PROYECTO PILOTO A NIVEL TERRITORIAL – …...Municipios • Ricardo Melo Acosta Subdirector de...

INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI –IGAC-

AGENCIA SUECA PARA EL DESARROLLO INTERNACIONAL –ASDI– SWEDESURVEY AB

Este documento ha sido preparado con la colaboración de: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN –DNP-, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA –DANE–, Dirección de Geoestadística y Dirección de Censos y Demografía; MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Dirección de Desarrollo Territorial; MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, Oficina Asesora de Planeación; MINISTERIO DEL TRANSPORTE, Oficina de Planeación; FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS –FCM-, y las Gobernaciones de Valle del Cauca, Cauca y Nariño, las corporaciones autónomas regionales de los tres departamentos y la participación de diversos organismos y entidades a nivel departamental.

PROYECTO

DESARROLLO CONCEPTUAL Y METODOLÓGICO DE UN SISTEMA DE INFORMACIÓN GEOGRÁFICA

PARA EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL NACIONAL

PROYECTO PILOTO A NIVEL TERRITORIAL – Avance del proceso en la región laboratorio en 2008 –

GRUPO DE GESTIÓN PROYECTO SIGOT – IGAC / SWEDESURVEY

Abril de 2009

Proyecto Sistema de Información Geográfica para la Planeación y el Ordenamiento Territorial SIG-OT Informe de avance del proceso en la Región Laboratorio, abril de 2009

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En la realización de las acciones del Proyecto SIGOT a nivel territorial han concurrido las siguientes instituciones: Grupo de Gestión: DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACIÓN –DNP–, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible; DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO NACIONAL DE ESTADÍSTICA –DANE–, Dirección de Geoestadística y Dirección de Censos y Demografía; MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL, Dirección de Desarrollo Territorial; MINISTERIO DE AGRICULTURA Y DESARROLLO RURAL, Dirección de Política Sectorial y Área de Sistemas; MINISTERIO DE EDUCACIÓN NACIONAL, Oficina Asesora de Planeación; MINISTERIO DEL TRANSPORTE, Oficina de Planeación; FEDERACIÓN COLOMBIANA DE MUNICIPIOS –FCM–; INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI, Subdirección de Geografía y Cartografía – División de Ordenamiento Territorial, Centro de Investigación y Desarrollo en Información Geográfica –CIAF-, Oficina Asesora de Planeación y Direcciones Territoriales de Valle del Cauca, Cauca y Nariño, y las Secretarías Departamentales de Planeación de Valle del Cauca, Cauca y Nariño. Grupo de Referencia a nivel territorial: DEPARTAMENTO DEL VALLE DEL CAUCA: Secretarías Departamentales de: Planeación, Infraestructura, Agricultura, Salud, Educación, Vivienda y Desarrollo, Cultura y Turismo, Gobierno y Desarrollo Institucional; Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca –CVC–, Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE–, IGAC – Territorial Valle del Cauca, ACUAVALLE, RECREAVALLE, INFIVA, INDERVALLE, Empresa Regional de Telecomunicaciones, Hospital Universitario e INCOLBALLET. DEPARTAMENTO DE CAUCA: Secretarías Departamentales de Planeación, Infraestructura, Gobierno, Agricultura, Educación y Salud; Corporación Autónoma Regional del Cauca –CRC–, Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC– Territorial Cauca, Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE–, Seccional Cauca, U.A.E del Sistema de Parques nacionales, Cámara de Comercio de Popayán, Escuela Superior de Administración Pública –ESAP- y Universidad del Cauca. DEPARTAMENTO DE NARIÑO: Secretarías Departamentales de: Planeación, Infraestructura, Agricultura, Educación y Gobierno, e Instituto Departamental de Salud; Corporación Autónoma Regional de Nariño –CORPÓNARIÑO-, Instituto Geográfico Agustín Codazzi –IGAC– Territorial Nariño, Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-, Instituto Colombiano de Geología y Minería –INGEOMINAS–, Instituto Colombiano de Desarrollo Rural –INCODER-, Servicio Nacional de Aprendizaje –SENA-, Contraloría General, Policía Nacional, Acción Social, ARD Colombia, Alcaldía de Pasto, Alcaldía de Ipiales, Alcaldía de San Lorenza, Alcaldía de Samaniego, Universidad de Nariño, Universidad Mariana, Fundación Social, Fundación FEDES, CEDENAR y Parquesoft. Y DEPARTAMENTO DE CHOCÓ, Secretaría de Agricultura (delegado por el Gobernador).

DIRECTOR DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

• Iván Darío Gómez Guzmán

SUBDIRECTOR DE GEOGRAFÍA Y CARTOGRAFÍA

• Miguel Ángel Cárdenas Contreras

COMITÉ DE GESTIÓN DEL PROYECTO

• Carlos Eduardo Sepúlveda Rico Subdirector del Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE

• Juan Camilo Salazar Rueda Viceministro de Agricultura y Desarrollo Rural • Luis Felipe Henao Cardona Viceministro de Vivienda y Desarrollo Territorial • Claudia Patricia Mora Pineda Viceministra de Ambiente • Rafael Octavio Villamarín Abril Director de Planeación, Información y Coordinación

Regional del MAVDT • Oswaldo Aharón Porras Vallejo Director de Desarrollo Territorial Sostenible del

Departamento Nacional de Planeación • Diana Pereira Bonilla Directora de Política Sectorial del Ministerio de Agrcultura • Édgar Robles Piñeros Jefe Oficina Asesora de Planeación Ministerio de Educación • Gilberto Toro Giraldo Director Ejecutivo de la Federación Colombiana de

Municipios • Ricardo Melo Acosta Subdirector de Nuevas Fuentes de Cooperación, Agencia

Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional


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COMITÉ DE GESTIÓN DEL PROYECTO A NIVEL TERRITORIAL • Humberto Castrillón Rodríguez Secretario Departamental de Planeación del Valle del Cauca • Hernán Alfredo Vallejo Martínez Secretario Departamental de Planeación de Cauca • Nelson Leyton Portilla Secretario Departamental de Planeación de Nariño • Edgar Roberto Mora Gómez IGAC - Director Oficina Territorial de Nariño • María Rosa De Valdenebro IGAC – Directora Oficina Territorial de Cauca • José Luis Valencia Rojas IGAC – Director Oficina Territorial de Valle del Cauca • Julio Everth Ramírez Director Territorial (E) Instituto Geográfico Agustín Codazzi

EQUIPO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

JEFE DE LA DIVISIÓN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

• Judith Alicia Salas Miranda

EQUIPO DE SWEDESURVEY, EJECUTOR DE LA COOPERACIÓN SUECA

• José Albornoz Leiva Coordinador Internacional • Luis Gabriel Amaya Coordinador Local y Dirección del proceso regional.

EQUIPO DEL GRUPO DE GESTIÓN INTERINSTITUCIONAL

• Maritza Pomares Departamento Nacional de Planeación – DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

• Oswaldo Espinosa Departamento Nacional de Planeación – DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

• Anyelina González Departamento Nacional de Planeación – DNP, Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible

• Orlando Alfonso López Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE, Dirección de Geoestadística

• Clara Inés González Departamento Administrativo Nacional de Estadística, Dirección de Censos y Demografía

• Guillermo León Ruiz Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Dirección de Desarrollo Territorial

• Oscar Javier Siza Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Dirección de Política Sectorial

• Angélica Lozano Ministerio de Educación Nacional, Oficina Asesora de Planeación

• Luis Alejandro Ramos Ministerio de Transporte, Oficina Asesora de Planeación

• Juan Carlos Cabuya Acción Social, Área de Gestión de Sistemas e Informática

• Carolina Urueña Leal Federación Colombiana de Municipios, Departamento de Gestión

• Jhon Alexander Fajardo Federación Colombiana de Municipios, Departamento de Gestión

• Hugo Javier Jiménez Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER, Oficina Asesora de Planeación


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EQUIPO DEL INSTITUTO GEOGRÁFICO AGUSTÍN CODAZZI

• Dora Inés Rey Martínez Jefe de la Oficina Asesora de Planeación IGAC • Lilia Patricia Arias Duarte Jefe del Centro de Investigación y Desarrollo en

Información Geográfica – CIAF • Felipe Fonseca Asesor de la Dirección General • Jaime Silva Profesional – CIAF • Óscar Otálora Profesional – Oficina Asesora de Planeación • Jorge Alberto Sánchez Subdirección de Agrología – Laboratorio de Suelos • Elva Marina Pérez División de Ordenamiento Territorial • Angélica Ladino División de Ordenamiento Territorial • Nohora Trujillo División de Ordenamiento Territorial • Arturo Romero División de Ordenamiento Territorial • Silvia Aguirre División de Ordenamiento Territorial • Mirian Lucía Bohórquez División de Ordenamiento Territorial • José Alberto División de Ordenamiento Territorial • Betty Mendoza División de Ordenamiento Territorial • Álvaro Velandia División de Ordenamiento Territorial • Daniel Arriaga División de Ordenamiento Territorial • Juan David Ragua División de Ordenamiento Territorial • Deina Gutiérrez División de Ordenamiento Territorial • Álvaro Cabrera División de Ordenamiento Territorial • Javier Rojas División de Ordenamiento Territorial • Fredy Arias División de Ordenamiento Territorial • Andrés Jair Briceño División de Ordenamiento Territorial

GRUPO DE REFERENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE VALLE DEL CAUCA

• Gerardo Flórez Subsecretario de Planeación Departamental • Piedad Torres Secretaría de Planeación Departamental • Gerson David Lozano Secretaría de Planeación Departamental • María Victoria Mejía Secretaría de Planeación Departamental • María del Pilar Sanclemente Secretaría de Planeación Departamental • Miriam Saavedra Secretaría de Planeación Departamental • Esneda Mateus Secretaría de Planeación Departamental • Otto Salazar Secretaría de Planeación Departamental • Ivette Torres Secretaría de Gobierno Departamental • Armando Estrada Secretaría de Agricultura Departamental • Hélmer de Jesús Zapata Secretaría de Salud Departamental • Stella Domínguez Secretaría de Educación Departamental • Liliana S. Mier Secretaría de Educación Departamental • John Andrade Muñoz Secretaría de Vivienda y Desarrollo • Gloria Saldarriaga Secretaría de Infraestructura • Martha Yadira Trujillo Secretaría de Cultura y Turismo • Rosmery Perdomo Secretaría de Desarrollo Institucional • Martha Yolanda Plazas Gerencia de Equidad • Germán López Arte Temática • Francisco Javier Bolaños Biblioteca Departamental


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• Julio Everth Ramírez Director Territorial (E) Instituto Geográfico Agustín Codazzi

• Edilma Muñoz Regional Departamento Administrativo Nacional de Estadística –DANE-

• Maribel Rodríguez Instituto Colombiano de Ballet Clásico • Amanda Pérez Recreavalle • Marlene Rojas Bellas Artes • Mauricio Varela Empresa Regional de Telecomunicaciones • Héctor Ramírez Empresa Regional de Telecomunicaciones • Álvaro Librero Parques Nacionales • Fernando Portilla Hospital Universitario • Lina Marisol Romero Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • María Fernanda Plaza Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Patricia Gómez Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Eduardo Medina Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • María Alejandra Martínez Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • María Fernanda Villaquirán Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Jairo Alfonso T. Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Adriana Montoya Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Ana Luz Ceballos Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • María Isabel Ochoa Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Álvaro Calero Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Stella Castillo Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Libia Libreros Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Andrés Mauricio Carmona Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Carlos Darío Rodríguez Corporación Autónoma Regional del Valle del Cauca • Alejandro Castaño INCIVA • Ernesto José Piedrahita INDERVALLE • Sofía Delgado INDERVALLE • Jorge Eduardo Mendoza UNIVALLE • Oscar Buitrago UNIVALLE

