PROGRAMA SUB SECTORIAL DE IRRIGACIONES PSI - SIERRA SUB … · 2017-01-31 · 1 programa sub...

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PROGRAMA SUB SECTORIAL DE IRRIGACIONES

PSI - SIERRA

SUB COMPONENTE C1: CAPACITACION ENTRENAMIENTO A LAS OUAs

LINEAMIENTOS PARA ORIENTAR A LAS JUNTAS DE USUARIOS EN ESTABLECER UN PROCEDIMIENTO

ORDENADO Y EFICIENTE DE COBRANZA Y RECAUDACION DE LA TARIFA

LINEA DE ACCION: PRESUPUESTO Y TARIFA

Mayo, 2014

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En el marco del PSI Sierra se viene ejecutando el proceso de capacitación a las

Juntas de Usuarios (JUs) con fines de fortalecerlas y desarrollen la capacidad de

gestionar adecuada y eficientemente los recursos hídricos. En este proceso se viene

impulsando que las JUs conozcan los procedimientos establecidos por Ley para

determinar el valor de la tarifa anualmente y efectivicen la cobranza de la tarifa al

máximo, elevando sus niveles de recaudación; no obstante se requiere promover que

estas Organizaciones ordenen sus procedimientos actuales de cobranza y

recaudación de tarifa estableciendo mecanismos y articulando esfuerzos de tal forma

de captar a todos los usuarios y comprometan el pago oportuno de la tarifa, realicen

las transferencias a las instancias correspondientes tal como lo dispone la

normatividad vigente y analicen permanentemente sus niveles de recaudación de la

tarifa en virtud a que son la única fuente de financiamiento de las OUAs para la

operación, mantenimiento de su infraestructura de riego y por consiguiente para la

sostenibilidad de la misma.

Si bien no existe a la fecha una reglamentación específica en el tema de tarifas, pero

se viene aplicando las Resoluciones Jefaturales N° emitidas por la Autoridad Nacional

del Agua ente máximo normativo en materia de recursos hídricos, que disponen su

aplicación.

El presente documento, permite orientar a las Juntas de Usuarios en establecer el

procedimiento adecuado y eficiente para la cobranza de la tarifa de agua, aspectos

que son sumamente importantes porque se necesita orientar a los Directivos hacia el

análisis y reflexión para la toma de decisiones oportunas por parte de ellos y su

estamento técnico administrativo, a fin de implementar procedimientos ordenados

estableciendo mecanismos y elementos claves para elevar los niveles de cobranza

actual y hacer cumplir a todos los usuarios sus obligaciones con la tendencia de lograr

la mayor eficiencia, eficacia y calidad en los servicios de distribución de agua que

proveen y mantener en condiciones operativas y de conservación a la infraestructura

de riego existente.

Este proceso es tan importante porque en base al orden en la ejecución de la

Cobranza de la Tarifa, la Organización de Usuarios recibirá los suficientes ingresos

I. PRESENTACION

II. ALCANCE

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para financiar la operación, mantenimiento, mejoramiento y administración del sistema

de riego a su cargo.

El rol del Especialista es de promover, facilitar e incentivar el proceso de cambio hacia

la gestión eficiente de las OUAs, a través de la capacitación a directivos personal

técnico administrativo para que ejecuten adecuadamente esta actividad y desarrollen

una sensibilización profunda a todos los usuarios en todo momento de este proceso

con la finalidad de que se concienticen en cumplir con esta obligación.

Por ello, su rol en el proceso de cobranza de la TARIFA se centra en lo siguiente:

Promover el cambio de actitud en los usuarios/as, directivos y personal técnico

administrativo mediante el análisis reflexivo y participativo sobre la

problemática existente en la OUAs para dar un servicio adecuado de riego a

los usuarios y la implementación gradual de una tarifa de agua acorde que

facilite la capacidad presupuestal de las OUAs para una buena gestión técnica,

administrativa e institucional.

Mejorar las capacidades y participación de los directivos, personal técnico y

administrativo en la planificación de sus actividades y la gestión de recursos

económicos en las Juntas de Usuarios y Comisiones de Usuarios.

Capacitar y entrenar a los Directivos de JU, Comisiones y Comités de Usuarios,

usuarios líderes y personal técnico administrativo en definir procedimientos

adecuados para la Cobranza de la Tarifa, teniendo en cuenta las

características y particularidades de la organización y la realidad social y

económica de los usuarios.

ROL DEL ESPECIALISTA EN LA DETERMINACION y COBRANZA DE LA TARIFA

ROL POBLACION OBJETIVO

DESCRIPCION METODO

Facilitador

Usuarios/as y directivos

- Promueve un proceso de análisis de la situación actual de la OUAs para la construcción del diagnóstico de la situación actual en torno a la tarifa. - Propicia un ambiente positivo para el cambio de

Talleres participativos

III. ROL DEL ESPECIALISTA EN EL PROCESO DE COBRANZA DE LA

TARIFA DE AGUA

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Directivos/personal técnico administrativo

actitudes sobre la importancia de trazarse como meta el cobro de la tarifa al 100% eficiencia y planificar sus actividades y cumplir con la misión que tienen las OUAs por encargo del Estado. - Promover la importancia de lograr la sostenibilidad de la OUAs en la ejecución de sus procesos mediante la captación de ingresos y fuentes de financiamiento que permita realizar una mejor gestión.

- Concientizar a los Directivos y usuarios en general en la importancia para toda la OUAs en realizar un manejo ordenado y formal de los recursos económicos. - Promueve el interés y participación de todos los directivos a nivel de Junta, Comisiones y Comités de Usuarios.

Capacitador

Directivo/ Personal Técnico/ Administrativo

- Transmite o transfiere conocimientos sobre los procedimientos adecuados de la Cobranza que tiendan al ordenamiento y buen manejo de los recursos económicos. - Fomentar la importancia de su ejecución e implementación, mediante la evaluación permanente a través de indicadores de fácil manejo que permita la toma de decisiones para ratificar lo positivo y reorientar hacia el logro de los objetivos estratégicos e institucionales.

