Proyecto para la Homologación Normativa de las TI

TÍTULOS Y SUBTÍTULOSPrograma para el Fortalecimiento Institucional y Mejora del Marco Legal, Regulatorio y de Políticas

Sectoriales

Subsecretaría para la Pequeña y Mediana Empresa

Dirección General de Desarrollo Empresarial y Oportunidades de Negocios

Proyecto de Homologación Normativa de las TI

Avances 2008-2009

Junio 2010.

Todos los derechos reservados a AMIPCI A.C.

Proyecto: Fortalecimiento Institucional y Mejora del MarcoLegal, Regulatorio y de Políticas Sectoriales.

Programa Específico: Estudio Preliminar del marcoregulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional ypor entidad federativa en materia de tecnologías de lainformación (Homologación Normativa de las TI en laRepública Mexicana).

Alcance y Contenidos

EtapasEtapa 1 (2008): Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar elmarco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa: estudiode evaluación del marco jurídico de las 32 entidades federativas y diseño de curso modelo.

Etapa 2 (2009): Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar elmarco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa:ejecución de propuestas en entidades federativas e implementación del curso modelo en lasmismas.




El estudio, análisis y seguimiento continuo de los instrumentoslegislativos, reglamentarios y programáticos de todas lasentidades federativas y de la federación, con el fin dedeterminar el grado de avance en la expedición de leyes ydemás regulaciones relativas a las TI.

Actualizar el estudio a partir del análisis de los ordenamientosque hayan sufrido abrogaciones, derogaciones, modificaciones,adiciones, reformas, así como actualizar el catálogo de cuerposlegales.

Realizar los ajustes a las referencias- ya sea documentosadjuntos o links- de cada uno de los ordenamientos queconforman la base de datos de homologación normativa de lasTI (www.homologacionti.com.mx)

El programa busca…

Propósitos

Objetivos de Negocio Objetivos Técnicos

• Gestión y Optimización de los

Procesos en las cadenas productivas

• Planeamiento estratégico

• Estrategias de Actualización

Regulatoria

• Establecer marcos normativos para el

desarrollo del comercio electrónico

(e-commerce)

• Homologación normativa de las 32

entidades federativas y la Federación.

• Capacitación sobre aspectos legales

de las tecnologías de la información.

• Informar a las entidades federativas

sobre los mecanismos de

mejoramiento del marco jurídico.

• Conformar un marco regulatorio

dinámico e independiente que

permita el desarrollo del sector de TI.

De manera concreta, los siguientes son los objetivos de este Proyecto:

Objetivos específicos del proyecto

Actividades Realizadas

Metas Alcanzadas

2008-2009

(Etapas I y II):

1) Revisión de 12,092 ordenamientos (Constituciones locales, leyes federales, leyes locales,

reglamentos y otras disposiciones). De ellos, se encontró que 4,385 ordenamientos hacen

alguna referencia (a veces mínima) a los temas de TI; es decir, el 36.26%.

2) Diseño, mantenimiento y actualización de la base de datos localizada en el sitio

www.homologacionti.com.mx

3) Definición de 4 temas, 49 subtemas y 209 palabras clave de búsqueda.

Metas 2010

(Etapa III):

1) Continuar la revisión de los ordenamientos estatales y concluir la revisión de las leyes

federales.

2) Producir el diagnóstico por entidad federativa, para medir el grado de importancia que su

normatividad otorga a las TI.

3) Incorporar nuevos elementos de búsqueda.

4) Concluir la biblioteca de tratados internacionales suscritos por México y que estén

vinculados a las TI.

5) Fortalecer la plataforma de la base de datos ubicada en el sitio


Monitoreo (Asistencia técnica para el diseño de un estudio preliminar que permita revisar elmarco regulatorio, legal y de políticas sectoriales a nivel nacional y por entidad federativa:estudio de evaluación del marco jurídico de las 32 entidades).

Metas Alcanzadas

2008-2009

(Etapas I y II):

1) Redacción del texto “Aspectos Legales de las TI y el Comercio Electrónico” (6

módulos).

