PROYECTO DE DIRECTIVA FAMILIAS DE PUESTOS Y ROLES APLICABLES AL RÉGIMEN DEL SERVICIO CIVIL - Res....

Presidencia del Conseo de Ministros

Autoridad Nacional del Servicio Civil

PROYECTO DE DIRECTIVA "FAMILIAS DE PUESTOS Y ROLES APLICABLES AL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL"

l. OBJETO

Definir las familias de puestos y los roles aplicables a los directivos pblicos, servidores civiles de carrera, servidores de actividades complementarias, de conformidad con la Ley W 30057 y sus normas reglamentarias.

La Directiva lista los roles que forman parte de cada familia de p~:,~estos' )S como lo que abarca cada uno. Ambos elementos, familias de puestos y r~les;co~~tituyen la

; -~~:' : \-., ~/ ~ base de la nueva organizacin de puestos en el Estado que ser el punto de partida para la definicin del Manual de Puestos Tipo (MPT) por parte de SERVJR, as como para la elaboracin de los siguiente instrumentos de ge~~in ~n las entidades: el Manual de Perfiles de Puestos (MPP) y el Cuadro de Puestos.de la Entidad (CPE).

2. BASE LEGAL

- Decreto Legislativo N 1023, que crea la A~tbridad Nacional del . Servicio Civil como Organismo Tcnico Espedali?ado y rectr ,del Sistema Administrativo de

'', .. ' ~~ (

3. AlcANCE j 1 ''



Esta Directiva no resulta aplicable a los servidores pblicos que se encuentren bajo los regmenes de los Decretos Legislativos 276, 728 y 1057, que cuentan con su propia normativa que define la forma de organizacin de los cargos, seleccin de personal y clculo de r~muneraciones.

4. DISPOSICIONES GENERALES

4.1 Definiciones

a) Familia de puestos: Es el conjunto de puestos con funcionesJ caractersticas y . 'l'\ '"

propsitos similares. Cada familia de puestos se organjza en niveles de menor a .' puestos, ch~ ~conformidad con lo dispuesto en el artculo r del Reglamento general

. v>..?" .. de la Ley deFServicio Civil.

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Cuadro 1: Familias de puestos y roles de Directivos Pblicos. Familia de puestos Rol 5.1.1. Direccin institucional a) Direccin institucional

5.1.1 Direccin institucional. Conjunto de puestos que ejercen direccin y gerencia organizacional en las entidades pblicas. Est conformada por un (1) rol: a) Direccin institucional, que involucra las funciones relativas a la

organizacin, direccin o toma de decisiones de un rgano, unidad orgnica, programa o proyecto especial, en los primeros niveles de la organizacin. Comprende la direccin, bajo la orientacin estratgica de la Alta Direccin, de la ejecucin de las funciones sustantivas y de administracin interna en la entidad.

5.2 Familias de puestos y roles del grupo de Servidores Civiles de Carrera

<

El grupo de Servidores Civiles de Carrera se organiza en seis (6) Familias de puestos que estn compuestas por treinta y nueve {39) roles conforme se seala en el Cuadro 2. . ... '

Cuadro 2: Familias de puestos y roles de Servidores Civiles de Carrera. Familias de puestos Roles 5.2.1 Planeamiento y a) Planeamiehto ' gestin del gasto ' 7 b) Presupuesto y finanzas

e) Inversin d) Compras y contrataciones

f e) Contabilidad .,_ f) Tesorera

5.2.2 Gestin institucional a) Mejora continua b) Gestin de recursos humanos

!>., e) TICs (Tecnologas de la Informacin y '

Comunicaciones) d) Almacn, distribucin y control patrimonial -..,: e) Gestin de la informacin y del conocimiento

,, f) Administracin g) Control institucional h) Comunicaciones

5.2.3 Asesoramiento y a) Asesora legal resolucin de b) Defensa legal del Estado controversias e) Resolucin de controversias

d) Auxilio a las funciones jurisdiccional, y de investigacin y acusacin

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Presidencia Autoridad Nacional del Servicio Civil del Conseo de Ministros

Familia$ de puestos 5.2.4 Formulacin, implementacin y evaluacin de poltic~s pblicas

5.2.5 Prestacin y entrega de bienes y servicios

Roles : \>': ... .

