Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER II) Informe Técnico de...

Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER II)

Informe Técnico de resultados de ejecución en el

Municipio de MONTERÍA

Lugar de la Concertación: IE San Isidro Descripción de la actividad: Elaboración de un Terrario utilizando diversas situaciones. Grupos formados

Bogotá, abril de 2015

Proyecto de Educación para el Sector Rural, Fase II

Informe de resultados de ejecución - Montería Página 2

Tabla de contenido

Presentación ........................................................................................................................................ 3 El Proyecto de Educación Rural, Fase II ............................................................................................ 4

A. Antecedentes ....................................................................................................................... 4 B. La Fase I del PER ............................................................................................................... 4 C. La Fase II del PER .............................................................................................................. 5 D. Selección de las ETC participantes en el PER II ................................................................ 7

El Proyecto de Educación Rural Fase II en Montería ......................................................................... 9 Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas ................ 10

A. Acciones adelantadas por el PER II .................................................................................. 11 B. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Montería ... ¡Error! Marcador no definido.

Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajes .................................................... 12 Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media ..................... 13

A. Acceso de la población rural a la educación en Montería (2008 – 2013) ......................... 13 B. Acciones adelantadas por el PER II en Montería ............................................................. 14 C. Percepción del desarrollo del subcomonente 2.1 del PER II en Montería ¡Error! Marcador no definido.

Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar .................................................................................................................................. 15

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013) .............................................. 16 B. Acciones adelantadas por el PER II en Montería ............................................................. 17 C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER en Montería .. ¡Error! Marcador no definido.

Principales Lecciones Aprendidas. ................................................................................................... 19



Presentación En el año 2008 el Ministerio de Educación Nacional firmó con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento un acuerdo de crédito por valor de 40 millones de dólares para financiar la segunda fase del Proyecto de Educación Rural, los cuales serían complementados con aportes de la nación y de las entidades territoriales certificadas (ETC) participantes para un total de 49 millones de dólares. El Programa de Fortalecimiento de la Cobertura con Calidad para el Sector Educativo Rural, Fase II, que empezó a implementarse desde 2009 tenía como objetivo principal garantizar a la población rural el acceso y permanencia en una educación pertinente y de calidad desde preescolar hasta media, considerando la diversidad étnica. La Fase II buscaba, en últimas, la consolidación de los logros obtenidos durante la fase I del PER, concentrando sus actividades en la mejora de la calidad de la educación rural, sin dejar de lado la ampliación de cobertura. Como parte de las actividades de cierre de la Fase II del PER, el Ministerio de Educación Nacional viene adelantando una serie de actividades que permitan conocer los resultados e impactos alcanzados durante el tiempo de implementación. En ese sentido, el Ministerio contrató la elaboración de un documento que presente a las Entidades Territoriales Certificadas participantes en el PER II, los esfuerzos por transformar, fortalecer o impulsar la educación rural en el país. El presente documento busca brindar a las Entidades Territoriales Certificadas participantes en el PER II un informe técnico de la ejecución de los recursos, llevada a cabo desde la fecha de suscripción de los convenios de cooperación, además de hacer un balance de las intervenciones llevadas a cabo, de las transformaciones logradas, de los aprendizajes obtenidos durante estos años y de los retos que aún deben superarse para seguir construyendo una política de educación rural que responda a las necesidades de desarrollo económico y social del campo colombiano. Para ello el Ministerio se dio a la tarea de consolidar la información relacionada con cada uno de los contratos con los cuales se ejecutó el PER II, además de la información financiera, la opinión de las regiones sobre su experiencia en el PER II, lo mismo que del equipo técnico del PER encargado del apoyo a las ETC. Para finalizar, es importante resaltar que este informe no constituye una evaluación de impacto. Algunos indicadores educativos que se presentan sólo pretenden ilustrar sobre la evolución de la situación de la educación rural, sin tener como fin atribuir a las intervenciones del PER efecto o no sobre ellos.



El Proyecto de Educación Rural, Fase II

A. Antecedentes

La década de los 90 marcó el inicio de una época crítica para la población del campo colombiano. La política de apertura económica trajo consigo incentivos a las importaciones; productos agrícolas fundamentales en la economía nacional perdieron precio, entre ellos el café, cuyo pacto internacional de precios se rompió en 1989. Lo anterior, significó una década de crecimiento de la pobreza en el campo y ampliación de la brecha con la zona urbana.

La situación desembocó en las marchas campesinas que conmovieron al país. En 1996 se concertó el “Contrato Social Rural”, como compromisos del Estado para mejorar las condiciones de vida de los pobladores de la zona rural; en él se incluyó la necesidad de fortalecer la educación, en la línea de contrarrestar las evidentes inequidades existentes aún hoy.

B. La Fase I del PER

A partir de 1997, el Ministerio de Educación Nacional desarrolló una consulta nacional sobre la problemática de la educación rural, con amplia afluencia de entidades del Estado, organizaciones sociales y expertos nacionales e internacionales. Durante este proceso se identificaron y analizaron aspectos críticos relacionados con la participación social y la gestión oficial para garantizar la cobertura y la calidad de la educación.

En 1999, el gobierno nacional dio vía libre al Proyecto de Educación para el Sector Rural –PER-. Los objetivos del PER se enfocaban en aumentar la cobertura y calidad de la educación preescolar y básica para la población rural entre 5 y 17 años, fortalecer la capacidad de gestión de los municipios e instituciones educativas para analizar sus necesidades, planear y evaluar acciones correspondientes a su problemática, diseñar acciones para mejorar las condiciones de convivencia en las instituciones educativas y revisar la situación de la educación media técnica rural, con el fin de avanzar en su mejoramiento1.

