Propuestas para "Abrir el Parlamento Español". Rafa Rubio y Miguel Ángel Gonzalo
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Propuestas para “Abrir el Parlamento español”
Rafa RubioUniversidad Complutense de Madrid
Miguel Angel Gonzalo. Congreso de los Diputados
Congreso Internacional Transparencia
Madrid, 28 al 30 de septiembre de 2016
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Un parlamento abierto es el que: Comunica todas las actividades parlamentaria y la
información sobre la institución y sus miembros de forma transparente y en formatos abiertos y comprensibles por los ciudadanos
Tiene canales para escuchar activamente las necesidades de la ciudadanía incluyendo las redes sociales y otras plataformas de participación
Abre espacios para la involucración y la participación de la ciudadanía y para la cooperación entre ésta y los empleados públicos.
Establece el marco jurídico para facilitar su apertura
Establece mecanismos internos que facilitan todo lo anterior.
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MEJORA DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN
EL PARLAMENTO
Información y
comunicación
parlamentaria
Canales de escucha
Mecanismos de
participaciónMarco
jurídico
Procedimientos internos
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OTRAS GUÍAS PARA UN PARLAMENTO ABIERTO
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1. TRANSPARENCIA Y COMUNICACIÓN
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Regular la transparencia parlamentaria Consideración del acceso a la información
parlamentaria como un derecho de la ciudadanía Aprobación de una norma de acceso a la información
y documentación parlamentaria no sólo de la información relativa al ámbito administrativo de actuación del parlamento
Ampliación del plazo temporal para las solicitudes de información sobre datos anteriores a 2014
Reforma de la norma de transparencia para regular de forma más amplia el acceso a información que contenga datos personales
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Publicar el máximo de información sobre los parlamentarios y el personal al servicio del parlamento
Cumplimiento de los indicadores del Índice de Transparencia de los Parlamentos (IPAR) de Transparencia Internacional
Nombramientos y retribuciones de asesores y personal eventual
Incompatibilidades y conflictos de intereses Asistencia a sesiones Regalos recibidos por los parlamentarios
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Hacer más accesibles las declaraciones de bienes y actividades de los diputados Rendición de cuentas Formatos abiertos para la
monitorización externa
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Crear un portal de datos abiertos parlamentarios
Públicos Detallados Actualizados Accesibles Automatizados Sin registro Abiertos Libres
Fuente: Los principios de los datos abierto. OGP
• Auditoria ciudadana• Periodismo de datos• Empoderamiento
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Publicar en formato electrónico y abierto las votaciones de los parlamentarios en pleno y comisiones
Facilita la rendición de cuentas Muestra las alianzas parlamentarias Es una forma de dar visibilidad al trabajo de
los diputados
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Ejemplo de publicación de datos de votaciones en www.congreso.es
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Publicar las agendas públicas de los parlamentarios así como la programación del trabajo parlamentario
Recomendación al parlamento español del Grupo de Estados Contra la Corrupción (GRECO) del Consejo de Europa
El trabajo de los parlamentarios no se reduce a las sesiones plenarias
Herramienta de control de los “grupos de interés”
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Publicar datos y contexto de los viajes oficiales de los parlamentarios
Transparencia de todo el proceso desde la autorización
Explicación de la motivación del viaje Publicidad del contenido de las reuniones (salvo que
tengan carácter reservado) Publicación de las agendas y documentación de las
reuniones, Publicidad de las aportaciones que ha hecho cada
diputado y las conclusiones políticas extraídas de cada viaje
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Publicar toda la información presupuestaria y de contratación del parlamento
Presupuestos con el máximo nivel de desglose
Utilización de datos abiertos y formatos accesibles y comprensibles
Datos trimestrales de ejecución con el mismo grado de presentación
Contratos menores
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Crear la biblioteca y archivo histórico digital del parlamento
Diario de sesiones histórico Archivo del parlamento Biblioteca parlamentaria
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2. ESCUCHA ACTIVA
El Parlamento hub
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La comunicación parlamentaria como diálogo
