Proyecto de Ley Estadal Del Poder Popular y Las Comunas Del Estado Sucre

7/17/2019 Proyecto de Ley Estadal Del Poder Popular y Las Comunas Del Estado Sucre

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PROYECTO

DE

LEY DEL PODER

POPULAR

Y

DE LAS COMUNAS DEL

ESTADO SUCRE



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Proyecto de Ley del Poder Popular y de las Comunas del Estado Sucre

Exposición de Motivos

Desde que el pueblo venezolano, en ejercicio de sus poderes creadores, se dio

una nueva Constitución en el año 1999, el Estado se obligó a “reundar la !ep"blica#

para establecer una sociedad de$ocr%tica, participativa & protagónica#, tal co$o se

dispone en su 're%$bulo( 'or tal $otivo, los ciudadanos & ciudadanas )an venido

organiz%ndose $ediante dierentes $ecanis$os para )acer realidad concreta esa

participación & ese protagonis$o en el ejercicio pleno de la soberan*a popular, co$o

"nica or$a de $aterializar una verdadera de$ocracia unda$entada en su concepto

originario, co$o lo es, el gobierno ejercido por el pueblo+ a de$ocracia socialista(

Esa soberan*a reside intranserible$ente en el pueblo, quien la ejerce

directa$ente en la or$a prevista en el art*culo -. de la Constitución, el cual

establece que son $edios de participación & protagonis$o del pueblo en ejercicio de

su soberan*a, entre otros, la asa$blea de ciudadanos & ciudadanas, la autogestión, la

cogestión, la e$presa co$unitaria & de$%s or$as asociativas guiadas por los valores

de la $utua cooperación & la solidaridad siendo ello el unda$ento constitucional

para la creación de la Co$una, la cual se constitu&e en “la c0lula unda$ental de la

conor$ación del estado co$unal# & en el “espacio socialista que, co$o entidad

local, es deinida por la integración de co$unidades vecinas con una $e$oria

)istórica co$partida, rasgos culturales, usos & costu$bres, que se reconocen en el

territorio que ocupan & en las actividades productivas que le sirven de sustento, &sobre el cual ejercen los principios de soberan*a & participación protagónica co$o

epresión del 'oder 'opular, en concordancia con un r0gi$en de producción social &

el $odelo de desarrollo endógeno & sustentable, conte$plado en el 'lan de Desarrollo

Econó$ico & ocial de la 3ación#, a tenor de lo dispuesto en el nu$eral 1. del

art*culo 4 & en el art*culo 5, de la e& 6rg%nica de las Co$unas, sancionada por la

7sa$blea 3acional & pro$ulgada por el 'oder Ejecutivo en ec)a 21 de dicie$bre

del año 2.1., lo cual se unda$enta en la participación popular basado en el art*culo

82 constitucional que precept"a+ “:;( a participación del pueblo en la or$ación,

ejecución & control de la gestión p"blica es el $edio necesario para lograr el



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protagonis$o que garantice su co$pleto desarrollo, tanto individual co$o colectivo(

Es obligación del Estado & deber de la sociedad acilitar la generación de las

condiciones $%s avorables para su pr%ctica(#(

'ara preservar la revolución bolivariana )a& que ortalecer la relación pueblo=

gobierno en tal sentido, la >obernación del Estado debe ser un instru$ento del 'oder

'opular, siendo unda$ento de la presente le& la obligación preceptuada en el art*culo

82 de la e& 6rg%nica de las Co$unas que ordena+ “os órganos, entes e instancias

del 'oder '"blico pro$over%n, apo&ar%n & aco$pañar%n la constitución, desarrollo &

consolidación de las co$unas co$o or$a de autogobierno(#( En este sentido, todos

los órganos & entes de la >obernación del Estado ucre est%n co$pro$etidos en la

b"squeda de la viabilidad real para ir restitu&endo el poder al pueblo, para ir creando

el Estado Co$unal en esta entidad ederal, que tenga, entre otros de sus objetivos, la

de$ocratización de las riquezas $ediante la creación de un nuevo $odelo de

propiedad social co$o estrategia para la transición al ocialis$o(

Es as* co$o el 'oder '"blico del Estado ucre planiicar% su gestión

guberna$ental con la participación del pueblo en unción de ortalecer el 'oder

'opular, creando $ecanis$os para la organización co$unitaria con conciencia pol*tica, en especial la constitución, apo&o & aco$paña$iento de co$unas

productivas para )acer realidad el principio de la de$ocracia participativa &

protagónica que dice+ “olo el pueblo salva al pueblo#, creando las condiciones

necesarias para la irreversibilidad del socialis$o en el Estado ucre, basado en los

valores bolivarianos(

a presente e& ta$bi0n tiene co$o unda$ento lo preceptuado en el art*culo

1?4 constitucional que señala+ “a le& crear% $ecanis$os abiertos & leibles para

que los Estados & los @unicipios descentralicen & transieran a las co$unidades &

grupos vecinales organizados los servicios que 0stos gestionen previa de$ostración de

su capacidad para prestarlos, :;# igual$ente tiene co$o unda$ento la creación de

la nueva institucionalidad de la revolución bolivariana estatuida en las deno$inadas

e&es del 'oder 'opular, entre las cuales est%n+ la e& 6rg%nica de los Consejos

Co$unales, la e& 6rg%nica de 'laniicación '"blica & 'opular, la e& 6rg%nica de

las Co$unas, la e& 6rg%nica del iste$a Econó$ico Co$unal, la e& 6rg%nica de

la Contralor*a ocial, la e& 6rg%nica para la >estión Co$unitaria de Co$petencias,



