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PROPUESTAS DE MEJORA Propuestas y recomendaciones de mejora Capítulo 6

Propuestas y recomendaciones de mejora

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Índice

Introducción

6. Propuestas de mejora

6.1 Propuestas generales

6.2 Propuestas tráfico marítimo

6.3 Propuestas tráfico aéreo

6.4 Propuesta tráfico fronterizo

6.5 Propuesta tráfico interior

Conclusiones


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El análisis, estudios, comentarios y conclusiones contenidas en el presente estudio son responsabilidad exclusiva de Logistics, Services Network, S.A. de C.V. y no necesariamente reflejan la opinión de las instituciones que participaron en desarrollo del mismo

Introducción

Derivado de las visitas efectuadas a las aduanas, algunas mediciones de tiempo en campo y las entrevistas realizadas a los actores logísticos, se detectaron fallas, costos provenientes de actividades que no generan un valor agregado a la operación, falta de coordinación entre entidades, exceso de trámites, falta de capacitación del personal que labora con determinados actores logísticos, personal e instalaciones limitadas para dar servicio a un volumen de operación elevado, maniobras de carga/descarga innecesarias, inconsistencia en ciertos puntos de la operación aduanera, problemas administrativos, carencia de regulación en las tarifas, conflicto con los horarios manejados por las dependencias gubernamentales, entre otras cuestiones. La problemática mencionada hace que la operación en el despacho aduanero afecte de forma directa al tiempo de entrega y al costo logístico, con lo cual afectan las operaciones de importación/exportación. Se aplicó la metodología descrita en el Capítulo 2 para identificar la problemática en la que se enmarca cada una de las propuestas identificadas como viables, así como los atributos en los que contribuyen. Las propuestas se agrupan en la siguiente forma:

• Propuestas generales: elaboradas con base en la problemática presentada en todas o en la mayoría de las aduanas visitadas.

• Propuestas específicas: creadas en función de la problemática que se presentó en cada tipo de tráfico.

Una vez clasificadas, las problemáticas fueron agrupadas de acuerdo al impacto (alto, mediano, bajo) que tienen en las operaciones de comercio exterior. El objetivo principal de la elaboración de las propuestas radicó en optimizar las actividades inherentes a la cadena de suministro del comercio exterior, así como en incrementar los niveles de competitividad en México respecto a otros países en materia de comercio internacional.

Finalmente se graficaron las propuestas identificando la forma en que contribuyen a la solución de las problemáticas y al cumplimiento de los atributos que se definieron con anterioridad.


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6. Propuestas de mejora

Las propuestas y recomendaciones en todas las aduanas, independientemente de los actores logísticos participantes, se enmarcan en algunos factores logísticos que determinan la eficiencia de la operación: calidad de la infraestructura, calidad de los proveedores de servicios logísticos tanto del sector público como del privado, la eficiencia de las aduanas y entidades públicas que participan, y la confiabilidad del sistema de comercio exterior y de la cadena de suministro en su conjunto.

La calidad de la infraestructura incluye telecomunicaciones y tecnologías de información como un componente esencial en los procesos comerciales modernos, ya que el movimiento de mercancías demanda un eficiente intercambio de información. La calidad de la infraestructura de transporte y de la infraestructura en las aduanas representa un reto para alcanzar niveles adecuados de operación logística. El éxito de la cadena de suministro depende en gran medida de los servicios proporcionados por el sector privado a través de los agentes aduanales, operadores logísticos y transportistas, así como de la eficiencia de los procedimientos de las entidades gubernamentales en las aduanas. El desaduanamiento no depende únicamente de la eficiencia de las autoridades aduaneras, sino que también involucra a otras entidades gubernamentales como la Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación (Sagarpa), la Procuraduría federal de protección al ambiente (Profepa), la Secretaría de Salud, entre otras, de ahí la importancia de una coordinación adecuada de todas las entidades en las aduanas. La confiabilidad y la calidad de los servicios logísticos en el sistema comercial y en la cadena de suministro son relevantes para los importadores y exportadores, ya que les permiten tener certidumbre de los procesos de desaduanamiento y el envío a tiempo a los destinos.

Con objeto de estructurar de forma sistemática las propuestas de mejora, se agruparon los problemas que se identificaron en el diagnóstico y que se señalan en el capítulo 3. Este agrupamiento obedece a estar en posibilidad de establecer una relación directa entre la problemática, los atributos en los que se espera que impacten las propuestas, y las propuestas mismas. Los atributos son explicados ampliamente en la Descripción de la Metodología, en el capítulo 2. Los problemas se agruparon de la siguiente manera:


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Figura 6.1 agrupación de problemáticas

Todas las recomendaciones y cambios propuestos se derivan del diagnóstico inicial del estudio y están complementados con mejores prácticas. Como tales, son totalmente evaluados y validados a través de varias dimensiones de acuerdo a cinco criterios:

1. Categorías de atributos de competitividad del desempeño 2. Categorías de modificación de procesos 3. Validación por triangulación a través de categorías de fuentes de información 4. Categorías de coordinación entre entidades 5. Contribución hacia la competitividad del comercio exterior

Se determinaron criterios para la evaluación y validación de las propuestas con base en cada una de las categorías para sustentar su congruencia y fundamentarlas, haciéndolas menos vulnerables. Se definieron los siguientes elementos para cada categoría:

1. Categoría de atributos de competitividad del desempeño: • Responsabilidad • Transparencia • Eficiencia • Efectividad • Medible • Rentabilidad