GRUPO DE REFERENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE CAUCA

• Edmundo Burbano Secretaría de Planeación Departamental • Enssa Jiménez Secretaría de Planeación Departamental • Libio Ortega Secretaría de Planeación Departamental • Jaime A. Burbano Secretaría de Planeación Departamental • Laura Cristina Burbano Secretaría de Planeación Departamental • Sandra Elizabeth Sarria Secretaría de Planeación Departamental • Helman Rene Muñoz Secretaría de Planeación Departamental • María Victoria Ortega Secretaría de Planeación Departamental • María Claudia Carvajal Secretaría de Planeación Departamental • Sulma Nury Molano Secretaría de Infraestructura • Leovigildo Mosquera Secretaría de Gobierno Departamental • Hugo Andrés López Secretaría de Agricultura Departamental • John Jaime Martínez Secretaría de Educación Departamental • Christian González Secretaría de Salud Departamental • Luis Gabriel Rojas Secretaría de Planeación Municipal


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• Sandra Sarria Gobernación del Cauca • Orfénides Carabalí Gobernación del Cauca • Nancy Genara Muña Gobernación del Cauca • María Rosa De Valdenebro Directora Oficina Territorial Instituto Geográfico Agustín

Codazzi • Cesar Iván Córdoba Oficina Territorial IGAC – SIG • Jaime Muñoz Seccional Departamento Administrativo Nacional de

Estadística – DANE • Humberto Martínez Corporación Autónoma Regional de Cauca • Rosaura Bermúdez Corporación Autónoma Regional de Cauca • José Jair Saavedra Corporación Autónoma Regional de Cauca • Pablo Emilio Cabrera U. A. E. del Sistema de Parque Nacionales Naturales • Orlando Sandoval Cámara de Comercio de Popayán • Gloria Zully Sánchez Escuela Superior de Administración Pública – ESAP • Rosalba Bolaños Alcaldía de Popayán • Martha Martínez Universidad del Cauca • Carolina Castrillón Universidad del Cauca • Jhon Jainer Galarza Universidad del Cauca

GRUPO DE REFERENCIA EN EL DEPARTAMENTO DE NARIÑO

• Martha Alvarado Subsecretaria de Planeación departamental • Parmenio Rosero Subsecretario de Planeación Departamental • Zaida Yohana Muñoz Secretaría de Planeación Departamental • Mario Viteri Secretaría de Planeación Departamental • Danilo Hernández Secretaría de Planeación Departamental • Diego Gómez Secretaría de Planeación Departamental • Luis Fernando Paredes Instituto Departamental de Salud de Nariño • Gustavo Cuellar D. Instituto Departamental de Salud de Nariño • Gustavo Ramírez Velasco Secretaría de Agricultura Departamental • Jorge A. Chávez Secretaría de Agricultura Departamental • José Luis Risueño Secretaría de Educación Departamental • Fabián Eduardo Guerrero Secretaria de Educación Departamental • Roberto Andrade Secretaría de Educación Departamental • Aura Mora Secretaría de Educación Departamental • Jorge Bustamante Secretaría de Infraestructura • Juan Carlos Flórez Secretaría de Gobierno • Mónica Atis Delgado Gobernación de Nariño, Desarrollo Comunitario • Yoen Figueroa Gobernación de Nariño, Desarrollo Comunitario • Brenda Rivas Oficina de Sistema • Fredy B. Trejo Gobernación de Nariño • Héctor A. Obando Gobernación de Nariño • Edgar Roberto Mora Gómez Director Oficina Territorial Instituto Geográfico Agustín

Codazzi • Orlando Guerrero Seccional Departamento Administrativo Nacional de

Estadística –DANE- • Claudia Inés Juajinoy Corporación Autónoma Regional de Nariño • Mabel Pérez Paz Corporación Autónoma Regional de Nariño • Germán Insuasty Corporación Autónoma Regional de Nariño


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• Carlos Andrés Laverde INGEOMINAS • Rafael Cárdenas INGEOMINAS • Eduardo Ordóñez C. INCODER • Luis Armando Mejía Ch. IDEAM • Ana Cristina Enríquez UAESPNN • Nancy López UAESPNN • Fredy A. Erazo Mendoza Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER • Luis Alfonso Montenegro Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA • Víctor Armando Luayal Contraloría General • Antonio Franklin Rodríguez Policía Nacional • Vilma Jurado B. Oficina de Turismo • Luis Carlos Urbano Acción Social • Omar F. Suarez ARD COLOMBIA – Programa ADAM • Karina Manco ARD COLOMBIA – Programa ADAM • Lucero Yolima Guastar Alcaldía de Pasto – Planeación Municipal • Germán Enrique Alcaldía de Pasto – Planeación Municipal • Marco Antonio Benavides Alcaldía de Pasto – Planeación Municipal • Luz Elena Rosero Alcaldía de Pasto – Secretaría de Agricultura • Germán Mauricio García Alcaldía – Salud • Carlos José Muñoz Montoya EMPOPASTO • Ana Lucia Sánchez Cámara de Comercio de Pasto • Rosario Ordóñez Cámara de Comercio de Pasto • Andrea Ibarra R. Cámara de Comercio de Pasto • Marcela Rodríguez CEDENAR • Alberto E. CEDENAR • Andrés Velásquez Fundación FEDES • José Luis Romo Fundación Social • Mariana Vallejo Fundación Social • Jimmy Andrés Botina Fundación Social • Carlos Enríquez Ortiz IDATT • Luis Fernando Paredes IDSN • Yane Pantoja IDSN • Gustavo Cuéllar IDSN • Leonardo F. Zanama Ministerio Protección Social – Nariño • Fernando Fuentes J. Vivienda Rural Banco Agrario • Jacqueline Cruz Alcaldía de Ipiales • Oscar Geovanny Burbano Municipio de San Lorenzo • Yvonne Maritza Arteaga Municipio de San Lorenzo • David Benavides Alcaldía de Samaniego • Fabián Andrés Palacios Contraloría Municipal • Franco Romo Asociación de ONG Ambientales de Nariño • Álvaro Hidalgo H. FEDELONJAS • John Jairo Ortiz Parque Soft • Gélber Morán Parque Soft • Andrés O. Calderón Parque Soft • Diego Muñoz Universidad de Nariño • Sandra Lorena Rosero Universidad de Nariño • Andrés Darío Riascos Universidad de Nariño • Adriana Ceballos Universidad de Nariño


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• Marcela Castro Universidad de Nariño • Myriam Yolanda Quiroz Universidad de Nariño • Nicolás Patiño Universidad de Nariño • Lily Y. Cortes Universidad de Nariño • Luz Mery Azaín Universidad de Nariño • Claudia Lorena Duque Universidad Mariana

DELEGADO DEL DEPARTAMENTO DE CHOCÓ

• Wílber Castillo Gobernación de Chocó, Secretaría de Agricultura


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ÍNDICE 1. PRESENTACIÓN. 11 2. METODOLOGÍA PARA LA TERCERA Y CUARTA PARTE. 12 TERCERA PARTE. 3. INTRODUCCIÓN AL TERCER TALLER REGIONAL. 13

(Popayán, 7 al 9 de mayo de 2008) 3.1 Presentación del evento. 13 3.3 Presentación de los participantes. 13 3.3 Recuento del proceso y agenda de trabajo propuesta para el encuentro. 13 4. DESARROLLO DEL TERCER TALLER REGIONAL (POPAYÁN). 14 4.1 EJE: INTEGRACIÓN, CONECTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO. 14 4.1.1 Integración del equipo de trabajo 14 4.1.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. 14 4.1.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. 15 4.1.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas sub-síntesis 16 4.1.5 Preparación de mapa síntesis y leyenda de caracterización territorial. 19 4.1.6 Presentación de resultados a la plenaria. 21 4.1.7 Actividades posteriores al taller regional de Popayán. 22 4.2 EJE: GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. 23 4.2.1 Integración del equipo de trabajo 23 4.2.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. 23 4.2.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. 24 4.2.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas sub-síntesis 25 4.2.5 Preparación de mapa síntesis y leyenda de caracterización territorial. 27 4.2.6 Presentación de resultados a la plenaria. 28 4.2.7 Actividades posteriores al taller regional de Popayán. 29 4.3 EJE: COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO 30 4.3.1 Integración del equipo de trabajo 30 4.3.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. 31 4.3.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. 32 4.3.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas sub-síntesis 32 4.3.5 Presentación de resultados a la plenaria. 34 4.3.6 Actividades posteriores al taller regional de Popayán. 35 4.4 EJE: PROGRESO SOIAL. 39 4.4.1 Integración del equipo de trabajo 39 4.4.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. 40 4.4.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. 40 4.4.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas sub-síntesis 41 4.4.5 Preparación de mapa síntesis y leyenda de caracterización territorial. 44


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4.4.6 Presentación de resultados a la plenaria. 45 4.5 EJE: DESARROLLO SUSTENTABLE. 45 4.5.1 Integración del equipo de trabajo 45 4.5.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. 46 4.5.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. 47 4.5.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas sub-síntesis 48 4.5.5 Presentación de resultados a la plenaria. 50 4.5.6 Actividades posteriores al taller regional de Popayán. 51 CUARTA PARTE. 5. INTRODUCCIÓN AL CUARTO TALLER REGIONAL. 56

(PASTO, 12 al 14 de noviembre de 2008) 5.1 Presentación del evento. 56 5.2 Apertura y Presentación de los participantes. 57 5.3 Recuento del proceso y agenda de trabajo propuesta para el encuentro. 57 6. DESARROLLO DEL TERCER TALLER REGIONAL (PASTO). 58

(Pasto, 12 al 14 de noviembre de 2008) 6.1 EJE: INTEGRACIÓN, CONECTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO. 58 6.1.1 Integración del equipo de trabajo 58 6.1.2 Revisión de avance en el proceso de síntesis. 58 6.1.3 Preparación de un mapa síntesis regional desde esta dimensión. 59 6.2 EJE: GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. 61 6.2.1 Integración del equipo de trabajo 61 6.2.2 Revisión de avance en el proceso de síntesis. 61 6.2.3 Preparación de un mapa síntesis regional desde esta dimensión. 62 6.3 EJE: COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO. 63 6.3.1 Integración del equipo de trabajo 63 6.3.2 Revisión de avance en el proceso de síntesis. 64 6.3.3 Preparación de un mapa síntesis regional desde esta dimensión. 64 6.4 EJE: PROGRESO SOCIAL. 65 6.4.1 Integración del equipo de trabajo 65 6.4.2 Revisión de avance en el proceso de síntesis. 65 6.4.3 Preparación de un mapa síntesis regional desde esta dimensión. 66 6.5 EJE: DESARROLLO SUSTENTABLE. 68 6.5.1 Integración del equipo de trabajo 68 6.5.2 Revisión de avance en el proceso de síntesis. 68 6.5.3 Preparación de un mapa síntesis regional desde esta dimensión. 69 6.6 INTEGRACIÓN DE LA SÍNTESIS: CARACTERIZACIÓN DEL DESARROLLO. 71 7. MARCO DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL. 74

(Pasto, 12 al 14 de noviembre de 2008)


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7.1 EJE: INTEGRACIÓN, CONECTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO. 74 7.1.1 Definición de lineamientos de política de desarrollo regional 74 7.1.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos. 76 7.1.3 Presentación de resultados a la plenaria. 77 7.2 EJE: GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. 78 7.2.1 Definición de lineamientos de política de desarrollo regional 78 7.2.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos. 79 7.3 EJE: COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO. 80 7.3.1 Definición de lineamientos de política de desarrollo regional 80 7.3.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos. 82 7.4 EJE: PROGRESO SOCIAL. 83 7.4.1 Definición de lineamientos de política de desarrollo regional 83 7.4.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos. 85 7.4.3 Presentación de resultados a la plenaria. 86 7.5 EJE: DESARROLLO SUSTENTABLE. 86 7.5.1 Definición de lineamientos de política de desarrollo regional 86 7.5.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos. 88