2) Diseño del curso on line “Aspectos Legales de las TI y el Comercio Electrónico” y

construcción de su plataforma localizable en el sitio

www.homologacionti.com.mx/curso (30 sesiones que contienen video, material

de lectura, ejercicios y evaluaciones).

3) Implementación piloto del curso en 4 entidades federativas (500 alumnos

inscritos).

Metas 2010

(Etapa III):

1) Implementación del curso on line “Aspectos Legales de las TI y el Comercio

Electrónico” en 8 entidades federativas.

2) Prever un esquema de capacitación presencial alterna (inducción).

3) Segmentar el universo de destinatarios de los Poderes Legislativo y Ejecutivo en 4

categorías: a) Diputados locales, Secretarios, Subsecretarios y Directores

Generales; b) Secretarios Técnicos de las Legislaturas, Directores y Jefes de

Departamento; c) Asesores y demás personal de apoyo; d) Interesados de la

sociedad civil y empresarial.

4) Obtener autorización de la SE sobre la constancia que acredite el curso

Capacitación (Diseño de un curso modelo sobre aspectos legales de las TI para servidores

públicos de las 32 entidades federativas).

Metas Alcanzadas

2008-2009

(Etapas I y II):

Redacción de 7 anteproyectos de iniciativas de reformas

constitucionales y legales tipo para las entidades federativas.

Metas 2010

(Etapa III):

1) Redactar nuevos anteproyectos de iniciativas de reformas tipo o

modelo.

2) Establecer un sistema de adecuación de los anteproyectos

realizados a las políticas sectoriales del gobierno mexicano.

3) Realizar un proceso de inducción de los anteproyectos viables

y/o urgentes entre las legislaturas y autoridades administrativas

de las entidades federativas.

Anteproyectos de Iniciativas “TIPO” (ejecución de propuestas en entidades federativas).

TÍTULOS Y SUBTÍTULOS

Monitoreo Legislativo sobre TI

1) Formatos (PDF, Word, Excel, JPG) y fuentesnormativas expuestos de maneraheterogénea.

2) Diversos grados de disponibilidad delmarco normativo en las entidadesfederativas.

3) Preocupaciones disímbolas en los estados.

Problemática

Ámbitos Específicos del EstudioTema I. Contratación en línea y

comercio electrónico

• Aspectos probatorios

•Carácter Multijurisdiccional del ComercioElectrónico

•Declaración de impuestos Vía Electrónica•Firma Electrónica Avanzada y CertificadosDigitales

•Firma Electrónica Certificada

•Mecanismos Alternativos de Solución deControversias

•Neutralidad Tecnológica

•Notificación Virtual

•Pago vía electrónica / Internet

•Protección al Consumidor

•Reconocimiento Legal de losMensajes de Datos

•Utilización de Medios Electrónicospara Manifestar la voluntad de lasPartes que Contratan

