PROPUESTA PARA LA GESTION DE LA RESILIENCIA DEL SISTEMA SOCIO ECOLÓGICO (SSE) DE LA

CUENCA DEL RÍO TUNJUELO

Sergio Andres Blanco L.

Carlos Andres Castañeda G.

Judy Calvache Revelo.

Adriana Janneth Espinosa R.

Adriana Martínez Londoño1

http://www.viewphotos.org/colombia/images.php?El-Condor&id=18903

INTRODUCCION

Esta cuenca presenta diversos conflictosambientales, que han sido producto dela desarmónica relación entre lasociedad y la naturaleza.

Con base en la necesidad de buscarnuevas formas de entendimiento de lasrelaciones e interacciones en esteSistema Socio Ecológico, se pretendebrindar una propuesta de Gestión de laResiliencia para el SSE del río Tunjuelo,siguiendo la metodología planteada porWalker et al. 2002.

2

http://www.car.gov.co/index.php?idcategoria=10414

DINAMICAIDENTIDAD ACTUAL MODELO CONCEPTUAL

TITULO I. DESCRIPCION DEL SSE

3http://www.elfoton.es/gallery/v/VI+Concurso+de+Fotografia/Paisaje/SUMAPAZ_+PARAMO+MAJESTUOSO.jpg.html

PERFIL HISTORICO

4

5

FUERZAS CENTRÍFUGAS Y CENTRÍPETAS

6

IDENTIDAD ACTUAL DEL SSE

ESTRUCTURA

• Componente Natural– Geología

– Hidrología

– Componente biótico

• Componente socioeconómico– Caracterización de la

población

– Bienestar y equidad

– Gobernanza

FUNCIONALIDAD

• Servicios ecosistémicos– Servicios de

aprovisionamiento

– Servicios de apoyo

– Servicios culturales

• Uso de servicios ecosistémicos– Relleno sanitario

– Actividades industriales

– Mano de obra

7

GOBERNANZA

Modos de gobernanza principales: Jerarquíasburocráticas, las redes y los mercados (Thompsonet al. 1991 citado por Pahl-Whostl, 2009).

Jerarquías burocráticas: Alta formalidad dada porlas normas mineras, ambientales y deordenamiento del territorio y de la institucionalidaddistrital y regional que participa en los procesos dela cuenca sin embargo su participación es limitadapor los intereses económicos que priman en el área.

Mercados: Hay una alta tensión que los industrialesde curtiembres y de minería ilegal, es decir el sectorprivado informal, ejercen en la cuenca.

Redes: Conformadas por actores comunitarios yestán evolucionando hacia la formalidad dado elreconocimiento que tienen por la comunidadlugareña y por las autoridades que hacen presenciaen el SSE.

8

ACTORESEstatales: Distrito capitalNo estatales: • Gremios económicos• Comunidad (Asamblea sur y

Territorio Sur

MAPA CONCEPTUAL DE LA PROBLEMÁTICA

9

COMPORTAMIENTO HISTORICO Y ESCENARIO FUTURORESILIENCIA PARA QUE

TITULO II. ESCENARIOS Y RESILENCIA PARA QUE

10http://www.viajes.name/viajes/

MINERIA

11

“No se cuenta con datos consolidados del volumen y valor de la producción de materiales de construcción.”(PNDM, 2006). Los datos de producción que se reportan “son los que el DANE obtiene indirectamente a partirdel cómputo de metros cuadrados de edificaciones y obras de infraestructura construidos y el cálculo delvolumen de los diferentes materiales demandados por esos volúmenes de obra.” (PNDM, 2006).

Producción de materiales de construcción en el Parque Minero Industrial del Tunjuelo

Políticas actuales• Ley 685 de 2001. Por el cual se expide el Código de Minas y se dictan otras

disposiciones.

• Decreto 190 de 2004. "Por medio del cual se compilan las disposicionescontenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003." Expedido por elAlcalde Mayor de Bogotá. Este decreto compila las normas de los DecretosDistritales 619 de 2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de OrdenamientoTerritorial de Bogotá, D. C.

• Plan Nacional para el Desarrollo Minero. Visión al año 2019. (2006). Expedido porel Ministerio de Minas y Energía. Este plan, establece que la producción demateriales de construcción es una de las principales actividades minerasnacionales, sólo superada en valor por la producción de carbón, pero en volumenocupa un primer lugar.

• Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM) en la Sabana deBogotá mediante procesos de planificación integrada. Informe final. 30 de Enerode 2007. Unidad de Planeación Minero Energética. Ministerio de Minas y Energía.

