Programas de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento ...º Sesión...Contenido de la presentación 1.-...
42
Programas de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial a Nivel Municipal y Metropolitano de Salamanca PRESENTACIÓN EJECUTIVA
Transcript of Programas de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento ...º Sesión...Contenido de la presentación 1.-...
Programas de Desarrollo
Urbano y de Ordenamiento
Ecológico Territorial a
Nivel Municipal y Metropolitano de Salamanca
PRESENTACIÓN EJECUTIVA
Contenido de la presentación
1.- Integración del IMPLAN
2.- Cual es el Objeto de contar con un IMPLAN
3.- Atribuciones del IMPLAN
4.- Avance en los Programas de Desarrollo Urbano y de
Ordenamiento Ecológico Territorial a Nivel Municipal y
Metropolitano de Salamanca PMDUOET y su Metodología
5.- Indicadores ( Índice de Prosperidad Urbana ONU
HABITAT)
6.- Visor de la Administración del desarrollo Urbano
Obra Pública y Planeación Urbana Sinérgica OPPUS 4
El IMPLAN se integra por un Consejo Directivo y un Cuerpo Técnico.
El Cuerpo Técnico está integrado por un grupo multidisciplinario de profesionistas y
técnicos dedicados a la investigación y análisis, así como a fomentar la participación en
el proceso de planeación.
El Consejo Directivo está integrado por un grupo multidisciplinario de
representantes ciudadanos, de colegios, cámaras, asociaciones y grupos de
servicio
Consejo Directivo y un Cuerpo Técnico
MISION: ORIENTAR ESTRATEGICAMENTE
AL MUNICIPIO DE SALAMANCA Y SU
REGION, CONSOLIDANDO LOS
EJERCICIOS DE PLANEACIÓN DE LOS
DIFERENTES ACTORES DE LA SOCIEDAD
Y EL GOBIERNO, PARA PROMOVER DE
MANERA PERMANENTE EL DESARROLLO
INTEGRAL EL SER HUMANO.
El Instituto Municipal de Planeación o IMPLAN es elresponsable de la planeación estratégica de largo plazo,mediante la formulación, instrumentación, control y evaluaciónde proyectos que articulen las áreas del gobierno con laciudadanía y contribuyan al desarrollo sustentabledel municipio, así como dar continuidad institucional alSistema Integral de Planeación Municipal, promoviendo lainvestigación y planeación participativa en temas urbanos,económicos, sociales y ambientales; coordinando la consultaciudadana con la acción de las dependencias a través de laparticipación y el desarrollo de una cultura urbana.
¿Qué es el IMPLAN?
Somos un organismo público descentralizado
que, a través de una visión integral, orienta y
asesora al municipio en la planeación
estratégica de largo, mediano y corto plazo.
Este esquema de planeación permite darle
continuidad a los proyectos de ciudad.
Construir de manera participativa la visión del desarrollo del municipio a largo
plazo
• Asesorar técnicamente al Ayuntamiento y a las Dependencias, en la instrumentación del
Sistema Municipal de Planeación
• Elaborar los planes, programas y demás instrumentos del Sistema Municipal de
Planeación y normas técnicas necesarias para la creación de reservas territoriales
• Elaborar y actualizar los planes y programas en conjunto con el COPLADEM, de acuerdo al
procedimiento señalado en la Ley de Planeación para el Estado de Guanajuato y el Código
Territorial para el Estado y los Municipios de Guanajuato, para que se lleve a cabo la
participación social
Elaborar la propuesta del Plan Municipal de Desarrollo ( PMD 2040 )
Elaborar la propuesta del Programa de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico
Territorial a nivel Municipal y Metropolitano ( PMDUOET )
Elaborar la propuesta del Programa de Gobierno Municipal, con la colaboración de las
Dependencias y Entidades de la Administración Pública Municipal y el COPLADEM
• Fortalecer y dar continuidad a los proyectos de planeación y facilitar la gestión entre los
diferentes sectores involucrados en la planeación del desarrollo del Municipio
Objeto del IMPLAN
.
Instrumentos del Sistema Estatal
de Planeación
Cartera de proyectos
Plan Municipal de Desarrollo 2040• Contiene la Visión, objetivos y
estrategias de largo plazo definidos por
la sociedad Salmantina.