Tema II. Gobierno y TI

•Aspectos probatorios

•Contratación Gubernamental a través de

Medios Electrónicos

•Estímulos Fiscales para el Desarrollo

Tecnológico

•Estructuras orgánicas de promoción de TI

•Estructuras orgánicas que Regulan el

Desarrollo y uso de las TI en los

Procedimientos Administrativos y Legales

•Expediente Clínico Electrónico

•Expediente Digital

•Firma Electrónica

•Firma Electrónica Avanzada y Certificados

Digitales

•Firma Electrónica Certificada

•Folios Electrónicos

•Notificación Virtual

•Órganos de las entidades o dependencias

Gubernamentales Encargadas de las TI

•Planes y Programas de Promoción del uso de

TI y del Comercio Electrónico Vinculado con

los Gobiernos Estatales

•Prestadores de Servicios de Certificación

•Registros Públicos y su Automatización

•Trámites Gubernamentales en línea

•Transferencia

Electrónica/Tecnología/Información

•Transparencia y Acceso a la Información

Pública Gubernamental a través de Medios

Electrónicos

Tema III. Seguridad de la Información

•Aspectos probatorios

•Clasificación de Activos Intelectuales

•Conservación de Mensajes de Datos- NOM151

•Controles y Auditoría en Materia de Seguridad de la Información

•Manejo de Información Reservada, Confidencial y Privada

•Políticas y Programas de Seguridad de la Información-Estándares

•Propiedad Intelectual

•Protección de Datos Personales

•Transferencia de Tecnología/Electrónica/Información

•Voto electrónico

Tema IV. Delitos Informáticos y Cómputo Forense

•Acceso Ilícito a Sistemas Informáticos: Privados y del Estado

•Aspectos Probatorios

•Cooperación Procesal entre los Estados y la Federación

•Daño Informático

•Evidencia Digital

•Explotación Sexual

•Fraude en Línea

•Ilícito relacionado con Medios Electrónicos o Informáticos

•Intervención en Comunicaciones

•Localizadores Electrónicos

•Piratería

•Revelación Indebida de Información Confidencial (Robo de Secretos)

Universo Territorial y Normativo

Ámbito territorial

1 Etapa

•32 Entidades Federativas

•8 Estados gobernados por elPartido Acción Nacional (PAN), 6por el Partido de la RevoluciónDemocrática (PRD) y 18 por elPartido RevolucionarioInstitucional (PRI) .

2 Etapa

•32 Entidades Federativas

•7 Estados gobernados por elPartido Acción Nacional (PAN), 6por el Partido de la RevoluciónDemocrática (PRD) y 19 por elPartido RevolucionarioInstitucional (PRI) .

•120 Ordenamientos Federales

Ámbito Normativo (categorías)*

Avances

*Por categorías se entiende el tipo de ordenamientos en los que los temas,subtemas y palabras clave pueden ser localizados, como constituciones, leyes,reglamentos, etc.

Ordenamientos revisados

1 Etapa (2008) 2 Etapa (2009)

9,406 Revisados 12,092 Revisados

De los cuales, 3,066 ordenamientoshacen alguna referencia (a vecesmínima) a los temas de TI, es decir, el32.59% del orden jurídico, en loscuales están contemplados losOrdenamientos Federales.

De los cuales, 4,385 ordenamientoshacen alguna referencia (a vecesmínima) a los temas de TI, es decir, el36.26% del orden jurídico, en loscuales están contemplados 120Ordenamientos Federales.

Ordenamientos revisados y disposiciones relativas a TI encontradas

Primera y segunda etapa(2008-2009)

Categorías de Ordenamientos Revisados

Categorías

(Tipo de Ordenamientos)Cantidad

Constitución EstatalConstitución FederalLeyesCódigosEstatutosReglamentosDecretosAcuerdosConveniosPlanes de DesarrolloProgramas de DesarrolloBasesLineamientosReglasOtrosAgenda Político-Administrativa

TOTAL

311

376229548

38051171150342662

21910

20679

474157

12249

Resultados1) Durante el desarrollo de la Segunda Etapa (2009) encontramos que la entidadfederativa que cuenta con el mayor número de disposiciones relacionadas con TIes el Estado de Nuevo León, siendo su opuesto con menor número de cuerposlegales que regulen o hagan referencia a TI el Estado San Luís Potosí.

Comparativo estados con Mayor y Menor número de Ordenamientos

con TI

2) Representación del universo de ordenamientos revisados, así como deordenamientos con TI en la Primera y Segunda Etapa.

Ordenamientos

1367Ordenamientos

con TI

1319

Ordenamientos

6340 Ordenamientos

con TI

3066

Resultados

Ordenamientos con TI

4385

PRI

2257Ordenamientos

7707

PRD

1071

PAN

1057

3) Comparación basada en gobiernos locales de acuerdo con su origen partidista

Resultados

4) Comparación Temática

Contratación en Línea y

Comercio Electrónico

Gobierno y TI

Seguridad de la

Información

Delitos Informáticos y

Cómputo Forense

Resultados

4,312

Sistema de Información


Derivado del Estudio (Base de Datos)

http://www.homologacionti.com.mx/


Capacitación

Durante 2008, se inició el proyecto “Fortalecimiento Institucional yMejora del Marco Legal, Regulatorio y de Políticas Sectoriales”.

Su objetivo es homologar el marco regulatorio y las políticas públicasde las entidades federativas, para promover el desarrollo de las TI y suuso en los distintos procesos administrativos y legales; todo lo cualrequiere de la capacitación de servidores públicos.

