PROYECTO DE GRADO SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y …

PROYECTO DE GRADO

SISTEMAS DE ACUEDUCTO Y ALCANTARILLADO DE YOPAL Y MOCOA:

UNA OPORTUNIDAD PARA EVALUAR EL CUMPLIMIENTO DE LA

NORMATIVA COLOMBIANA EN COLOMBIA

Yeimy Milena Vivas Martinez

Asesor: Camilo Andrés Salcedo Ballesteros

UNIVERSIDAD DE LOS ANDES

FACULTAD DE INGENIERÍA

DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA CIVIL Y AMBIENTAL

PREGRADO EN INGENIERÍA CIVIL

BOGOTÁ D.C.

2018

AGRADECIMIENTOS

En primer lugar, agradezco a mi familia por ser parte fundamental dentro de mi proceso

académico en la universidad. En segundo lugar, agradezco a la universidad por permitirme

conocer la ingeniería civil desde un punto de vista técnico y a la vez, dinámico. Estas

características surgen gracias a los profesores, los laboratorios y demás instalaciones que

formaron en mí una pasión por esta ingeniería. Esto se debe a que la ingeniería civil no sólo

permite la construcción de sociedad, sino que también abarca el análisis temas relacionados

con leyes que regulan la calidad de las construcciones y la prestación de servicios por medio

de infraestructura. Por último, agradezco a mi asesor, el profesor Camilo Salcedo por ser

parte activa de este proyecto, así como los estudiantes con quienes revisé los avances de

este documento.

Universidad de los Andes Departamento de Ingeniería Civil y Ambiental Centro de Investigaciones en Acueductos y Alcantarillados – CIACUA Sistemas de acueducto y alcantarillado de Yopal y Mocoa: una oportunidad para evaluar el complimiento de la normativa colombiana.

Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado i

TABLA DE CONTENIDO

1 Introducción ................................................................................................................................ 1

1.1 Objetivos ............................................................................................................................. 2

1.1.1 Objetivo General ......................................................................................................... 2

1.1.2 Objetivos Específicos ................................................................................................... 2

2 Marco NORMATIVO COLOMBIANO ............................................................................................ 3

2.1 Ley 142 de 1994 .................................................................................................................. 3

2.2 Organizaciones encargadas de normas y control ............................................................... 3

2.2.1 Compilación normativa del RAS .................................................................................. 4

2.2.2 Compilación normativa de la CRA ............................................................................... 7

2.2.3 Superintendencia de servicios................................................................................... 14

2.2.4 Observaciones sobre normativa................................................................................ 15

3 Casos de estudio........................................................................................................................ 18

3.1 Mocoa................................................................................................................................ 18

3.1.1 Descripción de situación actual ................................................................................. 18

3.1.2 Evaluaciones de la superintendencia ........................................................................ 20

3.1.3 Falencias del servicio ................................................................................................. 31

3.1.4 Aplicación de normativa ............................................................................................ 32

3.1.5 Recomendaciones ..................................................................................................... 41

3.2 Yopal .................................................................................................................................. 42

3.2.1 Descripción de situación actual ................................................................................. 42

3.2.2 Evaluaciones de la superintendencia ........................................................................ 43

3.2.3 Falencias del servicio ................................................................................................. 63

3.2.4 Aplicación de normativa ............................................................................................ 63

3.2.5 Recomendaciones ..................................................................................................... 67

3.3 Entrevista sobre los casos de estudio y la normativa compilada ...................................... 68

4 Conclusiones.............................................................................................................................. 74


Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado ii

5 Referencias ................................................................................................................................ 76


Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado iii

ÍNDICE DE GRÁFICAS

Ilustración 1. CRA 688 y sus modificaciones a lo largo del tiempo..................................................................... 9

Ilustración 2. Normas que modifican la CRA 151 DE 2001 ............................................................................... 10

Ilustración 3. CRA 151 de 2001 y sus modificaciones ....................................................................................... 11

Ilustración 4. Compilación de normas de la CRA .............................................................................................. 12

Ilustración 5. Sección de normas técnicas de acueducto y alcantarillado de la CRA ....................................... 13

Ilustración 6. Organización de normas de la CRA ............................................................................................. 16

Ilustración 7. Ubicación de Mocoa ................................................................................................................... 18

Ilustración 8. Ubicación de plantas del sistema de acueducto de Mocoa (SUPERINTENDENCIA DELEGADA

PARA ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2016) ............................................................................ 19

Ilustración 9. Comunicado de la empresa prestadora ...................................................................................... 21

Ilustración 10. Red de distribución del sistema Palmeras ................................................................................ 22

Ilustración 11. Cobertura de micro medición ................................................................................................... 25

Ilustración 12. Continuidad en la planta Palmeras ........................................................................................... 26

Ilustración 13. Continuidad del servicio en la planta Líbano ............................................................................ 27

Ilustración 14. Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Palmeras) ............................................................ 27

Ilustración 15- Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Líbano) ................................................................ 28

Ilustración 16. Suscriptores de acueducto ....................................................................................................... 30

Ilustración 17. Suscriptores de alcantarillado .................................................................................................. 30

Ilustración 18. Compilación de suscriptores de acueducto y alcantarillado .................................................... 31

Ilustración 19. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio ............................................................... 32

Ilustración 20. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Palmeras y límites de clasificación según

eficiencia .................................................................................................................................................. 34

Ilustración 21. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Líbano y límites de clasificación según

eficiencia .................................................................................................................................................. 34

Ilustración 22. Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Palmeras ......................................... 35

Ilustración 23.Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Líbano .............................................. 36

Ilustración 24. Ubicación de Yopal ................................................................................................................... 42

Ilustración 25. Características de los pozos profundos de Yopal ..................................................................... 46

Ilustración 26. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 41% ............................................ 50

https://uniandes-my.sharepoint.com/personal/ym_vivas10_uniandes_edu_co/Documents/PROYECTO%20DE%20GRADO/PROYECTO%20DE%20GRADO.docx#_Toc532975173



Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado iv

Ilustración 27. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 30% ............................................ 50

Ilustración 28. Turbiedad .................................................................................................................................. 51

Ilustración 29. Color aparente .......................................................................................................................... 51

Ilustración 30. PH ............................................................................................................................................. 51

Ilustración 31. Continuidad del año 2013 ......................................................................................................... 53



Ilustración 34. Continuidad del año 2017 (enero y febrero) ............................................................................ 55

Ilustración 35. Continuidad del año 2017 (Marzo) ........................................................................................... 56

Ilustración 36. Continuidad del año 2018 (junio) ............................................................................................. 56

Ilustración 37. Cobertura de alcantarillado en el 2017 .................................................................................... 57

Ilustración 38. Cobertura de acueducto y alcantarillado en el 2018 ................................................................ 57

Ilustración 39. Suscriptores del servicio de acueducto .................................................................................... 57

Ilustración 40. Presión en la red del año 2013 ................................................................................................. 58





Ilustración 45. Ilustración 44. Presión en la red del año 2018 ......................................................................... 60

Ilustración 46. Recorte del artículo de la revista Semana (Semana, 2014) ...................................................... 61

Ilustración 47, Planta de tratamiento de aguas residuales de Yopal ............................................................... 62

Ilustración 48. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio ............................................................... 63

Ilustración 49. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 1) .................................................. 69

Ilustración 50. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 2) .................................................. 70



Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado v

ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Capítulos y subcapítulos de la compilación de normas de la CRA ........................................................ 7

Tabla 2. Indicadores de gestión incluidos en las evaluaciones integrales de la Superintendencia .................. 15

Tabla 3. Datos generales del prestador obtenidos del SUI (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2018) ...................................................................................... 19

Tabla 4. Zonas abastecidas por cada sistema ................................................................................................... 23

Tabla 5. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A. ................................................................ 24

Tabla 6. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A. ................................................................ 24

Tabla 7. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2015 ............................................................................. 28

Tabla 8. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2017 ............................................................................. 29

Tabla 9. Características de la red de alcantarillado .......................................................................................... 29

Tabla 10. Metas y gradualidad de estándares de servicio (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014)

................................................................................................................................................................. 33

Tabla 11. Clasificación del servicio según RES 2115 de 2007 (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL, 2007) ........................................................................................................... 33

Tabla 12. Diferencia simple en planta Palmeras .............................................................................................. 36

Tabla 13. Diferencia simple en planta Líbano................................................................................................... 37

Tabla 14. Características físicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y


Tabla 15. Características químicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y


Tabla 16. Características microbiológicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE,

VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, 2007) ....................................................................................... 38

Tabla 17. Clasificación del nivel de riesgo según la calidad del agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y


Tabla 18. Leyenda de colores de la tabla 19 ..................................................................................................... 39

Tabla 19. Resultado de comparación entre datos de la empresa y límites de la RES 2115 de 2007................ 40

Tabla 20. Clasificación IRCA .............................................................................................................................. 41

Tabla 21. Clasificación de IRCA ......................................................................................................................... 41

Tabla 22. Información general del prestador EEEAY EICE ESP.......................................................................... 44

Tabla 23. Pozos profundos con sistemas de medición y proceso detallado de tratamiento ........................... 45


Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado vi

Tabla 24. Lista de los pozos restantes y sus características ............................................................................. 45

Tabla 25. Porcentaje de cobertura de acueducto en Yopal ............................................................................. 48

Tabla 26. Porcentaje de cobertura de acueducto y alcantarillado de Yopal .................................................... 48

Tabla 27. Micro medición en el año 2017 ........................................................................................................ 48

Tabla 28. Porcentaje de micro medición en los años 2013 a 2015 .................................................................. 48

Tabla 29. Cobertura de micro medición 2018 .................................................................................................. 49

Tabla 30. Reporte del IANC .............................................................................................................................. 49

Tabla 31. Clasificación del IRCA (%) .................................................................................................................. 52

Tabla 32. Leyenda de colores ........................................................................................................................... 52

Tabla 33. Nivel de riesgo de acuerdo con rangos de IRCA (%) de la tabla 28 ................................................... 52

Tabla 34. Suscriptores en el servicio de alcantarillado ..................................................................................... 58

Tabla 35. PARÁMETROS PERMISIBILES PARA VERTIMIENTOS EN CUERPOS DE AGUA CON USOS AGRÍCOLAS

(Mnisterio de Ambiente y Desarrollo Social, 2015). ................................................................................ 62

Tabla 36. Metas anuales para los estándares de servicio (SUPERINTENDENCIA DELEGADA, 2018) ................ 64

Tabla 37. Metas anuales para los estándares de eficiencia ............................................................................. 65

Tabla 38. Indicadores operativos de EEAY ESP de Yopal (2018) ....................................................................... 66

Tabla 39. Nivel de complejidad de acuerdo con número de suscriptores ....................................................... 67

Tabla 40. Presión requerida en función del número de suscriptores .............................................................. 67


Yeimy Milena Vivas Martinez Proyecto de grado 1

1 INTRODUCCIÓN

Durante los ocho semestres de la carrera, los profesores se preocupan constantemente por la

calidad técnica de sus ingenieros. Esto se ve reflejado en la intensidad de la enseñanza para que los

estudiantes entiendan métodos numéricos, procesos, ecuaciones y análisis de resultados. Esto nos

convierte en profesionales excelentes en nuestra carrera. Sin embargo, hay un tema sobre el cual

no se refleja la misma preocupación. Este es la normativa que regula cada diseño realizado por los

ingenieros y que afecta directamente a la población. Por ejemplo, en el área de la gerencia de

proyectos hay un sin número de reglas que normalizan las licitaciones públicas, los contratos, el

proceso de compra de predios, el ordenamiento territorial, entro otros. Estos aspectos son pasadas

por alto mientras se enseñan los métodos heurísticos aplicados a la gerencia de proyectos de

construcción, las herramientas de planeación y el uso de software que facilitan las tareas. De manera

similar en la rama de estructuras se analiza en detalle la NSR-10 que es un conjunto de normativa

técnica de las construcciones pero que no se relaciona con las entidades públicas que regulan las

contrataciones de dichos edificios. La rama de hidráulica no es la excepción, ya que en este campo

enseñan a los estudiantes la normativa técnica que indica al ingeniero cómo diseñar. No obstante,

los aspectos de calidad del agua, estado de alcantarillas o funcionamiento de empresas de

acueducto y alcantarillado no son tenidos en cuenta. Es decir que los estudiantes no son formados

para entender cómo los diseños realizados impactan a la sociedad, sino que se limita el alcance del

ingeniero recién graduado a la aplicación de fórmulas y cumplimiento de límites estipulados por un

documento. Por esta razón, este trabajo realizará una revisión bibliográfica del marco normativo

que regula la prestación del servicio de agua potable y alcantarillad. Posterior a este trabajo se

realizará el análisis del cumplimiento de esta normativa una vez se identificaron problemas

específicos en dos casos de estudio particulares que corresponden a las ciudades de Yopal Mocoa.

Esto con el fin de entender el impacto que tienen los diseños de un ingeniero sobre la calidad de

vida de las personas.

Lo anterior será explicado en tres grandes partes que son: explicación de marco normativo,

aplicación de normas a dos casos de estudio particulares y recomendaciones finales. Esto permitirá

conocer la interacción que existe entre las organizaciones del estado que velan por el bienestar de

los ciudadanos y las empresas prestadoras del servicio que diseñan, construyen y operan redes

hidráulicas. Al final de este trabajo se tendrá un nivel de conocimiento mayor sobre las

organizaciones estatales que regulan el servicio de agua potable y alcantarillado, las principales

normas que regulan los servicios y la importancia de la actualización de datos en el sistema de

información habilitado.