Talleres/ trabajo de grupos.

En la Capacitación/entrenamiento que desarrolla el PSI se maneja la estrategia de

complementariedad e integralidad, de allí que el Equipo del Sub Componente C1 en su

conjunto, acompañará este proceso facilitando y capacitando, cada uno en sus roles

definidos. El Especialista en Presupuesto y Tarifa es el responsable directo de esta

actividad.

Los objetivos de la TARIFA deben orientar con mayor amplitud y objetividad posible a

la solución de la problemática de las Organizaciones de Usuarios de Agua encontrada

en el diagnóstico y que consideran necesario atender con prioridad para cumplir el rol

de operadores y funciones que el Estado le ha encomendado en el marco de la Ley

29338.

IV. OBJETIVOS DE ORDENAR LA COBRANZA DE LA TARIFA

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5.1. Objetivo General

Optimizar el servicio de riego brindado a los usuarios mediante una eficiente operación y adecuado mantenimiento de la infraestructura hidráulica.

5.2. Objetivos Específicos

Establecer un procedimiento ordenado de cobranza de la tarifa en las

Organizaciones de Usuarios.

Mejorar los niveles de gestión financiera e implementar acciones de

seguimiento y evaluación anual de la correcta utilización de los recursos de las

OUAs.

Orientar la gestión en forma participativa, teniendo en cuenta la finalidad de las

OUAs.

6.1. Implementación Logística

1. Oficina de Cobranza y Recaudación de Tarifas

Todos los usuarios del agua están obligados al pago de las retribuciones económicas

y las tarifas que les correspondan conforme lo Establece la Ley de Recursos Hídricos

29338 en su Art. 175; por lo que su Cobranza la efectúa bajo responsabilidad

únicamente la Junta de Usuarios y lo puede efectivizar hace a través de sus

Comisiones, donde debe instalar personal calificado y autorizado para realizar dicha

cobranza.

Si bien la normatividad vigente establece que la Junta de Usuarios es la responsable

de la cobranza y recaudación de la tarifa, en ámbitos de la Sierra Peruana por ser

geográficamente muy dispersos y distantes, esta labor se hace complicada de

ejecutarla con eficiencia y eficacia, por lo que forzosamente se debe articular

esfuerzos e integrar y delegar esta actividad a las Comisiones de Usuarios y éstas a

su vez a los Comités de Usuarios, siempre previendo y motivando que principalmente

las primeras estén legalmente constituidas; sin embargo no es una limitante para

cumplir con responsabilidad esta labor.

La delegación de esta actividad debe hacerla la Junta de Usuarios a sus Comisiones y

Comités de manera oficial (documentada) cada año, la responsabilidad debe recaer en

el Presidente y Tesorero de estas OUAs.

V. ELEMENTOS A TOMAR EN CUENTA PARA ORDENAR LA

COBRANZA DE LA TARIFA EN LAS JUNTAS DE USUARIOS

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Las acciones de supervisión, control y sistematización, recaudación y transferencias

se deben centralizar en la sede de la Junta de Usuarios, por lo que es conveniente que

la Junta implemente su local con una oficina de cobranza y tarifas y personal tarifario

que esté capacitado para el cumplimiento de su función; en caso de que ya exista, se

debe delimitar las funciones de dicho personal y la responsabilidad del área

respectiva.

Conforme la R.J N° 478-2012-ANA, en el Art. 17°, define que el pago de la tarifa lo

deben efectuar los usuarios bajo dos modalidades:

Pago previo al uso del agua: que consiste en abonar el monto consignado en el

recibo o como requisito a la entrega de la dotación de agua.

Pago posterior al uso del agua: que consiste en abonar el monto consignado en el

recibo único dentro de los siete primeros días calendarios del mes siguiente en el

que el usuario utilizó su dotación de agua.

Ambas modalidades son aplicables por las OUAs y en las Juntas de Usuarios,

Comisiones y Comités más aun en Sierra, puesto que, en muchas Juntas recién

empiezan la cobranza anual cuando pasa la época de lluvias.

2. Equipos y Materiales

Los equipos necesarios para implementar la Oficina de Cobranza y Tarifas en la Junta

de Usuarios es una computadora PC completa con su debida impresora.

Entre los materiales y herramientas necesarias para proceder a la cobranza del recibo

único es lo siguiente:

Padrón o listado de usuarios: Para realizar una adecuada cobranza de la Tarifa,

es de resaltar que la Junta de Usuarios debe tener un Padrón de Usuarios

ACTUALIZADO, como instrumento imprescindible para evitar problemas en su

aplicación; entonces se requiere que las Comisiones de Usuarios apoyen

decididamente en esta actualización por medio de los tomeros, vigilantes de

canales y otro personal de campo, que ayudaran a los Directivos y personal

tarifario a actualizar dicha herramienta.

Padrón de cultivos: siendo fundamental en aquellos ámbitos donde se cobra por

volumen y/o por área de cultivo instalada (sembrada). En aquellos ámbitos que se

cobra mediante tarifa plana, es decir una sola tarifa para todos los usuarios

indistintamente del área y del cultivo como sucede en algunos ámbitos de las JUs

en Sierra, el padrón de cultivos o inventario de cultivos no se hace necesario.

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3. Formatos de Recibo Único

Según el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos 29338 en su Art° 190 establece

que la Autoridad Nacional del Agua será quien apruebe el formato del recibo único por

el uso del agua en el que se detallan los costos por el uso del agua a que está

obligado el usuario incluyendo los aportes voluntarios.

