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Propaganda comparada

Definición de la palabra Propaganda

La palabra propaganda proviene del latín  propagare, que significa reproducir,

 plantar, lo que, en sentido más general quiere decir expandir, diseminar o, como su

nombre lo indica, propagar.

La RAE la define del modo siguiente:

1. f. Acción o efecto de dar a conocer algo con el fin de atraer adeptos  o

compradores.

2. f. Textos, trabajos y medios empleados para este fin.

Según el Diccionario Electoral  del nstit!to nteramericano de Derec"os

#!manos $entrada elaborada por ugo A. !u"o#%, la $ropaganda:

Persig!e infl!ir en la opinión de los ci!dadanos  para que adopten

determinadas conductas% supone un conj!nto de acciones &!e, t&cnicamente

elaboradas ' presentadas, particularmente por los medios de comunicación

colectiva, infl!yen en los gr!pos para &!e  piensen ' act'en de

determinada manera.

$or su parte, según el mismo diccionario, la Propaganda Electoral:

• (stá íntimamente ligada a la campa(a pol)tica de los partidos que compiten

en el proceso para aspirar al poder.

• La campa"a electoral comprende tanto )* el proselitismo, como +* la

propaganda.

Este diccionario no brinda !na distinción entre ambos t*rminos y de "ec"o, en

las legislaciones tienden a conf!ndirse+ el proselitismo podría utili#ar t&cnicas de

 propaganda. Lo que parece definir a &sta última es su repetición en el tiempo. osotros podríamos aventurar lo siguiente:

• Las actiidades proselitistas tienen como ob-etivo ganar pros*litos. $ueden

ser reuniones u otras acciones.

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• -a propaganda  es !no de los mecanismos de los partidos políticos para

dar a conocer s!s programas, s!s ideas, es decir, para entregar su mensa-e

o producto político/.

0omo puede observarse, es difícil tra#ar un límite preciso entre ambos conceptos, '

en la práctica, una acción proselitista es una acción de propaganda.

Definición j!r)dica de propaganda

$ara el 1ribunal Supremo de (lecciones de osta Rica c!ando se pondera o se

combate a !no de los partidos políticos que participan en la contienda electoral o

se pondera o se combate a uno de sus candidatos. /i !na p!blicación se reitera en

forma sistemática e inclusive se cita en forma continua el nombre de un candidato o

de su partido, no cabe d!da &!e se trata de propaganda pol)tico0electoral/.

Según la ley espa(ola, Se entiende por campa"a de propaganda electoral, elconj!nto de actiidades l)citas organi#adas o desarrolladas por los partidos, las

2ederaciones, las coaliciones, las agrupaciones de electores ' los candidatos en

orden a la captación de s!fragios/ 3Art. 45 de la Le' (spa"ola*. De a") &!e existe

!na noción amplia de propaganda como el conj!nto de actos o actiidades  de

los partidos políticos para persuadir al electorado en determinado sentido ' obtener

s!s otos.

P!blicidad y Propaganda

La propaganda no difiere en esencia de la p!blicidad, concepto *ste 'ltimo &!es!pone dar a conocer algo, publicarlo, una forma de propagarlo con la finalidad de

estim!lar la demanda de bienes y sericios.

6e este modo, la propaganda ser)a !na especia de la p!blicidad, p!blicidad

pol)tica. (l producto que se busca vender no es otra cosa que un candidato, un programa o unas ideas, las t&cnicas utili#adas son las mismas de las ventas de

mercancías, en las cuales se utili#an slogan/

-a propaganda pol)tica y la libertad de expresión

La relación entre la propaganda ' la libertad de expresión tiene una importanciadecisiva. (ste tema es ob-eto de debate en todas las campa"as electorales.

$ara la reali#ación de actividades propagandísticas, se establecen diversos límites:

unos referidos a los su-etos 3extran-eros, funcionarios públicos ' cl&rigos*% otros, a la

actividad 3desfiles ' manifestaciones*% algunos, al contenido de la información

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3encuestas*% ' en algunos casos relacionados con determinados sitios o lugares ' a

los pla#os.

Pro"ibiciones relatias a la Propaganda

6e acuerdo al Tratado de Derec"o Electoral omparado, de 76(A 7nternacional,

es posible obserar &!e d!rante la campa(a  las c!estiones tematiadas por los

candidatos ad&!ieren !n corte cada e ms 3propagand)stico0electoral4.