2. Categoría de modificación de procesos:


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• Reforma regulatoria • Modificación de procesos • Requerimientos de infraestructura • Derogaciones • Revisión administrativa • Nuevos procesos

3. Validación por triangulación a través de categorías de fuentes de información:

• Análisis de procesos logísticos • Entrevistas con agentes logísticos • Análisis de datos • Encuestas • Mejores prácticas mundiales

4. Categorías de coordinación de entidades:

• Servicio de Administración Tributaria (SAT) • Secretaría de agricultura, ganadería, desarrollo rural, pesca y alimentación

Procuraduría federal de protección al ambiente (Profepa) • Procuraduría General de la República (PGR) • Secretaría de Salud • CAAAREM • Secretaría de Economía • Instituto Nacional de Migración • Entidades del sector privado: maniobristas, almacenistas, transportistas,

etcétera • Otras entidades del sector público

5. Contribución hacia la competitividad del comercio exterior:

• Reducción de costos • Reducción de tiempos • Eliminación de redundancias • Cambios administrativos


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Figura 6.2 listado de atributos y propuestas

Con base en los criterios anteriores se clasificaron las propuestas en las de carácter general y en propuestas específicas por tipo de tráfico. En cada caso se definieron los actores que participan, las entidades responsables de su implementación y el horizonte de tiempo estimado para hacerlo, su prioridad y el tipo de proceso (si es nuevo o modificado). De igual forma se calificó cada una de las propuestas para identificar el nivel de impacto en el sector y la cobertura que tienen en cuanto a aspectos generales clave y a las fuentes de información que las fundamentan, volviéndolas menos vulnerables. Las propuestas que se presentan a continuación son una agrupación de las propuestas detalladas en la sección 6.1 posterior.


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Propuesta de mejora-Alto impacto-General

Propuesta de mejora-Alto impacto-General

PROBLEMÁTICA METODOLOGÍA / FUENTE

•Complejidad e ineficiencia en el trámite de la importación y exportación de las mercancías en las interrelaciones que se dan entre los diferentes actores logísticos privadosy públicos que intervienen en esta tareaAtributo: 1, 4, 5

•Mapeo de procesos• Interacciones entre actores logísticos por tráfico imp./exp.•Mejores prácticas internacionalesImportaciónmarítimo: 59 Importación carretero: 28Exportaciónmarítimo: 20 Exportación carretero: 14Importación aéreo: 24 Importación ferroviario: 17Exportación aéreo: 24 Exportación Ferroviario: 7

PROPUESTAS DE MEJORA

1. Reingeniería de procesos por tráfico (mediano plazo)2. Portal de Comercio Exterior, involucrando actores privados (largo plazo)Problemática: 1, 3, 5

BENEFICIOS

• Facilitar y agilizar la interrelación de los actores logísticos involucrados, tanto privados,como públicos, optimizando la cadena logística en el proceso de importación yexportaciónde mercancías a través de una herramienta electrónica automatizada•Reducir costo y tiempo en las operaciones de comercio exterior


•No existen mediciones sistematizadas de lostiempos y costos involucrados en las operacionesde comercio exterior

•Cada actor maneja sus indicadores de formadistinta y por tal motivo debería haber unahomologación en este tema para obtenerlos demaneramás clara y simpleAtributo: 1, 2

•Entrevistas•Visitas en campo


3. Sistema automatizado de evaluación que permita analizar el desempeño de los actores que intervienen en las operaciones de comercio exterior.Problemática: 1, 3

BENEFICIOS

• Contar con indicadores en forma sistemática en todas las aduanas para cada uno delos actores que intervienenen la operacionesde comercio exterior•Mejorar el desempeño de los actores logísticos a través de unamedición sistemática


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Propuesta de mejora-Alto impacto-Específica

Propuesta de mejora-Mediano impacto-General


•Saturación del puerto de Manzanillo paraalmacenar contenedores por parte de losoperadoresportuarios.•Solicitud de maniobras con un día de anticipación(Manzanillo yAltamira).•Se incrementa el tiempo de almacenamiento enpuerto en recinto fiscalizado, originando máscostosAtributo: 2, 3, 5

•Base de datos SAT (registro 001)•Base de datos CAAAREM•Visitas en campo• Entrevistas


4. Ampliación del puerto de Manzanillo (crear recintos fiscalizados sin frente de mar ‐puerto seco‐) 5. Aumentar el tiempo libre de almacenaje en puertos, en tanto se agilizan las maniobras.Como medidas temporales, puesto que la solución de fondo es la pre‐liberación aduanalProblemática: 2, 6

BENEFICIOS

•Agilizar lasmaniobras en los puertos de Manzanillo y Altamira•Disminuir el costo de almacenajeen recinto fiscalizadoen puerto


•Las entidades gubernamentales que realizanactividades de inspección y verificación que operanen las aduanas lo hacen bajo los lineamientosestablecidos por cada Secretaría y en tiemposdiferentes, lo que genera descoordinación y retrasos.Atributo: 1, 2, 5

•Mapeo de procesos•Visitas en campo• Entrevistas


6. Ventanilla única de la Secretaría de Economía para agrupar los trámites y expediciónde todas las regulaciones y restricciones no arancelarias (largo plazo)7. Automatizar el proceso de PROFEPA de emisión del Registro de Verificación en laaduana (medianoplazo)8. Integración de los procesos de inspección y verificación de todas las autoridadesinvolucradas en el desaduanamiento (Podría ser en una entidad consensuadaintersecretarial)Problemática: 3, 4, 5

BENEFICIOS

•Reducir maniobras,disminuir tiempos de inspección•Disminuir tiempo de trámites de regulaciones no arancelarias


