Protección Civil Cuenta Pública 2009

Protección Civil

Cuenta Pública 2009

I. Contexto

II. Política pública

III. Universal conceptual de resultados

IV. Resultados

V. Dictamen

VI. Síntesis de las acciones emitidas

VII. Impacto de la fiscalización

22

Contenido

I. Contexto

33

Vulnerabilidad de Méxicopor fenómenos naturales

44

I. Contexto

México es un país de alta vulnerabilidad ante fenómenos naturales: hidrometeorológicos y geológicos.

55

I. Contexto

Fenómenos hidrometeorológicos

66

I. Contexto

• Huracanes

• Inundaciones

• Tormentas

• Heladas

• Sequías

77

En el 60% del territorio se pre-sentan riesgos por este fenó-meno.

I. Contexto

Zonas de riesgo por huracanes

Huracanes

88

Son vulnerables a este fenó-meno 797 municipios del país donde se localiza el 45.7% de la población.

Inundaciones

I. Contexto

99

Las tormentas de grado medio afectan a 12 entidades, donde habitan 2,401,572 personas.

I. Contexto

Tormentas

1010

En 5 de los 32 estados se pade-ce de fuertes heladas: Chihua-hua, Durango, Puebla, Tlaxcala y Estado de México.

I. Contexto

Heladas

1111

Se presentan con frecuencia en 18 estados, que registran el 19.4% de los habitantes.

I. Contexto

Sequías

1212

Fenómenos geológicos

I. Contexto

1313

• Sismos o terremotos

• Erupciones volcánicas

• Tsunamis o maremotos

• Inestabilidad de suelos

I. Contexto

1414

México es afectado por la movi-lidad de cinco placas tectónicas.

I. Contexto

Sismos o terremotos

1515

Los sismos con grado de vulne-rabilidad media ponen en riesgo al 50.3% de la población del país.

I. Contexto

Zonas de riesgo por sismos

Zona RiesgoD SeveroC AltoB ModeradoA Bajo

Sismos o terremotos

1616

Guerrero presenta la brecha sís-mica con mayor probabilidad de temblores.

I. Contexto

Sismos o terremotos

1717

En los últimos cien años, México registró 193 sismos de magnitud mayor a 6.5 grados.

I. Contexto

Sismos o terremotos

1818

El sismo de mayor magnitud fue el de 1985. Se prevé otro de 8.2 grados.

I. Contexto

Sismos o terremotos

1919

En México existen 18 volcanes activos.

I. Contexto

Erupciones volcánicas

2020

I. Contexto

Vulneran al 3.9% (95) de los municipios del país, ubicados en 11 estados donde habitan 2,941.5 miles de personas.

Zonas de riesgo por tsunamis

Tsunamis o maremotos

2121

Estos fenómenos vulneran al 26.2% de la población total del país, y 1,283 municipios.

I. Contexto

Inestabilidad de suelos

2222

Efectos por fenómenosnaturales

I. Contexto

2323

En el periodo 2005-2009 ocasio-naron 973 muertos.

I. Contexto


2424

En el periodo 2005-2009, por estos eventos se registraron 2.6 millones de damnificados.

I. Contexto


2525

El costo de los daños por estos fenómenos fue de 164 mil millo-nes de pesos.

I. Contexto


2626

En el periodo 2005-2009 ocasio-naron 145 muertos.

I. Contexto


2727

En el periodo 2005-2009, por estos eventos se registraron 22,667 miles de damnificados.

I. Contexto


2828

El costo de los daños por estos fenómenos fue de 1,200 millo-nes de pesos.

I. Contexto


2929

Problemática

I. Contexto

3030

Limitada información de inteli-gencia para identificar zonas de riesgo.

I. Contexto

3131

Asentamientos humanos en zo-nas de riesgo.

I. Contexto

3232

Falta de coordinación entre los tres niveles de gobierno.

I. Contexto

3333

http://www.google.com.mx/imgres?imgurl=http://us.123rf.com/400wm/400/400/fintastique/fintastique0908/fintastique090800085/5346748-mexico-mapa-agit-bandera-rompecabezas-con-sombra-ilustraci-n.jpg&imgrefurl=http://es.123rf.com/photo_5346748_mexico-mapa-agit-bandera-rompecabezas-con-sombra-ilustraci-n.html&usg=__Z4Uo82WttrZgNwPkGDLEUq3KzU0=&h=400&w=400&sz=17&hl=es&start=3&zoom=1&tbnid=Kbg28sThL-L1SM:&tbnh=124&tbnw=124&ei=jN9vTffcIsWAlAeCj42ACg&prev=/images?q=rompecabezas+mapa+de+mexico&hl=es&sa=N&gbv=2&tbs=isch:1&itbs=1

Falta de difusión de una cultura de autoprotección.