12

CAPACIDAD HIDRÁULICA

Fuente: Rosero (2006)13

Distribución de las inundaciones y encharcamientos entre 1920 y 2005.

Rosero (2006) 14

Amenaza por inundación. POMCA (2007) 15

Serie de caudales desde 1992-2005 a) cuenca alta estación El Herradero b) cuenca media estación Regadera c) cuenca baja estación Puente Bosa. Rosero (2006)

16

Fotografía Río Tunjuelo 1940 Fotografía Río Tunjuelo 1952

Fierro (2010)

Dinámica del río Tunjuelo

17

Fotografía Río Tunjuelo 1956 Fotografía Río Tunjuelo 1976

Fierro (2010)

18

Fotografía Río Tunjuelo 1984 Fotografía Río Tunjuelo 1992

Fierro (2010)

19

Fotografía Río Tunjuelo 2000 Fotografía Río Tunjuelo 2005

Fierro (2010)

20

1.2

1.4

1.6

1.8

2

1940 1950 1960 1970 1980 1990 2000

Sin

uo

sid

ad

Años

Sinuosidad sector PMI del Tunjuelo

Modelación hidráulica HEC-RAS

21

Políticas actuales

• Ronda hidráulica y Zona de Manejo y Preservación Ambiental (ZMPA)• Decreto 2811 de 1974 –Código de Recursos Naturales- Art. 83 son bienes

inalienables e imprescindibles del Estado “una faja paralela a la línea máxima o a ladel cauce permanente de ríos y lagos, hasta de treinta metros de ancho”.

• Decreto 1541 de 1978 Art. 14, indica que cualquier reducción, desviación odesecamiento de las riberas de ríos, arroyos o lagos no accedería a lospredios, sino que se tendría como parte de la zona definida en el artículo 83 delDecreto 2811 de 1974.

• Acuerdo 26 de 1996, POT del Distrito, Art. 26 Parágrafo 2, delega al Acueducto deBogotá como “entidad responsable de demarcar las Rondas Hidráulicas y Zonas deManejo y Preservación Ambiental”.

• El POT se establece la ronda hidráulica de los ríos Fucha y Tunjuelo, como unafranja hasta 30 m paralela a lado y lado de la línea de borde del cauce natural; paraestos ríos las zonas de manejo y preservación ambiental son de ancho variable de15 a 30 m, acotados por la EAAB.

• Parques Minero-Industriales

22

CRECIMIENTO URBANO

23

Habitantes aproximados de Áreas Urbanizada Legalizadas Cuenca Río Tunjuelo

24

Crecimiento Urbano y Poblacional de Bogotá y la Cuenca del Río Tunjuelo

25

Políticas actuales

• Decreto 252 de Junio 21 de 2007. "Por medio del cual se adopta laOperación Estratégica Nuevo Usme - Eje de integración Llanos y elPlan de Ordenamiento Zonal de Usme." Expedido por el AlcaldeMayor de Bogotá. Este Decreto tiene por objeto adoptar laOperación Estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos y elPlan de Ordenamiento Zonal de Usme.

• Decreto 190 de 2004. "Por medio del cual se compilan lasdisposiciones contenidas en los Decretos Distritales 619 de 2000 y469 de 2003." Expedido por el Alcalde Mayor de Bogotá.

• Este decreto compila las normas de los Decretos Distritales 619 de2000 y 469 de 2003, que conforman el Plan de OrdenamientoTerritorial de Bogotá, D. C.

26

RELLENO SANITARIO

27

8090

115

134

174

215

0

50

100

150

200

250

Jun-94 Oct-95 Mar-97 Jul-98 Dic-99 Abr-01 Sep-02 Ene-04 May-05 Oct-06

He

ctar

eas

(ha)

Elaboración propia con datos de SCS Engineers, 2007.

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016

Ton

ela

das

dia

rias

Toneladas diarias generadas Toneladas recicladasSDA, 2008

Área Ocupada en el Relleno Sanitario doña Juana periodo 1994-2006

Producción diaria de Residuos enBogotá contra fracción reciclada

Disposición de residuos en RSDJ y proyecciones sin y con política de reciclaje paulatino

28

1200000

1400000

1600000

1800000

2000000

2200000

2400000

2600000

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016 2018

To

ne

lad

as/

añ

o

Disposición de residuos Proyección lineal Proyección con reciclaje

Caudal promedio anual de lixiviados generados en el Relleno Sanitario Doña Juana 1998-2010

29

0

5

10

15

20

25

1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010

Caud

al (

l/s)

Caudal lixiviado producido caudal no tratado

DEMANDA FUTURA DE AGUA

30

Importancia Relativa de la cuenca del Río Tunjuelo para los próximos 30 años. POMCA, 2007

Balance Oferta- Demanda para la población de la Cuenca del Río Tunjuelo

en el perímetro urbano de Bogotá. POMCA, 2007

RIO COMO RECEPTOR DE AGUA RESIDUAL

• El cauce principal del Río Tunjuelito recibe las aguasresiduales de los barrios localizados en su vertiente sur,ya sea por vertimiento directo o a través de quebradaso zanjas. Además, recibe los lixiviados del rellenosanitario Doña Juana (EAAB Gerencia ambiental 2007,citado en POMCA, 2007).