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ervicios & otras 7tribuciones, la e& 6rg%nica de la Aurisdicción Especial de Austicia

de 'az Co$unal & la e& 6rg%nica del 'oder 'opular, entre otras(

El objetivo de esta e& es la creación de los $ecanis$os de apo&o &

aco$paña$iento de cada uno de los organis$os & entes del 'oder '"blico del Estado

ucre al pueblo organizado, especial$ente a las co$unas productivas as* co$o el

gobernar de $anera eiciente, obedeciendo al pueblo, para i$pulsar el desarrollo

endógeno & sostenible en esta jurisdicción estadal(

Ba$bi0n unda$enta esta e& el 6bjetivo del 'lan de la 'atria 2.1<=2.19,

aprobado por voluntad popular el .- de octubre de 2.12 & ratiicado el 14 de abril del

presente año, que se reiere a+ Continuar Constru&endo el ocialis$o del iglo ,

cu&o 6bjetivo 3acional es+ “2(<( Consolidar & epandir el 'oder 'opular & la

de$ocracia socialista( 7lcanzar la soberan*a plena :; es el propósito central del

ejercicio del poder por parte del pueblo consciente y organizado( :;( El 'oder que

)ab*a sido secuestrado por la oligarqu*a va siendo restituido al pueblo(#( el 6bjetivo

Estrat0gico & >eneral es+ “2(<(1(4( a consolidación & aco$paña$iento del 'oder

'opular en el periodo 2.1<=2.19 aianzar%n la conor$ación de <(... Comunas

Socialistas”, entre las cuales, un buen n"$ero de ellas se constituir%n en el Estadoucre, siendo un co$pro$iso del gobierno bolivariano & revolucionario cu$plir tal

objetivo(

En este sentido, los diversos progra$as, planes & pro&ectos de los dierentes

organis$os & entes del gobierno estadal ser%n concebidos de tal $anera que per$itan

articular con cada co$unidad & sus respectivos 'lanes Co$unales de Desarrollo, en

coordinación con el 'lan de Desarrollo Estadal, & los de$%s planes de los entes

pol*tico=territoriales(

Esta le& est% estructurada en F cap*tulos & 8< art*culos reeridos a la

responsabilidad de cada uno de los organis$os & entes del 'oder '"blico del Estado

ucre con el 'oder 'opular & las Co$unas(

En virtud del argu$ento anterior, vale recordar las palabras del cantor del

pueblo de Fenezolano 7l* 'ri$era, cuando $aniestó+ “3o tendr0 el peso pol*tico para

tu$bar gobiernos, pero a $* nadie $e quita el p%lpito de que aqu* el pueblo alguna

vez ser% gobierno(#( el $ensaje del upre$o *der de la !evolución Golivariana

Hugo C)%vez Ir*as+ “a co$una debe ser el espacio sobre el cual va$os a parir el



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socialis$o( El socialis$o desde donde tiene que surgir es desde las bases )a& que

crearlo( Es una creación popular, de las $asas, de la nación(#(

EL CONSEO LE!"SL#$"%O &EL ES$#&O S'C(E

En uso de sus atribuciones legales

&"C$#

a siguiente+

LE) &EL PO&E( POP'L#( ) &E L#S COM'N#S &EL ES$#&O S'C(E

C#P"$'LO "

&isposiciones !enerales

#($"C'LO *+ a presente e& tiene por objeto establecer & desarrollar los

principios & bases que rigen el proceso de pro$oción, apo&o & aco$paña$iento de

los órganos & entes del 'oder '"blico del Estado ucre en la constitución, desarrollo &

consolidación del 'oder 'opular & de las Co$unas co$o c0lula unda$ental de la

conor$ación del estado co$unal, de conor$idad con lo ordenado en el art*culo 82de la e& 6rg%nica de las Co$unas, en concordancia con lo dispuesto en el art*culo 5

de la e& 6rg%nica de la 7d$inistración '"blica, reerido a que la 7d$inistración

'"blica est% al servicio de las personas & su actuación estar% dirigida a la atención de

sus requeri$ientos & la satisacción de sus necesidades, brindando especial atención a

las de car%cter social(

#($"C'LO ,+ a pro$oción, el apo&o & el aco$paña$iento del 'oder '"blico

Estadal en la construcción del 'oder 'opular & las Co$unas se unda$enta en los

principios de+ colaboración entre los órganos & entes de la ad$inistración p"blica & la

co$unidad, la solidaridad, la corresponsabilidad, la convivencia, la justicia social, la

cooperación, la coordinación, la interdependencia, la participación de$ocr%tica &

protagónica, el deber social, el inter0s colectivo, la igualdad social, la voluntariedad,

la progresividad de los derec)os, la co$ple$entariedad & la soberan*a popular(

#($"C'LO -+ Bodos los órganos & entes del 'oder '"blico Estadal guiar%n sus

actuaciones por el principio de gobernar obedeciendo, en relación con los $andatos



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de los ciudadanos & ciudadanas & de las organizaciones del 'oder 'opular, de acuerdo

a lo establecido en la Constitución de la !ep"blica & las le&es, en correspondencia con

lo preceptuado en el art*culo 24 de la e& 6rg%nica del 'oder 'opular(

#($"C'LO .+ El 'oder Ejecutivo Estadal, conor$e a las iniciativas de desarrollo &

consolidación originadas desde el 'oder 'opular, planiicar%, articular% & coordinar%

acciones conjuntas con las organizaciones sociales, las co$unidades organizadas & las

co$unas con la inalidad de $antener co)erencia con las estrategias & pol*ticas de

car%cter nacional, regional, estadal, $unicipal, co$unal & co$unitaria(

#($"C'LO /+ os órganos & entes del 'oder '"blico Estadal, durante la etapa de

or$ulación, ejecución, segui$iento & control de los planes respectivos, incorporar%n

a sus discusiones a los ciudadanos & ciudadanas a trav0s de los consejos co$unales,

co$unas & sus siste$as de agregación, de conor$idad al $andato contenido en el

art*culo - de la e& 6rg%nica de 'laniicación '"blica & 'opular(

#($"C'LO 0+ De conor$idad con el principio de colaboración de los 'oderes

'"blicos, los órganos & entes del 'oder '"blico Estadal seguir%n & ejecutar%n loslinea$ientos estrat0gicos & nor$as t0cnicas e$anadas del @inisterios del 'oder

'opular con co$petencia de participación ciudadana, de conor$idad con lo

establecido en el art*culo 8< de la e& 6rg%nica de las Co$unas, para el desarrollo &

consolidación de las co$unas en el Estado ucre(

C#P"$'LO ""

Promoción1 apoyo y acompa2amiento de los Organismos y Entes del PoderP3blico Estadal a las Comunas

