentes como el del microcrédito, capacitación técnica y otros dondese han desarrollado algunas investigaciones identificando algunas oportunidades dedesarrollo de microempresas para las diferentes zonas de la ciudad. Información ycontactos que podrían haber sido importante realizar.

Por otro lado, existen varias ONG’S que les puede interesar participar apoyando dealguna manera el trabajo que se está realizando por ejemplo en educación; el desarrollode materiales específicos para el reforzamiento psicopedagógico puede ser una actividadconcreta en la que pueden apoyar no solamente estas instituciones sino hasta la mismaDirección Distrital de Educación.

Según el responsable del Programa no se consideró el acercamiento con algunasinstituciones gubernamentales y sobretodo municipales debido a que el año fue muypolítico y netamente electoral de manera que podía haberse utilizado políticamente loslogros conseguidos por el Programa.

En el manejo del microcrédito aunque no es una especialidad de la institución ejecutoray se ha visto en la necesidad de desarrollar todo el trabajo de otorgación del créditodado que ninguna ONG o Institución financiera que tienen experiencia en microcréditosestá dispuesta a manejar un monto tan pequeño y con tasas de interés tan bajas que no lepermitan lograr utilidades y sobretodo trabajar con un grupo meta tan riesgoso, se ha idodesarrollando un buen trabajo y es una experiencia que puede ser importante en elfuturo para apoyar a grupos meta con características iguales o similares con los que setrabaja actualmente.

Con relación a las instituciones colaboradoras para la ejecución misma del Proyecto enel área de salud y capacitación técnica han sido fructíferos los contactos y posterioresacuerdos porque se ha podido trabajar con SEAPAS, KOLPING y algunosprofesionales invitados que aportaron con su conocimiento como consultoresindependientes.

101.6 AGENCIA EJECUTORA

El programa es manejado por el responsable del mismo que tiene bajo su mando a lacoordinadora del Programa que coordina y supervisa directamente las actividades de lostres componentes más importantes: Acompañamiento escolar, Desarrollo de lapersonalidad y Fortalecimiento de las familias.

Los componentes de Salud, nutrición y microcrédito son coordinados y supervisadosdirectamente por el responsable del Programa, pero apoyado por la coordinadora y laresponsable de microcrédito.

Son 16 personas las que intervienen directamente en el Programa, como se puede notarla mayoría del personal se concentra en los componentes más importantes,acompañamiento escolar, desarrollo de la personalidad y fortalecimiento de las familias.El componente de salud ha sido manejado directamente por SEAPAS.

Cuadro No. 2Personal a cargo del Programa por componente

Nombre Cargo Profesión1. Eddy Acosta Claros Resp. Proyecto EconomistaDES. PERSONALIDAD/FORTALEC. FLIAS.2. Jeannette Luscher Coordinadora/Enc.

Des.Personalidad/Fort. FliasPedagoga curativa

3. Escarlet Romano Des. Personalidad/Fort. Flias. Trabajadora Social4. Cándido Montero Des. Personalidad/Fort. Flias. Educador5. Cleotilde Morales Des. Personalidad/Fort. Flias. Pedagoga6. Pablo Cayuba Des. Personalidad/Fort. Flias. Educador7. Maritza Alarcón Des. Personalidad/Fort. Flias. Psicóloga8. Rosmery Terán Enc. Microcrédito EconomistaACOMPAÑAMIENTOESCOLAR9. Gloria Blacud Enc. Reforz. Psicopedagógico Psicopedagoga10. Amanda Barrientos Tutora Profesora11. Lidia Agreda Tutora Profesora12. Christa Kitschen Tutora Profesora13. Silveria Burbega Tutora Profesora14. Teresa Arce Tutora Profesora15.Raquel Ballesteros Tutora Educadora popular16. Maritza Alarcón Tutora Psicóloga

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el responsable del Programa.

Algo que se debe rescatar es que Callecruz ha tratado en lo posible de contratar personalque no solamente tenga experiencia con el trabajo con niños de la calle sino que seanprofesionales en el campo de acción en el que se desempeñan, situación que seevidencia en el cuadro anterior.

11II. PROCESO DE IMPLEMENTACION

2.1 POBLACION META

Callecruz define a un niño/a adolescente trabajador en la calle como aquel quedeambula por las calles y mercados, realizando diversas actividades para proveerse demedios económicos que le permitan subsistir y/o apoyar a su familia; actividades comolustrabotas, canillita, vendedor ambulante, carretillero, cargador, lava o cuida autos yotros.

El programa beneficia a 158 niños/as de la Unidad Vecinal No. 79 zonas A y B, quecomprenden los barrios San Martín, San Joaquín, San Fidel, 15 de Diciembre, Los Pinosy Melchor Pinto, barrios ubicados en zonas peri-urbanas de la ciudad de Santa Cruz.

Todos los niños que son beneficiados por el Proyecto pertenecen a familias en situaciónde extrema pobreza y que realizaban alguna actividad económica antes de ingresar alPrograma, motivo por el cual se veían expuestos a los riesgos y peligros físicos que unniño se enfrenta en las calles donde el trabajo diario tiene como rasgos comunes laslargas jornadas de trabajo, el abuso, la violencia, la explotación, las relaciones deservidumbre, el aprovechamiento de la mano de obra barata y débil, pero sobretodo elcontinuo contacto con otros niños, jóvenes y mayores que viven en un sub-mundo dedelincuencia y drogadicción, que en la mayoría de los casos influye y obliga alrenunciamiento de parte del niño no solamente a la educación, sino a una vida digna conlas oportunidades que debe tener cualquier niño de nuestro país: amor, pan, techo,educación, salud, etc.

La situación de los niños que pertenecen al Programa se refleja en la situación de losniños y de sus familias antes de ingresar al Programa.

Cuadro No.3Actividad Económica de niños antes de ingresar al Proyecto

ACTIVIDAD NIÑOS %Vendedor ambulante 86 54,4Labores de casa 21 13,3Niñero 13 8,2Lava y cuida autos 10 6,3Canillita 5 3,2Trabajadora del hogar 5 3,2Panadero 4 2,5Carretillero 4 2,5Recogedor de botellas 2 1,3Ayudante de Chichería y pensión 2 1,3Ayudante de albañil 2 1,3Cotillón 2 1,3Ayudante de chapista 1 0,6Recoger algodón 1 0,6

TOTAL 158 100

Fuente: Información proporcionada por el Programa.

12De la información sobre las actividades económicas que desempeñaban los niños antesde ingresar al Programa, se evidencia que existen 2 grupos de actividades; el primergrupo que comprende actividades con mayor riesgo porque son desarrolladasdirectamente en las calles y que representaban el 69% y otro grupo de actividades queaunque no dejan de ser peligrosas son tareas que se desarrollan dentro de los hogares onegocios que representan el 31%.

Algo que resalta es que todas las actividades económicas desempeñadas por los niñosestán comprendidas dentro de lo que se denomina la economía informal.

Por otro lado, la situación de las familias de las que provienen los niños del Proyectopueden apreciarse por los indicadores que maneja el Programa sobre su situacióneconómica y social de las mismas.

Según información del Programa, la ocupación que tienen los padres de familia sonactividades que generan bajos ingresos porque en la mayoría de los casos es mano deobra no capacitada y por lo tanto no calificada, gran parte ofrecen servicios que estánsaturados en nuestra economía regional y porque además se desenvuelven dentro delámbito de la informalidad y sobretodo son trabajos que se desempeñan eventualmenteque no garantiza un ingreso permanente.

Fuente: Elaboración propia en base a información del Programa.

Si analizamos el nivel de educación de los padres se puede observar que solo el 20,4%curso el nivel medio y solamente 11 padres de familia (6,6%) son bachilleres, la granmayoría tiene una instrucción humanística limitada, situación que también les restaposibilidades para lograr mayores ingresos.

Otro indicador que nos puede dar una idea de la situación económica y social en las quese desenvuelven las familias de las que forman parte los niños del Programa es el estadode las viviendas que habitan. Las viviendas han sido construidas de madera y adobe,44,2% y 4,8% respectivamente y aunque la mayoría 51% son de ladrillo sonconstrucciones que en la mayoría de los casos han sido construidas por ellos mismos yde forma precaria, tanto es así que el 53,8% cuentan con una sola habitación, 25% con

44,3%

26,9%

20,4%

8,4%

0 5 10 15 20 25 30 35 40 45

%

basico

intermedio

medio

s/inf

Gráfico No. 1Nivel de educación de padres de familia

13dos habitaciones, 13,4% entre 3 y 5 cuartos, por otro lado solo el 2,9% de las viviendascuentan con ambientes independientes para el baño o para la cocina, la mayoría 81,7%tienen ambientes compartidos patio-cocina-baño y 15,4% de los cuales no se tieneinformación, pero que se infiere tienen las mismas o parecidas condiciones que lamayoría de las viviendas. 2

Por otro lado, los pisos de tierra de las viviendas son los que predominan (50,9%),17,3% cuentan con pisos de ladrillo, 4,8% con otros materiales como madera y baldosa,26 % con pisos de cemento y tan solo el 1% de las viviendas tiene piso de mosaico.3

Si sumamos a ello la tenencia de servicios básicos con los que cuentan estas familias sepuede apreciar la carencia en la que se encuentran, el 49% de las viviendas no cuentancon luz eléctrica y 27% no cuenta con agua potable y el 100% no cuenta con teléfono.

Si consideramos que en estas viviendas habitan un promedio de 8 personas podemosinferir que son familias que no cuentan con las condiciones mínimas de habitabilidad ytienen un alto grado de hacinamiento.

Por último la accesibilidad en estas zonas es un problema sobretodo porque por estarasentadas en zonas marginales son áreas de la ciudad conde aún no se ha enlosetado opavimentado las calles y que en épocas de lluvia se vuelven intransitables.

2.2 SELECCIÓN DE LOS NIÑOS

Debido a que la OIT financia un cuarto año del trabajo realizado bajo el PENTfinanciado por el BID, la selección de niños estuvo enmarcado dentro de las exigenciasdel PENT, para lo cual se realizó a inicios del Programa (1996) un relevamiento deinformación de las familias potenciales beneficiarias en la zona de trabajo: ocupación delos padres, número de hijos, cantidad de hijos comprendidos entre 7 y 12 años de edad,cantidad de niños que trabajaban, si dormían en casa y si asistían a la escuela.

En base a esta observación y considerando aquellas familias que mostraban mayoresnecesidades procedieron a seleccionar a las familias que participarían del Programa.Callecruz para esta selección empleo los servicios de una trabajadora social.

Los criterios fundamentales para seleccionar tanto a las familias como a los niñosbeneficiarios fueron la situación económica en la que se encontraban las familias queobligaba a los niños a realizar un conjunto de actividades donde la asistencia a laescuela no era posible o la colocaba en alto riesgo; y que los niños tuviesen la edadpertinente, es decir, de 7 a 12 años. Sin embargo para el Proyecto de la OIT se planteóque la edad de los niños beneficiarios estaría comprendida entre 7 y 14 años

En primera instancia dado que la mayoría de las familias seleccionadas por el Programa84,5% tienen mas de tres hijos (Ver Cuadro No. 4) y la media es de 6 hijos por familia,se consideró la posibilidad de apoyar a mas de un niño por familia con el Programa,sobretodo en casos que realmente fuera necesario. 2 Datos extraídos de estadísticas proporcionadas por el Programa.3 Ibídem

14

Cuadro No. 4Número de hijos por familia

No. de hijos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 TOTNo. De flias. 2 5 8 22 8 17 17 5 4 6 2 1 97

% 2,1 5,2 8,2 22,7 8,2 17,5 17,5 5,2 4,1 6,2 2,1 1,0 100

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Programa.

De esta manera, la mayoría de las familias beneficiadas (53,6%) pudo incorporar a masde 1 hijo al Programa. (Ver Cuadro No. 5)

Cuadro No. 5Número de hijos por familia incorporados al Programa

No. de Hijos No. de Flias. %1 45 46,42 44 45,43 8 8,2

TOTAL 97 100

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por el Programa.

En cuanto a la cantidad de niños que pertenecen al Programa, la informaciónproporcionada por las tutoras sobre la cantidad y su sexo a Octubre del presente añopermite establecer que prácticamente las proporciones de varones y de mujeres se hanmantenido en el Programa comparando con el PENT, y esto se dio incluso con elcambio de algunos niños que sobrepasaban la edad límite para permanecer en elPrograma. Según el responsable del Programa esto obedece a una política deliberada detratar de favorecer a ambos géneros con el objetivo de no discriminar al sexo femenino,un hecho que nos parece positivo.

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por tutoras del Programa.

Gráfico No. 2Niños del Programa según sexo

MASCULINO52%

FEMENINO48%

15En cuanto a las edades de los niños se puede apreciar que existe una concentración delos niños entre las edades de 9 a 13 años que representan el 88,6% del total, son muypocos los niños de menor edad, es decir de 7 a 8 años, en realidad no existen niños de 7años, esto aparentemente se debe al proceso y al avance que han experimentado losniños desde hace cuatro años, ya que inicialmente (1996) existía una concentración enniveles menores, por ejemplo entre 7 y 8 años se concentraba el 36% de niños y siconsideramos hasta 9 años representaban el 57,6% del total de niños del Programa.4

Cuadro No. 6Número de Niños según edad

Edad 7 8 9 10 11 12 13 14 15 TotalNiños 0 5 28 22 33 35 22 10 3 158

% 0 3,2 17,7 13,9 20,9 22,2 13,9 6,3 1,9 100%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por tutoras del Programa.

Por otro lado, por directrices de la Agencia Ejecutora se dio prioridad a los niñosmayores de 9 años para reemplazar a beneficiarios que dejaron el Programa por edad opor otras razones, debido a que los lazos afectivos en estas edades están masdeteriorados y están en franco proceso de desarrollar trabajos en la calle. Mientras quelos niños menores de 9 años todavía están bajo la tutela de sus padres.

Por otro lado, hay 3 niños de 15 años que sobrepasan la edad establecida en el proyecto,que fueron aceptados porque tenían un gran desfase escolar con relación a su edad, porlo tanto se decidió que el Programa los apoye.

En cuanto al nivel de escolaridad de los niños del proyecto se evidencia que los niñosestán concentrados en los cursos del 3ro. al 6to. grado, como resultado de las edadesque tienen y que obviamente influye en el nivel escolar en el que se encuentran.

Cuadro No. 7Número de niños según nivel de escolaridad

Curso 1ro. 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to. 7mo. 8vo. TotalNiños 1 7 14 48 43 29 12 4 158

% 0,6 4,4 8,9 30,4 27,2 18,4 7,6 2,5 100%

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por tutoras del Proyecto.