Programa Municipal de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Ecológico
Territorial• Contiene los lineamientos para
regular el crecimiento ordenado de las
ciudades
Programa Metropolitano de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Ecológico
TerritorialContiene los lineamientos para regular
el crecimiento ordenado del Muniipio y
de la Zona Metropolitana Irapuato-
Salamanca
Programa de Gobierno 2018-2021• Contiene los principales proyectos
para orientar las acciones del Poder
Ejecutivo
De las Atribuciones del IMPLAN
El PMDUOET se encarga de la
territorialidad a los objetivos y
estrategias del Plan Municipal de
Desarrollo y que sirven de base al
Programa de Gobierno para la
gestión de actividades de la
administración pública municipal,
de forma que aseguren el rumbo y
cumplimiento del Plan Municipal de Desarrollo.
Es elaborado por el OMP con la
colaboración del COPLADEM y
sometido a la aprobación de la
Sociedad civil, Dependencias y
Ayuntamiento
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y de Ordenamiento Ecológico Territorial de Salamanca
¿Por qué Estoy Aquí?
¿Cuál es Mi
Propósito?Que sucede ?
A qué distancia ?
Cuál es mi prioridad ?
Cuál es mi estrategia ?
Es la tierra apta para lo que quiero ?
¿Qué motiva el inicio de
un proyecto de inversión
pública?
• Una problemática
• Una oportunidad
• Instrumentos
de planeación
Código Territorial para el Estado y los Municipios
de Guanajuato
Última Reforma: P.O.
Núm. 190, Décima Tercera Parte, 21-09-2018
Elaboración del PMDUOET
Periódico oficial No 66 de fecha 2 de abril
2019
Revisión y validación con Dependencias
Sesiones de revisión con
Dependencias municipales y sus
procesos de ordenación territorial municipal
Revisión y validaciónAyuntamiento y
Ciudadania
Proceso de presentación
al Ayuntamiento y Publicación en el
periódico de mayor circulación.
Dictamen de
congruencia por
IPLANEG
Octubre
Publicación del PMDUOET
El Presidente Municipal
Gestiona la Publicación
Registro en el Registro
Publico de la
PropiedadTramitará y obtendrá la
Inscripción en el Registro Público de la Propiedad
Proceso de Programa de ordenamiento del territorio
02
Marco Jurídico
08
Organización y
administración
del ordenamiento
sustentable del
territorio
04
Prospectivay diseño
de escenarios
01
Exposición de Motivos
06
Instrumentos de política
07
Programación de proyectos,
medidas, obras y acciones
03
Caracterización y diagnóstico
05
Modelo de ordenamientosustentable del
territorio
10
Control y evaluación
09
Criterios de
concentración con los
sectores público,
social y privado
Temas que contendrá el Programa de Desarrollo
Urbano y Ordenamiento Territorial
01
PED2040PMDUOET actualizado
PMDUOET
Dos agendas separadas
Agenda única mejorable con componente
espacial
Agenda única con marco lógico
integrado
Paso 01
Paso 02
Paso 03
Paso 01 Paso 02
Se creó una única
agenda
ambiental urbano
territorial,
abarcando de
manera integral
las problemáticas
del territorio,
comprendidos en
los diversos
instrumentos de
planeación y
talleres de
participación.
Agenda ambiental urbano territorial
Exposición
de Motivos
Talleres de
planeación
participativa
Definición de la Agenda Ambiental - Territorial
Fotografías obtenidas en el Taller de participación realizado el día 21 de
marzo de 2019 en las instalaciones del IPLANEG.
II. Marco Jurídico Actualización del marco legal
• Constitución política de los
Estados Unidos Mexicanos
• Ley General de Asentamientos
Humanos, Ordenamiento
Territorial y Desarrollo Urbano
• Ley de Planeación.
• Ley General del Equilibrio
Ecológico y Protección al
Ambiente.
• Ley General de Protección Civil.
• Ley Agraria.
Leyes /
Reglamentos
Federal
• Constitución Política para el
Estado de Guanajuato.
• Ley de Planeación.
• Código Territorial para el
Estado y los Municipios de
Guanajuato .
• Ley para la Protección y
Preservación del Ambiente del
Estado de Guanajuato.
• Ley de Desarrollo Forestal
Sustentable para el Estado y
los Municipios de Guanajuato.
Leyes /
Reglamentos
Esta
tal
• Reglamento de la Estructura
Orgánica de la Administración
Pública Municipal Centralizada del
Municipio de Salamanca,
Guanajuato.