#($"C'LO 4+ a >obernación del Estado ucre apo&ar% & aco$pañar% a trav0s de

sus dierentes Direcciones, al Consejo Ejecutivo de las Co$unas, co$o la instancia

de ejecución de las decisiones del 'arla$ento Co$unal, en especial a lo reerido a la

elaboración del 'lan de Desarrollo Co$unal en correspondencia con el 'lan

@unicipal de Desarrollo, el 'lan de Desarrollo Estadal, el 'lan de Desarrollo

!egional & los linea$ientos establecidos en el decreto de creación del Distrito @otor



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al que pertenezca la Co$una, & al 'lan de Desarrollo Econó$ico & ocial de la

3ación as* co$o ta$bi0n realizar% las gestiones necesarias para las transerencias de

las atribuciones & servicios a que est% obligado el 'oder '"blico Estadal de

conor$idad con el art*culo 2- de la e& 6rg%nica del 'oder 'opular, en

concordancia con el art*culo - de la e& 6rg%nica del Consejo Iederal de >obierno(

#($"C'LO 5+ os órganos & entes de la 7d$inistración '"blica del Estado ucre

est%n obligados a incluir dentro de su 'lan 6perativo 7nual Estadal, relejado

presupuestaria$ente, los $ecanis$os de pro$oción, apo&o & aco$paña$iento al

'oder 'opular & a las Co$unas, & conducir%n sus actuaciones dirigidas a su

ortaleci$iento de $anera integrada & articulada, a los ines de unir esuerzo

adecuado durante cu$pli$iento del propósito establecido en el art*culo 1 de esta le&(

#($"C'LO 6+ El 'oder Ejecutivo Estadal crear% la Dirección de Co$unas & 'oder

'opular dentro de su estructura ad$inistrativa, co$o organis$o encargado de

articular todas las pol*ticas dirigidas a cu$plir el objeto de la presente le& en

subordinación directa con los linea$ientos & pol*ticas e$anadas por el @inisterio del

'oder 'opular de las Co$unas & se organizar% & actuar% de conor$idad con lo

establecido en la nor$ativa legal aplicable a la $ateria, & al !egla$ento de esta le&(

#($"C'LO *7+ a Dirección Co$unas & 'oder 'opular i$pulsar% la conor$ación

de las Co$isiones 'ro$otoras, en coordinación con las unidades ejecutivas de los

consejos co$unales, para la creación de las co$unas en el %$bito geogr%ico a que

corresponda, a los ines de ir consolidando el estado co$unal en el Estado ucreco$o epresión del 'oder 'opular & soporte para la construcción de la ociedad

ocialista(

#($"C'LO **+ a >obernación del Estado ucre, a trav0s de sus organis$os &

entes descentralizados, coad&uvar% con la co$una para la conor$ación de los

Co$it0s de >estión para atender a las siguientes %reas+

1( Derec)os )u$anos(

2( alud(

<( Bierra urbana, vivienda & )%bitat(

4( Deensa de las personas en el acceso de los bienes & servicios(



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5( Econo$*a & producción co$unal(

8( @ujer e igualdad de g0nero

-( Deensa & seguridad integral(

?( Ia$ilia & protección de los niños, niñas & adolescentes(

9( !ecreación & deportes(

1.(Educación, cultura & or$ación socialista(

11(6tras que sean in)erentes a sus co$petencias & a las necesidades de la

localidad(

#($"C'LO *,+ a ecretar*a >eneral de >obierno crear% una Jnidad de Control &

egui$iento de las actividades de pro$oción, apo&o & aco$paña$iento de los

organis$os & entes del Estado ucre al 'oder 'opular & a las Co$unas, las cuales son

$era$ente enunciativas & no taativas & lo reportar% de $anera continua & oportuna

al gobernador o gobernadora(

C#P"$'LO """

&e las (esponsabilidades de las &irecciones de la !obernación del Estado con elPoder Popular y las Comunas

#($"C'LO *-+ a Dirección de Educación coad&uvar% al desarrollo de una cultura

pol*tica unda$entada en la participación protagónica & el ortaleci$iento del 'oder

'opular, en la de$ocratización del saber & en la pro$oción de la escuela co$o

espacio de or$ación de ciudadan*a & de participación co$unitaria, a tenor de lo

dispuesto en el nu$eral 2 del art*culo 15 de la e& 6rg%nica de Educación(

Par8gra9o Primero+ a Dirección de Educación i$pulsar% la creación de los

Consejos Educativos, los cuales se interrelacionar%n con las Co$unas & de$%s

integrantes de la Co$unidad Educativa donde ellos se encuentren insertos, to$ando

co$o centro las escuelas & de$%s instituciones acad0$icas de la localidad para

pro$over la educación de los nuevos valores de la de$ocracia social participativa &

protagónica, de acuerdo con el 'ro&ecto Educativo ntegral Co$unitario 'EC;,

seg"n lo establecido en el nu$eral 5 del art*culo 5 & art*culo 1 de la !esolución .5?

del @inisterio del 'oder 'opular para la Educación(



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Par8gra9o Segundo+ a Dirección de Educación coordinar% la elaboración de planes

& progra$as a los ines de la capacitación & or$ación ideológica socialista en las

Co$unas, $ediante la realización de se$inarios, oros, talleres & c)arlas dirigidos a

los integrantes de la co$unidad, a los ines de la constante preparación & la elevación

de la conciencia pol*tica & cultural de sus integrantes, en especial pro$oviendo los

valores socialistas & bolivarianos(

#($"C'LO *.+ a Dirección de Cultura del Estado ucre pro$over% la creación de

los distintos g0neros art*sticos en las Co$unas, tales co$o+ la coral co$unal, la

estudiantina co$unal, la orquesta sinónica co$unal, el teatro co$unal, la danza

co$unal, entre otras $aniestaciones culturales, a los ines de pro$over la

construcción de la identidad co$unal, $unicipal, estadal nacional & latinoa$ericana,

recuperando colectiva$ente su )istoria & preservando sus ra*ces, tradiciones & luc)as

