“PROYECTO DE SOCIALIZACIÓN DE LA … · La irresponsabilidad por parte de los dueños y...
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES CARRERA DE DERECHO Portada “PROYECTO DE SOCIALIZACIÓN DE LA ORDENANZA MUNICIPAL 048 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO CON RELACIÓN A LA RESPONSABILIDAD DE TENENCIA DE CANINOS, SECTOR EL BATÁN.” Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de Abogada AUTORA: Trujillo Sarango Ana Karen E-mail: [email protected] TUTOR: Dr. Edwin Patricio Sánchez Padilla Quito, Abril 2016
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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
CARRERA DE DERECHO
Portada
“PROYECTO DE SOCIALIZACIÓN DE LA ORDENANZA
MUNICIPAL 048 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE QUITO
CON RELACIÓN A LA RESPONSABILIDAD DE TENENCIA DE
CANINOS, SECTOR EL BATÁN.”
Proyecto de Investigación previo a la obtención del Título de
Abogada
AUTORA: Trujillo Sarango Ana Karen
E-mail: [email protected]
TUTOR: Dr. Edwin Patricio Sánchez Padilla
Quito, Abril 2016
ii
DEDICATORIA
A Dios quien supo guiarme por el buen camino, por darme las fuerzas necesarias para
seguir adelante en mi carrera estudiantil.
A mis padres quienes han sido el pilar fundamental de mi vida, gracias a su apoyo
incondicional, comprensión, amor y buenos consejos, lograron inculcar en mí valores
éticos morales, que serán aplicados en mi vida profesional
A toda mi familia en general, a mis amigos por brindarme su apoyo absoluto, por estar
siempre conmigo compartiendo momentos inolvidables en mi vida.
Gracias a Todos.
Ana Trujillo
iii
AGRADECIMIENTO
Agradezco a Dios por permitirme haber culminado una etapa más de mis estudios, a la
prestigiosa Universidad Central del Ecuador, por haber aceptado ser parte de ella,
permitiéndome seguir la Carrera de Derecho,
A mi Tutor Dr. Patricio Sánchez Padilla. De igual manera un cordial agradecimiento a
mis profesores, por su paciencia, motivación criterio y aliento, por brindarme sus
conocimientos a lo largo de mi carrera estudiantil, quienes lograron forjar mi carácter,
tenacidad y perseverancia para conseguir mis objetivos.
iv
DECLARATORIA DE ORIGINALIDAD
Quito, 22 abril de 2016
Yo, TRUJILLO SARANGO ANA KAREN, en calidad de autora de la investigación.
Con cédula de ciudadanía N°. 0803099068, libre y voluntariamente DECLARO, que el
trabajo de Grado titulado: “PROYECTO DE SOCIALIZACIÓN DE LA
ORDENANZA MUNICIPAL 048 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO CON RELACIÓN A LA RESPONSABILIDAD DE TENENCIA DE
CANINOS, SECTOR EL BATÁN”, es de mi autoría, original y no constituye plagio o
copia alguna, constituyéndose en documento público, como mandan los principios de la
investigación científica, de ser comprobado lo contrario me someto a las disposiciones
legales pertinentes.
Es todo cuanto puedo decir en honor a la verdad.
Atentamente,
____________________________
Trujillo Sarango Ana Karen
C.C. No. 0803099068
E-mail: [email protected]
Teléf.: 0982701206
v
AUTORIZACIÓN DE AUTORÍA INTELECTUAL
Yo, TRUJILLO SARANGO ANA KAREN, en calidad de autora del Proyecto de
Investigación titulado: “PROYECTO DE SOCIALIZACIÓN DE LA
ORDENANZA MUNICIPAL 048 DEL DISTRITO METROPOLITANO DE
QUITO CON RELACIÓN A LA RESPONSABILIDAD DE TENENCIA DE
CANINOS, SECTOR EL BATÁN”, por la presente autorizo a la Universidad Central
del Ecuador, hacer uso de los contenidos de esta tesis de grado, con fines estrictamente
académicos o de investigación.
Los derechos que como autor me corresponden, con excepción de la presente
autorización, seguirán vigentes a mi favor, de conformidad con lo establecido en los
artículos 5, 6, 8, 19 y demás pertinentes de la Ley de Propiedad Intelectual y su
Reglamento.
Quito D.M., a 22 de abril de 2016
Atentamente,
____________________________
Trujillo Sarango Ana Karen
C.C. No. 0803099068
E-mail: [email protected]
Teléf.: Teléf.: 0982701206
vi
APROBACIÓN DEL TUTOR
vii
ÍNDICE DE CONTENIDOS
Pág.
Dedicatoria ................................................................................................................... ii
Agradecimiento............................................................................................................ iii
Declaratoria de Originalidad ........................................................................................ iv
Autorización de Autoría Intelectual ............................................................................... v
Aprobación del Tutor ................................................................................................... vi
Índice de Contenidos ................................................................................................... vii
Índice de Tablas ........................................................................................................... xi
Índice de Gráficos ....................................................................................................... xii
Índice de Anexos ....................................................................................................... xiii
Resumen ..................................................................................................................... xv
Abstract ..................................................................................................................... xvi
Introducción .................................................................................................................. 1
Justificación .................................................................................................................. 3
CAPÍTULO I............................................................................................................... 4
EL PROBLEMA ........................................................................................................ 4
1.1 Determinación del problema ......................................................................... 4
1.2 Diagnóstico de la situación actual ................................................................. 5
1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas) ......................................... 5
1.4 Preguntas directrices ..................................................................................... 5
1.5 Planteamiento del problema .......................................................................... 6
1.6 Contextualización ......................................................................................... 7
1.6.1 Contextualización Macro .............................................................................. 7
1.6.2 Contextualización Meso ................................................................................ 8
1.6.3 Contextualización Micro ............................................................................... 8
1.7 Delimitación ................................................................................................. 8
1.7.1 Delimitación conceptual ................................................................................ 8
1.7.2 Delimitación espacial .................................................................................... 9
1.7.3 Delimitación temporal ................................................................................... 9
1.8 Formulación del problema ............................................................................. 9
1.9 Objetivos ...................................................................................................... 9
viii
1.9.1 Objetivo general ............................................................................................ 9
1.9.2 Objetivos específicos .................................................................................. 10
1.10 Análisis crítico ............................................................................................ 10
1.11 Prognosis .................................................................................................... 11
CAPÍTULO II ........................................................................................................... 12
MARCO TEÓRICO ................................................................................................ 12
2.1 Antecedentes de la Investigación ................................................................. 12
2.1.1 Investigaciones Previas ............................................................................... 12
2.1.2 Antecedentes históricos ............................................................................... 14
2.1.2.1 El origen de los perros................................................................................. 14
2.1.2.2 Iniciación de la legislación de los derechos de los animales ......................... 16
2.2 Fundamentación Teórico – Doctrinaria ....................................................... 20
2.2.1 El pensamiento ético y los animales ............................................................ 20
2.2.2 Maltrato ...................................................................................................... 21
2.2.3 El abandono ................................................................................................ 22
2.2.4 La adopción ................................................................................................ 24
2.2.4.1 Sitios de Acogida ........................................................................................ 25
2.2.4.2 Proceso de adopción.................................................................................... 26
2.3 Fundamentación Legal ................................................................................ 28
2.3.1 Marco Jurídico Internacional ....................................................................... 29
2.3.1.1 Declaración Universal de los Derechos del Animal ..................................... 29
2.3.1.2 Avance Legal Internacional ......................................................................... 30
2.3.2 Marco Jurídico Nacional ............................................................................. 31
2.3.2.1 Constitución de la República del Ecuador (2008) ........................................ 31
2.3.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización
(COOTAD- 2010) ....................................................................................... 34
2.3.2.3 Ley Orgánica de Salud ................................................................................ 35
2.3.2.4 Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio Ambiente. TULAS
(2003) ......................................................................................................... 35
2.3.2.5 Código Orgánico Integral Penal. COIP. (2014)............................................ 35
2.3.2.6 Código Civil (2005) .................................................................................... 36
2.3.2.7 Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros (2009) ............... 36
2.3.3 Marco Jurídico Local .................................................................................. 39
ix
2.3.3.1 Ordenanza Municipal 048 (2011) ................................................................ 39
2.3.4 Entidades Competentes ............................................................................... 39
2.3.5 Agencia Metropolitana de Control (AMC) .................................................. 39
2.3.5.1 Comisarías de Aseo, Salud y Ambiente ....................................................... 40
2.4 Conceptos Básicos ...................................................................................... 42
2.5 Idea a defender ............................................................................................ 44
2.6 Determinación de las Variables ................................................................... 44
2.6.1 Variable Independiente ............................................................................... 44
2.6.2 Variable Dependiente .................................................................................. 44
CAPÍTULO III.......................................................................................................... 45
MARCO METODOLÓGICO ................................................................................. 45
3.1 Determinación de los métodos a utilizar ...................................................... 45
3.1.1 Recolección de información ........................................................................ 45
3.1.2 Histórico-Lógico ......................................................................................... 45
3.1.3 Inductivo-Deductivo ................................................................................... 45
3.2 Diseños de la investigación ......................................................................... 46
3.2.1 Descriptivo ................................................................................................. 46
3.2.2 Explicativo .................................................................................................. 46
3.3 Operacionalización de las variables ............................................................. 46
3.4 Población y Muestra (Fuentes de Información)............................................ 46
3.4.1 Población .................................................................................................... 46
3.5 Aplicación de las Técnicas de Investigación ................................................ 50
3.5.1 Encuesta...................................................................................................... 50
3.5.2 Entrevista .................................................................................................... 50
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos ................................................ 50
3.7 Técnicas de procesamiento y análisis de datos ............................................. 50
3.8 Caracterización de la Propuesta ................................................................... 51
CAPÍTULO IV .......................................................................................................... 52
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN ............................... 52
4.1 Estadísticas violencia interrelacionada ........................................................ 52
4.2 Análisis e interpretación de resultados ......................................................... 53
4.3 Análisis de los instrumentos ........................................................................ 53
x
4.4 Tabulación y graficación de resultados ........................................................ 54
4.5 Comprobación de los Objetivos................................................................... 64
4.6 Verificación del Planteamiento ideológico .................................................. 64
4.7 Argumentos de sustentación del planteamiento ideológico .......................... 64
CAPITULO V ........................................................................................................... 65
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................... 65
CAPITULO VI .......................................................................................................... 67
PROPUESTA ........................................................................................................... 67
6.1 Justificación ................................................................................................ 67
6.2 Objetivos de la propuesta ............................................................................ 68
6.2.1 Objetivo General ......................................................................................... 68
6.2.2 Objetivos Específicos .................................................................................. 68
6.3 Ubicación sectorial y física ......................................................................... 69
6.3.1 Mapa ........................................................................................................... 69
6.3.2 Características de la unidad de observación ................................................. 69
6.4 Beneficiarios ............................................................................................... 69
6.4.1 Directos ...................................................................................................... 69
6.4.2 Indirectos .................................................................................................... 70
6.5 Descripción de la propuesta......................................................................... 70
6.6 Factibilidad ................................................................................................. 72
6.7 Fases de Aplicación del Proyecto ................................................................ 73
6.8 Presupuesto ................................................................................................. 73
Bibliografía ................................................................................................................. 75
Anexos........................................................................................................................ 78
xi
ÍNDICE DE TABLAS
Pág.
Tabla 1: Criterios de la AMC ...................................................................................... 41
Tabla 2: Muestra Poblacional ...................................................................................... 49
Tabla 3: Pregunta 1. Tenencia del perro en el hogar .................................................... 54
Tabla 4: Pregunta 2. Promulgación de Ley .................................................................. 55
Tabla 5: Pregunta 3. Utilización de collar y correa ...................................................... 56
Tabla 6: Pregunta 4. Recolección ................................................................................ 57
Tabla 7: Pregunta 5. Esterilización .............................................................................. 58
Tabla 8: Pregunta 6. Organizaciones Protección Animal ............................................ 59
Tabla 9: Pregunta 7. Socialización de Normas ............................................................. 60
Tabla 10: Pregunta 8. Identificación ........................................................................... 61
Tabla 11: Pregunta 9. Tipo de vivienda ....................................................................... 62
Tabla 12: Pregunta 10. Derechos ................................................................................ 63
Tabla 13: Cronograma ................................................................................................ 73
xii
ÍNDICE DE GRÁFICOS
Pág.
Gráfico 1: Temáticas de la Agencia Metropolitana de Control (AMC) ........................ 40
Gráfico 2: Resultado por expedientes en cumplimiento de la Ordenanza 048 .............. 42
Gráfico 3: Muestra poblacional ................................................................................... 49
Gráfico 4: Pregunta 1. Tenencia de perro en el hogar .................................................. 54
Gráfico 5: Pregunta 2. Promulgación de Ley ............................................................... 55
Gráfico 6: Pregunta 3: Utilización de collar y correa ................................................... 56
Gráfico 7: Pregunta 4. Recolección ............................................................................. 57
Gráfico 8: Pregunta 4. Esterilización ........................................................................... 58
Gráfico 9: Pregunta 6. Organizaciones Protección Animal .......................................... 59
Gráfico 10: Pregunta 7: Socialización de Normas ........................................................ 60
Gráfico 11: Pregunta 8. Identificación ......................................................................... 61
Gráfico 12: Pregunta 9. Tipo de vivienda .................................................................... 62
Gráfico 13: Pregunta 10. Derechos .............................................................................. 63
Gráfico 14: Mapa del Barrio el Batán de Quito............................................................ 69
xiii
ÍNDICE DE ANEXOS
Pág.
Anexo 1: Ordenanza Municipal 048 DMQ .................................................................. 78
Anexo 2: Denuncias en Línea ...................................................................................... 85
Anexo 3: Reglamento de tenencia y manejo responsable de perros .............................. 86
Anexo 4: Fotografías ................................................................................................... 90
xiv
ABREVIATURAS
COIP: Código Orgánico Integral Penal
COOTAD: Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía
y Descentralización
CRE: Constitución de la República del Ecuador
DMQ: Distrito Metropolitano de Quito
O.M.: Ordenanza Municipal
PG: Proyecto de Grado
TULAS: Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio
Ambiente
SIGLAS
ACK: Club Canino Americano
AGROCALIDAD: Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la Calidad
del Agro.
AMC: Asociación Metropolitana de Control
FCI: Federación Cinológica Internacional
MAGAP: Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca
PAE: Protección Animal Ecuador
RSCE: Real Sociedad Canina de España
UNESCO: Organización de las Naciones Unidas para la
Educación, la Ciencia y la Cultura
xv
Salto de Página
Tema: “Proyecto de socialización de la Ordenanza Municipal 048 del Distrito
Metropolitano de Quito con relación a la responsabilidad de tenencia de caninos, sector
El Batán”
Autora: Ana Karen Trujillo Sarango
Tutor: Dr. Edwin Patricio Sánchez Padilla
RESUMEN
La irresponsabilidad por parte de los dueños y encargados de canes del sector el Batan
del DMQ, se ha convertido en un problema de salud pública, vulnerando los derechos
de los animales y afecta a sus habitantes, a pesar de existir la Ordenanza Municipal 048
la cual regula la tenencia de los canes. Teniendo en cuenta lo anterior debe realizarse
una socialización de la Ordenanza lo que hará posible dar solución al problema de
investigación. Para la realización del proyecto se tendrá en cuenta el método inductivo y
deductivo se utilizarán técnicas de consulta como la bibliográfica. Además para la
obtención de datos estadísticos de opinión se empleará el método de la encuesta a los
grupos que tienen vinculación directa con el tema tratado. Lo más importante es la
protección de los canes en todos sus derechos y la demostración de que las políticas
públicas utilizadas actualmente no son suficientes, ni eficaces para el manejo
responsable de los canes. La investigación se desarrollara en el DMQ sector el Batán,
siendo éste lugar en donde se presenta el problema y sirve como punto de referencia
para presentar la presente propuesta académica.
DESCRIPTORES: BUEN VIVIR / MUNICIPIO DE QUITO / ORDENANZA
MUNICIPAL 048 del DMQ / RESPONSABILIDAD AMBIENTAL / SALUBRIDAD
PÚBLICA / TENENCIA DE MASCOTAS.
xvi
Salto de Página Title: “Project to socialize municipal ordinance 048 of the Metropolitan District of
Quito regarding the responsibilities of dog-owners, sector of El Batán”
Author: Ana Karen Trujillo Sarango
Tutor: Dr. Edwin Patricio Sánchez Padilla
ABSTRACT
The irresponsibility of dog owners in the sector of El Batán, in the Metropolitan District
of Quito, has become a public health issue, violating the rights of animals and affecting
the area’s residents, in spite of there being a municipal ordinance, Ordinance 048, which
regulates dog ownership. Taking this into consideration, we must socialize Ordinance
048 so that this problem may be resolved. This research work uses the inductive and
deductive methods and research techniques such as bibliographic search. Further, the
collection of statistical opinion data was mediated by the use of surveys conducted on
groups directly linked to the topic at hand. The most important aspect is the protection
of dogs, in all their rights, and to prove that current public policies are not sufficient, or
effective, in achieving responsible dog care. This research work develops in the MDQ,
in the sector of El Batán, the place where the problem occurs and which will serve as a
reference point to present this academic proposal.