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1. PRESENTACIÓN. Este documento presenta una memoria del avance del proceso regional durante 2008, del ejercicio llevado a cabo en la región sur-occidental del país, conformada por los departamentos de Valle del Cauca, Cauca y Nariño –con la asistencia permanente del Departamento de Chocó-, como caso piloto a nivel territorial del Proyecto “Desarrollo Conceptual y Metodológico de un Sistema de Información Geográfica para el Ordenamiento Territorial Nacional” –SIGOT-. El proyecto persigue contribuir a una eficiente y oportuna toma de decisiones, apoyando a los actores en el sistema de planeación a nivel nacional, regional y local, con una herramienta tecnológica que soporte la gestión y evaluación de las políticas públicas, con información político-administrativa, socio-económica y ambiental georreferenciada, que permita orientar adecuadamente los recursos. A nivel nacional, esta iniciativa se apoya en un equipo interinstitucional conformado como Grupo de Gestión, en el cual concurren los principales organismos y entidades productores y usuarios de información estratégica: el Instituto Geográfico Agustín Codazzi, el Departamento Administrativo Nacional de Estadística, el Departamento Nacional de Planeación, el Ministerio de Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Educación y la Federación Colombiana de Municipios. Adicionalmente, se cuenta con un Grupo de Referencia, en el cual participan de manera puntual otros ministerios y organismos del nivel nacional, para expresar sus requerimientos y aportar información correspondiente de su sector. En preparación del proyecto piloto a nivel territorial, la selección de esta región específica fue una decisión conjunta al interior de este grupo, bajo criterios de heterogeneidad del desarrollo, tipología de distribución de la población, condiciones institucionales y ubicación estratégica, entre otros. Consecuentemente, el conjunto de instituciones comprometieron su participación en el proceso, asegurando tanto el desplazamiento y participación activa de sus delegados, como el aporte de información correspondiente. El propósito es diseñar, instalar y evaluar un aplicativo piloto a nivel territorial, que apoye eficazmente a los actores en el sistema de planeación a nivel territorial en la preparación de sus instrumentos de planificación y en la gestión de políticas públicas a nivel territorial. Se considera que además de constituir una herramienta clave para el apoyo a municipios y departamentos de esta región, el proyecto constituirá una valiosa experiencia que permitirá constituir parámetros para su aplicación en otras regiones del país. Este documento recoge la síntesis del avance del proceso durante 2008, y sus resultados más relevantes, desde la fase de síntesis del diagnóstico hasta la preparación de un marco de política regional y la propuesta de lineamientos de desarrollo territorial, desde la perspectiva de los ejes estratégicos del desarrollo regional. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi agradece a las diferentes instituciones y organismos que concurrieron en esta fase, tanto del nivel nacional como de los departamentos vinculados, por su participación activa y positiva en la construcción de este resultado. Y renueva la invitación a mantener activo el compromiso de trabajo interinstitucional que requiere el desarrollo de esta iniciativa, como base para consolidar resultados de provecho común en este frente estratégico, en beneficio del desarrollo de las regiones del país.


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2. METODOLOGÍA Y RECUENTO DEL PROCESO.


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3. INTRODUCCIÓN AL TERCER TALLER REGIONAL. … (Popayán, 7 al 9 de mayo de 2008)

3.1 Presentación del evento. … 3.3 Presentación de los participantes. 3.3 Recuento del proceso y agenda de trabajo propuesta para el encuentro. …


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4.1 EJE: INTEGRACIÓN, CONECTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO. … 4.1.1 Integración del equipo de trabajo. Este grupo se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Piedad Torres Secretaría de Planeación Departamental del Valle del Cauca … Gobernación del Cauca Luis Fernando Paredes Instituto Departamental de Salud de Nariño Luis Alejandro Ramos Ministerio de Transporte – Oficina de Planeación Guillermo Ruiz Victoria MAVDT – Dirección de Desarrollo Territorial Mirian Lucía Bohórquez División de Ordenamiento Territorial – IGAC Judit Alicia Salas Jefe División de Ordenamiento Territorial – IGAC Luis Gabriel Amaya Equipo SIGOT – IGAC / Swedesurvey

4.1.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. Como primera actividad, el grupo revisó las capas temáticas disponibles en el taller, preparadas a partir de la base de datos conformada y las observaciones realizadas en el taller anterior de Pasto, siguiendo el formato suministrado. Se revisaron las siguientes capas temáticas disponibles:

− Tamaño y crecimiento de la población − Distribución de la población − Densidad de la población. − Infraestructura férrea, portuaria y transporte aéreo de pasajeros.


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− Tráfico promedio diario − Red vial primaria por departamento. − Consumo de energía eléctrica. − Densidad telefónica. − Entidades bancarias. − Unidades económicas - sector secundario − Unidades económicas - sector terciario

Revisión de cartografía temática de insumo Siguiendo el formato suministrado, se reunieron las observaciones del grupo en relación con el contenido y los aspectos técnicos de la cartografía temática preparada por el equipo del IGAC, las cuales constituirán insumo para el ajuste de las capas temáticas que constituyen insumo para el análisis territorial; una nueva versión ajustada con base en las observaciones reunidas, se propuso revisar como actividad inicial en el próximo taller regional. 4.1.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. Con base en las capas temáticas y la información finalmente disponible, se procedió a revisar el método establecido en el taller anterior para el cruce de capas y la construcción de mapas síntesis, definiendo el esquema metodológico que se implementó en el taller. Se establecieron los objetos de estudio e indicadores correspondientes, para los cuatro conjuntos temáticos básicos del análisis de la estructura de organización territorial: Sistema de vías y comunicaciones, Distribución espacial de la población, Distribución espacial de la producción (y las actividades económicas) y Distribución espacial de equipamientos y redes de servicio social. Estos objetos –y sus correspondientes indicadores- fueron finalmente seleccionados, fundamentalmente, tomando en consideración criterios de confiabilidad y pertinencia. Esto es, que la información requerida poseyera atributos de calidad estadística, y que el indicador permitiera describir adecuadamente el objeto de estudio y diera cuenta, efectivamente, de la importancia funcional relativa de los diferentes (unidades geográficas (municipios).


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Es importante aclarar que no solo las capas temáticas disponibles constituyeron insumo para el análisis, sino que adicionalmente otros indicadores priorizados y disponibles fueron también utilizados para el análisis de funciones en el territorio, tales como infraestructura en salud (sedes prestadoras de servicios de salud y camas hospitalarias por municipio, entre otras).

Esquema ajustado de cruce de mapas temáticos y construcción de mapa síntesis 4.1.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas subsíntesis. Se prepararon inicialmente dos subsíntesis: la primera, utilizando un escalograma funcional –herramienta para el análisis de funciones en el territorio- que facilitó reunir y calificar el conjunto de atributos para cada una de las unidades geográficas (municipios), y cuyo resultado permitió establecer la jerarquía funcional de cada una dentro de la estructura territorial regional; y la segunda, un mapa síntesis de movilidad, que permitió reunir en una sola capa los componentes básicos del sistema de conexiones en el territorio. Con base en estas dos subsíntesis se preparó un mapa síntesis de la Estructura Territorial Regional, el cual se complementó con una capa final de caracterización de subsistemas funcionales en el territorio regional.


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4.1.4.1 El escalograma funcional. El escalograma funcional es una herramienta que facilita el análisis de funciones para el desarrollo regional, reuniendo en una sola matriz un conjunto amplio de atributos que permite calificar la importancia funcional relativa de cada una de las unidades geográficas que componen el territorio regional. En la etapa preparatoria del taller, se recopiló una base amplia de información sobre las distintas variables planteadas en el taller anterior. Ya en el taller, se seleccionó el grupo final de atributos para el análisis, tomando en consideración por una parte abarcar un conjunto mínimo de indicadores capaz de dar cuenta de los componentes principales que definen la configuración del territorio regional; esto es: la distribución espacial de la población, la distribución espacial de las actividades (funciones: de producción, comercio, servicios, etc.; y servicios: educación, salud y gobierno, etc.) y los sistemas de comunicación existentes entre unos y otras (sistema de vías, flujos de tránsito, terminales de transporte, entre otros). Y por otra, que se contara con información disponible, actualizada y confiable sobre los atributos seleccionados, bajo los parámetros básicos señalados, de utilidad y pertinencia. Una vez definidos los atributos para el análisis, se seleccionó el indicador más apropiado para estudiar cada uno, con base en la información disponible. Acopiada la información y dispuesta en el espacio correspondiente de la matriz (escalograma funcional), se establecieron los intervalos que definieran en relación con cada indicador diferentes grados de importancia funcional, así como la calificación a otorgar a cada intervalo, como una ponderación que califica la importancia relativa de cada entidad territorial en razón del atributo considerado.

Ejercicio de construcción del Escalograma Funcional Realizada la calificación de todos los atributos, la sumatoria total de puntaje por unidad territorial expresa la importancia funcional relativa de cada una, dentro del sistema urbano regional. Sobre esta base, el grupo estableció una jerarquía de centros urbanos que diferencia:


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− centro regional principal (o metrópolis regional); − centro regional complementario; − centro subregional; − centro subregional complementario (o centro subregional de apoyo); − centro local, − y núcleo básico municipal.

Escalograma funcional / Análisis de funciones en el territorio 4.1.4.2 Mapa síntesis de movilidad. Para la subsíntesis de movilidad, por su parte, fueron reunidos en un solo mapa, de carácter cualitativo, las capas temáticas correspondientes a:

− Flujos de tránsito sobre la red vial nacional (TPD). − Movilización de carga (red férrea y puertos).

POBLACIÓN TRANSPORTE Y COMUNICACIONES EQUIPAMIENTOS Y REDES DE SERVICIO SOCIAL

Indicador Población total Población urbana

Tasa de crecimiento

Unidadhabitantes % habitantes

cabeceratasa anual % (# equipamientos sg.

BD disponibles: aéreo, puerto, terr.)

# total líneas en funcionamiento

# total de sedes de prestadores de servicios de salud

# camas # unidades eco # unidades eco # unidades eco # de oficinas de entidades bancarias

Gigawatios / hora (Gwh) facturados

Escala Dato Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Dato Intervalos Intervalos5 > 404 >4 > 100000 > 250 >250 >200,1 >200,1 >200,1 > 30 > 1.000 33 - 403 > 500.000 ≥ 80% ≥ 2,0 3 9000,1 - 100000 51 a 250 60,1 - 250 50,1 - 200 50,1 - 200 50,1 - 200 15 a 30 200.1 - 1.000 20 - 322 100.001 a 500.000 60 a 79% 1,01 a 2,0 2 1000,1 - 9000 21 a 50 30,1 - 60 10,1 -50 10,1 -50 10,1 -50 6 a 14 50,1 - 200 11 - 201 25.001 a 100.000 31 a 59% 0,0 a 1,0 1 100,1 - 1.000 11 a 20 15,1 - 30 5,1 -10 5,1 -10 5,1 -10 2 a 5 3 - 50 8 - 100 < 25.000 < 30% < 0 sin < 100 1 a 10 < 15 <5 <5 <5 0 a 1 < 3 <8