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•Existen diferencias importantes en la forma deoperación de los diferentes actores logísticos,estando los procesos logísticos desarticulados,existen desventajas en algunos de los cualesrepercuten en mayores costos para losimportadoresy exportadoresAtributo: 2, 4, 5

•Mapeo de procesos•Visitas en campo


9.‐ Alinear los procesos de los diferentes actores logísticos de tal forma que permita elintercambio de información clave para así optimizar el desaduanamiento de lasmercancíasProblemática: 3

BENEFICIOS

• Establecer procesos uniformes que proporcionen información oportuna a cada uno delos agentes logísticos involucradosen el desaduanamiento


• Falta de personal capacitado por parte de algunos de losproveedores de servicios logísticos, lo cual deriva encostos y tiempos excedentes•Muchos de los empleados no cuentan con estudiosrelacionados con el comercio exterior, adquieren losconocimientosy la experiencia en la agencia aduanalAtributo: 3, 5

•Visitas en campo• Entrevistas•Antecedente: (Consejo Nacional de Normalización y Certificación de Competencia Laboral)Conocer


10.‐ Diseño e instrumentación de un sistema de certificación de calidad como normas decertificación laboral11.‐ Certificación del recurso humanoque labora en las agencias aduanales;Promover la capacitaciónen programasuniversitariosProblemática: 4

BENEFICIOS

•Contar con personal calificadoen cada etapa del proceso de desaduanamiento•Garantizar que el personal de las agencias aduanales tenga el perfil y las habilidadesrequeridaspara desempeñar tareas de comercio exterior


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• Algunos actores logísticos no son profesionales yprestan servicios de mala calidad• Existen agencias aduanales grandes conprocedimientos bien establecidos; sin embargotambién existen agencias más pequeñas conineficiencia operativaAtributo: 3, 5

•Visitas en campo• Entrevistas• Encuesta Comce‐ITESM.


12.‐ Certificar el nivel de servicio de las agencias aduanales13.‐ Implementación de sellos de confianza para prestadores de servicios de comercioexteriorProblemática: 4

BENEFICIOS

• Lograr que cada uno de los actores logísticos tengan procesos establecidosdocumentados que fomenten la competitividad y ayuden a reducir tiempos y costos deoperación


• Las pequeñas y medianas empresas, y en ocasioneslas grandes, están desinformadas o no acuden a loslugares adecuados para saber cómo realizaroperaciones de comercio exterior de manera exitosa, ycuando las realizan, incurren en faltas que se traducenen grandes retrasos o incluso en abandonos en losalmacenesfiscalizadosAtributo: 5

•Visitas en campo• Entrevistas


14.‐ Desarrollo de un programa de difusión y orientación sobre la operación y requisitosen materia de comercio exterior, enfocado a la comunidad empresarial, principalmentea la pequeña y mediana empresa a través de los diferentes niveles de gobiernoProblemática: 1, 5

BENEFICIOS

• Eliminar retrasos en tiempos derivados del desconocimiento de importadores yexportadoressobre los requisitos para realizaroperacionesde comercio exterior


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•Existen pocas opciones de prestadores de servicios enalgunospuertos marítimosAtributo: 2, 5

• Entrevistas


15. Fomentar la competencia entre prestadores de servicios en los puertos marítimosProblemática: 2

BENEFICIOS

•Abaratar y agilizar los servicios prestados en los puertos marítimos


•La línea naviera asigna la mercancía a un operadorportuario que no necesariamente es de la preferenciadel importador o del agente aduanal, o simplementees un operador con mucha carga de trabajo y portanto tarda más en colocar para realizar el previo delas mercancías, ocasionando retrasos y en algunoscasos el tener que traspasar las mercancías a otrorecinto fiscalizadoAtributo: 3, 4, 5

• Entrevistas•Mapeo de procesos


16. Desarrollar esquemas para que los importadores y exportadores tengan la opciónde elegir operadores portuarios para realizar las cargas y descargas en la introducción ysalidade lasmercancías en los recintos fiscalizadosProblemática: 2

BENEFICIOS

•Que el importador o agente aduanal tenga la capacidad de elegir al operadorportuario y al recinto fiscalizado que manejará sus mercancías, antes de serdescargadasdel barco


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•Costos elevados de transporte carretero comparadascon el ferroviario dentro del país por más de 20%•Además el costo de flete nacional es el conceptodentro del costo logístico más significativo, sinconsiderarel flete internacionalAtributo: 2, 3

• Entrevistas


17.‐ Promover un mayor uso del ferrocarril para el transporte de mercancías en el paísProblemática: 6

BENEFICIOS

• Disminuir los costos de transportación dentro del país, tanto para operaciones deimportación como de exportación


•Realizar tareas que no agregan valor, retrasan y quesolo existen en algunos paísesAtributo: 1, 4, 5

• Entrevistas•Visitas en campo•Mapeo de procesos


18. Desarrollar nuevos esquemas de liberación de carga entre líneas transportistasaéreas y marítimas y recintos fiscalizados en casos de que los fletes vengan pagados,reemplazando la revalidación por un esquema más transparente y ágil y además sincostoProblemática: 5

BENEFICIOS

• Agilizar y abaratar la liberación de las mercancías por parte de las líneas aéreas ynavieras


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• Gasto financiero por los depósitos en garantía por loscontenedores, así como por su administración• Retraso en la devolución de los depósitos en garantíay de la facturaciónde demorasAtributo: 3, 5

• Entrevistas•Antecedente: Asociación de Agentes Aduanales del Puerto de Veracruz