KEYWORDS: GOOD-LIVING/ MUNICIPALITY OF QUITO/ MUNICIPAL
ORDINANCE 048 OF THE MDQ/ ENVIRONMENTAL RESPONSIBILITY/
PUBLIC HEALTH/ DOG OWNERSHIP.
1
INTRODUCCIÓN
Es importante el derecho a la salud pública, el equilibrio de los ecosistemas, la higiene y la
seguridad de las personas, para lo cual debe regularizarse la tenencia responsable de los
canes por medio de una ordenanza eficiente en la prevención y aplicación de sanciones a
quienes incumplan la norma.
Se debe tener en cuenta a todas las organizaciones animalistas existentes, no solo en el
Distrito Metropolitano de Quito, sino a nivel nacional y contar con la experiencia de
legislaciones de otros países que han avanzado más que el nuestro en la elaboración de
normas relacionadas con el manejo responsable de mascotas, ya que en la actualidad pocos
resultados se han obtenido de la que se encuentra en vigencia, es decir la ordenanza 048,
aprobada durante el año 2011, muchos propietarios de perros la desconocen y la gran
mayoría no la acatan.
Se dice que el municipio no cuenta con los recursos económicos ni humanos necesarios
para poner en marcha la Ordenanza, de otro lado es necesaria de manera urgente su
socialización con el fin de hacerla aplicable al momento de preservar la integridad y vida
de las mascotas y de aplicar las sanciones para los infractores de la norma.
Además, la atención inadecuada con los perros ocasiona problemas de contaminación
ambiental, generados por bacterias, hongos, parásitos, virus, reproducción incontrolada,
conducta agresiva, atentando en contra de la salud pública y vulnerando el principio de la
Constitución de la República al derecho al Sumak Kawsay o Buen vivir, que se interpreta
como el vivir en un ambiente sano y ecológicamente equilibrado
Realizando un breve análisis de las parte jurídica relacionada con el Proyecto que se
realizará, se ha podido constatar que la legislación acerca del manejo de canes es manejada
por cada municipalidad, un tanto similar, pero poco aplicable. También se encuentra el
Reglamento de Tenencia de manejo responsable de perros y la Ley Orgánica de Salud
Pública, estos instrumentos se tratarán a fondo durante el desarrollo del Proyecto.
El presente estudio se ha estructurado en seis capítulos relacionados a continuación:
2
Capítulo I. El Problema: Determinación, diagnóstico de la situación actual,
determinación de nudos críticos, preguntas directrices, planteamiento del problema,
contextualización, delimitación, formulación del problema, objetivos, análisis crítico y
prognosis.
Capítulo II. Marco Teórico: Antecedentes, fundamentación doctrinaria, fundamentación
legal, planteamiento a defender, determinación de las variables.
Capítulo III. Marco Metodológico: Unidades de observación, población y muestra,
aplicación de métodos, aplicación de técnicas, aplicación de los instrumentos y
operacionalización de las variables.
Capítulo IV. Procesamiento y Análisis de la Información: Interpretación de resultados,
análisis de los instrumentos, elaboración de gráficos y tablas, interpretación de la
información, comprobación de objetivos, verificación del planteamiento ideológico,
argumentos de sustentación del planteamiento.
Capítulo V. Conclusiones y Recomendaciones: En este Capítulo se plantean las
conclusiones y recomendaciones del trabajo de investigación, considerando el
cumplimiento de los objetivos planteados en el Capítulo I.
Capítulo VI. Propuesta: Hace parte del último capítulo, con los contenidos siguientes:
Justificación, objetivos, ubicación, beneficiarios descripción de la propuesta, factibilidad,
fases de aplicación del proyecto y Presupuesto. Se concluye con la bibliografía y
finalmente los anexos.
La autora del Proyecto de investigación retoma una frase del tratadista Milan Kundera,
quien manifiesta en su libro La Insoportable “Levedad del Ser”:
La verdadera bondad del hombre sólo puede manifestarse con absoluta pureza y
libertad en relación con quien no representa fuerza alguna. La verdadera prueba de
la moralidad de la humanidad, la más profunda, tal que escapa a nuestra
percepción, radica en su relación con aquéllos que están a su merced los animales.
3
JUSTIFICACIÓN
La tenencia responsable de perros es atinente a los dueños, quienes deben interesarse por el
cuidado de los perros y a su vez evitar que estos produzcan daños a las personas y al medio
ambiente, procurando tenerlos en óptimas condiciones de salud e higiene.
En el DMQ se encuentra vigente la Ordenanza Municipal 048, siendo muy importante para
el bienestar del animal, pero en la actualidad no se da cumplimiento y además debe ser
socializada debido a que ha sido poco difundida y realmente no se cumple por parte de los
tenedores o propietarios de canes, son pocos los datos e ineficientes los que existen
relacionados con el tema para optar políticas adecuadas para su manejo.
Últimamente, las Organizaciones animalisticas, recomiendan acciones paliativas al
problema como la esterilización de los perros y también la adopción, pero estas prácticas
aún están muy lejos de ser adquiridas culturalmente en la sociedad quiteña. Generalmente
los perros callejeros son símbolo de desprecio para muchas personas.
La sobrepoblación en las calles de esta especie es un tema trascendental con el cual la
sociedad se ha liado en diversas formas, en ocasiones inhumanas, rara vez se considera el
bienestar del animal, existen conductas de envenenamiento, ahogamiento, apedreamiento,
inanición y un sinnúmero de métodos muy crueles que se utilizan para librarse de perros
indeseados, a pesar de todo esto jamás darán los resultados que se espera, los perros
continúan en las calles y no se pronuncia una solución inmediata o a largo plazo para
evitarlo.
Es pertinente que en el DMQ, en inclusive a nivel nacional, se promueva una filosofía
humanitaria, que los programas de esterilización y vacunación de enfermedades sea regular
en todos los sectores de la ciudad, métodos novedosos implementados para evitar la
sobrepoblación, hay que tener en cuenta que el bienestar del animal debe ser prioridad.
Es factible que dentro de la socialización a la Ordenanza 048 se tenga en cuenta el
componente educativo a diversos niveles; a los veterinarios para que los procedimientos de
esterilización y castración sean exitosos y humanitarios, todo esto involucrando a
organizaciones defensoras de los derechos de los animales y población en general.
4
Salto de Página
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
1.1 Determinación del problema
La sobrepoblación canina se ha convertido en un problema para Quito y todos sus barrios,
lo que ha constituido normal el observar a esta especie deambulando por las calles, en
condiciones poco dignas. Existe carencia de educación y escasa sensibilización por parte
de la población frente a esta especie, considerada de compañía, se vienen convirtiendo en
objetos de desuso, desplazados a la calle, abandonados por sus dueños y por último
destinados a la muerte. Esto sucede cuando no pueden tenerlos o si se han convertido en un
problema.
Esto se ha convertido en realidad y es desconocida, las estadísticas son escasas y la
preocupación por la ciudadanía no se deja entrever, por lo tanto es importante definir
políticas sociales por la protección y reconocimiento de los derechos de los caninos, se
debe tener en cuenta que el sufrimiento de los animales no tiene límites y tampoco
discrimina especie.
Otro aspecto importante a tener en cuenta es el sentimiento del can al encontrarse
abandonado por su dueño, lastimosamente no puede demostrarlo con palabras pero usa
señales corporales, como el movimiento de la cola y de sus orejas, la curvatura de su
columna, los ladridos, los maullidos y la mirada. De todas maneras es consciente de que ha
sido expulsado de su lugar de permanencia y la depresión es profunda, de igual manera que
si fuere adoptado y luego devuelto.
De ninguna manera jamás se ha establecido una preparación para que la persona tenga una
mascota, ni el mínimo conocimiento acerca de su comportamiento, evolución,
manifestación emotiva, tan solo los profesionales del ramo con fines investigativos de
5
formación afín, peor aún al considerárseles seres sin alma e inferiores a disposición de los
humanos.
1.2 Diagnóstico de la situación actual
La no tenencia de los caninos es atribuida a varios factores, entre ellos los más comunes:
Presencia de alergia a uno de los integrantes de la familia; embarazo; cambio de domicilio
u otro aún más cruel no poder tenerlo más. En el caso de ser considerados de raza, estigma
definido para esta especie, pueden ser adoptados por otras familias, contrario cuando se
trata de mestizos, lo más probable es que sean abandonados en las calles porque la ayuda
es precaria o nula. Cuando se nombra determinada raza la gente rápidamente se hace cargo
con solo nombrarla pero si se tratase de un perro criollo con bastante necesidad nadie desea
tenerlo, esto es de lo que se trata el fondo social de los conceptos.
1.3 Determinación de nudos críticos (sub-problemas)
a) Vulneración de los derechos de la especie canina
b) Afectación al ornato de la ciudad
c) Amenaza a la salud pública local
d) Sobrepoblación de perros en la ciudad
1.4 Preguntas directrices
a) ¿Las ordenanzas municipales en el DMQ se podrían considerar como eficientes y
suficientes para controlar el maltrato y el abandono de los perros en las calles de la
ciudad de Quito?
b) ¿Existen políticas públicas para abordar el problema de los perros en las calles de la
ciudad de Quito?
c) ¿Se determina que los perros deben ser registrados en una base de datos e
identificados mediante un chip, podría verificarse el cumplimiento de esta
normativa y revisar los resultados de cumplimiento?
d) ¿Existe en el Ecuador una legislación vigente en defensa de los animales?
6
1.5 Planteamiento del problema
El rol de los canes no solamente constituye el denominárseles como mascotas para los
seres humanos, sino que además implica las responsabilidades de tenencia por parte de sus
dueños.
Son algunos problemas los que afrontan los perros que no tienen un dueño responsable o
carecen de él:
a) Pasan hambre, en la antigüedad cazaban pero ahora ya se han domesticado y no lo
hacen.
b) No tienen un sitio en donde dormir o descansar.
c) Están expuestos a los cambios de clima: frio, calor, lluvia o nieve
d) Falta de amor. No tienen quien se preocupe por ellos
e) Vulnerabilidad de sus derechos. Sufren de maltrato y discriminación.
f) Las hembras están expuestas a quedar preñadas con mayor facilidad y agravar más
el problema del aumento de la especie.
g) Puede presentarse la agresividad en mayor incidencia.
h) Causan problema de salud pública por: falta de esterilización, vacunación y
producción de excremento en las calles y lugares públicos como parques o sitios de
recreación, originando problemas de tipo ambiental.
No hay una verdadera conciencia de responsabilidad al adquirirlos, se debe hacer por
toda la vida del animal y debe ser el gobierno quien debe emitir una legislación
enfocada a la protección y cuidado que realmente se cumpla.
Los datos generales en Ecuador son escasos, debido a que cada ciudad maneja su
normativa relacionada con el tema de investigación, aunque debería ser de preocupación
nacional, en donde intervinieran entes del Estado como: el Ministerio de Salud o El
Ministerio del Ambiente y las diversas entidades afines a esta situación.
Teniendo en cuenta datos del año 2013, Quito cuenta aproximadamente con 400.000
perros, de los cuales 280.000 viven en las calles, equivalente al 70%, peor aún si se
estima que el 90% de los perros callejeros tenían dueño y fueron abandonados por
diversas circunstancias.
7
La Ordenanza Municipal existe, pero es necesario socializarla en cuanto a las sanciones
establecidas para para concientizar al dueño del perro, de igual manera no hay los
recursos económicos para ponerla en marcha y tampoco se cuenta con el personal
indispensable para realizar los controles y operativos pertinentes. La sanción actual por
abandono va desde el 45% al 90% de la remuneración básica unificada y cuando no se
tiene un responsable por este hecho el animal se da a una organización anomalística
para que inicie el proceso de adopción. Es importante destacar que Quito no cuenta con
perrera municipal. También debe sancionarse duramente la no recolección de los
excrementos de las vías, calles, parques y lugares públicos, inclusive en los
condominios o conjuntos habitacionales.
1.6 Contextualización
1.6.1 Contextualización Macro
Teniendo en cuenta el aporte del trabajo de investigación realizado por Gabriela Cadena,
postulante de grado de la Universidad San Francisco de Quito, en el que indica datos
estadísticos interesantes con relación a la población canina, asegurando que en el mundo
existen alrededor de 500.000.000 de perros, de los cuales puede considerarse a un 75% de
ellos que no son de raza conocida, los denominados mestizos de escasa acogida como
animal de compañía para las familias. Significa la sobrepoblación en las calles de perros
abandonados, de difícil manejo tanto social como de salud pública que de alguna manera
afectaría al ecosistema. (Cadena, 2013).
Los perros por encontrarse en la calle, fuera de control médico veterinario se les puede
considerar como vía de propagación de enfermedades para el ser humano y también para
otros animales de tipo doméstico, terminando por intervenir en gastos extremadamente
altos, de esta manera lo afirma (Kutzler & Wood, 2006) en su investigación realizada en
cuba. De esto, los autores (Hernández & Pelayo, 2007) sostienen que los perros de la calle
como portadores de enfermedades potenciales de transmisión en las ciudades.
De los muestreos anteriores puede deducirse que los países a nivel general no se han
preocupado demasiado por controlar la sobrepoblación de los perros en las calles, mucho
8
menos por el cumplimiento de sus derechos o por la regularización de la tenencia para
evitar el maltrato y el abandono. El bienestar animal no es interés de la sociedad y tampoco
de los legisladores que bien podrían hacerlo mediante la promulgación de leyes en contra
del abandono, maltrato y crueldad de esta especie.
Si no se cuenta con un registro que se actualice regularmente difícilmente podrían
establecerse políticas de solución, lo único palpable es el observar la problemática, en
donde se acentúa en unos lugares más que en otros.
1.6.2 Contextualización Meso
Las políticas de control acerca de los perros callejeros en Quito es escasa, se consideran
algunas que se llevan a cabo esporádicamente, como la esterilización, vacunación y
registro, pero esto no basta para disminuir la población, tampoco erradicar el maltrato o
abandono por parte de sus tenedores. El municipio no dispone de cifras reales acerca de la
problemática en estudio.
1.6.3 Contextualización Micro
Es común observar en el sector de estudio perros transitando por las calles libremente, esto
genera problemas para la población del lugar, como puede ser: la alteración del ornato,
salubridad pública y condiciones denigrantes para el animal que terminan generalmente en
la muerte, además de las molestias para aquellas personas que no gustan de esta especia y
las consideran como peligrosas o amenaza de cierta manera.
1.7 Delimitación
1.7.1 Delimitación conceptual
La investigación se ha desarrollado con el apoyo de material bibliográfico de autores y
tratadistas expertos en la defensa de los derechos de los animales, en especial los caninos.
También han sido de gran utilidad trabajos de grado de postulantes de instituciones
educativas universitarias del Ecuador. Las legislaciones de otros países han servido para
establecer el derecho comparado con el de pronunciar criterios de la responsabilidad en la
9
tenencia de animales de compañía. Documentales, videos y material gráfico en la
verificación de datos e información.
1.7.2 Delimitación espacial
El lugar de estudio se encuentra ubicado en la ciudad de Quito, Barrio El Batan.
El barrio se encuentra ubicado al norte de la ciudad, dentro del perímetro urbano, abarcado
por las avenidas Rio Coca, Eloy Alfaro y 6 de Diciembre. Se le denomino con el nombre
de el Batán debido a los batanes antiguas fábricas de tejidos textiles que se encontraban en
el sector.
Se le considera como de tipo residencial y se encuentran zonas comerciales, centros
educativos y recreativos, entre ellos el Estadio Olímpico Atahualpa. Algunas de sus calles
se distinguen por nombres de diarios importantes, entre ellos: El Heraldo, El Telégrafo, El
Día, La Razón, Últimas Noticias, El Norte, El Universo, El Nacional, entre otros. Algunos
pobladores le llaman al barrio la zona de los periódicos.
1.7.3 Delimitación temporal
La elaboración del Proyecto de Investigación se llevó a cabo durante los años 2015 – 2016,
desde el 13 de agosto hasta el 10 de marzo respectivamente
1.8 Formulación del problema
¿Es eficiente la Ordenanza 048 con relación a la tenencia responsable de caninos, por
parte de sus dueños o encargados, en el barrio el Batán del DMQ?
1.9 Objetivos
1.9.1 Objetivo general
Proponer un Plan de Socialización de la Ordenanza 048 del Distrito Metropolitano de
Quito para precautelar el bienestar de los canes en el sector del Barrio El Batán
10
1.9.2 Objetivos específicos
a) Fundamentar teóricamente el maltrato y /o abandono de los caninos para
precautelar sus derechos.
b) Diagnosticar el estado actual del problema que afrontan a través de la
investigación de campo.
c) Diseñar los componentes necesarios para realizar una propuesta de carácter
social para la concientización y socialización de la ordenanza municipal
relacionada con la responsabilidad y tenencia de perros in situ del Proyecto de
Investigación.