Multiformato Multicanal Presencia activa en la conversación Selección de públicos objetivos Personalización de los mensajes Creación de contenidos de interés Servicios de suscripción informativa
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La web: pasado, presente y futuro Archivo y memoria: garantía de continuidad. Referencia informativa Actualización Accesibilidad Enfoque ciudadanocéntrico Seguimiento legislativo Buscador
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Algo más que canales institucionales Visibilizar el Congreso como conjunto de
actores (agregador Parlamento Europeo) A por los canales temáticos, geográficos y
dirigidos a públicos específicos: Comisiones Nuevas narrativas, nuevos canales
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3. PARTICIPACIÓN Y COLABORACIÓN
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Ampliar las posibilidades de participación ciudadana en el parlamento
Creación de foros participativos y deliberativos en relación con las iniciativas legislativas
Establecimiento de una “huella legislativa” que permita saber qué aportaciones ciudadana y de grupos de interés se han incorporado a iniciativas parlamentarias
Establecimiento de un canal de comunicación y participación con la institución
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Mejorar las comparecencias parlamentarias Mecanismos abiertos de presentación de
comparecencias Mejoras en la publicidad tanto de las propias
comparecencias como de la documentación aportada.
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Colaborar con organismos y organizaciones en favor del parlamento abierto
Alianza para el parlamento Abierto (LATAM) Open Government Partnership (OGP) Opening Parliament (Declaración
Transparencia Parlamentaria)
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Colaborar y apoyar las organizaciones de monitorización y fiscalización del trabajo parlamentario
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4. CAMBIOS EN EL MARCO JURÍDICO
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Reformar el derecho de petición en el parlamento
Plataformas online tanto de presentación como de difusión (mayor transparencia)
Informes cualitativos, no sólo cuantitativos. Fijación de unos plazos rápidos de tramitación de
una petición para que no pierdan actualidad Respuesta motivada y redirección Utilización ordinaria de la comparecencia del
peticionario en comisión Campañas de comunicación y difusión del derecho
de petición Posibilidad de que una petición pueda recibir apoyos
online (y posible obligatoriedad de debate)
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E-PETICIONES EN EL PARLAMENTO BRITÁNICO
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Regular los grupos de interés
Registro público unificado y obligatorio accesible en la página web
Código de Conducta para los grupos de interés Agenda pública de reuniones Trazabilidad o huella legislativa de las
aportaciones Informe económico y de actividad
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Mejorar la eficacia de la iniciativa legislativa popular Reducción del número de firmas Colaboración de la JEC a través de una plataforma
de recogida de firmas online que agilice el proceso y lo dote de publicidad
Materializar la defensa pública establecida en la LOILP
Transformación de ILP’s fallidas en peticiones colectivas
Participación de la Comisión promotora durante la tramitación especialmente en la fase de comisión
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Incluir al ciudadano al procedimiento legislativo y de control
Diputado 351: preguntas, “enmiendas ciudadanas”
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5.REFORMAR LOS MECANISMOS INTERNOS DE FUNCIONAMIENTO
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Procedimientos internos
Firma digital para presentación de las iniciativas parlamentarias
Muro digital para compartir información proporcionada por grupos de interés durante la tramitación parlamentaria.
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Aprobar un código de conducta para los parlamentarios
Definición de los principios y reglas de comportamiento éticos que una organización entiende y asume que deben aplicarse a las actividades que desarrolla, tanto en sus relaciones internas como en sus relaciones externas, así como a sus actuaciones y a sus pautas de gobernanza.◦ Declaraciones de actividades y Declaraciones de
bienes. ◦ Lobbies◦ Regalos◦ Conflicto de intereses◦ Agenda
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Regular los intergrupos Grupos interpartidistas y transversales que
reúnen diputados con un interés en un tema específico.
Poner a su disposición visibilidad en los canales oficiales y las instalaciones de la cámara.
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Gracias!@rafarubio@miguelgonzalo
LA CLAVE ES ATRAER
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