I. Contexto

3434

Insuficiencia de sistemas de monitoreo de fenómenos natu-rales.

I. Contexto

3535

Falta de capacitación en materia de protección civil.

I. Contexto

3636


3737

1949

Se suscribe el Convenio de Gi-nebra, relativo a la “Protección de las víctimas de los conflictos armados internacionales”.


Ginebra- Suiza

3838

1977

Se suscribe el Protocolo I, adicional al Convenio de Gine-bra.


3939

1977

De este protocolo se derivó el concepto de protección civil en el contexto internacional.


4040

1983

Este protocolo se reconoció con la promulgación del Decreto por el que se aprueba el Protocolo Adicional I.


En México

4141

1985

Ejecutar acciones de prevención y auxilio, antes, durante y des-pués de los fenómenos pertur-badores.


Se instituye la Comisión Nacional de Reconstrucción

4242

1986

Garantizar la adecuada predic-ción, prevención, protección y auxilio a la población ante situa-ciones de desastre.

SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil


Se emiten las Bases para el Establecimiento del SINAPROC

4343

1986

Se constituyó con las funcio-nes de organizar, integrar y operar el SINAPROC.


Se constituye la Coordinación General de Protección Civil

SINAPROC: Sistema Nacional de Protección Civil.

4444

Estudiar, desarrollar, aplicar y coordinar tecnologías para la prevención y mitigación de desastres y sus efectos.

1988 II. Política pública

Se crea el Centro Nacional de Prevención de Desastres

4545

Se integra a la CONAGUA para prevenir los riesgos por fenó-menos hidrometeorológicos y atender sus efectos.


Servicio Meteorológico Nacional

CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.

4646

Establece las bases de coordi-nación entre los tres niveles de gobierno, en acciones de pre-vención.


Se expide la Ley General de Protección Civil

4747

Declarada Instancia de Seguri-dad Nacional.


Coordinación General de Protección Civil

4848

II. Objetivos de la política pública

Preservar la integridad física y el patrimonio de los mexicanos por encima de cualquier otro inte-rés.

Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012

4949

Contribuir a la seguridad de la sociedad mediante la protección civil, con acciones de previsión y prevención.

Plan Nacional de Protección Civil 2008-2012


5050

http://www.proteccioncivil.gob.mx/work/models/ProteccionCivil/Resource/183/programa_nacional_de_proteccion_civil_2008-2012.pdf

Fortalecer la prevención y aten-ción oportuna de las situaciones de contingencia que enfrente el país.

Programa Sectorial de Gobernación 2007-2012


5151

Prevenir los riesgos de fenóme-nos meteorológicos e hidrome-teorológicos.

Programa Nacional Hídrico 2007-2012


5252


5353

1. Instrumentos para la previsión de fenómenos naturales

2. Instrumentos para la prevención de fenómenos naturales

3. Coordinación de acciones para la previsión y prevención

4. Cultura para la autoprotección

5. Capacidad operativa

6. Costo de las acciones de previsión y prevención


5454

IV. Resultados

5555

1. Instrumentos para la previ-sión de fenómenos natu-rales

IV. Resultados

5656

La CONAGUA realizó un estudio en materia de cambio climático, pero no desarrolló estudios en las otras tres materias.

1.1 Estudios por fenómenos hidro-meteorológicos

RICONAGUA: desarrollar la realización de estudios en materia de meteorología, monitoreo de la atmósfera, climatología y cambio climá-tico.

RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 5

IV. Resultados

5757

RISEGOB: el CENAPRED deberá investigar los peligros, riesgos y daños provenientes de agentes perturbadores que puedan dar lugar a desas-tres.

Realizó estudios sobre 2 (12.5%) de los 16 tipos de fenómenos hidrometeorológicos.

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 2

IV. Resultados 1.1 Estudios por fenómenos

hidro-meteorológicos

5858

RISEGOB: el CENAPRED deberá investigar los peligros, riesgos y daños provenientes de agentes perturbadores que puedan dar lugar a desas-tres.

Realizó estudios por 5 (55.6%) de los 9 tipos de fenómenos geológicos.