1.1 Objetivos

1.1.1 Objetivo General

Entender la normativa colombiana y verificar su correcta aplicación en los casos de estudio

1.1.2 Objetivos Específicos

Describir la normativa aplicable a sistemas de acueducto y alcantarillado, tales como la Ley

142 de 1994, la resolución 330 de 2017, la resolución 305 de 2005 y la resolución 375 de

2007.

Caracterizar el estado actual del sistema de acueducto y alcantarillado de los municipios de

El Yopal y Mocoa.

Evaluar la calidad del servicio en los casos de estudio en base a la normativa comprendida.

Adquirir las evaluaciones realizadas por la Superintendencia de Servicios Públicos

Domiciliarios.

Generar un informe final del estado de la infraestructura de los casos de estudio.

Suministrar recomendaciones aplicables a cada caso de estudio.



2 MARCO NORMATIVO COLOMBIANO

Hasta principios del siglo veinte, los servicios públicos en Colombia eran suministrados por empresas

privadas y se caracterizaron por ser adquisidores lujosas y difíciles de conseguir, mientras el Estado

era ajeno a esta actividad. En la mitad del siglo veinte, el estado empezó a interesarse por la

prestación de los servicios públicos a los ciudadanos, por lo que participó en la aplicación de tarifas

para lograr aumentar la cobertura de los servicios. A finales del siglo, la intervención del estado fue

percibida de una manera más fuerte ya que ejerció control técnico y económico sobre los

prestadores de los servicios públicos. Durante este periodo, se amplió la cobertura y la inversión, al

mismo tiempo que se establecieron organismos de control que unificaron el dominio del estado

sobre los prestadores (Valencia Agudelo, 2004). Esto se realizó a través de la ley 142 de 1994, cuya

descripción se encuentra en la siguiente sección.

2.1 Ley 142 de 1994

Esta ley fue creada para regular los servicios de acueducto de acueducto, alcantarillado, aseo,

energía eléctrica, distribución de gas combustible, telefonía fija y telefonía móvil en el sector rural.

Esta ley ha sido creada en conformidad con lo dispuesto en los artículos 334 y 365 a 370 que

responsabilizan al estado de garantizar la calidad de los servicios prestados, aumentar la cobertura,

cubrir necesidades no satisfechas, velar por la continuidad en los servicios, garantizar accesibilidad,

libertad de competencia y no utilización abusiva de la posición dominante; obtención de economías

de escala comprobables; obtención de mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los

servicios y su participación en la gestión y fiscalización de su prestación; y establecimiento de un

régimen tarifario proporcional para los sectores de bajos ingresos. Además, por medio de esta ley,

los servicios regulados se consideran servicios públicos esenciales por lo que se establecen las

competencias de los municipios, departamentos y la nación para asegurar la prestación de estos

servicios. En este documento también se consignan los derechos y deberes de la empresa

prestadora del servicio y de los usuarios suscritos a los servicios (Congreso de Colombia, 1994).

2.2 Organizaciones encargadas de normas y control

En el artículo 67 de la ley 142 de 1994 autorizó a los Ministerios de Minas y Energía, Comunicaciones

y Desarrollo las funciones de emitir los requisitos técnicos que deberían cumplir los prestadores de

servicios públicos, así como la identificación de fuentes de financiamiento y recolección de

información de los respectivos servicios manejados. Mediante el decreto 216 de 2003, las funciones

del Ministerio de Desarrollo fueron asumidas por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial por medio del cual se creó el Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y

Saneamiento Básico – RAS (Congreso de Colombia, 1994). Este reglamento se conforma por un



conjunto de manuales, guías que normalizan los aspectos constructivos de sistemas de agua potable

y saneamiento básico.

Por otro lado, por medio del artículo 69 se creó la Comisión de Regulación de Agua Potable y

Saneamiento Básico que se encontraba adscrita al Ministerio de Desarrollo Económico hasta que el

artículo 216 de 2003 trasladó estas funciones de control en materia de agua potable y saneamiento

básico al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.

2.2.1 Compilación normativa del RAS

Los manuales del RAS son 12 en total que van desde el título I hasta el título J. Estos se aplican a tres

servicios: acueducto, alcantarillado y aseo. Este último no se tiene en cuenta en este trabajo, por lo

que los manuales del RAS han sido clasificados en dos categorías. Estas corresponden a aquellos

aplicados al sistema de alcantarillado y al sistema de acueducto como se muestra en la siguiente

tabla.

A continuación, se observa una breve descripción de cada uno de los títulos que se encuentran en

el esquema.

TÍTULO A: Conjunto de aspectos técnicos generales que se deben cumplir en las obras de

construcción, los diseños y los procedimientos necesarios dentro del sector de agua potable

(MINISTERIO DE DESARROLLO ECONOMICO , 2000).

RAS- ACUEDUCTO

•Titulo A: Normas generales

•Titulo B: Sistema de acueducto

•Título C: Potabilización

•Título H: Compendio de normatividad técnica agua y saneamiento básico

•Título I: Componente ambiental de los 3 servicios

•Título J: Agua y saneamiento para el sector rural

•Título K: Gestión del Riesgo 3 servicios

•Título G: Diseño geotécnico

•Título L: Instalaciones hidráulicas al interior de una vivienda

RAS ALCANTARILALDO

•Título A: Normas generales

•Título D: Sistemas de recolección y evacuación de aguas residuales domésticas y aguas lluvias

•Título E: Tratamiento de aguas residuales

•Título H: Compendio de normatividad técnica agua y saneamiento básico

•Título I: Componente ambiental de los 3 servicios

•Título J: Agua y saneamiento para el sector rural

•Título K: Gestión del Riesgo 3 servicios

•Título G: Diseño geotécnico

•Título L: Instalaciones hidráulicas al interior de una vivienda



TÍTULO B: Contiene los aspectos generales de los sistemas de acueducto, las características

de las demandas de agua, el procedimiento para la aceptación de las fuentes de

abastecimiento de agua, el procedimiento para realizar captaciones de agua superficial y

subterránea, aducciones, conducciones, redes de distribución, estaciones de bombeo,

tanques de almacenamiento y análisis de riesgo (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio,

2010).

TÍTULO C: Este manual contiene el procedimiento para el diseño de sistemas de

potabilización y todo lo relacionado con esto. Por ejemplo, se encuentran los aspectos de

calidad del agua, tecnologías de potabilización, manejo de lodos, instrumentación, control,

mantenimiento y operación del sistema (Ministerio de Vivienda Ciudad y Territorio, 2010).

TÍTULO D: Comprende los aspectos generales del trasporte, recolección y manejo de aguas

lluvias y residuales. Además, describe el proceso de construcción de redes de aguas

residuales, redes de aguas lluvias y sistemas combinados, así como el sistema hidráulico de

sistemas de alcantarillado y elementos complementarios (Ministerio de Vivienda, Ciudad y

Territorio, 2016).

TÍTULO E: Contiene los aspectos generales del tratamiento de aguas residuales, la

caracterización de este tipo de aguas, los tipos de sistemas de tratamiento habilitados en el

sitio de origen, las clases de tratamientos que se pueden realizar en sistemas centralizados,

operación, mantenimiento y metodologías de diseño de cada uno de los sistemas

mencionados (Ministerio de Desarrollo Económico, 2000).

TÍTULO H: Este manual es un compendio de la normatividad técnica y jurídica del sector de

agua potable y saneamiento básico y sus actividades complementarias. Aquí se encuentran

las normas técnicas que deben ser seguirse durante la construcción de sistemas de

acueducto o alcantarillado. Además, este manual contiene una revisión de la normativa

colombiana que regula el servicio de agua potable, y saneamiento básico (Ministerio de

Vivienda, 2013).

TÍTULO I: Abarca el componente ambiental y las fichas técnicas de buenas prácticas para los

sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo. Esto, visto desde una perspectiva jurídica con

el fin de evitar, reducir o mitigar los impactos ambientales del ciclo de los proyectos de agua

potable sobre el medio ambiente (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial,

2010).

TÍTULO J: Este es un compendio de alternativas tecnológicas para el abastecimiento de agua

en el sector rural y sus correspondientes procesos de diseño, construcción y operación en

el sector rural. Estas tecnologías propuestas fueron utilizadas por antepasados cuyos

aportes han sido estandarizados en este documento (Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, 2010).

Por otro lado, existe 8 guías dirigidos a profesionales que trabajan en los sistemas de acueducto

y alcantarillado. Estos se describen brevemente a continuación.



RAS 001: Esta guía contiene los pasos para realizar la definición del nivel de complejidad y

estimación de la población, evaluación de la dotación, cálculo de la demanda de agua y

ejemplo de la aplicación de estos procesos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo

Territorial, 2003).

RAS 002: Este documento contiene la definición de las variables necesarias en el proceso de

priorización de proyectos, así como una metodología detallada para esto. Finalmente, se

explican estos conceptos por medio de un ejemplo (Ministerio de Ambiente, Vivienda y

Desarrollo Territorial, 2003).

RAS 003: Aquí se encuentran los pasos a seguir para realizar los estudios previos que

contienen las características de la zona, una estimación de la población, entre otros

aspectos. Además, la guía muestra cómo realizar planeamiento y diseños de redes de

distribución de agua potable, inicialmente a nivel conceptual, y luego, con mayor grado de

detalle (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).

RAS 004: Esta guía contiene el método para la evaluación socioeconómica de proyectos de

acueducto y alcantarillado desde dos perspectivas: teórica y legal. Además, incluye el

procedimiento para realizar la estimación de beneficios económicos y los costos de realizar

cada proyecto (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2002).

RAS 005: Este es un documento orientado al diseño de recolección y evacuación de aguas

servidas que contiene varios capítulos. Estos capítulos son: identificación, justificación y

elaboración del proyecto, estudios de factibilidad y diseño, tipo s de sistemas de evacuación

y recolección de aguas residuales, criterios y parámetros para el planeamiento y diseño de

sistemas de alcantarillado sanitario y finalmente, un ejemplo de aplicación de estos

aspectos (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).

RAS 006: El tema principal de esta guía es el diseño de recolección y evacuación de aguas

pluviales, del cual se desglosan otros contenidos como identificación y justificación de

proyectos, estudios de factibilidad y diseño, sistemas de recolección y evacuación de aguas

lluvias, planeamiento y diseños conceptuales y detallados (Ministerio de Ambiente,

Vivienda y Desarrollo Territorial, 2004).

RAS 007: Este es el manual que indica los pasos a seguir durante la perforación manual de

pozos profundos de pequeño diámetro para lo cual se establecen tareas durante tres etapas

que son: pre-perforación, perforación y post perforación. En la primera etapa se debe

escoger el sitio y construir los equipos que serán instalados durante la etapa de perforación.

Después de la perforación se deben seguir procesos de limpieza y prevención de

contaminación (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2003).

RAS 008: Este último documento es una guía metodológica para la formulación y diseño de

sistemas de acueducto rurales. Esta metodología comprende estudios previos, diseños

conceptuales, diseños detallados y finalmente, el trámite legal ante las autoridades

competentes (Ministerio de Ambiente, Viveinda y Desarrollo Territorial, 2007).



2.2.2 Compilación normativa de la CRA

La Comisión de Regulación de Agua Potable y Saneamiento Básico se encarga del señalamiento de

las normas generales de administración y control de calidad del servicio. Por esto, desde su creación

ha expedido una gran cantidad de resoluciones, decretos y circulares que buscan normalizar la

manera en que los prestadores del servicio brindan el servicio. Debido al número de normas

expedidas que se encuentran en el Directorio de normatividad del sector de agua potable y

saneamiento básico, resulta dispendioso describir cada norma como se hizo en la sección anterior.

Esto se debe a que se estandarizan numerosos aspectos del servicio y se modifican aspectos de cada

norma por medio de una nueva resolución. Es por esto por lo que se propone la clasificación de

normas en los siguientes capítulos y subcapítulos:

Tabla 1. Capítulos y subcapítulos de la compilación de normas de la CRA

Capítulos Subcapítulos

Aspectos generales

Accesibilidad al servicio

Regulación APPs

Modelo de contratos

Cobros no autorizados

Solicitudes

Aspectos económicos Tasa de descuento

Tarifas Metodología tarifaria

Aspectos técnicos

generales

Evaluaciones

Estándares de servicio y eficiencia

Aspectos técnicos

acueducto

Uso eficiente

Continuidad

Presión en la red

Medidores

Conexiones e interconexiones

Calidad del agua

Aspectos técnicos

alcantarillado

Materiales

Vertimientos

Cada uno de estos subcapítulos puede entenderse mejor por medio de la siguiente explicación:

Aspectos generales: Son normas que se aplican a todas las empresas de acueducto,

alcantarillado y aseo. Estas normas se enfocan en la constitución legal de la empresa y la

manera en que esta se comunica con el usuario.



o Accesibilidad al servicio: condiciones que debe cumplir el usuario para acceder al

servicio

o Regulación de APPs: Normativa especial para empresas de naturaleza público-

privada.

o Modelo de contratos: Comprende la información exigida dentro del contrato,

derechos y obligaciones de las partes, facturación, procesos para suspender y

reinstalar el servicio, obligaciones en caso de falla del servicio, quejas y reclamos,

entre otros.

o Cobros no autorizados: Estas normas protegen al usuario frente a cobros por

servicios no prestados, aspectos facturados que no son contemplados en la ley o

tarifas que no corresponden a la regulación.

o Solicitudes: Estos son los procedimientos por seguir para entregar información a la

CRA sobre la empresa prestadora cuando esta lo solicite.

Aspectos económicos: normas aplicadas a la administración económica de la empresa.

o Cálculo de costos: Estas normas explican las fórmulas que deben ser seguida para

calculas costos medios de operación, costos de administración y mantenimientos.

Además, se establece la tasa de descuento de proyectos de sistemas de acueducto

y alcantarillado.