• Para el año 2006 la porción urbana de la cuenca del ríoTunjuelo fue considerada como la más pobre eninfraestructura de redes de alcantarillado principal ysecundario (EAAB 2007, citado en POMCA, 2007 ).

31

RESILIENCIA PARA QUÉEstado deseado del SSE

• Se intenta que la Cuenca del Río Tunjuelo, sea un Sistema Socio-Ecológico que presente armonía entre el sistema natural y elsistema social y busque la construcción de bienestar y equidad.

• Incentivar una adecuada interrelación entre lo que se usa delecosistema, la forma en cómo se hace y lo que él es capaz debrindar sin perder su estructura y funcionalidad.

• Si se reducen o eliminan afectaciones como la alteración del caucedel río, deforestación, erosión y contaminación, por el uso de losmencionados servicios, se esperaría que el sistema natural soportey se mantenga menos alterado y en el cual la población logre viviren un ambiente de bienestar y equidad.

• Se propone que el SSE, no tienda a la fragmentación.• Propender por la cohesión de los elementos que conforman al SSE

mediante el fortalecimiento de las fuerzas centrifugas.

32

Jerarquías Burocráticas: Continuar con susprocesos regulatorios basados en lasinstituciones formales pero que tiendan auna mayor inclusión de actores noestatales.

Redes: Moverse en cierta medida haciauna mayor formalidad y con mayorparticipación de actores no estatales. Elganar en formalidad no significa laformalización completa de las redes, dadoque se pueden perder los verdaderosintereses.

Mercados: Tender a una mayor regulaciónpor parte de instituciones formales y conuna participación de actores no estatales yestatales.

33

FOMENTAR LA GOBERNANZA

Se aspira a que la gestión desde la resiliencia responda a los planteamientos de laSocialdemocracia permitiendo una participación del Estado en aspectos como laprestación de servicios.

TITULO III. ANALISIS DE LA RESILIENCIA

34http://www.flickr.com/photos/javpolo/3192169760

ANÁLISIS DE LA RESILIENCIA

35

TITULO IV. GESTION DE LA RESILIENCIA

36

Gestión de la resilienciaFactores críticos

• Ampliación del terreno del relleno a 300 hectáreas adicionales ( contraloría distrital, 2010)• Restauración y equipamiento de Parque Ecológicos del corredor del Río Tunjuelito• Restauración de la Reserva forestal distrital del Río Tunjuelito• Dragado del Río a la altura del barrio Meissen y el río Bogotá• Desarrollar el programa de mitigación de amenaza y recuperación ambiental del río

Tunjuelo, como corredor ecológico y articulador del sur, integrando la dotación de equipamientos de escala urbana y acciones para adecuar la zona de minería.

• Promover la localización de actividad económica y servicios para suplir las carencias de las nuevas áreas urbanas.

• Los Corredores Ecológicos de Ronda del Tunjuelo, deberán contar con un plan de manejo que será concertado con la autoridad ambiental competente. Estos planes de manejo tendrán un alcance afín a los del Sistema de Áreas Protegidas del Distrito Capital

• Para el control de contaminación en la fuente se organiza en el marco de la actividad industrial individual en el marco de parques Industriales Ecoeficientes y

• Establece las bases de operación de la actividad minera incorporando los procedimientos de recuperación morfológica y ambiental. Las metas del proceso de control de contaminación en la fuente se alcanzarán en un plazo de doce (12) años para el río Tunjuelo.

37El POT Decreto No. 190 del 22 de junio de 2004

PROPUESTA DE GESTIÓN

RESIDUOS SOLIDOS• Realizar una revisión de los lineamientos del POT buscando

una densificación de la población en los sitios actualmenteurbanizados.

• Fortalecimiento y fomento de las políticas de compostaje.• Realización de estudios que demuestren si el impacto en la

reducción de lixiviados del relleno es notable con lacorrecta implementación del aprovechamientos deresiduos orgánicos.