libertarias(

#($"C'LO */+ a Dirección de 'laniicación & 'resupuesto pro$over%, apo&ar% &

aco$pañar% a los Consejos de 'laniicación Co$unal de cada una de las Co$unas en

el proceso de elaboración del 'lan de Desarrollo Co$unal asi$is$o, elaborar%

progra$as para la or$ación & capacitación de los integrantes o aspirantes a integrar

las organizaciones socio=productivas que or$en parte del iste$a Econó$ico

Co$unal, &a sea a trav0s de e$presas de propiedad social directa co$unal o e$presas

de propiedad social indirecta co$unal & aco$pañar% a los Consejos Ejecutivos para

la or$ulación de pro&ectos socio=productivos, a los ines de que per$itan su

sustentabilidad & desarrollo, de conor$idad con lo establecido en el nu$eral - del

art*culo 29 de la e& 6rg%nica de las Co$unas(

#($"C'LO *0+ a Dirección de 'laniicación & 'resupuesto apo&ar% & aco$pañar%

a los Consejos Ejecutivos para la or$ulación del presupuesto co$unal, i$pulsando

el diagnóstico & el presupuesto participativo, de acuerdo a la realidad & necesidades

concretas de la jurisdicción co$unal, de conor$idad con lo establecido en el nu$eral

5 del art*culo 29 de la e& 6rg%nica de las Co$unas(

#($"C'LO *4+ a Dirección de 7d$inistración apo&ar% & aco$pañar% a la

conor$ación de los Consejos de Econo$*a Co$unal, co$o instancia encargada de la

pro$oción del desarrollo econó$ico de la Co$una & coad&uvar% en el



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ortaleci$iento de las organizaciones socio=productivas para el desarrollo del iste$a

Econó$ico Co$unal & la consolidación de redes productivas(

#($"C'LO *5+ a Dirección de !elaciones '"blicas & 'ol*ticas Co$unicacionales

pro$over% la creación & organización del iste$a de Co$unicación Co$unitaria &7lternativa co$o $ecanis$o de transor$ación & luc)a en el %$bito de las Co$unas,

tales co$o+ la radio co$unitaria, el periódico co$unal, la gaceta co$unal, entre otros(

'ro$over% la co$unicación participativa, )orizontal & de$ocr%tica en la co$unidad,

& articular% acciones con los $edios p"blicos, alternativos & co$unitarios para la

diusión de las actividades & progra$as que pro$uevan la localidad de que se trate(

7si$is$o, pro$over% & coad&uvar%, conjunta$ente con las pol*ticas del Ejecutivo

3acional, el ejercicio del derec)o de las personas a establecer $edios de radiodiusión

sonora & televisión abiertas co$unitarias de servicio p"blico sin ines de lucro, para el

ejercicio del derec)o a la co$unicación libre & plural, de conor$idad con lo

establecido en el nu$eral 2 del art*culo 2 de la e& 6rg%nica de Beleco$unicaciones(

#($"C'LO *6+ a Dirección de @isiones ociales, o el organis$o que )aga sus

veces en el Estado ucre, en concordancia con lo dispuesto en el art*culo 1<1 de la

e& 6rg%nica de la 7d$inistración '"blica reerido a las $isiones, coad&uvar% en la

realización de las pol*ticas p"blicas nacionales dirigidas a ejecutar las @isiones &

grandes $isiones sociales en cada co$unidad, especial$ente en las Co$unas, las

cuales est%n orientadas a reivindicar los derec)os )u$anos econó$icos, sociales,

culturales & a atender la satisacción de las necesidades unda$entales & urgentes de

la ciudadan*a anzoatiguense asi$is$o, ejecutar% los progra$as estadales dirigidos a

$ejorar la calidad de vida & la protección de la a$ilia, dando pree$inencia a

aquellas de $enores recursos de la localidad a trav0s de $esas de trabajo de

nter$isión ocial(

#($"C'LO ,7+ a Dirección de 'ol*tica nterior coordinar% conjunta$ente con los

organis$os de seguridad del Estado nacional, estadal & $unicipal todo lo relacionado

con el orden p"blico, la protección de los ciudadanos & ciudadanas & el pac*ico

disrute de sus derec)os & garant*as establecidas en el ordena$iento jur*dico vigente,

pro$oviendo & apo&ando la creación de las @esas de eguridad de los Consejos



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Co$unales & las Co$unas a los ines de coad&uvar con la deensa & seguridad

integral de la localidad(

#($"C'LO ,*+ El ervicio de 7d$inistración Bributaria del Estado ucre o el

organis$o que )aga sus veces, to$ar% todas las $edidas necesarias & pertinentesrelacionadas con los tributos estadales para incentivar la constitución & desarrollo de

las E$presas de 'ropiedad ocial de las Co$unas(

#($"C'LO ,,+ a ociedad de >arant*as !ec*procas de la >obernación del Estado

ucre, o la institución que )aga sus veces, apo&ar% & aco$pañar% la constitución,

conor$ación, organización & unciona$iento del Ganco de la Co$una, el cual tiene

co$o propósito gestionar, captar, ad$inistrar, transerir, inanciar & acilitar losrecursos inancieros & no inancieros, retornables & no retornables de la Co$una, a in

de i$pulsar la pro$oción de 'ro&ectos Co$unales, de conor$idad con lo

establecido en el art*culo 42 de la e& 6rg%nica de las Co$unas(

#($"C'LO ,-+ a Jnidad de 7uditor*a nterna de la >obernación del Estado ucre

orientar% & capacitar% a los Consejos de Contralor*a Co$unal en el proceso de

vigilancia, supervisión, evaluación & control social sobre pro&ectos, planes &actividades de inter0s colectivo que en el %$bito territorial de la Co$una, ejecuten o

desarrollen las instancias del 'oder 'opular, el 'oder '"blico & los privados(

#($"C'LO ,.+ a Dirección de nor$%tica apo&ar% a cada Co$una en la creación

de su $apa digital, donde al$acene toda la inor$ación integral que eista en su

territorio as* co$o en el proceso de la auto$atización de la plataor$a digitalizada

del diagnóstico participativo & del censo co$unal, entre otros( 7si$is$o, llevar% acabo los linea$ientos de las pol*ticas & estrategias para la apropiación social del

conoci$iento & la transerencia e innovación tecnológica en ar$on*a con el 'lan

3acional de Ciencia, Becnolog*a e nnovación, & el 'lan Estadal en la $ateria, de

conor$idad con lo preceptuado en los art*culos 1 & <2 de la e& 6rg%nica de

Ciencia, Becnolog*a e nnovación(

#($"C'LO ,/+ a Dirección Estadal de la Auventud o la estructura ad$inistrativaque )aga sus veces, & los Estudiantes conor$ar%n los Co$it0s de la Auventud en las