1.2 Estudios por fenómenos geológi -cos


IV. Resultados

5959

PNH: promover la reubicación de asentamientos humanos ubicados en zonas de riesgo, con la meta de contar al 2012 con 13 compendios que identifiquen dichos asentamientos.

La CONAGUA no registró avan-ces en la integración de los 13 compendios previstos para 2012.

1.3 Identificación de asentamientos humanos en zonas de

riesgo

PNH: Programa Nacional Hídrico.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 4

IV. Resultados

6060

ADCGPCISN: los sistemas de información de la CGPC y de sus áreas adscritas deberán integrarse a la Red Nacional de Información prevista en la Ley de Seguridad Nacional.

Ni el CENAPRED ni la SEGOB avanzaron en la integración de su información a la red.

1.4 Red Nacional de Información de seguridad nacional

ADCGPCISN: Acuerdo por el que se da a conocer la declaración de la Coordinación General de Protección Civil como Instancia de Seguridad Nacional. CGPC: Coordinación General de Protección Civil.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de DesastresAuditoría141 R: 5

IV. Resultados

6161

Registró un avance en el SAVER del 69.0%, en su instrumen-tación.

RISEGOB: el CENAPRED tiene por objeto estudiar, desarrollar, aplicar y coordinar tecnologías para la mitigación de desastres y sus efectos.

1.5 Sistema de Análisis y Visual de Escenarios de Riesgo (SAVER)

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres Auditoría 1089, R: 3

IV. Resultados

6262

El CENAPRED desconoció la uti-lidad de los 70 estudios elabo-rados para desarrollar y aplicar tecnologías para prever riesgos.

RISEGOB: el CENAPRED tiene por objeto estudiar, desarrollar, aplicar y coordinar tecnologías para la mitigación de desastres y sus efectos.

1.6 Utilidad de las acciones para pre-ver y prevenir desastres

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres Auditoría 1089, R: 11

IV. Resultados

6363

La CONAGUA elaboró 29 planes de emergencia por inundación.

1.7 Atlas de Riesgo por Inundación

LAN: realizar las declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo por inundación y elaborar los atlas de riesgos conducentes.

LAN: Ley de Aguas NacionalesCONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 6

IV. Resultados

6464

La CONAGUA no formuló el atlas de riesgo por inundación.

LAN: realizar las declaratorias de clasificación de zonas de alto riesgo por inundación y elaborar los atlas de riesgos conducentes.

LAN: Ley de Aguas NacionalesCONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 6

IV. Resultados 1.7 Atlas de Riesgo por Inundación

6565

El 84.4% (27) de los 32 estados del país contó con atlas de ries-gos.

1.8 Atlas Nacional de Riesgo

RISEGOB: corresponde a la CGPC supervisar que se mantenga actua-lizado el Atlas Nacional de Riesgo (ANR).

Entidades que disponen de atlas de riesgos

Si

No

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CGPC: Coordinación General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 6

IV. Resultados

6666

No definió el número de muni-cipios que por su nivel de riesgo debe contar con ese instru-mento.



IV. Resultados 1.8 Atlas Nacional de Riesgo

6767

No logró mantener actualizado el ANR.



IV. Resultados 1.8 Atlas Nacional de Riesgo

6868

2. Instrumentos para la pre-vención de fenómenos na-turales

IV. Resultados

6969

La CONAGUA operó el 83.1% de la red de observación de super-ficie.

RICONAGUA: mantener en óptimas condiciones de operación los sis-temas y equipos de medición que conforman las redes de observación.

2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos


IV. Resultados

7070

La CONAGUA operó el 93.3% de la red de observación de altura.


IV. Resultados


2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos

7171

La CONAGUA operó 61.5% de la red de radares meteorológicos.



IV. Resultados 2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos

7272

Se mantuvo en operación el 87.5% de la red de percepción remota.


RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.Auditoría 1091, R: 9

IV. Resultados 2.1 Red de observación de fenó- menos hidrometeorológicos

7373

Instrumentó sistemas de moni-toreo y detección para el 100% (15) de los fenómenos hidrome-teorológicos.

RISEGOB: corresponde al CENAPRED instrumentar y, en su caso, ope-rar redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.

2.2 Sistemas de monitoreo de fe- nómenos naturales


IV. Resultados

7474

Dispuso de una red para el monitoreo de 3 (33.3%) de 9 fenómenos geológicos.

RISEGOB: corresponde al CENAPRED instrumentar y, en su caso, ope-rar redes de detección, monitoreo, pronóstico y medición de riesgos.