• Fortalecer y fomentar las políticas de reciclaje mediante laimplantación de campañas masivas en medios decomunicación.

• El gas proveniente del relleno sea utilizado como gasdomiciliario en las urbanizaciones cercanas o en la cocciónde los ladrillos en las canteras aledañas. 38

MINERÍA

• Revisión de títulos mineros que han sidootorgados y las licencias de explotación paraque una vez se cumpla el tiempo de licenciaesta sea terminada.

• Darse políticas que garanticen la recuperaciónde las zonas en las cuales se realiza laactividad minera haciendo respetar lanormatividad y los programas de recuperacióny manejo.

39

CRECIMIENTO URBANO E INTERVENCION DEL RIO TUNJUELO

• Las autoridades distritales garanticen que no se urbanice en lacuenca alta.

• Se respeten las rondas del río, mediante la prohibición delemplazamiento de construcciones para vivienda, industria ycomercio en una franja de 30 metros a cada lado del rio.

• La reubicación paulatina de viviendas que se vean afectas porinundaciones y cambiando la estrategia de reforzamiento yampliación de jarillones.

40

• No modificar nuevamente el cauce del río, contemplar laposibilidad de reponer la ronda del río mediante el relleno delas canteras con escombros para que el río se acomodenaturalmente a las nuevas condiciones.

• concientizar a la gente que el río es un cuerpo dinámico, comolo es un ser vivo y que en cualquier momento buscarárecuperar su cauce natural y no va a existir ninguna obra deprotección ingenieril que mitigue su acción.

41

CURTIEMBRES

• Realizar el seguimiento al cumplimiento de los lineamientos ambientales del Parque Industrial Ecoeficiente San Benito.

42

GESTIÓN DE LA GOBERNANZA

• Promover la generación de nuevas redes yfortalecimiento de las existentes, donde se promuevala participación continua de la comunidad, para elfortalecimiento de su presencia ante los espacios detoma de decisiones.

• La participación estatal debe darse en la medida enque no influya en el desarrollo de la red.

• En búsqueda del aprendizaje social se propone lageneración de espacios de discusión, como los foros.

43

BIBLIOGRAFIA

• Alcaldía Mayor de Bogotá D.C. Secretaria Distrital de Salud. Secretaría distrital de Ambiente. 2011. Política distrital de Salud Ambiental para Bogotá D. C. 2011-2023. Abril de 2011 http://www.saludcapital.gov.co/Paginas/Saludambiental.aspx

• Alcaldía Mayor De Bogotá. Secretaria de Hábitat. Plan de Gestión Social para la recuperación territorial, social, ambiental y económica del área de influencia directa del relleno sanitario Doña Juana 2009-2013. Marzo 2010.

• Arévalo Serrano, S. J. Panel Tratamiento de Desechos Caso Bogotá – Colombia .Directora Planeación Unidad Administrativa Especial de Servicios Públicos -UAESP-. Comisión de Desarrollo Sostenible de Naciones Unidas Decimoctava sesión (CSD-18). MAYO DE 2010. http://www.un.org/esa/dsd/resources/res_pdfs/csd-18/05may/waste/presentation_Serrano.pdf

• CEI;. (1997). Saneamiento ambiental y control de crecientes en la cuenca del río Tunjuelo. Bogotá: EAAB.• Contraloría Distrital. 2010. DIRECCIÓN SECTOR AMBIENTE. INFORME DE AUDITORÍA GUBERNAMEN TAL CON ENFOQUE

INTEGRAL MODALIDAD ESPECIAL A LAS MODIFICACIONES REALIZADAS Y APLICADAS AL DISEÑO ORIGINAL DE LA ZONA VIII DEL RELLENO SANITARIO DOÑA JUANA – RSDJ. UNIDAD ADMINISTRATIVA ESPECIAL DE SERVICIOS PÚBLICOS –UAESP PERÍODO AUDITADO 2001-2009. PLAN DE AUDITORÍA DISTRITAL 2010 CICLO: I. MAYO DE 2010

• Cumming, G. S. 2011. Spatial Resilience in Social-Ecologial System. Cape Town: Springer. 254 p.• Decreto 190 DE 2004. (Junio 22).”Por medio del cual se compilan las disposiciones contenidas en los Decretos

Distritales 619 de 2000 y 469 de 2003." que conforman el Plan de Ordenamiento Territorial de Bogotá, D. C. http://www.car.gov.co/recursos_user/normatividad/Cerros/Decreto%20Distrital_190_de_2004.pdf