Co$unas para integrar el voluntariado co$unal, el cual apo&ar% todas las acciones

de gobierno & de la propia co$unidad a realizarse en la localidad que se trate(



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#($"C'LO ,0+ as Direcciones & de$%s organis$os eistentes en la estructura

org%nica del Ejecutivo Estadal, o las que se crearen $ediante la reor$a de la e& de

7d$inistración '"blica Estadal, deber%n adaptar su objeto, atribuciones &

planiicación en correspondencia con el contenido de la presente le&, de conor$idada sus co$petencias in)erentes(

C#P"$'LO "%

&e las (esponsabilidades de los Entes &escentralizados de la !obernación delEstado con el Poder Popular y la Comuna

#($"C'LO ,4+ a Iundación !egional 'ara la Fivienda del Estado ucre,

IJ3!EF;, o la institución que )aga sus veces, en articulación con el $unicipio del

cual se trate, propendr%, de conor$idad a su disponibilidad presupuestaria, la

ediicación de la Casa Co$unal & su )%bitat en la jurisdicción de cada una de las

Co$unas, donde uncionar% su estructura organizativa, as* co$o pro$over% la

participación de los $ie$bros de la Co$una en el Consejo de Coordinación en

correspondencia con las pol*ticas p"blicas nacionales, estadales & $unicipales del

sector, que garantice una pol*tica co)erente de desarrollo urbano, rural e ind*gena en

el Estado que per$ita la adecuada coordinación de los linea$ientos & acciones que se

realicen desde cada uno de estos sectores, de conor$idad con el art*culo ? de la e&

del !0gi$en 'restacional de Fivienda & H%bitat(

#($"C'LO ,5+ os organis$os o instituciones estadales encargados de la vialidad &

la inraestructura en el Estado ucre, ejecutar% todas las obras de inraestructura

dirigida a la construcción, a$pliación, $anteni$iento & re)abilitación de la planta

*sica co$unal en cada localidad previa consulta con la co$unidad organizada, en

especial con los consejos co$unales, co$unas & de$%s or$as organizativas

asi$is$o, propendr% la creación del Constructor del 'oder 'opular a los ines de que

los integrantes de la Co$una se capaciten en el proceso de construcción de la

inraestructura & )%bitat necesarias con conciencia pol*tica & deber social, bajo el principio de “aprender )aciendo#(



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#($"C'LO ,6+ a Dirección de los 'ueblos nd*genas, o el organis$o que )aga sus

veces apo&ar% & aco$pañar% a los pueblos & co$unidades ind*genas eistentes en la

jurisdicción del Estado ucre para la conor$ación de las Co$unas nd*genas,

atendiendo a sus culturas, pr%cticas tradicionales & necesidades colectivas, pudiendo

conor$ar, ade$%s de los Co$it0s de >estión $encionados en el art*culo <1 de la e&

6rg%nica de las Co$unas, el Co$it0 de 7$biente & 6rdenación de la Bierra, el

Co$it0 de @edicina nd*gena, el Co$it0 de Educación 'ropia, Educación

ntercultural GilingKe e dio$as nd*genas, & todas aquellas que cre&eren necesarias

para preservar su organización & cultura ancestral( 7si$is$o, pro$over% los

principios de una sociedad de$ocr%tica, participativa, protagónica, $ulti0tnica,

pluricultural & $ultilingKe, de conor$idad con lo preceptuado en el nu$eral 1 del

art*culo 4 de la e& 6rg%nica de 'ueblos & Co$unidades nd*genas(

#($"C'LO -7+ a Iundación 'ara el Deporte del Estado ucre, pro$over% el

interca$bio deportivo entre las co$unas, creando, entre otros, los Auegos Deportivos

nterco$unales del Estado ucre(

Par8gra9o Primero+ La Iundacion coad&uvar% en la creación & organización de los

Co$it0s de Deporte & !ecreación de las Co$unas, as* co$o en la planiicación &

ejecución del 'lan Deportivo Co$unal & en la representación de los integrantes de la

Co$una en el órgano consultivo, coordinador & asesor en $ateria deportiva ante el

Ente !ector del deporte en el Estado ucre, a tenor de lo dispuesto en la e& de

Deporte & 7ctividad I*sica del Estado ucre(

Par8gra9o Segundo+ a Iundación, en coordinación con los entes de la

7d$inistración '"blica 3acional & @unicipal con co$petencia en $ateria de deporte,

actividad *sica & educación *sica, acilitar% la participación popular en la gestión

p"blica, debiendo i$pulsar la transerencia de co$petencias a las organizaciones del

'oder 'opular, as* co$o esti$ular la contralor*a social de 0stas, de conor$idad con

el art*culo 4 de la e& 6rg%nica del Deporte, 7ctividad I*sica & Educación I*sica(

7si$is$o, coad&uvar% en la capacitación de los 'ro$otores & 'ro$otoras Co$unales

del Deporte, & los Consejos de 7ctividad I*sica & Deporte de las Co$unas(

#($"C'LO -*+ a Corporación de Buris$o del Estado ucre, o la institución que

)aga sus veces, en coordinación con las pol*ticas p"blicas en $ateria de turis$o,



14/21

pro$over% el desarrollo del turis$o co$o 7ctividad Co$unitaria & ocial &

desarrollar% & ejecutar% planes del turis$o popular, a los ines de que los $ie$bros de

las Co$unas disruten de $anera organizada los destinos tur*sticos eistentes en la

región, incentivando & pro$oviendo, en coordinación con el @inisterio del ra$o & los