Para el desarrollo del PER, el Ministerio negoció con el Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento –BIRF- un crédito que preveía tres fases durante un período aproximado de 10 años, dentro de una modalidad de crédito definida por el Banco Mundial como ‘Adaptable Program Loans’ (APL) o préstamos para programas adaptables. El Programa se estructuraría en tres fases, siendo la primera fase el diseño y puesta en práctica de una política, la cual se expandiría durante la segunda fase y se consolidaría durante la tercera. El crédito cofinanciaría en un 50% las inversiones que realizaría la Nación (37%) junto con los departamentos y municipios participantes (13%). El 62.5% de la inversión total estaba destinado a aumentar la cobertura del sistema con estrategias

1 Estos objetivos guardan correspondencia con los planes y programas de sucesivas administraciones nacionales desde el último cuarto del siglo pasado hasta hoy (Ver MEN. Educación para la Población Rural: Balance Prospectivo, págs. 15ss).



que garantizaran oferta accesible y de buena calidad desde educación preescolar hasta la básica secundaria, en especial a la población rural dispersa2. La oferta educativa se basó en alternativas a la educación escolar convencional, cuyas características pedagógicas y condiciones de aplicación se podrían adecuar a las condiciones geográficas y sociales del medio rural: Modelos educativos flexibles –MEF. Las primeras alternativas resultaron de un proceso de selección sobre la oferta, a convocatoria del Ministerio durante la preparación del Proyecto. Luego, esa oferta se fue complementando con nuevas alternativas surgidas o consolidadas durante los primeros años de ejecución. Los recursos para la puesta en marcha de MEF se destinaban a formación de docentes y dotación de materiales tanto impresos como didácticos de otras características: laboratorios, bibliotecas y otros, que ponían al alcance de los docentes y estudiantes rurales medios para el aprendizaje a los que en pocos casos habían tenido acceso. Las bases del PER fueron, en principio el fortalecimiento de las Secretarías de Educación de las ETC participantes a través del apoyo técnico para promover el análisis de su situación educativa y formular planes, en su mayoría departamentales, y la participación del sector privado regional mediante alianzas estratégicas que significaban tanto apoyo técnico y económico a los planes, como veeduría social sobre su ejecución3.

C. La Fase II del PER Si bien, en un principio, la Fase II se debía orientar a expandir las acciones del PER I para en la Fase III consolidar la política, en la práctica la Fase II del Proyecto de Educación Rural se concibió como la consolidación del modelo de educación rural, desarrollado e implementado durante la Fase I, expandiendo el Programa a entidades territoriales certificadas (ETC) que antes no habían sido beneficiadas, además de mejorar su sostenibilidad. Los Objetivos de Desarrollo del Proyecto se reestructuraron en el año 2012, estableciendo los siguientes: 1. Incrementar las Tasas de Cobertura Bruta rural de los niveles de transición,

secundaria y media en las ETC participantes. 2. Incrementar las tasas de terminación, para los niveles educativos de básica primaria,

básica secundaria y media rural, en las Entidades Territoriales Participantes. 3. Incrementar el número de establecimientos educativos que ofrecen Modelos

Educativos Flexibles o atienden grupos étnicos o afrocolombianos. Para lograr los Objetivos de Desarrollo, el Proyecto se estructura en 3 Componentes:

C1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad.

C2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes.

C.3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto.

2 Para la época, se estimaba que sólo el 45% de la población rural entre 3 y 19 años de edad estaba dentro del sistema educativo; en comparación, el 68% lo hacía en la zona urbana. Diferencias similares o aún más notables se reportaban en todos los niveles, excepto la básica primaria. (Ver MEN. Op. Cit., págs. 85ss). 3 Más información se encuentra en C. Rodríguez, F. Sánchez, A. Armenta. Op. Cit. Págs. 5 a 9.



La estructura del PER se ilustra de manera esquemática en la figura siguiente.

Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008)

Estructura PER II

Para adelantar las intervenciones que hacen parte de la operación del PER II, el acuerdo de préstamo con el Banco Mundial establece la estructura financiera presentada en la Tabla siguiente. Como se puede observar, la mayor parte de los recursos se orientan al mejoramiento del acceso, la calidad y la pertinencia de la educación rural, con el 76% del total. Gobierno BIRF Total

US $ % US $ % US $ % A.1. Fortalecimiento institucional de las entidades territoriales para lograr una educación rural equitativa y de calidad. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8

Subtotal A. 0.63 10.7 5.25 89.3 5.88 11.8 B.2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en términos de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes

2.1 Incrementar el acceso con equidad a la educación rural, desde el preescolar hasta la media 5.21 26.4 14.56 73.6 19.77 39.8

2.2 Implementar estrategias de mejoramiento de las prácticas pedagógicas. 3.32 24.3 10.35 75.7 13.67 27.5

2.3 Fortalecer la gestión escolar 0.45 15.4 2.48 84.6 2.93 5.9 2.4 Fortalecer las Escuelas Normales Superiores 0.02 1.5 1.30 98.5 1.32 2.7 Subtotal 2. Acceso y Calidad de la Educación Rural 9.00 23.9 28.69 76.1 37.69 75.9 C. 3. Fortalecimiento institucional, seguimiento, evaluación y gestión del Proyecto

3.1 Estudios tendientes a mejorar la calidad de la educación en áreas rurales - - 2.17 100.0 2.17 4.4

3.2 Evaluación de Impacto y Estrategia de Seguimiento - - 2.19 100.0 2.19 4.4 3.3 Gestión del Proyecto - - 1.70 100.0 1.70 3.4 Subtotal 3. Gestión del Proyecto - - 6.06 100.0 6.06 12.2

Total 9.63 19.4 40.00 80.6 49.63 100.0

Fuente: Project Appraisal Document, PAD (2008) Estructura Financiera del PER II

Componente Sub-componente Indicadores Intermedios

1. Fortalecimiento institucional de las

ETC

1.1. Mejoramiento de la capacidad de gestión

de las Secretarías de Educación.