La R.J N° 478-2012-ANA específicamente establece que las Administraciones Locales

de Agua son quienes aprueban mediante Resolución Administrativa el formato del

recibo único propuesto por el Operador (Junta de Usuarios) de la Infraestructura

Hidráulica por suministro del agua superficial, que debe de consignar de manera

desagregada como mínimo el valor unitario, el volumen de agua (m3) utilizado y los

importes que deben cancelar los usuarios por concepto de:

a) Retribución Económica

b) Tarifa por la Utilización de la Infraestructura Hidráulica Mayor

c) Tarifa por la Utilización de la Infraestructura Hidráulica Menor

d) Aportes Voluntarios

Los formatos de Recibo Único deben ser diseñados de acuerdo a las siguientes

características:

Los recibos de la tarifa llevan numeración correlativa

El formato consta de tres talones: un original y dos copias

Cada talón lleva como membrete el nombre de la Junta de Usuarios, en

algunos casos si fuera conveniente agregar el nombre de la correspondiente

Comisión de Usuarios, respecto a esto debe analizarse su pertinencia, puesto

que cuando se envían a imprimir pocos o muchos recibos con un mismo

nombre de CU, puede suceder que se quedan muchos formatos sin emplear.

En el cuerpo de cada talón o si se emplea original y dos copias, deben figurar:

El nombre del usuario

El volumen de agua solicitado

El monto total de pago desagregado por los conceptos de retribución

económica, de la tarifa por infraestructura mayor o menor según sea el

caso y el de aportes voluntarios.

Fecha de cancelación

Estos recibos deben ser impresos anualmente y debe resaltarse el año vigente

correspondiente al año de cobranza, la JU debe prever de ejecutar la impresión de

recibos con la debida anticipación, estableciendo un mes específico para dicha

actividad e imprimir los recibos según la cantidad de usuarios que tienen registrados

en el ámbito de la Junta de Usuarios.

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6.2. Personal asignado y capacitado

Para realizar una Cobranza efectiva es responsabilidad de quienes dirigen la Junta de

Usuarios es decir el Consejo Directivo, de buscar los medios y mecanismos para

instalar la oficina de tarifas y seleccionar al personal calificado asignándole y

autorizándoles las funciones y atribuciones para realizar dicha actividad, además de

este personal es importante involucrar permanentemente en esta actividad al

Presidente y Tesorero de cada Organización quienes deben tener claro el papel que

desempeñan en cuanto a la fiscalización de esta importante actividad contando para

ello con el debido asesoramiento de la Gerencia Técnica.

6.3. Instrumentos de Seguimiento En cuanto al seguimiento y monitoreo permanente del avance de esta actividad le

corresponde en principio al Gerente Técnico acompañado del Tesorero y Presidente

de la Junta de Usuarios quienes solicitaran al personal responsable de la Cobranza los

reportes semanales, quincenales y mensuales del avance de la cobranza de la tarifa,

así como de las transferencias a las instancias correspondientes.

Indicaciones para la recaudación y administración de los pagos por concepto de la Tarifa

Para el Programa de Capacitación/entrenamiento, el asesoramiento y la capacitación

en este tema de Ordenamiento de la Cobranza de Tarifa, bajo la metodología aprender

haciendo, debe ser el resultado de un análisis entre los directivos, personal técnico

administrativo y usuarios, sobre las actuales formas y procedimientos establecidos por

las OUAs en el proceso de cobranza de la tarifa que los inducen en tener bajos índices

de recaudación, evaluando los cuellos de botella y la necesidad de implementar un

procedimiento adecuado y ordenado que les permita contar con los recursos

financieros acorde a las demandas de operación, mantenimiento y mejoramiento de la

infraestructura a fin de ofrecer un servicio mejorado y ordenado del agua a los

usuarios de riego.

Según la Metodología “Aprender Haciendo”, la ejecución de esta actividad implica

ejecutar las siguientes fases: diagnóstico y análisis, formulación, aprobación, difusión y

seguimiento, monitoreo y evaluación.

VI. PROCEDIMIENTOS PARA FACILITAR EL PROCESO DE ORDENAR LA

COBRANZA DE LA TARIFA EN LAS JUNTAS DE USUARIOS DE LA

SIERRA PERUANA

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FLUJOGRAMA PARA EL ORDENAMIENTO DEL PROCESO DE

COBRANZA DE LA TARIFA EN JUs

Fase de Elaboración y Aprobación

Elaboración y Definición de Propuesta de

Procedimientos

Procedimientos de Cobranza

aprobados mediante una guía o

directiva

Fase de Análisis y Diagnostico

Diagnóstico Rápido

Revisión información, entrevistas con

Directivos de CUs y personal tarifario

Reunión de trabajo con Consejo Directivo

JU

Organización Taller participativo

Sistematización de la información

Taller participativo con Consejo Directivo

de JUs y CUs

Aprobación de Propuesta de Procedimientos

Fase de Seguimiento

Reunión de seguimiento y evaluación a

procesos cobranza por Consejo Directivo

JU y GT

Informe Evaluación

Fase de Implementación

JU hace de conocimiento a las CUs el

documento aprobado de Cobranza

Procedimientos Implementados

Ordena procesos previos

Implementa cobranza según

procedimientos

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6.1. Análisis de la Situación Actual (breve diagnóstico) En esta etapa es importante que previamente el equipo de Especialistas analice con

pleno conocimiento que tiene del ámbito, los procedimientos, mecanismos que

desarrolla la Organización en este proceso y la situación actual en general en torno al

proceso de cobranza, las debilidades, los cuellos de botella y las limitaciones, así

como las potencialidades y las oportunidades que tiene la JU y sus OUAs para revertir

esta situación, es importante tomar en cuenta aspectos como

El equipo en pleno con el Especialista en P&T al comando levantará información

mediante:

Reuniones de trabajo con los Consejos Directivos de la JU y CU, y Entrevistas a Directivos y Usuarios en forma

Adicionalmente a ello organizarán todo lo concerniente para la ejecución del Taller

Participativo con los Consejos Directivos de la Junta y sus Comisiones de Usuarios en

general, a fin de que en forma conjunta analicen la situación actual, es importante la

presencia en este evento del Administrador Local de Agua y poder recoger de primera

fuente y de manera participativa las limitaciones que les impide salir de esta situación

y las posibles soluciones. Es importante que el equipo de facilitadores realice un

análisis Foda específico en torno a esta actividad o proceso que desarrolla y necesita

mejorar la JU y sus OUAs.