Tarifa

o Metodología tarifaria: incluye explicación de las variables y procedimiento para

calcular la tarifa de acueducto, alcantarillado y aseo.

Aspectos técnicos generales

o Evaluaciones: Estas normas fijas los aspectos, metodologías, indicadores que deben

ser incluidos en las evaluaciones integrales realizadas por la superintendencia, que

es el organismo que vigila empresas con más de 2500 suscriptores.

o Estándares de servicio y eficiencia: En este grupo de normas se definen aquellos

parámetros que deben ser calculados para establecer la calidad del servicio que se

presta. Además, se encuentran las fórmulas que se deben seguir para calcular el

valor de estos parámetros

Aspectos técnicos acueducto: la continuidad, la presión en la red, medidores y calidad del

agua son parámetros numéricos para los cuales se establecen limites que indican el nivel de

servicio que se está prestando.

o Uso eficiente: Es un título de una norma extensa que indica los instrumentos y

procedimientos de medición que permiten conocer la cantidad de agua consumida,

y, por ende, el grado de eficiencia que se esté logrando.

o Continuidad

o Presión en la red

o Medidores



o Conexiones e interconexiones: la conexión se refiere a la vinculación de los hogares

con la red de distribución municipal. La interconexión indica el proceso para

conectar dos redes aisladas que usan recursos de diferentes fuentes, para lograr un

uso compartido.

o Calidad del agua

Aspectos técnicos alcantarillado: Algunas de las normas de acueducto son también

aplicadas a la red de alcantarillado. Son ejemplo de esto la cobertura y las conexiones.

Adicionalmente, se tienen otros reglamentos especializados en el servicio de acueducto.

o Materiales: las normas estandarizan el material de los tubos según el tipo de aguas

transportadas.

o Vertimientos: Estas normas regulan los permisos de vertimientos, el nivel de

tratamiento que debe realizarse antes de la disposición de aguas negras en ríos y

las actividades en las que se podría reusar el agua, siguiendo un proceso de

tratamiento más complejo.

Luego de haber descrito cada capítulo y subcapítulo se realizó una revisión general de todas las

normas expedidas por la CRA. Durante este proceso se encontró que las normas son modificadas

constantemente por medio de nuevas resoluciones. Estas modificaciones pueden llegar a ser hasta

16 normas, como es el caso de la resolución CRA 688 de 2014, que ha sufrido modificaciones hasta

el año 2017. Este comportamiento de la normativa se aprecia en el siguiente esquema.

Ilustración 1. CRA 688 y sus modificaciones a lo largo del tiempo

Como lo muestra el esquema, en un solo año pueden surgir hasta siete modificaciones como sucedió

en el año 2017. Por esta razón, sería mejor revisar sólo la última modifiación que sería la CRA 816

CR

A 6

88

de

20

14

CR

A 7

12

de

20

15

CR

A 7

30

de

20

15

CR

A 0

01

de

20

15

CR

A 7

82

de

20

16

CR

A 7

70

de

20

16

CR

A 7

47

de

20

16

CR

A 7

60

de

20

16

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78

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6

CR

A 8

12

de

20

17

CR

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98

de

20

17

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9

CR

A 8

23

de

20

17

CR

A 7

96

de

20

17

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mil

sus)

CR

A 7

91

de

20

17

CR

A 7

90

de

20

17

CR

A 8

16

de

20

17



de 2017. Sin embargo, cada una de estas resoluciones contiene únicamente el cambio que hace a la

norma orginal. Por ejemplo, la norma CRA 816 de 2017 modifica las fórmulas tarifarias para los

servicios de acueducto, alcantarillado y aseo. Pero esta no contiene los demás articulos presentados

por la resolcuión original que es la CRA 688 de 2014. Por esta razón, la norma original no puede ser

olvidada ya que una parte de su contenido sigue vigente. Debido a esto, cuando se aplica una sección

de la norma, se debe escudriñar cada una de las resoluciones de la ilustración 1 para observar

cualquier modificación sobre el contenido de esta sección. Si esto sucede, se debe abstraer este

contenido nuevo e integrarlo con el resto de la sección de la norma original.

Lo mismo sucede con la resolución 151 de 2001 que es una norma extensa, pues abraca la maoyr

parte de los subcapítulos enumerados en la tabla 1. Esto se afirma ya que la CRA 151 normaliza

todo lo relaxcioando con contratos, prestadores, mecanismos de control, interconexiones, tarifas,

facturas, aspectos adminsitrativos y normas especilizadas en los servicios de acueducto y

alcantarillado. Esta norma ha sido modificada 12 veces por resoluciones diferentes. Como sucede

con la norma 688 de 2014, algunos contenidos de la 151 siguen vigentes y otros han sido

descontinuados. No obstante, en la base de datos de la CRA no existe una guía que indique las

normas que cambian otras normas y los artículos modificados. Por esto, se realizó un esquema que

desglosa la norma e indica la porción que fue modificada con el nombre de la resolución que lo hizo.

Para lograr un mayor entendimiento de la imagen, se asignó un color diferente a cada resolución

posterior a la CRA 151. A continuación se encuentran estas normas con su color respectivo.

Teniendo en cuenta estos colores, se presenta un cuadro conceptual de la CRA 151 con las

modificaciones respectivas.

CRA 155 de 2001

CRA 162 de 2001

CRA 156 de 2001

CRA 242 DE 2003

CRA 364 de 2005

CRA 376, 375 de 2006

CRA 402 de 2006

CRA 422 de 2007

CRA 457 de 2008

CRA 440 de 2008

CRA 487 de 2009

CRA 813 de 2017

Ilustración 2. Normas que modifican la CRA 151 DE 2001



Ilustración 3. CRA 151 de 2001 y sus modificaciones

Sin embargo, en el siguiente esquema de este documento no es posible incluir todas las

modificaciones de esta y otras normas porque genera saturación y desorganización. Por esto, en el

cuadro conceptual se ubica la norma original pero durante la aplicación de la norma, se tendrán en

cuenta los contenidos modificados.



Ilustración 4. Compilación de normas de la CRA



El conjunto de normas del RAS y la CRA contiene un número enorme de documentos cuya aplicación

en casos de estudio particulares requiere un gran trabajo y una considerable cantidad de tiempo.

Esto sucede porque se tienen que verificar que el planeamiento y diseño de las construcciones

realizadas cumplan con todos los lineamientos estipulados por el RAS en cada uno de sus manuales

y guías. Además, se debe verificar que cada una de las resoluciones de la CRA, con sus respectivas

modificaciones se cumplan. El tiempo disponible para ejecutar este trabajo no permite terminar con

todas estas tareas. Por esto, la sección de aplicación de las normas será limitada al conjunto de

normas técnicas expedido por la CRA. Esto es una porción del mapa conceptual anterior y equivale

al siguiente esquema.

Ilustración 5. Sección de normas técnicas de acueducto y alcantarillado de la CRA



2.2.3 Superintendencia de servicios

El contenido de las resoluciones contenidas en el esquema es evaluado por la Superintendencia de

Servicios Públicos Domiciliarios que fue autorizada por el artículo 370 de la constitución política

cuyo contenido es el siguiente:

Corresponde al presidente de la República señalar, con sujeción a la ley, las políticas generales de

administración y control de eficiencia de los servicios públicos domiciliarios y ejercer por medio de

la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios, el control, la inspección y vigilancia de las

entidades que los presten (Gobierno de Colombia, 1998)

Por esto, esta entidad es la encargada de evaluar la gestión de los prestadores de servicios públicos

domiciliarios por medio de análisis de aspectos financieros, técnicos, comerciales y administrativos

del Sistema Único de Información (SUI). Estas evaluaciones se realizan durante visitas de inspección

a la empresa prestadora del servicio. Estas evaluaciones siguen un orden especificado por la norma

316 de 2015 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, 2005) y sus

correspondientes modificaciones. Este orden es el siguiente:

Primera parte: Un componente general en el que se definirá un diagnóstico síntesis de la

situación financiera y técnico operativa de la persona prestadora, el objetivo general, los objetivos

específicos y las estrategias generales para el logro de los objetivos planteados.

Segunda parte: un componente técnico operativo en el que se determinarán los objetivos

específicos, estrategias, programas, proyectos y metas cuantificables relacionados.

Tercera parte: Un componente financiero en el que se determinarán los objetivos

específicos, estrategias, programas, proyectos y metas cuantificables relacionados.

Repartidos en estas tres partes se encuentran los indicadores de gestión y resultados especificados

en la resolución CRA 303 de 2004 (Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo, 2004). Estos se

dividen en dos categorías: de primer nivel y de segundo nivel. Los indicadores de primer indican el

nivel de servicio, lo cual puede verse de manera detallada con los indicadores de segundo nivel que

ofrecen información adicional. Estos pueden verse en la siguiente tabla.



Tabla 2. Indicadores de gestión incluidos en las evaluaciones integrales de la Superintendencia

Categoría Primer nivel Segundo nivel

Indicadores

financieros

Liquidez y Endeudamiento Razón de endeudamiento de corto plazo

Eficiencia en el recaudo Razón de endeudamiento de largo plazo

Cubrimiento de intereses Maduración de cartera por servicio

- Costo promedio de pasivos financieros

- Rentabilidad de activos

Indicadores

operativos y de

calidad para

acueducto

Índice de agua no contabilizada Índice de micro medición real

Cumplimiento de cobertura índice de micro medición nominal

Índice de continuidad Índice de cobertura nominal del servicio

Indicador de calidad de agua Índice de ejecución de inversiones

- Índice de presión

- Índice de quejas por presión, continuidad y calidad

- Índice de exactitud en el cobro de acueducto al prestador

Indicadores

operativos y de

calidad para

alcantarillado

Cumplimiento de cobertura Índice de cobertura nominal del servicio

- Rezago de la cobertura de alcantarillado frente a acueducto

- Índice de ejecución de inversiones

- Índice de tratamiento de vertimientos

- índice de quejas del servicio

- Índice de exactitud en el cobro de alcantarillado al prestador

Indicadores

operativos y de

calidad para aseo

Índice de continuidad en

recolección Índice de capacidad remanente del sitio de disposición final

Índice de continuidad en barrio

y limpieza Índice de quejas del servicio

Vida útil del sitio de disposición

final índice de exactitud en el cobro de aseo del prestador

Esta será la organización que seguirá las evaluaciones integrales de los municipios de Yopal, las

cuales se resumen y analizan más adelante. Por otro lado, durante el compendio de la normativa se

observaron algunas cosas que podrían ser mejoradas. Estas recomendaciones se escriben en la

siguiente sección.

2.2.4 Observaciones sobre normativa

2.2.4.1 Sobre organización de normas

Para una persona ajena a la Comisión de Regulación de Agua Potable es difícil entender los aspectos

que son regulados por la comisión. Para conseguirlo, debe leer toda la normativa que además no



está divida por temas, sino que se agrupan únicamente por el año en que fueron emitidas y por el

grado de detalle que contienen como se observa en la siguiente imagen.

Ilustración 6. Organización de normas de la CRA

Además, se puede observar que las resoluciones que modifican resoluciones anteriores no están

relacionadas entre sí. Por esto, se deben revisar todas las normas para encontrar aquellas que

modifican normas importantes. Por esto se recomienda clasificarlas por capítulos y subcapítulos que

den información sobre el tema que abraca cada grupo de normas. Adicionalmente, se recomienda

agrupar las resoluciones que modifican a una norma anterior, o realizar una nueva resolución que

contenga la norma original con todas las modificaciones. Con esto, sólo se debe consultar una norma

y la persona interesada no tendrá que leer todos los documentos para tener en cuenta contenidos

nuevos.

2.2.4.2 Sobre normativa técnica para alcantarillado

Como se observa en la tabla 2, dentro de los indicadores de gestión y resultados de primer nivel

para el servicio de alcantarillado sólo se encuentra el cumplimiento de cobertura. en contraste, el

servicio de alcantarillado se evalúa por medio de cuatro indicadores, complementados por otros

ocho indicadores de segundo nivel. adicionalmente, dentro de los aspectos técnicos regulados por

la CRA para el servicio de alcantarillado sólo hay dos ítems: materiales y vertimientos; mientras que



para el servicio de acueducto hay cinco ítems que son reglamentados por una mayor cantidad de

resoluciones.

Por esta razón, se recomienda dirigir mayor atención al servicio de alcantarillado, ya que este es el

punto de partida para lograr un consumo de agua sostenible. Esto se debe a que con el tratamiento

adecuado de aguas residuales se puede practicar el reúso del agua en las actividades sugeridas por

la resolución 1207 de 2014 (Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible, 2014) que son:

1. En uso Agrícola para el riego de:

o Cultivos de pastos y forrajes para consumo animal.

o Cultivos no alimenticios para humanos o animales.

o Cultivos de fibras celulósicas y derivados.

o Cultivos para la obtención de biocombustibles (biodiesel y alcohol carburante)

incluidos lubricantes.

o Cultivos forestales de madera, fibras y otros no comestibles.

o Cultivos alimenticios que no son de consumo directo para humanos o animales y

que han sido sometidos a procesos físicos o químicos.

o Áreas verdes en parques y campos deportivos en actividades de ornato y

mantenimiento.

o Jardines en áreas no domiciliarias.

2. Uso Industrial en actividades de:

o Intercambio de calor en torres de enfriamiento y en calderas.

o Descarga de aparatos sanitarios.

o Limpieza mecánica de vías

o Riego de vías para el control de material particulado.

o Sistemas de redes contraincendios.

Este sería un avance importante ya que el sector agrícola gasta el 43% del agua total consumida en

el país (IDEAM, 2018). Esto se realiza usualmente con agua tratada que podría utilizarse para usos

domésticos consumibles y no consumibles. Por esto, al reutilizar el agua residual en el riego de

cultivos agrícolas, con el tratamiento respectivo sugerido por organizaciones como la OMS y la FAO,

el país dejaría de consumir una cantidad similar al 43% del gasto total.