52480 Nariño 4.183 0 9 0 Sin información 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 0 Sin informacion Sin información - 019533 Piamonte 7.083 0 8 0 Sin información Sin información 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 - 019785 Sucre 8.955 0 16 0 Sin información 132 1 1 0 5 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 1 052254 El Peñol 6.851 0 13 0 Sin información 0 0 10 1 0 0 0 0 0 0 1 0 Sin informacion - 0 1 052685 San Bernardo 14.261 0 22 0 2,81 3 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 3 052540 Policarpa 13.785 0 16 0 2,67 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 3 0 Sin informacion 0 0 3 052720 Sapuyes 7.473 0 22 0 2,25 3 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 1 0 3 019701 Santa Rosa 9.579 0 17 0 2,04 3 44 0 3 0 11 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 3 052621 Roberto Payán 16.892 0 5 0 2,96 3 Sin información 3 0 4 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 1 0 3 052258 El Tablón de Gómez 13.991 0 7 0 2,37 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 0 Sin informacion - 0 3 052405 Leiva 11.785 0 27 0 2,58 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 3 052203 Colón 9.658 0 13 0 2,54 3 0 0 3 0 4 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 3 052506 Ospina 8.221 0 26 0 2,54 3 0 0 6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 3 019290 Florencia 6.028 0 22 0 2,48 3 0 0 1 0 6 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 3 052435 Mallama 9.286 0 16 0 2,22 3 0 0 5 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 0 0 3 052224 Cuaspud 8.101 0 25 0 2,53 3 0 0 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 0 0 3 052381 La Florida 11.423 0 16 0 2,05 3 0 0 9 0 8 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 0 0 3 052427 Magüi 16.394 0 20 0 2,93 3 1A- 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 1 0 3 052354 Imués 7.492 0 9 0 2,24 3 Sin información 3 0 2 0 0 0 0 0 3 0 Sin informacion 0 0 3 052036 Ancuyá 8.991 0 21 0 1,90 2 0 0 3 0 0 0 2 0 0 0 1 0 1 1 0 0 3 052022 Aldana 6.850 0 26 0 2,32 3 Sin información 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 Sin informacion 0 0 3 052385 La Llanada 6.544 0 30 1 2,29 3 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 4 052233 Cumbitara 11.425 0 12 0 3,00 3 0 0 4 0 5 0 0 0 0 0 0 0 1 1 - 0 4 052687 San Lorenzo 18.398 0 12 0 2,55 3 0 0 1 0 0 0 0 0 2 0 0 0 1 1 - 0 4 052694 San Pedro de Cartago 7.051 0 9 0 2,50 3 0 0 2 0 16 1 0 0 0 0 1 0 Sin informacion - 0 4 052612 Ricaurte 14.904 0 14 0 2,70 3 0 0 3 0 9 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 4 052699 Santacruz 20.670 0 22 0 4,08 3 0 0 13 1 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 0 0 4 052788 Tangua 10.892 0 20 0 2,12 3 0 0 2 0 0 0 1 0 0 0 0 0 Sin informacion 45 1 4 019760 Sotara 15.696 0 2 0 2,78 3 71 0 2 0 6 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 4 052696 Santa Bárbara 15.332 0 18 0 2,36 3 1A-1P 76 0 2 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1 - 0 4 019622 Rosas 12.666 0 11 0 2,60 3 143 1 2 0 6 0 0 0 0 0 2 0 Sin informacion 0 0 4 019845 Villa Rica 14.326 0 72 2 Sin información 632 1 2 0 9 0 2 0 2 0 4 0 Sin informacion 27 1 4 052560 Potosí 13.152 0 15 0 2,35 3 Sin información 17 1 0 0 0 0 0 0 3 0 Sin informacion 0 0 4 052323 Gualmatán 5.673 0 38 1 2,46 3 0 0 7 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion - 0 4 052352 Iles 7.836 0 22 0 2,59 3 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 - 0 4 052210 Contadero 6.667 0 29 0 2,44 3 0 0 2 0 1 0 0 0 0 0 0 0 1 1 - 0 4 052051 Arboleda 7.443 0 14 0 2,51 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 4 019050 Argelia 24.538 0 13 0 2,62 3 0 0 2 0 9 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 4 052473 Mosquera 11.995 0 32 1 2,73 3 1A- 0 0 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion Sin información 4 052520 Francisco Pizarro 11.029 0 47 1 2,79 3 1P 0 0 2 0 0 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion Sin información 4 019364 Jambaló 14.625 0 7 0 2,80 3 65 0 4 0 6 0 0 0 0 0 2 0 1 1 0 0 4 052411 Linares 11.821 0 19 0 2,06 3 0 0 0 0 0 0 1 0 0 0 1 0 1 1 0 0 4 019418 López 19.326 0 22 0 2,48 3 1A- 78 0 1 0 3 0 0 0 0 0 0 0 1 1 Sin información 4 052320 Guaitarilla 13.712 0 29 0 1,91 2 364 1 7 0 7 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 4 052786 Taminango 17.218 0 20 0 2,66 3 0 0 11 1 0 0 0 0 0 0 2 0 1 1 0 0 5 052565 Providencia 11.699 0 35 1 2,56 3 111 1 1 0 0 0 0 0 0 0 2 0 Sin informacion 0 0 5 019693 San Sebastián 12.820 0 8 0 2,76 3 113 1 5 0 14 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 5 019809 Timbiquí 20.885 0 17 0 2,22 3 1A-1P 113 1 3 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 Sin información 5 019780 Suárez 19.244 0 24 0 2,28 3 131 1 1 0 13 0 0 0 0 0 2 0 1 1 0 0 5 052256 El Rosario 11.368 0 31 1 2,24 3 0 0 6 0 9 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5 052418 Los Andes 16.249 0 35 1 2,60 3 0 0 3 0 2 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5 019392 La Sierra 10.937 0 13 0 2,36 3 119 1 1 0 4 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 5 052207 Consaca 10.287 0 17 0 2,37 3 204 1 2 0 6 0 2 0 2 0 0 0 1 1 0 0 5 019075 Balboa 23.602 0 26 0 2,61 3 476 1 4 0 12 0 1 0 1 0 3 0 1 1 0 0 5 052287 Funes 6.991 0 34 1 1,66 2 Sin información 1 0 0 0 1 0 0 0 5 1 1 1 - 0 5 052019 Albán 19.303 0 33 1 2,58 3 Sin información 6 0 0 0 0 0 0 0 2 0 1 1 - 0 5 052215 Córdoba 13.499 0 16 0 2,46 3 Sin información 10 1 0 0 0 0 1 0 9 1 Sin informacion 0 0 5 076054 Argelia 6.693 0 46 1 2,22 3 313 1 6 0 11 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion 0 0 5 019824 Totoró 17.430 0 8 0 2,72 3 100 1 10 1 6 0 1 0 1 0 2 0 1 1 1 0 6 019022 Almaguer 20.463 0 8 0 2,49 3 193 1 2 0 10 0 0 0 0 0 5 1 1 1 0 0 6 019585 Puracé 14.970 0 12 0 2,47 3 234 1 4 0 10 0 0 0 0 0 5 1 1 1 1 0 6 076845 Ulloa 5.745 0 46 1 2,42 3 283 1 1 0 0 0 1 0 0 0 0 0 1 1 0 0 6 052585 Pupiales 18.404 0 28 0 2,52 3 642 1 3 0 0 0 2 0 2 0 4 0 1 1 16 1 6 076863 Versalles 8.270 0 49 1 2,32 3 659 1 6 0 12 0 3 0 0 0 3 0 1 1 1 0 6 052885 Yacuanquer 9.965 0 24 0 2,60 3 1457 2 1 0 7 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 6 052240 Chachagüí 12.792 0 48 1 2,57 3 0 0 10 1 6 0 0 0 0 0 6 1 Sin informacion 1 0 6 052390 La Tola 8.408 0 67 2 2,89 3 100 1 2 0 4 0 0 0 0 0 0 0 Sin informacion Sin información 6 019473 Morales 24.391 0 7 0 2,52 3 166 1 1 0 8 0 0 0 0 0 5 1 1 1 0 0 6 019137 Caldono 30.906 1 4 0 2,61 3 348 1 3 0 7 0 0 0 1 0 2 0 1 1 1 0 6 052110 Buesaco 22.233 0 21 0 2,59 3 472 1 9 0 0 0 0 0 0 0 7 1 1 1 0 0 6 076246 El Cairo 9.356 0 31 1 2,46 3 502 1 5 0 12 0 0 0 0 0 0 0 1 1 0 0 6 076243 El Águila 10.689 0 23 0 2,42 3 776 1 2 0 8 0 1 0 0 0 5 1 1 1 0 0 6 076377 La Cumbre 11.122 0 21 0 2,46 3 929 1 1 0 17 1 1 0 0 0 0 0 1 1 1 0 6 052260 El Tambo 14.146 0 36 1 1,64 2 Sin información 11 1 0 0 5 1 0 0 3 0 1 1 0 0 6 019130 Cajibío 34.706 1 5 0 2,59 3 161 1 6 0 11 0 1 0 0 0 1 0 1 1 1 0 6 019513 Padilla 8.336 0 47 1 2,30 3 227 1 2 0 4 0 1 0 0 0 1 0 1 1 1 0 6 019256 El Tambo 45.804 1 12 0 2,51 3 282 1 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1 1 1 0 6 019397 La Vega 38.435 1 7 0 2,87 3 297 1 5 0 6 0 0 0 1 0 2 0 1 1 0 0 6 019821 Toribio 26.512 1 6 0 2,60 3 137 1 5 0 15 1 1 0 2 0 2 0 1 1 0 0 7 052573 Puerres 8.979 0 31 1 2,24 3 294 1 10 1 9 0 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 7 052083 Belén 6.587 0 43 1 2,64 3 309 1 4 0 0 0 3 0 1 0 7 1 1 1 0 0 7 076869 Vijes 9.787 0 60 2 2,60 3 626 1 1 0 13 0 0 0 0 0 1 0 Sin informacion 8 1 7 076828 Trujillo 18.667 0 40 1 2,44 3 1232 2 3 0 8 0 3 0 1 0 3 0 1 1 1 0 7 019355 Inzá 26.989 1 8 0 2,66 3 112 1 7 0 17 1 0 0 0 0 1 0 1 1 0 0 7 019517 Paez 31.800 1 9 0 2,48 3 140 1 6 0 17 1 0 0 1 0 2 0 1 1 1 0 7 019110 Buenos Aires 26.961 1 7 0 2,95 3 157 1 2 0 0 0 1 0 5 1 3 0 1 1 0 0 7 019450 Mercaderes 17.702 0 26 0 2,49 3 586 1 5 0 12 0 0 0 0 0 10 2 1 1 0 0 7 052490 Olaya Herrera 27.359 1 13 0 2,61 3 774 1 4 0 17 1 0 0 0 0 0 0 1 1 Sin información 7 076250 El Dovio 9.548 0 57 1 2,04 3 838 1 4 0 6 0 0 0 1 0 5 1 1 1 1 0 7 076020 Alcalá 17.568 0 53 1 2,61 3 893 1 1 0 15 1 0 0 2 0 3 0 1 1 1 0 7 052250 El Charco 25.733 1 26 0 2,84 3 1A- 1 166 1 8 0 18 1 0 0 0 0 0 0 1 1 Sin información 8 152693 San Pablo 18.103 0 22 0 2,40 3 487 1 6 0 38 2 0 0 2 0 6 1 1 1 0 0 8 119807 Timbío 30.028 1 36 1 2,65 3 1089 2 8 0 0 0 1 0 0 0 3 0 1 1 1 0 8 176616 Riofrío 17.376 0 31 1 2,31 3 1231 2 7 0 19 1 1 0 0 0 1 0 1 1 1 0 8 119300 Guachené Sin información Sin información Sin información Sin información 4 Sin información Sin información Sin información 4 Sin informacion Sin información Sin informacion Sin información 8 152227 Cumbal 30.996 1 22 0 2,65 3 634 1 21 2 11 0 0 0 0 0 4 0 1 1 1 0 8 176497 Obando 14.380 0 68 2 2,45 3 813 1 8 0 12 0 1 0 3 0 6 1 1 1 2 0 8 176100 Bolívar 15.360 0 24 0 2,31 3 1054 2 12 1 12 0 0 0 0 0 8 1 2 1 1 0 8 119212 Corinto 28.310 1 43 1 2,69 3 1184 2 9 0 12 0 3 0 1 0 1 0 1 1 1 0 8 119743 Silvia 30.960 1 13 0 2,44 3 701 1 6 0 15 1 1 0 0 0 19 2 1 1 1 0 9 176606 Restrepo 15.805 0 54 1 2,50 3 1031 2 5 0 11 0 2 0 3 0 16 2 1 1 1 0 9 176890 Yotoco 15.563 0 49 1 2,47 3 1473 2 19 1 4 0 1 0 4 0 9 1 Sin informacion 6 1 9 176670 San Pedro 15.784 0 38 1 2,58 3 1805 2 4 0 10 0 7 1 5 1 4 0 Sin informacion 8 1 9 119100 Bolívar 43.978 1 12 0 2,13 3 1132 2 6 0 17 1 1 0 0 0 7 1 1 1 1 0 9 152317 Guachucal 16.837 0 19 0 2,27 3 499 1 10 1 10 0 0 0 0 0 12 2 1 1 22 1 9 176041 Ansermanuevo 20.692 0 57 1 2,17 3 1112 2 3 0 10 0 5 1 2 0 8 1 1 1 2 0 9 176036 Andalucía 18.136 0 78 2 2,18 3 2563 2 7 0 16 1 2 0 1 0 3 0 1 1 2 0 9 176823 Toro 15.913 0 60 2 2,35 3 1140 2 2 0 16 1 0 0 1 0 8 1 1 1 2 0 10 119548 Piendamó 35.804 1 35 1 2,75 3 1787 2 11 1 12 0 1 0 2 0 8 1 1 1 2 0 10 152378 La Cruz 17.630 0 35 1 2,52 3 967 1 17 1 15 1 0 0 0 0 10 2 1 1 0 0 10 119532 Patía 33.195 1 35 1 2,60 3 1849 2 8 0 7 0 0 0 1 0 12 2 1 1 2 0 10 119455 Miranda 33.245 1 66 2 2,89 3 1258 2 14 1 12 0 4 0 1 0 4 0 1 1 2 0 10 152079 Barbacoas 30.270 1 38 1 2,63 3 1008 2 12 1 25 1 0 0 0 0 8 1 1 1 1 0 11 219142 Caloto 36.921 1 11 0 2,55 3 1096 2 5 0 20 1 1 0 0 0 1 0 1 1 548 3 11 276233 Dagua 35.270 1 24 0 2,45 3 1900 2 10 1 13 0 4 0 3 0 19 2 1 1 9 1 11 219318 Guapi 28.663 1 57 1 2,52 3 1A-1P 2 1082 2 4 0 20 1 0 0 1 0 8 1 1 1 Sin información 12 276126 Calima 15.497 0 59 2 2,49 3 1131 2 8 0 19 1 1 0 2 0 15 2 1 1 27 1 12 276403 La Victoria 14.134 0 68 2 2,32 3 1647 2 14 1 15 1 0 0 2 0 11 2 2 1 2 0 12 276306 Ginebra 19.268 0 42 1 2,53 3 3394 2 7 0 13 0 1 0 10 2 12 2 1 1 15 1 12 276318 Guacarí 31.802 1 59 1 2,54 3 3481 2 13 1 8 0 3 0 4 0 15 2 2 1 30 1 12 252678 Samaniego 50.437 1 35 1 2,34 3 1063 2 14 1 31 2 0 0 2 0 10 2 1 1 0 0 13 252399 La Unión 27.914 1 37 1 2,29 3 1992 2 12 1 40 2 1 0 1 0 11 2 2 1 1 0 13 276113 Bugalagrande 21.601 0 53 1 2,36 3 2930 2 13 1 16 1 7 1 4 0 6 1 2 1 104 2 13 252683 Sandoná 25.220 1 42 1 2,45 3 1295 2 13 1 14 0 26 2 11 2 15 2 2 1 1 0 15 276563 Pradera 48.843 1 86 3 2,58 3 4307 2 9 0 21 1 4 0 7 1 14 2 2 1 12 1 15 252838 Túquerres 41.380 1 40 1 2,43 3 1990 2 39 2 41 2 0 0 5 1 21 2 5 2 1 0 16 276400 La Unión 31.798 1 76 2 2,61 3 3197 2 15 1 20 1 2 0 16 2 22 2 1 1 8 1 16 276122 Caicedonia 30.947 1 78 2 2,09 3 4435 2 20 2 16 1 1 0 8 1 24 2 2 1 3 1 16 276275 Florida 56.008 1 73 2 2,50 3 5246 2 27 2 36 2 0 0 3 0 13 2 4 1 32 1 16 276736 Sevilla 47.872 1 73 2 2,26 3 5209 2 20 2 15 1 6 1 4 0 15 2 5 2 5 1 17 276622 Roldanillo 34.698 1 70 2 2,36 3 5830 2 41 2 32 2 3 0 8 1 26 2 3 1 7 1 17 276248 El Cerrito 54.598 1 61 2 2,50 3 5483 2 39 2 26 1 8 1 7 1 24 2 3 1 35 1 17 276895 Zarzal 40.983 1 70 2 2,56 3 6643 2 24 2 38 2 5 1 8 1 44 2 4 1 41 1 18 219573 Puerto Tejada 44.324 1 88 3 2,48 3 4291 2 21 2 40 2 7 1 7 1 13 2 1 1 31 1 19 276130 Candelaria 70.296 1 28 0 2,62 3 8829 2 30 2 19 1 31 2 42 2 32 2 2 1 442 3 19 276364 Jamundí 96.993 1 68 2 3,01 3 17140 3 47 2 17 1 11 2 9 1 28 2 5 2 29 1 20 352835 Tumaco 160.034 2 53 1 2,69 3 1A-2P 3 6440 2 100 3 171 3 5 1 21 2 47 2 3 1 Sin información 23 319698 Santander de Quilichao 80.282 1 50 1 2,54 3 1T 1 9105 3 60 3 46 2 6 1 17 2 23 2 5 2 83 2 23 352356 Ipiales 109.116 2 68 2 2,76 3 1A-2T 3 14618 3 106 3 144 3 0 0 15 2 66 3 11 2 12 1 27 376892 Yumbo 92.192 1 88 3 2,76 3 17176 3 30 2 98 3 111 3 73 3 80 3 4 1 2.641 4 29 376111 Guadalajara de Buga 116.893 2 85 3 2,47 3 1T 1 28017 3 127 3 184 3 25 2 49 2 132 3 12 2 103 2 29 376147 Cartago 124.831 2 98 3 2,50 3 1A-1T 2 29261 3 168 3 63 3 12 2 47 2 99 3 13 2 100 2 30 376834 Tuluá 187.275 2 86 3 2,60 3 1T 1 41754 3 158 3 227 3 35 2 88 3 226 4 15 3 70 2 32 376109 Buenaventura 328.794 2 89 3 2,77 3 1A-3P-1T 5 35101 3 89 3 103 3 4 0 46 2 180 3 16 3 554 3 33 419001 Popayán 257.512 2 88 3 2,70 3 1A-1T 2 29912 3 350 4 365 4 18 2 75 3 179 3 19 3 72 2 34 476520 Palmira 284.470 2 80 3 2,61 3 1T 1 67203 3 260 4 73 3 78 3 107 3 230 4 18 3 742 3 35 452001 Pasto 382.618 2 82 3 2,63 3 1A-2T 3 63255 3 534 4 761 4 46 2 161 3 303 4 30 4 294 3 38 476001 Cali 2.119.908 3 98 3 2,62 3 3T-3A 6 626476 4 2349 4 2941 4 396 4 872 4 1.469 4 321 4 3.353 4 47 5 METROPOLIS REGIONAL