Seguidamente el equipo de facilitadores, con participación del Consejo Directivo, GT,

Contador y Personal Responsable de Tarifas se encargarán de ordenar lo abstraído

del taller y sistematizar la información recopilada previamente y la obtenida en el

evento, estableciendo procedimientos mejorados en torno a cada una de las

actividades que son parte de este proceso.

Esta información será consolidada y se elaborará un documento denominado

Diagnóstico Rápido del Proceso de Cobranza de Tarifa.

6.2. Elaboración, Definición y Aprobación de Procedimientos Ordenados para la Cobranza de la Tarifa en JUs (Guía práctica o Directiva) En esta fase el objetivo es elaborar un documento que sirva de guía, manual o

directiva para ser aplicado estrictamente por el personal Directivo, técnico y

administrativo de las JU y sus Organizaciones de Usuarios, y que se institucionalice en

estas OUAs, para ello se realizara las siguientes actividades.

Se ejecutará un taller participativo con los Consejos Directivos de la JU y CUs,

teniendo como insumo el diagnostico situacional del proceso de Cobranza actual en la

JU, frente a ese diagnóstico y mediante grupos de trabajo se diseñará un esquema de

cobranza a implementar por parte de las JUs, definiendo los pasos, responsables y

mecanismos que deben ajustar para ordenar dicho proceso.

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Teniendo en cuenta esta información y habiendo nombrado una Comisión responsable

de elaborar y consolidar la propuesta entre Directivos de JU, CUs y personal técnico

administrativo, con la facilitación del equipo de Especialistas se formulará la propuesta

final para ordenar este proceso.

La propuesta debe atender la demanda que tiene la JU de ordenar este proceso, de tal

forma de vencer todas las limitaciones y no dejar vacíos en cuanto a responsables y

procedimientos. (En el siguiente ítem de esta guía se propone el procedimiento que

deben seguir las JUs y sus OUAs de la Sierra para ordenar el proceso de Cobranza de

la Tarifa).

Este documento elaborado que puede denominarse Guía o Directiva para Ordenar y/o

Implementar un Proceso de Cobranza Efectiva de Tarifa en la JU deberá ser aprobado

por el Consejo Directivo de la JU y Asamblea General e inmediatamente ser puesto en

aplicación.

6.3. Implementación de los Procedimientos Una vez aprobado este documento, la Junta de Usuarios debe enviar a todas sus

Comisiones copia de dicho documento con el acta correspondiente para su

conocimiento e implementación respectiva.

Seguidamente debe trazarse plazos para la ejecución de las actividades previas como

la actualización del padrón de usuarios (la cual debe ser una actividad rápida y que

permanentemente en todo el año se actualiza), el padrón de cultivos y la confección de

los recibos.

Cada año debe organizar el proceso de cobranza la que debe ser parte de su PAO,

estableciendo, como una responsabilidad la elaboración no solo del cronograma, y los

actividades, sino los responsables con nombre propio.

Teniendo toda la información previa ordenada se debe proceder a ejecutar las

actividades establecidas según el procedimiento definido y aprobado en la guía y/o

directiva.

6.4. Seguimiento y Monitoreo El seguimiento y monitoreo es permanente, se realiza en forma semanal, quincenal y

mensual, cumpliéndose además con el análisis y evaluación respectiva dejando

constancia mediante acta de consejo Directivo de los avances en el proceso de

ordenamiento y avances de la cobranza de la tarifa vigente, adicionalmente a ello se

debe poner especial atención a la aplicación de estrategias adecuadas y oportunas

para reducir niveles de morosidad de tarifa atrasada.

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7.1. Proceso Previo al Cobro del Recibo Único y Recaudación de la Tarifa

Primer Caso: En Juntas de Usuarios que delegan la responsabilidad de la

cobranza a las CU y/o Comités

Una vez que la Junta de Usuarios ha enviado a confeccionar los formatos para el

cobro del Recibo Único, realizará secuencial y/o alternadamente las siguientes

actividades:

1° Sostener una reunión oficial con los Presidentes y Tesoreros de las Comisiones y

Comités si fuera el caso (cuando hay Comités que no son parte integrante de las

Comisiones) convocada con el único asunto: la cobranza de la tarifa para el año

vigente. Dicha reunión será conducida por el Presidente apoyado de sus demás

directivos en especial del Tesorero, así como estratégicamente asesorado por el

Gerente Técnico y el Contador de contar de forma permanente con este personal.

En esta reunión se busca establecer compromisos para el proceso de recaudación de

la tarifa por lo que se debe definir entre otros aspectos:

Las Fechas o cronograma de Cobranza de Tarifa anual

Responsables de la Cobranza en las Comisiones (debe recaer en los

Tesoreros)

Fechas de remisión de montos cobrados por parte de las Comisiones y/o

Comités a la Oficina de Cobranza y Recaudación de la Junta de Usuarios.

Estrategias a aplicar para cumplir los objetivos

Seguidamente se les hará llegar la cantidad de recibos único para la cobranza de la

tarifa a cada Presidente con copia a su Tesorero conforme el número de usuarios y/o

predios de dicha Comisión. Ejm:

Comisión de Usuarios La Peña: N° total de Usuarios = 500 usuarios, recibirá 500

recibos enumerados del 1 al 500; así sucesivamente recibirán todos los Presidentes y

Tesoreros los recibos de para cada uno de sus ámbitos.

2° La Junta de Usuarios en el momento de entrega de los recibos elaborará un cuadro

previamente en el cual registrará el control de la salida de dichos formatos.