Dicho esto, sobre la normativa, se procede a realizar el análisis de los casos de estudio que son los

municipios de Yopal y Mocoa, teniendo como base las evaluaciones integrales realizadas por la

superintendencia de servicios públicos.



3 CASOS DE ESTUDIO

3.1 Mocoa

3.1.1 Descripción de situación actual

Mocoa es la capital de Putumayo que es un departamento ubicado es el sur occidente el país

(ilustración 7) donde sus habitantes basan su economía principalmente en la agricultura y la

ganadería. La mayor parte del área de Mocoa está compuesta por laderas de cordillera que pueden

alcanzar una pendiente de hasta el 75% que están unidas a zonas de transición entre la montaña y

las zonas de planicie (Alcaldía de Mocoa, 2018). En este municipio ocurrió una tragedia por cuenta

del desbordamiento de tres ríos que formaron una avalancha, dejando 317 muertos y numerosas

familias damnificadas en marzo de 2017.

Ilustración 7. Ubicación de Mocoa

En Mocoa, el servicio de agua potable y alcantarillado es prestado por la empresa AGUAS MOCOA

S.A. que es una sociedad anónima de orden municipal. Los datos de esta empresa registrados en el

SUI se muestran a continuación:



Tabla 3. Datos generales del prestador obtenidos del SUI (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO Y ASEO, 2018)

Allí hay cuatro empresas prestadoras del servicio de acueducto y alcantarillado. La siguiente imagen

muestra la ubicación de las plantas de tratamiento que operan en el municipio.

Ilustración 8. Ubicación de plantas del sistema de acueducto de Mocoa (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA

ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, 2016)



Para los años 2015 y 2018, sólo dos de ellas registraron más de 2500 suscriptores. Esto se ve

reflejado en las evaluaciones de la Superintendencia, ya que la institución sólo vigila a empresas con

más de 2500 usuarios. Por esto, en la primera evaluación no se tuvo en cuenta el sistema de Barrios

Unidos y no se realizó una evaluación exhaustiva del sistema almorzadero. Para la siguiente

evaluación, no se tuvo en cuenta el sistema Almorzadero.

3.1.2 Evaluaciones de la superintendencia

3.1.2.1 Evaluación de la visita de mayo de 2016 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA


Durante la visita de este año, se evaluaron los sistemas Líbano, Palmeras y Almorzadero, las cuales

tenían las siguientes características:

Sistema Palmeras

o La captación de agua se hace en el río Mulato.

o El sistema de captación no tiene elementos de Macro medición. En cambio, se mide

el caudal de salida con una canaleta Parshall.

o Cuenta con una Planta de Tratamiento de agua potable (PTAP) con capacidad

máxima de 100 l/s.

o Tiene proyectada la construcción de una PTAP con capacidad de 107 l/s comuna

vida útil de 25 años.

o El desarenador que se usa fue construido hace 20 años.

o Durante la visita se sugirió realizar mantenimiento a la bocatoma. No obstante, los

funcionarios respondieron que sí se hace pero que no existe soporte de esto.

o Hay un laboratorio con instrumentos incompletos. No se usa hace más de seis

meses. No se ha verificado la calidad del agua.

o Hay un laboratorio con instrumentos incompletos. Este no se usa hace más de seis

meses para verificar la calidad del agua ni para determinar la dosificación de

suplementos que deben ser aplicados al agua.

o No hay área para tratamiento de lodos.

o No hay información completa en el SUI sobre la calidad del agua. Por esto se le

asigna el peor rango

Sistema Líbano

o La captación de agua se hace en el río Mulato.

o Este sistema abastece el sector 2 donde habita el 44.7% de la población.

o La planta tiene un caudal medio diario de 185 L/s.

o El sistema de captación no tiene medidores.

o El desarenador fue construido hace 20 años.



o Durante la visita se sugirió realizar mantenimiento a la bocatoma. No obstante, los

funcionarios respondieron que si se hace pero que no existe soporte de esto.

o El agua transportada no es potable.

Sistema Almorzadero

o La captación de agua se hace en la quebrada El Almorzadero.

o Este sistema abastece la zona rural del suroccidente de Mocoa.

o Para el 2016, la concesión de agua estaba vencida.

o La estructura de captación no tiene instrumentos de macro medición.

o No hay información completa en el SUI sobre licencia de captación y volumen de

agua captada.

o Los residuos líquidos y sólidos son vertidos a la quebrada Almorzadero, sin

tratamiento. La estructura de tratamiento no se construyó porque la planta se

encuentra en una zona de alto riesgo, por lo que planea utilizarse únicamente para

cubrir posibles contingencias. Esto se soporta con el siguiente comunicado:

Ilustración 9. Comunicado de la empresa prestadora

Algunos de estos aspectos fueron mejorados y se registraron en la evaluación realizada en

el año 2018.

3.1.2.2 Evaluación de la visita de junio de 2018 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA PARA


Las mejoras registradas en los sistemas Palmeras y Almorzadero se resumen a continuación:

Sistema Palmeras

o La estructura de captación de agua se taponó durante la avalancha del 2017, por lo

que se construyó un sistema de capación de agua provisional.

o El caudal captado se mide por el método de orificio sumergido.

o La planta de tratamiento cuenta con floculador, remoción de sedimentos y filtración

en buen estado.



o Se toma de muestras diarias para determinar calidad del agua. Estas muestras son

trasportadas a un laboratorio con el que se tiene un contrato para realizar análisis

de muestras.

o En el 2018 está supliendo 120 l/s, que es un 20% mayor del caudal de diseño. Se

advierten posibles deficiencias en el proceso de tratamiento por el exceso de

caudal.

o No hay evidencia de rutina de limpieza del desarenador.

o Se tiene proyectado la construcción de un nuevo desarenador que funcione en

paralelo al que fue construido hace más de 20 años.

o Se cuenta con un manual de control y seguimiento que registra actividades de

mantenimiento en la planta de tratamiento.

o Se construyó un tanque de almacenamiento de concreto reforzado con capacidad

para almacenar 576 m3.

El siguiente es un esquema de la red de distribución del sistema.

Ilustración 10. Red de distribución del sistema Palmeras



Sistema Líbano

o Se contaba con una presa vertedero para captar el agua del río Mulato, la cual fue

destruida por la avalancha. Por esto, el sistema de captación antiguo fue

reacondicionado con un canal de ancho variable y un muro de concreto. Con esto,

el agua se represaba aguas abajo en los tablones de madera que fueron instalados

luego de la avalancha.

o La planta tiene una capacidad de 160 L/s.

o No se tienen reportes de remoción de sólidos.

o No se tiene registro de captación.

o Aún no hay proceso de potabilización del agua, lo cual es una conducta reiterativa.

No obstante, la empresa le expresó al evaluador que, para la fecha, había un

contrato firmado con Findeter para construir una PTAP.

o En el desarenador no hay instrumentos de medición.

o Las redes de acueducto fueron cargadas en el sistema de información de catastro

en junio de 2017

o Existe una bitácora de mantenimiento de la planta Hay una bitácora

de mantenimiento

o Se construyó un tanque de almacenamiento de concreto reforzado con capacidad

para almacenar 634 m3.

Los dos sistemas abastecen zonas diferentes como se muestra en la siguiente tabla obtenida del

SUI. Tabla 4. Zonas abastecidas por cada sistema

3.1.2.3 Indicadores de gestión y resultados de acueducto

3.1.2.3.1 Cobertura

Los dos sistemas alcanzaron una cobertura del 87.3 % en la red de acueducto como se muestra en

la tabla.



Tabla 5. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A.

Este valor se acerca al 90% pero no ha llegado a la meta establecida en la CRA 688 de 2014, en el

que se exige un 100% de cobertura que tiene que alcanzarse en un máximo de cinco años a partir

de la última evaluación. Sin embargo, los resultados de la siguiente evaluación muestran una

disminución en la cobertura de la red de alcantarillado. Tabla 6. Cobertura de la red de acueducto de AGUAS MOCOA S.A.

Inicialmente, esto podría explicarse por la avalancha que causó daños en la tubería de la red. No

obstante, se advierte que la información del 2015 registrada por la empresa AGUAS MOCOA S.A. no

es la misma que se encuentra en la base de datos del SUI. Por esto, se concluye que hay una

discordancia en los datos registrados por la empresa en el SUI.

3.1.2.3.2 Micromedición

Para determinar el avance de la empresa en la instalación de micromedidores. La Superintendencia

descargó la información y la graficó así:



Ilustración 11. Cobertura de micro medición

Como se muestra, en el 2013 había una cobertura del 50% en casi todos los estratos, mientras que

para el 2015, los micromedidores supuestamente instalados en el 2013 desparecen hasta quedar

en una cobertura menor al 30% en todos los estratos. Además, en la visita del 2016 el prestador

informó que, en realidad, la cobertura de micromedidores es del 0% para los años 2013 a 2015, pues

no se habían instalado equipos de micro medición. Sin embargo, en el 2007, la empresa compró

2.166 medidores de los cuales se instalaron 19. Sin embargo, la red no contaba con la calidad de

agua necesaria, ocasionando taponamientos que impidieron la instalación de los demás medidores.

Durante la visita del año 2018, la empresa no aumentó la cobertura de micromedidores, siguiendo

en un porcentaje del 0%. Para esta visita, la empresa informó que se había firmado un contrato con

FINDETER para la reconstrucción del acueducto de Mocoa en la que se espera la instalación de

instrumentos de medición.

3.1.2.3.3 Índice de agua no contabilizada

La empresa no cuenta con esta información debido a la ausencia de micromedidores en los hogares

y macro medidores en la estructura de captación.

3.1.2.3.4 Calidad del agua

En la visita del 2016, se analizaron en laboratorios de la Secretaría de Salud de la Gobernación,

donde se calculó un Índice de Riesgo de la Calidad del Agua (IRCA) mayor al 5%. Esto quiere decir

que el agua distribuida no es apta para el consumo humano ya que se clasifica como riesgo alto.

Esto mismo sucedió en los años 2013, 2014 y 2015.



En la visita del año 2018 la calidad del agua mejoró ya que el agua distribuida por la planta Palmeras

se clasificó como “Sin riesgo”, es decir que el agua era apta para el consumo humano. Lo mismo

sucedió con las muestras de agua de la planta Barrios Unidos. Sin embargo, en la planta Líbano, el

riesgo siguió siendo alto, es decir que esta planta siguió distribuyendo agua cruda a sus suscriptores.

El agua distribuida por esta planta presentaba alto riesgo de consumo por el contenido de METIL

PARATION que es un insecticida, además se encontró organofosforado que es altamente tóxico y de

uso regular en la zona media de la cuenca. Esto aumenta el riesgo de contaminación de la fuente río

Mulato y el deterioro de la salud de la comunidad consumidora.

Esta diferencia en la calidad del agua se debe a que la planta de Barrios Unidos es una planta privada

que capta el agua que proviene de las montañas de San Antonio, donde desciende agua pura de

forma continua incluso en temporada de invierno cuando hay derrumbes cerca del acueducto

público (HSBnoticias.com, 2015).

3.1.2.3.5 Continuidad del servicio de acueducto

La información de continuidad del servicio no fue cargada en el SUI, sino que la empresa dio la

información a la superintendencia durante la visita. El comportamiento de este parámetro a lo largo

del año desde el 2013 hasta el 2017 fue reportado en las evaluaciones de manera desagregada, lo

que permitió realizar las gráficas que se muestran.

Ilustración 12. Continuidad en la planta Palmeras



Ilustración 13. Continuidad del servicio en la planta Líbano

La visita del año 2018 unificó los resultados de las plantas Líbano y Palmeras. Por esto, para visualizar

el comportamiento de la continuidad en el municipio, se mezclaron los datos unificados con las

gráficas anteriores. De este proceso se obtuvieron las ilustraciones 14 y 15, en las que se aprecia

una tendencia a la disminución de la continuidad en el mes de abril.

Ilustración 14. Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Palmeras)



Ilustración 15- Continuidad del servicio hasta el año 2017 (Líbano)

En mes de abril, que coincide con la temporada de invierno, ocurrieron eventos de remoción de

tierras que ocasionaban suspensiones del servicio (HSBnoticias.com, 2015). Esto sucedió desde el

año 2014 hasta la tragedia de la mañana del 1 de abril de 2017. Las gráficas indican que la tragedia

no llegó sin previo aviso, ya que los datos alertaban sobre un conjunto de pequeños derrumbes que

empeoraban con el paso de los años.

3.1.2.4 Indicadores de gestión y resultados de alcantarillado

3.1.2.4.1 Cobertura

Como se encuentra en la tabla 2, el único indicador en el servicio de alcantarillado es la cobertura,

la cual llegó hasta el 89.5% en el 2014.

Tabla 7. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2015

Para el año 2015, la cobertura disminuyó al 86% y cayó hasta el 76% en el año 2017.



Tabla 8. Cobertura de acueducto en los años 2013 a 2017

Esto muestra una incongruencia entre los datos de la visita del año 2016 y la visita del año 2018, ya

que, si no suceden eventos catastróficos como el del 2017, no se puede explicar la desaparición de

la infraestructura que aseguraba caso el 90% de la cobertura en el 2014, hasta llegar a sólo un 86%

en el 2015. Esto podría evidenciar la falta de veracidad de los datos reportados por la empresa. Las

aguas residuales no reciben un proceso de tratamiento puesto que no se cuenta con la

infraestructura, como lo muestra la tabla proveída por la empresa.