1.10 Análisis crítico
Es común escuchar, para tener un perro, hay que tenerlo bien, como autora del presente
proyecto de investigación estoy de acuerdo con ello, pero puedo formular una pregunta a
los lectores, en qué consiste tenerlo bien? Podría ser algunos aspectos, tales como: el
estado sanitario, se considera que este es un solo aspecto de tantos a tener en cuenta, que a
lo largo de la investigación podrán ser bien determinados.
Lo que sí hay que dejar en claro, es que el perro no eligió tener a determinado dueño, no
logra discernir qué significa, de igual manera tampoco conoce de significados como
familia, aunque sea muy estrecha la relación que se tenga con él, jamás podrá comprender
muchas cosas, porque para el perro sea en el lugar que esté lo considera como manada, este
análisis da entender que es el humano el que tiene la obligación de informarse acerca de la
evolución del animal para lograr definitivamente la armonía en el hogar.
A pesar de todo el can no difiere entre lo que hace bien o mal, y es lo que se piensa al
adquirir a una mascota al querer humanizarle a toda costa, mientras más preparado se
encuentra para convivir con un can mucho mejor será la adaptación y obtendrá mejores
logros en corto tiempo, esto puede contribuir al respeto de sus derechos como ser viviente,
a no ser maltratado y mucho menos abandonado en las calles o en un refugio determinado.
11
1.11 Prognosis
Más que una ley o una Ordenanza existente este trabajo trata de encarar una realidad de
tipo social acerca de la irresponsabilidad por parte de dueños y tenedores de la especie
canina que tiene como desenlace el continuo maltrato y por último el abandono en las
calles o refugios de éstos seres vivientes indefensos sin voz para reclamar sus derechos.
Lo importante es crear conciencia social, evitar que el problema permanezca ante la falta
de voluntad política para el establecimiento de órganos reguladores que hagan cumplir la
normativa existente, este es un mal no solamente de Quito, sino a nivel nacional y mundial.
Al hablar de tenencia responsable, es indispensable contar con elementos legales y de
conocimientos de comportamiento de la especie, de igual manera la intervención de la
comunidad, juristas, personal calificado conocedor del tema del comportamiento de la
especie, caso contrario continuaría la misma situación actual.
12
Salto de Página
CAPÍTULO II
MARCO TEÓRICO
2.1 Antecedentes de la Investigación
2.1.1 Investigaciones Previas
Existen estudios relacionados con el proyecto de investigación, entre ellos las siguientes
tesis:
Tesis Paz, D. A. (mayo de 2013). La Propuesta técnica para la regulación de la tenencia
responsable de animales de compañía en el cantón Chalco. Tesis de Grado. Quito,
Pichincha, Ecuador: Universidad Central del Ecuador. La autora realiza un censo en el área
de la investigación concluyendo que la mayor parte de los hogares posee al menos un perro
y en muchos de los casos existe la irresponsabilidad por parte de sus dueños y para dar
solución a este problema propone que se emita una ordenanza que se haga efectiva en este
cantón, enfatiza el cumplimiento de los derechos del animal y la importancia de la salud de
los pobladores del sector. (Paz, 2013)
Otro trabajo que tiene en cuenta el tema en cuestión es la tesis realizada por Almeida, G.
(2007). Comunicación global en las fundaciones de Protección. Tesis. Quito, Ecuador:
Universidad Tecnológica Equinoccial, Facultad de Ciencias Sociales y Comunicación.
Fundamenta su investigación en datos obtenidos de la Fundación de Protección Animal
(PAE), del crecimiento incontrolable de la población de perros y gatos en las calles.
Realiza un comparativo entre la legislación vigente con la de algunos países europeos,
terminando con recomendaciones y la elaboración de un manual para promulgarlo entre la
población en general. (Almeida, 2007)
Como referencia es importante tener en cuenta una tesis adicional En la tesis de (Nolivos,
2013) “Campaña piloto contra el maltrato a animales domésticos en el norte de la ciudad
13
de Guayaquil (Ciudadela Quisquis)”. Enmarca la falta de importancia por parte del Estado
acerca de la protección para con los animales domésticos, los que sufren de maltrato
ocasionado por los seres humanos, que culmina con la violencia social por falta de una
verdadera concientización por parte de la población, es la crueldad el permanente
elemento presente que ocasiona el constante maltrato y peor aún la falta del
establecimiento de verdaderas y eficientes políticas por parte del Estado y las mascotas en
su gran mayoría se encuentran desatendidas totalmente. (Nolivos, 2013).
Desde diversas perspectivas, a los animales se les ha considerado como objeto de estudio
dentro del área jurídica privada, por un lado como apropiación y por otra parte como gestor
de daños. (Ramos Maestre, 2003).
Los animales carecen de personalidad, siendo esto motivo para considerarse como bienes
corporales muebles semovientes, indivisibles, principales, fungibles y no consumibles,
pero algunas doctrinas en el mundo define3 a algunos como inmuebles por destinación: En
Francia son considerados como bienes muebles que se mueven por sí mismos. (Código
Civil Francés, 2010), de igual manera en esta legislación, sí los animales están destinados
al servicio o explotación de una fina, son bienes inmueble. Por fortuna se viene avanzando
en la protección jurídica de los animales, aunque falta bastante para contar con un
instrumento que realmente demarque la importancia de la no vulneración de sus derechos y
de la responsabilidad de los dueños, durante toda su existencia y en cualquier
circunstancia.
Los animales tienen vida y autonomía propias. En los Derechos antiguos, por ejemplo en la
Antigua Grecia, se atribuía una verdadera personalidad a los animales, castigándoseles
personalmente cuando causaban un daño, y no a su dueño. En Roma, ya en la Ley de las
XII Tablas se regulaban los daños causados por los animales cuadrúpedos, y se ordenaba
al dueño entregarlos u ofrecer la estimación del daño. Además, se reprimía el pastoreo en
terreno ajeno (actio de pastu pecoris). Posteriormente, en la Lex Aquilia se otorgaba a la
víctima el derecho a exigir la reparación completa del daño causado, sin que el demandado
tuviera el derecho a liberarse haciendo abandono del animal. Cabe señalar que desde
entonces ya se requería la concurrencia de culpa o negligencia por parte del dueño del
animal, para que procediera este tipo de responsabilidad (Alessandri, 2005, pág. 24).
14
En el Derecho Medieval, en consideración a la autonomía que los acercaba al hombre, se
tenía a los animales como sujetos de derecho y por tanto, se los tuvo como responsables de
los daños que causaran, pudiendo hasta ser citados en juicio, y castigados a ser golpeados o
muertos.
En el Fuero Real obligaba al dueño de los animales mansos a indemnizar los daños y
perjuicios por ellos causados, y las Partidas también imponían el deber de indemnizar por
parte de los dueños de animales feroces por el incumplimiento del deber de tenerlos bien
guardados.
Andrés Bello reguló en Chile ya en su Código Civil la responsabilidad por el hecho de los
animales dentro de la responsabilidad por el hecho de las cosas, al igual que en Francia.
Sin embargo, y como se analizará en el siguiente Capítulo, la extensión y forma de regular
la materia en cuestión varía bastante entre ambos cuerpos normativos.
2.1.2 Antecedentes históricos
2.1.2.1 El origen de los perros
Se originaron por decisión humana que los domesticó, siempre existieron la especie
humana que equivale a los Homo sapiens y la especie Canis lupus, que corresponde a los
lobos.
El perro es descendiente del lobo, tanto por su capacidad como cazador en grupo como por
resultados de análisis de investigación. Los cambios de adaptación al medio por selección
natural han venido siendo por la domesticación, por la intervención humana, hecho que ha
originado diferencias en las nuevas generaciones, comparándolas con las ancestrales.
El origen del lobo como especie es considerado aproximadamente desde hace un millón de
años, teniendo en cuenta el estudio completo del genoma canino, finalizando el año 2004.
Aquí cabe un interrogante importante, Cómo se definen las razas? Éstas pueden definirse
dentro de los animales en general, como consecuencia de la selección de padres o de hijos,
conseguida por el hombre, diferente a lo que se concibe mediante la selección natural. Esto
15
se realiza con el fin de se asemeje a una característica buscada y puede ser por: belleza,
tamaño y habilidades, existe gran diferenciación entre las razas, algo parecido ocurre con
las plantas aunque no se use para ello el término “raza”.
La selección ha existido desde el paleolítico, a partir de la competitividad que es una
característica innata de la humanidad. Hay dos aspectos fundamentales de todo ser vivo, se
trata de la supervivencia y la de transmitir su ADN a mayor número de descendientes, lo
mismo viene ocurriendo con los perros, cuál es el más rápido, el más hábil, el que más
caza. Hasta ahora ningún autor tiene certeza de cuándo y quiénes hicieron las primeras
competencias entre perros.
Algunos autores determinan el origen de los canes basados en dos teorías: de la Evolución
(Charles Darwin) y religiosa. En cuanto a las religiones, afirman que el perro es un ser
sagrado, los antepasados lo consideraban como ser excepcional que merecía un trato divino
de parte de sus propietarios.
El perro es considerado como un ser que ha hecho parte de la historia de diversas culturas a
través del tiempo, en Egipto se encontraron restos de perros que datan de 4400 a 4000 años
A.C. A orillas del Nilo se sacrificaban en ofrecimiento a Anubis, encontrándose sepulturas
que confirman que se enterraban con elegancia ceremonial, en tumbas especiales e
individuales construidas específicamente para ellos.
Anubis, dios con cabeza de perro o chacal, considerado una deidad antigua del panteón
egipcio. Al perro se le consideraba símbolo de fidelidad y un dios guardián. En Egipto se
tenía la creencia que poner un perro cerca de la boca de un moribundo podía hacer que su
alma pasara a la forma animal más digna, a su vez el animal recibía las virtudes de quien
partía. En Turquía los perros eran sagrados. Los perros del templo Vulcano, en el monte
Etna también eran venerados. En China los perros callejeros eran despreciados mientras
que los del Palacio Imperial eran considerados sagrados.
En Japón, por orden del monarca, los vecinos de cada calle tenían que alimentar y
mantener cierta cantidad de perros y existían cabañas para llevar a los perros cuando
estaban enfermos, y sí morían se llevaban a las cimas de las montañas ser enterrados
dignamente, se dice que el origen de las veterinarias se dio a partir de este hecho. Las
16
penas por castigo, insulto o abuso de los perros se consideraban terribles, matarlos
equivalía a un crimen capital.
Las peleas de perros vienen desde tiempos remotos e inclusive han dado origen a mafias de
apuestas y hasta hoy continúan realizándose, inclusive manejan categorías de estándares de
peso, alzada, dentadura e inclusive este modelo se ha adoptado para otras especies como el
ganado.
En cuanto al impulso de las razas de perros se ha venido entendiendo este tema entre los
siglos XIX y XX, continuando en el XXI, debido a la labor fomentada por la sociedad en
protección de esta especie.
Las razas actuales de perros son el resultado de trabajos de recuperación desde hace
aproximadamente doscientos años, existiendo el apoyo de organizaciones: Federación
Cinológica Internacional (FCI), Club Canino Americano (AKC), Real Sociedad Canina de
España (RSCE), estas instituciones están encargadas de hacer posible el reconocimiento de
las razas de perros a nivel internacional. Existen muchísimas razas pero la gran mayoría no
logran el status de reconocimiento. Entonces la valoración de los perros ha sido originada
por la misma sociedad, mediante la creación de estándares y creación de estamentos para la
organización y fomento de las mismas. Información referenciada del veterinario cinólogo
(Camps, 2014)
Los perros mestizos no pueden definirse como pertenecientes de raza alguna, a pesar de
ello no pueden relegarse porque de alguna manera se han involucrado en la evolución del
planeta y han hecho y siguen haciendo parte de la actividad humana.
2.1.2.2 Iniciación de la legislación de los derechos de los animales
Antes de iniciar con el aspecto histórico del derecho de los animales, es importante hacer
un recuento histórico de Los derechos humanos que se han venido entretejiendo como
desarrollo de la teoría del derecho natural, su primera manifestación es de (Locke, 1690) y
en su tesis tiene en cuenta a tres derechos humanos naturales: la vida, la libertad y la
propiedad y fueron estos pensamientos que sirvieron como apuntalamiento ilustrado para
17
la revolución política del siglo XVIII. La Revolución Americana concluye en 1776 con la
Declaration of Independence.
Posteriormente la Revolución Francesa concluye en 1789 con la Declaración de los
derechos del hombre y proclama derechos naturales e imprescriptibles a la libertad, a la
propiedad, a la seguridad y a la resistencia a la opresión.
Thomas Jefferson inspirador de palabras como libertad, búsqueda de la felicidad y derecho
a la vida, mantenía esclavos en su hacienda de Monticello a los que jamás les concedió la
libertad.
Los derechos humanos, a partir del siglo XX han tomado lugar importante tras la Segunda
Guerra Mundial y es en el año 1948 que la Asamblea General de las Naciones Unidas
adopta la Declaración Universal de los Derechos Humanos. En 1950 se promulga la
Convención Europea para la Protección de los Derechos Humanos. En 1976 las Naciones
Unidas adoptan el Convenio Internacional sobre los Derechos Políticos y Civiles,
aclarando el contenido de 1948.
Los derechos humanos han servido, de alguna manera, para reclamar o denunciar cualquier
tipo de abuso o situación que indisponga el sentimiento moral, además se han venido
incorporando gradualmente dentro de las legislaciones de cada Estado.
ES a partir de la denuncia de la crueldad y ésta no podía estar ajena a la relacionada con los
animales. Jocosamente se escribe una obra Vindication of the Rights of Brutes, por
Thomas Taylor en el año 1792 en la cual ridiculiza los derechos de las mujeres, también
existe algún escrito del mismo autor acerca de la Revolución Francesa y los Derechos del
Hombre, pero más adelante se refiere nuevamente a las mujeres, en donde afirma que
tienen los mismo derechos de los hombres. Muchos estaban inconformes con tales
preceptos, más aún cuando no estaban de acuerdo con que todos los hombres tuvieran los
mismos derechos y llegaban a plantear que sí las mujeres accedieran a todos los derechos,
entonces los animales de igual manera, considerándolo un absurdo.
La preocupación por el sufrimiento animal y protección del abandono o maltrato aparece a
partir del siglo XIX mediante la promulgación de legislación relacionada con el trato a los
18
animales y la creación de sociedades protectoras. Año 1822 el Parlamento Británico
aprueba la primera Ley en contra de la crueldad para con los animales: “Ley sobre el
maltrato al ganado”, a ésta continuaron otras con el fin de erradicar las prácticas crueles.
La Royal Society for the Prevention of Cruelty to Animals, es la sociedad protectora más
antigua en el mundo, fundada en 1824 en Inglaterra por el Clérigo Arthur Brome, aún
existe, su objetivo promover el respeto y prevenir la crueldad hacia los animales, se
encuentra conformada aproximadamente por 3.000 delegaciones en Gran Bretaña y en
otros países. Además, recata animales en peligro y estudia casos denunciados. Dispone de
clínicas con atención gratuita, refugios para animales abandonados, se sostiene con
donaciones voluntarias, regalías y herencias, realiza publicaciones para niños y adultos,
organiza conferencias para instituciones educativas. Estados Unidos, por intermedio de
Henry Berg impulsa la protección de los animales y crea la Sociedad para la Prevención de
la Crueldad con los Animales, es como una réplica de la Sociedad del Reino Unido.
Durante las últimas décadas se ha tratado de mejorar la relación con los humanos para
subsanar anteriores casos de abuso y maltrato, un ejemplo claro de ello es Francisco de
Asís, considerado como protector de los animales, hecho que en algunos países ha
originado la promulgación de leyes al respecto, como por ejemplo en Colombia: La Ley 5ª
de 1972 y el Decreto 497 en 1973, el cual estableció la creación de Juntas de Defensoría
Animal.
Los caninos llegaron a ser aliados del hombre como compañero de largas jornadas en la
búsqueda de alimentos y de un lugar para descansar, siguiendo a su dueño por medio del
olfato, en alerta siempre de la asechanza del peligro y a cambio recibía algo de comer. Pero
todo esto no quedó allí, poco a poco se fue convirtiendo en ayuda mutua, de tal manera que
se conformaba un equipo en el cual predominaba la fidelidad del animal hacia su amo.
Al dejar el hombre de ser nómada y pasar al sedentarismo, el perro se domesticó ocupando
un rol importante en el hogar, esto a partir de la caza y fueron los niños quienes observaron
que se trataba de un ser indefenso y que él podría protegerles de alguna manera.