Sin embargo existe una fuerte concentración en 4to. y 5to. grado de primaria (57,6%)que no coincide con las edades correspondientes de 9 y 10 años (31,6%) que deberíancorresponderles esos niveles de escolaridad, esto se debe al desfase que existe entre lasedades de algunos niños y el nivel de escolaridad. La psicopedagoga del Programadetectó que existen 48 niños (30,4%) con atraso de nivel escolar con relación a susedades: 26 niños con atraso de 1 año escolar, 14 con atraso de 2 años escolares y 8 niñoscon atraso de 3 años escolares.5

4 Evaluación del Programa de Escolarización de niños/as trabajadores/as (PENT) 1er. Año, La Paz, Febrero de 1997.5 Informe del Area de Psicopedagogía, Octubre 1999.

16III. EJECUCION DEL PROGRAMA POR COMPONENTES

RESULTADOS DEL PROYECTO POR COMPONENTES

El Proyecto esta compuesto por 5 componentes de intervención:

1. Acompañamiento Escolar2. Desarrollo de la personalidad de los niños3. Fortalecimiento de las familias4. Salud5. Nutrición

A continuación se presentará la evaluación de cada componente del Proyecto conrelación a los principales puntos que se desea evaluar:

3.1 ACOMPAÑAMIENTO ESCOLAR:

3.1.1 DESCRIPCION DEL COMPONENTE

El componente de educación se divide en 2 áreas de intervención: acompañamientoescolar y reforzamiento psicopedagógico. Tiene la finalidad de garantizar la inserción ypermanencia en la escuela así como su rendimiento en la misma.

Las actividades en estas 2 áreas están a cargo de 7 tutoras, las actividades se desarrollanen 2 zonas (Parroquia San Martín y Parroquia 15 de Diciembre) dividido en 7 grupos yen 2 turnos (mañana y tarde). Los grupos están compuestos de la siguiente manera:

Cuadro No. 8Grupos de acompañamiento escolar por zona

GRUPO TURNO PARROQUIA No. DE NIÑOS1 Mañana San Martín 222 Mañana San Martín 203 Tarde San Martín 224 Tarde San Martín 225 Tarde San Martín 216 Mañana 15 de Dic. 277 Tarde 15 de Dic. 24

TOTAL 158

Fuente: Elaboración propia en base a información de tutoras.

En esta gestión escolar a diferencia de los tres años anteriores en el área de escolaridadse dividió el tiempo de tutoría en forma equitativa entre el acompañamiento escolar y elreforzamiento psicopedagógico.

17Las actividades en el componente de educación son desarrolladas diariamente y sedestina tres horas aula efectivas para el acompañamiento escolar y el reforzamientopsicopedagógico y media hora para refrigerio.

Inicialmente en el proyecto no se plantea la implementación del reforzamientopsicopedagógico que nos parece un avance importante para fortalecer el procesoeducativo de manera mas integral y de mayor impacto, porque no solamente se trata deun acompañamiento de actividades escolares diarias que era lo que se hacia en añosanteriores, sino que ahora se busca complementar estas actividades con el fin de mejorarel rendimiento escolar.

3.1.2 METODOLOGIA DE INTERVENCION

Acompañamiento escolar: El objetivo de esta área es el de realizar unacompañamiento escolar de todas las actividades que se desarrollan en las escuelas entodas las materias que se avanzan, es decir, las tutoras revisan las tareas encargadas porlas profesoras de diferentes materias de las escuelas, apoyan en la realización de esastareas, en la comprensión de ciertos temas avanzados y en épocas de exámenes preparana los alumnos para las pruebas respectivas.

Esta área ha sido coordinada por el Secretariado Arquidiocesano de Pastoral Social(SEAPAS), que es la institución que ha coordinado este componente durante los añosdel PENT.

Al parecer no existe una metodología formalizada para la intervención de las tutoras enesta área, lo que más bien se realiza es un Plan Anual Operativo y uno mensual deactividades a realizar.

Si bien las tutoras indican que han asistido a diferentes cursillos y seminarios en añosanteriores, donde se impartió algunas metodologías participativas para el manejo degrupos de niños y otros temas que buscaban mejorar el trabajo con los niños en elPENT, la forma de intervenir en las aulas en el trabajo con los niños se ha dejado acriterio de cada tutora, seguramente porque la mayoría ya ha tenido experiencia en eltrabajo con niños porque son maestras de escuela.

Sin embargo, creemos importante que exista una metodología específica deintervención, y común para todos los grupos de niños, con la finalidad de garantizar elavance y el aprendizaje igualitario. No necesariamente debe ser una forma estricta derealizar el trabajo, sino más bien flexible pero lo importante es tener claros y escritos losprocedimientos y actividades mínimas que se deben realizar para que no se salgan delmarco de lo que pretende lograr el Programa a través de un sistema de educaciónalternativo dadas las características del grupo meta.

Algo que llama la atención y que ha sido un problema que influye en el trabajo que serealiza y que no se pudo resolver fue la composición de los grupos de alumnos, dondese aprecia demasiada heterogeneidad de niveles de curso y por lo tanto de edades en unmismo grupo. Lo ideal hubiese sido que se dividieran los grupos de acuerdo a nivelesde curso por tutora para que no exista tanta disparidad y buscar a la tutora mas adecuada

18para cada grupo. Esto es un aspecto básico para lograr buenos resultados en elcomponente de escolarización porque permite un mejor avance de lo programado y talvez debe considerarse el nivel del curso como cupo en el momento de la selección delos niños que integrarán el Proyecto. Si bien la composición de grupos es resultado delproceso de los anteriores años, debería ser un aspecto a tomar en cuenta para futurosprogramas o etapas del programa para seleccionar a los beneficiarios.

Cuadro No. 9Cantidad de niños por grupo y por nivel de curso

GRUPO 1ro. 2do. 3ro. 4to. 5to. 6to. 7mo. 8vo. TotalMañana 4 3 5 5 6 3 1 27Mañana 3 3 13 2 1 22Mañana 12 5 3 20SUB.TOTAL 4 6 8 18 20 9 4 69Tarde 4 10 4 5 1 24Tarde 1 1 2 7 4 4 2 21Tarde 1 2 18 1 22Tarde 1 5 16 22SUB.TOTAL 1 3 8 40 25 9 3 89

TOTAL 1 7 14 48 43 29 12 4 158

Fuente: Elaboración propia en base a información de las tutoras.

Como se puede apreciar en el cuadro anterior, existen grupos que tienen niños que estáncursando hasta 7 niveles de cursos distintos mientras que otros solamente 3, lo queimplica una gran diferencia en el trabajo a realizar por cada una de las tutoras.

En cuanto a la coordinación, supervisión y control de las actividades en esta área, sedebe resaltar el hecho de que se presentan informes mensuales de actividades donde sereporta el avance de actividades con los niños, escuelas, padres de familia, bono detransporte y asistencia al Programa de parte de los niños.

Se utiliza un formato común para la presentación de informes a partir del mes de Juliodonde se puede diferenciar claramente las actividades realizadas por las tutoras.

Sin embargo, es importante mencionar el hecho de que Callecruz como AgenciaEjecutora del Programa OIT, no tiene mucho control sobre las actividades quedesarrollan las tutoras y no interviene como debería en la planificación de actividades,de avance, control de lo avanzado, control de asistencia de tutoras, de horas trabajadas,etc. Esta situación se da por el hecho de que las tutoras saben que su ítem salarial espagado por el BID y que jerárquicamente su componente depende directamente deSEAPAS que es a quien rinden cuentas sobre el trabajo que se realiza en el áreaeducativa.

Esta situación influye en la coordinación y ejecución de actividades conjuntas con losotros componentes del Programa de la OIT, sobretodo con el área de reforzamientopsicopedagógico, porque las tutoras se manejan casi en forma autónoma, manteniendo

19solo reuniones con el responsable del Proyecto OIT los días sábados para comunicaralgún problema específico que tuvieran y comentar de forma global sobre el avance deltrabajo en educación.

Algo que llama también la atención es que las tutoras no saben los objetivos y losresultados planteados en el Programa de la OIT en cuanto a su área de trabajo, lo queellas manejan son los conceptos de lo que quería el BID con el PENT. Ellas nuncaentendieron que el Programa OIT tiene otras características y que se trataba de mejorarel trabajo realizado por el PENT en los tres años anteriores. Esto tal vez se presentaposiblemente porque no se les explicó bien la situación y por falta de comunicaciónentre los responsables del Proyecto y las tutoras.

Siendo este uno de los componente más importantes del Programa, creemos que esnecesario una mayor intervención o por lo menos una mayor coordinación con elSEAPAS para que se logren todos los resultados perseguidos.

Reforzamiento psicopedagógico: El objetivo de esta área es el de reforzar losconocimientos y brindar nuevas y diferentes estrategias de aprendizaje en dos áreas:matemáticas y lenguaje.

Como en el proyecto inicial no se contemplaba el reforzamiento psicopedagógico, laprofesional contratada para desarrollar las actividades en esta nueva área, elaboró unplan anual en el cual se plantea los objetivos, actividades y metas a alcanzar de acuerdoa la experiencia que obtuvo en colegios particulares de la ciudad de Santa Cruz de laSierra, donde utilizaron las “aulas de apoyo”, metodología de aprendizaje que se empleaa nivel internacional y nacional y que se adaptó para el trabajo con los niños delPrograma.

Se escogió dos áreas que se consideraron clave: matemáticas y lenguaje; matemáticaspara desarrollar el aprendizaje de estrategias para la resolución de problemasmatemáticos y la abstracción y lenguaje para reforzar la comprensión lectora.

Las aulas de apoyo se inscriben en la metodología utilizada para solucionar necesidadeseducativas especiales, es decir, para atender a niños con problemas tanto físicos,neurológicos y propios del aprendizaje, como por ejemplo: niños con problemas deorden visual, de comprensión lectora, foco de atención bajo, malos alumnos, maleducados y otros.

El material que se utilizó para aplicar esta metodología tiene la ventaja de que nonecesariamente se necesita detectar problemas específicos de aprendizaje sino que escomplementario al aprendizaje escolar normal, por lo tanto no es excluyente para losalumnos que no tienen estos problemas sino que más bien son alternativas para mejorarel aprendizaje, por lo tanto cualquier alumno puede aprovechar de este refuerzopsicopedagógico.

Para aplicar las aulas de apoyo de acuerdo a su concepción teórica, se debería partir deun diagnóstico inicial individual para saber cual es el problema específico del niño, paralas cuales las aulas de apoyo intentan resolver el problema en forma individualizada, sinembargo, dadas las características del Programa y las restricciones de personal y

20presupuesto, se tuvo que adaptar este concepto tomando en cuenta la atemporalidad(edad) de los niños con relación a los cursos en los que se encuentran y considerandoque son niños que sufren de privación cultural, es decir, que no tienen acceso a lacultura disponible por falta de escolarización a tiempo. Por lo tanto, no se realizó undiagnóstico individual, pero se detectó que en general los niños presentaban lossiguientes problemas:

AREA DE LENGUAJE• Foco de atención bajo• Problemas de comprensión lectora• Vocabulario pobre• Nivel de aprendizaje memorístico• Inseguridad en opinión propia• Velocidad de lectura no fluida (deletreo)• Timidez para leer en voz alta.

AREA DE MATEMATICAS• Proceso mecánico de resolución de problemas analíticos (sin razonamiento, sin

comprensión ni abstracción suficiente)• Problemas en operaciones elementales (suma, resta, multiplicación y división)• Falta de estrategias para resolución de problemas matemáticos.• Insuficiencia de abstracción para seriación.

En base a este diagnóstico se elaboró el plan con los objetivos y actividades queperseguían revertir la situación anteriormente descrita.

Uno de los grandes problemas para la aplicación de la metodología en esta área fue lacomposición de los grupos de tutoría que ya venían formados desde el PENT, dondeexistían niños de diferentes cursos, diferentes edades y diferentes niveles deaprendizaje. Esta situación perjudica la aplicación de la metodología dado que senecesita avanzar diferentes fichas por diferentes niños de diferentes niveles en la mismaaula, por lo tanto se sugirió que se agrupara a los niños de acuerdo al material que lecorresponde por nivel, sin embargo esto aparentemente no se pudo realizar a cabalidadpor todas las tutoras por falta de coordinación y seguimiento en las actividades quedesempeñaban.

Para realizar el reforzamiento psicopedagógico, se aplican fichas de avance que sonproporcionadas por la psicopedagoga y que en principio se decidió que se avance deforma intercalada matemáticas y lenguaje, sin embargo posteriormente se optó porrealizar el avance de cada área semanalmente para no cortar el avance de los temas.

Por otro lado, para la aplicación optima de las fichas se decidió que el trabajo deintervención se dividiría en dos partes, la primera de avance de la ficha y la segunda deampliación del tema avanzado por parte de la tutora. El avance del material se dejó acriterio de cada tutora de acuerdo a la identificación de los niños por uno u otromaterial. La idea era de que el material que se iba proporcionando cada mes seaterminado por los grupos sin importar mucho el avance paralelo en los temas.

21En cuanto al proceso de implementación se ha podido detectar que las recomendacionesde la psicopedagoga en cuanto a la agrupación en pequeños grupos de los niños según elmaterial que avanzaban no se realizó en muchos casos al igual que la segunda parte detrabajo a realizar que es el de ampliación de los temas avanzados. Esto se dioaparentemente por falta de predisposición de las tutoras y el insuficiente seguimiento ycontrol del proceso sobre este componente, y aunque no afectó de gran manera en losresultados obtenidos al final, es importante realizar un seguimiento y control de acuerdoa planificación más minuciosa para poder lograr resultados todavía mayores a losconseguidos dado que la oportunidad existe.

En general aparentemente no existió mucha coordinación entre el área deacompañamiento escolar y de reforzamiento psicopedagógico, dado que las tutorasestaban un poco reacias al cambio porque el implementar el área de psicopedagogíarepresentaba mayor trabajo para ellas con relación a la que realizaban anteriormente.

Algo muy importante fue el aporte del material utilizado para la implementación de estaárea, que fue proporcionado por la psicopedagoga y son los siguientes:

AREA MATEMATICAS

Refuerzo y Desarrollo de habilidades mentales básicas – Cálculo mental, problemasnumérico-verbales y numéricos básicos, tomo I y II.Ed. Departamento de Investigación ICCE, Madrid, España, 1996.

Dada las características de la población meta, se vio necesario utilizar el Tomo I paralos cursos de 1ro. a 4to. de primaria y el Tomo II de 5to. a 8vo. de primaria.