VII. IMPLEMENTACION DE LOS PROCEDIMIENTOS PARA ORDENAR LA

COBRANZA Y ADMINISTRACION DE LA TARIFA

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JUNTA DE USUARIOS……

N° Comisión de UsuariosArea Bajo

RiegoN° Usuarios

Cantidad

RecibosN° Recibos

Nombre de la Persona que

RecibióDNI Firma

1 La Peña 650.00 500 500 1° al 500° Juan Perez Ramos 18524789

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OFICINA DE COBRANZA Y RECAUDACION DE TARIFA

CONTROL DE EMISION DE RECIBO UNICO ENTREGADOS A LAS COMISIONES DE USUARIOS - COBRANZA DE TARIFA AÑO …

3° En dicha reunión además la Junta de Usuarios a través del Presidente

responsabiliza para la cobranza, al Presidente y Tesorero de la Comisión y entrega en

forma documentada y oficial la cantidad de recibos para hacer efectiva la cobranza en

sus ámbitos, debiendo estos últimos firmar el cargo del documento recibido. En dicho

documento se debe establecer plazos para efectuar la cobranza y para la remisión de

los montos cobrados a la Junta de Usuarios.

4° Los Presidentes de las Comisiones ya en sus ámbitos convocan a sus Directivos de

Comités para la entrega de los recibos la misma que debe hacerlo también en forma

documentada, a fin de que efectúen la cobranza estableciendo los plazos según el

cronograma previamente acordado.

5° Una vez que la responsabilidad queda a nivel de Comité los Directivos Presidente y

Tesorero del Comité convocan a los usuarios para la cobranza en un punto de

atención puede ser el local de reunión del Comité, local comunal, etc., teniendo como

insumo los recibos y el padrón de usuarios.

6° Cuando el Usuario hace efectivo el pago del recibo único el personal a quien la

Junta de Usuarios ha responsabilizado para la cobranza (Presidente y/o Tesorero),

debe cancelar con rúbrica y sello los tres ejemplares. El talón principal o el original del

recibo debidamente cancelado como constancia de pago se le entrega al Usuario, el

segundo talón (primera copia) queda en la Comisión de Usuarios y/o Comité de

Usuarios y el tercer talón (segunda copia), se remite a la Junta de Usuarios para su

contabilización o control de la cobranza.

Segundo Caso: En Juntas de Usuarios que asumen propiamente la cobranza de

la Tarifa

7° En este caso es conveniente que para garantizar que la cobranza se realice en los

tiempos previstos, la JU a través del Gerente Técnico, Tesorero y personal de Tarifas

deben mandar a confeccionar anticipadamente los formatos de recibos único.

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8° Una vez que se tiene dichos formatos ya impresos y con el padrón de usuarios

actualizado y/o padrón de cultivos inventariado se emite los recibos para todos los

usuarios en general.

7.2. La Cobranza de la Tarifa

Bajo cualquiera de los dos casos presentados, ya en el proceso de cobranza y cuando

el usuario se apersona a cancelar el recibo único, el personal de Cobranza de la JU

debe contar previamente con los montos por cobrar a cada Usuario. En el primer caso

debe enviar a esta información con los formatos de recibo único.

La tarifa según la normatividad vigente la aprueba la Autoridad Local de Agua en

soles/m3. Sin embargo para efectos de cobrar la tarifa (TUIHME) se puede ajustar a la

forma de cálculo que realizan las Juntas de Usuarios, la cual puede ser:

Cultivo Forma Cobranza Cálculo Pago Tarifa

(S/.) Observaciones

Papa Por volumen en función

módulo de riego cultivo/ha.

9000 m3/ha/campaña 109.50 El personal debe conocer

el consumo de agua de

los diferentes cultivos de

la zona y manejar la tabla

de módulos de riego.

Papa Por volumen en función al

caudal de manejo y horas

de riego. Para el ejemplo se

considera 20 l/s y 2 horas

20l/sx3.6 m3/hr x N° hr x N°

riego/mes x N° meses/ N°

Total Riegos

126.30 Este método es el más

adecuado y tiende a la

eficiencia en la aplicación

y uso del agua

Papa Por hectáreas. Para el

ejemplo se considera 0.5

Ha con un pago de 25.00

S/Ha.

N° Ha * S/Ha 12.50 Para conocer el volumen

cobrado (m3), se tiene en

cuenta lo pagado (soles)

entre el valor tarifa

aprobado (S/m3)

Papa Por Usuario. Soles/Usuario 10.00 Se le conoce como tarifa

plana. El pago en soles

se acuerda en Asamblea

General. No es equitativo

porque el que tiene más

área paga igual al que

tiene menos.

9° Una vez que se consigna en el recibo el valor del TUIHME, se adiciona el valor de

la Retribución Económica y de los Aportes Voluntarios, lo que permite definir el monto

total a pagar en el recibo único por parte del Usuario. Es importante desagregar estos

valores y que los usuarios tengan conocimiento pleno de los montos que cancelan por

cada rubro.

10° Cuando se tiene la recaudación de la semana los Directivos es decir el Presidente

y Tesorero de la Comisión y/o Comités de Usuarios debe apersonarse al local de la

Junta de Usuarios para hacer efectiva la entrega del monto recaudado. Cuando los

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ámbitos son demasiado lejanos, excepcionalmente, este depósito se debe hacer

cuando se tenga el mayor porcentaje posible de cobranza, para lo cual es conveniente

que la Junta de Usuarios tome las medidas, a fin de establecer plazos quincenales y/o

mensuales de entrega del dinero recaudado.

11°El Presidente y Tesorero de la Comisión/Comité, deben hacer efectivo el dinero

recaudado a la Responsable de Tarifas de la Junta de Usuarios mediante documento

(Oficio) el cual debe precisar y detallar los recibos con su correspondiente numeración

por cada usuario que ha pagado la tarifa, adjuntado además la copia de los recibos

que corresponde al archivo de la Junta de Usuarios.