ETC con convenio, programación de actividades

y Plan de Educación Rural

2. Subproyectos de Educación Rural. 2.1. Incremento del acceso equitativo y la

permanencia a la educación rural desde

preescolar hasta media.

Metodologías flexibles y de atención

etnoeducativa implementadas en EE de las

ETC participantes.

Estudiantes beneficiados con metodologías

flexibles y de atención etnoeducativa, de las

ETC participantes en el Proyecto.

2.2. Implementación de estrategias de

mejoramiento de las prácticas pedagógicas.

EE rurales asistidos desarrollar al menos uno

de los siguientes aspectos:

1) Competencias básicas

2) Pertinencia

3) Fortalecimiento de la gestión.

4) Proyectos Pedagógicos Productivos

2.3. Fortalecer la gestión escolar.

2.4. Fortalecer las Escuelas Normales ENS asistidas para mejorar sus prácticas

pedagógicas orientadas a la zona rural.

3. Fortalecimiento institucional, S&E y

gestión del Proyecto

3.1. Estudios para fomentar una educación

de calidad y auditorías relativas al Proyecto

Estudios de mejora para fomentar una

educación de calidad para la zona rural.

Grupos étnicos con proyectos etnoeducativos

formulados o modelos pertinentes.

3.2. Diseño e implementación de estrategia

de S&E del Proyecto

ETC con software instalado e implementado,

producen informes y publican información



D. Selección de las ETC participantes en el PER II

La transición de la Fase I a la Fase II del PER, aproximadamente dos años entre el primer semestre de 2006 y el primero de 2008, significó para las ETC un descenso en la dinámica que se había alcanzado durante la primera fase. Esa dinámica se manifestaba en relaciones asiduas entre los coordinadores regionales y el equipo coordinador nacional en torno a planes operativos basados en los planes territoriales de educación rural, aportes de recursos a los convenios, demanda y suministro de información, y apoyo del MEN a los coordinadores departamentales y, en algunos casos, a las alianzas estratégicas, mediante la presencia frecuente de personal del PER en las regiones. Así mismo, ETC que no habían participado en la primera fase había manifestado su expectativa de vincularse a la segunda fase del Proyecto.

Poner en ejecución el PER II representó la necesidad de revivir la dinámica mencionada. En las ETC ya vinculadas, se aprovechó la permanencia de la mayoría de los coordinadores. Se mantuvo como condición para participar la formulación de su Plan de Educación Rural, del cual se derivaba el respectivo subproyecto. Este comprendía las acciones derivadas del Plan que eran elegibles para financiación con recursos del crédito (Componente 2). Para iniciar la ejecución de los subproyectos era indispensable, en cada caso, suscribir un convenio de cooperación entre el MEN y la ETC y aportar recursos a la cuenta que el agente fiduciario abría para cada convenio.

Para definir las ETC a ser beneficiadas durante la Fase II del PER se optó por invitar en primer lugar a ETC que habían tenido un alto desempeño durante la fase I o cuya situación social hacía deseable un fuerte desarrollo de la fase II. Se acordó financiar desde el nivel central la asistencia técnica para la formulación de planes de educación rural en algunas de ellas, lo que se hizo con un primer grupo (Cundinamarca, Nariño, Cauca, Huila y Neiva). Para el efecto se hicieron contratos de consultoría. Meses después se hizo lo mismo con otras ETC (Sucre, Chocó y Casanare), en las que se consideraba prioritario intervenir.

Otras ETC fueron visitadas por el equipo del PER con el fin de promover su continuidad en el proyecto y brindar asesoría para la formulación de los planes. Para el efecto se produjo un documento orientador sobre el contenido deseable del Plan de Educación Rural, que constituía un primer avance de asistencia técnica a ETC que expresaban su interés en participar en el PER, previo a una visita.

Los planes, en el orden de presentación, se evaluaban por el Comité Técnico de Educación Rural del MEN, compuesto por servidores de las áreas misionales y el equipo técnico del PER. Según el concepto de este comité, se devolvían con recomendaciones a las ETC y, una vez ajustados, daban lugar a una propuesta de colaboración del MEN para su ejecución, basada en lo elegible con recursos del crédito y aprobada por el Comité Directivo del Viceministerio de Educación Preescolar, Básica y Media. Sobre esas propuestas se firmaron convenios para la ejecución de los subproyectos. Esto fue válido también para los planes cuya formulación contó con asistencia técnica contratada. Este fue el procedimiento durante 2009 y 2010.



La nueva administración nacional, al final de 2010, hizo un análisis de brechas entre zonas (rural y urbana), con el fin de focalizar la atención del MEN. El análisis se basó en índices de cobertura, calidad, gestión, pertinencia y atención a la primera infancia. De acuerdo con este análisis se tipificó la atención requerida por las ETC, y se establecieron tres categorías: ETC que requerían atención integral (prioritarias), ETC que requerían concentración parcial (énfasis) y aquellas en donde se requería asegurar la sostenibilidad del grado de desarrollo alcanzado. Las ETC de intervención prioritaria eran, a su vez, las de mayor índice de ruralidad y coincidían en su gran mayoría, con las participantes ya en el PER y aquellas cuya vinculación se buscaba con mayor urgencia. Montería correspondió al segundo grupo.