AREA DE LENGUAJE

Comprensión de la Lectura – Fichas para el desarrollo de la comprensión lectora TomoI, para niños de 7 a 9 años, Tomo II para niños de 10 a 12 años, Tomo III paraadolescentes.Felipe Alliende, Mabel Condemarin, Mariana Chadwick, Neva MilicicEd. Andres Bello, Santiago de Chile, Chile, 1992.

Para la aplicación de este material se agruparon a los niños no por edades como elmaterial lo indica, sino por cursos, ya que no siempre los niños que asisten al proyectose encuentran en el curso que les corresponde según su edad.

Para la aplicación optima del material y la forma de trabajar con los niños en estecomponente la psicopedagoga capacitó a las tutoras.

Dentro del componente, se contempla la entrega de un bono de transporte de Bs. 1 pordía asistido al Programa, dinero que es destinado a cubrir el transporte desde sus casashasta las parroquias donde se realizan las actividades de acompañamiento escolar.

223.1.3 EFICIENCIA

Cuadro No. 10Presupuesto programado y ejecutado para el componente

de acompañamiento escolar según aporte

ITEMS PRESUPUESTOTOTAL

PRESUPUESTOO.I.T.

GASTOEJECUTADO

APORTE O.I.T.

% EJEC/PRESUP

7 tutoras ½ tiempo 15.400,00 0,00 0,00 01 Psicopedagoga ½ tiempo 2.200,00 0,00 0,00 0Bonos de transporte 9.513,00 1.998,00 2.048.70 102.5%Becas escolares 8.000,00 1.680,00 39,30 2,3%Material didáctico 6.000,00 6.000,00 2.760,36 46,0%Material deportivo 1.500,00 1.500,00 1.118.26 74,6%

TOTAL 42.613,00 11.178,00 5.966,62 53,4%

Fuente: Elaborado en base a Informe de gastos realizados al 22/12/99 proporcionado por el responsable del Programa.

A partir del cuadro anterior donde se muestra los montos totales asignados alcomponente y el aporte realizado por la O.I.T. se pueden realizar los siguientes cálculos:

Cuadro No. 11Presupuesto total programado y ejecutado para el

componente de acompañamiento escolar(En $us)

ITEM MONTOPRESUPUESTADO

MONTOEJECUTADO

7 tutoras ½ tiempo 15.400,00 15.400,001 Psicopedagoga ½ tiempo 2.200,00 2.200,00Bonos de transporte 9.513,00 9.563,70Becas escolares 8.000,00 6.359,30Material didáctico 6.000,00 2.760.36Material deportivo 1.500,00 1.118,26

TOTAL 42.613,00 37.401,62


En primera instancia se evidencia que del total del presupuesto asignado al componenteconsiderando todos los aportes solo se ha ejecutado el 87,8% de los recursos. Esto sedebe básicamente a que no se utilizaron el total de los recursos asignados por la O.I.T.destinados a los ítems de material didáctico y material deportivo, lo que ocasionó quesolo se ejecute el 53,4% de lo presupuestado por la O.I.T. (Ver cuadro No. 10)

23

Cuadro No. 12Relaciones de costo/beneficio del componente de

Acompañamiento Escolar(En $us)

RELACION $USCosto proyectado acompañamiento escolar/beneficiario (TOTAL) 269,7Costo ejecutado acompañamiento escolar/beneficiario (TOTAL) 236,7Costo proyectado acompañamiento escolar/beneficiario (O.I.T) 70,7Costo ejecutado acompañamiento escolar/beneficiario (O.I.T.) 37,8Costo acompañamiento escolar/retención escolar (TOTAL) 269,7Costo acompañamiento escolar/retención escolar (O.I.T.) 37,8Costo acompañamiento escolar/aprobación escolar (TOTAL) 252,7Costo acompañamiento escolar/aprobación escolar (O.I.T.) 40,3Costo bono de transporte/beneficiario (TOTAL) 60,5Costo bono de transporte/beneficiario (O.I.T.) 13,0


En cuanto a las relaciones más importantes que se pueden extraer del presupuestoprogramado y ejecutado tanto a nivel del componente global como del aporte de laO.I.T., se puede apreciar que:

Con relación al costo estimado global para realizar el acompañamiento escolar poralumno ($us 269,7), se logró ejecutar las actividades programadas con un ahorro del12,2% del presupuesto.

De la misma forma considerando el costo proyectado por alumno para realizar elacompañamiento escolar con el aporte de la O.I.T. ($us 70,7), se consiguió un ahorrodel 46,6%, dado que solo se gastó $us. 37,8 por beneficiario.

El costo por beneficiario para lograr la retención escolar del 100% de los niñosparticipantes del programa estaba proyectado en $us 269,7 considerando todos losaportes. A la O.I.T. participar de este logro le significó tan solo $us. 37,8 porbeneficiario, lo que significa un 14,0% del total del costo.

En cuanto al costo de aprobación escolar por beneficiario, al Programa le significó $us252,7, mientras que para la O.I.T. $us. 40,3, representando un 15,9% del costo total.

El costo por beneficiario del bono de transporte es de $us. 60,5, mientras que para laO.I.T $us. 13, es decir, el 21,5% del costo total, aunque el costo proyectado para laO.I.T. era de $us. 12,6 por lo que se excedieron en 2,5% del presupuesto.

En síntesis podemos realizar dos observaciones, en primer lugar, relacionado al gastoglobal programado y ejecutado en el componente considerando que solo se ejecutó el87,8% del presupuesto global y 53,4% del presupuesto de la O.I.T., y tomando encuenta las observaciones realizadas sobre los materiales e instrumentos empleados porlas tutoras para realizar el acompañamiento escolar y el refuerzo escolar (Ver Pag. 21)con el objetivo de mejorar el proceso de aprendizaje de los niños, creemos que se podría

24haber utilizado de mejor manera los recursos que estaban disponibles justamente paraesas actividades, aparentemente la falta de seguimiento en el avance de los gastos conrelación a lo presupuestado ha sido la causa para que no se realicen gastos que erannecesarios para mejorar las condiciones de trabajo en el componente deacompañamiento escolar.

Sin embargo, el responsable del Programa justifica su accionar en los gastos limitadosen algunos ítems por la forma de encarar los gastos de la Institución ejecutora concriterio de escasos recursos por la experiencia de años anteriores con las Institucionesinternacionales que los apoyan, que normalmente desembolsan los recursos en formatardía, por lo tanto prefirieron manejarse lo más prudentemente posible.

Por otro lado, los indicadores de costo por beneficiario para la O.I.T han sido realmentebajos con relación al costo global para lograr los resultados obtenidos en el Programa,dada su participación porcentual en el presupuesto global.

3.1.4 EFICACIA

Si se consideran la aprobación, la permanencia en la escuela y sobretodo el rendimientoescolar, el componente educativo se puede considerar como exitoso por los altos nivelesde aprobación 93,7%, la inexistencia de deserción dado que el 100% de los niñosconcluyeron el año escolar y el mejoramiento en el rendimiento. El panorama es elsiguiente:

Fuente: Información proporcionada por el Programa.

La psicopedagoga realizó un diagnóstico de la situación de rendimiento escolar de todoslos niños que forman parte del proyecto a principio del año escolar y en octubre delpresente año, de manera que permita medir el desempeño que han tenido cada uno delos niños en el tiempo transcurrido en el cual tuvieron el apoyo del programa en elcomponente de educación, a través del acompañamiento escolar y el reforzamientopsicopedagógico.

Gráfico No. 3Número de niños según resultado académico

Aprobados94%

Reprobados6%

25

Cuadro No. 13Resumen General de situación de rendimiento escolar a inicio

y a Octubre de 1999 por nivel y sexo

NIVEL DERENDIMIENTO

ESCOLAR

INICIO AÑO OCT.99

INICIO AÑO OCT.99

TOTALINICIO AÑO

TOTALOCT.99

MASCULINO FEMENINO TOTAL % TOTAL %BAJO 42 4 38 3 80 50,6 7 4,4PROC. A REG. 0 15 0 9 0 24 15,2REGULAR 24 29 24 32 48 30,4 61 38,6PROC. A BUEN. 0 1 0 4 0 5 3,2BUENO 16 33 14 28 30 19,0 61 38,6

TOTAL 82 82 76 76 158 100 158 100

Fuente: Elaboración propia en base a información proporcionada por la psicopedagoga.

Del análisis del informe se puede concluir que a inicio del año escolar la mayoría de losniños 50,6% presentaban un rendimiento escolar bajo y a finalizar el año escolar esteporcentaje se redujo a solo el 4,4%, la proporción de niños que tenían un rendimientoescolar bueno era del 19% que subió al finalizar el año a 38,6%. Lo que significa que seha logrado un incremento notable en el rendimiento escolar de los niños a pesar de queel 38,6% todavía se mantiene en un nivel regular y 18,4% se encuentran en proceso demejoría de nivel bajo a regular y de nivel regular a bueno.

Es necesario mencionar que el diagnóstico realizado de la situación de los alumnos queasisten al proyecto con respecto al rendimiento escolar se ha realizado en un trabajoconjunto de las tutoras y la psicopedagoga visitando a las maestras de escuelas dondeestudian los niños. Hecho que ha sido comprobado por el evaluador en las entrevistasrealizadas a las profesoras y directoras de escuelas donde estudian los niños.

El rendimiento escolar ha sido considerado como el desempeño que el niño tiene en laescuela respecto a los conocimientos que presenta en general, para ello se consideró lossiguientes niveles de rendimiento:

Rendimiento escolar bajo: Se refiere al poco manejo de conocimientos que el alumnopresenta con respecto a las exigencias del curso en el cual se encuentra.

Rendimiento escolar regular: Entendido como los conocimientos que presenta elalumno, caracterizado por la presencia de dudas en los mismos, lo cual no le lleva a undesempeño óptimo en la escuela.

Rendimiento escolar bueno: Se refiere a la claridad de conocimientos del alumno conrespecto a las exigencias del curso en el cual se encuentra.

Rendimiento escolar en proceso de mejoramiento: Es entendido como el estado detransición del aluno del nivel en el que se encontraba a uno superior.

Algo que no se hizo fue tomar en cuenta para la evaluación las notas de la libreta comoindicador para medir el desempeño de los alumnos, que nos parece debería haberse

26incluido porque al final es el único indicador cuantitativo además de los cualitativosanalizados, aunque las tutoras y maestras de las escuelas conocían las notas de laslibretas, que es lo que argumenta la psicopedagoga que es la coordinadora de estaevaluación del rendimiento escolar.

Por otro lado, la evaluación se realizó a nivel general y no materia por materia, dada lacomplejidad que representaba y el tiempo del que no disponen las maestras de lasescuelas para dedicarlo exclusivamente al análisis de los alumnos que pertenecen alPrograma.

De acuerdo a los ejecutores del programa, el mejoramiento de los niños en elrendimiento escolar se debe al trabajo realizado por las tutoras, material dereforzamiento, predisposición de los alumnos hacia los aprendizajes impartidos,responsabilidad de los niños, interés por superar su rendimiento escolar, asistenciaconstante a la escuela y al Programa y al apoyo que recibieron algunos niños de parte desus padres, aunque esta situación se presenta en pocos casos, y es una de las causas paraque los resultados no sean mejores, dada la poca dedicación que prestan los padres a lasactividades escolares de sus hijos y a su poca participación en las actividades delPrograma además del componente de educación.

En resumen, se puede afirmar que en el componente de educación el Programa alcanzósus objetivos a pesar de las dificultades tanto internas como externas con las que seenfrentó en el proceso de implementación que han sido mencionadas anteriormente yque se puede resumir en los siguientes puntos:

Supervisión y control: El trabajo de tutoras no esta siendo supervisado ni controladode manera adecuada de parte de la Agencia Ejecutora que no cuenta con un responsabledirecto sobre el área de acompañamiento escolar que vele por el desempeño adecuadode las actividades programadas y que estén alineadas con los objetivos y metasperseguidas.

Coordinación: Se nota y también lo mencionan algunos de los integrantes delPrograma que trabajan con los demás componentes que las tutoras no tienen muchapredisposición para la coordinación con las otras áreas de trabajo y son reacias acualquier cambio en la forma de realizar su trabajo que se plantee con el objetivo demejorar el desempeño del Programa y ante cualquier control que se pretenda realizarsobre el trabajo que realizan.

Esta actitud puede ser perjudicial para lograr mejores resultados porque es uncomponente importantísimo y si no está alineado con los demás componentes no selograrán resultados integrales.

Tal vez es necesario mayor participación y decisión de los responsables del Programapara alinear a todo el equipo de trabajo en la filosofía y sus objetivos, muchas vecesante el desconocimiento del rumbo que debe seguir el Programa todos creen estar bajoel rumbo correcto.

Personal: Aunque las tutoras realizan un trabajo que es complicado y que requiere demucha voluntad, es necesario sin embargo no solamente tener conocimientos sino

27sobretodo vocación para realizar este tipo de trabajo y es necesario estar comprometidocon el Programa y con los resultados que se quiere lograr en el grupo meta.

Por lo tanto, tal vez se debe tomar muy en cuenta la selección de las tutoras y nosolamente contratar a personas conocidas de los que manejan el Programa, y ademásdefinir el perfil adecuado.

Materiales: En general aunque se tuvo todo lo requerido muchas veces no sedistribuyeron a tiempo, además de que muchos niños no cuentan con el material escolarnormal de sus escuelas como los libros que sus padres no les compran y por lo tanto seven limitados para avanzar en sus tareas. Algunos de los libros han sido comprados porel Programa, sin embargo la gran diferencia de textos que son empleados por lasdiferentes escuelas perjudicó para que no puedan comprarse todos los necesarios.

Por otro lado, si existiera mayor iniciativa de parte de las tutoras, mayor comunicaciónde los responsables del Programa y mayor conocimiento de las necesidades en estecomponente tal vez habría facilitado la mejora de los materiales e instrumentosempleados para mejorar el proceso de aprendizaje de los niños.

La falta de compromiso de la mayoría de los padres de familia con el Programa setradujo en la falta de predisposición para colaborar con sus hijos en sus actividadesescolares y por lo tanto disminuyeron las posibilidades de mejoramiento escolar de losniños. La mayoría del personal que trabaja en el Programa coincide en que muchos delos padres envían a sus niños al programa por desligarse de la responsabilidad deacompañarlos en su desarrollo educativo y por la beca de transporte que reciben porasistir al Programa.

Sin embargo aunque esta posición de parte de los padres no ha desaparecido porcompleto, actualmente la participación de los padres de familia ha mejorado bastantegracias al trabajo paralelo que se desarrolla con ellos.