• Reglamento de Planeación del
Desarrollo Municipal de
Salamanca, Gto.
• Reglamento de Ordenamiento y
Administración Sustentable
Territorial del municipio de
Salamanca, Guanajuato.
Reglamentos
Munic
ipal
02
Marco Jurídico
III. Caracterización y diagnóstico
2. Ámbito municipal
Subsistemamedio físico
transformado
Subsistema natural
SubsistemaSocial
Dinámicaeconómica
GobernanzaÁmbitourbano
Diagnóstico estratégico mediante FODA:
Consiste en detectar los grandes fenómenos,
problemas u oportunidades de desarrollo que
requieren atención prioritaria, ya sea por
importancia, gravedad o profundidad, o por
causa de otros fenómenos. Permite tener una
visión integral de los problemas y oportunidades
que presenta Salamanca, y se convierte en un
insumo clave para articular estrategias.
Árbol de problemas
III. Caracterización y diagnóstico: árbol de problemas
Dim
ensió
n A
dm
inis
tració
n P
ública
y E
sta
do d
e D
erecho
Dim
ensió
n H
um
ana y
Socia
l
Desigualdad social:
expresa falta de
oportunidades,
carencias/
insuficiencia de
servicios, déficit de
infraestructura,
exclusión y rezago en
salud, educación y
vivienda. Dim
ensió
n d
e E
conom
ía Niveles de
productividad en
riesgo en sectores
primario, secundario y
terciario en un entorno
de empleo precario,
informal y con bajos
salarios
Dim
ensió
n M
edio
am
bie
nte
y
territorio Ecológico-Territoriales
Deterioro ambiental,
contaminación
generalizada y riesgos
ambientales.
Urbano-Territoriales
Crecimiento de la
cuidad disperso,
desordenado e
irregular, servicios
precarios, movilidad
deficiente
Niveles delictivos a la
alza con alta
percepción de
inseguridad y déficit en
capacidades de
instituciones de
seguridad: falta de
respuestas adecuadas
y oportunas por parte
de la administración
pública estatal y
municipales.
En esta sección del programa se analizan las características del territorio municipal de manera sistémica en sus componentes natural, económico, social, del medio físico transformado y el análisis de aptitud del territorio para sostener las actividades de los diferentes sectores, problemáticas, conflictos y oportunidades de desarrollo.
Se cuenta con 113 mapas temáticos7 de conflictos4 de Aptitudes2 de Modelo de Ordenamiento
Aptitud
AptitudAptitud
Agricultura
Zonas Industriales
Habitacional
• LA METODOLOGIA DE LA SEMARNAT SE BASA EN LO SIGUIENTE:
• ANALISIS MULTICRITERIO Y MULTIOBJETIVO (SOBREPOSICION DE CAPAS)
• ELEMENTOS A CONSIDERAR:
• MAPAS DE APTITUD POR SECTOR
• MAPA DE CONFLICTOS AMBIENTALES
• DEFINICION DE LA POLITICA AMBIENTAL Y TERRITORIAL
• ESCENARIOS
• SU OBJETIVO ES MINIZAR LOS CONFLICTOS AMBIENTALES Y MAXIMIZAR EL
CONSENSO ENTRE SECTORES
Realidad Territorial
Mapa Raster con Aptitud
Capas Base
Programa municipal
El programa municipal deberá contener un diagnóstico
integral Ecologico Territorial del municipio con
una visión prospectiva de largo plazo, la definición de los
objetivos, metas, criterios, políticas y estrategias; así como
los proyectos estratégicos y acciones prioritarias a realizar
en el corto, mediano y largo plazo
Algebra de Mapas
Multicriterio y Multi Objetivo
Predominan en el estadozonas de mediapotencialidad de recarga,ocupando el 51% (15,681km2), seguidas de las zonasde alta potencialidad quecubren el 40% (12,251 km2)y las zonas de bajapotencialidad que estánacotadas al 9% (2,686 km2)de la superficie estatal.
Fuente: Delimitación de zonas de recarga, documento técnico del ordenamiento territorial del
Estado de Guanajuato, CEAG. 2017.
