PROMOCIÓN DE ASOCIACIONES PÚBLICO-PRIVADAS EN LOS ... · privadas Diseñar, proponer y ejecutar...
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PROMOCIÓN DE ASOCIACIONES
PÚBLICO-PRIVADAS EN LOS GOBIERNOS REGIONALES Y LOCALES
Denisse MirallesDirectora de Inversiones Descentralizadas
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¿Porqué Inversión Privada?
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LA IMPORTANCIA DE LOS PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA PÚBLICA
SU MEJORA PROMUEVE
EL DÉFICIT DE INFRAESTRUCTURA
GENERA
Brecha en infraestructura
US $ 69 000 MM 2016-2020
(UP, 2015). Más de 3 veces
el presupuesto público de
ese periodo.
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Marco Legal
Decreto Legislativo N° 674, Ley de Promoción de la Inversión
Privada en las Empresas del Estado y su Reglamento (DS 070-92-PCM). 4
Ley N° 27972, Ley Orgánica de Municipalidades
Ley N° 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales 2
Ley N° 27783, Ley de Bases de la Descentralización1
3
Decreto Legislativo N° 1224, Ley Marco de Promoción de la
Inversión Privada mediante Asociaciones Público Privadas (APPs) y Proyectos en Activos (PAs).
5
Decreto Supremo N° 410-2015-EF, Reglamento del D.L. N°
12246
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Sistema Nacional de Promoción
de la Inversión Privada
Órgano Rector
Organismos Promotores de la Inversión
Privada
MEF
MINISTERIOSGOBIERNOS REGIONALES
GOBIERNOS LOCALES
PROINVERSIÓN
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Organismo Promotores de la
Inversión Privada en los GR/GL
Órgano MáximoCONSEJO REGIONAL
OCONCEJO MUNICIPAL
COMITÉ DE INVERSIONES U
ÓRGANO DESIGNADO
Desarrolla los Procesos de Promoción de la Inversión Privada
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Comité de Inversiones
Asume las
funciones del
Organismo
Promotor
Conducir las acciones de
las iniciativas públicas y privadas
Diseñar, proponer y ejecutar los procesos de promoción
Tiene las
mismas
funciones del
Comité
Especial de
Proinversión
En los GR/GL sus funciones son ejercidas por el órgano
designado
Admitir a
trámite, evaluar
y proponer la
declaratoria de
Interés al
Consejo
Responsable
de la
elaboración
oportuna del
Informe
Multianual
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Definición de APP
Es una modalidad de participación de la inversión privada enlas que se incorporan:
Distribuyen riesgos y recursos preferentemente de los privados
EXPERIENCIAS CONOCIMIENTOS EQUIPOS TECNOLOGÍA
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Objetivo de una APP
INFRAESTRUCTURA PÚBLICA O PROVEER SERVICIOS
PÚBLICOS
SERVICIOS VINCULADOS
DESARROLLAR
CREAR
MEJORAR
OPERAR
MANTENER
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Alcances de una APP
ESTADO NACIONAL
O SUB-NACIONAL
Empresa
PRIVADA
APPAutosostenible/
Cofinanciada
Sinergia Positiva Distribución de riesgos Sostenibilidad de proyecto Servicios de calidad
Gerencia Tecnología Financiamiento
Posee activos Ofrece servicios Tiene proyectos
M A R C O L E G A L : D e c . L e g . 1 2 2 4
ProInversión: Asistencia técnica
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Monto Mínimo de una APP
PROYECTOS
Competencia
GR/GL
Costo Total de Inversión del
proyecto > 7mil UIT
Costo Total de Inversión del
proyecto > 10mil UIT
Competencia
Gobierno
Central
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Modalidades de APPs
Proyecto APP
Cofinanciado Ciclo SNIPDiseño del Proyecto
Es aquel proyecto de Asociación Público Privada que requierecofinanciamiento o el otorgamiento o contratación degarantías financieras o garantías no financieras que tienenprobabilidad significativa de demandar cofinanciamiento.
Autofinanciado Diseño del Proyecto
Es aquel proyecto de Asociación Público Privada concapacidad propia de generación de ingresos, que norequiere cofinanciamiento.
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Proyectos en Activos
Venta de
Activos
Permuta
Usufructo
Arrendamiento
Cesión de Uso
Promover inversión en activos. No compromete recursos públicos nitraslada riesgos a la entidad pública.Modalidades:
Derecho de
Superficie
Otras Permitidas
por Ley
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Tipos de APPs
Por Iniciativa Estatal : Identificación deoportunidades a cargo del Estado
Por Iniciativa Privada : Identificación deoportunidades a cargo de un inversionista privado.
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GESTIÓN DE APPs POR INICIATIVA ESTATAL
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Fases de Ejecución
Planeamiento Se materializa en el Informe Multianual de Inversiones en
APPs (IMIAPP).
Transacción Concurso Público: Licitación Pública ó Concurso de
Proyectos Integrales u otros competitivos.
Formulación Diseño del proyecto y/o evaluación del mismo.Formulación del Informe de Evaluación.
Estructuración Promoción del Proyecto, Estructuración Financiera yDiseño del Contrato APP
Fase de la Inversión, Operación y Mantenimiento.
Comprende el seguimiento y supervisión de las
obligaciones contractuales.