Infraestructura: Es una de las grandes limitantes para desarrollar las actividadesdiarias, debido a que los ambientes no son los mas adecuados para enseñar a los niños,dado que son capillas adecuadas para otro tipo de actividades, por lo tanto no se cuentacon bancos adecuados, no existen mesas de trabajo para apoyar los cuadernos, hay unamala acústica y hasta no existen baños para los niños. La situación es tal que incluso enuna capilla deben pasar clases al mismo tiempo dos grupos distintos con dos tutorasdistintas.

3.1.5 IMPACTO:

El impacto esperado más importante de este componente está relacionado con lapermanencia en la escuela, el mejoramiento en el aprendizaje pero sobretodo comoalternativa para que los niños dejen de trabajar en edades escolares y se concentren en elestudio.

Es evidente que el Programa ha tenido un fuerte impacto en los beneficiarios directos eindirectos, en los niños porque ha permitido la permanencia de los niños en las escuelas,

28a motivado y elevado el rendimiento escolar, a incentivado la investigación y el estudioen todas las materias impartidas en las escuelas y además con el refuerzopsicopedagógico tienen una mayor comprensión y razonamiento en las diferentes áreasde aprendizaje. En la mayoría de los casos en todo este tiempo han adquirido hábitosque influirán radicalmente en su vida futura no solamente para ellos sino para susfuturas familias.

Si consideramos el porcentaje de aprobación del 86,2%6 para el año 1999 de lasescuelas fiscales en nivel primario de la ciudad de Santa Cruz de la Sierra, podemosafirmar que los resultados logrados en el Programa realmente son importantes.

Solamente los colegios particulares tienen un porcentaje de aprobación del 93,9% en losgrados que son similares a los del Programa.

Por otro lado, la deserción en colegios fiscales y particulares en la ciudad de Santa Cruzes del 7,6% y 4% respectivamente 7, frente a la inexistencia de deserción de estudiantesdel Programa.

El impacto del programa en las familias ha sido importante, porque junto al trabajo delos otros componentes ha permitido que los padres de familia tomen consciencia de suresponsabilidad en la educación de sus hijos y de que la situación afectiva dentro de sushogares influye positiva o negativamente en el desarrollo integral de sus hijos. Aunquelamentablemente por el bajo nivel de participación de los padres en reuniones queorganizó el Programa no se ha conseguido un impacto mayor como se hubiese deseadoa nivel de los padres de familia.

El cambio en los paradigmas de los padres de familia en relación a sus hijosseguramente influirá en su concepción y actitud frente al trabajo de sus otros hijos queestán en edad de estudiar, por lo tanto es un impacto que va mas allá del tiempo deduración del Programa.

La Agencia Ejecutora con toda la experiencia adquirida en el tiempo que vienerealizando el trabajo de escolarización con los niños de la calle, está en condiciones deafinar sus metodologías de intervención, de reformular su concepción, enfoques yformas de intervenir con este tipo de programas de manera que logre mayor impacto.

6 Información proporcionada por la Dirección Departamental de Educación.7 Ibídem.

293.2 DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD


Este componente es nuevo con relación a los tres años anteriores del PENT, y tienecomo objetivo general el de estimular, ayudar y acompañar al niño en la formación desu personalidad, los objetivos específicos pretenden que el niño descubra su identidadpersonal, que conozca y viva los valores positivos de la vida, fortalecer la comunicacióny el diálogo y elevar el autoestima de los niños.

Se ha visto necesario implementar este componente dado que para que los niños de lacalle dejen de trabajar no solamente deben tener apoyo escolar, sino que se les debeapoyar en la formación de su personalidad, para que sean conscientes de lo que ocurrecon sus vidas, conozcan alternativas de desarrollo personal y puedan o por lo menosintenten decidir sobre el rumbo que deben darle a sus vidas.

Las actividades están a cargo de una pedagoga curativa que además es la coordinadorageneral del Programa, acompañada de 5 asesores pedagogícos: 1 trabajadora social, 2educadores, 1 pedagoga y 1 psicóloga.


Para la intervención en esta área se planificó desarrollar campamentos formativos,juegos, dinámicas, actividades grupales, actividades individuales, sesiones terapéuticasindividuales, caminatas, paseos, convivencias, deporte y celebraciones.

Se utilizó la metodología participativa y para el desarrollo de los temas se utilizarondiferentes técnicas específicas para trabajo con niños como las dinámicas decomunicación y motivación, collage, discusiones en pequeños grupos, videos, lecturadirigida, láminas, juegos de mesa y didácticos.

Las actividades grupales fueron dirigidas por todo el equipo, mientras que las sesionesindividuales estuvieron a cargo de la trabajadora social, psicóloga y pedagoga curativa.

En los campamentos formativos se trabajaron los valores más importantes para laformación de los niños: el respeto y responsabilidad, sinceridad y confianza, valentía ydeseos de superación, comunicación y diálogo, amistad y solidaridad, además delanálisis de su futuro.

En las actividades grupales se enfocaron básicamente la situación interna del niño y surelación con su familia, se trataron temas para que los niños se conozcan mas y puedanaprovechar sus capacidades y analizar sus debilidades, desarrollen la pertenenciafamiliar y se den cuenta que son parte de una familia con una historia, un pasado y unacultura, analicen el tipo de relaciones entre ellos y sus familiares, identifiquen losproblemas que existen en su familia, detecten los sentimientos y los problemas que traeconsigo el consumo de alcohol, prueben y encuentren soluciones para mejorar lasrelaciones en su familia, analicen como sería una familia ideal, identifiquen y valorenpersonas y hechos que pueden imitar.

30

Sólo con un grupo de niños mayores se realizaron talleres sobre educación sexual ygénero.

Por otro lado, se enfocaron temas dirigidos a analizar el ambiente en el que sedesenvuelven y participan, desde sus grupos en el barrio, escuela y en el proyecto

Además se realizaron actividades como el día del niño, día de la amistad, día del niño dela calle, festejando con juegos y compartiendo entre los niños del proyecto.

Los campeonatos deportivos en el transcurso del año también fueron planificados paradesarrollar sus aptitudes bio-psico-motoras.

Y se aprovecharon todos los espacios que se podía para realizar cualquier actividad quefavorezca a la formación de la personalidad del niño, como en el caso de la época devacaciones que se aprovechó para que los niños conozcan lugares importantes de laciudad, como el centro de la ciudad, la Alcaldía Municipal, Correos, Catedral, Policía,Biblioteca Municipal, un canal de televisión y algunas empresas e instituciones.Además se realizaron ocho convivencias, actividades que permitió al niño profundizarlos lazos afectivos con su familia.

3.2.3 EFICIENCIA

En este componente como se observa en el siguiente cuadro, el aporte de la O.I.T. es elmás importante con relación al presupuesto total, ya que aporta con el 91,7% del montototal programado de gasto para todo el componente.


de desarrollo de la personalidad según aporte

ITEMS PRESUPUESTOTOTAL

PRESUPUESTOO.I.T.

GASTOEJECUTADO

APORTE O.I.T.

% EJEC/PRESUP

6 Téc. Pedagogía ¼ tiempo 9.618,00 8.400,00 8.453.70 100,6%Act. de Refuerzo escolar 5.000,00 5.000,00 6.420.45 128,4%

TOTAL 14.618,00 13.400,00 14.874.15 111,0%


El costo total programado de desarrollo de la personalidad por beneficiario haciende a$us. 92,5El costo total ejecutado de desarrollo de la personalidad por beneficiario fue de $us.94,1El costo programado de desarrollo de la personalidad por beneficiario para la O.I.T. erade $us. 84.8El costo de desarrollo de la personalidad por beneficiario para la O.I.T. fue de $us. 94,1,es decir 11% mas de lo programado.

31El costo de las actividades de refuerzo escolar programado para la O.I.T. era de $us.31,6El costo de las actividades de refuerzo escolar por beneficiario fue de $us. 40,6; esdecir, 28,4% mas que lo programado.

Creemos que el costo de las actividades de refuerzo escolar por beneficiario de $us. 40,6es un monto razonable dado que del total del costo el 32,7% se destinaron a viaticos yrefrigerios para las actividades realizadas en la zona de trabajo, el 24,4% para la comprade materiales y logística, el 20,5% para gastos en transporte y el 22,4% para el pago desalarios extras sobretodo de las actividades realizadas fuera de la zona de trabajo y fuerade horario de oficina.

El gasto ejecutado del aporte de la O.I.T. ha sobrepasado el presupuesto proyectado en11,0%, esto se debe según el responsable del Programa a la realización de un últimocampamento formativo “vacaciones útiles” que tenía como objetivo principal el deevitar de que por el hecho de entrar en vacaciones los niños tengan la posibilidad detrabajar. De esta manera, los gastos fundamentalmente en alimentación y pagoadicional al personal que acompañó en la preparación y ejecución de esta actividadoriginó que los gastos sobrepasen el presupuesto asignado para este componente.

Este hecho es justificado por el responsable del Programa porque considera que comono se gastó el presupuesto asignado en otros componentes como en el deacompañamiento escolar, podía utilizar esos recursos en la realización de las actividadesfinales del componente de desarrollo de la personalidad que eran importantes paraconcluir con el trabajo realizado en toda la gestión.

Sin embargo, creemos necesario que se realice una mejor planificación y seguimientode las actividades programadas de acuerdo al presupuesto establecido de manera que loprogramado en cuanto a recursos se refiere garantice la realización de todas lasactividades programadas para evitar situaciones como la presente.

3.2.4 EFICACIA

Las metas esperadas por el Proyecto son resultados que no se pueden medircuantitativamente, sin embargo, la responsable del componente realizó una evaluaciónde la situación de los niños con relación a la situación de su personalidad. Evaluaciónque fue realizada en Enero y Octubre del presente año.

En el cuadro No. 15 se puede apreciar 4 indicadores evaluados para definir la situaciónde los niños con relación a su personalidad.

En cuanto a su autoconcepto se aprecia que en la primera evaluación realizada en Enerodel presente año solo el 49,6% de los niños se sentían integrados dentro de su familiamientras que el resto o se sentían rechazados por su familia o no sabían definir como sesentían, después de desarrollar el trabajo en el componente tanto con los niños comocon los padres, empezaron a mejorar las relaciones con su familia al punto de que en lasegunda evaluación realizada en octubre el 67,8% de los niños se sienten integrados asus familias por la mayor comunicación que experimentan con su familia. Por otro

32lado, se redujo la proporción de niños que se sentían rechazados por sus familias del12,1% al 7%.

Cuadro No. 15Evaluación de la personalidad – situación niños

INDICADORES TOTAL ENE.99

TOTALOCT.99

A) AUTOCONCEPTO ENE % OCT %Integrado 57 49,6 78 67,8Ambiguo 44 38,3 29 25,2Rechazado 14 12,1 8 7,0

TOTAL 115 100,0 115 100,0

B) AUTOESTIMAInseguro 71 61,7 5 4,3En Proceso 38 33,1 77 67,0Seguro 6 5,2 33 28,7

TOTAL 115 100,0 115 100,0

C) PERSONALIDADTímido 35 30,4 1 0,9Introvertido 47 40,9 30 26,1Equilibrado 14 12,2 56 48,7Extrovertido 9 7,8 9 7,8Agresivo 10 8,7 19 16,5

TOTAL 115 100,0 115 100,0

D) ASPECTO PERSONALDescuidado 45 39,2 21 18,3Regular 42 36,5 45 39,1Cuidado 28 24,3 49 42,6

TOTAL 115 100,0 115 100,0

Fuente: Elaboración propia en base a la evaluación de formación de la personalidadrealizada por el Programa.

Por otro lado, se evidencia una importante mejora en cuanto a la autoestima de losniños, experimentando una reducción de su inseguridad del 61,7% a solamente 4,3%.La mayoría se encuentran en proceso de mejora o más seguros 67% y 28,7%respectivamente.

Además, se nota una mejoría en la personalidad de los niños, reduciéndosedrásticamente la timidez que experimentaban 30,4% a principios de año a solo un 0,9%e incrementándose el porcentaje de niños con personalidad equilibrada de 12,2% al48,7%.

Algo que es importante es que dentro de los campamentos formativos y convivenciaslos padres se integraron a las actividades con sus hijos no solo en los juegos sinotambién en las discusiones acerca de los temas que se trataron en cada sesión, por lotanto el mayor relacionamiento y conciencia de parte de los padres y de los propiosniños incidió en los resultados del componente de desarrollo de la personalidad.

33La integración de los padres al trabajo realizado ha originado que los niños mejoren suaspecto, tanto físico como comportamiento debido a una mejoría en la preocupación desus padres hacia ellos. Tal es así que en cuanto al indicador de aspecto personal de losniños se nota que en principio el 39,2% tenían un aspecto descuidado mientras que alfinal tan solo se mantenían en ese estado el 18,3%, los niños cuidados subieron del24,3% al 42,6%.

En la evaluación solo consideramos a 115 niños que son los que tuvieron evaluaciónexante y expost, dado que hubo 43 niños que fueron reemplazados en el transcurso delaño y que tienen evaluación final pero no inicial por lo que no se puede medir el avanceque tuvieron con el trabajo realizado en esta área.

3.2.5 IMPACTO:

Desde todo punto de vista el trabajo realizado por el componente de Desarrollo de laPersonalidad, ha sido fructífero con relación a los beneficiarios directos, dado que tantolos niños y los padres de familia que tuvieron la oportunidad de participar en lasdiferentes actividades han podido mejorar considerablemente tanto en la concepción dela vida misma como darse cuenta de los problemas que están viviendo y que perjudicanpara el desarrollo normal de los niños y de la familia en su conjunto. Esto se pudolograr gracias a que paralelamente al trabajo realizado en desarrollo de la personalidadde los niños se realizó un trabajo en esta área con los padres de familia.

Existen casos específicos que han sido tratados por el equipo del componente que haninfluido en cambios radicales en las conductas de los niños y de los propios padres;casos donde existían problemas de alcoholismo, violencia intra-familiar, infidelidad yotros y que ahora son parejas que viven mejor y trabajan juntos pensando en los hijos.

Esta es una labor que hay que resaltar porque se ha realizado un contacto y seguimientotan individualizado y pormenorizado de la situación de las familias que el personal delPrograma conoce la situación de cada una de ellas.

Esta situación se ha podido evidenciar visitando a algunas familias que tuvieron seriosproblemas y que fueron tratados por miembros del Programa y que manifestaron suagradecimiento al Programa por la orientación recibida y por el cambio que hanoriginado en sus vidas.