19. Sustituir el esquema de depósitos en garantía de contenedores por instrumentosmás ágiles, como cartas compromiso de garantía del importador o asociacionesprivadasante las líneas navierasProblemática: 2, 5

BENEFICIOS

• Evitar gastos innecesarios por el costo financiero de los depósitos, así como gastos deadministración en agencias aduanales, importadores y navieras por el manejo de dichosdepósitos


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Tabla 6.3 calificación de las propuestas con base a las problemáticas

Grafica 6.4 calificación de las propuestas con base a las problemáticas

Problemática 1 Problemática 2 Problemática 3 Problemática 4 Problemática 5 Problemática 6 TotalPropuesta 1 1 1 1 3Propuesta 2 1 1 1 3Propuesta 3 1 1 2Propuesta 4 1 1 2Propuesta 5 1 1 2Propuesta 6 1 1 1 3Propuesta 7 1 1 1 3Propuesta 8 1 1 1 3Propuesta 9 1 1Propuesta 10 1 1Propuesta 11 1 1Propuesta 12 1 1Propuesta 13 1 1Propuesta 14 1 1 2Propuesta 15 1 1Propuesta 16 1 1Propuesta 17 1 1Propuesta 18 1 1Propuesta 19 1 1 2Total 4 5 7 7 8 3

PROBLEMÁTICA

00.51

1.52

2.53

Propuesta 1Propuesta 2

Propuesta 3

Propuesta 4

Propuesta 5

Propuesta 6

Propuesta 7

Propuesta 8

Propuesta 9Propuesta 10Propuesta 11

Propuesta 12

Propuesta 13

Propuesta 14

Propuesta 15

Propuesta 16

Propuesta 17


Problemática

Problemática


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Tabla 6.5 calificación de las propuestas con base a los atributos

Grafica 6.6 calificación de las propuestas con base a los atributos

Atributo 1 Atributo 2 Atributo 3 Atributo 4 Atributo 5 TotalPropuesta 1 1 1 1 3Propuesta 2 1 1 1 3Propuesta 3 1 1 2Propuesta 4 1 1 1 3Propuesta 5 1 1 1 3Propuesta 6 1 1 1 3Propuesta 7 1 1 1 3Propuesta 8 1 1 1 3Propuesta 9 1 1 1 3Propuesta 10 1 1 2Propuesta 11 1 1 2Propuesta 12 1 1 2Propuesta 13 1 1 2Propuesta 14 1 1Propuesta 15 1 1 2Propuesta 16 1 1 1 3Propuesta 17 1 1 2Propuesta 18 1 1 1 3Propuesta 19 1 1 2Total 7 9 9 5 17

ATRIBUTOS

00.51

1.52

2.53


Propuesta 3

Propuesta 4

Propuesta 5

Propuesta 6

Propuesta 7


Propuesta 10Propuesta 11Propuesta 12

Propuesta 13

Propuesta 14

Propuesta 15

Propuesta 16

Propuesta 17


Atributos

Atributos


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La matriz que se muestra a continuación, contiene la calificación a cada una de las propuestas para identificar el nivel de impacto en el sector y la facilidad de implantación, así como la cobertura que tienen en cuanto a l las fuentes de información que las fundamentan y los beneficios que se desean obtener.

Grafica 6.7 Matriz de Prioridades de enfoque

Para una mejor comprensión las propuestas se desagregaron en:

• Propuestas generales. • Propuestas por tipo de tráfico.

En cada caso se definieron los actores que participan, las entidades responsables de su implementación, así como tiempo estimado para hacerlo.


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Propuestas desagregadas categorizadas como generales y específicas por tráfico.

6.1 Propuestas generales

Tabla 6.6 calificación general de las propuestas

Grafica 6.7 calificación de las propuestas generales

PropuestasMapeo de procesos

Entrevistas con agentes logísticos

Facturas agentes logísticos

EncuestasMejores prácticas

Total Eficiencia Rentabilidad Coordinación Competitividad TotalCoordinación Intersectorial

Ventanilla única

Programa infraestructura‐

mejora regulatoria

Legales

Coordinación privada

(relaciones con agentes privados)

Sistemas de información

Total

Propuesta 1 0 1 1 0 1 3 1 1 1 1 4 1 1 1 1 0 1 5Propuesta 2 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 3 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 3 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 4 0 1 0 0 0 1 2Propuesta 4 1 1 1 0 1 4 1 1 1 1 4 1 0 0 0 0 0 1Propuesta 5 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 4 0 0 0 1 1 0 2Propuesta 6 1 1 0 0 0 2 1 1 1 1 4 1 0 0 1 0 1 3Propuesta 7 1 0 1 0 0 2 1 0 1 1 3 0 0 1 0 0 1 2Propuesta 8 1 1 0 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 9 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 3 0 0 1 1 0 0 2Propuesta 10 1 1 1 0 1 4 1 0 1 1 3 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 11 1 1 0 0 0 2 1 0 1 1 3 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 12 0 0 0 0 1 1 1 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 13 1 1 0 0 1 3 1 0 0 1 2 1 1 0 1 0 0 3Propuesta 14 1 1 0 0 0 2 1 1 1 1 4 1 0 1 0 1 1 4Propuesta 15 1 1 0 0 1 3 1 1 1 1 4 0 0 1 1 0 0 2Propuesta 16 0 1 1 0 1 3 1 1 1 1 4 0 0 1 1 0 2Propuesta 17 0 1 1 0 1 3 1 1 0 1 3 0 0 0 1 1 0 2Propuesta 18 0 1 0 0 1 2 1 0 1 1 3 0 0 1 1 0 1 3Propuesta 19 0 1 0 0 0 1 1 1 0 1 3 1 0 0 1 0 0 2

Fuentes de información Impacto de las propuestas Metapropuestas

0

1

2

3

4

51

23

4

5

6

7

8

91011

12

13

14

15

16

17

1819

Metapropuestas

Fuentes de información

Impacto de las propuestas


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1. Evaluación de sistema de ventanilla única para el trámite de regulaciones y restricciones no arancelarias ante las diversas dependencias que las emiten.