a) Desarrollo econmico b) Desarrollo social e) Infraestructura, transporte y comunicaciones d) Gobierno e) Recursos naturales, medioambiente y acondicionamiento y ordenamiento territorial f) Orden interno, orden pblico y defensa nacional g) Administracin de bienes del Estado y del patrimonio documental y bibliogrfico de la Nacin h) Rectora de los sistemas administrativos del Estado .,;;!'~,,~,, """ i) Investigacin, desarrollo t~~'no. l'gico e innovacin tecnolgica ... '\, '~-

b) Desarrollo stial '~"" '' ) e) lnfraestr,lj,ctura, .transpdrt;~~y 'comunicaciones d) Gobier1J ~ 7 e) Recurs.\ ,naturales, medioambiente y a



e) Inversin, que involucra las funciones de formulacin, evaluacin y declaracin de viabilidad de proyectos de inversin pblica, as como el seguimiento a la ejecucin de los mismos, y su correspondiente cierre.

d) Compras y contrataciones, que abarca la compra y contratacin de bienes, servicios u obras, asumiendo el pago del precio o de la retribucin correspondiente con fondos pblicos.

e) Contabilidad, que incluye la funciones vinculadas a los procedimientos contables de las cuentas nacionales y fiscales, as como el planeamiento correspondiente.

f) Tesorera, que involucra las funciones de administracin ;de los fondos pblicos, cualquiera que sea la fuente de financiamiento y uso de los mismos.

5.2.2 Gestin institucional. Conjunto de puestos que realizan funciones asoci!das a la administracin interna de la entidad como son: mejora continua; gesn de recursos humanos; TICs (Tecnologas de la Informacin y Comunicaciones); airnacn, distribucin y control patrimonial; gestin de la informah6n y del conocimiento; funciones de

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administracin; y control institucional. Est C~l)forh'lada por ocho (8) roles: lf . .--, .l' ;:, ~

a) Mejora continua, que abarca modernizacin de la gestin pblica, simplificacin administrativa'~. gestin por prqcesos, gestin de la calidad, y las labores de organizacin y m~todos.

-,~-- "t' :~-,

b) Gestin de recursos humanps, que incorpora la planificacin de polticas de -.


5.2.3 Asesoramiento y resolucin de controversias.


Cor1junto de puestos que brindan asesoramiento, as como los que participan en la resolucin de controversias. Est conformada por cuatro (4) roles: a) Asesora legal, ,que involucra las funciones de asesora legal tanto en las

oficinas de asesora jurdica como en los diferentes rganos y unidades orgnicas de la entidad.

b) Defensa legal del Estado, que incorpora las funciones de representacin y defensa jurdica del Estado.

e) Resolucin de controversias, que involucra las funciones realizadas en tribunales no judiciales, en reas de conciliacin y arbitraje, as como la atencin y asistencia en los procedimientos admtnistrativos de la entidad, como parte de la resolucin de controversias. 1'

d) Auxilio a las funciones jurisdiccional, y de investigacin y acusacin, que brindan asistencia a las funciones jurisdiccionales, as como el apoyo a las labores de investigacin y acusacin.

5.2.4 Formulacin, implementacin y evaluacin de polticas pblicas . ...

Conjunto de puestos cuyas funciones ejecutan el 'ch::l~ de las polticas pblicas, que abarca la formulacin, implementacin y evaluacin de las mismas. Est conformada por diez (lO) roles: a) Desarrollo econmico, que contempla las funciones de formulacin,

implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas en las temticas de comercio e inversin,privada, energa, minera, pesca, agricultura, industria, micro y pequeas empresas (MYPEs) y turismo.

b) Desarrollo social, que abarca las funciones de formulacin, implementacin, ..

seguimiento y evaluacin de polticas en las temticas de desarrollo social, derechos civiles y polticos, educacin, cultura, salud y empleo.

e) lnfraestnctura, transporte y comunicaciones, que involucra las funciones -., . .

de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas en las temticas. de infraestructura para transporte, sistemas de riego, vivienda, urb~nismo, escuelas, hospitales, saneamiento; transporte terrestre, acutico y areo; comunicaciones y telecomunicaciones.

d) Gobierno, que contempla las funciones de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas en las temticas de gobierno; planificacin nacional; relaciones exteriores; gestin de riesgo de desastres; justicia; gestin de registros civiles y pblicos; catastro; gestin electoral; resolucin de conflictos y dilogo social; gobierno electrnico; economa y hacienda; y, gestin de la atencin al ciudadano.

e) Recursos naturales, medioambiente y acondicionamiento y ordenamiento territorial, que incorpora las funciones de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas en las temticas de recursos naturales, medioambiente, acondicionamiento territorial y ordenamiento territorial.