PRODUCCION E IMPORTANCIA ECONOMICA

Infraestructura de transporte Infraestructura de comunicaciones (telefonía)

Unidades sector secundario >10 personas vinculadas

Unidades sector comercio >10 personas vinculadas

Unidades sector servicios >10 personas vinculadas Sedes bancarias Consumo de energía eléctrica no

residencial

Sumatoria total de calificación

Equipamientos de salud

CENTRO REGIONAL COMPLEMENTARIO

CENTRO SUBREGIONAL

CENTRO DE APOYO SUBREGIONAL

CENTRO LOCAL

NUCLEO BASICO MUNICIPAL


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− Movilización de pasajeros (terminales terrestres y aeropuertos). Estas capas fueron simplemente superpuestas y, sobre la base del mapa resultante, el grupo de trabajo, con el apoyo de personas expertas representantes de los tres departamentos, delimitó un área aproximada de influencia directa para cada uno de los componentes del sistema de movilidad así estudiado. El resultado, un mapa cualitativo de áreas aferentes del sistema de movilidad regional, expresa la estructura y grado de accesibilidad de diferentes zonas en el territorio regional, en relación con el sistema de movilidad.

Mapa subsíntesis: Sistema de Movilidad Regional

4.1.5 Preparación de mapa síntesis y leyenda de caracterización territorial. 4.1.5.1 Estructura Territorial Regional.


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En primer término, se trasladó al mapa el sistema de centros urbanos con su correspondiente jerarquía funcional, según el resultado del análisis de funciones en el territorio, que diferenció: metrópolis regional, centro regional complementario, centro subregional, centro subregional, centro subregional de apoyo, centro local y núcleo básico municipal. Sobre esta base se estableció la Estructura Territorial Regional, definiendo los vínculos y conexiones del sistema de centros urbanos, tomando como base el mapa síntesis del sistema de movilidad, los mapas viales disponibles y el conocimiento de personas expertas en los diferentes ámbitos de la Región. El resultado es un documento (mapa) que ilustra el sistema urbano / regional existente, explica la estructura funcional (territorial) –punto de partida para la definición de una estrategia de desarrollo territorial –que se abordará más adelante en el proceso- y que permite, entre otras diversas aplicaciones: identificar los asentamientos que pueden actuar más efectivamente como centros de servicio para su población y la de área de influencia; determinar la intensidad de los vínculos entre estos asentamientos y entre ellos y su área de influencia, y delimitar aquellas áreas en las cuales la población tiene poco o ningún acceso a servicios y facilidades.

Síntesis de la Estructura Territorial Regional

El mapa de la estructura territorial ilustra el sistema urbano / regional existente, explica la estructura funcional y permite definir la forma de organización del espacio regional.


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4.1.5.2 Caracterización del sistema de organización territorial. Para finalizar el ejercicio, el grupo estableció los diferentes subsistemas funcionales que conforman en el territorio, los cuales definen la forma de organización del espacio regional. Y con base en los componentes temáticos y los insumos disponibles, definió los rasgos principales que caracterizan cada uno de los subsistemas que componen el territorio.

Mapa síntesis: organización del territorio regional (leyenda: caracterización). 4.1.6 Presentación de resultados a la plenaria. Finalizado el ejercicio de síntesis, el grupo de trabajo realizó una presentación de los resultados obtenidos a la plenaria del taller, con el propósito de contribuir con una lectura específica a la comprensión integral del desarrollo regional, a la vez que recibir una retroalimentación y sugerencias para complementar los resultados.


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4.1.7 Avance posterior al taller. En una fase posterior al taller, el equipo de trabajo a nivel nacional depuró la base de datos sobre el conjunto de indicadores, revisó los resultados obtenidos en el taller y avanzó en la preparación de versiones sistematizadas de las subsíntesis y la síntesis regional que pudieron modificar puntualmente los resultados obtenidos en los mapas del taller, por la aplicación de procedimientos automatizados para la georreferenciación de la información.

Mapas subsíntesis del sistema funcional

Sistema de movilidad Sistema urbano-regional


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4.2 EJE: GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. 4.2.1 Integración del equipo de trabajo. Este grupo se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Gerardo Flórez Gobernación del Valle del Cauca Edmundo Burbano Gobernación del Cauca Sandra Sarria Gobernación del Cauca Orfenides Carabalí Gobernación del Cauca Nancy Genara Muña Gobernación del Cauca Enza Jiménez Gobernación del Cauca Gloria Zully Sánchez Escuela Superior de Administración Pública – ESAP, Cauca Juan Cristóbal Ariza IGAC – Swedesurvey (ex–candidato a miembro del equipo) Carolina Urueña Federación Colombiana de Municipios José Oswaldo Espinosa Departamento Nacional de Planeación Bogotá. Arturo Romero IGAC Bogotá

4.2.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. Como primera actividad, se llevo a cabo una revisión de todos los mapas disponibles como insumo para el taller. Se diligenció un formato en donde se registraron los comentarios y los cambios propuestos a implementar en la cartografía. Las observaciones a la cartografía temática se centraron principalmente en los títulos, la actualización de la información y los colores utilizados como simbología. Se revisaron las siguientes capas temáticas disponibles:


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− Síntesis presencia institucional. − Gestión municipal. − Desempeño integral municipal. − Capacidad administrativa municipal. − Magnitud de la inversión municipal. − Magnitud de la deuda municipal. − Capacidad de ahorro municipal. − Autofinanciamiento municipal. − Desempeño fiscal municipal. − Generación de recursos propios. − Dependencia financiera municipal. − Entidades bancarias.

− Municipios Receptores de población. − Municipios Expulsores de población. − Tamaño y crecimiento de la población. − NBI -1993. − NBI – 2003. − Síntesis variación de NBI. − Índice de condiciones de vida.