2. Programa de inversión anual en infraestructura para recintos fiscalizados. 3. Creación de un portal electrónico incorporando esquemas de comercio electrónico a

los servicios alrededor del despacho aduanero, tales como: maniobras, almacenaje, manejo, custodia, revalidación, montacargas; considerando actores logísticos tales como: líneas navieras, líneas aéreas, operadores portuarios, re-expedidores de carga, recintos fiscalizados, maniobristas de montacargas, alijadores, entre otros).

4. Redefinición de horarios de operación en instituciones gubernamentales como SAGARPA y SS, PROFEPA (más bien más turnos y/o ampliación de los actuales).

5. Fomento de concesiones de almacenes fiscalizados dentro de los recintos fiscales. 6. Integración de los procesos de inspección y verificación de todas las autoridades

involucradas en el desaduanamiento. (Podría ser en una entidad consensuada intersecretarial)

7. Modernización de los sistemas informáticos de la Aduana, así como la respectiva capacitación al recurso humano. Yo considero que los sistemas informáticos de la aduana son modernos, tal vez falte mayor capacitación.

8. La responsabilidad de la declaración de la información documental y física de los envíos debe recaer únicamente en los importadores y exportadores y no sobre los agentes aduanales. No estoy de acuerdo.

9. Aplicación de los compromisos derivados del Convenio para la Simplificación y Armonización de los Regímenes Aduaneros del Convenio de Kioto para la modernización del Sistema Aduanero. (modificaciones realizadas al Convenio en 1999 en Bruselas).

10. Desarrollo de un marco legal en materia aduanera claro y con lenguaje sencillo. 11. Establecer un marco jurídico dentro de la ley Aduanera para ejecutar procesos libre

de documentos “paperless”. OK 12. Publicación de criterios para la clasificación arancelaria de mercancía. 13. Revisión del marco jurídico en dependencias como PROFEPA y SAGARPA para manejar

certificados electrónicos en vez de documentos en original. 14. Alinear los procesos de los diferentes actores logísticos de tal forma que permita el

intercambio de información clave para así optimizar el desaduanamiento de las mercancías.

15. Evaluación de la necesidad y asertividad del proceso del segundo reconocimiento en el despacho aduanero.

16. Modernización de la infraestructura aduanal. 17. Eliminación de monopolios que encarecen el proceso logístico y el producto. 18. Evaluación de proyectos de infraestructura en Aduanas respecto de las instalaciones

existentes y aquellas necesarias para redefinir un flujo logístico.


20

19. Asignación de presupuesto en entidades gubernamentales como SAGARPA Y PROFEPA para la expedición de certificados electrónicos.


21

Tabla 6.8 calificación general de las propuestas

Grafica 6.9 calificación de las propuestas generales






Ventanilla única


mejora regulatoria

Legales




Total

Propuesta 1 0 1 0 0 1 2 1 1 1 1 4 0 0 1 1 0 0 2Propuesta 2 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 4 0 0 1 1 0 0 2Propuesta 3 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 2 1 1 1 0 1 1 5Propuesta 4 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 3 0 0 1 1 1 0 3Propuesta 5 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 2 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 6 0 0 0 0 1 1 1 1 0 1 3 0 0 1 0 1 0 2Propuesta 7 0 1 0 0 0 1 1 1 0 1 3 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 8 1 0 0 0 0 1 1 1 0 1 3 0 0 1 0 0 1 2Propuesta 9 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 2 1 1 1 0 0 1 4Propuesta 10 0 1 0 0 0 1 1 1 0 0 2 1 1 1 0 0 0 3Propuesta 11 0 1 0 0 0 1 1 0 1 1 3 1 1 1 0 1 1 5Propuesta 12 1 1 0 0 0 2 1 0 0 1 2 1 1 0 0 0 1 3Propuesta 13 1 1 0 0 0 2 1 0 1 1 3 0 0 0 1 1 0 2Propuesta 14 1 1 0 0 0 2 1 0 1 1 3 1 1 1 0 0 0 3Propuesta 15 1 1 0 0 0 2 1 0 1 0 2 0 0 0 1 1 0 2Propuesta 16 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 4 0 0 1 1 0 0 2Propuesta 17 0 1 0 0 0 1 1 1 1 1 4 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 18 0 1 0 0 1 2 0 1 1 1 3 0 0 1 0 0 1 2


0

1

2

3

4

51

2

3

4

5

6

7

8

910

11

12

13

14

15

16

17

18

Metapropuestas




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1. Establecimiento de indicadores específicos de desempeño en todas las Aduanas. 2. Evaluación continua de indicadores por características particulares de cada Aduana. 3. Establecimiento de medidas de control y acceso de la información en toda la cadena

logística, con reglas de envío y consulta. 4. Implementación de un programa de calidad que certifique la capacidad mínima

necesaria de los importadores y exportadores para realizar operaciones de comercio exterior.