Entonces es como los caninos se convierten de sabuesos a integrantes de la familia, su
instinto es ver como amos a las personas con las que convive, por lo que tienen el sentido
19
de manada. En el largo camino vivido junto al humano esta especie se ha dado los modos
y perfeccionado la forma de comunicarse y hacerse entender, demostrando gran capacidad
e inteligencia.
Las religiones han tomado parte en el concepto del trato animal, contrarias al occidente las
doctrinas imprimen respeto y compasión por los animales, consideran a las especies en un
mismo nivel, predomina la armonía y el buen trato entre todos los seres que hacen parte
del planeta tierra, estas doctrinas han formado parte del pensamiento para movimientos de
liberación animal.
El ser humano al nacer entra en contacto bien sea con animales que pueden ser reales o de
peluche, éstos con el objetivo de brindar bienestar y entretenimiento. Muchas personas
durante su vida han establecido lazos muy estrechos con mascotas, especialmente canes de
diversas razas que han despertado sentimientos de aceptación en unos hogares mientras
que en otros no.
Cuando en una comunidad existen indicios de maltrato hacia los animales puede
considerarse como alarma de violencia en manifestada en diversos ángulos que podría
considerarse en contra de los grupos más vulnerables de la población, Santo Tomás de
Aquino, manifestaba al respecto: “siendo crueles hacia los animales, uno se acaba
volviendo cruel hacia los seres humanos”. Durante el siglo XVII, el filósofo John Locke
aportaba:
El acostumbrarse atormentar y matar a bestias, endurecerá gradualmente las mentes hacia
los hombres y aquéllos que se complazcan en el sufrimiento y la destrucción de criaturas
inferiores, no serán aptos para ser compasivos o benevolentes hacia aquéllos de su propia
clase.
La crueldad hacia los animales ha sido relacionada con el contexto de asesinos en serie de
la historia, como Ted Bundy, Jeffrey Dahmer, Albert de Salvo, entre otros, de igual manera
con la población penitenciaria con sentencias por actos violentos, niños maltratados
domésticamente y con población de adultos mayores.
20
La violencia en contra de un animal de un adulto mayor, un niño o adolescente, puede
crear una frustración de culpa por no cuidarle como debía haberlo hecho, esto por los lazos
de afecto que se han creado, debido a que los maltratadores ejercen poder sobre ambos.
2.2 Fundamentación Teórico – Doctrinaria
2.2.1 El pensamiento ético y los animales
Durante la mayor parte de la historia la crueldad y la opresión han sido aceptadas con
indiferencia, la esclavitud no fue cuestionada por ningún tipo de corriente sólo hasta el
siglo XVIII, de igual forma la tortura, ésta hacía parte del proceso judicial, siendo
espectáculo público de las masas: quemas de herejes, ejecuciones, haciendo parte de
distracción.
Para esa época era normal la tortura de toros y osos, las peleas de perros y las quemas de
gatos, el transporte era a cargo de burros, mulas y caballos y el poder político era impartido
por el castigo basado en la justificación ideológica, basada en la dinastía y religión.
Diversas manifestaciones de derechos se han presentado a lo largo de la historia, durante el
siglo XVI había disparidad en los conceptos entre salvajes y humanos para referirse los
denominados blancos hacia los indígenas, más adelante siglo XIX algo parecido pero con
los negros sí éstos eran personas o animales y es como en el siglo XXI se debate el tema de
los derechos de los no humanos, al demostrarse científicamente que los animales son seres
capaces de sentir o de sufrir de manera similar al ser humano, pero a pesar de ello se
continúa esclavizando, maltratando, martirizando o se les trata como simples instrumentos
u objetos incapaces de sentir.
A medida que avanza la modernidad debe mantenerse la moralidad en la defensa de un
buen trato con los animales, se trata de la ética, de los valores y ampliar el círculo de la
compasión y de la empatía con todas las criaturas sí lo que se quiere es tener un mundo
más justo, menos violento.
Los animales se les ha venido utilizando con varios fines: diversión, entretenimiento,
hacinamiento, estudios científicos, zoo cárceles, se les martiriza, pero no se puede de
21
ninguna manera apelar a sentimientos si no están basados en la razón, la ética el sentido
común y la justicia.
La autora del Proyecto de Investigación retoma algunos tratadistas y sus pensamientos:
“Llegará un día en que los humanos miren el asesinato de los animales como miran hoy el
asesinato de los humanos” (Leonardo da Vinci).
“La no violencia conduce a la ética más alta, la cual es la meta de toda evolución. Hasta
que no dejemos de lastimas a otros seres vivos, seguiremos siendo salvajes”. (Thomas
Edison).
La grandeza de una nación y su progreso moral pueden ser juzgados por la forma en que se
trata a sus animales (Mahatma Gandhi).
Un aspecto importante es que las organizaciones de defensa de animales se han
incrementado de forma notoria, las nuevas corrientes de pensamiento humano interesadas
en la defensa de todos los seres vivos animales, considerados como objetos o juguetes que
se les ha negado cualquier semejanza con los humanos, vienen siendo como especies de
exterminio y de explotación y se les ha representado como seres sin sentido.
2.2.2 Maltrato
El maltrato es un concepto muy amplio, el solo hecho de que el perro viva en condiciones
dignas: espacio muy reducido permanentemente atado, negar la alimentación, dejarlos
abandonados por tiempo determinado, desatención en cuidados básicos, tenerlos aislados
de su camada o de la especie humana, falta de integración con la familia, organización de
peleas, en ocasiones se encuentran perros en contenedores de la basura.
El problema radica en que la mayor parte de las personas adquieren un perro como objeto
utilitario que ha de servir de algo y afirman no cometer algún tipo de brutalidad con él por
el hecho de tenerlo corriendo por un campo, la gente que vive en la ciudad no les importa
porque al maltratarlos legalmente no ocurre nada, a pesar de lo que establezca una
normativa que tan solo aparece escrita y nada más. Se ha demostrado que cuando se inicia
22
con el maltrato hacia los animales, puede hacerse de igual manera con los seres humanos a
su alrededor.
El tratadista Jordi Ferrés, en su blog El jardinet dels Gastm se refiere:
“El abandono es una gran humillación, una falta de respeto, una puñalada por la
espalda, una bofetada con la mano abierta, un gran acto de cobardía, una
irresponsabilidad, un acto cruel y muy vil. Detrás del abandono se esconde gente
mediocre, cobarde, sin corazón ni valores, auténticos perdedores de la vida que
todavía no entienden el significado de palabras como amor, respeto y familia”
(Ferrés, 2010)
En muchas ocasiones los perros se pierden y dueños o tenedores agradecen este hecho,
pero en otras circunstancias los buscan y dan gracias o recompensas por encontrarlos, esto
ocurre dependiendo el lazo o sentimiento que existe entre la familia y el animal.
Es interesante formular algunos interrogantes: realmente se encuentra funcionando el
registro de perros en Quito? Cuántas mascotas disponen del chip? Existe estadísticas por
parte de las autoridades correspondientes de protección animal en Quito? Son efectivas las
campañas de adopción y esterilización de perros? Existen organismos reguladores con
personal capacitado para hacer cumplir lo establecido en las ordenanzas para proteger los
derechos de los perros?
Para la autora de este proyecto las respuestas son poco alentadoras y lejanas de los
supuestos derechos que puedan tener aquellos que por su medio no puede reclamarlos, a
través de los resultados de la investigación se ha demostrado que la mayoría de los Estado
jamás se han interesado por el cuidado y protección, se considera a Inglaterra como país
que cuenta con un cuerpo especializado que se financia con fondos privados, en la práctica
tampoco es bien visto el hecho de que los detenidos entren por una puerta y salgan por
otra, como resultado de una denuncia.
2.2.3 El abandono
Existen excusas o argumentos de parte de los tenedores o dueños de los perros para
abandonarlos, entre ellas:
23
a) Una favorita, “no podemos atenderlo debidamente”.
b) Su dueño ha muerto. Extraño, verdad, pueden hacerse cargo de su herencia pero no
del animal.
c) Cambio de domicilio y en el nuevo tiene prohibido tenerlos.
d) Es agresivo y no puedo tenerlo así.
e) Estoy embarazada y puede ocasionar alguna enfermedad al bebe
f) De cierta manera provoca alergia a un integrante de la familia
g) Es demasiado grande para el lugar en donde vivo
Ante la falta de responsabilidad en la tenencia de un perro, tampoco puede hacerse cargo
una asociación protectora y mucho menos la municipalidad, lo que hace falta es hacer
cumplir la norma a través de un organismo regulador que realmente efectivice las
sanciones.
Pero, de qué se trata, es sencillo: cumplir con la esterilización, impedir la venta ambulante
e irresponsable, promover la adopción pero con seguimiento de los nuevos dueños, exigir
el registro e implantación de chip con esto se podría ubicar a sus dueños y devolvérselos o
sancionarlos.
Ya se ha visto que las campañas han logrado paliar en algo el problema pero no son
suficientes para erradicarlo, porque los centros de acogida continúan llenos y es común
observar perros abandonados por las calles de la ciudad.
Existen aspectos de los cuales nadie expresa absolutamente nada, se trata de la
manipulación genética, pero sí es bien sabido que existen personas que tienen perros con
un objetivo meramente comercial, determinan que las hembras son máquinas de criar, no
respetan el destete, les hacen viajar en pésimas condiciones, les aíslan en jaulas, ejercen la
selección de reproductores para que las razas adquieran diferentes características, todo esto
a la larga termina destrozando los animales. Lo cierto del caso es que la mayoría de los
criadores piensan que tienen fábrica de cachorros y hacen camadas como que si se tratara
de ladrillos y es esto lo que definitivamente debe controlarse si lo que se busca es reducir
los perros en las calles de la ciudad de Quito.
24
2.2.4 La adopción
La autora del PG toma la frase de la obra “El anillo del rey Salomón”, Konrad Lorenz:
“El deseo de tener algún animal (…) nace de una pasión del hombre civilizado, que añora
el paraíso perdido de la naturaleza salvaje. Cada animal es como un pedacito de esa
naturaleza en la propia casa”.
En la actualidad se realizan a menudo campañas acerca de que en vez de comprar una
mascota es preferible adoptar por la situación de los refugios, en donde están atestados de
perros y gatos en gran variedad, la gran mayoría abandonados y/o maltratados y al
asignárseles a una nueva familia sería como una nueva oportunidad de vida, de esto se
encarga las sociedades protectoras de animales.
Al visitar estos lugares la pregunta es, por qué sus dueños les han abandonado, en
ocasiones pagando precios elevados de compras en almacenes de mascotas o a criadores.
Existen muchas ventajas al adoptar a un ser de estos, primero se puede ahorrar dinero, lo
que realmente se cobra es simbólico y esto permite que la entrega del animal sea en
optimas condición es de cuidado y tratamiento. Además son castrados o esterilizados para
evitar la propagación del ejemplar, otro aspecto importante es brindar el apoyo y el cariño
a un animal que lo ha perdido todo.
Para tomar la decisión de adoptar un perro se deben tener en cuenta algunas pautas
importantes y los encargados del centro deben informar bien, sin ningún tipo de interés,
primero se debe diligenciar un formulario que determina si la persona se encuentra apta o
no, en la mayoría de los casos los encargados del lugar no tienen suficiente preparación
para asignar un perro con problemas conductuales o algunas patologías neuróticas,
causadas por el abandono, que pueden pasar a los adoptantes, entonces lo mejor es acudir a
estos lugares con un experto en conducta. (Crespo, 2012)
El adoptante debe tener bien definido el tipo de animal, de tal manera que se adapte a las
actuales circunstancias, lamentablemente acerca de este tema existe poca información, los
interesados en ello no son suficientes como para emitir publicaciones que solo algunos
querrán leer, pero jamás debe adquirirse determinada raza de animal solo porque es la
25
moda del momento. Quien va a convertirse en dueño de una mascota debe de antemano
informarse muy bien acerca de ella, para posteriormente tratarla y cuidarla correctamente,
de lo contrario puede venir el arrepentimiento después de adquirirla.
La adopción no debe estar caracterizada por el capricho o el impulso, se entiende que el
animal no es un juguete, se trata de un ser vivo con necesidades, carácter y sentimientos, si
lo que se busca es terapia, se trata de un uso ya previsto.
Paradójicamente la adopción de perros no existiría sin el abandono y la irresponsabilidad
en la tenencia, Guillermo Altamirano, Director de la Agencia Metropolitana de Control de
Quito sostiene que en la ciudad existen alrededor de 400.000 perros, de los cuales 280.000
viven en la calle aproximadamente el 70% de la población animal., considerando que el
90% son consecuencia del abandono por sus dueños. (Altamirano, 2013)
A pesar de las mejores intenciones de los lugares de acogida especializados, tienen
limitaciones y es imposible brindarles ayuda a todos, el volumen aumenta rápidamente y la
concientización no es amplia en cuanto a los derechos del animal por parte de sus
encargados y el cumplimiento de obligaciones, tales como: vacunas, registro, alimentación,
cuidado, medidas de seguridad para el ciudadano (collar), entre otras.
Al identificar al propietario o tenedor del animal, los inspectores del Control de Fauna
urbana le imponen una sanción que puede ir desde el 45% hasta el 90% de una
remuneración básica unificada, caso contrario el animal debe ser acogido a un centro de
protección.
Es importante anotar que en Quito no existe aún perrera municipal, que podría ser una
alternativa siempre y cuando se tuvieran en cuenta condiciones dignas de vida, de no ser
así es mejor ni mencionarlo.
2.2.4.1 Sitios de Acogida
a) Animalízate
b) ENDA Ecuador
c) Camino a Casa
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d) Patitas Callejeras
e) PAE (Protección Animal Ecuador
Para realizar denuncias por abandono de perros y/o maltrato se debe llamar al 1800500900,
se indica el sitio web para descargar un formulario (www.agenciadecontrol.quito.gob.ec),
diligenciarlo y posteriormente hacerlo llegar a la AMC.
2.2.4.2 Proceso de adopción
Para el Proyecto de Investigación, la autora ha tomado como referencia a la agrupación
Patitas Callejeras de Quito, institución de rescate de animalitos callejeros, a continuación
se detalla el proceso de adopción en esta institución.
Rescate:
Los voluntarios de la Asociación acuden al sitio donde se ha denunciado en nuestros
correos electrónicos o página web la ubicación de algún animalito en mal estado.
Luego del rescate el animalito es llevado a la clínica de alguno de nuestros médicos
colaboradores para verificar su estado general. Posteriormente si no requiere
hospitalización es llevado a un hogar temporal para cuando se encuentre en óptimas
condiciones de peso y salud sea llevado nuevamente para vacunación, desparasitación y
posteriormente se planifica su esterilización en hembras y castración en los machos.
Adopción
Las personas que desean adoptar tienen varias opciones:
1.- Festival de adopciones.- donde de forma presencial pueden conocer los diferentes
animalitos que están listos para ser adoptados. Las fechas programadas para los eventos
son publicadas en nuestros blogs de facebook y pagina web así como las fotos de los
animalitos que están listos para ir a un nuevo hogar. www.facebook/patitascallejeras-
www.patitascallejeras.org.
27
2.- Pagina Web.- en la galería de fotos de perritos y gatos en adopción pueden conocer las
diferentes historias de cada caso y escoger el que más le llegue a su corazón.
En cualquiera de los casos, el interesado deberá llenar un formulario de adopciones que
luego será sometido a una calificación por parte de los encargados de adopciones y se
realizará una verificación de datos, como también de la vivienda en un lapso de 48
HORAS.
Si los datos son verídicos y las condiciones detalladas en el formulario son calificadas
como apropiadas para adopción
Nuestro equipo se comunicará vía telefónica para la entrega del animal.
El adoptante deberá cancelar un valor de $40,00 con el que se cubre los gastos de
esterilización, vacunas y desparasitación. El animalito se entrega con su respectivo carné
con firma y registro del veterinario responsable de su chequeo, así como también con un
collar y placa de identificación para dar cumplimiento a la ordenanza municipal vigente en
el Distrito Metropolitano de Quito.
Requisitos para adopción:
Además de completar nuestro "FORMULARIO DE ADOPCIONES" en la página web o
en la Clínica Veterinaria Brasil usted deberá:
a) Vivir en Quito o en valles cercanos
b) Vivir en Casa propia, con espacio y seguridades que no permitan el escape, perdida
o daños físicos o psicológicos para el animal.
c) Demostrar Solvencia Económica
d) Demostrar Aceptación Familiar (incluido el servicio doméstico)
e) Ser adulto mayor de edad económicamente activo
f) Permitir la inspección de Verificación pre clasificatoria para la adopción
g) Permitir la inspección de seguimiento posterior a la adopción
h) Pagar el valor de $40.00 por concepto de castración (Machos), esterilización
(hembras), vacunas y desparasitación.
28
i) Firmar el acta de adopciones.