Tabla 9. Características de la red de alcantarillado

De los 34 colectores que se encuentran en la tabla, hay 25 que ya cumplieron con su vida útil y se

encuentran en mal estado. Además, no se encuentra registrada la red en la base de datos de

catastro, ni se cuenta con empleados certificados en el oficio. Por otro lado, no se ha hecho

caracterización de las aguas residuales, llevando al desconocimiento de la calidad del agua vertida

en los ríos Mocoa, Sangoyaco, Mulato y las quebradas respectivas.

3.1.2.5 Suscriptores

A continuación, se muestra información sobre el número de suscriptores de los servicios de

acueducto y alcantarillado a lo largo de los años.



Ilustración 16. Suscriptores de acueducto

Ilustración 17. Suscriptores de alcantarillado

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 5 Comercial Oficial TOTAL

Susc

rip

tore

s

Estratos

Suscriptores de acueducto

2014

2015

2016

2017

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Susc

rip

tore

s

Estratos

Suscriptores de alcantarillado

2014

2015

2016

2017



Ilustración 18. Compilación de suscriptores de acueducto y alcantarillado

3.1.3 Falencias del servicio

De las evaluaciones resumidas anteriormente se encuentra que las principales falencias en la

prestación de los servicios son la continuidad y la calidad del agua en el sistema Líbano. Por esto se

realizará una aplicación detallada de la normativa que abarca estos aspectos. Estos se señalan en la

imagen que se observa.

0

1.000

2.000

3.000

4.000

5.000

6.000

7.000

8.000

9.000

Suscriptores de acueducto y alcantarillado

2014 acueducto

2015 acueducto

2016 acueducto

2017 acueducto

2014 alcantarillado

2015 alcantarillado

2016 alcantarillado

2017 alcantarillado



Ilustración 19. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio

Con base en este esquema, se realizará la evaluación detallada de los aspectos con falencias.

3.1.4 Aplicación de normativa

3.1.4.1 Continuidad

De acuerdo con la CRA 688 de 2014 y su correspondiente modificación, la CRA 790 de 2014, se exige

una continuidad mínima del 98.36% que equivale a 6 días con suspensión del servicio por

mantenimiento o fallas del servicio durante todo el año. Para llegar a este nivel de cobertura se ha

definido un plazo que depende del número de suscritores con que cuenta la empresa. Como se

observa en la ilustración 12, tanto para acueducto como para alcantarillado se cuenta con un

número total de suscriptores mayor a 5000 (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2017)

(Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014). Por esto, según la tabla 10, la empresa tiene un

plazo de 5 años para alcanzar el nivel de continuidad deseado.



Tabla 10. Metas y gradualidad de estándares de servicio (Ministerio de Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014)

Como se observa, este parámetro está medido en porcentaje como fue registrado en los años 2013

a 2015. No obstante, para los años 2016 y 2017 no se cuenta con este formato de resultados. En

cambio, se tiene un registro en horas por día. Por esto, la evaluación de los datos informados en

cantidad de horas al día será evaluados por medio de la clasificación de nivel de servicio disponible

en la resolución 2115 de 2007.

Tabla 11. Clasificación del servicio según RES 2115 de 2007 (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO

TERRITORIAL, 2007)



Esta información permite crear gráficas que ilustran la diferencia entre los estándares de calidad

exigidos y el nivel de servicio ofrecido por la empresa desde el año 2013. La comparación de

resultados se muestra a continuación.

Ilustración 20. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Palmeras y límites de clasificación según eficiencia

Según la ilustración, durante la mayor parte del tiempo los habitantes de Mocoa reciben un servicio

“Suficiente” pero no “Continuo” ya que la mayoría de los resultados se ubican entre las 28 y las 23

h/día. Por otro lado, se observa que la temporada de invierno del año 2015 causó una disminución

en la continuidad del servicio, el cual llegó a ser “No satisfactorio”, mientras que, en el mismo mes

del año 2017, este indicador cayó hasta ser “Insuficiente” para los usuarios.

Ilustración 21. Continuidad en el servicio de acueducto en planta Líbano y límites de clasificación según eficiencia



Como sucedió en la planta Palmeras durante la temporada de invierno de los años 2015 y 2017, el

servició disminuyó hasta ser “No satisfactorio” e Insuficiente” respectivamente. Además, se observa

que menos datos llegan hasta un nivel de servicio “Continuo” en comparación con la planta

Palmeras, mientras que la mayoría de los datos se ubican en un nivel de servicio “Suficiente”.

La información reportada en porcentajes permite comparar los datos con el estándar exigido por la

CRA 688 de 2014, como se muestra en las ilustraciones 22 y 23. Luego es posible calcular una

diferencia simple incluida en las tablas 12 y 13.

Ilustración 22. Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Palmeras

La gráfica revela que casi todos los datos se encuentran por debajo del 98.36% de continuidad,

siendo el mes de abril el que más se aleja de la cifra.



Ilustración 23.Análisis de continuidad dada en porcentaje en la planta Líbano

Como sucede en la planta Palmeras, el gráfico indica que todos los datos están por debajo del

umbral de la CRA 688 de 2014.

Tabla 12. Diferencia simple en planta Palmeras

Enero 95.40% 3.0% 94.40% 4.0% 88.4% 10.0%

Febrero 98.20% 0.2% 94.60% 3.8% 89.1% 9.3%

Marzo 93.80% 4.6% 94.30% 4.1% 86.5% 11.9%

Abril 94.70% 3.7% 85.30% 13.1% 68.4% 30.0%

Mayo 90.70% 7.7% 92.70% 5.7% 86.3% 12.1%

Junio 92.90% 5.5% 87.30% 11.1% 84.6% 13.8%

Julio 91.00% 7.4% 84.20% 14.2% 90.4% 8.0%

Agosto 91.40% 7.0% 92.30% 6.1% 94.1% 4.3%

Septiembre 97.90% 0.5% 94.40% 4.0% 96.8% 1.6%

Octubre 94.80% 3.6% 90.90% 7.5% 94.1% 4.3%

Noviembre 99.30% -0.9% 87.10% 11.3% 91.8% 6.6%

Diciembre 95.60% 2.8% 96.50% 1.9% 97.4% 1.0%

Continuidad %Diferencia con respecto al

estándar (98.36%)Continuidad %

Diferencia con respecto

al estándar (98.36%)

Continuidad

%



2013 2014 2015

Palmeras

mes



Tabla 13. Diferencia simple en planta Líbano

En la tabla 12, la diferencia máxima es del 30% reportada en abril del año 2015, mientras que la

diferencia máxima de la tabla 13 es de 27.7 % que sucedió en abril del mismo año. En la planta

Líbano se confirma lo observado en las gráficas, ya que todas las diferencias son positivas, es decir,

que en ningún caso se llega a la meta establecida por la norma. Por otra parte, en el sistema

Palmeras se observa una diferencia negativa en el mes de noviembre del año 2013, que muestra

que este ha sido el único momento en que AGUAS MOCOA S.A. cumple con el mínimo exigido en

términos de continuidad.

3.1.4.2 Calidad del Agua

Este parámetro es regulado inicialmente por el Decreto 1575 que establece los parámetros que

deben ser evaluados con el fin de monitorear, prevenir y controlar los riesgos para la salud humana

por el consumo de agua. Luego, en la resolución 2115 se exponen los valores de los parámetros que

indican niveles de riesgo y calidad del agua. Estos se resumen en las tablas que se muestran.

Tabla 14. Características físicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y

DESARROLLO TERRITORIAL, 2007)

Enero - - 93.80% 4.6% 91.9% 6.5%

Febrero - - 95.40% 3.0% 90.6% 7.8%

Marzo - - 94.80% 3.6% 90.2% 8.2%

Abril - - 88.10% 10.3% 70.7% 27.7%

Mayo - - 91.10% 7.3% 85.2% 13.2%

Junio - - 87.60% 10.8% 89.0% 9.4%

Julio - - 85.20% 13.2% 87.6% 10.8%

Agosto - - 88.80% 9.6% 93.8% 4.6%

Septiembre - - 92.80% 5.6% 96.7% 1.7%

Octubre - - 91.00% 7.4% 95.4% 3.0%

Noviembre - - 88.10% 10.3% 89.0% 9.4%

Diciembre 96.00% 2.4% 96.9% 1.5%

mes

Líbano

Continuidad %Diferencia con respecto


Continuidad

%



2013 2014 2015

Continuidad %Diferencia con respecto al

estándar (98.36%)



Tabla 15. Características químicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y


Tabla 16. Características microbiológicas con las que debe cumplir el agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y




Tabla 17. Clasificación del nivel de riesgo según la calidad del agua (MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y


Con base a esta información y la que se encuentra en las evaluaciones es posible verificar el

cumplimiento de estos límites. Se aclara que los números que se encuentran en la tabla son

promedios de los resultados registrados para todas las muestras. Además, se tiene la siguiendo

leyenda de colores:

Tabla 18. Leyenda de colores de la tabla 19

Color Significado

Sí Cumple

No cumple

No hay información



Tabla 19. Resultado de comparación entre datos de la empresa y límites de la RES 2115 de 2007

Los resultados muestran fallas en el contenido de coliformes totales y Escherichia coli, las cuales

deben ser de 0 en todos los casos para que el recurso pueda ser consumible. Además, se encuentran

valores superiores al límite para la turbiedad durante los años 2013 a 2014, mientras que en el 2015

no se tiene registro de ningún dato. Por otro lado, se encuentra un resultado dudoso para el año

2017 donde se obtienen resultados perfectos en las características físicas y químicas, mientras que

los parámetros microbiológicos resultan ser los peores de los 6 años analizados.

Respecto al IRCA, ya se mencionó que los resultados catalogan el agua de la planta Palmeras como

portable, mientras que este indicador revela que la planta Líbano distribuye agua no potable pues

se tiene un IRCA mayor al 5%. Sumado a esto, se realizó un análisis del historial de resultados del

IRCA, señalando con color la gravedad del resultado, lo cual se explica en la siguiente tabla de

colores.

valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple? valor ¿cumple?

Color aparente 6.50 5.28 - 0 0 -

Olor y Sabor - - - - 0 -

Turbiedad 4.039 4.49 - 1 0 1.53


Carbono Orgánico Total - - - - - -

Nitritos - - - 0 0 -

Nitratos - - - 0 0 -

Calcio - - - 0 0 -

Alcalinidad Total 21.41 21.14 - 0 0 -

Cloruros - 15.5 - 2 0 0.39

Aluminio - - - 0 0 -

Dureza Total 17.03 20.28 - 0 0 -

Hierro Total 0.026 0.054 - 0 0 -

Magnesio - - - - - -

Manganeso - - - - - -

Molibdeno - - - - - -

Sulfatos - - - - - -

Zinc - - - - - -

Fosfatos - - - - - -

Fluoruros - - - - - -


Coliformes Totales 59.3 0 - 2 3 -

Escherichia coli - 0 - 1 3 -

CARACTERÍSTICAS FÍSICAS DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

CARACTERÍSTICAS QUÍMICAS DEL AGUA PARA CONSUMO HUMANO

CARACTERÍSTICAS MICROBIOLÓGICAS

Parámetro

Elementos, compuestos

químicos y mezclas de

compuestos químicos no

plaguicidas y otras sustancias

2018

2018

20182013 2014 2015 2016 2017

2013 2014 2015 2016 2017

Características físicas 2013 2014 2015 2016 2017



Tabla 20. Clasificación IRCA

Como resultado de la clasificación del IRCA se obtiene lo siguiente.

Tabla 21. Clasificación de IRCA

Según los resultados, sólo una de las muestras corresponde a agua potable, mientras que las demás

muestras analizadas no son aptas para el consumo humano. Adicionalmente, se observa que, de las

19 muestras analizadas, 14 tienen un nivel de riesgo alto, mientras que 2 de ellas son inviables.

3.1.5 Recomendaciones

Como recomendación inicial se lista la actualización de datos en el SUI que sean verídicos, ya que se

percibe una incongruencia en los datos como en aquellos relacionados con la calidad del agua.

Además, esta situación sugiere a la superintendencia la aplicación de un sistema de recolección de

información que sea riguroso con los datos recolectados. Por ejemplo, que cualquier dato que sea

hallado no verídico cause el cobro de multas considerables para la empresa prestadora que lo

registró en el sistema de información. Por otro lado, se recomienda el refuerzo de un sistema de

contingencia contra derrumbes que ocurren en temporada de invierno para evitar taponamientos

de las estructuras de captación. De esta manera, se mejorará la continuidad del servicio.

Clasificación IRCA (%) Nivel de Riesgo

80.1 -100 INVIABLE

35.1 - 80 ALTO

14.1 – 35 MEDIO

5.1 - 14 BAJO

0 - 5 SIN RIESGO

MES/AÑO 2015 2016 2017

ENE 90.9 N.R N.R

FEB 66.11 N.R N.R

MAR N.R 48.9

ABR N.R N.R

MAY N.R 5.2

JUN 56.28 N.R 46.61

JUL 16.85 N.R 58.7

AGO 0 N.R 55.9

SEP N.R 62.93

OCT 60.1 N.R 90.9

NOV N.R 76.9

DIC 76.9 48.9

48.373 76.900 54.993

IRCA

mensuales

PROMEDIO



3.2 Yopal

Yopal es la capital del departamento de Casanare, que hace parte de la región de los llanos

orientales. Este municipio se encuentra a la orilla de la cordillera oriental, rodeado por el río Cravo

Sur y envuelto por una temperatura promedio de 26 °C. La economía de este municipio se basa

principalmente en la ganadería, la agricultura y el comercio.

Ilustración 24. Ubicación de Yopal

3.2.1 Descripción de situación actual

En Yopal, los servicios de acueducto, alcantarillado y aseo son prestados por la Empresa de

Acueducto, Alcantarillado y Aseo de Yopal (EAAAY). Desde el 2013, esta empresa se encuentra

intervenida a causa de un derrumbe que causó el colapso de una de las plantas de tratamiento.