El Proyecto de Educación Rural Fase II en Montería

La implementación del PER II en las regiones se sustentó en dos elementos centrales. El primero, la firma de un convenio entre la ETC y el Ministerio de Educación Nacional, en el cual se definía el alcance y los recursos a ser aportados por las regiones en forma de contrapartida. En el caso de Montería, se trató del Convenio 964 del 01/02/2013. El segundo, el diseño y ejecución de los Planes de Educación Rural de manera conjunta entre el MEN y la ETC. Este constituía el vehículo por medio del cual se ejecutarían los recursos. Para Montería, se destacan como principales metas del Plan de Educación Rural 2012 – 2015, las siguientes:

Los establecimientos educativos cuentan con los apoyos pedagógicos y disciplinares para la atención de la población diversa del sector rural en condiciones de equidad y pertinencia

Los docentes del sector rural del Departamento son competentes en el uso de las TIC como opción pedagógica y apoyan su trabajo de aula en estrategias interactivas, cooperativas y que integran las TIC para el aprendizaje significativo.

Un sistema educativo rural consolidado que focalice sus esfuerzos en la renovación pedagógica de la educación rural con énfasis en la productividad del campo y desarrollo de competencias para la vida.

Establecimientos educativos rurales fortalecidos, con el apoyo de redes de docentes investigadores por áreas, en su capacidad de generar competencias en los estudiantes.

Establecimientos educativos dotados con los recursos para el aprendizaje y el desarrollo de las competencias básicas y la implementación de los proyectos productivos.

Como se mencionó en páginas anteriores, el costo total del PER II se estimó en casi 50 millones de dólares, de los cuales 40 millones correspondieron al crédito suscrito con el Banco Mundial. Los US $10 millones restantes serían financiados con aportes de las ETC. La gráfica siguiente muestra, por año, los recursos aportados por Montería al PER II en forma de contrapartida y los ejecutados hasta finales de diciembre de 2014. En total, Montería aportó al PER II $192 millones, que equivalen, aproximadamente, al 51% del total invertido por el PER en el municipio, porcentaje que duplicó el 25% establecido inicialmente para la firma del convenio. Conviene tener en cuenta que, en 2013, al asumir la estrategia Desarrollo Profesional Situado para el mejoramiento de las competencias de los docentes rurales, el MEN suprimió la exigencia de aportes de las ETC.

Fuente: MEN, Ejecución PER II



La tabla siguiente, por su parte, muestra la ejecución del PER II en Montería. El mejoramiento de las prácticas pedagógicas, que corresponde al subcomponente 2.2, concentran la casi totalidad de los recursos invertidos, con el 72%. Por otro lado, se observa que el 100% de los recursos fueron ejecutados entre los años 2.013 y 2.014, sin contar la ejecución del PER II durante el 2.015, cuando se realiza el cierre definitivo del mismo. 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Total

2,2. Mejoramiento de prácticas pedagógicas.

269,4

269,4

2,3. Fortalecimiento de la gestión escolar 78,8 78,8

2,4. Fortalecimiento de las ENS 26,3 26,3

Total

269,4 105,1 374,5

Fuente: MEN, Ejecución PER II

A continuación se describen las intervenciones llevadas a cabo en Montería, en cada uno de los componentes y subcomponentes en que se estructuró el proyecto. Por tal razón, sólo se retienen en el documento los componentes y/o subcomponentes en que haya habido intervenciones por parte del PER II.

Componente 1. Fortalecimiento Institucional de las Entidades Territoriales Certificadas El análisis de la estructura de los distintos componentes y subcomponentes en que se organizó el PER II deja ver la importancia concedida al fortalecimiento de la gestión del sistema educativo, como instrumento para reducir las brechas existentes entre las zonas urbanas y rurales en materia de acceso y calidad de la educación, especialmente de las poblaciones más vulnerables, dispersas y/o pertenecientes a los grupos étnicos. Este fortalecimiento se debía concentrar en el nivel medio de organización del sistema, conformado por las Entidades Territoriales Certificadas, constituidas según la Ley 715 de 2001 para administrar de manera autónoma la prestación del servicio educativo en su jurisdicción.

Para lograr reducir la brecha urbano – rural en materia de acceso y calidad el PER II parte de fortalecer la capacidad del Ministerio de Educación Nacional para prestar asistencia técnica a las ETC, basándose en una estrategia sustentada en: (i) la conformación de un equipo técnico del MEN, especializado en la gestión del servicio educativo rural; (ii) el diseño e implementación de una metodología de capacitación y asistencia técnica a las ETC, incluidos manuales; (iii) el diseño y reproducción de instrumentos multimedia y para prestar asistencia técnica en línea; (iv) la realización de talleres, visitas y otros eventos de asistencia técnica, al igual que el seguimiento al diseño de Planes de Educación Rural y la ejecución de los subproyectos relacionados.

La asistencia técnica a prestar a las ETC se concentraría en 3 aspectos centrales: (i) el diagnóstico de las necesidades educativas de las zonas rurales y los grupos étnicos; (ii) la capacidad para preparar Subproyectos de Educación Rural que incluyeran las necesidades curriculares, pedagógicas y de acceso de la población rural y de los grupos étnicos, al igual que la educación bilingüe; (iii) el apoyo a la implementación de mejoras de la educación rural en todos los municipios de las ETC focalizadas.

En los casos de entidades territoriales con pueblos indígenas y comunidades afrodescendientes, el componente trabajaría con las asociaciones reconocidas por el Ministerio del Interior como representantes de los intereses sociales de sus comunidades.



Estas asociaciones recibirían asistencia técnica para la formulación de sus proyectos etnoeducativos y el diseño de sus modelos, lo que comprende ámbitos como decisiones sobre políticas lingüísticas apropiadas, selección y formación de docentes, diseño de currículos y planes de estudio, además de la preparación de materiales bilingües y adaptados al contexto cultural.