• Defensoría del Pueblo. 2010. Resolución Defensorial N°61: Situación actual del aprovechamiento de los residuos sólidos y la disposición final en el relleno sanitario Doña Juana en la ciudad de Bogotá DC. Diciembre de 2010. www.defensoria.org.co/red/anexos/pdf/02/res/defensorial/defensorial61.pdf

• FAO- Comunidad Andina. 2004. Perfil de Proyecto agricultura urbana y periurbana y seguridad alimentaria en Bogotá, Distrito Capital (PAUPSADC). Presentado por Gustavo Salazar. Octubre de 2004. Bogotá Colombia. http://www.comunidadandina.org/rural/doc_seguridad/aup.pdf

• Fierro Morales, Julio. Presentación: Conflicto minero en la cuenca del río Tunjuelo, principal afluente del río Bogotá al sur de la Sabana

• Fierro Morales, Julio; Martínez, Yolima; Parra, Claudia Juliana y Correa, Juan David. Presentación: Evaluación técnica y participativa de la propuesta de delimitación de PMI y planteamiento de lineamientos para el manejo y estructuración de POMA

44

• Galeano Tibaquirá, E. A. (2004). Tesis. Inundaciones en la cuenca del río Tunjuelo evidencias ambientales para la geología forense. Bogotá: Universidad Nacional de Colombia. Facultad de Ciencias. Departamento de Geociencias.

• Herrera C., R. Lineamientos generales para el manejo de residuos sólidos en el departamento de Cundinamarca. Gobernación de Cundinamarca. Marzo 2003.

• Jardín Botánico José Celestino Mutis de Bogotá. 2009. Documento preliminar de Política pública de Agricultura Urbana y Periurbana de Bogotá D.C. Versión julio de 2009. http://www.jbb.gov.co/jardinbotanico/index.php?option=com_docman&task=doc_view&gid=36&tmpl=component&format=raw&Itemid=96

• Martínez Tocancipá, Sergio Mauricio. (2007). Síntesis de la Problemática de las áreas desarrolladas informalmente. Contrato No. 0172 del 2007. Secretaría Distrital de Planeación. Dirección de Legalización y Mejoramiento Integral de Barrios.

• Ministerio de Minas y Energía. (2008). Estimación de la Producción Minera Colombiana por Distritos, basada en proyecciones de PIB minero Latinoamericano 2008-2019. Bogotá: Autor.

• Ministerio de Minas y Energía. Unidad de Planeación Minero Energética. (2005). Distritos mineros: exportaciones e infraestructura de transporte. Bogotá: Autor.

• Ministerio de Minas y Energía. Unidad de Planeación Minero Energética. (2006). Plan Nacional para el Desarrollo Minero. Bogotá: Autor.

• Osorio, J. (2007.) El río Tunjuelo en la Historia de Bogotá 1900-1990. Bogotá: Alcaldía Mayor de Bogotá Secretaría Distrital de Cultura, Recreación y Deporte-Observatorio de Cultura. 112 p.

• Pahl-Wostl,C. (2009) A conceptual framework for analysing adaptive capacity and multilevel learning processes in resources governance regimes. Global Environmental Change 19:364-365. http://www.bases.unal.edu.co:2053/science/journal/09593780

• Plan de Ordenación y Manejo de la Cuenca (POMCA) del río Tunjuelo (2007). Bogotá: Archivos suministrados por el profesor.• Roser, M. C. (2007). Compilación y análisis de información hidrológica. Bogotá: IDEAM.• Secretaria Distrital del Ambiente. 2008. Línea Base Ambiental 2008. Estado del Ambiente en Bogotá D.C., Secretaria Distrital del

Ambiente. Septiembre 29 de 2008. Documento preliminar para discusión. www.sdp.gov.co• SGS Enginner. 2007. Informe de Evaluación Relleno Sanitario Doña Juana Bogotá, Colombia. 11260 Roger Bacon Drive

Reston, Virginia 20190 703.471.6150. Junio de 2007. http://www.globalmethane.org/Data/DonaJuanaSpanish.pdf• TAU Consultora Ambiental – Ambiental Consultores contratado por el Ministerio de Minas y Energía. Unidad de Planeación

Minero Energética. (2007). Programa de Aprovechamiento Sostenible de Minerales (PASM) en la Sabana de Bogotá mediante procesos de planificación integrada. Bogotá.

• UAESP. (sin año). Presentación ppt. Plan de choque con redimensionamiento (ampliación de caudal). Bogotá: Autor. www.uaesp.gov.co.

• Walker, B., et al. (2002). Resilience Management in Social-ecological Systems: a Working Hypothesis for a Participatory Approach.Conservation Ecology 6(1): 14. http://www.consecol.org/vol6/iss1/art14

45