Ejecución Contractual
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Planeamiento
IMIAPP
Compromisos firme y
contingentes
Identificación Proyectos en
Activos
Identificación Proyectos APPs
Estrategia
EL INFORME MULTIANUAL DE INVERSIONES EN APPS - IMIAPP• Es aprobado por Acuerdo del Consejo Regional o el Concejo Municipal y tiene 03 años
de vigencia
• Se aprueba el 16 de febrero de cada año (en el 2016 hasta el primer día hábil de junio)
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Formulación
• Se puede encargar a PROINVERSIÓN
• En Iniciativas Privadas el estudio lo formula el proponente
Viabilidad
- Autofinanciado Evaluación Técnica, Económica y Financiera
- CofinanciadoEstudio
SNIP
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Formulación: Informe de
Evaluación
Descripción general del Proyecto y consistencia con
prioridades nacionales, regionales o locales
Análisis de Demanda
Evaluación Económica y
Financiera preliminar
Análisis Técnico, Inversiones y Costos
Mecanismo de pago propuesto
Diagnóstico técnico legal de la propiedad de los inmueblesIdentificación de Riesgos
Diagnóstico
Criterio de elegibilidad Capacidad de pago de la Entidad Pública
Define la conveniencia de desarrollar el proyecto como APP. Su elaboración puede encargarse a PROINVERSIÓN. Requiere Informe favorable del MEF
Contenido:
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Formulación: El Plan de Promoción
Luego de aprobado el Informe de Evaluación, se incorpora el proyecto al
proceso de promoción de la inversión privada y se aprueba su Plan de
Promoción.
Contenido:
Esquema
general de la
APP
Licitación
Pública Especial
o Concurso de
Proyectos
Integrales u otro
mecanismo
Cronograma
del Proceso
1 32
Es aprobado por el Consejo Regional o Consejo Municipal
Se publica en portal de PROINVERSIÓN
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Estructuración
El OPIP desarrolla un proceso de promoción antes de
convocatoria1
Se diseña el contrato de Asociación Público Privada. 2
Se analiza el interés de potenciales participantes y
financistas en el proyecto.3
Se realiza la estructuración financiera del proyecto
(consultoría)4
El OPIP puede solicitar comentarios y
recomendaciones a otras entidades del Estado
(MEF, Organismo Regulador, Ministerios)
5
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Transacción
El OPIP Formulas las Bases del Concurso y el
Proyecto de Contrato.1
El OPIP realiza la Convocatoria Pública en “El
Peruano” y dos diarios de circulación nacional, por
dos (2) días consecutivos.
2
La versión final del Contrato requiera la opinión
favorable del MEF.3
También se requiere el Informe Previo de la
Contraloría a la versión final del Contrato.4
En caso de Proyectos en Activos se aplica el proceso
simplificado establecido en el Reglamento.5
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GESTIÓN DE APPs POR INICIATIVA PRIVADA
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Iniciativa Privada
Autofinanciada
Presentación de la iniciativa
Opinión de Relevancia (90 días)
Declaratoria de interés
• Publicación (150 días)
• Presentación de Carta Fianza (10 días)
De existir uno o más terceros interesados
De no existir terceros
interesados
Adjudicación directa al
proponente
Concurso
D.L. 1224DS 410-2015-EF
• Los participantes deben expresar por escrito su interés y presentar carta fianza.
• El Proponente tiene derecho a desempate en el mismo día
Evaluación
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Competencia para
desarrollar APPs
P r o y e c t o
N a c i o n a l
INICIATIVA PRIVADA INICIATIVA ESTATAL
Autofinanciada o Cofinanciada
- CI de los Ministerios
- ProInversión (Mayores a 15,000 UITs) (*)
Gob. Regional
Gob. Local
Autofinanciada
ProInversión
Gob. Regional
Gob. Local
Cofinanciada
ProInversión
ProInversión
ProInversión
P r o y e c t o
R e g i o n a l
P r o y e c t o
L o c a l
(*) Los Proyectos en Activos de competencia nacional, por Iniciativa Privada o Estatal también son asignados a PROINVERSION
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CASOS DE APPs REGIONALES Y LOCALES
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Experiencias en Gobiernos
Locales
Terminal Terrestre de Huancayo
Servicio de Limpieza Pública y Relleno sanitario en Ica
Terminal Terrestre en Cajamarca
Centro Comercial VEA en Villa El Salvador
Centro Financiero de Villa El Salvador
Camal Frigorífico en Piura
Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Huancayo
Servicio de Limpieza Pública y Relleno Sanitario en Paita
Terminal Terrestre de Trujillo
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Experiencias en Gobiernos
Regionales
Iniciativa Privada de Proyecto de Etanol en Piura (10,000 has)
Proyecto Olmos en Lambayeque – Primera Etapa.
Proyecto Majes-Siguas II en Arequipa.
Proyecto Chavimochic III en La Libertad.
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¿Qué Rol tiene ProInversión?
Asesoría en identificación de los proyecto en el que se busca promover la inversión privada
Asistencia centrada en proyectos tipo claramente identificados en APPs.
Asesoría en todo el proceso
Asistencia Técnica a Gobiernos Regionales y Locales
CONVENIO DE
ASISTENCIA
TÉCNICA
CONVENIO
ESPECÍFICO
Adicionalmente PROINVERSION recibe ENCARGOS específicos de sectores concompetencia legales para atraer inversión privada. En todos los casos, se busca contarcon la aprobación de los gobiernos regionales, gobiernos locales y la población.
Difusión de la normativa y el uso de la modalidad.
Orientación, Capacitación e Información a GR y GL.
Para la formulación del Informe Multianual de Inversiones en APPs.