A. Acciones adelantadas por el PER II

Las acciones llevadas a cabo en el marco de este componente del PER podrían agruparse en 3 grupos principales. El primero, conformado por las ETC que recibieron apoyo del MEN para la formulación de sus Planes de Educación Rural, mediante la contratación de firmas consultoras. El segundo, relacionado con la producción del Manual para el diseño e implementación de Planes de Educación Rural, por parte del MEN, y la entrega a las ETC, que se adelantaría entre los años 2012 y 2013. El último, referido a la asistencia técnica prestada por el equipo de asistencia técnica del PER, durante toda la duración del proyecto.

Las ETC que recibieron apoyo, mediante consultorías con personas jurídicas o naturales, para el diseño de sus planes de educación rural fueron en total 8: Cauca, Cundinamarca y Nariño (2008); Casanare, Chocó, Huila, Neiva y Sucre (2009). Montería, por su parte, fue beneficiario desde el año 2009 de las acciones de acompañamiento adelantadas por el equipo técnico del PER para apoyar a las ETC en el diagnóstico, formulación, implementación, seguimiento y evaluación de sus planes de educación rural. Por último, se benefició también de la distribución masiva del Manual, cuyo diseño fue contratado por el PER en el año 2012.

B. Percepción del desarrollo del componente 1 del PER en Montería A continuación se hace un acercamiento a lo que los actores que intervinieron durante el proyecto piensan acerca de lo que alcanzó a lograr y significó el PER en sus regiones. Para ello el Ministerio envió a las secretarías de educación una encuesta de percepción para ser respondida por los funcionarios que participaron en el proyecto. La gráfica siguiente muestra la opinión de la Secretaría de Educación de Montería acerca de los avances logrados durante la implementación del PER II en materia de gestión y, más específicamente, en lo relacionado con la capacidad de diseñar planes de educación rural.

Fuente: Fichas percepción PER II.

5Se superaron

las metas

4Se lograron las

metas

3Avance

importante

2 Ligero avance

1 No hubo

0 No Aplica



En lo que respecta al fortalecimiento de la capacidad de la Secretaría de Educación para diseñar Planes de Educación Rural (literal a,), consideran que se lograron las metas. En lo que hace relación al fortalecimiento de la capacidad para implementar los Planes de Educación Rural (literal b), por su parte, consideran que hubo un avance importante. Pasando al compromiso del gobierno local en la implementación de los Planes (literal c), opinan que hubo un ligero avance. Por otro lado, en lo que atañe al aumento de los recursos invertidos por la entidad territorial en la educación rural (literal d), manifiestan que hubo un ligero avance. Esta sección, por su parte, presenta la opinión de las secretarías de educación sobre la asistencia técnica prestada por el PER II para fortalecer la capacidad de las entidades territoriales certificadas de diseñar e implementar los planes de educación rural, asistencia técnica que fue prestada por el equipo conformado por el PER para tal efecto, o mediante la contratación de firmas consultoras. La gráfica siguiente muestra la opinión de Montería al respecto. La calidad del equipo del MEN para prestar asistencia técnica a las ETC para diseñar e implementar Planes de Educación Rural (literal a), es calificada como regular, al considerar que “fue pertinente, pero faltó mayor participación por parte de la entidad territorial para apoyar y aprovechar la asistencia técnica brindada por el Ministerio”. La calidad de la metodología de asistencia técnica empleada por el equipo del Ministerio para apoyar a las ETC (literal b), la calidad de los servicios prestados por las firmas y/o consultores contratados por el MEN (literal c), la calidad de los materiales empleados y entregados en desarrollo de procesos de formación y/o capacitación (diferentes de Desarrollo Profesional Situado) (literal d), la coordinación entre el MEN y la Secretaría de Educación para adelantar las acciones correspondientes del PER II (literal e), y el uso de los recursos de la contrapartida entregados por la ETC al MEN para financiar el Plan de Educación Rural (literal f), recibieron una calificación de buenos.


Componente 2. Fortalecer la gestión de la educación rural para alcanzar mejores y equitativos resultados en acceso, terminación y calidad de los aprendizajes

El propósito del Componente 2 era fortalecer la administración de la educación rural a nivel escolar, como medio para lograr mejores y más equitativos resultados en materia de acceso, terminación y calidad de los aprendizajes.

5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica



Subcomponente 2.1. Acceso equitativo a la educación rural, de preescolar a media

Este subcomponente tenía como propósito central apoyar a las escuelas rurales en la implementación de Modelos Educativos Flexibles (MEF), como estrategia para incrementar el acceso y la permanencia de niños y jóvenes en el sistema educativo. Esta estrategia se sustentaba en los buenos resultados alcanzados por los MEF durante la primera fase del PER y buscaba su fortalecimiento mediante la identificación y puesta en ejercicio de nuevas versiones o modelos llamados de ‘segunda generación’ que mejoraran su capacidad de respuesta a los contextos rurales, bilingües y multiculturales. Adicionalmente, el PER II planteaba la ampliación de la oferta de MEF que, conjuntamente con los existentes, permitiera la conformación de un menú para poner a disposición del sistema educativo rural. Por último, el PER II planteaba la posibilidad de incluir otros MEF desarrollados por operadores privados, siempre y cuando se garantizara la sostenibilidad, institucionalización y costo-efectividad de la estrategia.

A. Acceso de la población rural a la educación en Montería (2008 – 2013) Como parte del balance de que consta este informe, se consideró pertinente observar la evolución de los resultados alcanzados por Montería durante la implementación del PER II. Los indicadores y estadísticas presentadas a continuación muestran la evolución de algunas variables clave del municipio en su conjunto, sin diferenciar entre aquellos establecimientos educativos que se beneficiaron de las acciones del PER II y aquellos que no.