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f} Orden interno, orden pblico y defensa nacional, que abarca las funciones de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas en las temticas de orden interno, orden pblico y defensa nacional.

g} Administracin de bienes del Estado y del patrimonio documental y bibliogrfico de la Nacin, que abarca las funciones de formulacin, implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas en las temticas de administracin y gestin los bienes a nivel nacional, archivo y biblioteca.

h} Rectora de los sistemas administrativos del Estado, que incorpora las funciones de formulacin implementacin, seguimiento y evaluacin de polticas de los sistemas administrativos del Estado de acuerdo a la Ley W

i}

j)

29158, Ley Orgnica del Poder Ejecutivo. , .. _ Investigacin, desarrollo tecnolgico e innovacin tecnolgica; qu~ abarca las funciones de formulacin, implementacin, seguimientoy ev'lu~dn de polticas en las temticas de ciencia, tecnologa e innovacin tecnolgica, que incluyen la promocin de la transferencia t~cnplgica. Regulacin, que contempla las funciones de regulacin de mercados en

~ ' ;o;,< 'j

mbitos especializados o para garantizar el adecuado' funcionamiento de mercados no regulados.

5.2.5 Prestacin y entrega de bienes y servicios. Conjunto de puestos que ejecutan el ~torgamiento de licencias, autorizaciones y

"'



f} Orden interno, orden pblico y defensa nacional, que abarca las funciones de prestacin y entrega de bienes y servicios en las temticas de orden interno, orden pblico y defensa nacional.

g} Administracin . de bienes del Estado y del patrimonio documental y bibliogrfico de la Nacin, que abarca las funciones de prestacin y entrega de bienes y servicios en las temticas de administracin y gestin los bienes a nivel nacional, archivo y biblioteca.

h} Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico, que involucra la investigacin para la generacin de conocimiento as como la ejecucin de su transferencia, aplicacin e innovacin en el marco de las polticas pblicas.

5.2.6 Fiscalizacin, gestin tributaria y ejecucin coactiva. Conjunto de puestos cuyas funciones implican la fiscalizacin, superv1s1on e inspectora; as como la gestin tributaria y la ejecucin coactiva. Est conformada por tres (3} roles:

.... '

a} Fiscalizacin, supervisin e inspectora, que abarca las funciones de fiscalizacin y supervisin del cumplimiento de polticas pblicas y la imposicin de sanciones por incumplimii'tq; ~s como la supervisin e inspectora de la prestacin y entrega de biens'y servicios.

b} Gestin tributaria, que incluye la gestin de los tributos a ser pagados por personas naturales y jurdicas.

e) Ejecucin coactiva, que involucra las funciones de exigencia coactiva del pago de una acreencia o la ejecucin de una obligacin.

' "-.

5.3 Familia de puestos y roles del grupo de Servidores de Actividades A f

Complementarias El grupo de Servidores de Actividades Complementarias se organiza en cuatro (4}

,,, ~

Familias de puestos que estn~ compuestas por nueve (9} roles conforme se seala en el Cuadro 3 .

. Cuadro 3: Familias de puestos y roles de Servidores de Actividades Complementarias.

Familias de puestos Rotes '

5.3.1 Operadores a} Operadores de prestacin y entrega de de prestacin y entrega de bienes y servicios bienes y servicios, b} Operadores de servicios para la gestin operadores de servicios para institucional la gestin e} Operadores de mantenimiento y soporte institucional; mantenimiento d} Operadores de conduccin vehicular o y soporte; y choferes choferes 5.3.2 Asistencia y apoyo a} Asistencia administrativa y secretaria!

b} Conserjera, mensajera y notificacin

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Familias de puestos Roles 5.3.3 Administracin interna a) Administracin interna de proyectos e implementacin de b) Implementacin de proye.ctos proyectos 5.3.4 Asesora a) Asesora

5.3.1 Operadores de prestacin y entrega de bienes y servtctos, operadores de servicios para la gestin institucional; mantenimiento y soporte; y choferes. Conjunto de puestos que coadyuvan a la prestacin y entrega directa de bienes y servicios a la ciudadana, los que brindan servicios no exclusivos al Estado a la ciudadana, los que coadyuvan a las labores vinculadas a servicios para la gestin institucional; al mantenimiento y soporte; as como la conduccin vehicular. Est conformada por cuatro (4) roles: a) Operadores de prestacin y entrega de bienes y servicios, que abarca a los

operadores que coadyuvan a la ejecucin de la prestacin y entrega directa de bienes y servicios a la ciudadana. Incluye la atencin al ciudadano mediante las funciones de trmite documentara y de orientacin; as como a los prestadores de servicios no exclusivos al Estado.