Negación de la adopción:
Para Patitas Callejeras es de primordial importancia el bienestar posterior a la Adopción de
nuestros perritos ya que han sido cuidados con amor y mucho esmero, se los entrega bajo
control veterinario, recuperados física y emocionalmente. Son Sociables, amigables y
confían nuevamente en los humanos que anteriormente les causaron dolor y sufrimiento.
Por tanto, dando cumplimiento a los "DERECHOS INTERNACIONALES DE LOS
ANIMALES" y a la ORDENANZA MUNICIPAL DE QUITO NO 048, LAS LEYES DE
PROTECCIÓN ANIMAL INTERNACIONALES. PATITAS CALLEJERAS NO
CONSIDERA APTO PARA ADOPCIÓN los siguientes parámetros.
a) Personas que solicitan perros sin castración o esterilización
b) Personas que solicitan perros "puros" o de razas especificas
c) Personas con problemas económicos, sociales, y emocionales
d) Personas que solicitan perros para "GUARDIANES" o para compañías de
seguridad privada
e) Personas que no tienen espacio ni condiciones adecuadas para el correcto vivir del
animal
f) Personas que habitan en barrios donde la sobrepoblación canina es un problema
social
g) Solicitudes fuera de la Ciudad de Quito.
h) Casas arrendadas o prestadas.
2.3 Fundamentación Legal
Los caninos son responsabilidad de sus dueños o de quienes se encuentren a cargo de éste
en determinado momento, además ninguna ley prohíbe la tenencia de estos en lugares
como la Propiedad Horizontal, al no ser que el reglamento interno de convivencia
determine lo contrario. Se debe tener en cuenta que la elaboración y aprobación de los
reglamento no puede estar en contra de la Constitución ni de la legislación vigente.
29
2.3.1 Marco Jurídico Internacional
2.3.1.1 Declaración Universal de los Derechos del Animal
Redactado por Georges Heuse y entregado a la UNESCO en el año 1972 y adoptado en
1973, para modificarlo por la Liga Internacional de los Derechos del Animal en Londres.
Vigente desde 1977, este documento contiene principalmente las deberes que se tienen
para con los animales, en el cual se asegura el respeto y se garantiza el bienestar y la ayuda
a la vida del animal, además toma en cuenta la importancia de accionar mecanismos para
evitar los problemas causados en contra de su vida y el ecosistema.
La primera presentación del documento se realizó en el anfiteatro de la Universidad de
Bruselas el 26 de enero de 1978. Contiene catorce artículos, relacionando los derechos a
favor de los animales, entre ellos el de la igualdad.
Esta declaración se proclama el 15 de octubre de 1978, basada en la declaración de los
derechos humanos, teniendo en cuenta la estrecha relación que han tenido los hombres con
los animales y combatir el antropocentrismo. Lamentablemente este texto tan solo quedo
en el papel porque nada se ha hecho al respecto por emanar acuerdos o convenios
internacionales, por parte de este organismo u otro, que regulen los derechos de los
animales.
Más adelante la Liga Internacional de los Derechos del Animal (Luxemburgo), en el año
1989, se adopta un nuevo texto considerado como novedoso por sus profundos cambios,
pero el director general de la UNESCO sostuvo que este tema no era competencia de la
Organización, por lo tanto no fue recibido. Sin embargo fue enviado a los países miembros
de la Liga Internacional de del Derechos del Animal: Francia, Alemania, Suiza, Noruega,
Austria, Reino Unido, Holanda, Brasil, Portugal, Italia, España, India y Canadá.
Las declaraciones entre países son consideradas como conversaciones de buenas
intenciones, nada más, por lo que no tienen alcance jurídico de cumplimiento y depende de
cada Estado si la adopta o no, de haber sido acogida por la UNESCO podría haber logrado
mayor alcance.
30
A pesar de los antecedentes de este instrumento, son importantes sus principios y pueden
servir como referencial para la elaboración e introducción de futuros convenios a nivel
internacional.
2.3.1.2 Avance Legal Internacional
Suiza, a partir de 1992 reconoce en su Constitución la dignidad de los animales. Art. 120.2:
La Confederación elaborará las normas sobre la utilización del patrimonio
genético y embrionario de los animales, las plantas y otros organismos; en este
sentido respetará la integridad de los organismos vivos y la seguridad del ser
humano, de los animales y del entorno y protegerá la diversidad genética de
las especies animales y vegetales. (Constitución FEderal de la Confederación
Suiza, 1999)
En el año 2002, Alemania incorpora en su Constitución el bienestar animal de manera
Estatal en el Artículo 20ª:
El Estado protege los fundamentos de la vida y de los animales, mediante el
ejercicio del poder legislativo, en el marco del orden constitucional y sus poderes
ejecutivo y judicial, en las condiciones fijadas por la ley y el derecho.
(Constitución de Alemania , 2002)
Alemania se considera como uno de los países más progresistas en cuanto al derecho
animal se refiere, las leyes se ha promulgado en las distintas regiones.
Igualmente Luxemburgo se incorpora a estos novedosos preceptos de protección animal, y
en la revisión Constitucional del 2007 fija como objetivo público de promoción para el
bienestar y protección
Además, la Unión Europea ha emitido la una Resolución del Parlamento Europeo en el año
1996 sobre protección y bienestar animal, introducido por el (Tratado de Ámsterdam,
1997). De otro lado, el Tratado de Lisboa que inicia su vigencia en diciembre del 2009,
anota que:
Al formular y aplicar las políticas de la Unión en materia de agricultura, pesca,
transporte, mercado interior, investigación y desarrollo tecnológico y espacio. La
Unión Europea y los Estados miembros tendrán plenamente en cuenta las
31
exigencias en materia de bienestar de los animales, como seres sensibles.
(Tratado de Lisboa, 2007)
El tratado anterior protege a los animales en cuanto a la susceptibilidad del tráfico y
jurídicamente pronuncia lineamientos de regulación en cuanto al dolor, sufrimiento o
lesiones innecesarias.
Revisando el marco legal latinoamericano se pueden enfocar avances interesantes, por
ejemplo Nicaragua ha promulgado una ley de protección y bienestar de los animales
domésticos que cohabitan con los seres humanos, para proteger su integridad, erradicar el
maltrato, velar por su bienestar y procurar el involucramiento de la sociedad civil,
reconoce que los animales deben tener iguales oportunidades de vida. Dentro de la Ley se
estipulan aspectos interesantes, entre ellos el biocidio (todo acto que entraña la muerte
animal, es decir un crimen contra la vida) y prohíbe la utilización de animales en
actividades crueles que le provoquen sufrimiento, incluyendo actividades recreativas y la
experimentación con los mismos.
Costa Rica durante el año 1194 aprueba la Ley de Bienestar de los animales, incluye a la
familia y a instituciones educativas, el respeto a los seres vivos, la compasión y determina
que el maltrato animal lesiona a la dignidad humana.
Puede observarse que son las Constituciones de los Estados las que de alguna manera
inician con los principios de protección para los animales y posteriormente los Código,
leyes y Ordenanzas los acogen para normarlos y ejecutarlos dentro de las nuevas categorías
jurídicas.
2.3.2 Marco Jurídico Nacional
2.3.2.1 Constitución de la República del Ecuador (2008)
La Constitución del Ecuador dinamiza y promueve el derecho a la vida sin violencia. La
violencia es considerada como originada en los grupos más vulnerables, entre ellos se
encuentran los animales y posteriormente con los niños, niñas, adolescentes, mujeres y
adultos mayores, esto teniendo en cuenta estudios estadísticos por organizaciones de la
familia en el Ecuador.
32
Importantes estipulados de la Constitución son considerados como verdaderos desafíos,
entre ellos se encuentran: La búsqueda del Buen Vivir y la convivencia en armonía con la
naturaleza, el derecho a la integridad psíquica y moral y una vida libre de violencia en el
aspecto público y privado, el derecho a la salud, a la alimentación, a la vivienda digna, los
derechos de la naturaleza, la soberanía alimentaria. Todo lo anterior con el propósito de
garantizar la aplicación de la verdadera política pública de índole integro.
Eugenio Zaffaroni, afirma: “No veo posible los Derechos Humanos sin reconocer los
derechos de las demás especies.
La (Constitución de la República del Ecuador, 2008) reconoce a la naturaleza como sujeto
de derechos, en su art. 10: “La naturaleza será sujeto de aquellos derechos que le reconozca
la Constitución”, disposición que obliga a crear mecanismos de protección para todos los
seres que hacen parte de la naturaleza, con el fin de promover una relación apropiada entre
los seres humanos y todo su entorno, especialmente con los animales en indefensión.
La vida ha sido otorgada sin distingos de clase social, religión, raza, política, género,
tampoco ha interesado la especie, entonces en la legislación se debe incluir a seres
inherentes que de alguna manera son miembros de muchos hogares, se trata de los caninos
que comparten diversas actividades dentro de núcleos familiares.
No se pueden dejar de lado las responsabilidades, esto permitiría direccionar el
comportamiento de las futuras generaciones hacia el respeto por los animales, ellos tienen
especial relación con el ser humano y son necesitados de protección y amparo, entonces es
la sociedad quien debe reclamar los derechos de bienestar animal a través de espacios y
políticas implementadas por las autoridades gubernamentales encargadas, como el
gobierno nacional y los gobiernos locales.
La autora del Proyecto de Graduación se permite transcribir algunos Artículos de la
Constitución vigente, en importancia de su contenido de la tenencia responsable por parte
de los propietarios de caninos.
33
Art. 3.- Son deberes primordiales del Estado:
1. Garantizar sin discriminación alguna el efectivo goce de los derechos
establecidos en la Constitución y en los instrumentos internacionales, en
particular la educación, la salud (…)
7. Proteger el patrimonio natural y cultural del país.
Art. 71. (…) Toda persona, comunidad, pueblo o nacionalidad podrá exigir a la
autoridad pública el cumplimiento de los derechos de la naturaleza. Para aplicar e
interpretar estos derechos se observarán los principios establecidos en la
Constitución, en lo que proceda. El Estado incentivará a las personas naturales y
jurídicas, y a los colectivos, para que protejan la naturaleza, y promoverá el
respeto a todos los elementos que forman un ecosistema.
Art. 73.- El Estado aplicará medidas de precaución y restricción para las
actividades que puedan conducir a la extinción de especies, la destrucción de
ecosistemas o la alteración permanente de los ciclos naturales. (…)
Art. 83.- Son deberes y responsabilidades de las ecuatorianas y los ecuatorianos,
sin perjuicio de otros previstos en la Constitución y la ley:
6. Respetar los derechos de la naturaleza (…). (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
Es importante tener la opinión de la comunidad en asuntos de interés en general, los
animales en especial los caninos pueden considerarse como especie de interrelación directa
con los seres humanos, entonces se aplicaría el Art. 95 de la CRE:
Art. 95.- Las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,
participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación y
gestión de los asuntos públicos, y en el control popular de las instituciones del
Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso permanente de
construcción del poder ciudadano. La participación se orientará por los principios
de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control
popular, solidaridad e interculturalidad. La participación de la ciudadanía en todos
los asuntos de interés público es un derecho, que se ejercerá a través de los
mecanismos de la democracia representativa, directa y comunitaria.
Art. 275.- (…) El Estado planificará el desarrollo del país para garantizar el
ejercicio de los derechos, la consecución de los objetivos del régimen de
desarrollo y los principios consagrados en la Constitución. La planificación
propiciará la equidad social y territorial, promoverá la concertación, y será
participativa, descentralizada, desconcentrada y transparente. El buen vivir
requerirá que las personas, comunidades, pueblos y nacionalidades gocen
efectivamente de sus derechos, y ejerzan responsabilidades en el marco de la
interculturalidad, del respeto a sus diversidades, y de la convivencia armónica con
la naturaleza.
34
Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:
1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.
Art. 415.- El Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados
adoptarán políticas integrales y participativas de ordenamiento territorial urbano y
de uso del suelo, que permitan regular el crecimiento urbano, el manejo de la
fauna urbana (…).(Constitución de la República del Ecuador, 2008)
2.3.2.2 Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización (COOTAD- 2010)
Este cuerpo legal tiene relación con la investigación debido a que son las autoridades
locales quienes tienen la responsabilidad del ordenamiento territorial de la municipalidad a
su cargo, por lo tanto la autora del PG incluye el contenido en mención:
Del Principio de subsidiaridad:
Art. 3.- Principios.- El ejercicio de la autoridad y las potestades públicas de los
gobiernos autónomos descentralizados se regirán por los siguientes principios:
d) Subsidiariedad.- La subsidiariedad supone privilegiar la gestión de los
servicios, competencias y políticas públicas por parte de los niveles de gobierno
más cercanos a la población, con el fin de mejorar su calidad y eficacia y alcanzar
una mayor democratización y control social de los mismos. En virtud de este
principio, el gobierno central no ejercerá competencias que pueden ser cumplidas
eficientemente por los niveles de gobierno más Cercanos a la población y solo se
ocupará de aquellas que le corresponda, o que por su naturaleza sean de interés o
implicación nacional o del conjunto de un territorio. Se admitirá el ejercicio
supletorio y temporal de competencias por otro nivel de gobierno en caso de
deficiencias, de omisión, de desastres naturales o de paralizaciones comprobadas
en la gestión, conforme el procedimiento establecido en este Código.
De las funciones del Gobierno Autónomo:
Art. 54.- Funciones.- Son funciones del gobierno autónomo descentralizado
municipal las siguientes:
r) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana;
35
De las funciones del Gobierno del Distrito:
Art. 84.- Funciones.- Son funciones del gobierno del distrito autónomo
metropolitano:
s) Crear las condiciones materiales para la aplicación de políticas integrales y
participativas en torno a la regulación del manejo responsable de la fauna urbana.
(Presidencia de la República del Ecuador, 2010)
2.3.2.3 Ley Orgánica de Salud
Es responsabilidad conjunta de los propietarios en cuanto a la tenencia de animales
domésticos y los que se denominen como callejeros deberán asumir el control y manejo
las autoridades municipales y de salud, así lo establece el Artículo 123 de esta Ley:
Art. 123.- Es obligación de los propietarios de animales domésticos vacunarlos
contra la rabia y otras enfermedades que la autoridad sanitaria nacional declare
susceptibles de causar epidemias, así como mantenerlos en condiciones que no
constituyan riesgo para la salud humana y la higiene del entorno. El control y
manejo de los animales callejeros es responsabilidad de los municipios, en
coordinación con las autoridades de salud. (Congreso Nacional, 2006)
2.3.2.4 Texto Unificado de Legislación Secundaria de Medio Ambiente. TULAS
(2003)
Las tulas incorporan en el Programa de Manejo Ambiental a realizarse en áreas rurales y
urbanas la elaboración de proyectos de carácter técnicos y participativos, estos en apoyo
con las municipalidades e instituciones de salud correspondientes. La autora considera que
es demasiado superficial y de ninguna manera se deduce algo acerca de la responsabilidad
de tenencia de caninos.
“(…) Implementar un sistema de registro canino y felino, para mantener
bajo control esta población en áreas rurales y urbanas(…). Promover campañas
de esterilización de caninos y (…)” (Ministerio del Ambiente, 2003)
2.3.2.5 Código Orgánico Integral Penal. COIP. (2014)
En este instrumento se incorpora la sanción para aquellas personas que produzcan maltrato
o la muerte inclusive a mascotas o animales de compañía, la cual podría considerarse como
demasiado leve sí se tiene en cuenta la gravedad del acto cometido.
36
Art. 249.- Maltrato o muerte de mascotas o animales de compañía.- La
persona que por acción u omisión cause daño, produzca lesiones, deterioro a la
integridad física de una mascota o animal de compañía, será sancionada con pena
de cincuenta a cien horas de servicio comunitario. Si se causa la muerte del animal
será sancionada con pena privativa de libertad de tres a siete días. Se exceptúan de
esta disposición, las acciones tendientes a poner fin a sufrimientos ocasionados
por accidentes graves, enfermedades o por motivos de fuerza mayor, bajo la
supervisión de un especialista en la materia. (Asamblea Nacional, 2014)
Art. 250.- Peleas o combates entre perros.- La persona que haga participar perros,
los entrene, organice, promocione o programe peleas entre ellos, será sancionada
con pena privativa de libertad de siete a diez días. Si se causa mutilación, lesiones
o muerte del animal, será sancionada con pena privativa de libertad de quince a
treinta días. (Asamblea Nacional, 2014)
2.3.2.6 Código Civil (2005)
Para el caso de que un canino ocasione daño, se aplicará lo establecido en el Código Civil,
Art. 2226 y corresponde la responsabilidad tanto al propietario como al que esté a cargo
del animal.
Art. 2226.- El dueño de un animal es responsable de los daños causados por éste,
aún después que se haya suelto o extraviado; salvo que la soltura, extravío o daño
no puedan imputarse a culpa del dueño o del dependiente encargado de la guarda
o servicio del animal. Lo que se dice del dueño se aplica a toda persona que se
sirva de un animal ajeno; salva su acción contra el dueño, si el daño ha
sobrevenido por una calidad o vicio del animal, que el dueño con mediano
cuidado o prudencia debió conocer o prever, y de que no le dio conocimiento.