Análisis de Brechas

Los análisis presentados en este capítulo, y en otros subsecuentes, centran su atención en el comportamiento de las diferencias entre la zona rural y la urbana, o entre variables que puedan ser consideradas como principalmente rurales o urbanas. Adicional a las gráficas que dan cuenta del comportamiento del indicador para las zonas urbana y rural por aparte, se incluye una tercera gráfica con los diferenciales, similar a la siguiente.

Entendiendo el diferencial como el resultado de dividir el indicador para la zona rural por el correspondiente a la zona urbana, la línea punteada representa la igualdad entre ambas zonas (por eso asume el valor de 1). Los valores que se sitúan por encima de la línea punteada (mayores a 1) indican que la indicador para la zona rural es superior que para la urbana. Por el contrario, en los puntos ubicados por debajo de la zona punteada (menores a 1), los valores para la zona rural son inferiores a los de la urbana.



En materia de cobertura neta, las gráficas siguientes muestran, para Montería, un comportamiento que favorece la situación en las zonas rurales, al reducirse el diferencial o brecha frente a las urbanas, en los niveles de media y secundaria. La cobertura neta de transición en lo rural termina superando a la urbana en un 7%, mientras que la de primaria lo hace en un 25%. Por su parte, la cobertura de secundaria pasa de representar el 76% de la urbana para situarse en el 91%, y la de media pasa de representar el 36% para ubicarse en el 64%, al finalizar el período.

Fuente: SIMAT, C-600

Montería - Cobertura Neta

En lo que respecta a la promoción de los Modelos Educativos Flexibles (MEF), las gráficas siguientes muestran la evolución de la matrícula atendida según la metodología: tradicional y MEF. La matrícula tradicional supera a la atendida con MEF, en todos los niveles, para todos los años. En términos relativos, la relación MEF/Tradicional cae, en primaria, en 10 puntos porcentuales; en secundaria y en media, por el contrario, se acorta el diferencial al aumentar la proporción de la matrícula de MEF respecto de la tradicional en 14 y 30 puntos porcentuales, respectivamente. El nivel de transición muestra una ligera reducción de la brecha respecto de la tradicional.

Fuente: SIMAT.

Matrícula MEF

B. Acciones adelantadas por el PER II en Montería Las acciones adelantadas en el marco del PER, con respecto a los Modelos Educativos Flexibles se agrupan en 3 categorías principales. La primera, se refiere a aquellas acciones llevadas a cabo entre 2009 y 2010 en el orden nacional y cuyos beneficios no pueden individualizarse por ETC. Es el caso de los contratos relacionados a continuación, cuyo propósito consistió en el fortalecimiento de los MEF a través de la actualización y cualificación de algunos de ellos, o en la producción de herramientas utilizables como complemente de los mismos.



Contrato Objeto

1044_09 Diseño conceptual, metodológico, pedagógico, gráfico, impreso y audiovisual, con lineamientos de uso, de la versión master de la maleta de televisión educativa para población rural, a partir de contenidos audiovisuales ya existentes, y elaboración del plan para su distribución.

1217_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de la política educativa de calidad.

1421_09 Actualizar y cualificar el modelo educativo Posprimaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

428_10 Actualizar y cualificar el modelo educativo Telesecundaria en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

541_09 Actualizar y cualificar el Modelo Educativo Escuela Nueva en el marco del desarrollo de competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

944_08 Actualizar y cualificar el modelo educativo Aceleración del Aprendizaje en el marco del desarrollo de las competencias básicas establecidas por la actual política educativa de calidad.

Fuente: MEN, Sistematización Contratos PER II.

La segunda categoría de acciones del PER II está relacionada con la realización o apoyo a eventos de capacitación y con los beneficios recibidos por las sedes rurales a través de dotación de materiales, bibliotecas, centros de recursos para el aprendizaje (CRA), laboratorios. Debido a que estos contratos fueron firmados entre los años 2008 y 2009, Montería no participó en ellos teniendo en cuenta que su vinculación al Programa inicia en el año 2013. Sin embargo, se tiene prevista la entrega en 2015 de juegos de materiales para fortalecer experiencias en desarrollo de Escuela Nueva, Posprimaria y Media Rural.

Subcomponentes 2.2. Mejoramiento de las prácticas pedagógicas y 2.3. Fortalecimiento de la gestión escolar

El mejoramiento de la gestión escolar y las prácticas pedagógicas, que se funden en esta sección, hacen parte como subcomponentes individuales del Componente 2. El subcomponente 2.2 plantea la implementación de una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y de la escuela. El subcomponente 2.3, por su parte, busca el fortalecimiento de la gestión escolar.

El fortalecimiento de la gestión escolar se centra en la gestión de las integraciones de sedes que se desarrolló a partir del año 2002, cuando se introdujo el concepto de institución educativa. La integración institucional surgió en el sistema educativo como parte del proceso de racionalización del empleo del personal docente, por una parte, y del interés por garantizar a los estudiantes el tránsito entre niveles educativos, que representaba uno de los cuellos de botella del sistema en materia de acceso y permanencia, por la otra. El hecho de que el proceso de integración institucional se hubiera concentrado en las zonas rurales, en donde escuelas unitarias fueron agrupadas para dar paso a una organización institucional diferente, representaba para el PER el desafío encontrar alternativas que permitieran mejorar el funcionamiento de los establecimientos educativos fusionados. De esta forma, el PER II definió algunos aspectos sobre los cuales centrar la atención para alcanzar la transformación de las instituciones educativas: liderazgo, planeación, administración de recursos y seguimiento y evaluación de la implementación y resultados de los planes.