Luego, la plasta provisional fue sometida a una prueba de resistencia en la que uno de los módulos

de esta colapsó. Por esto, la Superintendencia de servicios público intervino la empresa de

acueducto puesto que cumplía con la causal 59.1 del artículo 59 de la ley 142 de 1994, la cual expresa

que:



El Superintendente de servicios públicos podrá tomar posesión de una empresa […]Cuando la

empresa no quiera o no pueda prestar el servicio público con la continuidad y calidad debidas, y la

prestación sea indispensable para preservar el orden público o el orden económico, o para evitar

perjuicios graves e indebidos a los usuarios o a terceros (Congreso de Colombia, 1994).

Esta intervención inició con la recolección de recursos para la construcción de una nueva planta. Los

entes que participaron en el fondo fueron el Fondo Empresarial de la SSPD con más de 3700

millones, el Fondo de adaptación con más de 2300 millones, la empresa de acueducto EAAAY con

aproximadamente 1700 millones, la gobernación de Casanare con un aporte de 2000 millones y la

Alcaldía municipal con una donación de 1150 millones. Estas entidades reunieron un total de 10.984

millones de pesos. Debido a la intervención de la SSPD, la empresa PADEL AUDITORES SAS se

convirtió en el contralor de la empresa EAAAY. Adicionalmente, las transferencias de la alcaldía local

y la gobernación del departamento fueron depuradas. Esto causó una disminución en los activos

totales representados en el balance general de la empresa.

3.2.2 Evaluaciones de la superintendencia

A este municipio se le han realizado 2 evaluaciones integrales realizadas durante las visitas de los

años 2017 y 2018, que reúnen la información desde el año 2013. En la siguiente sección se resumen

los aspectos evaluados relacionados con los servicios de acueducto y alcantarillado.

3.2.2.1 Evaluación de la visita de Julio de 2017 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA , 2017)

Debido a la intervención, la SSPD ordenó la actualización del Registro Único de Prestadores con la

siguiente información.



Tabla 22. Información general del prestador EEEAY EICE ESP

Esta empresa cuenta con diversas fuentes de agua ya que en el territorio se cuenta con la presencia

de pozos profundos con buena calidad del recurso. Por esto, la planta de tratamiento que capta

agua por medio de la bocatoma en la Tablona cubre el sólo 40% de la demanda del municipio,

mientras que el 60% restante se suple con el agua que se encuentra en trece pozos profundos de

bombeo que conforman el acuífero “El Guayabo”. El agua que proviene de la Tablona cuenta con

desarenadores y una planta de tratamiento. Por otro lado, el agua que es extraída de los pozos pasa

por un breve proceso de cloración y alcalinización para balancear el PH.

Pozos profundos

La tabla 23 contiene las fuentes que son clasificadas como pozos de gran capacidad y cuentan con

sistemas de tratamiento conformados por hidrociclones, filtros, inyección de coagulante y cloro

gaseoso. Además, los pozos sombreados estiman el caudal extraído con los medidores que fueron

instalados en cada uno de ellos.



Tabla 23. Pozos profundos con sistemas de medición y proceso detallado de tratamiento

NOMBRE DEL

POZO

CAUDAL DE

DISEÑO

[L/S]

CAUDAL

CAPTADO

[L/S]

PROFUNDIDAD

[M]

HORAS DE

OPERACIÓN

ESTADO

(ACTIVO/

INACTIVO)

PERMISO DE

CAPTACIÓN

(SI/NO)

VILLA MARÍA II 30 19.7 420 24 ACTIVO SI

MANGA DE COLEO 50 35.9 500 24 ACTIVO NO – En trámite

CENTRAL DE

ABASTOS II

80 64.5 500 24 ACTIVO NO –En trámite

NUCLEO URBANO

II

80 32.9 500 16 ACTIVO NO –En trámite

BRAULIO CENTRO - 10 920 24 ACTIVO NO –En trámite

ESTADIO SANTIAGO

DE LAS ATALAYAS

- 7 120 - ACTIVO NO – En trámite

En la tabla 24 se encuentran los pozos restantes que son de baja capacidad, de los cuales 5 se

encuentran inactivos. Tabla 24. Lista de los pozos restantes y sus características

NOMBRE DEL POZO CAUDAL DE

DISEÑO

[L/S]

CAUDAL

CAPTADO

[L/S]

PROFUNDIDAD

[M] HORAS DE

OPERACIÓN

ESTADO

(ACTIVO/

INACTIVO)

PERMISO

DE

CAPTACIÓN

(SI/NO)

VILLA MARÍA I 12 10.4 120 24 ACTIVO NO – En trámite

BRAULIO

CAMPESTRE

10 6.8 120 16 ACTIVO NO – En trámite

POLICIA - 4.2 150 16 ACTIVO NO – En trámite

SAN JORGE 8 120 - ACTIVO NO – En trámite

SENA 5 - 110 - INACTIVO NO – En trámite

BOMBEROS - - 90 - INACTIVO NO – En trámite

MEGACOLEGIO - - 120 - INACTIVO NO – En trámite

MATERNO

INFALTIL

10 7.2 120 16 ACTIVO NO – En trámite

ZARANDA 10 9.6 120 16 ACTIVO NO – En trámite

RAUDAL AMÉRICAS - 3.8 100 16 ACTIVO NO – En trámite

CENTRAL DE

ABASTOS I

- 5 90 INACTIVO NO – En trámite

REMANSO - 5 - - INACTIVO NO – En trámite

Como se aprecia, la profundidad de estos pozos puede llegar a ser de 900 metros como es el caso

de el pozo Braulio Centro, aunque provee la misma cantidad de agua que un pozo de 120 metros.

Por otro lado, se advierte que los pozos de 500 metros aportan una mayor cantidad de agua que los

pozos de 120 m de profundidad. De estos últimos se pueden extraer hasta 10.4 l/s. Por otra parte,

se encuentra que el pozo con el mayor caudal captado es el pozo de la Central de Abastos II con un



caudal de 64.5 l/s. Finalmente, se observa que sólo uno de los pozos cuenta con permiso de

captación de agua, lo cual es concedido por la autoridad ambiental correspondiente que actúa luego

de la advertencia de la superintendencia de servicios públicos. Esto se resumen en el esquema que

se muestra a continuación.

Ilustración 25. Características de los pozos profundos de Yopal

Captación de agua en la Tablona

Por otro lado, la planta de tratamiento que capta agua en La Tablona abastece el 40% de la población

y comprende las siguientes características.

o Utiliza una concesión de agua de 190 l/s en verano y 400 l/s en invierno.

o La bocatoma se encuentra deteriorada por los escombros que transporta el río en la

temporada en invierno.

o Para la visita de julio del 2017, la obra nueva se encontraba en un 65% de avance.

o En el punto de captación no hay macro medidores.

o Hay una planta alterna de tratamiento que no utiliza la misma estructura de captación

de agua.

o La red contiene conexiones atípicas entre el lugar de captación y la plata de tratamiento

por lo que hay pérdidas de agua en el tramo.

o La medición del caudal es realizada por un laboratorio certificado, sin embargo, la

empresa no cuenta con una bitácora de caudales que sirva como soporte de estas

mediciones.

o La planta cuenta con 2 desarenadores con capacidades de 100l/s y 300 l/s que

fueron inicialmente, adecuados para el tratamiento del agua.

o El paso elevado de la red se encuentra en mal estado, por lo que existe alto riesgo de

daño durante la temporada de lluvias. Por esto, la administración se encuentra

evaluando propuestas para reconstruir esta sección de la red.

Pozos profundos "El Guayabo"

De gran capacidad

5 pozosTodos activos

163 l/s captados

1 permiso de

captación

De baja capacidad

13 pozos 5 inactivos67 l/s

captados

0 permisos de

captación



o En el 2016, como medida extrema, empezó a funcionar la planta de tratamiento alterna

que es una planta provisional que provee el agua hasta que se termine la construcción

de la nueva planta.

o El proceso de tratamiento tiene un adecuado manejo de lodos.

o Se tienen laboratorios activos en los cuales se dosifica el coagulante por medio de curva

sacada de aforos.

o Se tienen manuales de operación y mantenimiento de los pozos subterráneos.

o Se cuenta con 4 tanques de almacenamiento con una capacidad del 500 m3 cada uno.

o La red de distribución fue actualizada en el sistema de datos de catastro en el año 2016.

3.2.2.2 Evaluación de la visita de junio de 2018 (SUPERINTENDENCIA DELEGADA, 2018)

Captación de agua en la Tablona

o Durante la visita de junio de 2018 se encontró la estructura de captación operando

normalmente, con estado físico en buen estado.

o No se contaba con elementos de medición del caudal captado

o Se encontraron obras de protección alrededor del paso elevado de la tubería de

acueducto.

o No se encontraron fugas en la tubería que conduce el agua desde la Tablona hasta

la planta de tratamiento.

o En la planta de tratamiento se observó una medida de turbiedad menor a 15 UNT,

además de componentes limpios, sin algas y sin fugas.

o Los equipos de laboratorio cuentan con certificados vigentes de calibración.

Planta conciliada

o De tipo convencional con capacidad de 300 L/s.

o Cuenta con 3 módulos de floculación – sedimentación con capacidad de 100 L/s

cada uno.

o La construcción de esta plata llevaba para el momento un avance del 96%, por lo

que se programó su finalización para el 5 de agosto del 2018.

3.2.2.3 Indicadores de gestión y resultados de acueducto

3.2.2.3.1 Cobertura

La cobertura del sistema de acueducto ha sido medida por el DANE, que para el año 2017 alcanzó

el 97%. Esto quiere decir que Yopal está a sólo un 3% de lograr el 100% sugerido por las normas que

regulan el servicio.



Tabla 25. Porcentaje de cobertura de acueducto en Yopal

Este indicador mejoró el siguiente año, donde se alcanzó una cobertura del 99% en el servicio de

acueducto como se observa en la tabla 26.

Tabla 26. Porcentaje de cobertura de acueducto y alcantarillado de Yopal

3.2.2.3.2 Micro medición

Durante la visita, el prestador informó que para el año 2017 se tenía el siguiente porcentaje de micro

medición en el municipio.

Tabla 27. Micro medición en el año 2017

Este dato fue evaluado con la ley 142 de 1994 en la que se exige una cobertura de micro medición

mayor al 95%. Esta meta fue cumplida sólo en este año, ya que, como lo muestra la tabla 28, desde

el año 2013 y hasta el 2015, esta meta no se había podido lograr.

Tabla 28. Porcentaje de micro medición en los años 2013 a 2015



Se aprecia una disminución gradual desde el año 2013 de un 3.3% que fue superado para el año

2017. Esto siguió mejorando en los siguientes meses, lo cual se evidencia con los datos entregados

por el prestador en la visita del año 2018.

Tabla 29. Cobertura de micro medición 2018

3.2.2.3.3 Índice de Agua No Contabilizada (IANC)

Con respecto a este indicador se encontró un problema de reporte de información al SUI, ya que

durante los años 2015 y 2016 no se registró la información necesaria para calcular el indicador. Por

otro lado, se descubrió un porcentaje de pérdidas excesivo en los datos reportados de los años 2013,

2014 y 2017. Estos se encuentran en la tabla 30.

Tabla 30. Reporte del IANC

Estos valores sobrepasan el límite máximo permitido en la contabilización de costos de la prestación

del servicio especificado en la CRA 151 de 2001, cuyo artículo 2.4.3.14 expone lo siguiente:

Artículo 2.4.3.14 Nivel de agua no contabilizada. El nivel máximo de agua no contabilizada que se

aceptará para el cálculo de los costos de la prestación del servicio de acueducto será del 30%. Esto

es, en el cálculo del Costo Medio de Inversión de Largo Plazo y del Costo Medio Operacional, de que

tratan los artículo s 2.4.2.3 y 2.4.2.8 de la presente, el parámetro P será como máximo igual a 0.30

(LA COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, 2001).

Además de esto, la superintendencia realizó un estudio parar determinar si con este nivel de

perdidas, la empresa podía suplir las necesidades del municipio. Los resultados del estudio muestran



que para un INC del 41%, la capacidad instalada es menor a la curva de demanda actual y

proyectada.

Ilustración 26. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 41%

Por esta razón se calculó la curva de capacidad resultante para un IANC del 30% con lo que se

encontró lo siguiente.

Ilustración 27. Curvas de demanda y capacidad proyectadas con IANC del 30%

Esto quiere decir que la ESP EEEAY debe implementar de manera urgente un plan de reducción de

pérdidas que sean menor que el 30% para poder superar el caudal demandado por los habitantes

de Yopal.



3.2.2.3.4 Calidad del agua

Respecto al tratamiento de agua, la empresa de acueducto cuenta con un laboratorio con

instrumentos completos y adecuados para determinar la dosis de coagulante que deben aplicar al

agua. Además, cada mes se envían muestras a un laboratorio certificado para determinar

parámetros como turbiedad, color aparente, PH, cloro residual, entre otros. Los resultados de los

parámetros nombrados se muestran en las siguientes gráficas.

Fuente: EAAAY EICE E.S.P. visita mayo de 2017

Ilustración 28. Turbiedad


Ilustración 29. Color aparente


Ilustración 30. PH




Tabla 31. Clasificación del IRCA (%)

El conjunto de estos parámetros permitió llegar a los siguientes resultados de IRCA, los cuales se

pueden leer visualmente, ya que cada color significa lo contenido en la tabla 32.