IV. Resultados 2.2 Sistemas de monitoreo de fe- nómenos naturales

7575

3. Coordinación de acciones pa-ra la previsión y prevención

IV. Resultados

7676

La coordinación resultó insu-ficiente para integrar y con-solidar los instrumentos del SINAPROC.

RISEGOB: la CGPC deberá apoyar al Secretario en la conducción y eje-cución del Sistema Nacional de Protección Civil (SINAPROC).

SINAPROC


IV. Resultados 3.1 Instrumentos del SINAPROC

7777

La SEGOB no estableció acuer-dos de coordinación con institu-ciones de carácter social y pri-vado.

RISEGOB: la CGPC deberá coordinar el apoyo en la prevención de desastres con base en convenios con los estados, municipios e institu-ciones de carácter social y privado.


IV. Resultados 3.2 Convenios de coordinación con entidades y municipios

7878

http://www.proteccioncivil.sonora.gob.mx/images/noticias/conveniounisierra.pdf

El 50.0% de las entidades fede-rativas contó con un programa estatal para desastres hidrome-teorológicos.

RISEGOB: la CGPC deberá promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, elaboren y mantengan actualizados sus respectivos programas de protección civil.


IV. Resultados 3.3 Programas y planes estatales y municipales de protección civil

7979

Los gobiernos estatales no ela-boraron sus programas de emergencias geológicas.

RISEGOB: la CGPC deberá promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, elaboren y mantengan actualizados sus respectivos programas de emergencias.

3.3 Programas y planes estatales y municipales de protección civil


IV. Resultados

8080

Los municipios constituyen la primera instancia de actuación ante una emergencia, pero sólo 17 contaron con un programa de protección civil.

3.3 Programas y planes estatales y municipales de protección civil

RISEGOB: la CGPC deberá promover que los gobiernos de las entidades federativas y de los municipios, elaboren y mantengan actualizados sus respectivos programas de protección civil.


IV. Resultados

8181

4. Cultura para la autoprotección

IV. Resultados

8282

El CENAPRED no definió metas ni acciones para promover la difusión de sus investigaciones.

RISEGOB: promover la difusión entre las autoridades correspondientes y la población, de los resultados de los trabajos de investigación.


IV. Resultados 4.1 Promoción de la difusión

8383

http://images.google.com.mx/imgres?imgurl=http://miguelvelarde.files.wordpress.com/2009/10/encuestas.jpg&imgrefurl=http://miguelvelarde.wordpress.com/2009/10/&usg=__kHq-GNFNf91jLDCxG3A_8WkS5fs=&h=329&w=263&sz=18&hl=es&start=8&itbs=1&tbnid=EJX7IG1i4gBl1M:&tbnh=119&tbnw=95&prev=/images?q=encuestas&gbv=2&hl=es

El CENAPRED no acreditó ha-ber evaluado las campañas de comunicación social realizadas en 2009.

PNPC: se deberá promover la transferencia y adopción del conoci-miento a efecto de socializar y fortalecer la cultura de la protección civil.

PNPC: Programa Nacional de Protección Civil.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 8

IV. Resultados 4.2 Promoción de la transferencia del conocimiento

8484

La CONAGUA, en coordinación con la SEGOB, impulsó la cultu-ra de prevención.

RICONAGUA: el SMN deberá impulsar la cultura de prevención de daños por la ocurrencia de fenómenos hidrometeorológicos y clima-tológicos extremos.

IV. Resultados 4.3 Cultura de la prevención

RICONAGUA: Reglamento Interior de la Comisión Nacional del Agua.CONAGUA: Comisión Nacional del AguaSEGOB: Secretaría de Gobernación.Auditoría 1091, R: 13 8585

5. Capacidad operativa

IV. Resultados

8686

En 2009, la plantilla de técnicos, científicos y especialistas en protección civil fue de 189.

IV. Resultados 5.1Personal responsable de las

ac-ciones de previsión y prevención

8787

El CENAPRED dispuso de 4 ins-tructores para capacitar a profe-sionales, especialistas y técnicos en todo el país.

RISEGOB: apoyar la capacitación de los profesionales, especialistas y técnicos mexicanos en materia de protección civil.

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED : Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 9

IV. Resultados 5.2 Capacitadores en protección civil

8888

Capacitó a 3,626 personas en protección civil de 17 (53.1%) de las 32 entidades federativas.