$unicipios, las actividades dirigidas al desarrollo del turis$o & la recreación de las

co$unidades( 7si$is$o, a los ines de su planiicación, capacitación &

inancia$iento, pro$over% la creación de E$presas Bur*sticas de 'ropiedad ocial

Directa e ndirecta Co$unal, & Jnidades 'roductivas Ia$iliares en aquellas Co$unas

que contaren con potencial tur*stico en la jurisdicción del Estado ucre, con el objeto

de que les sirvan de sustento productivo todo ello de conor$idad con lo preceptuado

en el art*culo 4? de la e& 6rg%nica de Buris$o(

#($"C'LO -,+ El nstituto 7utóno$o de 'olic*a del Estado ucre, contribuir% a la

i$ple$entación de la seguridad co$unal en coordinación con el Co$it0 de >estión

de Deensa & eguridad ntegral de las Co$unas, co$o estrategia para pereccionar el

trabajo conjunto & directo entre los cuerpos de polic*a nacional, estadal & $unicipal

con la co$unidad( 7si$is$o, crear% 3"cleos de 'olic*a Co$unal a in de dar

cu$pli$iento a las co$petencias del ervicio de 'olic*a Co$unal establecido en los

art*culos 4-, 4? & 49 de la e& 6rg%nica del ervicio de 'olic*a & del Cuerpo de

'olic*a 3acional(

#($"C'LO --+ Corresponde a la co$unidad, a trav0s de los consejos co$unales,

las co$unas o de cualquier otra or$a de participación popular, ejercer las unciones

de Contralor*a ocial sobre el ervicio de 'olic*a, pudiendo solicitar inor$es

respecto al dese$peño de los operativos de la polic*a en el %$bito de su territorio, &

de considerarlo conveniente, elevar% ante el órgano rector, al gobernador o

gobernadora, los alcaldes o alcaldesas, o a los representantes de los cuerpos de polic*a

las observaciones & sugerencias respecto a la prestación del servicio de polic*a, de

conor$idad con lo ordenado en el art*culo -9 de la e& 6rg%nica del ervicio de

'olic*a & del Cuerpo de 'olic*a 3acional(

#($"C'LO -.+ a Iundación 'ara el Desarrollo del Estado ucre , o la institución

que )aga sus veces, ade$%s de las co$petencias in)erentes a 0sta, apo&ar% &

aco$pañar% a los Consejos de Econo$*a Co$unal, en el otorga$iento de cr0ditos



15/21

necesarios para el desarrollo econó$ico de la Co$una, leibilizando los requisitos &

si$pliicando los tr%$ites para dic)o otorga$iento, en concordancia con lo dispuesto

en el art*culo 29 a la e& 6rg%nica del 'oder 'opular(

#($"C'LO -/+ Los Cuerpos de Go$beros apo&ar%n a las Co$unas en laconor$ación de Grigadas Co$unitarias de 7tención de E$ergencias, co$o

$ecanis$o necesario para la atención in$ediata de su co$unidad, las cuales

colaborar%n con las unciones in)erentes al Cuerpo Go$beril en su co$unidad(

#($"C'LO -0+ El Iondo 'ara el Desarrollo 7gropecuario del Estado ucre, o la

institución que )aga sus veces, en coordinación con la 6icina !egional del nstituto

3acional de Bierras 3B;, i$pulsar% las Co$unas con Focación 7gr*cola en elEstado( 7s* co$o privilegiar% el siste$a colectivo, cooperativo, co$unitario, consejo

de ca$pesinos & ca$pesinas & cualquier otro tipo de organización colectiva para la

producción agr*cola $ediante la adjudicación de cr0dito agrario a los ines de su

producción ópti$a, de conor$idad con lo establecido en los art*culos 4 & 9 de la e&

de Bierras & Desarrollo 7grario(

#($"C'LO -4+ a !ed de 7tención n$ediata al Ciudadano i$pulsar% la creacióndel Co$it0 de >estión de !iesgo ntegral para la autoprotección de los integrantes de

la Co$una & de la co$unidad en general a trav0s de talleres, cursos, se$inarios

teórico= pr%cticos(

#($"C'LO -5+ El Consejo Estadal de los Derec)os del 3iño, 3iña & 7dolescentes

del Estado ucre or$ular% la pol*tica & los planes estadales de acción en $ateria de

protección del niño, niña & adolescente, en coordinación con la pol*tica nacional & loslinea$ientos generales del Consejo 3acional de Derec)os del 3iño, 3iña &

7dolescentes, dirigidos a cada una de las localidades de la jurisdicción estadal, & en

especial, pro$over% la divulgación de los derec)os, garant*as & deberes de los niños,

niñas & adolescentes en las Co$unas & de$%s or$as asociativas del 'oder 'opular(

#($"C'LO -6+ El nstituto Estadal de la @ujer ucre, o la institución que )aga sus

veces, planiicar% & ejecutar% las pol*ticas p"blicas de la >obernación de Estadoucre dirigida a la $ujer que )ace vida en cada una de las Co$unas del Estado en

coordinación con el Co$it0 de >estión de la @ujer e gualdad de >0nero establecido

en el nu$eral 8 del art*culo <1 de las e& 6rg%nica de las Co$unas, las pol*ticas



18/21

e$anadas del nstituto 3acional de la @ujer para )acer eectivo los derec)os

consagrados en la Constitución de la !ep"blica, en la e& de gualdad de

6portunidades para la @ujer, la e& sobre la Fiolencia contra la @ujer & la Ia$ilia,

la e& 6rg%nica sobre el Derec)o de la @ujeres a una Fida ibre de Fiolencia, & las

de$%s nor$ativas aplicables a la $ateria(

#($"C'LO .7+ a Iundación 'ara la alud del Estado ucre, o el organis$o que

)aga sus veces, ejecutar% los progra$as de salud p"blica de conor$idad con el

iste$a 3acional de alud & el Co$it0 de >estión de alud de la Co$una, de

acuerdo con lo establecido en el nu$eral 2 del art*culo <1 de la e& 6rg%nica de las