Tabla 32. Leyenda de colores

Tabla 33. Nivel de riesgo de acuerdo con rangos de IRCA (%) de la tabla 28

Clasificación IRCA (%) Nivel de Riesgo

80.1 -100 INVIABLE

35.1 - 80 ALTO

14.1 – 35 MEDIO

5.1 - 14 BAJO

0 - 5 SIN RIESGO

Mes 2013 2014 2015 2016 2017 2018

Enero - - - - 0.50 3.14

Febrero 5.78 8.84 - - 0.60 2.06

Marzo 8.22 5.39 - - 1.30 6.11

Abril 15.21 8.46 - 5.86 1.7 1.38

Mayo 20.64 8.67 - - 2.7 3.37

Junio 25.05 13.36 12.69 5.71 1.6 0.93

Julio 23.35 11.35 12.20 - 2.9 6

Agosto 27.42 7.57 11.82 - 5.9 -

Septiembre 26.93 11.03 5.97 - 4.2 -

Octubre 27.28 11.93 6.19 - 2.2 -

Noviembre 25.41 9.20 5.17 - 1.2 -

Diciembre 22.35 5.37 5.08 - 1.1 -



La tabla enseña que, en los años 2017 y 2018, el agua de Yopal es consumible en la mayoría de los

casos pues tiene un nivel de riesgo “Sin riesgo”.

3.2.2.3.5 Continuidad

La empresa no tiene los datos de continuidad correspondientes al año 2014. Además, la información

de continuidad de los años 2013 y 2015 fue calculados como el promedio de la continuidad de los

13 sectores hidráulicos del municipio. Para los años 2016 y 2017 se cuenta con la información

detallada de continuidad, ya que se presenta el registro para cada sector hidráulico en cada mes.

Ilustración 31. Continuidad del año 2013

Fuente: Consulta SUI SQL – junio de 2017





Ilustración 34. Continuidad del año 2017 (enero y febrero)



Ilustración 36. Continuidad del año 2018 (junio)

Como se observa en las figuras anteriores, hay sectores que no alcanzan más de 23 horas de

continuidad del servicio, mientras que otros están por debajo de las 18 horas. Por esto, la

superintendencia ha calificado el servicio de algunos meses del 2013 y 2015 como NO

SATISFACTORIO. Sin Embargo, esto mejoró para los años 2016, 2017 y 2018 en los tres primeros

meses del año. La Superintendencia explica que la disminución de la continuidad en los demás

meses se debe a la naturaleza provisional de la planta alterna que dejará de ser utilizada cuando la

planta conciliada empiece a funcionar. Además, en los años 2013 a 2015 no se contaba con los pozos

que ya fueron construidos, por lo que se espera que las instalaciones nuevas mejoren notablemente

el servicio de agua potable.

7.2

1 4.4

24

6 .4

24 24

1 6.8

.2 7

24 24

16 1 5.2

1 6.8

7 .2

24 24 24 24 24 24 24 24

0

4

8

12

16

20

24

1 A 1 B C 1 1 C E 1 1 F 1 G 1 H 2 3 3 A 4 A 4 B 5 A 5 B 5 C 6 6 A 7 B 8 9 B 10 Sector Hidráulico

Continuidad Res. 2115 de 2007 - marzo de 2017

Ilustración 35. Continuidad del año 2017 (Marzo)



3.2.2.4 Indicadores de gestión y resultados de alcantarillado

3.2.2.4.1 Cobertura

En el año 2017 se consiguió una cobertura de alcantarillado del 98% mientras que para el año 2018,

la cobertura llegó a ser del 100% como lo muestran los datos del SUI y la empresa vigilada.

Ilustración 37. Cobertura de alcantarillado en el 2017

Ilustración 38. Cobertura de acueducto y alcantarillado en el 2018

3.2.2.5 Suscriptores

Durante la visita, la empresa dio el siguiente historial de suscriptores desde el año 2013 del servicio

de acueducto.

Fuente: EAAAY EICE E.S.P. – Visita mayo de 2017 Ilustración 39. Suscriptores del servicio de acueducto



En el servicio de alcantarillado se cuenta con los siguientes suscriptores.

Tabla 34. Suscriptores en el servicio de alcantarillado

Fuente: EAAAY EICE E.S.P. – Visita mayo de 2017

Este es un prestador de más de 5000 suscriptores, lo cual será tenido en cuenta durante la aplicación

de la normativa.

3.2.2.6 Presión en la red

Este parámetro ha tenido un deterioro que es preocupante ya que, para la cantidad de usuarios del

servicio, se necesita una presión mínima de 15 m.c.a. (metros columna de agua) establecido en la

resolución 1096 de 2000. Esto se cumplió en el año 2013 y hasta el mes de abril de 2014; sin

embargo, en los siguientes meses del 2014 y los años 2015, 2016 y 2017 hubo un decaimiento en la

presión, generando una gran diferencia entre la presión exigida y la presión real.

Ilustración 40. Presión en la red del año 2013




El reporte de los siguientes años corresponde a los datos de todos los sectores hidráulicos en el mes

de diciembre.





Fuente: SSPD con base a consulta SUI junio de 2017


El reporte del año 2018 se realizó sobre el mes de la visita, es decir, en el mes de junio.

Ilustración 45. Ilustración 44. Presión en la red del año 2018

Cuando esto sucedió, la población sitió esta falla y decidió salir a protestar, mientras que la revista

Semana publicaba el artículo con el siguiente título.

2.85 2.31 1.97

10.37

1.95

6.17

10.27

2.85

0.67 1.55

0.67

7.65 5. 94

5.29 4.73 4.04

0

2

4

6

8

10

12

14

16

18

20

YOPAL SH 1 SH1A SH1B SH1C SH1D SH2 SH3 SH4A SH4B SH5A SH5B SH5C SH6 SH7A SH7B SH8

Sector Hidráulico

Presiones Promedio Mar. 2017 Res. 1096 de 2000



Ilustración 46. Recorte del artículo de la revista Semana (Semana, 2014)

La fotografía muestra que las personas tuvieron que salir de su vivienda para obtener el recurso de

los carrotanques que llegaban al municipio. No obstante, se debe aclarar que esto no les ocurrió a

todos los habitantes, ya que, como lo muestran las ilustraciones 31 a 36, en algunos sectores, el

servicio fue continuo a pesar de la crisis. Esto sucedió porque esos sectores fueron abastecidos por

los pozos profundos con los que ha contado el municipio. Esto fue verificado con una persona que

ha vivido en uno de estos sectores hidráulicos, quien afirmó que, durante la crisis de agua, él y sus

vecinos gozaron del servicio de manera continua.

3.2.2.7 PTAR

Yopal cuenta con una Planta De Tratamiento De Aguas Residuales (PTAR) que vierte 200 l/s con un

tratamiento secundario que cuenta con lagunas facultativas y anaerobias. El caudal recibido y

vertido se mide con dos canaletas Parshall de 18 pulgadas. Esta planta sigue el esquema que se

ilustra en la imagen.



Ilustración 47, Planta de tratamiento de aguas residuales de Yopal

Los vertimientos llegan a un río que aporta el agua a diversos cultivos agrícolas. Por esto, la calidad

del agua debe seguir los estándares especificados en la resolución 0631 de 2015.

Tabla 35. PARÁMETROS PERMISIBILES PARA VERTIMIENTOS EN CUERPOS DE AGUA CON USOS AGRÍCOLAS (Mnisterio de Ambiente y Desarrollo Social, 2015).

Estos parámetros no fueron cumplidos en la visita realizada en el año 2018. Ante esto, la que

empresa argumentó que la planta estaba recibiendo aguas semiindustriales, con un contenido de



contaminantes mayor que el contemplado durante el diseño de la planta, ya que se había planeado

recibir únicamente aguas domésticas.

3.2.3 Falencias del servicio

El resumen de las evaluaciones presentado anteriormente muestra que las mayores preocupaciones

de la empresa son el porcentaje de pérdidas de agua y la deficiencia en la presión en la red. Por esto,

estos dos aspectos serán analizados en detalle con la correspondiente normativa que deben

cumplir. Estos dos parámetros obedecen a los siguientes grupos de normas del esquema presentado

en la ilustración 5.

Ilustración 48. Normas que serán aplicadas para el caso de estudio

3.2.4 Aplicación de normativa

3.2.4.1 Pérdidas de agua (IANC)

El artículo que establece el nivel máximo de pérdidas se encuentra en la resolución 151 de 2001 (LA

COMISIÓN DE REGULACIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, 2001) y contiene lo

siguiente:

Artículo 2.4.3.14 Nivel de agua no contabilizada. El nivel máximo de agua no contabilizada que se

aceptará para el cálculo de los costos de la prestación del servicio de acueducto será del 30%. Esto



es, en el cálculo del Costo Medio de Inversión de Largo Plazo y del Costo Medio Operacional, de que

tratan los Artículos 2.4.2.3 y 2.4.2.8 de la presente, el parámetro P será como máximo igual a 0.30.

Este artículo es complementado por el artículo 9 de la resolución 688 del 2014 (Ministerio de

Vivienda, Ciudad y Territorio, 2014) que expresa la obligatoriedad de la empresa prestadora para

manejar un Plan de Reducción de Pérdidas:

Artículo 9. Determinación de las metas para los estándares de servicio y los estándares de eficiencia.

Para efectos de calcular las proyecciones que permiten determinar los costos de prestación, las

personas prestadoras deberán establecer metas anuales para reducir la diferencia entre el valor del

año base y el estándar de servicio, con la gradualidad exigida, dentro de su APS:

Tabla 36. Metas anuales para los estándares de servicio (SUPERINTENDENCIA DELEGADA, 2018)



Tabla 37. Metas anuales para los estándares de eficiencia

[…]

Parágrafo 6. Todas las personas prestadoras deberán establecer un Plan de Reducción de Pérdidas

detallado para los índices IPUF, ICUF e ISUF con metas anuales y discriminadas para el sector

residencial y no residencial. Las personas prestadoras que hayan presentado emergencias de



abastecimiento de agua en los últimos 5 años deberán establecer adicionalmente el Plan de

Reducción de Pérdidas con metas semestrales.

La empresa de acueducto de Yopal sobrepasa el límite de pérdidas en un 11% al mismo tiempo que

sobrepasa el IPUF permitido en la CRA 688 de 2014 como se muestra en la tabla obtenida de la

evaluación realizada en el 2018.

Tabla 38. Indicadores operativos de EEAY ESP de Yopal (2018)

Antes esto, la Superintendencia solicitó el Plan de ahorro y uso eficiente del agua que fue

presentado por la empresa de manera efectiva. Sin embargo, la tabla muestra que el IANC empeoró

ya que subió 2 puntos porcentuales.

3.2.4.2 Presión en la red

La información anterior evidencia la falla de la empresa respecto a la presión en la red. Sin embargo,

no es fácil relacionar las condiciones de presión con el nivel de servicio prestado. Por esto, se

realizará una breve explicación de este parámetro y su efecto en la prestación del servicio.

Las unidades en las que se mide este parámetro son m.c.a. (metros columna de agua) que equivale

al peso ejercido en el fondo de una columna de agua con un metro de profundidad y es igual a 9.8

kPa ( ALPIZAR OLGUIN, 2016). Además, la cantidad de agua que el usuario puede captar depende

de la presión disponible en su conexión y la duración del servicio. Cuando el servicio es continuo,

todas las tuberías permanecen llenas de agua. Sin embargo, cuando el servicio es intermitente, se

requiere una presión mínima para llenar los depósitos intradomiciliarios, lo cual depende de la

altura del edificio donde se encuentre el usuario (Gueorguiev Tzatchkov & Cabrera-Béjar, 2012).

Cuando la presión es baja, sólo se podrían obtener gotas en los grifos, mientras que

electrodomésticos como la lavadora y la caldera de agua no funcionarían. Por el contrario, ante un

incremento excesivo en la presión, habría un deterioro en la tubería al mismo tiempo que en

electrodomésticos y aparatos sanitarios (Jerónimo E). Lo anterior indica que las personas que se ven

más afectadas son aquellas que viven en edificios de gran altura, a donde no alcanza a llegar el agua

debido a las bajas presiones de la red. Además, también se verán afectadas aquellas personas que



conecten sus redes domésticas a tanques aéreos de almacenamiento, a los que no alcance a llegar

el agua.

Debido a que en Yopal no se presta un servicio continuo, se debe cumplir con la presión indicada en

las normas para evitar problemas de abastecimiento. A pesar de conocer la importancia de la

presión en este tipo de sistemas, los datos de la evaluación realizada por la superintendencia indican

que, además de la intermitencia del servicio, existe un grave problema de insuficiencia de presión.

La norma que abarca los estándares exigidos es la resolución 1096 de 2000, que se regulan las

empresas de acuerdo con su nivel de complejidad. Según la tabla, la ESP de Yopal es una empresa

de complejidad media alta, ya que cuenta con más de 12501 suscriptores.

Tabla 39. Nivel de complejidad de acuerdo con número de suscriptores

Para este nivel se exige una presión mínima de 15 m.c.a. que aseguran un abastecimiento a toda la

población de manera continua.

Tabla 40. Presión requerida en función del número de suscriptores

Esta regla no se cumple en la empresa de acueducto de Yopal, como se evidencia en la sección

3.2.2.6. Las gráficas incluidas en esta sección revelan que el panorama más desalentador se presenta

en los años 2016 y 2017, donde 8 de los 13 sectores hidráulicos no alcanzan una presión de 4 m.c.a.

que no es ni la tercera parte de la presión requerida.

3.2.5 Recomendaciones

El caso de Yopal indica que la empresa prestadora va por buen camino ya que la calidad del agua en

ha mejorado el municipio. No obstante, el porcentaje de pérdidas de agua es preocupante, puesto

que no se alcanza a abastecer la demanda actual del municipio. Además, las figuras de análisis de la

SSPD muestran que incluso con el máximo nivel permitido, la empresa no podrá abastecer la futura



demanda a la que se enfrentará. Por esto, se recomienda seguir el Plan de Reducción de Pérdidas al

pie de la letra y realizar una inspección a la red que conduce el agua hasta la planta de tratamiento

para eliminar las fugas o las conexiones atípicas que no han sido legalizadas.