343.2 FORTALECIMIENTO DE LAS FAMILIAS


El componente de fortalecimiento de las familias se divide en 3 áreas de acción:Acompañamiento familiar, Capacitación técnica y Microcrédito para la puesta enmarcha de actividades productivas.

Las actividades en estas áreas estuvieron a cargo del personal de componente deDesarrollo de la Personalidad, el concurso de instituciones, consultores e instructoresindependientes.

A continuación se realizará un análisis de cada una de las áreas del componentes.

3.2.1.1 Acompañamiento familiar

El objetivo general de esta área es el de fortalecer los lazos afectivos entre los miembrosde las familias.

Los objetivos específicos plantean que:

- Las familias identifiquen y analicen los valores esenciales de la vida.- Fortalecer el impacto de los valores en la familia, la escuela y la sociedad.- Identificar y contrarrestar las repercusiones de los anti-valores en las relaciones

familiares.- Estimular las buenas relaciones entre padres e hijos a través de la comunicación y el

diálogo- Lograr que los padres integren las actividades de sus hijos- Elevar el autoestima de las familias.

3.3.1.2 METODOLOGIA DE INTERVENCION

La metodología aplicada en todo el proceso fue la participativa acompañada dediferentes técnicas como las dinámicas de calentamiento o motivación, el collage,videos, discusión de trabajo en grupos, juegos, plenarias y convivencias.

Se organizó en tres a los grupos de padres, dos grupos de la zona de San Martín y ungrupo en la zona 15 de Diciembre.

Los talleres se realizaron los fines de semana y/o en días de semana por la noche fueradel horario de trabajo para facilitar la asistencia de los padres de familia.

Es importante mencionar que los temas de los talleres han estado sujeto a laplanificación de los temas y sub-temas que se venía desarrollando con los niños, con lafinalidad de que tanto padres como hijos comenten, reflexionen y analicen los temas ensus hogares conjuntamente.

35Por lo tanto los temas tratados tuvieron que ver con la familia y sus valores, la familia yla erradicación del trabajo infantil, los riesgos que ocasiona el trabajo de los niños en lascalles, el alcohol y sus consecuencias para la familia, la violencia familiar y otros temas.

Por otro lado al igual que los niños las familias participaron de ocho convivencias quefueron realizadas fuera de la zona de trabajo.

3.3.1.3 EFICIENCIA


de Fortalecimiento de las familias – Talleres de orientación Fliar. según aporte

ITEMSPRESUPUESTO

TOTALPRESUPUESTO

O.I.T.GASTO

EJECUTADOAPORTE O.I.T.

% EJEC/PRESUP

6 Técnicos pedagogía ¼ tiempo 9.618,00 8.400,00 8.453,70 100,6%Talleres de orientac. Fliar. 5.000,00 5.000,00 3.128,14 62,6%

TOTAL 14.618,00 13.400,00 11.581.84 86,4%


El costo de los talleres de orientación por familia fue de $us. 32,2 (considerando las 97familias que participan del Programa), el costo programado era de $us. 51,5 por lo queel costo fue menor en 37,4% que lo presupuestado.

Sin embargo si consideramos la asistencia a los talleres de no mas del 80% de lasfamilias el costo de los talleres de orientación familiar se eleva a $us. 40,1, es decir,22,1% por debajo del costo programado. El hecho de la poca predisposición de algunosde los padres por participar de las actividades del Programa ha originado que se seanmenos eficientes en esta área del componente.

En el área de Acompañamiento familiar del componente de Fortalecimiento de lasfamilias en general también los gastos ejecutados han sido menores al presupuestoprogramado en 13,6%.

Específicamente en las actividades de talleres de orientación familiar los gastos fueronmenores en 37,4% del presupuesto.

El hecho de que los gastos hayan sido menores en relación a lo presupuestado pareceoriginarse en la falta de seguimiento más minucioso de los gastos ejecutados conrelación al presupuesto programado. Tal vez sea necesaria la utilización de unprograma contable donde se pueda conocer a detalle y oportunamente los saldos porítem de manera que se controle los gastos con relación al presupuesto programado.

363.3.1.4 EFICACIA

El trabajo realizado con los padres de familia realmente ha tenido buenos resultadosconsiderando lo difícil que es la tarea de revertir la situación en la que se encuentraneste tipo de familias pobres que viven situaciones realmente dramáticas dedesintegración familiar, violencia familiar, divorcios, alcoholismo y otras, en la que sedesenvuelven los niños que participan del Programa; situaciones que afectan en eldesenvolvimiento del niño sobretodo en el aspecto psicológico.

Cuadro No. 17Evaluación de la personalidad – situación padres

Tipo de relación familiar

INDICADOR ENE. 99 % OCT. 99 %Rel. Agresiva física 13 18,6 2 2,9Rel. Agresiva verbal 10 14,3 10 14,3Rel. De obligación 29 41,4 15 21,4Rel. Comunicativa 13 18,6 32 45,7Rel. Afectiva 5 7,1 11 15,7

TOTAL 70 100 70 100

Fuente: Elaboración propia en base a Evaluación situación de padres defamilia del Proyecto, Componente de Fortalecimiento Familiar.

Según una evaluación realizada por el componente de Fortalecimiento Familiar, sedetectó que más del 50% de las familias vivían una situación de inestabilidad familiarya sea por problemas en las parejas, divorcios, alcoholismo de los padres y otrassituaciones, proporción que no se pudo revertir drásticamente, sin embargo se trabajócon las familias con mayores problemas y se han logrado disminuir los problemas dealgunas familias específicas.

Donde mayores éxitos ha tenido el Programa es en la relación afectiva de los miembrosde las familias y sobretodo de los padres hacia sus hijos. En el cuadro No. 17 se puedeevidenciar que se redujo drásticamente los casos de agresión física de 13 a 2 y se mejoróconsiderablemente el tipo de relación familiar, la relación ya no solo es de obligación delos padres hacia los hijos, sino que ahora los padres mantienen una relacióncomunicativa 45,7% que anteriormente era solo del 18,6% y afectiva que se incrementóde 7,1% al 15,7%.

La relación de mayor comunicación y de mayor afecto entre padres e hijos se hareflejado en el apoyo que le brindan hoy a sus hijos en las actividades del Programacomo el acompañamiento escolar por ejemplo. En principio cuando se realizó laevaluación se detectó que el 68,6% de los padres de familia descuidaba a sus hijos queparticipan del Programa en sus tareas escolares, hoy ese porcentaje se redujo a solo el11,4%. (Ver cuadro No. 18)

37Cuadro No. 18

Evaluación de la personalidad – situación padresPadres que ayudan a hacer tareas

INDICADOR ENE. 99 % OCT. 99 %Nadie (descuidado) 48 68,6 8 11,4Uno de los padres 17 24,2 39 55,7Otro familiar 2 2,9 18 25,7Ambos padres 3 4,3 5 7,0

TOTAL 70 100 70 100

Fuente: Elaboración propia en base a Evaluación situación de padres de familia del Proyecto, Componente de Fortalecimiento Familiar.

Por otro lado en la participación de los padres en las actividades del Programa seevidencia una mayor participación de 25,7% a 62,9% considerando su asistencia searegular o irregular. (Ver Cuadro No. 19)

Cuadro No. 19Evaluación de la personalidad – situación padres

Asistencia al Proyecto

INDICADOR ENE. 99 % OCT. 99 %Nunca 52 74,3 26 37,11 vez 0 0 1 1,4A veces 18 25,7 24 34,4Regularmente 0 0 19 27,1

TOTAL 70 100 70 100

Fuente: Elaboración propia en base a Evaluación situación de padres defamilia del Programa, Componente de Fortalecimiento Familiar.

Es necesario aclarar que el hecho de que se presente una evaluación de solo 70 padres sedebe a que son los padres de los niños a los cuales se realizó una evaluación exante yexpost por lo que la evaluación final de los padres de los niños que no tuvieron unaevaluación inicial no se la consideró porque no muestran el avance que se pudo lograrcon el trabajo realizado.

3.3.1.5 IMPACTO

El impacto logrado en la conciencia de los padres de familia y el cambio de paradigmascon relación a los valores y antivalores y del análisis de su situación familiar ha dadocomo resultado un cambio de actitud significativa en la relación afectiva que mantieneno solo con sus hijos sino con su pareja, pero sobretodo ha cambiado su actitud conrelación al trabajo infantil que desarrollaban sus hijos.

38Cuadro No. 20

Evaluación de la personalidad – situación padresTrabajo infantil

ENE. 99 % OCT. 99 %En horas libres 38 54,3 6 8,6Fin de semana 3 4,3 1 1,4En vacación 3 4,3 1 1,4No trabajan 26 37,1 62 88,6TOTAL 70 100 70 100

Fuente: Elaboración propia en base a Evaluación situación de padres defamilia del Proyecto, Componente de Fortalecimiento Familiar.

Un resultado palpable es la reducción de niños que trabajan en las familias evaluadas,de 62,9% en Enero a solo 11,4% y además que lo realizan solamente en sus horas libres.(Ver Cuadro No. 20). Este es un gran logro porque demuestra que los padres estánasumiendo de una mejor forma su responsabilidad familiar, mandando a los niños maspuntualmente al programa y a la escuela y sobretodo aunque con mucho esfuerzo ya seintegran a las actividades de sus hijos.

Por otro lado, el impacto no solo se dio con los beneficiarios directos, sino con la mismacomunidad donde las familias que participan del Programa se desenvuelven, se handado casos en los que la violencia familiar con esposas o niños de otras familias de lazona que no pertenecen al Programa han recibido orientación o han sido denunciadaspor familias del Programa.

Esto es un avance realmente importante porque se está difundiendo el trabajo realizadopor el Programa y está afectando no solo a los que participan del mismo sino que tieneun mayor impacto dentro de la misma comunidad donde se desenvuelven las familiasbeneficiadas por el Programa.

Además algo muy importante ha sido la conformación de los Comités de Erradicacióndel trabajo infantil conformado por los mismos padres de familia que estáncomprometidos para trabajar y realizar actividades que permita influir en este problemaque viven no solo sus familias sino la mayoría de las familias de la zona.

El objetivo de los comités es de que ellos ayuden a detectar niños trabajadores yconcienticen a los padres de otras familias sobre este tema.

Sin embargo, las madres de familia han tenido mayor participación que los padres defamilia, dada la concepción de los padres de que las madres se encargan de los hijos, yconsideran que esta labor debe ser desempeñada por las mujeres. Aunque con el avancedel trabajo se experimento un mayor interés, creemos necesario que se piense enalgunas formas de atraer a los padres de familia con algunas actividades propias paravarones para que se pueda lograr una mayor convocatoria y de esta manera lograr unmayor impacto con los padres de familia.

393.3.2.1 Capacitación Técnica

El objetivo de esta área es el de capacitar a los padres de familia, principalmente a lasmadres a través de cursos técnicos para que puedan desempeñar actividades lucrativas ymejorar así sus ingresos familiares sin tener que salir a trabajar fuera de casa y nomanden a sus hijos a trabajar en la calle.

Para el desarrollo de estos cursos técnicos se contrató a instructores independientes paraque impartan estos cursos técnicos y se utilizó los servicios de institutos especializadoscomo Kolping y Cosmos para que algunas madres de familia sean becadas para realizarlos cursos que ellas requieran.

Se debe mencionar que al mismo tiempo que se impartía los cursos de capacitacióntécnica, se aprovechó para reforzar algunos temas como los antivalores y violenciafamiliar.


Se impartieron 8 cursos técnicos: comida nacional e internacional, repostería y decoradode tortas, panadería, mantelería, cotillón, edredones y cojines.

La mayoría de los cursos tuvieron una duración de un mes, tres veces por semanadurante dos horas, impartidos en horarios accesibles para las madres de familianormalmente en la noche y en instalaciones de las parroquias 15 de diciembre y SanMartín.

Debido a que los cursos eran eminentemente prácticos, el programa proporcionóaproximadamente el 90% de los materiales e insumos necesarios para desarrollar loscursos y el resto fue aportado por las participantes de los cursos.

Por otro lado, se financió la participación de madres de familia en 6 cursos masespecializados en Kolping e Instituto Cosmos, cursos que tuvieron una duración de 6meses a 1 año.

La selección de las beneficiarias para participar de este tipo de cursos se basó en lapredisposición, motivación, aptitudes y necesidad que fueron evaluadas por el equipodel Programa.

3.3.2.3 EFICIENCIA

Según el cuadro No. 21 los gastos ejecutados del área de capacitación técnica para lospadres de familia de los niños beneficiarios del Programa han sobrepasado elpresupuesto en 3,5%.

Sin embargo, se debe considerar que el 29,9% del gasto total de esta área ha sidodestinado para el pago por los servicios de asesoramiento crediticio. Por lo tanto elmonto del gasto que se debe considerar para el análisis del ítem de talleres productivoses de $us. 7.254,77.

40Cuadro No. 21

Presupuesto programado y ejecutado para el componentede Fortalecimiento de las familias – Talleres productivos según aporte

ITEMPRESUPUESTO

TOTALPRESUPUESTO

O.I.T.GASTO


% EJEC/PRESUP

Talleres productivos 10.000 10.000 10.345,03 103,5%


Por lo tanto el costo de capacitación técnica por familia beneficiaria asciende a $us. 74,8(tomando en cuenta 97 familias).Si consideramos la cantidad de beneficiarios (129), el costo asciende a $us. 56,2.Sin embargo, el costo de capacitación técnica se incrementa a $us. 63,6 si consideramosla cantidad de beneficiarios que aprobaron los cursos (114).

Se debe mencionar sin embargo que por la modalidad de trabajo, el 23,5% del gastototal se destinó para pagos de transporte y materiales e insumos para los cursos técnicos,dado que el Programa cubría con el 90% de estos gastos. El 44,5% para el pago desalarios adicionales y monitoreo de los cursos técnicos y solo el 32% para el pago de loscapacitadores de cursos cortos y matrículas en institutos donde se imparten los cursosespecializados.

Por lo tanto nos parece que por la cobertura de los cursos técnicos y la modalidad que seempleo para conseguir esa cobertura el costo es razonable, sobretodo por el esfuerzoque se debe realizar para incentivar a los padres de familia para que se capaciten ymejoren de esta manera las posibilidades de lograr mejores ingresos pero sobretodo paraque asuman mayor responsabilidad económica en la familia. Sin embargo es posibleque se pueda lograr buenos resultados con un menor costo en una segunda etapa porquemuchos han experimentado los resultados de este trabajo sobretodo con el apoyofinanciero del Programa (microcrédito).

