Harold Miarro.Propuestas Venezuela 2015.Reformas democrticas al Poder Legislativo Venezolano.El Poder Legislativo en Venezuela representa una innovacin desde hace 15 aos, desde antes de ello siempre se tuvo la experiencia republicana de un Congreso bicameral para el manejo de este Poder y tpica caracterstica de un Estado Federal. La herencia de una asamblea nica es derivada de las Asambleas Constituyentes que se convocaron en la Historia del Derecho Constitucional Venezolano para refundar la repblica a travs de una nueva Constitucin Nacional en ms de 20 ocasiones. Resulta ser que la ltima vez que se quebr el hilo constitucional en 1999 en medio de la confusin jurdica de entonces, se promulg una Constitucin con nuevo Poder Legislativo y al que hoy se evala y en medio de varias crticas, este estudiante manifiesta unas ideas, propuestas a las que lleva por nombre Reformas democrticas al Poder Legislativo Venezolano con el fin de detectar nuevas prcticas que rescaten esa institucionalidad democrtica que buscamos para Venezuela.Planteamiento del ProblemaMuchos de los problemas presentes en el Poder Legislativo Venezolano, representado en la Asamblea Nacional se ven en la abierta violacin hacia las normas jurdicas bajo las que se rige el rgano legislativo, as como en la prctica del debate poltico que est viciado por la falta de tolerancia que ha menoscabo el pluralismo. El Reglamento de Interior y Debates no prev mecanismos autnticos que respalden el pluralismo poltico, como se evidencia, de acuerdo al artculo 40 de este Reglamento (en adelante, R.I.D), la eleccin de los Presidentes y Vicepresidentes de las Comisiones Permanentes las hace la Junta Directiva de la Asamblea Nacional discrecionalmente basados en la importancia numrica de cada fuerza poltica, sin embargo, para enero del presente ao, la Junta Directiva design para las Presidencias y Vicepresidencias de Comisiones Permanentes nicamente a miembros del Partido Socialista nico de Venezuela (PSUV), el art. 40 del R.I.D. nada ms establece una orientacin para la designacin.Igualmente, persiste una nocin muy arraigada y desvirtuada de la partidocracia, tanto que no se permite la bsqueda de un acuerdo poltico pblico, sino el crecimiento de la faccin, por esta misma razn, muchos proyectos permanecen engavetados o paralizados largo tiempo por la falta de una negociacin poltica efectiva. La asamblea lejos de ser un foro poltico de las leyes y los acuerdos, es un centro para la descarga de la verborrea y el vilipendio desmesurado entre las distintas facciones. De acuerdo al art. 73 R.I.D. Los diputados disponen de alrededor de 10 minutos para manifestar su opinin respecto a un tema en el debate poltico y proyectos de ley en primera discusin, lo cual, solo permitindose discutir un tema en el rgano por un tiempo ordinariamente no mayor de dos horas, solo permitira la intervencin de 12 diputados, que equivale nicamente a las opiniones de 6% de los diputados en temas de inters nacional.Igualmente, en el rgano legislativo existen muchas deficiencias en la aplicacin de sus funciones de control y legislacin. As como se ve la aprobacin de leyes o acuerdos sin grandes debates o consideraciones, el abuso de la Ley Habilitante, la falta de control sobre el Poder Ejecutivo, que ha consistido ms en un rgano que lo secunda constantemente.Ante esta situacin del Poder Legislativo Venezolano, las propuestas a continuacin seran las siguientes:Propuestas Establecer la obligacin reglamentaria en orden de cumplir de manera indubitable con el reparto proporcional de cargos en las Presidencias de las distintas Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional entre los distintos grupos polticos que representan y se encuentran en la Asamblea, a travs de un mecanismo de representacin proporcional, correspondiendo a cada grupo poltico designar quin lo representar como Presidente y Vicepresidente del mismo. Bsqueda de la voluntad poltica para establecer como prximas Juntas Directivas de la Asamblea Nacional a cuerpos integrados por miembros de los distintos grupos polticos, incluso adversos, que representara el primer paso y demostracin de consenso poltico. Ampliacin del tiempo de debate en plenaria por mayor a dos horas, cuando se trate de discusin sobre aprobacin de proyectos de ley en primera o segunda discusin. Se recomienda la realizacin de consideraciones tcnicas por encima de las consideraciones ideolgicas que se puedan tener al momento de promover ideas en las discusiones sobre proyectos de ley u otros actos legislativos de relevancia nacional, de forma tal que predomine la viabilidad de las propuestas y se adecen estas a la realidad pas. Se propone el cumplimiento de la funcin dual del Poder Legislativo en Venezuela, por un lado legislar, con leyes que estn orientadas a cumplir un fin y regular una materia especfica por su necesidad, con planificacin de ejecucin, viabilidad y asesora jurdica de los rganos adjuntos; y por el otro lado, los mecanismos de control, y no una funcin de cogobernar junto al Ejecutivo. Reducir el abuso de constantes aprobaciones de crditos adicionales a Ministerios y otros organismos de la Administracin Pblica sin evaluaciones cabales de sus finalidades y de por qu el gasto del organismo no se corresponde con el previsto para l en la Ley de Presupuesto Anual conllevando un anlisis econmico de las leyes. Eliminar de la prctica la constante aprobacin de leyes habilitantes que debilitan la dinmica legislativa, al no existir debate, al no existir pluralismo en el fondo de su contenido, al ser promulgadas sin previa observacin, informe o evaluacin alguna e incluso en ltimas horas de vigencia de la Habilitante. Convocar ms prcticas de control sobre el resto de cargos de la Administracin Pblica, tales como establecen las herramientas del Art. 222 de la Constitucin Nacional, para aquellos casos en que se diluciden controversias de funcionarios pblicos. Promover el estudio de las leyes y evaluaciones exhaustivas de cada materia desde el seno de cada Comisin Permanente, mixta o ad hoc de la Asamblea Nacional para el cumplimiento de sus fines de manera expedita. Se propone realizar nuevamente la convocatoria para sesiones ordinarias de la Asamblea Nacional dos veces a la semana, establecidas con anterioridad. Extender el tiempo mnimo de Convocatoria hasta 72 horas para las sesiones ordinarias y con previo anuncio de la Orden del Da. Elaboracin del Orden del da con una Comisin de Mesa que incluya la participacin de todas las fuerzas polticas representados en el rgano legislativo. Finalmente, a mediano y largo plazo, debe considerarse la posibilidad de restablecer un sistema bicameral del Poder Legislativo.