Agua: Zonas de recarga
03
Caracterización y diagnóstico
Riesgos
03
Caracterización y diagnóstico
03
Caracterización y diagnóstico
Zonificación
El estado de Guanajuato contaba en 2015 con 5,853,677 habitantes, y presenta una tasa de crecimiento de
1.4%. Este dato presenta grandes disparidades cuando se analiza a nivel municipal, ya que se observan tasas
de crecimiento muy fuertes (como en Purísima del Rincón, León o Silao)con cifras negativas de crecimiento en
varios municipios, principalmente en la región IV Sur del estado.
Crecimiento poblacional
Densidad de poblacional. En las regiones III Centro y
IV Sur resulta significativa, ya que en la primera se
estima una población de 509.8 hab/Km2, mientras que
la densidad de la segunda se ubica en 122.7
hab/Km2. De las cuatro regiones que integran el
estado, la Región I Noreste tiene sólo 19% del territorio
estatal y cuenta con la menor densidad de
población, con 50.6 hab/Km2
Fuente: Con información INEGI. Censos de Población y Vivienda 1980,1990, 2000,2010 y encuesta
intercensal 2015
Crecimiento poblacional
y dinámica demográfica
03
Caracterización y diagnóstico
En 2040 la base piramidal sigue sustentada en
los jóvenes. Pero, a lo largo de las décadas,
esta pirámide se ha venido ensanchando en el
centro y reduciendo en la base. Este
envejecimiento paulatino se debe a la
transición demográfica que opera el estado
desde los años 70 con la disminución de las
tasas de mortalidad y de fecundidad y el
aumento en la esperanza de vida (75.6 años en
2015). Se prevé que este proceso siga esta
tendencia para 2040.
Esta evolución traerá consigo incrementos
tanto en la demanda de servicios educativos y
de nuevas fuentes de trabajo para los jóvenes
como de servicios y equipamientos
especializados para los adultos mayores.
Fuente: Con información de INEGI, Encuesta Intercensal 2015, Tabulados Básicos, Proyecciones de Población de CONAPO y estimaciones propias.
Estructura de la población 2040
03
Caracterización y diagnóstico
Fuente: CONAPO. (2010). Índice de marginación urbana.CONEVAL (2015). Medición de la pobreza por municipio.
Grado de marginación por AGEB y localidad, 2010
El 16.9% de la población urbana en la ZMIS vive en AGEB´s con alto y muy alto grado de
marginación.
Medición de la pobreza metropolitana, 2015
37.6% de la
población de la ZMIS es pobre
Grado promedio de escolaridad, 2015:
Municipios según % de población en pobreza
extrema, 2015:
1. Irapuato (2.9%)2. Salamanca (2.4%)
Irapuato 9.10Salamanca 8.78ZMIS 8.94
Guanajuato 8.38
%Indicadores de marginación urbana
Sin educación básica
completa
Sin derechohabiencia
Sin agua entubada
35.8
27.9
8.5
Pobreza y marginación urbanaDinámica social
37.6%
22.8%
12.2%
27.5%
2.7%
34.8%
UGATspendiente
suelo
Geología
Conflictos
Habitacional
Agricola
Industrial
Ecologica
ANP
Agua
Aptitud Territorial
Infraestructura
Edafologia
Aptitud
Ecológica
ANP
Uso de Suelo
Atr 1
Las aptitudes se calcularon a
partir de atributos ambientales
Aptitudes territoriales
03
Caracterización y diagnóstico
se analizan las características del municipio,
abordando de manera sistémica sus componentes
natural, económico, social, del medio físico
transformado y el análisis de aptitud del territorio
para sostener las actividades de los diferentes
sectores, problemáticas, conflictos y oportunidades
de desarrollo
Agricultura de riego Agricultura de temporal Aptitud Forestal
03
Caracterización y diagnóstico
03
Caracterización y diagnósticoLas zonas con un mayor número de conflictos potenciales se concentran a lo largo de los
principales corredores, particularmente en la periferia de la zona urbana de Salamanca,donde se concentran zonas aptas para el desarrollo agropecuario, urbano e industrial. Son laszonas más complejas para la toma de decisiones dado que existe un mayor número desectores interesados en ellas.
28
05
Modelo de
ordenamiento
sustentable del
territorio
Elementos para la actualización de la delimitación de las UGAT:
• Programas Municipales de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico
• Parques industriales, ciudades industriales, corredores y zonas con potencial
industrial proporcionada por la Secretaría de Desarrollo Económico Sustentable
(SDES) Concesiones mineras y zonas con interés de explotación minero (SDES)
• ANP información proporcionada por el entonces Instituto Estatal de Ecología
(IEE)
• Bancos de materiales (IEE)
• Usos de suelos y vegetación actual
• Análisis de aptitud territorial• Análisis de áreas prioritarias.