(ste estudio se refiere a la campa(a electoral como fase del proceso electoral

durante el cual los partidos políticos ' sus candidatos reali#an actiidades de

proselitismo político y !n !so ms o menos sistemtico de distintas formas  '

t&cnicas de propaganda electoral. $or lo que 8ace a la regulación de la propaganda,

este tratado se"ala los siguientes tipos de pro"ibiciones:

• Pro"ibiciones  que establecen &!i*nes no estn fac!ltados para "acer

propaganda político9electoral durante la campa"a electoral. (n este sentido,en varios países se pro8íbe de manera expresa a los funcionarios públicos '

eclesiásticos reali#ar actividades políticas durante dic8o periodo. (sta misma

tendencia puede observarse en varios países respecto a la actuación de los

miembros de las fuer#as armadas ' la policía en la campa"a electoral.

!uc8as veces estas pro8ibiciones son de carácter absoluto ' están

consagradas constitucionalmente, como en el caso de $aragua', cu'a0onstitución pro8íbe la actividad de militares en la política.

• Pro"ibiciones en c!anto a la propaganda electoral de carcter anónimo:

esta norma casi siempre va acompa"ada de la exigencia de identificar al

emisor de la propaganda 3recu&rdese que en algunos países la posibilidad de

 participar en la campa"a electoral se encuentra restringida a los partidos

 políticos, lo cual torna necesario adaptar las medidas mencionadas*.

• Pro"ibiciones referidas al contenido de la propaganda electoral. 7nclu'en

esgrimir motivos que condu#can a la discriminación religiosa, &tnica, etc.,

emplear símbolos patrios, incitar a la abstención electoral, desobediencia a las

le'es, etc&tera.

• Pro"ibiciones respecto al l!gar donde reali#ar campa"a electoral 3como la

 pro8ibición de 8acer propaganda política en escuelas, oficinas públicas,

etc&tera*.

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• Pro"ibiciones referidas a la forma de "acer propaganda  electoral, como la

 pro8ibición de usar altavoces, aeroplanos, volantes, etc&tera.

Distintas concepciones sobre la Propaganda

1al como se"ala el bservatorio $olítico 6ominicano ;iniciativa de la 2undación

<lobal 6emocracia ' 6esarrollo9 a!n&!e teóricamente p!eden existir

distinciones concept!ales  entre  los conceptos propaganda, campa(a y

p!blicidad  política, no obstante las leyes  latinoamericanas omiten estos

 parámetros generales ' definen por sí mismas los aspectos que desean regular, enmuc8os casos, usando indistintamente los conceptos o definiendo !n concepto

como si f!era otro/.

Aquí algunas definiciones que sobre propaganda reúne el 1ratado de 6erec8o(lectoral 0omparado, de 76(A 7nternacional:

Pa)s Elementos definitorios sobre la propaganda

08ile/e entender por propaganda electoral la dirigida a ind!cir

a los electores a emitir su voto por candidatos determinados.

0olombia

/e disting!e entre di!lgación  política y propaganda

electoral. (nti&ndase por divulgación política la que con

carácter institucional realicen los partidos, movimientos, conel fin de difundir ' promover los principios, programas '

reali#aciones de los partidos ' movimientos, así como sus

 políticas frente a los diversos asuntos de inter&s nacional.

!ediante este tipo de publicidad no se podrá buscar apo'o

electoral para los partidos o movimientos. La divulgación así

definida podrá reali#arse en cualquier tiempo. Enti*ndase por

propaganda electoral la &!e realicen los partidos, los

moimientos pol)ticos y los candidatos a cargos de elección

 popular ' las personas que los apo'en, con fin de obtenerapoyo electoral. (sta clase de propaganda electoral

únicamente podrá reali#arse durante los tres 34* meses

anteriores a la fec8a de las elecciones.

Art. +4 ' +=, Le' )4>?)@@=, (statuto ásico de los $artidos '

!ovimientos $olíticos

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<uatemala Propaganda electoral. Los partidos ' comit&s cívicos

 participantes en la elección tienen derec8o para reali#ar 

libremente propaganda a favor de sus candidatos inscritos. La

 propaganda electoral comprende: celebración de re!niones,

m)tines, manifestaciones  o actos p'blicos  para impulsar  popularmente las candidaturas postuladas por los partidos

 políticos o comit&s cívicos participantes en la elección. Art.