− División político administrativa. − Resguardos indígenas y títulos colectivos de comunidades negras. − Áreas sujetas a normatividad especial.

Siguiendo el formato suministrado, se reunieron las observaciones del grupo en relación con el contenido y los aspectos técnicos de la cartografía temática preparada por el equipo del IGAC, las cuales constituirán insumo para el ajuste de las capas temáticas que constituyen insumo para el análisis territorial; una nueva versión ajustada con base en las observaciones reunidas, se propuso revisar como actividad inicial en el próximo taller regional. 4.2.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. Con base en las capas temáticas y la información realmente disponible, se procedió a revisar el método establecido en el taller anterior (de Pasto) para el cruce de capas y la construcción de mapas síntesis, definiendo el esquema metodológico que se implementaría en el taller. Se establecieron los objetos de estudio e indicadores correspondientes, para tres ámbitos temáticos básicos contemplados en el análisis:

− Territorio: condicionantes derivadas de la configuración del territorio − Institucionalidad: presencia institucional y desempeño de las entidades territoriales. − Población: condiciones de vida, seguridad ciudadana y dinámica poblacional, como

factores de entorno que afectan (o condicionan) la gobernabilidad.


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Esquema ajustado de cruce de mapas temáticos y construcción de mapa síntesis

El trabajo de ajuste del método de análisis, implicó la revisión de la calidad de la información finalmente

disponible, y la agrupación de indicadores clave para la comprensión de las condiciones que

afectan la gobernabilidad del territorio. 4.2.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas subsíntesis. Se prepararon inicialmente tres capas subsíntesis, una para cada ámbito definido en el método de análisis: territorio, institucionalidad y población. Y posteriormente, con base en estas tres subsíntesis, se preparó un mapa síntesis de Gobernabilidad y Desarrollo Institucional. 4.2.4.1 Territorialidad. Para la subsíntesis de territorialidad, fue elaborado en el taller un mapa que agrupa información relativa a configuración física del territorio, a la vez que subdivisiones políticas y administrativas, subdivisiones con propósitos de planificación (subregiones) y las áreas sujetas a normatividad especial (resguardos y títulos colectivos de comunidades negras –e incluso áreas de parques nacionales o reserva natural- en tanto estos factores condicionan los procesos de gobierno.


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Mapa subsíntesis de Territorialidad 4.2.4.2 Institucionalidad. Por su parte, para la subsíntesis de Institucionalidad fue utilizada la síntesis de Desempeño Integral Municipal, sumada a una valoración de Presencia Institucional realizada a partir de la percepción directa de los participantes en el taller, delegados de los tres departamentos.

Preparación del mapa subsíntesis de Institucionalidad


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4.2.4.3 Población. Finalmente, la subsíntesis de población fue preparada a partir del cruce de indicadores sobre condiciones de vida y dinámica poblacional, así como información directa derivada del conocimiento de los participantes sobre seguridad ciudadana.

Preparación del mapa subsíntesis de Población 4.2.5 Preparación de mapa síntesis de la caracterización territorial. Para la preparación del mapa síntesis, se realizó un ejercicio de agregación de la información valorada en los tres ámbitos temáticos considerados: territorialidad, institucionalidad y población, sobre el resultado del cual se estableció una valoración de diferentes tipos de zonas, con condiciones de entorno disímiles y desiguales niveles de desarrollo institucional. Dentro de los resultados más visibles del análisis cabe destacar:

• El desarrollo social en diferentes ámbitos del territorio, en relación a los diferentes niveles de calidad de vida y de necesidades básicas insatisfechas.

• El desarrollo de dos zonas con un desarrollo institucional mayor relativo, una al norte (Valle del Cauca) y otra al sur de la región (sur de Nariño).

• Al adicionar las capas de infraestructura vial, es clara la relación entre mejores niveles de accesibilidad y mayores niveles de gobernabilidad y desarrollo institucional. En este sentido, es notorio como la existencia del corredor vial nacional genera simultáneamente un corredor de mayor capacidad de gestión y desarrollo institucional de los municipios.


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Síntesis de la caracterización territorial Eje: Gobernabilidad y desarrollo institucional

4.2.6 Presentación de resultados a la plenaria. Finalizado el ejercicio de síntesis, el grupo de trabajo realizó una presentación de los resultados obtenidos a la plenaria del taller, con el propósito de contribuir con una lectura específica a la comprensión integral del desarrollo regional, a la vez que recibir una retroalimentación y sugerencias para complementar los resultados.


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4.2.7 Avance posterior al taller. En una fase posterior al taller, el equipo de trabajo a nivel nacional depuró la base de datos sobre el conjunto de indicadores, revisó los resultados obtenidos en el taller y avanzó en la preparación de versiones sistematizadas de las subsíntesis y la síntesis regional. Adicionalmente, avanzó en la ponderación de las variables de entorno y, con base en este resultado, realizó un ajuste final a la síntesis de la caracterización en este eje.

Sistematización del mapa síntesis resultante del taller

Valoración de condiciones de entorno y ajuste del mapa síntesis

DESEMPEÑO INTEGRAL MUNICIPAL

ACCESIBILIDAD

CONDICIONES DE VIDA

ÁREAS DE REGLAMENTACIÓN

ESPECIAL

DESPLAZAMIENTOFORZADO


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Finalmente, a partir de las conclusiones y resultados obtenidos de la valoración de condiciones de entorno como un factor clave para la evaluación del nivel de desarrollo institucional a nivel territorial, el equipo del Grupo de Ejecución del SIGOT a nivel nacional realizó un ajuste a la síntesis inicial.

Ajuste metodológico y revisión de la síntesis.

4.3 EJE: PRODUCTIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO. 4.3.1 Integración del equipo de trabajo. Este grupo se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Dra. Marta Alvarado Secretaría de Planeación Departamental de Nariño Jaime Burbano Gobernación de Cauca


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Hugo Andrés López Gobernación de Cauca … Gobernación de Cauca Wílber Castillo Gobernación de Chocó Anyelina González Departamento nacional de Planeación – DDTS Nohora Trujillo División de Ordenamiento Territorial – IGAC Angélica Ladino División de Ordenamiento Territorial – IGAC

4.3.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. Como primera actividad, el grupo revisó las capas temáticas disponibles en el taller, preparadas a partir de la base de datos conformada y las observaciones realizadas en el taller anterior de Pasto, siguiendo el formato suministrado. Se revisaron las siguientes capas temáticas disponibles:

− Cobertura Total de energía. − Infraestructura férrea, portuaria y transporte aéreo y de pasajeros. − Infraestructura vial. − Turismo. − Entidades bancarias. − Consumo de energía eléctrica no residencial. − Densidad telefónica. − Densidad vial. − Desempeño integral. − Prediación Rural. − Diversificación de la producción agrícola. − Uso pecuario. − Unidades económicas sector terciario. − Unidades económicas sector secundario. − Disponibilidad de tierras. − Preponderancia del uso agrícola. − Preponderancia del uso en bosques. − Preponderancia del uso en pastos.


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Siguiendo el formato suministrado, se reunieron las observaciones del grupo en relación con el contenido y los aspectos técnicos de la cartografía temática preparada por el equipo del IGAC, las cuales constituirán insumo para el ajuste de las capas temáticas que constituyen base para el análisis territorial; una nueva versión ajustada con base en estas observaciones, se propuso revisar como actividad inicial en el próximo taller regional. 4.3.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. Con base en las capas temáticas y la información realmente disponible, se procedió a revisar el método establecido en el taller anterior (de Pasto) para el cruce de capas y la construcción de mapas síntesis, definiendo el esquema metodológico que se implementaría en este taller.

Revisión del método a implementar para la caracterización territorial en la dimensión económica

Se establecieron los objetos de estudio e indicadores correspondientes para dos conjuntos temáticos básicos del análisis en la dimensión económica: caracterización económica (o caracterización de sistemas productivos en los sectores primario, secundario y terciario), y caracterización de factores que condicionan la competitividad (en principio: disponibilidad servicios públicos e infraestructura). Adicionalmente se consideró clave incorporar en el análisis la valoración de las condiciones jurídicas del suelo, específicamente las áreas sujetas de normatividad especial (resguardos, territorios de comunidades afrodescendientes y áreas de reserva natural), como un factor que condiciona el modelo de desarrollo económico en determinadas zonas del territorio regional. 4.3.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas subsíntesis.


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4.3.4.1 Preparación de capas subsíntesis de caracterización económica. Se prepararon inicialmente dos subsíntesis para la caracterización económica: la primera, caracterización económica sector primario, utilizó el cruce de indicadores relativos a la vocación (aptitud) y uso actual del suelo rural; y la segunda, caracterización económica otros sectores, combinó básicamente indicadores sobre industria, comercio y servicios y turismo.

Preparación de capas subsíntesis iniciales de caracterización económica Procedimiento. Para el primer caso, la capa subsíntesis de sector primario, se procedió a ponderar el área destinada para agricultura, pastos, bosques, cuerpos de agua y otros usos, según la información disponible sobre usos del suelo proveniente del Ministerio de agricultura y Desarrollo Rural para el año 2006, obteniéndose una categorización de la región según el uso actual predominante de diversas zonas en el territorio. A esta capa inicial se superpuso la información relativa a áreas con normatividad especial (tierras de comunidades negras y resguardos indígenas), así como las zonas ganaderas, y se obtuvo el mapa subsíntesis del sector primario.


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Para el caso de la subsíntesis de otros sectores, por su parte, se tomaron las bases de datos del DANE (Censo General 2005) relativos a unidades económicas según personal ocupado en los sectores de industria, comercio y servicios, obteniéndose igualmente una categorización de la región según el uso actual predominante. 4.3.4.2 Preparación de mapa síntesis (preliminar) de caracterización económica. Con base en estas dos subsíntesis iniciales, se avanzó en la preparación de una capa síntesis preliminar de caracterización económica, la cual se complementó con una leyenda que amplía la lectura de los rasgos principales que presentan diferentes zonas del territorio regional, en función de los objetos de estudio abarcados.

Mapa síntesis de caracterización económica

(versión inicial) 4.3.4.3 Preparación de mapa síntesis de infraestructura y servicios. Con respecto a la segunda subsíntesis, de infraestructura y servicios (capacidades para la competitividad), aunque el grupo no alcanzó a avanzar en la preparación de una versión inicial del mapa, sí definió las variables mínimas a ser utilizadas, y se acordó que el equipo de IGAC prepararía una versión inicial para el siguiente taller regional. 4.3.5 Presentación de resultados a la plenaria.


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Finalizado el ejercicio de síntesis, el grupo de trabajo realizó una presentación de los resultados obtenidos a la plenaria del taller, a partir de la cual los participantes realizaron diversos aportes y sugerencias para continuar el trabajo en este eje de competitividad y desarrollo económico:

− Para avanzar en la subsíntesis de servicios públicos e infraestructura (condiciones para la

competitividad), se sugiere aprovechar indicadores que fueron considerados en el análisis funcional, tales como: infraestructura vial, densidad bancaria, densidad telefónica, consumo de energía eléctrica no residencial, etc.

− La información para la caracterización económica no es suficiente. Se sugiere acopiar y utilizar para el análisis información relativa a la actividad extractiva de recursos: pesqueros, forestales y mineros, los cuales constituyen sectores fuertes en la región.

− Y se sugiere involucrar en el análisis indicadores sobre tenencia y concentración de la propiedad (latifundios en Valle del Cauca y minifundios en Cauca y Nariño), así como relativos al nivel tecnológico de los procesos de producción, para avanzar de una caracterización por sectores predominantes a un análisis de sistemas productivos en el territorio.