12° La Responsable de Tarifas de la Junta de Usuarios extiende un documento a

cada Comisión y/o Comité en las personas del Presidente y Tesorero que certifique la

entrega del dinero de la recaudación por parte de la Comisión y Comité y la recepción

por parte de la Junta de Usuarios estableciendo el monto recaudado.

13° Cuando la Junta es quien realiza directamente la cobranza, registra y cierra

diariamente la cobranza y se contabiliza en el Libro de Caja, el mismo que se cierra

mensualmente con la firma de la persona encargada de efectuar la recaudación.

14° Excepcionalmente, si en la localidad donde está ubicada la Oficina de

Recaudación de la Tarifa no existe institución bancaria, los depósitos se harán en el

último día útil de la semana en el banco financiero más cercano.

15° Los depósitos se efectúan en formularios oficiales de los bancos, por

cuadruplicado: dos quedan en el banco para incluirlos en su reporte mensual, uno

queda en la Oficina de Recaudación para su contabilización y el último se incluye al

informe mensual sobre el Estado de Cobranza de la Junta de Usuarios.

La Oficina de Recaudación de la Tarifa registra diariamente, por triplicado, los

depósitos en el banco. Este registro se cierra diariamente y se contabiliza en el Libro

Caja. (igual manejo lo hacen las JUs que delegan la cobranza a sus comisiones y/o

comités desde el ítem 13 al 15).

7.3. Manejo de la Recaudación y Transferencias de Fondos 16° El Consejo Directivo de las Comisiones y/o Comités de Usuarios no podrán

disponer directamente del dinero de la cobranza por propia iniciativa, ni siquiera del

monto que les corresponde por transferencia, porque ello constituye mal manejo

económico sujeto a denuncia penal. Toda la recaudación debe depositarse en la

cuenta bancaria respectiva de la Junta de Usuarios.

17° La Junta de Usuarios por medio de su Presidente y Tesorero con el visto bueno

del Gerente Técnico dispone al área correspondiente (Responsable de Tarifas) realice

las transferencias de fondos según corresponda a las instancias correspondientes por

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los conceptos de Retribución Económica a la cuenta de la Autoridad Nacional del

Agua, estos fondos servirán según lo establece el Art. 177.2 del Reglamento de las

Ley 29338 para la ejecución de actividades de gestión y administración de los recursos

hídricos y la conservación de las fuentes productoras de agua. Los aportes voluntarios

se trasfieren a las instancias respectivas como el caso del monto que corresponde a la

Junta Nacional de Usuarios.

18° Los montos recaudados por concepto de Tarifa por Infraestructura Hidráulica

Menor (TUIHME), constituyen recursos del Estado y una vez depositados en la cuenta

de la Junta de Usuarios, son administrados por el Consejo Directivo de la Junta de

Usuarios en concordancia con las funciones establecidas por Ley y se hace a través

de firma mancomunada del Presidente y del Tesorero del Consejo Directivo donde el

Gerente Técnico es corresponsable de dicho manejo.

19° El Consejo Directivo de la Junta de Usuarios de acuerdo, a lo recaudado por el concepto de TUIHME en el ámbito de cada Organización de Usuarios (Comisión y/o Comité de Usuarios), y en función a los porcentajes de reparto establecidos entre la JU y Comisiones (aprobados en Asamblea General de JU), transfiere inmediatamente a la cuenta bancaria de éstas, los fondos captados para la realización de sus actividades presupuestadas en el Plan Anual de Operaciones (PAO). 20° Mensualmente el Consejo Directivo de la Comisión y/o Comité de Usuarios rinde cuenta documentada al Tesorero de la Junta de Usuarios, bajo responsabilidad. Los Consejos Directivos de las Comisiones de Usuarios y Comités de Usuarios deben aperturar una cuenta bancaria a nombre de la Organización y llevar el Libro Contable al día.

7.4. Registro de la Información y emisión de Informes consolidados

La Oficina de Recaudación de la Tarifa de la Junta de Usuarios dentro de los siete

días posteriores al termino del mes y para efectos de fiscalización por parte de la JU,

elabora por cuadriplicado el informe mensual del Estado de Cobranza y lo remite en

tres ejemplares al Tesorero de la Junta de Usuarios para su consolidación,

quedándose con un ejemplar para su contabilización y archivo.

El indicado informe contiene los siguientes documentos:

Movimiento mensual de la cobranza (3 ejemplares).

Balance mensual de las recaudaciones y depósitos a las cuentas de las

instancias respectivas (3 ejemplares).

Resumen mensual del registro diario de recaudación (3 ejemplares).

Registro diario de recaudación (2 ejemplares).

Registro diario/semanal de depósito (2 ejemplares).

Copia de los comprobantes de depósito de la recaudación correspondientes a

los rubros Retribución Económica y aportes Voluntarios (JNU).

Talones o copia de los Recibos cancelados.

17

7.5. Rendiciones de Cuentas Mensualmente rendirán cuenta documentada por los gastos efectuados con los fondos

del TUIHME que les fueron transferidos:

El Consejo Directivo de la Junta de Usuarios al Administrador Local de Agua

correspondiente.

El Consejo Directivo de las Comisiones de Usuarios al Presidente y Tesorero

de la Junta de Usuarios.

El Consejo Directivo del comité de Usuarios al Presidente y Tesorero de la

Comisión de Usuarios.

7.6. Uso de Saldos del Balance Anual

Saldo favorable Si el Balance Anual arroja saldo favorable, éste se utiliza para iniciar las actividades

aprobadas para ser ejecutadas en el año siguiente al del balance. Posteriormente, si

las circunstancias lo permiten, puede ser utilizado para programar otras actividades.

Saldo negativo Si el saldo del Balance Anual es negativo, se reestructura el presupuesto en ejercicio,

reduciendo gastos de actividades.