5. Capacitación al personal de Aduana, principalmente en el área de reconocimiento aduanero.

6. Fomentar en los exportadores la reestructuración en sus procesos de logística. 7. Establecimiento de marcas o certificaciones de calidad en los prestadores de servicios

logísticos. 8. Evaluación de aprovechamiento de recursos establecidos en el área de

infraestructura. 9. Capacitación constante y actualizada a personal de dependencias gubernamentales y

usuarios para establecer una línea de comunicación clara y concisa. 10. Profesionalización de servidores públicos en PROFEPA para hacer más eficiente el

proceso de importación de animales vivos. 11. Promoción de comités de facilitación entre actores que desempeñan actividades

relacionadas al comercio exterior para la mejora continua de la Aduana. 12. Registros de verificación capturados en el sistema SIP para que haya compatibilidad

entre sistemas dentro de PROFEPA. 13. Promoción de revisión de mercancías en origen para agilizar los procesos de

importación. 14. Incremento de recurso humano en dependencias como SAGARPA y PROFEPA para

evitar retrasos en las operaciones de comercio exterior. 15. Revisión de ubicación de módulos de rayos gamma en las Aduanas del país para

posicionarlos antes del primer módulo de selección automatizada. 16. Revisión del Manual de Operación Aduanera para homologar la forma de operar en las

aduanas del país por tipo de tráfico y particularizar la forma de operar de forma distinta para aduanas específicas por infraestructura u otra razón..

17. Mantenimiento adecuado de los sistemas de validación del SAT y la SAGARPA y de pago electrónico para evitar caídas en ellos.

18. Elaboración de un censo y directorio de los integrantes de la cadena logística


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6.2 Propuestas tráfico marítimo

Tabla 6.10 calificación de las propuestas tráfico marítimo

Grafica 6.11 calificación de las propuestas tráfico marítimo






Ventanilla única


mejora regulatoria

Legales




Total

Propuesta 1 1 1 0 0 1 3 1 1 1 1 4 1 0 1 0 0 0 2Propuesta 2 1 0 1 0 0 2 1 0 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 3 0 0 0 0 1 1 1 0 1 1 3 0 0 1 0 1 2Propuesta 4 0 1 0 0 0 1 1 0 1 1 3 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 5 0 1 0 0 0 1 1 0 1 1 3 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 6 0 1 0 0 0 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 7 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 8 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 9 0 0 0 0 1 1 0 1 0 0 1 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 10 0 1 0 0 1 2 0 0 0 1 1 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 11 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 12 0 0 0 0 0 0 1 1 1 1 4 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 13 0 1 1 0 0 2 1 0 0 1 2 1 0 0 1 1 0 3Propuesta 14 0 1 1 0 0 2 0 1 0 0 1 1 0 0 0 1 0 2


0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

3.5

41

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

Metapropuestas




24

1. Creación de puertos secos que estimulen el desarrollo del transporte multimodal descongestionando con esto a los puertos marítimos.

2. Estudio sobre la sustitución o eliminación de los depósitos en garantía. 3. Actualización de Programa Operativo Anual de los diferentes puertos del país. 4. Eliminar retrasos en las entregas de facturas por fletes o demoras. 5. Establecimiento de un proceso general en todas las líneas navieras para la devolución

de los depósitos en garantía de contenedores actuales. 6. Incremento del plazo libre de demoras en forma general. 7. Uniformidad en el cobro de demoras por parte de todas las navieras. 8. Gestión procesal para que el depósito en garantía por el contenedor sea utilizado

para el pago de demoras y daños. 9. Estudio sobre la sustitución o eliminación de los depósitos en garantía mediante

fianzas, seguros o acuerdos entre líneas navieras e importadores. 10. Revisión de los cobros por concepto de seguridad portuaria a los contenedores y/o

mercancía suelta o consolidada dentro de la terminal. 11. Revisión de prácticas monopólicas de ciertas terminales portuarias. 12. Fomento de concesiones de almacenes fiscalizados dentro de los recintos fiscales. 13. Aumentar el número de días libre de almacenamiento para importación. 14. Revisión de los cobros por concepto de seguridad portuaria.


25

6.3 Propuestas tráfico aéreo

Tabla 6.12 calificación de las propuestas tráfico aéreo

Grafica 6.13 calificación de las propuestas tráfico aéreo






Ventanilla única


mejora regulatoria

Legales




Total

Propuesta 1 1 1 0 0 1 3 1 1 1 1 4 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 2 1 1 1 0 1 4 1 1 0 1 3 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 3 1 0 1 0 1 3 0 1 1 1 3 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 4 0 1 1 0 1 3 1 0 0 1 2 0 0 0 1 1 0 2Propuesta 5 0 1 1 0 1 3 1 0 0 1 2 0 0 0 1 0 0 1


0

1

2

3

4Propuesta 1

Propuesta 2


Propuesta 5

Aéreas



Metapropuestas


26

1. Automatizar la revalidación de guías aéreas y pago de desconsolidación de carga. 2. Revisión y establecimiento de costos de almacenaje para mercancía de exportación. 3. Propuesta de tarifas controladas en el pago de desconsolidación de embarques o guías. 4. Apertura de más concesiones para operaciones de maniobras en los recintos fiscales. 5. Promover la competencia entre actores logísticos como maniobristas y operadores.