b) Operadores de servicios para la gestin institucion



5.3.3 Administracin interna e implementacin de proyectos. Conjunto de puestos cuyas funciones son de administracin interna en los proyectos, as como de implementacin y seguimiento de proyectos, abarcando la entrega de biene~ y prestacin de servicios que se vinculen. Est conformada por dos (2) roles: a) Administracin interna de programas y proyectos especiales, que incluye las

funciones de planeamiento y gestin del gasto, as como las de gestin institucional para programas y proyectos as como las de gestin interna de los mismos.

b) Implementacin de programas y proyectos especiales, qu~,, incorpora las funciones de implementacin de los programas y proyecto~~~~~ como la prestacin y entrega de bienes y servicios asociados y las a(j:i~laades de

. ,, .,,,~,: ."~ . cierre de los mismos. "',,_ : ;!!;

5.3.4 Asesora. , . "* ' Conjunto de puestos que brindan asesora a la alta dire:cj,n y a otros rganos y

unidades orgnicas. Est conformada por UQ (1} rol: " a) Asesora, que abarca las funciones d~~: asesora a . la alta direccin y la

i-~~ "'-.. , ~"'- ti' asesora a otros rganos y unidades orgQjcas ~nJa entidad.

. . P '';,v

6. ARTICULACIN CON EL MANUAL ofpUESTOS TIPO (MPT) j

6.1 Codificacin de grupos de servidores civiles, familias de puestos y roles .th:\$' "t!,\~c. .:

Se han definido cdigos para~. los grupos, de servidores civiles, las familias de ""' , puestos y los roles, con la finlidad oe facilitar su uso en el Manual de Puestos Tipo

(MPT}. Se considera la siguient~ ,A

\' .;,.;

El cdigo ~~'f:grupo de servidores civiles (GG} puede asumir los siguientes valores: ; .:: CA: Servidores Civiles de Carrera.

'\t~ CO: Servidores de Actividades Complementarias. DP: Directivos Pblicos. FP: Funcionarios Pblicos.

La lista de familias de puestos y roles por cada grupo de servidores civiles con su respectiva codificacin est en el Anexo W 1 de la presente Directiva.

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DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TRANSITORIA


PRIMERA.- Las entidades que cuenten con Resolucin de Inicio del proceso de implementacin aplicarn .la presente directiva para identificar a los servidores de los regmenes de los Decretos Legislativos 276 y 728, cuyas funciones sean idnticas o similares a las establecidas en los roles de las familias de puestos del nuevo rgimen del Servicio Civil. Para tal efecto, se sealar el rol y la familia de puestos que le correspondera. Este proceso de identificacin se realizar como parte de la ejecucin de los pasos de la Etapa 3 - Aplicacin de la Mejora Interna, establecida en la Resolucin de Presidencia Ejecutiva W 160-2013-SERVIR/PE.

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Anexo No 1: Codificacin de grupos de servidores civiles, familias de puestos y roles

Grupode .. .. , Ccligo Familia de. Cdigo : Rol . ,, Cdigo

servidores Grupo .. puestos Familia. < .(' ,, .... ,. Rol . Directivos DP Direccin 01 Direccin institucional Pblicos institucional 01

Planea miento 01 Presupuesto y finanzas 02

Planeamiento y 01 Inversin 03 gestin del gasto Compras y contrataciones 04 Contabilidad

-i-1>'4., os Tesorera \'


Grupo de Cdigo Familia de Cdigo servidores Grupo puestos Familia

Prestacin y entrega de bienes os

Servidores Civiles y servicios

de Carrera CA

Fiscalizacin, gestin tributaria y ejecucin 06 coactiva Operadores de prestacin y entrega de bienes y servicios, operadores de servicios para la ,01 gestin institucional; mantenimiento y soporte; y

Servidores de choferes

Actividades co Complementarias

Asistencia y apoyo 02

Administracin interna e

03 implementacin de proyectos

Asesora 04

Rol


Desarrollo econmico Desarrollo social Infraestructura, transporte y comunicaciones Gobierno Recursos naturales, medioambiente y acondicionamiento y ordenamiento territorial Orden interno, orden pblico y defensa nacional Administracin de bienes del Estado y del patrimonio documental y bibliogrfico de la Nacin Investigacin cientfica y desarrollo tecnolgico Fiscaizacin, supervisin e inspectora Gestin tributaria Ejecucin coactiva Op~radores de prestacin y entrega de bienes y servicios Operadores de servicios para la gestin institucional Operadores de mantenimiento y soporte