+5, Beglamento a la Le' (lectoral.

$aragua' El objeto de la propaganda electoral es la dif!sión de la

plataforma electoral, así como los planes ' programas de los

 partidos, movimientos políticos ' alian#as que propician las

candidaturas, c!idar &!e el contenido de los mensajes

constit!ya !na alta expresión de ad"esión a los alores del

sistema rep!blicano y democrtico, y contrib!ya a laed!cación c)ica del p!eblo  3art. +@>, Le' C4= de )@@D,

0ódigo (lectoral*. 

Eene#uela -a campa(a electoral comprende la propaganda  '

 publicidad emitida a trav&s de los medios de comunicación

social ' de cualquier otra forma de difusión. 5o se considera

como campa"a electoral o propaganda, la participación de

los candidatos ' dirigentes de las organi#aciones políticas o

electorales, en programas o espacios reg!lares de opinión

de radio o teleisión o en los medios de comunicación socialimpresos 3art. +>>, Le' rgánica del Sufragio ' $articipación

$olítica de )@@5*.

0osta Bica -a propaganda abarca la acción de los partidos pol)ticos,

desplegada a partir de la conocatoria a elecciones

nacionales ' 8asta dos días antes de su celebración, para

explicar s! programa e imp!gnar el de s!s contrarios, para

8acer planteamientos de carácter ideológico ' para informar 

sobre actividades político electorales. Asimismo, por 

 propaganda político electoral se entiende, en general, todap!blicación en la cual se pondera o se combate a uno de los

 partidos políticos que participan en la contienda electoral, o se

 pondera o se combate a uno de sus candidatos% abarca la

acción de los partidos pol)ticos para dif!ndir s!s ideas ,

opiniones ' programas de gobierno a trav&s de exposiciones,

disc!rsos, conferencias de prensa por radio ' televisión, así

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como por medio de los an!ncios en los medios de difusión

citados ' en el cine% o bien por sericios art)sticos  para la

elaboración de los anuncios, por servicios de grabación para

la difusión por radio, servicios de audio ' vídeo para cortos de

televisión, folletos, olantes, allas y el !so dealtoparlantes, debidamente a!toriados, en re!niones,

manifestaciones y desfiles/. 0abe indicar que 8a sido la

 propia -urisprudencia electoral la que se 8a encargado de ir 

 precisando el contenido ' alcances de este concepto, al definir 

que la propaganda electoral comprende cualquier actividad

específicamente orientada a incidir en el comportamiento

electoral de los ciudadanos/.

onsideraciones del 6bseratorio Pol)tico Dominicano

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Definiciones de Propaganda Pol)tica, Electoral y 7!bernamental,

de ac!erdo con el Trib!nal Electoral del

Poder 8!dicial de la 9ederación

3SF$ BA$ =5=?+>))*

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Se 8an reconocido tres diferentes tipos de propaganda: )* la propaganda política% +*

la electoral ' 4* la gubernamental.

(n relación con la propaganda pol)tica, es de destacar que la norma electoral

federal dispone que para considerar que comparte tal naturale#a se debe atender alcontenido del mensaje que se transmite, el cual debe estar mati#ado de elementos

objetios &!e presenten una ideolog)a, programa o plataforma pol)tica de partido

 político o la initación a ser afiliado a &ste.

$or su parte, el propio orden legal se"ala sobre la propaganda electoral, que &sta es

el conj!nto de escritos, p!blicaciones, imgenes, grabaciones, pro'ecciones '

expresiones que se difunden con el propósito de promoer la obtención del oto a

favor de los aspirantes, precandidatos o candidatos.

Así, debe entenderse que la propaganda pol)tica pretende  crear, transformar oconfirmar opiniones  a favor de ideas ' creencias% como tambi*n estim!lar

determinadas cond!ctas pol)ticas.

En tanto &!e la propaganda electoral tiene un propósito determinado: colocar en

las preferencias electorales a !n partido o candidato, un programa o unas ideas.