3.3.2.4 EFICACIA

En cuanto a los cursos técnicos que se pasaron en la zona de trabajo, tomando en cuentala cantidad de madres de familia del proyecto a las cuales estaban orientados los cursostécnicos podemos evidenciar que se tuvo una buena cobertura ya que pasaron estoscursos aproximadamente el 95% de las madres de familia.

La asistencia ha sido normal y según los informes en casi todos los cursos ha existidopredisposición por aprender sobre los rubros impartidos.

Se ha presentado una deserción de aproximadamente 13% de las participantes que seinscribieron inicialmente, proporción que se considera razonable.

El aprovechamiento ha sido satisfactorio en todos los cursos con un promedio generaldel 80,5%.

41Cuadro No. 22

Resultados de Cursos de Capacitación Técnica

CURSO INSCRITOS DESERCION APROBACION PROMEDIOAPROVECHAMIENTO

Cojines y edredones 14 0 14 85 %Mantelería 14 0 14 85%Panadería 11 1 10 70%Cocina Nal.Internac. 16 2 14 95%Respostería 11 3 8 90%Cotillón 12 2 10 70%Florería 16 3 13 75%Cestería 16 4 12 75%

TOTAL 110 15 95 80,5%

Fuente: Elaboración propia en base a informes de los instructores.

Con relación a los cursos técnicos especializados de mayor duración que se imparten enKolping y el Instituto Cosmos, aunque no se ha tenido una cobertura muy grande que nosobrepasa el 20% del total de las madres de familia, se ha tenido un buenaprovechamiento y no hubo deserción.

Cuadro No. 23Resultados de Cursos especializados de Capacitación Técnica

Kolping e Instituto Cosmos

CURSO INSCRITOS DESERCION APROBACION PROMEDIOAPROVECHAMIENTO

Corte y confección 10 0 19 100 %Belleza 3 0 3 100 %Bordado 1 0 1 100 %Cotillón 5 0 5 100 %

TOTAL 19 0 19 100%

Fuente: Elaboración propia en base a informes de los instructores.

3.3.2.5 IMPACTO

El impacto que han tenido los cursos técnicos se puede medir a través de losmicroemprendimientos que han sido financiados por el proyecto y que han sidoinfluenciados con la capacitación técnica impartida.

Del total de microcréditos concedidos que son 38 hasta la fecha 16 (42%) hanfinanciado microemprendimientos orientados a 5 de los 6 rubros impartidos en loscursos de capacitación técnica y que fueron aprendidos por las madres de familia:comida, edredones, panadería, repostería y cotillón.

Por otro lado, si consideramos los rubros que actualmente se encuentran enfuncionamiento y que no han fracasado en el intento de desarrollar alguna actividad

42económica el impacto es aún mayor, dado que de los 10 rubros que han sido financiados5 pertenecen a los rubros impartidos en los cursos técnicos.

Además de los 28 emprendimientos financiados por el programa y que siguenfuncionando 16 están dentro de los rubros en los que se recibió capacitación técnica, esdecir el 57%.

Algo que nos parece interesante es el enfoque que se ha dado a la capacitación técnicabuscando capacitar sobretodo a las madres de familia, normalmente se trata de capacitaral jefe de hogar para que incremente sus posibilidades de lograr mayores ingresos, sinembargo dadas las características de las familias del programa y su aporte a la economíatanto del padre como de la madre y viendo la necesidad de que las madres puedanquedarse en casa y pasar mas tiempo con su familia y no buscar actividades eventualeso acudir a que sus hijos trabajen para apoyar a la familia ha sido realmente atinado.

Sin embargo, habría que ver en el futuro la forma de capacitar también a los padres defamilia para que ellos también puedan acceder a mayores conocimientos que les permitao mejorar sus capacidades técnicas para desarrollar mejor el trabajo que realizan obuscar financiar alternativas independientes con mayores posibilidades de lograrmayores ingresos.

3.3.3.1 Microcréditos

El objetivo de esta área es el de mejorar los ingresos de las familias a través demicroemprendimientos financiados por el programa.

Se pretende que los padres asuman la responsabilidad de garantizar el desarrollo de sushijos despertando el interés por cambiar la situación integral de sus familias a través dela implementación de microemprendimientos para mejorar sus ingresos.

Para implementar los microcréditos inicialmente se contrató a una ONG especializadaen este campo (CEDA trabajo), dado que se requería de una institución que tengaexperiencia en el manejo técnico del crédito, sin embargo por problemas internos de lainstitución contratada que obstaculizó el trabajo sobretodo de seguimiento de losmicrocréditos terminó alejándolos del trabajo iniciado por lo que frente a esta situaciónse optó por contratar los servicios de una especialista en microcrédito quién junto a unequipo contratado por ella misma retomaron el trabajo logrando implementar losprocesos previamente planificados.


El microcrédito funciona bajo el concepto de crédito solidario, es decir a través de laconformación de grupos de prestatarios que tienen proyectos individuales pero que sinembargo para optar por un crédito deben agruparse para conseguir fondos y pararesponder por el préstamo. Se trata de grupos mancomunados e indivisibles, todos songarantes de todos.

43Esta es una metodología que tiene muy buenos resultados en nuestro país y se ha dadobásicamente en microcréditos, por lo que se optó por esta metodología de trabajo.

Para optar a un crédito además de conformar un grupo solidario, se requiere contar conun perfil de proyecto del emprendimiento a iniciar, que es evaluado por el comité decrédito que esta compuesto por dos padres de familia, la especialista en microcrédito yel responsable del proyecto. Este comité de créditos además de evaluar las solicitudesde préstamo vela por la recuperación de los créditos otorgados.

Por otro lado, los responsables del área realizan verificaciones continuas sobre lautilización de los créditos, seguimiento y control de la mora, además que mantienen unsistema de información y control con cuenta bancaria separada especialmente para elmanejo de los microcréditos.

Los créditos son otorgados a 10 meses plazo con 10% de interés y el pago se realiza concuotas fijas mensuales.

3.3.3.3. EFICIENCIA


de Fortalecimiento de las familias – Fondo circulante según aporte

ITEMPRESUPUESTO

TOTALPRESUPUESTO

O.I.T.GASTO


% EJEC/PRESUP

Fondo circulante 15.000 15.000 11.600 77,3%


En el caso del fondo circulante como el monto de este ítem esta destinadoexclusivamente a financiar actividades microempresariales no consideramos su costosino el promedio de préstamos por beneficiario que está en el orden de $us. 305,2

Sin embargo, según información del responsable del Programa existe un costo derecuperación de los microcréditos que están asignados en otro ítem dentro de talleresproductivos ($us. 3.090,26), de manera que el costo del microcrédito por beneficiariohaciende a la suma de $us. 81,3.

3.3.3.4 EFICACIA

En toda la gestión se han otorgado 38 micro-créditos destinados a seis grupos solidarioscompuestos por diferentes familias con solicitudes para iniciar diferentesemprendimientos.

Los créditos se han concentrado en 11 actividades económicas, de las cualesaproximadamente el 70% corresponden a emprendimientos productivos o detransformación y el 30% a servicios; el monto global del crédito destinado a estos

44emprendimientos tienen la misma proporción, es decir, 70% para sectores detransformación y 30% para servicios. (Ver cuadro No. 25)

El promedio de crédito es de $us. 305,2 y no se aprecia diferencia entre créditosotorgados de acuerdo a la característica del emprendimiento, el monto aprobadobásicamente depende de la capacidad de pago de la familia que solicita el crédito.

Cuadro No. 25Créditos financiados por rubro

(En $us)

Rubro No. deCréditos

% Monto % MontoProm.

Panadería 8 21,0 2.800 24,1 350Comida 7 18,4 2.100 18,1 300Tienda 6 15,8 1.750 15,1 292Costura 5 13,2 1.600 13,8 320Venta de ropa 3 7,9 700 6,0 233Repostería 2 5,3 600 5,2 300Edredones 2 5,3 500 4,3 250Cotillón 2 5,3 500 4,3 250Mecánica 1 2,6 200 1,7 200Fotografía 1 2,6 500 4,3 500Albañilería 1 2,6 350 3,1 350

TOTAL 38 100 11.600 100 305,2

Fuente: Elaboración propia en base a información del Programa

Los créditos han estado orientados mayoritariamente a la creación de microempresas yaque según el cuadro No.26 el 71,5% de las actividades económicas que han sidofinanciadas eran nuevas y solamente el 28,9% se destinaron a fortalecer las actividadeseconómicas que ya desempeñaban anteriormente las familias solicitantes de crédito.

Cuadro No. 26Destino de crédito por rubro

RUBRO CREACION FORTALECIMIENTO

TOTAL

Panadería 6 2 8Comida 5 2 7Tienda 4 2 6Costura 5 0 5Venta de ropa 3 0 3Repostería 1 1 2Edredones 2 0 2Cotillón 1 1 2Mecánica 0 1 1Fotografía 0 1 1Albañilería 0 1 1

TOTAL 27 11 38% 71,5% 28,9% 100%


45A la fecha existen 28 micro-emprendimientos que vienen funcionandosatisfactoriamente y 10 que han fracasado en el intento por desarrollar las actividadesproyectadas. Los emprendimientos que no están funcionando actualmente son lossiguientes:

Cuadro No. 27Actividades financiadas inactivas

Rubro CantidadPanadería 3Comida 1Tienda 2Costura 1Venta de ropa 1Edredones 1Fotografía 1

TOTAL 10


De acuerdo a los responsables del área de microcrédito el hecho de que haya fracasadoel 26% de las actividades financiadas se debe básicamente a dos razones, por un lado alas dificultades internas que enfrentó la Institución que se hizo cargo de la evaluación yseguimiento de los microcréditos (Ceda Trabajo) que originó que en principio no serealice una verificación y un seguimiento individual del destino de los créditos, por lotanto, se presentaron casos de desvió de fondos hacia otras actividades a las que noestaba destinado el crédito, por otro lado a la falta de experiencia o de mal manejo delos negocios de parte de los prestatarios que ocasionó que estos fracasen.

Según el responsable del Programa existen en proceso de evaluación aproximadamente20 solicitudes de crédito y se espera aprobar y desembolsar los mismos en los primerosmeses del año 2000.

3.3.3.5 IMPACTO

Hasta el momento no se ha podido determinar el impacto cuantitativo de losmicrocréditos otorgados, por un lado porque el equipo de trabajo se ha concentrado enla recuperación de la cartera en mora por el traspié inicial con la Institución CedaTrabajo, y por otro lado porque la mayoría de los créditos fueron desembolsados en elsegundo semestre del año por lo que se creyó conveniente dar un tiempo de maduracióna los negocios para realizar una evaluación de su impacto que está programado parainicios del próximo año.

Sin embargo, es necesario mencionar que el hecho de fomentar el crecimientoeconómico de las familias que forman parte del Programa ha sido un hecho importante,sobretodo para los padres de familia que ven alguna esperanza en sus vidas para salir dela situación de miseria en la que viven actualmente, el entusiasmo y la colaboración detoda la familia para que el emprendimiento tenga resultados exitosos ha originado que la

46familia esté aún mas unida en torno a las actividades que deben desarrollar para hacercrecer su negocio. Las visitas realizadas por el evaluador a algunos emprendimientosque fueron financiados por el Programa corrobora esta afirmación.

El fracaso de 10 de los emprendimientos financiados debe hacer replantear el trabajoque se ha ido realizando en la otorgación de crédito desde la evaluación hasta elseguimiento del mismo. Aunque es normal que se den este tipo de fracasos, realizandoun mejor trabajo se puede bajar el porcentaje de los mismos.

3.4 SALUD


El componente de salud ha sido dividido en 3 áreas: Promoción, Prevención y Curación

Las áreas de Promoción y prevención han sido encargadas al SecretariadoArquidiocesano de Pastoral Social (SEAPAS) que cuenta con los servicios adecuadospara realizar todas estas actividades.

Para el área de curación se contrató a SEAPAS, un profesional para la curación dental ya APRECIA para que realice medición de agudeza visual a los niños que presentabandificultades.


Promoción y Prevención

Los objetivos en el área de Promoción y Prevención de salud son:

• Lograr la reflexión de su realidad a través del análisis del contexto socioeconómico,político y cultural a nivel regional y local para asumir tareas concretas en lacomunidad.

• Lograr que los padres, madres y niños analicen y reflexionen acerca de la salud delas familias, para que puedan tomar acciones en la promoción de la salud y laprevención de las enfermedades, que contribuyan a disminuir la morbi – mortalidad.

• Que los niños adquieran hábitos de higiene personal y del medio como medidas deprevención de las enfermedades más comunes.

• Analizar y profundizar sobre las enfermedades prevalentes para identificarestrategias de prevención que permitan disminuir los riesgos de enfermar y morir.

• Iniciar el control de salud escolar en coordinación con un servicio de salud, quepermita conocer la salud de los niños y realizar seguimiento de los mismos.

Para el desarrollo de los talleres de capacitación en salud se trabajó con 5 grupos deniños y 2 de adultos.

47La metodología que se utilizó fue la visualización móvil y la participación activa deniños, niñas y adultos, empleando diferente técnicas de trabajo como la discusión detrabajo en grupo, collage, TV.Video, slides, transparencias, lectura dirigida, dinámicasde motivación, láminas problematizadoras y juegos.

El desarrollo de todos los talleres estuvo a cargo de una coordinadora y tres facilitadorasexpertas en los temas impartidos.

Los temas que se abarcaron fueron divididos para niños y para adultos:

Para los niños se impartió tres talleres: Salud, higiene y enfermedades prevalentes,además de las sesiones de control de salud escolar, donde se realizó el control de peso,talla, medición de agudeza visual, desparasitación, vitamina A y sulfato ferroso.

Para adultos se realizaron también tres talleres: Salud, educación sexual y enfermedadesprevalentes.

Curación.-

La curación básicamente se centro en un control de salud de los niños departe delSEAPAS: control de peso y talla, administración de vacuna BCG, DT y Fiebre amarilla,administración de Vitamina A, desparacitación y medición de agudeza visual, ademásde la curación dental realizada por un odontólogo independiente contratado por elPrograma.

En el caso del control de salud realizado por SEAPAS todo el proceso se realizó en lamisma zona de intervención del Proyecto, mientras que en el caso de la curación dentalse formaron grupos de niños para ser trasladados por personal del Proyecto parallevarlos a revisión y curación en el consultorio dental. Todo el proceso de prevencióny curación dental abarcó aproximadamente seis meses.

Es importante mencionar que en las visitas que se realizaba al consultorio dental seaprovechó el tiempo de espera de atención dental para desarrollar algunas actividades departe del personal del componente de desarrollo de la personalidad aplicando juegosdidácticos.