Operadores de conduccin vehicular o choferes

Asistencia administrativa y secretaria! Conserjera, mensajera y notificacin Administracin interna de programas y proyectos especiales Implementacin de programas y proyectos especiales Asesora

Cdigo Rl 01 02

03

04

os

06

07

08

01

02 03

01

02

03

04

01

02

01

02

01

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EXPOSICI~ DE MOTIVOS DE LA DIRECTIVA "FAMILIAS DE PUESTOS Y ROLES APLICABLES AL RGIMEN DEL SERVICIO CIVIL"

La Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR, como entre rector del Sistema Administrativo de Gestin de Recursos Humanos, viene liderando la Reforma del Servicio Civil, que est orientada a ordenar y mejorar el funcionamiento de la gestin de los recursos humanos en el sector pblico que permita mejorar el desempeo y el impacto positivo que el ejercicio del servicio pblico debe tener sobre la ciudadana. En este contexto en julio del ao 2013 fue aprobada la Ley del Servicio Civil y en junio del 2014, sus normas reglamentarias.

La Reforma del Servicio Civil tiene como uno de sus principales 'pilares a la meritocracia, que permite que el personal acceda a los puestos en las entidades pblicas, se mantenga y progrese basado en sus mritos. Para garantizar dicha meritocracia, es necesario, primero, realizar un ordenamiento de los puestos en el Estado que permita agrupar los puestos por las funciones que desempean. De esa manera, se establece la organizacin de los puestos en Familias de puestos y roles. Estas agrupan los puestos con funciones, caractersticas y propsitos similares y estn

'

conformadas por roles, que agrupan a su vez puestos,cn IJlayor afinidad entre s.

El modelo de Familias de puestos y roles abarcan a lo~- puestos de las entidades a nivel nacional, regional y local, de tal forma que 'garanticen una forma integral de visin de las funciones de los puestos en ~1 Estado.

El proceso de elaboracin de esta Directiva ha implicado el recojo y anlisis de informacin de experiencias de ofros p~ses como Canad, Estados Unidos, Brasil y Australia respecto aJa organizacin de sus puestos en el mbito pblico. Asimismo, tambin se ha co'ntemplado la realizacin de un mapeo de puestos en entidades pblicas peruanas de los tres niveles de gobierno para conocer con mayor profundidad la situaci



indistintamente de la variacin en la temtica abordada. Esto permite facilitar el fortalecimiento de la capa directiva en trminos de desarrollo de capacidades, e incentivos.

A los Servidores Civiles de Carrera se los ha organizado teniendo en cuenta dos criterios:

- Progresin natural al interior de la familia, sustentado en el hecho de que en las familias de puestos se garantiza la posibilidad natural de progresin, como uno de los ejes de la reforma, es decir, la carrera para los servidores civiles.

- Fortalecimiento de la gestin pblica en temas relevantes, que han permitido definir algunas de las familias del modelo. Se han identificado temticas importantes a fortalecer en la gestin pblica, por lo se consider conveniente agrupar los roles vinculados a ellas, y as darle al Estado la capacidad de priorizarlos, fortalecerlos y brindarles incentivos. Estos temas abarcan: a) el ciclo de gasto, para asegurar una adecuada gestin de los recursos en la entidad; b) la gestin de la entidad, para asegurar que esta sea eficaz y eficiente; y e) el ciclo de polticas pblicas, para asegurar la calidad de las polticas pblicas a lo largo de sus etapas.

Finalmente, a los Servidores de Actividades'', Complementarias se los ha organizado teniendo en cuenta, en algunos casos, la ocupacin asociada a los puestos; y, en otros, la funcin que ,desempean, como es el caso de los servidores temporales en los programas y proyectos especiales y de los asesores.

Es as que SERVIR ha elaborado la presente Directiva "Familias de puestos y roles aplicables al rgimen del Servicio Civil", detallando, en cada caso, los roles que integran a cada familia de puestos y describiendo lo que abarca cada rol. La directiva comprende tambin un cuadro anexo que identifica la codificacin de las familias y roles por cada grupo de servidores para su uso en el Manual de Puestos Tipo (MPT).

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