Lo anterior implicaba la necesidad de implementar una estrategia comprehensiva de mejoramiento a nivel del aula y la escuela que garantizara la adopción e implementación de un currículo basado en competencias por parte de los establecimientos educativos participantes. Varios eran los objetivos a atender como parte del subcomponente: (i) diseñar estrategias de mejoramiento de la calidad para las escuelas con bajos resultados; (ii) identificar, adaptar e impulsar estrategias exitosas; (iii) diseñar e implementar planes



para el acceso a las TIC y su uso pedagógico; (iv) incorporar la enseñanza de una lengua extranjera; (v) desarrollar estrategias que promovieran la resolución pacífica de conflictos y la coexistencia pacífica; (vi) buscar la articulación con el sector productivo mediante el desarrollo de PPP.

En la implementación de estos dos subcomponentes se pueden diferenciar dos momentos. El primero, situado entre los años 2009 y 2011, orientado al mejoramiento de prácticas pedagógicas y la gestión escolar ligado a la implementación de MEF. En este caso predominaba la formación basada en la concentración de los docentes para actividades de capacitación. El contacto directo con la escuela y el aula de clase se limitaba a visitas de seguimiento a la puesta en práctica de los MEF, como parte del proceso de formación. El segundo momento, del año 2012 al 2014, se centró en la implementación de la estrategia de desarrollo profesional situado de docentes (DPS).

La estrategia DPS, iniciada en Julio de 2013, se basa en la formación y acompañamiento a docentes y directivos docentes rurales, teniendo como objetivos principales mejorar las prácticas de aula de los docentes, centrándolas en la planeación del aprendizaje de los estudiantes, un mejor uso del tiempo de enseñanza-aprendizaje, la conformación de comunidades de aprendizaje, y la promoción en las sedes de un ambiente propicio para el desarrollo de una gestión académica que favoreciera el mejoramiento continuo de las prácticas de aula. Para ello se prepararon 7 documentos con los lineamientos conceptuales, metodológicos, operativos y administrativos de la estrategia; 3 libros con modelos de secuencias didácticas en Matemáticas y Ciencias Naturales para docentes y directivos docentes; guías de apoyo al proceso de formación de docentes en el mejoramiento de la gestión del tiempo y del aula; y, por último, una secuencia de competencias ciudadanas y una guía para la conformación de círculos de estudio.

A. Calidad y Tránsito en el Sistema Educativo (2009 – 2013) Las gráficas siguientes muestran la evolución de los resultados de la evaluación censal de la calidad de la educación de Montería, según zona de ubicación del establecimiento educativo. Se observan diferencias entre zonas, para las dos áreas del conocimiento exploradas, siendo los puntajes de las zonas rurales más bajos que los de las urbanas. La evolución de la brecha rural/urbano deja asomar algunos comportamientos a destacar. El primero, el deterioro relativo de los resultados en matemáticas y en leguaje. En quinto grado, en 2012 el puntaje de los establecimientos educativos rurales cae en 5 puntos porcentuales por debajo del urbano, respecto a 2009, en ambas áreas del conocimiento. En noveno, los resultados de la zona rural también caen respecto de los urbanos en 4 puntos porcentuales, en matemáticas, y, en lenguaje, 3 puntos porcentuales.

Fuente: SABER, ICFES.

Resultados Pruebas SABER (5º), por Zona




Resultados Pruebas SABER (9º), por Zona

Las gráficas siguientes muestran la evolución de las tasas de deserción por zona entre los años 2008 y 2013. En las zonas urbanas, todos los niveles muestran una tendencia a reducir la tasa de deserción, mientras que, en las zonas rurales se deduce una tendencia similar, aunque con una mayor variabilidad en los cambios. Respecto del diferencial rural urbano, se observa una reducción de la brecha, al disminuir la relación, si bien en el intermedio varía considerablemente, excepto en media. Lo anterior significa avances en la disminución de la deserción escolar en las zonas rurales de Montería.


Tasa de Deserción, por Nivel y Zona

B. Acciones adelantadas por el PER II en Montería

Al igual que con otros componentes y subcomponentes, las acciones de mejoramiento escolar y de las prácticas pedagógicas, llevadas a cabo en el marco del PER II, pueden agruparse entre aquellas llevadas a cabo en el nivel nacional y aquellas cuyos beneficios en las ETC pueden ser individualizados y contabilizados.

Un aspecto que vale la pena destacar respecto de la evolución del PER II se relaciona con los énfasis de política adoptados por el programa durante su implementación. En un primer momento, el PER se inclina por las acciones relacionadas con los MEF y el acceso, mientras los últimos años su interés se centra en aspectos relacionados con la calidad, especialmente mediante la formación situada de docentes.

Las tablas siguientes dejan ver que las acciones asociadas a estos subcomponentes empezaron en el año 2012, con la preparación del proyecto de Desarrollo Profesional Situado (DPS); durante 2012 y 2014 se construyó la estrategia y se prepararon los materiales de apoyo.



Contrato Objeto

874_12 Elaborar un documento técnico con orientaciones para la producción de secuencias didácticas disciplinares basadas en actividades de indagación guiada y resolución de problemas.

934_12 Desarrollo o adaptación de guías de formación para un desarrollo profesional situado que permita a los docentes mejorar el aprovechamiento del tiempo escolar y la gestión del aula.

954_12 Diseñar y/o adaptar secuencias didácticas de aprendizaje en matemáticas y ciencias basadas en indagación y resolución de problemas.


En lo que hace referencia a las intervenciones relacionadas con los Subcomponentes 2.2 y 2.3, el Municipio de Montería fue beneficiario de los contratos que se resumen en la Tabla siguiente.