6.4 Propuesta tráfico fronterizo

Tabla 6.14 calificación de las propuestas tráfico fronterizo






Ventanilla única


mejora regulatoria

Legales




Total

Propuesta 1 0 1 0 1 2 1 0 1 1 3 1 0 1 0 0 0 2Propuesta 2 1 1 0 0 1 3 1 1 1 1 4 1 0 1 0 0 1 3Propuesta 3 0 1 0 0 1 2 1 1 1 1 4 1 0 1 0 1 3Propuesta 4 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 5 0 1 1 0 0 2 0 1 0 1 2 1 0 1 0 1 3Propuesta 6 0 1 1 0 1 3 0 1 0 1 2 1 0 0 0 0 1 2Propuesta 7 0 1 0 0 0 1 1 0 0 1 2 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 8 1 1 0 0 0 2 0 1 1 1 3 0 0 0 0 1 0 1Propuesta 9 0 1 0 0 1 2 1 1 0 1 3 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 10 0 1 0 0 1 2 1 1 1 1 4 0 0 1 1 0 0 2Propuesta 11 0 1 0 0 0 1 0 1 0 1 2 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 12 0 1 0 0 1 2 1 0 1 1 3 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 13 1 1 0 0 0 2 1 1 0 1 3 0 0 0 1 1Propuesta 14 0 1 0 0 1 2 0 0 0 1 1 0 0 1 0 1 0 2Propuesta 15 0 1 0 0 1 2 0 1 1 1 3 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 16 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 2 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 17 0 1 0 0 1 2 1 0 1 1 3 0 1 1 1 0 1 4Propuesta 18 0 1 0 0 0 1 1 0 1 0 2 0 0 0 1 0 0 1Propuesta 19 0 1 0 0 0 1 0 0 1 1 2 0 0 1 1 0 1 3Propuesta 20 0 1 0 0 1 2 1 0 1 1 3 0 0 1 1 0 0 2



27

Grafica 6.15 calificación de las propuestas tráfico marítimo

1. Mayor integración de procedimientos entre las aduanas fronterizas del país así como una eficiente coordinación con las entidades gubernamentales.

2. Mayor comunicación y coordinación entre las aduanas de EUA y México con el objetivo de hacer más eficiente y expedito el traspaso de mercancías en los cruces fronterizos.

3. Ampliación o adaptación de los horarios de operación en las aduanas fronterizas, dependiendo de la oferta y demanda de los servicios logísticos y aduanales de la plaza.

00.51

1.52

2.53

3.54


Propuesta 3

Propuesta 4

Propuesta 5

Propuesta 6

Propuesta 7

Propuesta 8



Propuesta 13

Propuesta 14

Propuesta 15

Propuesta 16

Propuesta 17

Propuesta 18


Fronterizas



Metapropuestas


28

4. Incorporación de más personal calificado en el área de reconocimiento aduanero, principalmente en las

operaciones de importación. 5. Realización de un estudio sobre las operaciones realizadas en horario nocturno o extraordinario. 6. Estudio de factibilidad para la ampliación de horario a 24 horas respecto del volumen de operación. 7. Mayor eficiencia y competitividad de los transportistas. 8. Determinación en la entrega de contenedores o cajas vacíos a fin de fijar la fecha para el corte de las demoras

bajo ciertos casos. 9. Inversión en infraestructura carretera que facilite una conectividad eficiente en los diversos corredores

industriales de la región para el traslado de las mercancías. 10. Establecimiento de un programa nacional de seguridad en áreas fronterizas que garanticen el libre y seguro flujo

de mercancías para importación o exportación en el país. 11. Nivelación de recurso humano en las Aduanas fronterizas respecto del volumen operación. 12. Asignación de presupuesto para infraestructura y activos fijos en los patios de ferrocarril de las Aduanas. 13. Establecimiento de métricas de calidad para evitar cobros de demoras por documentación tardía en el tráfico

ferroviario. 14. Revisión y evaluación de las verificaciones de transporte. 15. Factibilidad de infraestructura Aduana / Ciudad con la Administración local para que puedan operarse flujos de

transportistas y automovilistas. 16. Establecimiento de reglas de operación en los patios o andenes de verificación o revisión. 17. Desarrollar acuerdos con las autoridades aduanales de Estados Unidos para trabajar en conjunto de manera

eficiente y eliminar cuellos de botella. 18. Revisión y evaluación de los requisitos para acceder a los programas de seguridad con EUA. 19. Evaluación de una forma electrónica para homologar la FM3 de los choferes y/o transportistas en Ciudad Hidalgo,

Chiapas. 20. Establecimiento o actualización de un programa de inversión anual en infraestructura para las aduanas

fronterizas.


29

6.5 Propuesta tráfico interior

Tabla 6.16 calificación de las propuesta tráfico interior

Grafica 6.17 calificación de las propuestas tráfico interior






Ventanilla única


mejora regulatoria

Legales




Total

Propuesta 1 1 1 0 0 0 2 1 1 0 0 2 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 2 0 1 0 0 1 2 1 1 0 1 3 0 0 1 0 0 0 1Propuesta 3 0 1 1 0 1 3 1 1 0 1 3 1 0 0 1 0 1 3Propuesta 4 0 1 1 0 0 2 1 0 0 1 2 1 0 1 0 0 0 2


00.51

1.52

2.53

Propuesta 1

Propuesta 2

Propuesta 3

Propuesta 4

Interiores



Metapropuestas


30

1. Incremento de personal en las áreas de 1er y 2do reconocimiento, ya que debido a esto se pierde mucho tiempo en la revisión.

2. Ampliación de los espacios para maniobras y descarga de mercancías. 3. Incentivar el uso de aduanas interiores para descongestionar a las fronterizas y las

marítimas. 4. Fomento del desarrollo y construcción de infraestructura para el transporte

multimodal a través de puertos secos. A continuación se muestra un diagrama el cual ejemplifica el rediseño de los procesos logísticos, esto rediseño de procesos representa el tráfico marítimo de importación, en estos flujos se representan las áreas de mejora y de oportunidad que se tiene al aplicar las propuestas presentadas en este capítulo, así como las reducción en procesos y simplificación de labores, reducciones que conllevan a una reducción de tiempos y costos.