Co$unas( 7si$is$o, velar% por el $anteni$iento de las instalaciones $0dicas

asistenciales eistentes en la localidad de la Co$una, cuidando su conservación,

a$pliación & adecuación a los requeri$ientos $0dicos asistenciales para atender a la

población de la Co$una de la cual se trate(

#($"C'LO .*+ Bodos los entes descentralizados eistentes en la estructura org%nica

del Ejecutivo Estadal o los que se crearen $ediante reor$a de la e& de

7d$inistración '"blica Estadal, deber%n adaptar su objeto, atribuciones &

planiicación en correspondencia con el contenido de la presente le&, de conor$idad

a sus co$petencias in)erentes(

C#P:$'LO %

&e las (esponsabilidades ;ue asumen el Conse<o Legislativo1 La Procuradur=a y

la Contralor=a !eneral del Estado con el Poder Popular y la Comuna

#($"C'LO .,+ Co$o estrategia pol*tica guberna$ental concebida co$o el pueblo

legislador, el Consejo egislativo Estadal desarrollar% el parla$entaris$o co$unal, el

cual tendr% entre sus objetivos i$pulsar la creación de los 'arla$entos Co$unales,

que son la $%i$a instancia del autogobierno de la Co$una igual$ente, coad&uvar%

en el proceso de la elaboración de las nor$as co$unitarias deno$inadas Cartas

Co$unales co$o instru$entos destinados para regular la vida social & co$unitaria,

coad&uvar con el orden p"blico, la convivencia, la pri$ac*a del inter0s colectivo

sobre el inter0s particular & la deensa de los derec)os )u$anos, de conor$idad con

los art*culos 1? & 21 de la e& 6rg%nica de las Co$unas(



1-/21

#($"C'LO .-+ a 'rocuradur*a >eneral del Estado ucre apo&ar% & aco$pañar% a

las Co$unas en todo lo relacionado con la asesor*a jur*dica de la $ateria, en especial,

en el proceso de creación de los 'rocuradores Co$unales, quienes tendr%n co$o

$isión la deensa judicial & etrajudicial de los bienes e intereses de las Co$unas por

ante las instancias ad$inistrativas & judiciales as* co$o ta$bi0n aco$pañar% al

proceso de creación de los jueces o juezas co$unales a los ines de i$ple$entar la

Austicia Co$unal, co$o $edio alternativo que pro$ueve el arbitraje, la conciliación,

la $ediación & cualquier otra or$a de solución de conlictos, ante situaciones

derivadas directa$ente del ejercicio del derec)o a la participación & la convivencia

co$unal, & pro$over% la realización de se$inarios, oros, talleres & c)arlas sobre los

principios & valores de la justicia de paz co$unal a los integrantes de las Co$unas & a

la ciudadan*a en general todo ello de conor$idad con lo preceptuado en los art*culo

58 & 5- de la e& 6rg%nica de las Co$unas(

#($"C'LO ..+ 'ara el asesora$iento en $ateria t0cnico=jur*dica, los integrantes de

las Co$unas, & en especial los jueces o juezas de paz co$unal, ta$bi0n contar%n con

las Consultor*as Aur*dicas de los órganos & entes del 'oder '"blico Estadal bajo la

coordinación de la 'rocuradur*a >eneral del Estado ucre $ediante el Consejo de

7sesor*a Aur*dica del Estado ucre, establecido en los art*culos <1al <4 de la e& de

la 'rocuradur*a >eneral del Estado ucre(

#($"C'LO ./+ a Contralor*a >eneral del Estado ucre apo&ar% a las

organizaciones de base del 'oder 'opular a los ines de su cu$pli$iento eiciente del

deber de rendir cuentas al Consejo Iederal de >obierno del destino de los recursos

recibidos con cargo al Iondo de Co$pensación nterterritorial, de conor$idad con la

obligación que en este tenor se establece en el art*culo 25 de la e& 6rg%nica de

Consejo Iederal de >obierno(

#($"C'LO .0+ En correspondencia a los establecido en el art*culo 2< de la e&

6rg%nica para la >estión Co$unitaria de Co$petencias, ervicios & otras

7tribuciones, el control eterno del proceso de transerencia que involucra la acción

per$anente de vigilancia, supervisión, segui$iento, control & evaluación en la gestión

realizada con ocasión de los servicios, actividades, bienes & recursos transeridos, es



1?/21

ejercido por la Contralor*a >eneral del Estado ucre a trav0s de auditor*as, estudios,

an%lisis e investigaciones relacionadas, a los ines legales pertinentes(

C#P:$'LO %"

&e las $rans9erencias1 Contrataciones P3blicas e "ncentivos >iscales

#($"C'LO .4+ El Estado ucre se co$pro$ete a cu$plir con los principios,

nor$as, procedi$ientos & $ecanis$os de transerencia de la gestión & ad$inistración

de servicios, actividades, bienes & recursos del 'oder '"blico Estadal al pueblo

organizado, el cual la asu$ir% $ediante la gestión de E$presas Co$unales de

'ropiedad ocial de servicios & socio=productivas o de las organizaciones de base del'oder 'opular & de$%s or$as de organización de las co$unidades, en cu$pli$iento

con lo establecido en el art*culo 1 de la e& 6rg%nica para la >estión Co$unitaria de

Co$petencias, ervicios & otras 7tribuciones, en concordancia con el nu$eral 1 del

art*culo 14 de la e& 6rg%nica del Consejo Iederal de >obierno & el art*culo 1?4 de la

Constitución de la !ep"blica Golivariana de Fenezuela(

#($"C'LO .5+ El 'oder '"blico del Estado ucre transerir% a las Co$unas & a los

siste$as de agregación que de 0stas surjan, unciones de gestión, ad$inistración,

control de servicios & ejecución de obras atribuidos a este ente ederativo por la

Constitución de la !ep"blica, en pro de $ejorar la eiciencia & los resultados en

beneicio del colectivo todo ello de acuerdo con la le& que regula el proceso de

transerencia & descentralización de co$petencias & atribuciones, seg"n los

preceptuado en el art*culo 84 de la e& 6rg%nica de las Co$unas(

#($"C'LO .6+ 7l inicio de cada año, los órganos del 'oder '"blico del Estado

ucre presentar%n a la ecretar*a del Consejo Iederal de >obierno, un 'lan 7nual de

Branserencia de >estión de ervicios, 7ctividades, Gienes & !ecursos a los Consejos