2.3.2.7 Reglamento de Tenencia y Manejo Responsable de Perros (2009)
La autora del proyecto de investigación resalta consideraciones importantes, del
Reglamento, que a pesar de haberse emitido desde el 2009 podría decirse que la situación
no ha variado considerablemente hasta el momento, estas son:
Que, el incremento de la población canina, asociado al desarrollo urbano, ha
derivado en la existencia de animales en la vía y espacios públicos,
constituyéndose en riesgo para la salud e integridad de las personas;
Que, existe una débil cultura y educación sobre la tenencia responsable de perros
y animales de compañía, que afecta a la seguridad individual y colectiva, así como
al deterioro ambiental;
37
Es importante tener en cuenta las obligaciones que tienen el tenedor o dueño del animal y
se encuentran establecidas en el Art. 3 del Reglamento:
Art. 3.- Todo propietario, tenedor y guía de perros, estará obligado a:
a) Cumplir con la vacunación antirrábica y otras determinadas por la Autoridad
Sanitaria Nacional, de acuerdo a la situación epidemiológica del país o de la
región;
b) Proporcionar alimentación sana y nutritiva, según la especie;
c) Otorgar las condiciones de vida adecuadas y un hábitat dentro de un entorno
saludable;
d) Educar, socializar e interactuar con el perro en la comunidad;
e) Mantener en buenas condiciones físicas e higiénicas y de salud tanto en su
hábitat como al momento de transportarlo, según los requerimientos de su especie;
f) Mantener únicamente el número de perros que le permita cumplir
satisfactoriamente las normas de bienestar animal;
g) Mantener su mascota dentro de su domicilio, con las debidas seguridades, a fin
de evitar situaciones de peligro tanto para las personas como para el animal;
h) Pasear a sus perros por las vías y espacios públicos, con el correspondiente
collar y sujetos con trilla de tal manera que facilite su interacción;
i) Recoger y disponer sanitariamente los desechos producidos por los perros en la
vía o espacios públicos;
j) Cuidar que los perros, no causen molestias a los vecinos de la zona donde
habitan, debido a ruidos y malos olores que pudieran provocar; y,
k) Cubrir todos los gastos médicos, prótesis y daños psicológicos de la o las
personas afectadas por el daño físico que su perro pudiera causar, sin perjuicio de
las demás acciones legales a que se crea asistida la persona que haya sufrido dicho
daño. (Ministerio de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca, 2009)
Dentro de las prohibiciones que tienen los propietarios o tenedores de perros se encuentran
estipuladas en el Art. 6:
Art. 6.- Las propietarias o propietarios y tenedores de perros están prohibidos de:
a) Maltratar, golpear o someter a cualquier práctica que le ocasione sufrimiento o
daño al animal;
b) Abandonar o mantener los perros en lugares que se encuentren en estado de
aislamiento;
c) Mantener instalaciones indebidas desde el punto de vista higiénico-sanitario y a
animales sin cuidado, ni alimentación;
d) Ubicar a los perros en espacios muy reducidos con relación a su tamaño y
necesidades fisiológicas y etológicas, expuestos a las inclemencias del clima,
hambre, sed o aislamiento;
e) Someter a perros de manera permanente a situaciones de encadenamiento,
enjaulamiento en terrazas, patios, balcones, azoteas o similares;
f) Obligar al animal que trabaje en condiciones de enfermedad o desnutrición;
38
g) Comercializar perros de manera ambulatoria, en la vía y espacios públicos o en
aquellos lugares destinados al expendio de alimentos de consumo humano. No se
requiere de denuncia verbal o escrita para que las comisarías de salud procedan a
incautar los perros y llevarlos a los albergues de las entidades protectoras de
animales u otras instituciones de ese tipo, para su adopción o eutanasia según el
caso;
h) Vender a menores de edad mascotas;
i) Envenenar perros masiva o individualmente ya sean propios o ajenos;
j) Entrenar, organizar o promover peleas entre perros o con otros animales y/o
apostar en ellas;
k) Entregar perros como premio o donarlos para fines científicos que se opongan a
las normas de bienestar y bioética animal;
l) Utilizar animales en espectáculos, actos religiosos, exhibiciones, propagandas o
similares cuando esto implique, sufrimiento o dolor;
m) Circular el propietario, tenedor o guía por la vía pública con un perro, con
antecedentes escritos de agresión;
n) Sedar por vía oral o parenteral a los perros durante su permanencia en los
establecimientos de comercialización y estética, a menos que responda a una
prescripción del Médico Veterinario;
o) Amarrar perros en árboles, postes, rejas, pilares o cualquier otro sitio ubicado
en espacios públicos o áreas comunales, que impidan el normal tránsito peatonal o
ponga en riesgo la seguridad de los transeúntes o de los mismos animales;
p) Realizar la actividad comercial de adiestramiento de perros en espacios
públicos no autorizados para tal efecto;
q) Usar la imagen de perros para simbolizar agresividad, maldad, peligro o
pornografía;
r) Ejercer la bestialidad, sin perjuicio de las acciones penales que por este delito se
puedan establecer;
s) Filmar escenas con perros donde se los maltrate, suministre drogas, sustancias o
tratamientos que alteren su comportamiento natural; y, t) Comercializar órganos o
partes de perros.
Con respecto a la identificación de los caninos, establece lo siguiente:
Art. 12.- Para la tenencia de perros es obligatoria su identificación y
posterior inclusión en el sistema de información del Ministerio de Salud
Pública. El sistema de identificación de perros en el país será regulado por el
Ministerio de Salud Pública, con el asesoramiento de la Asociación de Médicos
Veterinarios Especialistas en Pequeñas Especies (AMVEPE), la Asociación
Ecuatoriana de Registros Caninos o sus asociados, la Fundación Protectora de
Animales, o las municipalidades a través de sus direcciones de salud. Las
asociaciones caninas registrarán obligatoriamente su base de datos en el
Ministerio de Salud Pública y en la Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de la
Calidad del Agro, AGROCALIDAD y actualizará la referida información
semestralmente. (Ministerio de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca,
2009)
39
2.3.3 Marco Jurídico Local
2.3.3.1 Ordenanza Municipal 048 (2011)
La Ordenanza regula la tenencia, protección y control de la fauna urbana en el Distrito
Metropolitano de Quito.
El objeto de esta Ordenanza es de regular la fauna urbana en el DMQ, con el fin de
compatibilizar este derecho con la salud pública, el equilibrio de los ecosistemas urbanos,
la higiene y la seguridad de las personas y bienes.
Teniendo en cuenta la Ordenanza, la fauna urbana se encuentra integrada por animales de
compañía, como: perros y gatos; animales de plaga (causantes de enfermedades en los
seres humanos) como roedores, aves e insectos; animales de consumo, como cabras, aves
de corral, cuyes y conejos.
2.3.4 Entidades Competentes
a) Direcciones Provinciales de Salud Pública
b) Ministerio de Agricultura, Ganadería, Acuacultura y Pesca (MAGAP)
c) Agencia Ecuatoriana de Aseguramiento de Calidad del Agro (AGROCALIDAD)
d) Policía Nacional
e) Gobiernos municipales
f) Universidades Públicas (Facultades de medicina veterinaria
g) Instituciones con quienes se suscriban convenios
2.3.5 Agencia Metropolitana de Control (AMC)
Su función principal es fomentar y controlar el cumplimiento de normativas metropolitanas
en el distrito, a través de la socialización con las instituciones públicas por medio de la
generación de conciencia en la población, ejerciendo instrucción, resolución y ejecución en
los procedimientos administrativos sancionadores, con ello contribuye al ordenamiento
territorial, el estado de derecho, observando la aplicación de la ley, utilizando los procesos
administrativo sancionadores.
40
Las temáticas encargadas a la Agencia Metropolitana aparecen en el siguiente gráfico:
Gráfico 1: Temáticas de la Agencia Metropolitana de Control (AMC) Fuente: (Agencia Metropolitana de Control (AMC), 2014)
Las funciones que corresponden a la AMC, se direccionan a las Comisarias.
Para realizar una denuncia por maltrato y/o abandono se debe diligencia un formulario
(Anexo 2) y sustentarse por medio de fotografías, videos, grabaciones de audio que
demuestren lo denunciado, señalar la dirección exacta del lugar a inspeccionar, dibujar el
croquis de ubicación y adjuntar copia de la cedula de ciudadanía. Toda la documentación
se debe enviar al correo electrónico [email protected].
2.3.5.1 Comisarías de Aseo, Salud y Ambiente
En el DMQ, se encuentran nueve Comisarias distribuidas en las administraciones zonales
correspondientes, teniendo en cuenta datos del Informe de Rendición de Cuentas del AMC,
enero – diciembre / 2014:
a) Quitumbe
b) Eloy Alfaro
CONSTRUCCIONES
O.M. 172, 432, 470
LICENCIAMIENTO
ACTIVIDADES
ECONÓMICAS
O.M. 308, 470, 201,
317
CONSUMO DE
BEBIDAS
ALCOHÓLICAS
O.M. 151, 201 Y 317
PUBLICIDAD
EXTERIOR
O.M. 330 Y 310
MEDIO AMBIENTE
Y TELECOMUNICACIÓN
O.M. 213, 404, 022
FAUNA URBANA
O.M. 048
GESTIÓN DE
RESIDUOS SÓLIDOS
O.M. 332
TURISMO
O.M. 236, 276
ÁREAS Y BIENES
PATRIMONIALES
O.M. 260
41
c) Centro
d) Mariscal
e) Eugenio Espejo
f) La Delicia
g) Calderón
h) Los Chillos
i) Tumbaco
La O.M. 048 corresponde al control de la fauna, utilizada bajo los siguientes criterios:
Tabla 1: Criterios de la AMC Parámetro
Criterio Base Legal Infracciones Acciones tomadas
Control de
fauna urbana
Ordenanza
Metropolitana 048
Art. 59
Leves;
Graves; y,
Muy graves
Inicio de procedimiento sancionador
Retiro del animal
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Fuente: (Agencia Metropolitana de Control (AMC), 2014)
En cumplimiento de la Ordenanza 048, la AMC maneja las siguientes cifras, obtenidas de
las estadísticas del Informe de Actividades de enero – diciembre / 2014:
Total expedientes abiertos 220
Expedientes resueltos con sanción 103
Expedientes resueltos sin sanción 6
Por resolver 111
Valor de multas $33.348,40
Valor de multas recaudadas $ 5.303,40
Valor enviado a coactivas $13.294,00
Valores por notificar $ 17.391.00
Analizando las cifras anteriores, puede apreciarse que de 220 expedientes abiertos, aún
existen 103 que no se han resuelto y 6 de ellos quedaron sin ningún tipo de sanción, de
otro lado el valor pagado por sanciones no fue cubierto en su totalidad.
42
Gráfico 2: Resultado por expedientes en cumplimiento de la Ordenanza 048
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Los resultados por inspección de fauna urbana se obtuvieron los siguientes datos:
De un total de 604 inspecciones, 532 se realizaron por atención a denuncias y 72 de
oficio, se realizaron 443 rescates de animales, por comercialización informal y animales
maltratados.
Los maltratos se debieron a varias causas: encadenamiento, enjaulamiento, enfermedades,
animales abandonados y en condiciones de riesgo.
Durante el año 2015 la AMC atendió en un porcentaje del 20,8 % la O.M. 048 (Fauna
urbana), mientras que durante el año 2014 constituía el 10%.
2.4 Conceptos Básicos
AFECTAR: “Imponer gravamen a un bien, sujetándolo al cumplimiento de alguna carga.”
La afectación es el resultado de causar daño. (Cabanellas, 2010)
ANIMAL.- Para establecer un concepto de lo que es un animal partiremos de su
etimología que en latín proviene del vocablo (animalis) que significa seres vivos, es decir,
un ser que tiene vida. “Ser orgánico que vive, siente y se mueve voluntariamente”.
(Zuñiga & Pantoja, 2003).
50%47%
3%
Por resolver
Con sanción
Sin sanción
43
DERECHO AMBIENTAL.- Rama del derecho, es el conjunto de normas y reglas que
regula las actividades del ser humano con la naturaleza, sobre el uso, explotación y
aprovechamiento, para lograr la convivencia equilibrada y la conservación, protección de
la naturaleza, siendo este, el Derecho Ambiental que busca la protección de la naturaleza,
los ecosistemas, los microorganismos, los animales, en sí, de todo lo que recoge la
protección del medio ambiente y de sus especies como la fauna y flora.
DERECHO.- “Del latín directum, directo; de dirigente, enderezar o alinear.” Y señala en
su obra (López, 2006, pág. 1) “(…) su origen etimológico viene del latín ius, que significa
lo recto, lo justo, lo que debe ser.” (Cabanellas, 2010).
DUEÑO.-”Es propietario de una cosa: el titular de un derecho, quien tiene el dominio de
un bien mueble o inmueble.”, es decir que dueño es aquella persona titular que posee
derecho y dominio sobre una cosa o un bien inmueble. (Cabanellas, 2010).
LEGISLACIÓN.-. “Conjunto o cuerpo de leyes que integran el Derecho positivo vigente
en un Estado.” Por lo tanto legislación es el conjunto de leyes que regula a un Estado con
la finalidad de normar el actuar del ser humano en todas las actividades que realiza y
obtener el convivir en armonía con los demás. (Cabanellas, 2010).
MASCOTA.- Se relaciona con un sinnúmero de animales entre los cuales se mencionara
a varios como: gatos, perros, hámsteres, pájaros, conejos, tortugas, aves de corral, peces,
entre otros, que poseen la calidad de mascotas.
MEDIO AMBIENTE.- Es todo lo que le rodea al ser humano, las condiciones en las cual
se desarrolla y vive, como es la: naturaleza, la educación, el nivel social, cultural, étnico,
todo lo que influye en su vida, así como: el aire, agua y suelo en el cual habita. Conjunto
de las condiciones físicas, químicas y biológicas que rodean a un organismo.”
(Enciclopledia de la RAE, 2010).
NATURALEZA.- “Esencia y propiedad de cada ser. Mundo físico.”, naturaleza es la
existencia y desarrollo de los seres vivos por si solos. Es todo cuando existe y posee vida.
(Zuñiga & Pantoja, 2003).
TENENCIA RESPONSABLE.- “Se define como la condición bajo la cual el tenedor,
propietario o guía de uno o varios perros o gatos, acepta y se compromete a asumir una
serie de derechos y obligaciones enfocados a la satisfacción de las necesidades físicas,
44
nutricionales, sanitarias, psicológicas y ambientales de los referidos animales”. (Ministerio
de Agricultura, Ganaderia, Acuacultura y Pesca, 2009)
2.5 Idea a defender
La propuesta de implementar un Plan de Socialización de la Ordenanza 048 del D.M.Q
para concientizar a los propietarios y/o tenedores de canes y población en general con el
fin de precautelar a la salud pública y el bienestar animal.
2.6 Determinación de las Variables
2.6.1 Variable Independiente
Propuesta para socializar la Ordenanza Municipal 048 del DMQ, en la población del Barrio
el Batán.
2.6.2 Variable Dependiente
a) Sanciones por irresponsabilidad de tenencia de caninos.
b) Salud pública y bienestar animal
45
Salto de Página
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
3.1 Determinación de los métodos a utilizar
3.1.1 Recolección de información
El Proyecto de Investigación empleará el método de recolección de información, a través
de entrevistas y encuestas se obtendrá información relacionada con el tema y se realizará
un estudio de campo, para posteriormente realizar las conclusiones y recomendaciones del
tema investigado.
3.1.2 Histórico-Lógico
Es necesario recurrir a las normativas anteriores utilizadas en bienestar de los animales,
especialmente aquellas relacionadas con los canes, desde su la aparición de la especie hasta
la época actual, realizando análisis comparativos con algunas legislaciones de otros países
con el propósito de evaluar el avance en materia de protección. Analítico-Sintético: El
análisis es de gran importancia al aplicarse en el desarrollo del proyecto de investigación,
sirve como punto de partida en la toma de decisiones correctas, puede ser de modificación
de la ordenanza.
3.1.3 Inductivo-Deductivo
Se utilizara el método inductivo-deductivo, ya que se estudiara ciertos principios
constitucionales que tratan de los derechos, pudiera asemejarse el estudio al cumplimiento
de los derechos de la Naturaleza, los animales son seres bióticos y hacen parte del
ecosistema. Exegético: Método que también se empleará se le denomina como jurídico,
para la interpretación de textos legales entre ellos la Constitución de la Republica y otros
textos que hacen parte de la doctrina jurídica relacionada con el tema.
46
3.2 Diseños de la investigación
3.2.1 Descriptivo
El estudio será descriptivo, ya que se va detallar la problemática de los canes en el Distrito
Metropolitano de Quito, estableciendo semejanzas y diferencias entre diversos sectores.