31

Grafica 6.8 Ejemplo de rediseño de procesos (marítimo importación)


32

1 + Se propone la revalidación electrónica del B/L (Bill of Lading). + Revalidación antes del arribo del barco con fundamento en las reglas de carácter

general en materia de comercio exterior 2.4.5 y 2.4.13 + Que el agente aduanal en el mismo proceso de la revalidación electrónica pueda

indicar al operador portuario que se le entregue la mercancía + El línea naviera / agente naviero tiene que contar con el sistema que permita la

revalidación electrónica propuesta y el dar aviso al operador portuario que recibirá la mercancía (podría solicitarse apoyo al SAT para su incorporación tal vez en reglas de carácter general)

2 + Reubicar el módulo de revisión mediante rayos gamma para brindar una mayor

seguridad al país justo al arribo de la mercancía al puerto, cuando ésta es transportada del muelle al recinto fiscalizado (almacén) y detectar de manera oportuna mercancías cuya introducción al país está prohibida.

+ Agilizar el despacho y evitar que mercancía prohibida esté almacenada con riesgo de robo en el puerto.

3 + Realizar la solicitud de programación para previo de manera electrónica, lo que

significa que el operador portuario deberá contar con un sistema que permita realizar una programación más eficientetransparente y oportuna, pudiendo el agente aduanal consultar la fecha y hora en que se le programó para el previo, existiendo una mayor coordinación y agilización en las maniobras y los actores logísticos que intervienen en el previo (SAGARPA / PROFEPA).

4 + Realizar la solicitud de espacio en ferrocarril de manera electrónica, lo que otorgará mayor certeza al importador, agente aduanal y operador portuario para la coordinación de las maniobras y trámites del despacho aduanero.

5 + Realizar la solicitud de la maniobra piso – transporte de manera electrónica para agilizar y facilitar la coordinación entre los actores logísticos involucrados.

6 + Se propone que la línea naviera / agente naviero cuente con un sistema de administración y control que permita tomar constancia de la recepción de la devolución del contenedor vacío, de tal manera que en ese momento se corte de manera automatizada las demoras.

7 + Se propone que la línea naviera / agente naviero cuente con un sistema de administración y control que permita calcular y recibir el pago de las demoras, limpieza, etc. emitiendo automáticamente la factura y descargando de su control el contenedor devuelto de la garantía global que se otorgó por parte del importador.

8 + Realizar un estudio para determinar si es conveniente la supresión de la activación por segunda ocasión del mecanismo de selección automatiza y por ende el segundo reconocimiento aduanero.


33

Por ultimo se muestra un diagrama el cual ejemplifica el rediseño de los procesos logísticos, esto rediseño de procesos representa el tráfico aéreo de importación, en estos flujos se representan las áreas de mejora y de oportunidad que se tiene al aplicar las propuestas presentadas en este capitulo, así como las reducción en procesos y simplificación de labores, reducciones que conllevan a una reducción de tiempos y costos.


34

Grafica 6.9 Ejemplo de rediseño de procesos (aéreo importación)


35

1 + Se propone la revalidación electrónica de la Guía aérea. 2 + Reubicar el módulo de revisión mediante rayos gamma para brindar una mayor

seguridad al país justo al arribo de la mercancía, cuando ésta es transportada del avión al recinto fiscalizado (almacén) y detectar de manera oportuna mercancías cuya introducción al país está prohibida.

+ Agilizar el despacho y evitar que mercancía prohibida esté almacenada con riesgo de robo.

+ Sustituir el actual mecanismo de revisión con rayos gamma en el que se tienen que realizar maniobras de descarga y carga de las mercancías por otro que sea de puente (u otro tipo) para que evite dichas maniobras.

3 + Realizar un estudio para determinar si es conveniente la supresión de la activación por segunda ocasión del mecanismo de selección automatiza y por ende el segundo reconocimiento aduanero.


36

Conclusiones

Las principales conclusiones de este capítulo son:

1. Las propuestas van enfocadas a mejorar y agilizar la operación del comercio exterior mexicano, haciendo más eficiente la interacción entre los actores, con el objetivo de disminuir procesos, tiempos y costos.

2. Las propuestas buscan el beneficio de los diversos actores logísticos fomentando la competitividad entre ellos.

3. Las propuestas no pueden llevarse a cabo salvo el compromiso de todos los actores logísticos que participaron a lo largo del proyecto (Aduanas, SAT, CAAAREM, Comce, Secretaria de Economía, Gabinete de competitividad, etcétera).

4. Si bien los beneficios no son inmediatos, es necesario dar seguimiento puntal a la aplicación de las propuestas en base a las prioridades que cada una posee y en base a la viabilidad de las mismas de tal manera que este no sea un estudio más.

5. La existencia de un comité que avale y soporte las propuestas frente al Gabinete de Competitividad será determinante para la consecución de los objetivos.

6. Las propuestas marcan puntualmente las zonas que hay que mejorar, así como los beneficios y resultados esperados.

7. Si bien es difícil alcanzar todos estos objetivos, la elaboración de convenios es una herramienta que permitirá obtener el apoyo de los diversos actores en la consecución de los mismo

8. La obtención de un sistema de costeo que permita identificar la distribución de los costos logísticos de importación y exportación por cada tipo tráfico y por cada actor logístico involucrado en cada tráfico.

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