4.3.6 Avance posterior al taller. En una fase posterior al taller, el equipo de trabajo revisó el método de análisis y la metodología para la síntesis de la caracterización territorial regional; se corrigieron los mapas temáticos insumo de acuerdo con las observaciones recogidas en el taller, y los mapas subsíntesis así como la síntesis en este eje fueron ajustados a partir del método revisado y de un proceso automatizado de georreferenciación de información. 4.3.6.1 Ajuste del método de análisis / síntesis. Para el ajuste del método de análisis / síntesis, fue adoptado un enfoque que combina la valoración de los distintos énfasis productivos en el territorio (caracterización productiva), con del reconocimiento de las capacidades endógenas disponibles en las diferentes zonas del territorio (caracterización de condiciones para la competitividad). Adicionalmente, fue ponderada la existencia de la normatividad especial que rige sobre algunas zonas de la región (resguardos de comunidades indígenas, territorios de comunidades negras, etc.), como un factor que condiciona el modelo de desarrollo económico territorial.


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Dimensión económica: método ajustado de análisis / síntesis

4.3.6.2 Ajuste de las capas subsíntesis de la caracterización. En primer término fueron revisadas las capas subsíntesis de caracterización productiva, tanto las relativas a sector primario (agrícola, ganadero, pesquero, minero y forestal) y otros sectores (comercio, servicios y turismo), como la subsíntesis general.

Revisión de capas subsíntesis de caracterización productiva regional


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Mapa subsíntesis de caracterización productiva De igual manera fue revisada la subsíntesis correspondiente a Caracterización de Condiciones para la Competitividad, a partir de la ponderación de indicadores sobre capacidades endógenas clave como factores de competitividad, siguiendo una aproximación metodológica equivalente a la implementada a nivel nacional en el Plan Nacional de Desarrollo 2009 – 2012 (Dimensión Regional). Para el caso del análisis realizado a nivel regional, se utilizaron los indicadores relativos a: recurso humano, nivel educativo, comunicaciones, desarrollo institucional, finanzas públicas, finanzas privadas, infraestructura, urbanización, medio ambiente, salud y seguridad. Para cada uno de esto factores fueron considerados indicadores sobre los cuales existía información disponible a nivel municipal.

Análisis de condiciones para la competitividad

(Detalle)

SUBFACTORES ENDÓGENOS VARIABLE DESCRIPCIÓN FUENTE Y

AÑO RANGO MAPA

RECURSO HUMANO

Relación de dependencia

(Número de personas menores de 15 años + Número de

personas mayores de 65 años) / (Población entre 15 a 64 años)

x 100

Departamento Administrativo

Nacional de Estadística, 2005

0 58.35 64.73 72.82 91.89

136.79


38

Tasa Total de analfabetismo

Población total mayor de 15 años que no sabe leer ni escribir/ población total

mayores de 15 años (Exceptuando comunidades

indígenas)

Departamento Administrativo

Nacional de Estadística, 2005

10.35 16.39 26.75 44.52

0

NIVEL EDUCATIVO

Nivel educativo Técnico y Profesional

Porcentaje de población con alguno de los siguientes niveles educativo: Normalista, Técnica Profesional, Tecnológica, Profesional, Especialización, Maestría y Doctorado

DANE, 2005

17.0 7.58 3.75 2.19 1.55

0

COMUNICACIONES Densidad Telefónica

(Número total de líneas en servicio / población total) x

100

Sistema Único de Información

de Servicios Públicos, DANE

censo General Población, 2007

289 106.15 38.16 12.89 3.49

0

Mapa subsíntesis de condiciones para la competitividad

4.3.6.3 Síntesis de la caracterización en el eje Competitividad y Desarrollo Económico. Consecuentemente, a partir del avance en la revisión de la caracterización territorial resultante de la aplicación de los acuerdos y pautas definidas en el taller, fue revisada también la síntesis de la caracterización territorial.


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En primer término se preparó la síntesis resultante del cruce de Caracterización Productiva Regional y Condiciones para la Competitividad. Y sobre la capa resultante, se superpuso la delimitación de Áreas de reglamentación Especial, en tanto estas constituyen una condicionante adicional para el modelo de desarrollo en determinadas zonas del territorio regional.

Mapa síntesis de caracterización territorial Competitividad y desarrollo económico

4.4 EJE: PROGRESO SOCIAL. 4.4.1 Integración del equipo de trabajo. Este grupo se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Luis Fernando Paredes Instituto Departamental de Salud de Nariño John Jaime Martínez Secretaría de Educación de Cauca Christian González Secretaría de Salud de Cauca Angélica Lozano Ministerio de Educación Nacional Clara Inés González Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE Orlando Alfonso López Departamento Administrativo Nacional de Estadística – DANE


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Grupo de trabajo en la revisión de capas temáticas

4.4.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. En primer término se llevo a cabo una revisión de todos los mapas disponibles como insumo para el taller. Se diligenció un formato en donde se registraron los comentarios y los cambios propuestos a implementar en la cartografía. Se revisaron las siguientes capas temáticas disponibles:

− Crecimiento intercensal de la población. − Distribución de la población. − Densidad de población. − Tamaño del hogar. − Hogares por vivienda. − Índice de envejecimiento. − Relación de dependencia. − Mortalidad infantil. − Analfabetismo. − Asistencia escolar. − Cobertura de acueducto (urbana, rural y total). − Cobertura de alcantarillado (urbana, rural y total). − Necesidades básicas insatisfechas 2005. − Síntesis variación de NBI. − Índice de condiciones de vida.

Siguiendo el formato suministrado, se reunieron las observaciones del grupo en relación con el contenido y los aspectos técnicos de la cartografía temática preparada por el equipo del IGAC, las cuales serán insumo para el ajuste de las capas temáticas que constituyen insumo para el análisis territorial. 4.4.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis.


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Con base en las capas temáticas y la información realmente disponible, se procedió a revisar el método establecido en el taller anterior (de Pasto) para el cruce de capas y la construcción de mapas síntesis, definiendo el esquema metodológico que se implementaría en el taller. Se establecieron los objetos de estudio e indicadores correspondientes, para cuatro ámbitos temáticos básicos contemplados en el análisis: aspectos demográficos, dinámica poblacional, servicios sociales y vivienda y entorno. El método ajustado –que se presenta en el siguiente esquema- considera un nivel de entrada (de indicadores utilizados para el análisis de la situación frente a cada ámbito temático considerado); un primer nivel de agregación de capas temáticas, en el cual se obtiene un primer grupo de productos intermedios o subsíntesis de nivel 1: un segundo nivel de agregación, en el cual se obtiene un segundo grupo de productos intermedios o subsíntesis de nivel 2; y un nivel final de agregación de las anteriores, en el cual como producto se obtiene el mapa síntesis de la caracterización territorial en el eje Progreso Social. El método ajustado se presenta resumido en el siguiente esquema:

Esquema ajustado de cruce de mapas temáticos y construcción de mapa síntesis 4.4.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas subsíntesis. A partir del consenso sobre el método ajustado, el grupo procedió a revisar y establecer la ponderación de intervalos en cada indicador, con el propósito de valorar diferentes niveles de comportamiento de las variables consideradas en cada caso. El resultado permitió establecer una valoración cualitativa en términos: de alto, medio y bajo progreso social, en relación con cada uno de los objetos de estudio abarcados por el análisis, en cada uno de los cuatro ámbitos temáticos establecidos. La calificación otorgada a los diferentes rangos, se puede estudiar en detalle en la siguiente tabla:


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Definición y valoración de niveles de desarrollo social 4.4.4.1 Preparación manual de mapas subsíntesis de nivel 1. Con base en la calificación de los intervalos definidos para cada indicador, el grupo de trabajo procedió a su agregación en subsíntesis de nivel 1, primero mediante un procedimiento manual en el taller, y posteriormente mediante un procedimiento automatizado que el equipo del Grupo de Ejecución a nivel nacional había preparado para implementar en este taller regional.

Preparación manual de capas subsíntesis


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4.4.4.2 Preparación automatizada de mapas subsíntesis (de nivel 1). Se prepararon inicialmente cuatro capas subsíntesis (nombradas “de nivel 1”), a partir del cruce de capas insumo relativas a los indicadores considerados en el análisis para: aspectos demográficos, dinámica poblacional, servicios sociales y vivienda y entorno. El mapa resultante en cada caso, permite estudiar el comportamiento que presentan diferentes zonas del territorio rente a cada temática específica, en términos de la situación más o menos favorable frente a los indicadores considerados. Como ejemplos, se destaca en las imágenes en esta página el resultado de las subsíntesis: Aspectos Demográficos y Servicios Sociales. En el primero, la subsíntesis de Aspectos Demográficos, es posible identificar desde una situación favorable de carácter estructural (menor tamaño del hogar, bajo índice de envejecimiento y bajo grado de dependencia de la población) especialmente en el centro y sur del Valle del Cauca, así como en las áreas próximas a las capitales departamentales en Cauca y Nariño, hasta la situación opuesta más desfavorable (con mayor tamaño del hogar y altos índices de envejecimiento y de dependencia de la población), en el caso de los municipios de la Costa Pacífica de Cauca y Nariño, exceptuando Tumaco.

Ejemplo de mapas subsíntesis de nivel 1

Por su parte, en la subsíntesis denominada Servicios Sociales, el mapa expresa claramente la situación más favorable del Departamento del Valle del Cauca (expresada en menor mortalidad infantil, menor tasa de analfabetismo y mayor tasa de asistencia escolar), frente a la situación crítica de la zona de la Costa Pacífica de Cauca, o de los municipios de la Bota Caucana, con niveles inversos en cuanto al comportamiento de estos indicadores.


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Con el procedimiento automatizado dispuesto en el taller, el grupo de trabajo pudo examinar diferentes resultados según fuera el intervalo utilizado para analizar el comportamiento de dichos indicadores en el territorio. 4.4.5 Preparación de mapa síntesis de la caracterización territorial. Continuando con la aplicación del método ajustado, el grupo preparó capas subsíntesis (de nivel 1) para cada uno de los cuatro componentes: aspectos demográficos, dinámica poblacional, servicios sociales y vivienda y entorno, y posteriormente capas subsíntesis (de nivel 2) que resumen la situación de desarrollo social desde dos perspectivas complementarias: Población y Calidad de Vida. Finalmente, a partir del cruce de las dos capas síntesis (de nivel 2), se obtuvo el mapa síntesis de Progreso y Desarrollo Social, como el producto último del proceso que permite apreciar de una manera integral el nivel de desarrollo de diferentes ámbitos del territorial desde la perspectiva social.

Método aplicado de análisis / síntesis territorial Construcción de síntesis territorial desde la dimensión social


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4.4.6 Presentación de resultados a la plenaria. Finalizado el ejercicio de síntesis, el grupo de trabajo realizó una presentación de los resultados obtenidos a la plenaria del taller, con el propósito de contribuir con una lectura específica a la comprensión integral del desarrollo regional, a la vez que recibir una retroalimentación y sugerencias para complementar los resultados. 4.5 EJE: DESARROLLO SUSTENTABLE. 4.5.1 Integración del equipo de trabajo. Este grupo se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en las corporaciones regionales ambientales y en otras áreas y entidades relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Humberto Martínez Corporación Autónoma Regional de Cauca Claudia Inés Juajinoi Corporación Autónoma regional de Nariño Pablo Emilio Cabrera U. A. E. del Sistema de Parque Nacionales Naturales Rosalba Bolaños Alcaldía de Popayán Carolina Castrillón Universidad del Cauca Jhon Jainer Galarza Universidad del Cauca Felipe Fonseca IGAC – Asesor de la Dirección General José Albornoz Experto internacional Cooperación Swedesurvey


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4.5.2 Valoración de información y revisión de capas temáticas disponibles. Partiendo de los avances y acuerdos del taller regional del anterior taller regional (de Pasto), se validó nuevamente el objetivo del análisis del subsistema ambiental: “Determinar zonas de importancia ambiental y amenazas naturales para el ordenamiento territorial”. En cuanto a los insumos disponibles, se revisaron las siguientes capas temáticas:

− Ecosistemas continentales y costeros (EN). − Áreas naturales protegidas (ANP). − Biomas. − Zonificación climática.

Se insiste en la necesidad de conseguir los siguientes insumos para el proceso, al respecto de ,lo cual se establecen las tareas y compromisos correspondientes:

− Amenazas geológicas (sísmica, tsunami, volcánica, geológicas por fallas). − Zonas de inundación. − Actualizar ANP (SIRAP). − Índice de escasez por subcuencas hidrográficas. − Priorización de subcuencas hidrográficas. − Geología económica (Minería). − Fallas Geológicas. − Conflictos por uso del suelo.