3.2.2 Explicativo
Debe de explicarse las condiciones en que se encuentran los canes que han sido
abandonados, maltratados o vulnerados en sus derechos.
3.3 Operacionalización de las variables
Variable Independiente Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
Socialización de la Ordenanza
Municipal 048 del Distrito
Metropolitano de Quito.
Derecho
Ambiental
Derecho
Constitucional Arts. 71-74
Incumplimiento de la
norma observando los
principios
constitucionales.
4
Entrevistas
Encuestas
Criterio de
expertos
Variable Dependiente Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
Sanciones por irresponsabilidad
de tenencia de caninos
COIP
Arts. 249-250
Falta de atención de los
dueños o tenedores para
con los perros en el
Distrito Metropolitano
de Quito.
3
Entrevistas,
encuestas,
criterio de
expertos.
Variable Dependiente Dimensión Indicadores Ítems Instrumentos
Salud pública y bienestar animal Legal
Ordenanza
048 DMQ
Carencia de
componentes legales
para velar por el respeto
de los derechos de los canes
3
Entrevistas
Encuestas
Opinión de
expertos
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
3.4 Población y Muestra (Fuentes de Información)
3.4.1 Población
Será estratificada y aleatoria para la recolección de información de las instituciones
involucradas.
47
La población, objeto de la investigación del presente trabajo está constituida por,
Abogados en Libre Ejercicio, Concejales del DMQ, Médicos Veterinarios que participan
en los programas de Esterilización del Municipio de Quito, Representantes de Fundaciones
de Protección de caninos PAE, Camino a casa, Patitas Callejeras y Pobladores del Barrio el
Batán.
Los aportes jurídicos de los abogados en libre ejercicio deben tenerse en cuenta, para
determinar de qué manera se está vulnerando los derechos, cuáles son sus comentarios, sí
son conocedores de la normativa y si ésta requiere verdaderamente de socialización.
Los Concejales de Quito se encuentran incluidos dentro de la población debido a la
importancia de socialización de la Ordenanza, esta competencia corresponde a ellos y son
quienes deben llevar a cabo la modificación de la Ordenanza.
Otro grupo muy importante lo conforman las fundaciones que trabajan por el bienestar y la
lucha por evitar la vulneración de los derechos de los canes; recuperándolos de las calles,
promoviendo la adopción, esterilización y vacunación. Son conocedores directos de
muchísimos casos de maltrato y de irresponsabilidad por parte de los dueños de mascotas.
Además la comunidad puede enterarse al observar a su barrio, sí existen estos animales en
abandono y sí su salud está en detrimento, qué consumen para alimentarse, etc.,
Las tiendas de mascotas, pueden no poseer un espacio adecuado para el desarrollo físico y
comodidad del animal, no siendo apto el lugar de permanencia, allí pasan por largas horas
en espera de ser comprados.
Las tiendas de mascotas, los lugares en donde se exhiben a los animales para la venta, en
muchas ocasiones solo interesa el lucro, teniéndolos en condiciones inapropiadas por
largas horas hasta la llegada de un comprador. Esta población también debe cumplir
estrictamente con los derechos de los caninos y por lo tanto son responsable de la tenencia,
pero generalmente no cumplen con el contenido de la normativa.
Los aportes jurídicos de los abogados en libre ejercicio deben tenerse en cuenta, para
determinar de qué manera se está vulnerando los derechos, cuáles son sus comentarios, sí
48
son conocedores de la normativa y si ésta requiere verdaderamente de la socialización del
instrumento jurídico
Los habitantes del Barrio el Batán es una población infaltable en el proyecto de estudio,
porque se tomará como punto de observación, recolección de datos, lugar en donde se
identificará el problema de investigación y son sus pobladores los que darán el testimonio
de la irresponsabilidad en la tenencia de los canes del sector.
Los veterinarios que intervendrán con sus aportes a lo largo del desarrollo del proyecto,
corresponden al grupo de personas que informarán sobre las políticas públicas, su
cumplimiento y manejo de los canes, también son conocedores de la vulneración de los
derechos de los caninos.
CALCULO DE LA MUESTRA
Para el caso del tema de la investigación, la autora Ana Trujillo ha tomado como dato de
referencia, para el calculo de la muestra el total de la población del sector en estudio que es de
6.471 habitantes, de acuerdo a las estadísticas de la (Alcaldia de Quito, 2016)
n = N
e2(N-1)+1
n = 6.471
(0.08)2 (6.471-1)+1
n = 6.471
(0.0064) (6.470)+1
n = 6.471
(41)+1
n = 6.471
42
n = 154
49
La Muestra a realizarse es de 154 encuestas de un Universo de 6.491 habitantes del sector
El Batán de Quito.
Tabla 2: Muestra Poblacional
No. POBLACIÓN MUESTRA PORCENTAJE
1 Abogados en Libre Ejercicio 5 3%
2 Concejales del DMQ 3 1%
3
Representantes de Fundaciones Animalísticas:
PAE, FADA, Camino a Casa, Patitas Callejeras
y Urbanimal,
5
3%
4 Representantes tiendas de mascotas 5 3%
5 Habitantes del Barrio el Batán 154 87
6 Veterinarios que participan en programas de
esterilización de perros del DMQ 5
3%
TOTAL 177 100%
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 3: Muestra poblacional
Fuente: Muestra poblacional
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
50
3.5 Aplicación de las Técnicas de Investigación
3.5.1 Encuesta
La encuesta es un instrumento de investigación, mediante una lista escrita de preguntas
que se distribuyen entre las personas conocedores de la materia y que sea de interés
para ellos, para así obtener un análisis estadístico. Se aplicara a la población del
Proyecto de Investigación.
3.5.2 Entrevista
La entrevista se dirigirá a directivos de Fundación Camino a Casa, Fundación
Protección Animal Ecuador (PAE), Fundación Amigos de los Animales (FADA) y
técnicos de urbanimal; la entrevista será una comunicación entre el entrevistador y el
entrevistado para así poder obtener una información completa, por medio de las
respuestas verbales que se harán a las preguntas planteadas acerca del problema.
3.6 Validez y confiabilidad de los instrumentos
Para la validez y confiabilidad del instrumento de encuesta, se distribuirá un
cuestionario estructurado en parámetros de fácil comprensión entre los integrantes de la
población.
3.7 Técnicas de procesamiento y análisis de datos
Las respuestas obtenidas posteriormente se sistematizarán, tabularán y graficaran, para
finalmente realizar el análisis e interpretación de campo.
Para el análisis de los datos, se tomara en cuenta los porcentajes obtenidos, se comparan
con los aspectos establecidos en la formulación del problema y en el marco teórico, esta
comparación nos dará un análisis del problema identificado en los cuestionarios y
entrevistas frente a los aspectos teóricos, los objetivos y las variables.
51
3.8 Caracterización de la Propuesta
Como resultado de la presente investigación se pretende entregar un Plan de
Socialización de la Ordenanza Metropolitana 048 que vayan en bienestar de los
animales caninos y a su vez de las personas en general y del medio ambiente, ayudando
a conservar a la naturaleza y sus ecosistemas en general, de igual manera sugerir la
creación de una Ley que regule las sanciones para quienes incurran en algún tipo de
maltrato o muerte a los animales de compañía.
El aporte concreto en del Plan de Socialización de la Ordenanza Municipal 048 en el
sentido de socializarla con el fin de evitar la vulneración de los derechos de los canes,
evaluando los resultados de la actual ordenanza municipal y su efectividad.
52
Alto de Página
CAPÍTULO IV
PROCESAMIENTO Y ANÁLISIS DE LA INFORMACIÓN
4.1 Estadísticas violencia interrelacionada
Teniendo en cuenta datos registrados en el Proyecto de Ley Orgánica de Bienestar
Animal del Ecuador, la investigadora se permite utilizar información referenciada del
documento:
La Coordinadora Latinoamericana de para la Prevención de Abusos (COPPA), realizó
un estudio estadístico en Ecuador y obtuvo los siguientes resultados:
70% de los maltratadores de animales, presentan antecedentes penales, tales como
violencia contra la propiedad, inherentes a drogas o desorden público.
70% de individuos inculpados por crueldad con animales son conocidos por la policía
por comportamientos violentos, entre ellos el homicidio.
68% de las mujeres maltratadas reportaron violencia contra sus animales.
El 91% de menores maltratados que quedaron bajo custodia por delincuencia y
desequilibrio emocional declaró haber tenido una mascota, en donde los adultos
maltratadores intimidan a los menores maltratando, hiriendo o deshaciéndose de la
mascota.
53
4.2 Análisis e interpretación de resultados
Los resultados se obtuvieron a través del procesamiento de datos de la Encuesta
aplicada a la población, constituida por: abogados en libre ejercicio, estudiantes de
derecho, miembros de centros veterinarios y comunidad del Barrio el Bátan.
4.3 Análisis de los instrumentos
Para el análisis del trabajo de campo se empleó la tabulación de encuestas, alimentando
la base de datos creada para este fin, sus resultados son reflejados en tablas y gráficos
expuestos más adelante, demostrando la falta de conocimiento de la normativa actual y
evidenciando el maltrato a los canes por parte de algunos tenedores o dueños y en
algunos casos por parte de miembros de la población.
54
4.4 Tabulación y graficación de resultados
1. ¿Ha tenido o tiene un perro en su hogar?
Tabla 3: Pregunta 1. Tenencia del perro en el hogar
TENENCIA DE PERRO EN EL
HOGAR
FRECUENCIA PORCENTAJE
UNA VEZ 80 45%
ALGUNAS VECES 40 23%
SIEMPRE 31 17%
NUNCA 26 15%
Total 177 100% Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 4: Pregunta 1. Tenencia de perro en el hogar
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
En los hogares es normal encontrar un perro como mascota, por lo tanto los resultados a
esta pregunta si tienen o han tenido uno en el hogar, fueron los siguientes: una vez 45%,
algunas veces 23%, siempre 17%, nunca 15%.
UNA VEZ
45%
ALGUNAS
VECES
23%
SIEMPRE
17%
NUNCA
15%
UNA VEZ
ALGUNAS VECES
SIEMPRE
NUNCA
55
Salto
2. ¿Está de acuerdo con que se promulgue una ley en el Ecuador para la
protección de los animales?
Tabla 4: Pregunta 2. Promulgación de Ley
PROMULGACIÓN LEY
ANIMAL
FRECUENCIA PORCENTAJE
SÍ 152 86%
NO 25 14%
Total 177 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 5: Pregunta 2. Promulgación de Ley
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
De la totalidad de encuestados se obtuvo el resultado siguiente: la mayoría 86%
estuvieron de acuerdo en promulgar una ley que proteja los derechos de los animales,
con el fin de reconocer y respetar sus derechos, mientras que el 14% respondieron no
estarlo.
SÍ
86%
NO
14%
SÍ
NO
56
Salto
3. Al pasear con su perro por lugares públicos utiliza el collar y la correa?
Tabla 5: Pregunta 3. Utilización de collar y correa
COLLAR Y CORREA FRECUENCIA PORCENTAJE
ALGUNAS VECES 75 42%
SIEMPRE 55 31%
NUNCA 47 27%
Total 177 100,00
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 6: Pregunta 3: Utilización de collar y correa Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
De las respuestas de los encuestados con relación a la utilización de collar y correa
respondieron de la siguiente forma: 42% algunas veces utiliza, siempre el 31%, mientras
que el 27% nunca lo hace. Se debe tener en cuenta que el uso de este implemento es
muy importante por seguridad del propio animal, de los transeúntes y también de los
conductores. Se encuentra establecido que al pasear al animal debe llevar consigo la
correa y el collar, pero no es cumplido en su totalidad.
ALGUNAS
VECES
42%
SIEMPRE
31%
NUNCA
27%
ALGUNAS VECES
SIEMPRE
NUNCA
57
Salto
4. ¿Da cumplimiento a la Ordenanza Municipal en lo que respecta a recoger el
excremento de su perro que deja en el espacio público?
Tabla 6: Pregunta 4. Recolección
RECOLECCIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
SIEMPRE 50 28%
ALGUNAS VECES 89 50%
NUNCA 38 22%
Total 177 100%
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 7: Pregunta 4. Recolección Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
El resultado a la pregunta de recolección del excremento de los perros al sacarlos a la
vía pública presentó mayor incidencia la respuesta de Algunas Veces 89%, Siempre
50% y nunca 38%, este porcentaje es representativo teniendo en cuenta que lo dispuesto
en la ordenanza no se cumple como debería.
SIEMPRE
28%
ALGUNAS
VECES
50%
NUNCA
22%
SIEMPRE
ALGUNAS VECES
NUNCA
58
Salto
5. ¿Tiene a su mascota esterilizada?
Tabla 7: Pregunta 5. Esterilización
ESTERILIZACIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
SÍ 60 34%
NO 38 21%
NO RESPONDEN 79 45%
Total 177 100,00
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 8: Pregunta 4. Esterilización
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
Para evitar el aumento de la población de los perros en las calles es importante la
esterilización, tal como lo recomienda la municipalidad. A los preguntados acerca del
tema se obtuvieron los resultados siguientes: SÍ el 34%, NO 21%, NO RESPONDE el
45%. Muchas personas no esterilizan a sus mascotas por que se dedican a criadores,
otros porque desean tener descendencia del ejemplar y otros manifiestan no tener interés
en hacerlo.
SÍ
34%
NO
21%
NO RESPONDE
45%
SÍ
NO
NO RESPONDE
59
6. ¿Conoce acerca de las Organizaciones de Protección Animal ubicadas en la
ciudad de Quito
Tabla 8: Pregunta 6. Organizaciones Protección Animal
ORGANIZACIONES
PROTECCIÓN ANIMAL
FRECUENCIA PORCENTAJE
SÍ 95 54%
NO 82 46%
Total 177 100,00
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 9: Pregunta 6. Organizaciones Protección Animal
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
Las Organizaciones de Protección de perros y gatos realizan la función de dar atención a
protección a los animales que se encuentran abandonados en las calles, brindan atención
veterinaria y refugio, además se encargan de dar en adopción a estos animalitos que
tanto lo necesitan. Los preguntados al respecto manifiestan tener conocimiento de la
existencia de éstas en un 54%, mientras que el 46% las desconocen.
SÍ
54%
NO
46%
SÍ
NO
60
7. ¿Considera necesario mayor concientización y socialización de las normas
existentes para prevenir el maltrato y / o abandono de los perros, por parte de
sus dueños o tenedores?
Tabla 9: Pregunta 7. Socialización de Normas
SOCIALIZACIÓN DE
NORMAS FRECUENCIA PORCENTAJE
PUEDE SER 33 19%
NO 15 8%
SÍ 70 40%
NO RESPONDEN 59 33%
Total 177 100,00
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 10: Pregunta 7: Socialización de Normas
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
El maltrato y/o abandono se ha incrementado considerablemente en Quito, es necesario
socializar la Ordenanza 048 para concientizar a los habitantes. Los preguntados
respondieron: Puede ser 19%, No 8%, Sí 40%, No responden el 33%.
PUEDE SER
19%
NO
8%
SÍ
40%
NO
RESPONDEN
33%PUEDE SER
NO
SÍ
NO RESPONDEN
61
8. ¿La identificación mediante chip y el registro del perro es obligatorio y
necesario por aspectos de ubicación de la mascota por pérdida o ubicar al
dueño irresponsable que le ha abandonado, el suyo dispone en el momento de
ello?
Tabla 10: Pregunta 8. Identificación
IDENTIFICACIÓN FRECUENCIA PORCENTAJE
SÍ 48 27%
NO 129 73%
Total 177 100,00
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 11: Pregunta 8. Identificación Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
El sistema de registro de las mascotas es una actividad que se realiza deficientemente
por parte de la Institución Municipal, los dueños tampoco es que tengan interés en ello y
al preguntarlos el 73% respondió no haberlo hecho, tampoco ha implantado el chip en
su mascota, solo un 27% han cumplido con este requisito. Lo que viene sosteniéndose
es que realmente poco o nada se aplica de la norma de responsabilidad en la tenencia de
caninos en Quito.
SÍ
27%
NO
73%
62
9. ¿En qué lugar habita su perro?
Tabla 11: Pregunta 9. Tipo de vivienda
TIPO DE VIVIENDA FRECUENCIA PORCENTAJE
CASA 82 46%
CUARTO 5 6%
DEPARTAMENTO 54 29%
MEDIA AGUA 30 19%
Total 177 100,00 Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 12: Pregunta 9. Tipo de vivienda
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
El lugar de mayor opción definido como vivienda de los perros en quito, teniendo en
cuenta los resultados de la encuesta, es el tipo casa con un 46%, sigue el departamento
con un 29%, en tercer lugar la media agua con el 19% y por último en cuarto el 6%.
CASA
46%
CUARTO
6%
DEPARTAMENTO
29%
MEDIA
AGUA
19%CASA
CUARTO
DEPARTAMENTO
MEDIA AGUA
63
10. ¿Conoce o ha escuchado hablar acerca de los derechos de los animales?