3.3 Entrevista sobre los casos de estudio y la normativa compilada

El 15 de noviembre, la doctora Bibiana Guerrero, quien es Director Técnico de la SSPD accedió a una

entrevista para responder inquietudes sobre los casos de estudio y la normativa general. Estas

preguntas se formularon en una carta que fue enviada a un funcionario de la Superintendencia. Esta

carta se presenta en la siguiente ilustración.



Ilustración 49. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 1)



Ilustración 50. Carta a la Superintendencia de Servicios Públicos (Página 2)

El resultado de esta reunión fue el siguiente:

Pregunta 1: El primero de abril del 2017, Mocoa sufrió grandes daños por cuenta del

desbordamiento de los ríos Moca, Mulato y Sangoyaco. Por la gravedad de los daños, se asume que

la red de acueducto pudo verse afectada puesto que el río Mulato abastece a mayor parte de la

población. Sin embargo, las plantas de tratamiento que captan el agua has sido evaluadas de forma

regular desde que sucedió la tragedia y en las evaluaciones no se reportan cambios en el número

de suscriptores. Por esto, nos preguntamos: ¿Hubo daños en la red de acueducto y alcantarillado?

Si hubo daños ¿Por qué no se refleja en las evaluaciones?



Si hubo daños; lo que pasa es que en Mocoa estaba prestando la empresa a la que se le hace la

evaluación integral y adicionalmente, se encontraba un pequeño prestador. Y fue este pequeño

prestador el que tuvo más afectación. La infraestructura que usaba este pequeño prestador fue la

que terminó colapsando, y por supuesto, los suscriptores de este pequeño prestador. La

superintendencia vigila más de 2500 prestadores. Cuando tú ves la evaluación integral se hace frente

al prestador grande, el que tiene más de 2500 suscriptores. Como el prestador grande no tuvo gran

afectación, no se pueden ver estos datos en la evaluación.

Pregunta 2: Adicionalmente, entiendo que el Sistema Único de Información solicita a los

prestadores la actualización de un Plan de Contingencias. Dentro de este plan, la empresa de Mocoa

había señalado la amenaza de deslizamiento con el nivel 4. Con base es esto, ¿Qué acciones por

parte de la empresa y la superintendencia se habían desarrollado para mitigar esta amenaza?

Nosotros con anterioridad a que ocurriera el evento le habíamos enviado una comunicación a la

empresa, que es frente a quien nosotros tenemos competencia, diciéndole: - ¡Ojo! Que este es uno

de sus riesgos, contémplelo en su plan de emergencias y contingencia-.

Cuando ocurre la catástrofe nos damos cuenta de que su plan de emergencia y contingencias no

establecía todos los eventos de riesgo que podían tener y no estaba de acuerdo con los lineamientos

de la resolución 154 que dice cómo debe construirse el plan de emergencias y contingencia. A cargo

de la superintendencia está verificar que ese plan esté efectivamente cumpliendo con esos

lineamientos. Nosotros no podemos obligar a un prestador a que contemple todos los riesgos a los

que está expuesto ya que es una verificación que hace el mismo prestador. No le decimos cuales son

todas las cosas que deben contemplar. Si él no la hace y ocurre el evento de riesgo nosotros después

si podemos entrar y decirle: -Oiga, este era un factor que usted debía contemplar y usted no

contempló-. Pero no podemos obligarlo a que lo contemple en el plan antes de que ocurra el evento.

Pregunta 3: Teniendo en cuenta que la emergencia que se presentó fue de nivel 5, ¿Los planes

documentados funcionaron? ¿Esta emergencia podría catalogarse como calamidad o perturbación

de orden público que es la causal 59 del artículo 59 de la ley 142 de 1994 para intervenir la empresa

prestadora?

Mocoa no se intervino porque alrededor de 2500 prestadores conocidos e inscritos en el RUT son

prestadores pequeños; es un número para el cual no tenemos la capacidad técnica de recursos

humanos y recursos económicos suficientes para vigilar. Son 2500 prestadores conocidos; creemos

que hay muchísimos más que no están registrados en la superintendencia, más los grandes. Entonces

se tiene que racionalizar las medidas. En efecto hay muchos prestadores que están en condiciones

difíciles, pero no todos ameritan intervención. Y todos lo que ameritan intervención probablemente

la superintendencia no tiene las herramientas para intervenir. En este caso no era un prestador que

se encontrara en las peores condiciones, en su momento lo que le dijimos fue: -Ajuste su plan de



emergencia y contingencia-. No lo ajustó. Pasó lo que pasó. Probablemente si lo hubiese ajustado,

hubiera pasado. Eso no es algo que uno puede necesariamente decir, pero digamos que no siempre

el hecho de que haya un incumplimiento por parte del prestador implica que la superintendencia

tenga que entrar con una acción de control como una intervención.

Pregunta 4: Por otro lado, durante la revisión de la normativa se encontró que el número de normas

dirigidas a la regulación del sistema de alcantarillado es menor al número de normas que regulan el

servicio de agua potable. Además, se encontró que las evaluaciones realizadas por la

superintendencia ofrecen mayor atención al servicio de agua potable que al de alcantarillado. Esto

me lleva a preguntar ¿Por qué creen que hay menos normativa para alcantarillado? ¿Además de la

cobertura, los materiales y vertimientos, ¿Qué otros aspectos se deberían vigilar y por qué?

Hay más cobertura en acueducto que en alcantarillado. Básicamente es un tema de priorización.

Era más importante y ha sido a lo largo de todos los planes nacionales de desarrollo aumentar la

cobertura de acueducto hasta llegar a un porcentaje como al que tenemos hoy. Y ya luego empezar

a avanzar con alcantarillado. Entonces, en ese sentido también ha habido un desarrollo normativo.

Ya cuando en acueducto estamos en un estado aceptable en términos de cobertura pues podemos

entrar a aumentar la cobertura en alcantarillado y naturalmente a hacer un desarrollo normativo

que permita ir en línea con el aumento de cobertura.

¿Qué aspectos deberían vigilarse?

Hoy en día se vigila el alcantarillado integralmente. Lo que termina pasando es que en alcantarillado

hay un componente ambiental que se sale de la competencia de la Superintendencia. Entonces,

entran las autoridades ambientales a hacer esa revisión. Por ejemplo, nosotros ante el hecho de que

un prestador no tenga permiso de vertimientos, tenemos que alertar a la autoridad ambiental para

que sean ellos quienes adopten las medidas sancionatorias. Pero nosotros no podríamos, por ese

hecho, entrar a sancionar. Entonces hay un conflicto de competencias que se debería zanjar mejor.

Pero en términos generales está regulado todo. De pronto faltaría entrar un poco más en detalle.

Pregunta 5: Respecto al caso de Yopal, ¿Cuál es el panorama económico que le espera a la empresa

sabiendo que ya tienen un embargo por incumplimiento de pago? ¿Usted cree que la intervención

de la superintendencia es buena teniendo en cuenta el endeudamiento del municipio y los

beneficios en la calidad del servicio?

Realmente ¿Qué pasa con Yopal? Mientras se llegó a la planta definitiva se estaba construyendo la

planta conciliada que es básicamente la que colapsó con todos los tramites de seguros. Pero para

esa planta conciliada tenían que ponerse recursos de varias fuentes. Tenía que participar el

departamento, tenía que participar el municipio, tenía que participar la empresa y digamos que los

únicos recursos que hacen falta no son los de la empresa; son los del municipio. No hay un embargo

en relación con esa planta conciliada. La empresa puso la parte que tenía que poner básicamente



con recursos del fondo empresarial que es el que manejamos nosotros acá para efectos de las

intervenciones. Esa plata nos la debe la empresa a nosotros y ante una posible entrega de la

empresa, la empresa tendría que pagar esa plata al fondo empresarial. Pero digamos que

financieramente hoy la empresa está bien, no tiene una deuda por concepto de la construcción de la

planta de lo que le correspondía como empresa aportar.

La intervención es la media de control final que adopta la superintendencia. Nosotros tenemos otras

medidas de control que preferimos adoptar antes porque una intervención; primero es un poco

fuerte en términos de libertad de empresa, así se trate de una empresa municipal. Por ejemplo, pero

restringe porque lo primero que se hace cuando se toma posesión de una empresa es remover a los

administradores y poner a un agente interventor. No obstante, cuando la superintendencia

interviene es porque encuentra que no hay otra opción, una medida de control que pueda servir.

Están las causales del 59 de la ley 142 pero esas causales son llevadas al extremo. Que esté en unas

condiciones tales que si la superentendía no interviene se afecte completamente la prestación del

servicio. Pero ahí juegan un montón de condiciones porque en el municipio es el alcalde es el garante

de la prestación el servicio, la empresa tiene unas responsabilidades, la superintendencia interviene

la empresa, pero no administra la empresa, nombra un agente interventor y su agente interventor

es quien administra la empresa, pero la superintendencia sigue en su rol de vigilar el

comportamiento de la empresa. Y la idea es que se superen las causales para salir de la empresa

para devolverla o entregarla a un operador especializado. Entonces yo diría que sí, que la

intervención es una media exitosa, pero teniendo en cuenta que se utiliza por la superintendencia en

los casos en los que no hay otra opción que pueda garantizar la prestación del servicio.

Pregunta 6: Por otro lado, la resolución 1207 de 2014 indica que las aguas residuales tratadas

pueden ser reutilizadas en agricultura y la industria. Sin embargo, la última evaluación de la

Superintendencia indica que la planta de aguas residuales no cumple con la norma que lo regula.

Por esto nos preguntamos si la superintendencia vigila el reúso de aguas residuales para garantizar

que la calidad exigida en agricultura, por ejemplo, sea la adecuada.

Nosotros verificamos que las empresas tengan tratamiento; y en caso de que tengan tratamiento,

qué tipo de tratamiento y cómo lo están haciendo. Pero como te digo, hay una línea entre la

normatividad ambiental y la prestación del servicio como tal que pues a veces se torna confusa. Muy

pocas empresas acá hacen un reúso: básicamente todas vierten. Pero lo que nosotros vigilamos es

lo que está atado a las actividades de servicio público. llegamos hasta el tratamiento y a la

disposición final. Pero lo que te digo si no tiene por ejemplo permiso para disponer en “x” fuente

tenemos que alertar a la autoridad ambiental.



4 CONCLUSIONES

De la compilación de normas se concluye lo siguiente:

1. La constitución política ha desarrollado entidades que cuentan con recursos y herramientas

competentes para vigilar las empresas de acueducto y alcantarillado. Sin embargo, como lo

expresó la doctora Bibiana, estos recursos no son suficientes para vigilar a todos los

pequeños prestadores del país que son más de 2500.

2. Cada una de las entidades autorizadas para desarrollar normativa trabaja en un nivel de

especificación diferente. Por ejemplo, la ley 142 de 1994 se encarga de definir los aspectos

que deben ser vigilados y la entidad que debe realizarlo. Las normas de la CRA indican los

estándares que deben ser cumplidos por la infraestructura construida. Finalmente, el RAS

contiene los manuales para construir la infraestructura que debe cumplir con los

requerimientos de la CRA. Con esto, se evidencia una relación complementaria entre cada

una de las entidades.

3. El desarrollo normativo del RAS se caracteriza por ser simple y conciso, mientras que el

conjunto de normas de la CRA tiende a ser desordenado. Esto último es causado por el

número de modificaciones que sufren las normas y que se realizan por medio de una nueva

norma.

4. Dentro de los índices de gestión y resultados para alcantarillado sólo se tiene en cuenta la

cobertura.

En otras normas de la CRA se regulan los vertimientos, pero estas regulaciones no están

directamente relacionadas con los aspectos que deben ser evaluados por la

superintendencia. Esto coincide con lo expresado por la doctora Bibiana, quien informó que

la superintendencia no puede aplicar sanciones por temas ambientales, ya que esto es

competencia de las autoridades ambientales regionales. Por esta razón, se vuelve a

mencionar la frase dicha por la directora de la Superintendencia: “[…] hay un conflicto de

competencias que se debería zanjar mejor.”

De los casos de estudio se concluye lo siguiente:

1. Antes de la avalancha del 2017, la planta de tratamiento de Mocoa recibía poca atención

por parte de la alcaldía local. Esto se refleja en los resultados de continuidad que alertaban

sobre fallas en el abastecimiento de agua durante el mes de abril por cuenta de los

deslizamientos que taponaban la estructura de captación. Además, la superintendencia

comunicó el riesgo al que estaban expuestos, sin embargo, el plan de emergencia y

contingencia no fue actualizado. Sumado a esto, la planta que abastecía a casi la mitad de

los habitantes proveía agua cruda que era de alto riego para el consumo humano.



Sólo hasta que ocurrió la tragedia, el gobierno nacional se comprometió a reconstruir la

ciudad donde se contempla la instalación de una nueva planta de tratamiento que cumple

con todos los estándares de calidad. Esto lo informó el profesor Oscar Pardo Gibson, quien

es un consultor independiente en el área de servicios públicos.

2. Yopal cuenta con una planta de tratamiento que es vigilada por la superintendencia en cada

visita. Sin embargo, esta vigilancia sólo se basa en la recopilación de caudal, materiales,

características de la planta y zona de vertimiento. Pero no se incluye un análisis de calidad

del agua que, de información sobre la usabilidad del agua tratada en usos como la

agricultura o procesos industriales, lo cual disminuiría el consumo de agua potable hasta en

un 47%.



5 REFERENCIAS

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