3.4.3 EFICIENCIA


de Salud – Promoción y prevención según aporte

ITEMPRESUPUESTO

TOTALPRESUPUESTO

O.I.T.GASTO


% EJEC/PRESUP

Talleres de salud 2.000 2.000 1.999,84 99,9%


48El costo de los talleres de salud por beneficiario fue de $us. 9,5 considerando a los niñosy a los padres de familia que asistieron a dichos talleres (139 niños y 72 padres defamilia).

Considerando los cursos de promoción y prevención que han sido impartidos porpersonal calificado utilizando metodologías apropiadas para el grupo meta, el contenido,duración, además del traslado de las especialistas del SEAPAS hasta la zona dondehabitan los participantes del Programa es un monto razonable por el esfuerzodesplegado para lograr las actividades planificadas.


de Salud – Curación según aporte

ITEMSPRESUPUESTO

TOTALPRESUPUESTO

O.I.T.GASTO


% EJEC/PRESUP

Servicio médico 4.809,00 4.200,00 2.712,52 64,6%Servicio odontológico 4.809,00 4.200,00 4.303,72 102,5%Servicio de enfermería 3.206,00 2.800,00 2.723,75 97,3%Stock de medicinas 6.000,00 6.000,00 2.051,24 34,2%

TOTAL 18.824,00 17.200,00 11.791,23 68,6%


Con relación al área de curación del componente, tenemos los siguientes cálculos:

Costo de curación por beneficiario fue de $us. 74,6Costo atención odontológica por beneficiario fue de $us. 27,2Costo atención enfermería por beneficiario fue de $us. 17,2Costo de stock de medicinas por beneficiario fue de $us. 13,0En general el costo presupuestado por beneficiario para la O.I.T. era de $us. 108,9, sinembargo el costo ejecutado por beneficiario fue de $us. 74,6, es decir, 31,4% menor a lopresupuestado debido a que no se utilizaron todos los recursos disponibles para elservicio médico y para la compra de stock de medicinas para el botiquín del Programa.

Aunque ha existido un ahorro importante en este componente es posible que se hubierapodido realizar otro tipo de curaciones adicionales si es que se realizaba un mejorcontrol de los gastos ejecutados en relación al presupuesto.

3.4.4 EFICACIA

Promoción y Prevención.-

Remitiéndonos al informe del SEAPAS sobre la asistencia de los niños y padres defamilia a los talleres de promoción y prevención se puede evidenciar que la mayoría delos niños 88% ha asistido por lo menos a uno de los tres talleres, sin embargo siconsideramos su asistencia a los tres talleres el promedio de participación fue de 79%.

49Cuadro No. 30

Participación de niños en talleres de salud

GRUPO No. niños Asistieron porlo menos a 1 % % Promedio de Asistencia

a los 3 talleres1 27 20 74,1 69,02 34 34 100,0 95,03 30 26 86,7 87,54 34 30 88,2 72,25 33 29 87,9 75%

TOTAL 158 139 88,0 79,0%

Fuente: Elaboración propia en base a informe de SEAPAS

En cuanto a la participación de los padres de familia se evidencia que al igual que entodas las actividades del Programa solo participó el 75% y de estos todos participaronen por lo menos 1 taller de salud, sin embargo considerando la participación en los trestalleres su participación se reduce al 56,7%. (Ver Cuadro No. 31)

Por otro lado del total de padres y madres de familia que asistieron a los talleres desalud tan solo 14 (19,4%) fueron padres de familia, las demás participantes fueron lasmadres de familia que son las que más participan de las actividades del proyecto.

Cuadro No. 31Participación de padres en talleres de salud

GRUPO No. padres Asistió a por lomenos 1 taller

% Prom. Asist. A lostres 3 talleres

1 32 32 100,0 60,0%2 40 40 100,0 53,3%

TOTAL 72 72 100,0 56,7%


Curación:

El Proyecto se planteaba realizar un control de salud y vacunación al 100% de los niñosparticipantes del Proyecto, y de acuerdo a la información brindada por el SEAPAS eneste campo se evidencia que los niveles de cobertura han sido buenos cubriendo el95,6% del total de los niños. (Ver Cuadro No.32)

Cuadro No. 32Participación de niños en control de salud

GRUPO No. niños Asistencia %1 27 26 92,32 34 31 91,23 30 29 96,74 34 34 100,05 33 31 93,9

TOTAL 158 151 95,6


50En el siguiente cuadro se muestra la cantidad de niños atendidos por el SEAPAS:

Cuadro No. 33Niños que participaron del control de salud

CONTROLSALUD

SULFATOFERROSO MEBENDAZOLE BCG D.T. VIT. A

151 145 146 20 143 14195,6% 91,8% 92,4% 12,7% 90,5% 89,2%

Fuente: Elaboración propia en base a informe SEAPAS.

En cuanto a los resultados del control de peso y talla de acuerdo a edad, se aprecia queun 44,4% están con niveles fuera del peso normal que le correspondería, además un43% tienen talla baja.

Cuadro No. 34RESULTADOS DE CONTROL DE SALUD

SITUACION NUTRICIONALSEGÚN PESO

SITUACION NUTRICIONALSEGÚN TALLAEDAD

NORMAL PESO BAJO NORMAL TALLA BAJA8 años 6 0 4 29 años 9 5 10 4

10 años 12 10 14 811 años 22 18 22 1812 años 24 19 25 1813 años 5 9 6 814 años 6 6 5 7TOTAL 84 67 86 65

% 55,6% 44,4% 57% 43%

Fuente: Informe Programa de Salud Callecruz, SEAPAS.

En cuanto a la curación dental, según el informe del odontólogo que tuvo a cargo estetrabajo, se asegura haber atendido al 100% de los niños del Programa, a los cualessegún las necesidades se realizó diferente tipos de actividades e intervenciones, desde elminucioso diagnóstico sobre la situación dental de cada uno de los niños, trabajopreventivo con fluorizaciones hasta obturaciones y extracciones.

Cuadro No. 35Resumen de Informe de Atención Dental

Curación CantidadFluorizaciones 130Obturaciones Preventivas 373Obturaciones Restaurativas 492Extracciones 23Exodoncias 126Profilaxis y control de placasbacterianas

170

Fuente: Elaboración propia en base a informes periódicos de curación dental.

513.4.5 IMPACTO

El trabajo realizado por SEAPAS en cuanto a promoción y prevención ha sidoimportante porque ha permitido transmitir conocimientos básicos de salud, higiene yenfermedades con mayor riesgo en el grupo meta. En este tipo de talleres se han dadolos mayores índices de asistencia de los padres de familia, por un lado por la buenaplanificación del trabajo a realizar y por los temas que se impartieron que eran demucho interés para las familias.

En el caso de la curación se ha logrado una cobertura de casi el 97% de los niños delprograma. Si consideramos que para el mismo gobierno la prioridad en salud sonsolamente los niños menores de 5 años, y por lo tanto prácticamente no existencampañas de salud dirigidas a los niños de 7 a 14 años, el trabajo realizado para mejorarsu salud suministrándoles hierro, vitaminas, vacunas contra algunas enfermedades comoel tétanos y tuberculosis, además de la curación de su dentadura, creemos que elimpacto ha sido muy importante en la población meta.

3.5 NUTRICION


El componente de nutrición se divide en 2 áreas de acción: dotación de racionesalimentarias a los niños participantes del Programa y educación alimentaria sobrehigiene, conservación y preparación de alimentos.

El objetivo es elevar el nivel nutricional de los niños/as y mejorar el consumo de losalimentos de las familias que participan del Proyecto.


Este componente se desarrollo a través de dos acciones:

1. Dotación de raciones alimentarias: Entrega diaria de raciones de complementaciónalimentaria por niños consistente en: leche o yoghurt, pan con mortadela omantequilla, pasta de hígado, sardina, mermelada, dulce de leche y otros.

2. Educación alimentaria: Se trabajó orientando a los padres de familia sobre lamanipulación adecuada de alimentos y sobre la combinación óptima de alimentos yla cantidad necesaria de comidas por día. Este trabajo se realizó básicamente en loscampamentos formativos y en las convivencias realizadas entre padres y niños delPrograma.

523.5.3 EFICIENCIA


de Nutrición según aporte

ITEMPRESUPUESTO

TOTALPRESUPUESTO

O.I.T.GASTO


% EJEC/PRESUP

Nutrición 14.270 2.997 3.248.43 108,4%


El costo de nutrición por beneficiario fue de $us. 90,3 considerando todos los aportes.El costo de nutrición por beneficiario considerando solo el aporte de la O.I.T. fue de$us. 20,6.

El costo de nutrición para la O.I.T. fue bajo con relación al costo total debido a queparticipa solamente con el 22,7% del total del presupuesto.

Se presentó un gasto mayor a lo presupuestado en el aporte de la O.I.T. en 8,4% debidobásicamente a la deficiencia en el seguimiento contable correspondiente, aunque elmonto en el que se sobrepaso el presupuesto no es elevado, es evidente que se necesitaimplementar un sistema de control de gastos mas adecuado y oportuno.

3.5.4 EFICACIA

En cuanto a las raciones alimentarias no existen datos exactos de las cantidadesdistribuidas de alimentos, sin embargo se ha podido estimar con el responsable delPrograma algunas cantidades de raciones alimentarias distribuidas.

En total se han distribuido aproximadamente 8.690 raciones alimentarias entre 158niños participantes del Programa en un lapso de 11 meses considerando 5 raciones porsemana.

Cuadro No. 37Resumen de alimentos distribuidos por el Programa

Alimento Cantidadanual

Cantidadanual por niño

Días dedotación

Cantidad diariaPor niño

Leche 9.900 Lt. 62,7 Lt. 220 285 ml.Yoghurt 2.640 Lt. 16.7 Lt. 88 189,8 ml.Mortadela 308 Kg. 1,9 Kg. 77 24,7 grs.Mantequilla 440 Kg. 2,8 Kg. 110 25,5 grs.Pasta de Hígado 176 Kg. 1,1 Kg. 44 25,0 grs.Api 1.422 Lt. 9 Lt. 30 300 ml.Pan con hierro 78.540 u. 497 u. 231 2,2 u.

Fuente: Elaboración propia en base a información del Responsable del Programa.

53

En el cuadro anterior donde se muestra un resumen de los alimentos más importantesque fueron distribuidos por el Programa, se aprecia que evidentemente las cantidadesconsumidas por los niños del Programa son importantes por lo menos para la poblaciónmeta a la que va dirigida.

3.5.5 IMPACTO

Es difícil determinar el impacto que pudo tener el componente nutricional, dado que noexistió en principio una evaluación de la situación nutricional de los niños beneficiadospor el Programa.

Sin embargo si consideramos la situación alimentaria actual de los niños de las familiasque participan del Programa, que por los escasos recursos que cuentan a veces noingieren ni una sola comida al día, proporcionarles cualquier tipo de ración alimentariapor lo menos palia en algo la situación deficitaria en cuanto a nutrición se refiere.

De todas maneras a pesar de que sabemos que cualquier alimento que se les proporcioneva ha ser bueno para complementar su alimentación, sería muy bueno elaborar una dietaalimentaria con alimentos de valor nutritivo que supla las falencias detectadas en elgrupo meta y considerando otras alternativas más ricas en valor nutritivo y de menorcosto.

54IV. PERTINENCIA

El objetivo fundamental del Programa es el de eliminar el trabajo infantil en algunaszonas escogidas de la ciudad de Santa Cruz y nace frente a la necesidad de revertir esteproblema que afecta a niños entre 7 y 14 años que trabajan en condiciones que limitan eldesarrollo integral de los menores.

El trabajo infantil no es solo un fenómeno que se presenta en nuestra región o país, sinoque es un problema de gran magnitud a nivel de América Latina y mundial yactualmente se desarrollan amplias movilizaciones a nivel internacional para buscarestrategias para afrontarlo en forma eficaz.

Por lo tanto, este Programa en su objetivo general es válido totalmente dadas lascondiciones en la que se está presentando el problema en nuestro país, sobretodo en losúltimos años donde se ha notado aún mas la participación de niños trabajadores endiferentes actividades económicas forzados en la mayoría de los casos por la situacióneconómica que vive nuestro país y nuestra región en particular.

Trabajo infantil que lejos de que la población civil en general lo vea con preocupación,mas bien apoya o ve con buenos ojos que los niños en vez de estar “vagando” por lascalles se dediquen a trabajar para apoyar a sus familias, posición que inclusive ha sidofomentada o permitida por algunas autoridades regionales, hecho que está originandoque se prolifere aún mas la opción del trabajo infantil y tienda a crecer en el futuro.

En el caso específico de este Programa ha sido diseñado considerando la experiencia detres años anteriores que ha trabajado en la escolarización del niño trabajador, tratandode encontrar la forma de intervenir con mayor impacto en la población meta, creemosque se está logrando afinar cada vez mas en la forma de apalancar con menor esfuerzomayores y mejores resultados.

Sin embargo, creemos que aún falta afinar mas en las metodologías de intervenciónsobretodo en los componentes más importantes de acompañamiento escolar, desarrollode la personalidad y fortalecimiento de las familias. Todavía se presentan los ajustesque se dan en el transcurso del Programa que a veces pueden ser hasta de concepción delo que se quiere lograr y esto se presenta porque falta definir claramente desde laconceptualización del trabajo infantil, del tipo de trabajo infantil que se pretendeerradicar, de priorización de alternativas, de conceptualización de cada uno de loscomponentes, de su forma de intervención, de la estrategia a seguir, de las actividadesque llevarán a lograr los objetivos perseguidos, de los recursos a utilizar ya sean físicos,financieros, de conocimiento y otros.

Sabemos que es un trabajo que debe ser fruto de la experiencia y del mayorconocimiento de la realidad regional y nacional acerca del problema y que es un procesoque puede llevar años de trabajo, dadas las limitantes en las que se debe trabajar, sinembargo, es una tarea que se debe desarrollar paralelamente a la implementaciónoperativa de los programas y proyectos, es decir, un trabajo intelectual profundo deanálisis y de planteamientos que se traduzcan luego en acciones.

55Creemos que se debe profundizar la coordinación en el trabajo que desarrollan lasorganizaciones no gubernamentales con las direcciones gubernamentales, aunque noexistan buenas experiencias en el caso de nuestro país, es preciso que se busquen puntosde encuentro y de entendimiento para que el impacto sea mayor y se pueda lograr unamayor cobertura y los beneficiados por este tipo de Programas sean cada vez mayores.