Co$unales, a las Co$unas & a otras or$as de organización popular, para la revisión

& aprobación por parte de 0ste, de conor$idad con lo establecido en el art*culo 11 de

la e& 6rg%nica para la >estión Co$unitaria de Co$petencias, ervicios & 6tras7tribuciones, en concordancia con el art*culo 1 de la e& 6rg%nica del Consejo

Iederal de >obierno(



19/21

#($"C'LO /7+ a >obernación del Estado ucre podr% asociarse $ediante

e$presas estadales con e$presas co$unales que se conor$en en las Co$unas bajo

el r0gi$en de propiedad social directa dentro del %$bito de su territorio, a in de

conor$ar e$presas $itas que aciliten el proceso de cogestión, de conor$idad con

el art*culo 2? de la e& 6rg%nica para la >estión Co$unitaria de Co$petencias,

ervicios & 6tras 7tribuciones(

#($"C'LO /*+ a >obernación del Estado ucre pro$over% la creación de

E$presas de 'ropiedad ocial ndirectas & procurar% la transerencia a las Co$unas a

los ines de convertirlas en E$presas de 'ropiedad ocial Directas, a tenor de lo

dispuesto en la e& 6rg%nica del iste$a Econó$ico Co$unal(

#($"C'LO /,+ a >obernación del Estado ucre participar% conjunta$ente con los

$unicipios de su jurisdicción & la ecretar*a del Consejo Iederal de >obierno en el

coinancia$iento destinado a la capacitación de las organizaciones de base del 'oder

'opular a trav0s de progra$as or$ativos, en las co$petencias que est0n en

condiciones de asu$ir, a tenor de lo dispuesto en el nu$eral 18 del art*culo 2. de la

e& 6rg%nica del Consejo Iederal de >obierno(

#($"C'LO /-+ os órganos & entes del 'oder '"blico Estadal adoptar%n $edidas

para que las organizaciones socio=productivas de propiedad social co$unal, gocen de

prioridad & preerencia en los procesos de contrataciones p"blicas para la adquisición

de bienes, prestación de servicios & ejecución de obras, de conor$idad con el art*culo

22 de la e& 6rg%nica del iste$a Econó$ico Co$unal(

#($"C'LO /.+ El gobernador o gobernadora eonerar% del pago de los tributos desu co$petencia a avor de los sujetos de transerencia, en el ejercicio de las gestiones

transeridas, de conor$idad con el art*culo <4 de la e& 6rg%nica para la >estión

Co$unitaria de Co$petencias, ervicios & 6tras 7tribuciones, as* co$o ta$bi0n

establecer% las eenciones del pago de todo tipo de tributos estadales & derec)os de

registro para las organizaciones socio=productivas(

#($"C'LO //+ El Ganco de la Co$una quedar% eento de todo tipo de pago de

tributos estadales en el proceso de su conor$ación, & se e)orta a todos los



2./21

$unicipios eistentes dentro de la jurisdicción del Estado ucre a crear las

ordenanzas relativas a las eenciones para el Ganco de la Co$una aqu* previsto(

#($"C'LO /0+ Bodas las obras planiicadas por el Ejecutivo Estadal tendr%n la

suiciente pro$oción por ante las co$unidades a las cuales van dirigidas, a los inesde que las co$unas ejerzan su atribución de contralor*a social(

&isposiciones >inales+

#($"C'LO /4+ Bodos aquellos organis$os o entes del 'oder '"blico del Estado

ucre eistentes o que se crearen $ediante reor$a de la e& de 7d$inistración del

Estado ucre & cu&a responsabilidad con las co$unas & de$%s organizaciones del

'oder 'opular no se )a&an descrito en esta le&, adaptar%n su objeto a la

responsabilidad establecida en el art*culo 1 de la presente le&(

#($"C'LO /5+ Bodos los órganos & entes del 'oder '"blico Estadal co$pro$etidos

con el inancia$iento de pro&ectos de las Co$unas & su siste$a de agregación,

priorizar%n aquellos que i$pulsen la atención a las co$unidades de $enor desarrollo

relativo, a in de garantizar un desarrollo territorial equilibrado en el Estado ucre(

#($"C'LO /6+ Bodo lo no conte$plado en esta le& se regir% por la nor$ativa

reerida a la regulación del 'oder 'opular vigente, as* co$o por las disposiciones

dictadas sobre el particular por el @inisterio del 'oder 'opular con co$petencia en

$ateria co$unal, & supletoria$ente, por el ordena$iento jur*dico aplicable en aquello

que no contravenga el esp*ritu & razón de dic)as le&es especiales(

#($"C'LO 07+ os órganos & entes del 'oder '"blico Estadal coad&uvar%n con las

instancias del 'oder 'opular en el proceso de construcción del iste$a de 7gregación

Co$unal para ortalecer la capacidad de acción sobre aspectos territoriales, pol*ticos,

econó$icos, sociales, culturales, ecológicos & de seguridad & deensa de la soberan*a

nacional, de conor$idad con la Constitución de la !ep"blica & la e&(

#($"C'LO 0*+ El gobernador o gobernadora regla$entar% e)austiva$ente la

presente le&, especiicando el apo&o & aco$paña$iento a que est%n obligados los

organis$os & entes del 'oder '"blico Estadal respecto al 'oder 'opular & las

Co$unas, inclusive preceptuando posibles sanciones ad$inistrativas a los



21/21

uncionarios o uncionarias p"blicos que incu$plan el contenido de esta le& & toda la

nor$ativa jur*dica relacionada con la $ateria(

#($"C'LO 0,+ a presente e& entrar% en vigencia a partir de la ec)a de su

publicación en la >aceta 6icial del Estado ucre(

Dado, ir$ado, sellado & rerendado en el 'alacio egislativo, donde celebra sus

sesiones el Consejo egislativo del Estado ucre, en la ciudad de Cu$an%, a los ::

:(; d*as del $es de :: de dos $il :(( #2os+ 2.2L de la ndependencia & 154L de

la Iederación(

Leg? $ELEM#@O >"!'E(O#

'residente ecretario de C%$ara

Proyecto de Ley Estadal Del Poder Popular y Las Comunas Del Estado Sucre

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