18

VIII. ANEXOS

Anexo 1: Formatos para Registro de la Información de la Cobranza y emisión de

Informes Consolidados por la JU

Anexo 2: Formatos para informes de Recaudación a la ALA correspondiente

19

VALOR TOTAL : 60 %

VALOR TUIHME: 54.21

VALOR RETRIBUCION ECONOMICA: 5.25

VALOR JNU: 0.54

MODALIDAD DE COBRANZA:

JUN T A C OM ISION ES C OM IT ES

102/01/2014

0001XXXXXXXXXXX

XXX2,013 3,500 20.00 8.00 12.00 4.55 0.45 - 45.00 -

202/01/2014 - - - - - -

3 02/01/2014 - - - - - -

402/01/2014 - - - - - -

502/01/2014 - - - - - -

6 02/01/2014 - - - - - -

702/01/2014 - - - - - -

802/01/2014 - - - - - -

9 02/01/2014 - - - - - -

1002/01/2014 - - - - - -

1102/01/2014 - - - - - -

12 02/01/2014 - - - - - -

1302/01/2014 - - - - - -

1402/01/2014 - - - - - -

15 02/01/2014 - - - - - -

1602/01/2014 - - - - - -

1702/01/2014 - - - - - -

1802/01/2014 - - - - - -

19 02/01/2014 - - - - - -

2002/01/2014 - - - - - -

2102/01/2014 - - - - - -

2202/01/2014 - - - - - -

23 02/01/2014 - - - - - -

- - - - - -

20.00 8.00 12.00 4.55 0.45 - 45.00 -

REGISTRO DIARIO DE COBRANZA AÑO 2014

JUNTA DE USUARIOS XX

N º F EC H AN º D E

R EC IB ON OM B R ES Y A P ELLID OS

C OM ISION D E

USUA R IOS/ C OM IT É

T A R IF A

A ÑO

VOLUM EN

(m3)

T UIH M ER ET R IB UC ION

EC ON OM IC AJ.N .U

OT R OS

A P OR T ES

VOLUN T A R IOS

T OT A L

Total

M OR A S

20

RESUMEN DE COBRANZA DIARIA : TARIFA VIGENTE


1COMISION DE USUARIOS XXXX - - - - - -


3 COMISION DE USUARIOS XXXX - - - - - -



















- - - - - - Total

N º

JUNTA DE USUARIOS XXX

RESUMEN DE COBRANZA DE TARIFA VIGENTE DEL DIA 02/01/2014


EC ON OM IC AJ.N .U

OT R OS

A P OR T ES

VOLUN T A R IOS

T OT A LT A R IF A A ÑO C OM ISION ES O C OM IT ES

21


1 02/01/2014 20.00 8.00 12.00 4.55 0.45 - 45.00 -

2 03/01/2014 -

3 04/01/2014 -

4 05/01/2014 -

5 06/01/2014 -

6 07/01/2014 -

7 08/01/2014 -

8 09/01/2014 -

9 10/01/2014 -

10 11/01/2014 -

11 12/01/2014 -

12 13/01/2014 -

13 14/01/2014 -

14 15/01/2014 -

15 16/01/2014 -

16 17/01/2014 -

17 18/01/2014 -

18 19/01/2014 -

19 20/01/2014 -

20 21/01/2014 -

21 22/01/2014 -

22 23/01/2014 -

23 24/01/2014 -

24 25/01/2014 -

25 26/01/2014 -

26 27/01/2014 -

27 28/01/2014 -

28 29/01/2014 -

29 30/01/2014 -

20.00 8.00 12.00 4.55 0.45 - - TOTAL

RESUMEN DE COBRANZA MENSUAL


MES: ENERO 2014


EC ON OM IC AJ.N .U

OT R OS A P OR T ES

VOLUN T A R IOST OT A L M OR A SF EC H AN º

22

1XXX

-

2XXX

-

3XXX

-

4XXX

-

5XXX

-

6XXX

-

7XXX

-

8XXX

-

9XXX

-

10XXX

-

11XXX

-

12XXX

-

-

- - - - - - - - -

RESUMEN DE COBRANZA MENSUAL POR COMISIONES Y AÑOS


MES: ENERO 2014

TOTAL

TOTAL COMISION DE USUARIOS TARIFA 2007 TARIFA 2008 TARIFA 2009 TARIFA 2010 TARIFA 2011 TARIFA 2012 TARIFA 2013 TARIFA 2014Nº

23


1XXX

-

2XXX

3XXX

4XXX

5XXX

6XXX

7XXX

8XXX

9XXX

-

10XXX

-

11XXX

-

12XXX

-

13XXX

-

14XXX

-

15XXX

-

16XXX

-

17XXX

-

18XXX

-

19XXX

-

20XXX

-

- - - - - - - - Total

RESUMEN DE COBRANZA MENSUAL POR COMISIONES

MES: ENERO 2014

C OM ISION D E USUA R IOSR ET R IB UC ION

EC ON OM IC AJ.N .U

OT R OS

A P OR T ES

VOLUN T A R IOS

T OT A L M OR A S

T UIH M E


N °

24

JUNTA DE USUARIOS:

REPORTE AL : 30 ENERO 2014

R EC A UD A C ION SA LD O R EC A UD A C ION SA LD O R EC A UD A C ION SA LD O R EC A UD A C ION SA LD O R EC A UD A C ION SA LD O R EC A UD A C ION SA LD O R EC A UD A C ION SA LD O R EC A UD A C ION SA LD O

T A F 02

T A F 03

T A F 04

T A F 05

T A F 06

T A F 07

T A F 08

T A F 09

T A F 10

T A F 11

T A F 12

T A F 13

T A F 14

TOTAL - - - - - - - - - - - - - - - - - -

FORMATO Nº 1

ADMINISTRACION LOCAL DE AGUA:

R EC A UD A C ION

D E T A R IF A

EF IC IEN C IA

T A R IF A

EF IC IEN C IA

A C UM ULA D A

EVOLUCION ANUAL DE LA RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA DE USO AGRARIO