Antecedentes

Capacitación

Contenido

El curso “Aspectos Legales de las Tecnologías de la Información y elComercio Electrónico” cubre temas como contratación electrónica;gobierno electrónico, propiedad intelectual y tecnologías de lainformación y la comunicación; privacidad y protección de datospersonales en el ámbito de las TI y el comercio electrónico; así comoseguridad de la información y delitos informáticos.

El curso consta de 30 sesiones de 1 hora que incluyen:

Estructura

a) Video

b) Material de lectura

c) Ejercicios y evaluaciones

Plataforma

www.homologacionti.com.mx/curso

http://www.homologacionti.com.mx/curso

Está dirigido a…

•Legisladores, personal técnico y asesores de los congresos, pues es en esosespacios donde recae la responsabilidad de adecuar el marco normativoestatal a las nuevas exigencias de la sociedad de la información y elconocimiento, para favorecer el desarrollo y garantizar la seguridad de losusuarios.

•Servidores públicos de todos los niveles de las administraciones públicasestatales y municipales, para contar con mejores herramientas para el diseñode políticas de gobierno y políticas públicas en temas que tienen que ver conel uso de las nuevas tecnologías en la labor de gobierno, o bien, paraconocer el marco legal nacional e internacional, y el desarrollo que ha habidoen otras entidades.

•Se propone extenderlo a miembros de la sociedad civil, para que conozcanlas oportunidades y riesgos del uso de internet en la vida práctica, y puedaneventualmente participar en el desarrollo de las políticas públicas.

•Libro, Curso Modelo “Aspectos Legales de las Tecnologías de laInformación y el Comercio Electrónico”.

•Desarrollo del Curso. Adaptación de contenidos, desarrollo deplataforma académica, producción de cápsulas en formato de TV,sistema de evaluación, etc.

•Presentación del Curso en cuatro Entidades Federativas: BajaCalifornia Sur, Distrito Federal, Morelos e Hidalgo.

•500 personas inscritas al Curso On Line.

Actividades Realizadas


Proyectos Legales “Tipo”

Propuestas presentadas en el 2009 (2 Etapa)

Mes Iniciativa

Junio

•Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto queadiciona La Constitución Política del Estado deen materia de regulación y desarrollo de las Tecnologíasde Información, principalmente en los temas deGobierno Digital, contratación en línea, comercioelectrónico, seguridad de la información, delitosinformáticos y cómputo forense.

•Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto queadiciona La Ley Orgánica de la Administración Públicadel Estado de en materia de regulación ydesarrollo de las tecnologías de información,principalmente en los temas de Gobierno Digital,contratación en línea, comercio electrónico, seguridadde la información, delitos informáticos y cómputoforense.

Actividades realizadas

Mes Iniciativa

Agosto

Iniciativa con Proyecto de Decreto que expide la Ley de FirmaElectrónica Avanzada del Estado de , (…)

Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto que expidela Ley Sobre el uso de Medios Electrónicos y de Firma Electrónicapara el Gobierno de y se reforman y adicionandiversos artículos de los siguientes ordenamientos del Estado:

•Código Civil;•Código de Procedimientos Civiles;•Ley del Registro Público de la Propiedad; Ley de Notariado;• Leyes de la Administración Pública (estatal y municipal);•Ley orgánica del Congreso;• Ley Orgánica del Poder Judicial; Código Penal;• Código de Procedimientos Penales.

Mes Iniciativa

Octubre

Decreto que crea el Fondo de Innovación Tecnológica (FIT)destinado al financiamiento de infraestructura yequipamiento en Tecnologías de la Información de lasInstituciones Educativas del Estado y de sus organismosdescentralizados.

Anteproyecto de Iniciativa con Proyecto de Decreto queadiciona la Ley de Planeación del Estado de , acargo del suscrito Gobernador del Estado de (o lossuscritos Diputados de la Legislatura del Estadolibre y soberano del estado de .

Anteproyecto de Decreto que crea el Fondo Estatal deImpulso a Tecnologías de la Información (FEITI) destinado alfinanciamiento de infraestructura y equipamiento enTecnologías de la Información de las Instituciones Educativasdel Estado y de sus organismos descentralizados.

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