Tabla 12: Pregunta 10. Derechos
DERECHOS FRECUENCIA PORCENTAJE
SÍ 90 51%
NO 87 49%
Total 177 100,00
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Gráfico 13: Pregunta 10. Derechos
Fuente: Encuesta
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
Análisis.-
Los derechos de los animales, bien puede afirmarse que se encuentran contenidos en
los derechos de la naturaleza de la Constitución de la República del Ecuador y que en la
Asamblea Nacional Constituyente se encuentra un proyecto de ley, siendo su propósito
proteger y prevenir el maltrato y abandono. Las encuestas realizadas arrojaron el
siguiente resultado: conocen de estos derechos el 58% y los desconocen el 49%.
SÍ
51%
NO
49%
SÍ
NO
64
4.5 Comprobación de los Objetivos
Los objetivos propuestos en el capítulo I del actual documento se cumplieron al cien por
ciento por parte de la autora del proyecto logrando:
a) Se fundamentó el problema mediante investigaciones realizadas por tratadistas
expertos del tema en estudio, sustentando conceptos a través del trabajo de
campo realizado.
b) Se comprobó la existencia de la problemática en relación con el incumplimiento
de la Ordenanza 048 observando el abandono de los canes en el sector el Batán.
También se evidenció la falta de participación de la municipalidad en cuanto a la
función del organismo regulador por la ineficacia al aplicar la norma en el lugar.
c) Finalizando el trabajo de investigación se propone realizar un plan de trabajo
con los lugareños del sector el Batán con el fin de socializar la norma y
concientizar la tenencia responsable por parte de los dueños o tenedores de los
canes.
4.6 Verificación del Planteamiento ideológico
El maltrato de la especie canina se comprueba diariamente a través de las noticias, de la
información de las organizaciones protectoras de animales y de las denuncias reportadas
por parte de las Comisarías zonales del DMQ.
4.7 Argumentos de sustentación del planteamiento ideológico
La argumentación se dio de dos formas teórica: Bibliografía del Trabajo de
Investigación
Práctica: observación del lugar en donde se presenta la problemática con los canes y el
trabajo de campo con la aplicación de la encuesta.
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CAPITULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
CONCLUSIONES
a) La legislación local existente, Ordenanza 048, puede ser considerada como
ineficaz e insuficiente, el escaso contenido sancionatorio no se cumple y los
entes reguladores no existen o son extremadamente escasos.
b) Finalizando el trabajo de investigación y a través de la información bibliográfica
y trabajo de campo se fundamentó el maltrato y/o abandono de los canes en el
“Barrio El Batan del DMQ”.
c) Se comprobó que el abandono de los canes en las calles del sector se considera
un riesgo de salud tanto para el animal como para los seres humanos,
convirtiéndose en un problema de salud pública que de alguna manera de no
tomarse los correctivos necesarios puede tornarse fuera de control.
d) Dentro de las propuestas planteadas por la autora se encuentran: Primera.-
Socializar la Ordenanza 048 del DMQ, debido al desconocimiento de ella por
parte de la población, esto con el fin de concientizar a los tenedores y/o dueños
de canes en las responsabilidades para con ellos. Se sugerirá que la adopción
responsable es importante y que es mucho mejor que comprar una nueva
mascota. Es importante analizar las sanciones contenidas en el documento que a
modo de ver por parte de la autora son insignificantes. Segunda.- Se sugiere la
creación de una ley orientada a la responsabilidad, cuidado y sanciones por
incumplimiento de tenedores y dueños de animales de compañía.
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RECOMENDACIONES
a) Implementar a la legislación existente, en el ámbito sancionatorio y en la
adecuación de tecnologías actuales, tal como la inserción del chip en el animal,
pero no debe tratarse de un simple dispositivo que no disponga de GPS, tampoco
los establecimientos veterinarios deben manejar la información, debe registrarse
una sola base de datos a nivel nacional y de esto debe hacerse cargo algún ente
derivado del Ministerio de Salud
b) Las sanciones y multas referidas en la ordenanza son insignificantes, deben
reajustarse y establecer mecanismos de verdadero cumplimiento, debido a que el
Municipio registra multas pero se han convertido en incobrables durante años.
c) Los refugios operan temporalmente, no disponen de recursos necesarios para el
sostenimiento, perrera municipal tampoco hay, pero bien por ello porque no se
sabe las condiciones en que podrían estar los pobres animalitos en un lugar
como estos. Lo que se recomienda es que estas organizaciones protectoras de
animales reciban apoyo por parte de la municipalidad y un buen aporte podría
ser los valores cobrados de las sanciones.
d) La promulgación de una Ley en defensa de los animales de compañía, sería lo
mejor, algunos países ya lo han hecho. Ecuador podría estarse sumando a esto,
aunque existe el contenido de la constitución de los derechos de la naturaleza, la
ley podría complementar, regular y contener sanciones en contra de quien haga
uso del maltrato en contra de los canes.
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CAPITULO VI
PROPUESTA
6.1 Justificación
La Constitución de la República garantiza y protege a todos los seres vivos teniendo en
cuenta el enunciado contenido en su Art. 10, por lo tanto es necesario incluir
mecanismos legales en los instrumentos jurídicos nacionales de efectivo cumplimiento
en bienestar de los animales, especialmente los de especie canina que en muchas
ocasiones son abandonados por sus dueños, convirtiéndose en grupos vulnerables por lo
que peligra su salud y vida.
Para socializar la Ordenanza es importante tener en cuenta los antecedentes y las
estadísticas obtenidas mediante estudios realizados en la ciudad de Quito, en este caso
por la Universidad Médica Veterinaria de Florida y la Escuela de Medicina Veterinaria
de la Universidad San Francisco, que al ser preguntados acerca de la importancia de
contar con una política pública en el manejo adecuado de la fauna, obteniendo como
respuesta afirmativa el 86% de los encuestados.
De otro lado, es importante tener en cuenta el avance positivo en relación con la
protección animal y de la naturaleza que implica establecer buenas relaciones con los
animales, para el estudio la autora plantea la especie canina como en estrecho vínculo
con los seres humanos en el desarrollo de actividades de carácter social y de
entretenimiento en el sentir directo de las emociones con el individuo.
La socialización de la Ordenanza 048 en cuanto a la responsabilidad de tenencia de los
canes daría como resultado contribuir a la armonía y disminuiría el estrés, el miedo y la
ansiedad que sufren por el maltrato causado, incrementando la responsabilidad por el
cariño que se ha despertado en los dueños de mascotas y cumplir con tenerlos desde que
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pueden ofrecer satisfacción hasta sus últimos días proporcionando una muerte digna al
animal al terminar su ciclo de vida.
6.2 Objetivos de la propuesta
6.2.1 Objetivo General
Promover la prevención del maltrato y restitución del bienestar la posible vulneración
de los derechos de los canes en Quito que permita generar cambios sociales desde el
origen del problema, teniendo en cuenta que estos dependen del ser humano.
6.2.2 Objetivos Específicos
a) Garantizar la observancia y cumplimiento de protección de los canes en el
Distrito Metropolitano de Quito.
b) Prevenir el maltrato y restituir condiciones dignas de vida para canes que vienen
siendo vulnerados evitando la continuación de crueldad.
c) Proporcionar un marco jurídico eficiente y ético para que el derecho animal sea
considerado al fijar los límites al comportamiento humano para que se respete la
vida de otras especies.
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6.3 Ubicación sectorial y física
6.3.1 Mapa
Gráfico 14: Mapa del Barrio el Batán de Quito
Fuente: (Google.com/maps, 2016)
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
6.3.2 Características de la unidad de observación
A lo largo del desarrollo del PG se tomaron en cuenta instrumentos bibliográficos de
tratadistas especializados en la temática de investigación, además de instrumentos
legales internacionales, nacionales y locales, éstos se encuentran referenciados en el
Capítulo II, Marco Legal del documento.
6.4 Beneficiarios
6.4.1 Directos
Habitantes Barrio el Batán de Quito
Comunidad de Quito
Especie canina
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6.4.2 Indirectos
Alcaldía de Quito
Ministerio de Salud
6.5 Descripción de la propuesta
La propuesta es de carácter jurídico social, por lo que se pretende sugerir
recomendaciones que podrían incluirse en la Ordenanza Municipal del DMQ, esto en un
trabajo planificado con la sociedad civil del Barrio el Batán, lugar de referencia del PG.
Asegurar una legislación que garantice el cumplimiento de los derechos de los canes en
la ciudad de Quito.
Controlar aspectos en cuanto al control poblacional, la esterilización obligatoria,
amonestaciones fuertes para aquellos que incurran en maltrato, prohibir la venta
informal de esta especie en sectores públicos. Además que las políticas adoptadas se
tengan realmente en cuenta aunque no representen beneficio político ni económico para
la región.
Muchos de los ítems mencionados anteriormente se encuentran contenidos en la
Ordenanza Municipal 048, constatándose que no se cumple, los controles son escasos e
ineficaces. Aunque se realicen las denuncias de abuso en contra de los canes, las multas
se convierten en incobrables, no existe un mecanismo adecuado para obligar a los
responsables para que paguen. Estos recursos podrían destinarse en el apoyo a las
instituciones u organizaciones de protección animal.
Al abandonar a los perros en la calle, aumenta la población, puede causarle una muerte
trágica debido a que ellos no saben convivir en este medio y en edad adulta es complejo
que aprendan hacerlo.
Al comprar un cachorro en una tienda de mascotas se está limitando la posibilidad de
adoptar y darle hogar a un perro que puede llegar al total abandono.
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Se debe tener en cuenta que los perros callejeros se convierten en molestia para la
población, siendo directamente responsables su dueños, pueden representar una
amenaza sanitaria por lo que deben tomar medidas inmediatas y saludables los
organismos competentes para tal fin, pero éstos deben contar con todos los recursos
suficientes y necesarios para abordar el problema.
Es importante insistir en planes educativos dentro de las comunidades, porque de nada
sirve una legislación moderna, el desarrollo de campañas de esterilización y vacunación,
si es que la gente no se concientiza en el tema de la reproducción. Mucho se comenta
acerca de la adopción, pero de todas maneras continúan abandonándolos, es
indispensable despertar aprecio por el animal de compañía teniendo en cuenta que son
seres que experimentan sentimientos de dolor, alegría, terror igual que los humanos.
Existen muchísimas personas que consideran a los canes como seres inferiores y por
ello les usan, les maltratan, pero se deben tener en cuenta que para otros han hecho parte
importante de la vida y por lo pronto hasta historia han creado.
Dentro de las actividades de formación educativa se debe tener en cuenta especialmente
a la población infantil, porque ellos son quienes pueden dar inicio en el cambio de
comportamiento de los seres humanos hacia los canes, mediante el respeto, indicando
sus necesidades, similitud con el humano.
Mediante la socialización del conocimiento de la especie canina demostrar que el
problema es el marco jurídico y la educación a la comunidad y esto es competencia del
Estado y de cada uno de los ciudadanos, se ha mencionado que no todos los hogares
pueden tener una mascota, pero cada perro abandonado si debe tener un hogar y ser bien
tratado. Las veedurías deben ser permanentes por parte de entidades especializadas para
ello.
La municipalidad asegura no contar con recursos para este tipo de proyectos, tampoco la
vía legislativa se avizora como solución al problema. Sigue el funcionamiento de
fundaciones e instituciones sin ánimo de lucro que con la ayuda de unos pocos amantes
de la especie se sostienen precariamente como sitios de albergue, pero los canes están a
la espera de que más personas tomen la decisión de adoptarles. Las normativas
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existentes deben darse a conocer a la población y garantizar su cumplimiento a través de
la socialización y efectiva sanción.
Pero bueno, todo esto es motivo de una gran discusión porque puede manifestarse que
los grupos vulnerables de humanos también tienen carencias, las cuales no pueden ser
subsanadas por falta de presupuesto, los perros que suelen ser abandonados en las calles
por sus dueños experimentan situaciones desastrosas que pueden terminar por
enfermarse o muriendo.
De todo lo anterior queda la idea de la concientización acerca del respeto por todos los
perros de la ciudad, ellos son seres que también sienten y merecen igualdad, por
ninguna circunstancia deben expulsarse de sus hogares, por lo menos pensar muy bien
antes de tomar la decisión de incluirlos en la familia, se debe considerar disponibilidad
de tiempo, la disciplina, la enseñanza de hábitos, las visitas al veterinario y planificar
qué hacer si se presenta algún inconveniente de no poder seguir conviviendo con ellos,
más que ley se trata de respetar sus derechos, proporcionándoles un lugar digno en
donde vivir, porque ellos no tienen posibilidades de salir pos sí solos.
La autora de este proyecto es consciente de no poder cambiar la vida de los perros
maltratados y/o abandonados por sus dueños, que podría ser a través de una
revolucionaria legislación en beneficio de ellos, pero considera importante su aporte
como profesional y humana en un trabajo responsable con la comunidad en estudio,
para que muchos de estos casos sirvan de reflejo y desde la sensibilidad de las personas
para que adquieran cierto grado de responsabilidad que de alguna manera tienda a
disminuir el número de estos animales abandonados en las calles de la ciudad de Quito.
6.6 Factibilidad
La propuesta es posible por parte del sector comunitario del Barrio el Batán de la ciudad
de Quito, sus habitantes están dispuestos a participar en las actividades de educación
relacionada con el tema de investigación de la tenencia con responsabilidad de los
caninos en el sector.
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Con relación al aspecto legal o de socialización de ordenanza corresponde directamente
a la voluntad política del Cabildo Municipal para hacerlo en beneficio de todos los
caninos del área rural y urbana de Quito, con el propósito de disminuir los perros
abandonados en las calles de la ciudad, para ello es necesario hacer cumplir la ley y el
establecimiento de fuertes sanciones para evitar que continúe la práctica del abandono y
maltrato, esto en cumplimiento con los derechos de la naturaleza y considerando a los
caninos como organismos vivientes de la misma.
6.7 Fases de Aplicación del Proyecto
Tabla 13: Cronograma
No. ACTIVIDADES
TIEMPO.- AÑO: 2016
Marzo Abril Mayo
3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
1 Elaboración de la propuesta X X
2 Aprobación de la propuesta X X
3 Socialización de la propuesta X X X X X X
Elaborado por: Ana K. Trujillo S.
6.8 Presupuesto
El presupuesto para socializar ordenanzas son competencia de los Distritos
metropolitanos autónomos, así lo designa la Constitución vigente del Ecuador, en su
Art. 266, estableciendo que:
Art. 266.- Los gobiernos de los distritos metropolitanos autónomos ejercerán
las competencias que corresponden a los gobiernos cantonales y todas las que
sean aplicables de los gobiernos provinciales y regionales, sin perjuicio de las
adicionales que determine la ley que regule el sistema nacional de
competencias. En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus
facultades, expedirán ordenanzas distritales. (Constitución de la República del
Ecuador, 2008)
El COOTAD Con relación al concejo municipal de sus atribuciones, le corresponde en
cuanto al presupuesto de ordenanzas:
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g) Aprobar u observar el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado
municipal, que deberá guardar concordancia con el plan cantonal de desarrollo
y con el de ordenamiento territorial; así como garantizar una participación
ciudadana en el marco de la Constitución y la ley. De igual forma, aprobará u
observará la liquidación presupuestaria del año inmediato anterior, con las
respectivas reformas. (Presidencia de la República del Ecuador, 2010).
Para la elaboración de la aprobación del presupuesto para el municipio de Quito, el
COOTAD añade:
Art. 245.- Aprobación.- El legislativo del gobierno autónomo descentralizado
estudiará el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo
aprobará en dos sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente
con el proyecto complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la
expiración de este plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El
legislativo tiene la obligación de verificar que el proyecto presupuestario
guarde coherencia con los objetivos y metas del plan de desarrollo y el de
ordenamiento territorial respectivos. (Presidencia de la República del Ecuador,
2010).
El Concejo Municipal es el encargado de aprobar el presupuesto contemplado para la
socialización y hacer que se cumplan las Ordenanzas, así lo describe el numeral 8 del
Artículo 8 de la Ley Orgánica del Régimen para el DMQ
Además, es el alcalde quien remite el presupuesto definitivo, mediante oficio, al
municipio para desarrollar las diversas actividades planificadas y aprobadas.
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ANEXOS
Anexo 1: Ordenanza Municipal 048 DMQ
79
80
81
82
83
84
Fuente: (Alcaldia de Quito, 2015)
85
Anexo 2: Denuncias en Línea
Estimado/a usuario/a, por favor complete el siguiente formulario y enseguida
atenderemos su denuncia. Será un placer atenderle.
Nombres y apellidos *:
Dirección *:
Teléfono *:
E-mail *:
Asunto *:
Su denuncia *:
Adjunte una foto:
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Anexo 3: Reglamento de tenencia y manejo responsable de perros
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89
90
Anexo 4: Fotografías
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