(sto es, mientras la primera se transmite con el objeto de di!lgar contenidos

de carcter ideológico% la seg!nda est )ntimamente ligada a la campa(a de los

respectivos partidos ' candidatos que compiten en el proceso para aspirar  a acceder

al poder.

Sobre el tópico que nos ocupa, respecto de la propaganda g!bernamental, es eln!meral 1:; de la arta 9!ndamental el que en una conceptuali#ación normativa

nos define que &sta es a&!ella &!e bajo c!al&!ier modalidad de com!nicación

social, dif!ndan como tales, los poderes p'blicos, los órganos autónomos, las

dependencias ' entidades de la administración pública ' cualquier otro ente de los

tres órdenes de gobierno.

(n cuanto a lo que debe ser parte de s! contenido, es el propio precepto el que

claramente delimita que deber tener carcter instit!cional% fines informatios,

ed!catios, o de orientación social ', a la par , en ning'n caso incl!ir nombres ,

imágenes, voces o símbolos que impliquen promoción personali#ada de cualquier 

servidor público.

(n lo que ata"e a los matices que caracteri#an a la propaganda gubernamental, en

diversas ocasiones, entre otras al decidir los recientes recursos de apelación

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SF$BA$9 )+4?+>)) ' SF$9BA$9)+=?+>)), esta Sala Superior se 8a pronunciado al

respecto.

Los componentes reconocidos de la propaganda gubernamental, a saber, se delinean

a partir del contenido ' la temporalidad de dic8a propaganda. En ning'n caso

podr tener carcter electoral, esto es, la propaganda de los gobiernos de los tresórdenes ' de los demás su-etos enunciados Glos órganos autónomos, las

dependencias ' entidades de la administración pública ' cualquier otro ente de los

tres órdenes de gobiernoH, no debe estar dirigida a infl!ir en las preferencias

electorales de los ci!dadanos, a faor o en contra de partidos  políticos o de

candidatos a cargos de elección popular% ', a la par, en cuanto al aspecto de

temporalidad, no p!ede dif!ndirse en el entorno de !n proceso electoral, durante

los periodos que comprenden las etapas de campa"a electoral, periodo de reflexión,

conformado por los tres días previos al de la elección, ' 8asta el final de la -ornada

electoral.

La ra#ón de ser de las limitantes de contenido, permite colegir que no toda la

propaganda g!bernamental est proscrita, sólo lo estar a&!*lla &!e exceda de

esas directrices.

Por tanto, se colige, es a partir de la interpretación funcional de los numerales =),ase 777, Apartado 0, segundo párrafo ' )4=, penúltimo párrafo, que debe darse

significación a la propaganda g!bernamental, atendiendo a dos aspectos

ob-etivos, a su contenido y a la temporalidad de su difusión, ' no entenderse la

redacción del primer precepto, en su apartado 0, segundo párrafo, como una proscripción o pro8ibición general, a la cual pudiera a priori llevar una

interpretación restrictiva ' literal. (ste es el sentido ba-o el cual se 8a concebido para este órgano -urisdiccional especiali#ado la propaganda gubernamental

 pro8ibida o contraria a las disposiciones constitucionales ' legales.

(fectivamente, de manera reiterada esta Sala Superior 8a sostenido que la

 pro8ibición de difundir la propaganda gubernamental durante la fase de campa"as

electorales ' 8asta la conclusión de la -ornada electoral en los procesos comicialesfederales ' locales, tiene como finalidad evitar se pueda influir en las preferencias

electorales de los ciudadanos, a favor o en contra de determinado partido político o

candidato, teniendo en cuenta que el sistema democrático mexicano 8a sido

dise"ado para que los poderes públicos, los órganos de los tres niveles de gobierno '

cualquier ente público, observen una conducta imparcial en las elecciones, dado que

la última reforma electoral tuvo como origen precisamente la necesidad de fi-ar unnuevo marco normativo, para salvaguardar los principios de imparcialidad ' equidad

rectores de dic8os procesos comiciales.

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3(stablecido lo anterior, respecto al caso que se decide, en concepto de esta Sala

Superior, la p!blicidad de los 8!egos Panamericanos no enc!adra dentro la

propaganda proscrita por la -ey /!prema, 'a que no se advierte que su difusión

trastoque los principios de imparcialidad ' equidad rectores de los procesos

electorales ' en consecuencia, pueda influir en las preferencias electorales*.