Unidades de gestión ambiental
y territorial (UGAT)
06Instrumentos de
política
06Instrumentos de
política
07
Programación de proyectos, medidas,
obras y acciones + control y evaluación
Programación de proyectos,
medidas, obras y acciones
Un Municipio seguro, ordenado, cuidadoso del medio ambiente,
incluyente, accesible y transparente, que basa sus acciones en el
bienestar de todos sus habitantes, logrando su pleno desarrollo e
inclusión social, económica, familiar y comunitaria, respetando los
derechos de las personas y atendiendo sus necesidades particulares.
Fortalecimiento de
la cohesión social
Atención prioritaria a las personas en
situación de vulnerabilidad
Impulso a la
economía local
Incrementar la accesibilidad de las personas con alguna
limitación, a los espacios públicos
Identificación del número de mujeres y hombres,
habitantes en el municipio con discapacidad o movilidad reducida.
¿Qué?
¿Cómo’s?
Elaborar el Reglamento de Ciudades Humanas en el segundo
año de la administración Municipal.
¿Cuánto?
Estructura conceptual del apartado de planeación
Ejemplo: Accesibilidad universal
Identificación de los
espacios públicos que
pueden ser utilizados por
mujeres y hombres con
discapacidad o movilidad
reducida.
Implementar en los cinco espacios públicos identificados
como prioritarios, los lineamientos de accesibilidad universal
establecidos en el Reglamento de Ciudades Humanas.
INDICADORES PARA LA CARACTERIZACIÓN
REVISIÓN
BIBLIOGRÁFICA
INFORME MUNICIPAL 2016
ÍNDICE DE PROSPERIDAD URBANA
• Apaseo el
Grande
• Celaya
• Guanajuato
• Irapuato
• León
• Salamanca
• Silao
• Villagrán
CPI 51.07
El Índice de Ciudades Prósperas, es el resultado de un trabajo amplio y profundo en 305 Municipios de nuestro país y una herramienta de gran utilidad para la toma de decisiones.Los datos que reúne permitirán promover entornos urbanos más
prósperos y sostenibles, con mejores oportunidades laborales, acceso a servicios de salud e instituciones educativas. El estudio también identifica las ventajas comparativas de cada ciudad y en consecuencia, incentiva su desarrollo como parte de un sistema integral. Por todas esas razones, este Índice es un valioso instrumento de política pública. La información que aquí se ha reunido será también esencial para impulsar el cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo
Sostenible, que México ha adoptado como un compromiso de Estado.El objetivo último es lograr que nuestras ciudades sean lugares más prósperos y armónicos, en los que cada uno de sus habitantes pueda ejercer cabalmente sus derechos sociales y desarrollar su potencial a plenitud.
ÍNDICE DE PROSPERIDAD URBANA
10Control y
evaluación
ÍNDICE DE PROSPERIDAD URBANA
10Control y
evaluación
Administración del Sistema Municipal
Para su administración, coordinación y
actualización se debe de conformar un
Comité Municipal de Información
Estadística y Geográfica (CMIEG). El
cual es una instancia colegiada de
participación y consulta creada para
contribuir al funcionamiento y
coordinación del Sistema, integrado por
las áreas municipales con funciones
estadísticas y geográficas del municipio,
coordinado por el Organismo Municipal
de Planeación.
La información… más que lujo,
NECESIDAD COMPETITIVA.
http://sicami-mxsig.ddns.net/sicamimxsig/
10Control y
evaluación
Atribuciones del IMPLAN
Estatus en que se encuentra
Plan Municipal de desarrolloEn Proceso de elaboración
Programa de Gobierno Municipal
Aprobado y Publicado
Programa de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial de la Zona Metropolitana
Irapuato- Salamanca
Terminado Técnicamente (falta aprobación, Publicación y Registro en el RPP )
Programa Municipal de Desarrollo Urbano y Ordenamiento Ecológico Territorial
Terminado Técnicamente (falta aprobación, Publicación y Registro en el RPP )
Cartera de proyectos
Se constituyó mediante
decreto gubernativo No.
169, publicado P:O: el 03
de junio de 2011
Que sigue?www.inspirasign.com
41