Contrato Objeto Beneficio

25344_016_017 018_019_13

Servicios de Consultoría para la “Formación para Docentes con el fin de adelantar una estrategia de Desarrollo Profesional Situado, a través de círculos de estudio de docentes y directivos docentes, centrada en el mejoramiento de las prácticas de aula, aprovechamiento del tiempo escolar y mejora de los aprendizajes de los estudiantes de las sedes educativas rurales en el marco del proyecto de educación rural PER fase II”.

Jornadas de capacitación / dotación de textos y guías para docentes en matemáticas, c. naturales, gestión y competencias ciudadanas / visitas de seguimiento y acompañamiento. Se beneficiaron 2.031 estudiantes. En 2013 se beneficiaron 25 sedes y 119 docentes. En 2014 se beneficiaron 21 sedes y 89 docentes.


C. Percepción del desarrollo de los subcomponentes 2.2 y 2.3 del PER II en

Montería En lo que hace referencia a las acciones y avances orientados al mejoramiento de la gestión escolar y de las prácticas pedagógicas la gráfica siguiente muestra la percepción de la Secretaría de Educación Municipal (SEM) de Montería. Con respecto a la promoción de prácticas pedagógicas pertinentes y alineadas con las necesidades de las zonas rurales (literal a), consideran que hubo un avance importante. En lo que hace relación a la articulación del sistema educativo y la escuela con las necesidades regionales y la educación superior (literal b), a la capacidad de gestión de los establecimientos educativos rurales para ofrecer una educación de calidad (literal c), y al mejoramiento de las competencias de los estudiantes en el manejo de una lengua extranjera (literal d), manifiestan que hubo un ligero avance. Siguiendo con el mejoramiento en el uso, calidad y pertinencia de Proyectos Pedagógicos Productivos (literal e), afirman que dicha actividad no se adelantó en la ETC, en el marco del PER II. Por último, en cuanto al empleo e incorporación de las tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC), a los procesos de enseñanza (literal f), opinan que hubo un ligero avance.




Pasando a la valoración que hacen las entidades territoriales certificadas de su experiencia en la implementación del programa de Desarrollo Profesional Situado de los docentes, la gráfica siguiente presenta la opinión de la SE de Montería.


La coordinación de las actividades entre el MEN y SEM para la implementación del DPS (literal a), la focalización de los establecimientos educativos acompañados con la estrategia de formación situada (literal b), la calidad de los materiales entregados en desarrollo de los procesos de formación situada de los docentes (literal c), la calidad de los formadores y tutores (literal d), y la calidad de la formación situada como estrategia para mejorar las prácticas de aula (literal e), recibieron una calificación de buena.

Principales Lecciones Aprendidas. Para finalizar, el presente informe recoge la opinión de los representantes de la ETC y del equipo de asistencia técnica del PER II sobre las fortalezas y debilidades encontradas durante la implementación del programa en su región. En primer lugar, respecto de las acciones que contemplaba el Plan de Educación Rural de la ETC pero que no se realizaron, la SEM plantea la necesidad de tener un diagnóstico de la educación rural del municipio y establecer una línea de base, contar con la participación de la comunidad educativa en la implementación del PER y disponer de un Comité de Educación Rural fortalecido; así mismo, iniciar a tiempo el Plan de Educación Rural, dado que el PER II se inició a fines de 2013 por demoras en trámites de vinculación al patrimonio autónomo. Por otra parte, al indagar sobre las acciones llevadas a cabo en el marco del PER que requerirían un mayor fortalecimiento o perfeccionamiento, se destacan la capacitación de los docentes en el desarrollo de las guías, fortalecer el trabajo de los círculos de estudio y mejorar el manejo y control del tiempo en la recreación de las secuencias didácticas, acciones desarrolladas durante la implementación dela estrategia DPS. Adicionalmente, con relación a las acciones implementadas en desarrollo del PER que resultaron exitosas y, en concepto de la ETC, deberían extenderse como parte de la política educativa a todas las zonas rurales del país, Montería propone la extensión de la estrategia DPS; implementar los círculos de estudio y desarrollar la estrategia DPS en otros áreas del conocimiento.

5 Muy Buena

4 Buena

3 Regular

2 Mala

1 No hubo

0 No Aplica



En cuanto a las relaciones y coordinación de la ETC con el Ministerio de Educación Nacional para diseñar y ejecutar de manera conjunta los Planes de Educación Rural, la SEM de Montería propone más acompañamiento, la elaboración de un Plan de Inversión y sostener una comunicación más permanente entre el MEN – SEM. El equipo de asistencia técnica del PER, por su parte, considera como principales fortalezas del PER II en Montería la coordinación entre el MEN, la ETC y las firmas operadoras para dar cumplimiento a lo propuesto de acuerdo con la programación y los acuerdos del convenio interadministrativo. Como debilidades destacan el no haber recibido una capacitación o acompañamiento más permanente por parte de PER para formular e implementar un nuevo plan de acuerdo con el manual entregado. Por último, resulta importante destacar algunos elementos que pudieran resultar importantes para asegurar la continuidad y consolidación del PER II. Entre ellos, que la SED designe o dé continuidad a un funcionario que sirva de enlace entre el MEN y la SEC; la necesidad de asegurar recursos adecuados y suficientes para dar respuesta a las demandas de la educación rural; promover y dar sostenibilidad a los Comités de Educación Rural y a los Planes de Educación Rural. También, promover y concretar la conformación de alianzas, que garanticen la continuidad de las políticas educativas en la región.

Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER II) Informe Técnico de...

Documents

Transcript of Proyecto de Educación para el sector Rural, Fase II (PER II) Informe Técnico de...