2002-2014

T A R IF A2002 2003 2004 2005IM P OR T E A

R EC A UD A R

25

JUNTA DE USUARIOS:


A N ULA D OS N UEVOS A N ULA D OS N UEVOS A N ULA D OS N UEVOS A N ULA D OS N UEVOS A N ULA D OS N UEVOS A N ULA D OS N UEVOS A N ULA D OS N UEVOS A N ULA D OS N UEVOS

D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS D ESA P A R EC ID OS EM IT ID OS

IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS IN C OB R A B LES A P A R EC ID OS

T A F 02

T A F 03

T A F 04

T A F 05

T A F 06

T A F 07

T A F 08

T A F 09

T A F 10

T A F 11

T A F 12

T A F 13

T A F 14

T OT A L - - - - - - - - - - - - - - - -

NOTA:

ANEXO FORMATO Nº 1

EVOLUCION ANUAL DE RECIBOS INCOBRABLES, ANULADOS, APARECIDOS Y NUEVOS DE LA TARIFA DE AGUA

2007-2014

T A R IF A


2013 20142007 2008 2009 2010 2011 2012

26

JUNTA DE USUARIOS:


SALDO

2013 ENERO FEBRERO MARZO ABRIL MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SETIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE

TAF 02 #¡REF! 0.00

TAF 03

TAF 04

TAF 05

TAF 06

TAF 07

TAF 08 0.00 0.00 0%

TAF 09 0.00 0.00 0%

TAF 10 0.00 0.00 0%

TAF 11 0.00 0.00 0%

TAF 12 0.00 0.00 0%

TAF 13 0.00 0.00 0%

TAF 14 0.00 0.00 0%

TOTAL #¡REF! 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

EVOLUCION MENSUAL DE LA RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA DE USO AGRARIO

AÑO 2014

FORMATO Nº 02

EFIENCIA

ACUMULADA


TARIFAIMPORTE A

RECAUDAR

RECAUDACIONSALDO

RECAUDACION

2014

27

JUNTA DE USUARIOS:

IMPORTE A RECAUDAR: TARIFA ACTUAL APROBADA

RETRIBUCIÒN ECONÒMICA 13.60% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

JUNTA NACIONAL DE USUARIOS 0.85% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

TARIFA POR UTILIZACION INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA MENOR 85.55%

- JUNTA DE USUARIOS 50.50% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

-COMISIONES DE USUARIOS 15.00% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

-COMITES DE USUARIOS 20.05% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

RECAUDACION TOTAL 100.00% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

PRESUPUESTO

FORMATO Nº 05

DISTRIBUCION DE RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA ACTUAL AÑO 2014 PARA USO AGRARIO

AÑO 2014

FEB


NOV DICENEENTIDADES MAR TOTALMAY JUNABR JUL AGO SEP OCTDISTRIBUCION

28

JUNTA DE USUARIOS:

IMPORTE A RECUADAR TARIFAS ATRASADA



TARIFA POR UTILIZACION INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA MENOR 2.70% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00





TOTALAGO SEP OCT NOV DICMAR ABR MAY JUN JULENTIDADES DISTRIBUCION PRESUPUESTO ENE FEB

FORMATO Nº 05

DISTRIBUCION DE RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA ATRAZADA AÑO 2013 PARA USO AGRARIO

AÑO 2014


29

JUNTA DE USUARIOS:

IMPORTE A RECUADAR TARIFAS ATRASADAS








FORMATO Nº 05

DISTRIBUCION DE RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA ATRAZADA AÑO 2012 PARA USO AGRARIO

AÑO 2014


ENTIDADES DISTRIBUCION PRESUPUESTO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL TOTALAGO SEP OCT NOV DIC

30

JUNTA DE USUARIOS:

IMPORTE A RECUADAR TARIFAS ANTERIORES APROBADO



TARIFA POR UTILIZACION INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA MENOR2.70% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00




RECAUDACION TOTAL 100.00% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

SEP OCT NOV DICDISTRIBUCION PRESUPUESTO ENE FEB MAR

FORMATO Nº 05

DISTRIBUCION DE RECAUDACION DE LA TARIFA ATRAZADA AÑO 2011 PARA USO AGRARIO

AÑO 2014

ENTIDADES TOTALABR MAY JUN JUL AGO


31

JUNTA DE USUARIOS:

IMPORTE A RECUADAR TARIFAS ANTERIORES APROBADOS



TARIFA POR UTILIZACION INFRAESTRUCTURA HIDRAULICA MENOR2.70% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00





TOTAL


FORMATO Nº 05

DISTRIBUCION DE RECAUDACION DE LA TARIFA DE AGUA AÑO 2010 PARA USO AGRARIO

AÑO 2010

ENTIDADES DISTRIBUCION PRESUPUESTO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

32

JUNTA DE USUARIOS:









TOTAL

FORMATO Nº 05

DISTRIBUCION DE RECAUDACION DE LA TARIFA ATRAZADAS DE AGUA AÑO 2009 PARA USO AGRARIO

AÑO 2014


ENTIDADES DISTRIBUCION PRESUPUESTO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV DIC

33

JUNTA DE USUARIOS:


EX - CANON DE AGUA 10% 9.00% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

EX - FONAGUA 2% 1.80% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

SUPERVISION 3% 2.70% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

JUNTA NACIONAL 0.99% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

COMISIONES DE REGANTES 50.50% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00

JUNTA DE USUARIOS 35.01% 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00 0.00


Nota : Los dos rubros primeros van para la ANA, el siguiente para la ALA correspondiente.

DIC TOTAL

DISTRIBUCION DE RECAUDACION DE LA TARIFA ATRAZADA DE AGUA PARA USO AGRARIO DE LOS AÑOS 2007 - 2008

AÑO 2014


ENTIDADES DISTRIBUCION PRESUPUESTO ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SEP OCT NOV

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