5.3 Capacitación de los profesio-nales y técnicos mexicanos

RISEGOB: el CENAPRED deberá llevar a cabo la capacitación en materia de protección civil y prevención de desastres de los profesionales, especialistas y técnicos mexicanos.

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.CENAPRED : Centro Nacional de Prevención de Desastres.Auditoría 1089, R: 9

IV. Resultados

8989

6. Costo de las acciones de previsión y prevención

IV. Resultados

9090

El costo total de los daños por fenómenos naturales ascendió a 14,113,800.0 miles de pesos, en 2009.

LGPC: proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas.

LGPC: Ley General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 12

IV. Resultados 6.1 Costo de los daños por

fenó-menos naturales

9191

http://www.proteccioncivil.gob.mx/es/ProteccionCivil/Introduccion

El costo de los fenómenos hidrometeorológicos significó el 99.0% del total de daños por fenómenos naturales.

Hidrometeorológicos

Geológicos

Total de daños por fenómenos naturales

(porcentaje)

LGPC: proteger a la persona y a la sociedad ante la eventualidad de un desastre, provocado por agentes naturales, a través de acciones que reduzcan o eliminen la pérdida de vidas.

LGPC: Ley General de Protección Civil.Auditoría 141, R: 12

99.0%

1.0%

IV. Resultados 6.1 Costo de los daños por

fenó-menos naturales

9292

La SEGOB, el CENAPRED y la CONAGUA ejercieron en conjun-to 510,207.1 miles de pesos.

RISEGOB: coordinar la aplicación de los recursos de las dependencias destinados a la protección de la sociedad contra los peligros y riesgos que se generen por la presentación de desastres.

RISEGOB: Reglamento Interior de la Secretaría de Gobernación.SEGOB: Secretaría de Gobernación; CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.Auditoría 141, R: 12

IV. Resultados 6.2 Gasto ejercido en las acciones de previsión y prevención

9393

V. Dictamen

9494

V. Dictamen Negativo

La SEGOB, el CENAPRED y la CONAGUA no cumplieron con su objetivo de prever y prevenir daños causados por fenómenos naturales para preservar la integridad física y el patrimonio de las personas, debido a:

La falta de estudios e investi-gaciones sobre la totalidad de fenómenos naturales que vulne-ran a la población.

SEGOB: Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua. 9595

El limitado avance en el desarrollo e instrumentación de los sistemas establecidos para prever riesgos.


9696

La no integración del Atlas de Riesgo por Inundación y la desactualización del Atlas Na-cional de Riesgos.


9797

La insuficiencia de redes para monitorear fenómenos geoló-gicos.


9898

La ausencia de instrumentos para coordinar acciones entre los tres niveles de gobierno.


9999

La falta de mecanismos para determinar la oportunidad y efectividad de acciones de divulgación de la cultura de la auto protección.


100100

La insuficiencia de personal para capacitar a profesionales, especialistas y técnicos.


101101

La carencia de mecanismos para conocer la utilidad de los productos elaborados por el CENAPRED.


102102

CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.


103103


32 Observaciones

53 Recomendaciones al desempeño

104104

VII. Impacto de la auditoría

105105


Impulsar la elaboración de estu-dios sobre la totalidad de fenó-menos naturales a los que el país está expuesto.

Instrumentos de previsión de fenómenos naturales

106106


Conocer la utilidad y contribu-ción de los productos desarro-llados por el CENAPRED para la mitigación de desastres y sus efectos.


CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.

107107


Elaborar el Atlas de Riesgo por Inundación y actualizar el Atlas Nacional de Riesgo.


108108

Establecer sistemas de moni-toreo suficientes para la totali-dad de los fenómenos hidrome-teorológicos y geológicos.

Instrumentos de prevención de fenómenos naturalesVII. Impacto de la auditoría

109109

Impulsar la cultura de la auto-protección ante la ocurrencia de fenómenos naturales.


110110

Definir una estrategia para la atención de las necesidades de capacitación en materia de pro-tección civil.


111111


SEGOB: Secretaría de Gobernación.CENAPRED: Centro Nacional de Prevención de Desastres.CONAGUA: Comisión Nacional del Agua.

Coordinación de acciones para la previsión y prevención

Fortalecer la coordinación de la SEGOB, con el CENAPRED y la CONAGUA, y con los tres nive-les de gobierno para generar información de inteligencia.

112112

VII. Impacto de la auditoríaCoordinación de acciones para la previsión y prevención

Fortalecer la presencia de los municipios como la primera ins-tancia de actuación ante una situación de emergencia.

113113

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