Es necesario que los gobiernos departamentales tomen conciencia y le den laimportancia debida a este problema y en este campo las instituciones como Callecruzque conocen del problema son las llamadas a generar espacios de debate y de discusiónno solo con el gobierno sino con otras instituciones que pueden colaborar o actuardirectamente sobre el problema que se quiere resolver.

Por otro lado, nos parece fundamental el área de microcrédito que está contempladodentro del componente de fortalecimiento de las familias, debido a que una de lasrazones principales para que los niños trabajen es precisamente los bajos ingresos queperciben las familias y las pocas opciones que tienen para acceder a lograr mayoresingresos de parte de los padres de familia, por lo tanto brindarles opciones para quepuedan lograr mayores ingresos es clave.

56V. VIABILIDAD

En nuestro país a pesar de que en la última década se ha firmado algunos conveniosinternacionales en el marco de la OIT y promulgadas algunas leyes a favor de losmenores, no existe una política definida y clara para revertir el problema del trabajoinfantil.

El trabajo realizado por el gobierno nacional se ha concentrado en el ámbito del marcojurídico para asegurar al menor el ejercicio y respeto a sus derechos referentes a la vida,la salud, la identidad, la nacionalidad, alimentación, educación, dignidad, respeto,libertad, recreación, convivencia familiar y comunitaria y a la protección en el trabajo;acciones que son importantes pero no suficientes.

A nivel de acciones específicas en el ámbito de la protección al trabajo infantil losgobiernos nacional y departamental han sido casi nulos, no existe conocimientoprofundo del problema, ni estadísticas que permitan detectar el problema en suverdadera dimensión, ni experiencias gubernamentales en este campo que permitandelinear políticas y estrategias que tiendan a resolver el problema.

El único trabajo operativo que se conoce ha sido el que se desarrolla por parte deorganizaciones no gubernamentales apoyadas por organismos internacionales como elcaso de Callecruz, del Proyecto Qharuru y Enda Bolivia en la ciudad de La Paz, peroque se desarrollan de manera aislada, aunque últimamente a iniciativa propia se hatratado de buscar algún contacto para trasmitir experiencias del trabajo realizado. Loideal sería coordinar actividades para no desperdiciar esfuerzos sino más bienaprovechar todo el potencial de recursos para mejorar los resultados.

Es evidente de que resolver el problema del trabajo infantil no es un trabajo de uno o detres años, es un proceso que demanda tiempo y un gran esfuerzo, sin embargo lasacciones desarrolladas por las ONG’S que se encuentran trabajando con la erradicacióndel trabajo infantil está motivando y propiciando un replanteamiento de la problemáticade la situación de los niños trabajadores en y de la calle; obligando de alguna manera algobierno a tomar acciones que estén relacionadas con esta problemática. Sin embargose requiere en lo posible de la intervención de todas las instituciones que tienen que vercon el tema.

De esta manera, a pesar de ser pocas las instituciones que realizan trabajos directamentepara erradicar el trabajo infantil en Bolivia, las acciones impulsadas sobretodo por laOIT en los últimos tiempos ha originado que el gobierno a través de la Dirección deAcción Social dependiente del despacho de la primera dama de la nación esté tratandode conformar una coordinadora a nivel nacional para tratar de delinear políticas yestrategias en base a las experiencias de las instituciones que están trabajando con losniños y niñas de y en la calle. Intento que nos parece muy importante dado queactualmente no se lleva a cabo ninguna acción de parte de gobierno a no ser la donaciónde alimentos a algunos hogares aislados que trabajan con niños que tienen problemas dedrogadicción.

Con relación a la sociedad civil, los esfuerzos por motivar la participación de losvecinos de los barrios en las ciudades para que velen por los problemas que se presentan

57en su comunidad (Organizaciones Territoriales de Base), solo a tenido efecto en lapreocupación por mejorar las condiciones de infraestructura, es decir, agua, luz,pavimentación de calles, etc. dejando de lado los problemas que son tambiénimportantes y tal vez mas que los mencionados, como el caso del trabajo infantil, laseguridad ciudadana, etc. La ciudadanía a través de sus organizaciones no ha tomadoconsciencia de los verdaderos problemas que se están presentando hoy en día sobretodoen las grandes ciudades fruto de las condición económica cada vez peores de nuestropaís.

Por lo tanto, en la actual situación en la que se privilegian otros problemas que tal vezson más urgentes y más fácil de percibir para la población y sus gobernantes, laerradicación del trabajo infantil solo será posible en una primera etapa con el apoyo deOrganizaciones Internacionales como la OIT o el BID.

Creemos que se deben seguir financiando programas que integren mas organizacionesno gubernamentales pero con el compromiso del gobierno nacional y local. Dada lanecesidad de atacar el problema a través de la acción en diferentes frentes se puedeimplementar un programa mayor en la que cada institución u organización especializadaen el trabajo que realiza actualmente ejecute uno de los componentes, por ejemplo, en elcaso de acompañamiento escolar, desarrollo de la personalidad, microcrédito, etc.existen ong’s que trabajan en cada uno de esos campos y que tienen experiencia en eltrabajo a nivel rural y urbano y que pueden aportar para lograr los resultados esperados.O en todo caso fomentar la especialización de instituciones para que puedan ejecutarProgramas y Proyectos dirigidos a erradicar el trabajo infantil del país.

Además la participación de mas organizaciones no gubernamentales y del propiogobierno daría realce al problema que se quiere resolver creando conciencia en lapoblación civil y se estaría trabajando también a nivel de prevención.

58IV. RECOMENDACIONES

1. A nivel general para lograr mejores resultados en el Programa se debería concedermayor atención a ciertos aspectos de planificación y metodología de intervención,tales como los siguientes:

a) Se debe tener mayor coordinación en el trabajo que realizan los responsables yejecutores de los diferentes componente, la agencia ejecutora no debe perder elcontrol y la supervisión de todo lo que se realiza tanto con el personal como con lametodología de intervención.

b) Se debe desarrollar y formalizar las metodologías de intervención para todas lasáreas de trabajo.

c) Es necesario alinear a todo el personal de todos los componentes de trabajo en lafilosofía, visión, misión, objetivos, resultados y procesos para garantizar laejecución adecuada de todo el programa y la coordinación entre los diferentescomponentes para lograr los resultados esperados.

d) Debe existir un responsable del Programa encargado de cada componente.e) Se debe implementar un sistema contable que permita realizar un seguimiento

permanente de los gastos por ítem, de manera que permita evaluar a tiempo lasopciones de gastos a realizar considerando los montos asignados en el presupuesto.

ACOMPAÑAMIENTO ESCOLAR

f) Es necesario planificar previamente la cantidad de niños por grupo de tutoría,definiendo la cantidad igualitaria de niños de acuerdo al nivel escolar que se podríaatender, es decir, se debe considerar la selección de los niños tomando en cuentaademás de la edad y de las condiciones de las familias seleccionadas el nivel delcurso de manera de que no dificulte las tareas de acompañamiento escolar y elavance del material de reforzamiento psicopedagógico.

g) Se debería definir el perfil de las tutoras que se necesitan para el desarrollo deactividades y contratar a las que reúnan dicho perfil.

h) Se debe considerar la capacitación de las tutoras en técnicas específicas paratransmitir sus conocimientos al grupo meta atendido.

i) Se debe tener mayor control y supervisión sobre el avance de las fichas dereforzamiento psicopedagógico.

j) Sería importante pensar en adaptar las fichas de reforzamiento psicopedagógico a larealidad nacional y local, dado que no existe o no se conoce material de esanaturaleza producido por profesionales nacionales.

k) Se debe buscar la forma de mejorar las condiciones de la infraestructura paradesarrollar las tareas de acompañamiento escolar y reforzamiento psicopedagógico.

59DESARROLLO DE LA PERSONALIDAD Y FORTALECIMIENTO DE LASFAMILIAS

l) Es necesario mejorar la planificación de estos componente que son los que máscambios han sufrido en el transcurso del trabajo realizado, considerando lasactividades que se deben desarrollar con los otros componentes.

m) Se debe estudiar y plantear la forma de medir los resultados de estos componentesde manera que pueda ser más factible una evaluación del trabajo realizado.

n) Es necesario desarrollar actividades dirigidas exclusivamente a los padres defamilia, con el objetivo de lograr una mayor participación en las actividades delPrograma.

o) En cuanto a la capacitación técnica y el financiamiento a actividades económicasmicroempresariales, es necesario analizar con mayor detenimiento las actividadesque se pretende impulsar, considerar la demanda de los productos y/o servicios aprestar, la experiencia en el rubro, privilegiar entre la creación de nuevos negocios oel potenciamiento de los ya existentes, oportunidades de asociación, pero sobretodose debe analizar con mayor cuidado o considerar estudios de Institucionesespecializadas en financiamiento de emprendimientos microempresariales sobre lossectores y/o actividades económicas que tienen mayores oportunidades en elmercado y que pueden ser financiadas, de manera que se fomenten la creación opotenciamiento de negocios que tengan opciones de mantenerse y de crecer en elfuturo, y por lo tanto la capacitación técnica deberá estar orientada a capacitar a lospadres de familia para desarrollar trabajos en las actividades económicas con mayorpotencial. De esta manera evitaremos mayores fracasos de los emprendimientosfinanciados.

p) En el área de microcrédito se sugiere analizar el impacto que se pudiera lograrfinanciando no solo actividades orientadas a las amas de casa, sino tambiénactividades orientadas a los padres de familia.

q) Es necesario contar con el apoyo de alguna institución especializada en elfinanciamiento de microemprendimientos, no solo por la experiencia en el manejode la cartera, sino por el conocimiento del mercado para los productos o servicios afinanciar y por todos los servicios adicionales que ofrecen para garantizar que elcrédito va ha ser devuelto por el solicitante, es decir, capacitación administrativa ytécnica orientada exclusivamente para el segmento de clientes que necesitancapacitación y asesoramiento especial como en el caso de los padres de familia delPrograma.

SALUD

r) Se sugiere que el componente de salud siga siendo apoyado por una Instituciónespecializada que tiene la experiencia y los medios para brindar este tipo de servicioque ha facilitado el desarrollo del Programa en este componente sin perjudicar eltrabajo de la Agencia Ejecutora que tiene mayor experiencia en el manejo de otroscomponentes. Este es un buen ejemplo de lo que se puede hacer con loscomponentes que no son especialidad de las Agencias Ejecutoras y que no debentratar de manejar todo sino por el contrario contratar instituciones para que se hagancargo del trabajo, cuidando siempre de que sean instituciones comprometidas con lapoblación meta y los resultados a lograr.

60NUTRICION

s) Este componente merece mayor atención, ha sido el que conceptualmente no ha sidodesarrollado en el mismo nivel que los otros componentes del Programa.

t) Es vital el definir claramente que se pretende lograr en esta área, si simplemente sepretende otorgar un refrigerio en el recreo del acompañamiento escolar o si se buscaconsiderar la calidad de la ración alimentaria dirigida a suplir deficiencias ocarencias detectadas en la población meta relacionada con niveles nutricionalesmínimos: vitaminas, minerales, proteínas, etc. En el caso de que sea así se debeconocer las carencias que tiene la población meta en relación con la nutrición yplantearse objetivos y resultados que puedan ser medidos claramente.

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RESUMEN DE EVALUACION DE LOS RESULTADOS DEL PROGRAMAPOR COMPONENTES

OBJETIVOS METAS RESULTADOS DELA EVALUACION

1. ACOMPAÑAMIENTOESCOLAR

- Garantizar la inserción ypermanencia en la escuela y mejorarel rendimiento de los niños en lamisma.

- 158 niños inscritos en la escuela

- 95% de los niños inscritos en la escuelaconcluyen el año escolar

- 95% de los niños del programafavorecidos con el acompañamientoescolar

- Se cumple el 100% de lameta.



2. DESARROLLO DE LAPERSONALIDAD

- Estimular, ayudar y acompañar alniño en la formación de supersonalidad

- Los niños descubren su identidadpersonal

- Los niños conocen y viven los valorespositivos de la vida

- Los niños fortalecen la comunicación yel diálogo.

- Los niños elevan su autoestima.

* Autoconcepto:Integrado: + 18,2%Rechazado: - l 5,1%* Autoestima:Seguro: + 23,5%Inseguro: - 57,4%* Personalidad:Equilibrado: + 36,5%Tímido e introvertido:- 44,3%* Aspecto personal:Cuidado: + 18,3%Descuidado: - 20,9%

3. FORTALECIMIENTO DELAS FAMILIAS

- Fortalecer los lazos afectivosente los miembros de lasfamilias.

- Capacitar a los padres de familiaa través de cursos técnicos.

- Mejorar los ingresos de lasfamilias a través demicrocréditos.

- Familias en proceso de comunicación ydiálogo.

- Padres comprometidos en el desarrollointegral de sus hijos

- Toma de conciencia de las alternativaspara mejorar ingresos

- Familias asumen la responsabilidad degarantizar el desarrollo de sus hijos.

- 100% de las familias participando enactividades de capacitación productiva.

- 100% de las familias con acceso amicrocréditos para iniciarmicroemprendimientos.

* Relación familiar:Rel. Comunicativa: +27,1%Rel. Afectiva: +8,6%Rel.Agresiva: - 32,9%Rel de obligación: - 20%* Apoyo a hijos en tareas:Apoyan: + 57%No apoyan: - 57,2%* Asistencia de padres al

Proyecto:Asisten: + 37,2%No asisten: - 37,2%



624. SALUD

Promoción y Prevención- Lograr que los padres y niños

analicen y reflexionen acerca dela salud de las familias para quepuedan tomar acciones en lapromoción de la salud y laprevención de las enfermedades.

- Que los niños adquieran hábitosde higiene personal y del mediocomo medidas de prevención delas enfermedades más comunes.

Curación

- Que los participantes superen susdolencias actuales.

- Que las familias conozcan los aspectosgenerales de la salud integral.

- Que los participantes eviten el contagiode enfermedades.

- 100% de los niños con niveles devacunación adecuado a su nivelcronológico.

- 100% de los niños con seguimientocontinuo.

- 100% de los niños con atenciónodontológica.



- Se cumple 100% de lameta.


5. NUTRICION

- Elevar el nivel nutricional de losniños.

- Mejorar el consumo de losalimentos de las familias queparticipan del Programa.

- 100% de los niños recibencomplementos nutricionales

- 100% de los niños elevan sus nivelesnutricionales

- Las familias conocen las alternativasalimenticias

- Las familias consumen adecuadamentelos alimentos.

- Se cumple el 100% demeta.


- No se puede medir elcumplimiento de la metaporque no se cuenta coninformación sobre esteaspecto.

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