Se reunieron las observaciones del grupo en relación con el contenido y los aspectos técnicos de la cartografía temática preparada por el equipo del IGAC, las cuales constituirán insumo para el ajuste de las capas temáticas que constituyen base para el análisis territorial; una nueva versión ajustada con base en estas observaciones, se propuso revisar como actividad inicial en el próximo taller regional.


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4.5.3 Ajuste del método para el cruce de capas y construcción de mapas síntesis. Con base en las capas temáticas y la información realmente disponible, se procedió a revisar el método establecido en el taller anterior (de Pasto) para el cruce de capas y la construcción de mapas síntesis, definiendo el esquema metodológico que se implementaría en este taller.

Revisión del método a implementar para la caracterización territorial en la dimensión económica


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Modelo ajustado de análisis para la caracterización territorial Se establecieron los objetos de estudio e indicadores correspondientes para tres conjuntos temáticos básicos del análisis en la dimensión biofísica o ambiental: amenazas antrópicas (desertificación, deslizamientos y concesiones mineras), amenazas naturales (de origen geológico e hidrometeorológico) y zonas de importancia ambiental (ecosistemas naturales y áreas de alto valor ecosistémico, y áreas naturales protegidas). 4.5.4 Cruces de información y capas temáticas y preparación de mapas síntesis. Se prepararon inicialmente mapas subsíntesis parciales resultantes de cruce de indicadores relativos a objetos de estudio definidos en cada ámbito temático, según el método acordado. Y a partir de estos, se avanzó en el taller en la preparación de una subsíntesis relativa a la totalidad de un ámbito temático, en este caso el correspondiente a zonas de importancia ambiental. Y se acordó que en período entre este y el próximo taller regional, y con base en el flujo de información establecido y el acopio de información sobre otros indicadores aún faltantes, el grupo del SIGOT nivel nacional avanzaría en la preparación de mapas subsíntesis en los otros ámbitos establecidos (amenazas de origen antrópico y amenazas de origen natural. 4.5.4.1 Preparación de capas subsíntesis iniciales. Para la preparación de las capas iniciales, el grupo fue subdividido para avanzar en el cruce de determinados objetos de estudio, según el esquema acordado. Se avanzó en el taller tanto en ejemplos de capas temáticas iniciales en el proceso de caracterización de áreas de importancia ambiental, como en el cruce de aspectos objetos específicos relativos al ámbito de amenazas (naturales o de origen antrópico).

Geología

Amenaza por remoción en masa

Amenazas Naturales

Ecosistemas naturales

ANP

Zonas de importancia ambiental

Zonas de importancia ambiental y amenazas naturales

Zonificación climática

Geomorfología Cobertura de la tierra

Biomas

Páramos

Humedales

Manglares

Cuencas priorizadas

Agroecosistemas

Amenazas Antrópicas

Tendencia desertica

Tendencia a deslizamientos

Concesiones de títulos mineros Erosión

Amenazas geológicas

Temperatura Precipitación

SIRAP

Masizo colombiano

Amenazas volcánicas

Amenazas hidrometeorológica


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En el ejemplo que se ilustra a continuación, una capa temática resultante del cruce de áreas susceptibles a amenaza relativa por remoción en masa, con la capa correspondiente a Precipitación.

Preparación de capas subsíntesis iniciales

4.5.4.2 Preparación de mapa síntesis (preliminar). Con base en estos cruces iniciales, el grupo avanzó durante el taller en la preparación de una capa síntesis preliminar de Áreas de Importancia Ambiental, una de las capas síntesis más complejas en tanto combina diversos insumos y requiere ponderar información relativa a un amplio conjunto de indicadores.

En el mapa es posible identificar claramente tanto las zonas de más alto valor ecosistémico, entre los que se destacan páramos, humedales y manglares, algunos incluidos en áreas del sistema de parques nacionales, como otras categorías sobre las que se reconoce un carácter especial para el equilibrio natural y el desarrollo sustentable (bosques naturales, vegetación secundaria y herbazales, además de agro-ecosistemas constituidos por cultivos, pastos, áreas agrícolas y bosques plantados, entre otros. Estas áreas son igualmente importantes porque representan zonas de intervención antrópica, que deben ser consideradas integralmente junto con los ecosistemas naturales. Como resultado, se concluyó que este método de comprensión y valoración de los ecosistemas naturales –priorizados tanto por su importancia ambiental como por sus requerimientos de manejo especial-, debe ser considerado como una herramienta de alta relevancia para orientar la gestión del desarrollo sustentable, porque permite caracterizar, cuantificar y localizar la oferta de ecosistemas naturales a nivel regional, y ponderar su importancia relativa.


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Ejemplo de mapa síntesis: Áreas de Importancia Ambiental

(versión inicial)

4.5.5 Presentación de resultados a la plenaria. Finalizado el ejercicio de síntesis, el grupo de trabajo realizó una presentación de los resultados obtenidos a la plenaria del taller, a partir de la cual los participantes realizaron diversos aportes y sugerencias para continuar el trabajo en este eje de desarrollo sustentable, entre los que cabe destacar:

− En el tema de Áreas Naturales Protegidas, éstas se deben localizar con detalle, ya que se trata de áreas declaradas de protección que tienen un manejo especial en cuanto su uso y conservación. Así mismo, se deben incluir las zonas del Sistema Regional de Áreas Protegidas SIRAP y el proyecto Macizo Colombiano.

− Se espera que la ponderación propuesta permita avanzar en la definición de grados de importancia ambiental, como marco para establecer zonas prioritarias para la gestión.

Presentación de resultados iniciales en plenaria


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4.5.6 Avance posterior al taller. En una fase posterior al taller, el equipo de trabajo revisó el método de análisis y la metodología para la síntesis de la caracterización territorial regional; se avanzó en el acopio de información, la preparación de mapas temáticos de insumo de acuerdo con las observaciones recogidas en el taller, así como en la preparación de mapas subsíntesis, a partir del método revisado y de un proceso automatizado de georreferenciación de información. 4.5.6.1 Ajuste del método de análisis / síntesis. Para el ajuste del método de análisis / síntesis, fue tomado como parámetro básico la disponibilidad efectiva de la información geográfica para la escala requerida a nivel regional. El equipo del SIGOT a nivel nacional realizó un trabajo exhaustivo de investigación y gestión de información con las entidades del SINA, a partir del balance del cual se ajustó el modelo de zonificación ambiental, siguiendo en todo caso el enfoque acordado entre todos los participantes del nivel nacional y regional a través de los talleres realizados.

Dimensión ambiental: método ajustado de análisis / síntesis


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4.5.6.2 Capas subsíntesis de la caracterización: Áreas de importancia ambiental. Para la valoración de áreas de importancia ambiental, se tomó en su integridad el conjunto de productos resultantes del Proyecto Mapa de Ecosistemas (IDEAM, IGAC, IAvH, INVEMAR, SINCHI e ISAP). En los ejemplos que ilustran este punto, se pueden apreciar las capas correspondientes a: Geomorfología, Precipitación, Zonificación Climática y Cobertura de la Tierra. Con esta información disponible, entre otra, se obtuvo el mapa subsíntesis de ecosistemas, el cual es ingrediente complementario –junto con el correspondiente al Sistema Nacional de Áreas Protegidas- para la valoración de áreas de importancia ambiental.

Proceso de construcción del mapa Síntesis de Ecosistemas

(Geomorfología, Precipitación; Zonificación Climática y Cobertura de la Tierra)


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4.5.6.3 Capas subsíntesis de la caracterización: Amenazas geológicas. En cuanto a la síntesis de amenazas naturales, el Grupo de Ejecución del SIGOT nivel nacional reunió en las semanas posteriores al taller la información correspondiente disponible en diversas fuentes del SINA. Continuando con la aplicación del método establecido, se prepararon las capas temáticas relativas a volcanismo, remoción en masa –incluyendo una capa específica de georreferenciación de deslizamientos históricos importantes- y sismicidad (zonificación sísmica relativa). Y como resultado, se obtuvo un mapa síntesis de Amenazas Geológicas.

Proceso de construcción del mapa Síntesis de Amenazas Geológicas

(Volcanismo, Sismicidad –zonificación sísmica- y amenaza por Remoción en Masa)


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4.5.6.4 Capas subsíntesis de la caracterización: Amenazas de origen natural y antrópico. Y en cuanto a la evaluación de otras amenazas de origen natural y antrópico, el Grupo de Ejecución del SIGOT reunió la información correspondiente disponible para la escala regional, en diversas fuentes del SINA. Por una parte, se prepararon capas temáticas relativas a procesos de degradación del suelo: erosión (por procesos de origen natural o antrópico) y a áreas sujetas a inundación.

Análisis de otras amenazas de origen natural y antrópico

(Erosión y áreas sujetas a Inundación)

Y por otra, se involucró en el análisis la valoración de otras amenazas relativas al recurso hídrico: por una parte la vulnerabilidad por disponibilidad de agua, evaluada tanto en relación al Índice de Escasez de Agua, como en cuanto al grado de fragilidad del sistema hídrico para mantener la disponibilidad del recurso; y adicionalmente la contaminación hídrica, analizada a partir de la cantidad de carga orgánica biodegradable originada por las actividades socioeconómicas y vertida a los cuerpos de agua.

Análisis de otras amenazas de origen natural y antrópico

(Vulnerabilidad por disponibilidad de agua y Contaminación de los cuerpos de agua)


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4.5.6.5 Síntesis de la caracterización en el eje Desarrollo Sustentable. Para culminar el proceso de aplicación del método establecido en los talleres regionales –ajustado por el Grupo de Ejecución del SIGOT a nivel nacional de acuerdo con los recursos de información finalmente disponibles-, en la etapa final se avanzó en la preparación de un mapa síntesis de Zonificación Ambiental. Este mapa reúne el conjunto del análisis y las capas subsíntesis resultantes en los diferentes ámbitos temáticos definidos en el método de zonificación: Ecosistemas y Áreas Naturales Protegidas, Amenazas Geológicas y otras Amenazas de Origen Natural y Antrópico, y permite apreciar de manera integral tanto las áreas naturales de importancia para la conservación, como los agro-ecosistemas productivos sobre se estima clave implementar medidas de regulación y control que aseguren un aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, y finalmente las áreas de mayor vulnerabilidad, sujetas a amenazas de origen natural y antrópico, sobre las cuales se deben orientas medidas de prevención y mitigación de riesgos.

Mapa síntesis de caracterización territorial Competitividad y desarrollo económico

Prevención y mitigación de riesgos.


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5. PRESENTACIÓN DEL TALLER REGIONAL DE PASTO. 5.1 INTRODUCCIÓN.


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5.2 APERTURA Y PRESENTACIÓN DE LOS PARTICIPANTES. 5.3 METODOLOGÍA PARA EL TALLER.


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6. SÍNTESIS DE LA CARACTERIZACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL. 6.1 EJE: INTEGRACIÓN, CONECTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO. 6.1.1 Integración del equipo de trabajo El grupo en este taller se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Franco Romo Asociación de ONG Ambientales de Nariño Fredy B. Trejo Gobernación de Nariño Héctor A. Obando Gobernación de Nariño Oscar Geovanny Burbano Municipio de San Lorenzo Yvonne Maritza Arteaga Municipio de San Lorenzo Jacqueline Cruz Alcaldía de Ipiales Luis Alejandro Ramos Ministerio de Transporte Guillermo Ruiz Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial Mirian Lucía Bohórquez IGAC, División de Ordenamiento Territorial Luis Gabriel Amaya IGAC / Swedesurvey

6.1.2 Revisión del avance en el proceso de síntesis. En primer término, se realizó una presentación al grupo de trabajo acerca del avance en el proceso de generación de la síntesis del análisis en este eje, a partir de los resultados obtenidos en el taller regional anterior de Popayán: el ajuste al método de síntesis, la depuración de las bases de datos y la cartografía resultante como subsíntesis, de la automatización en la georreferenciación de los elementos de análisis. Y finalmente, la síntesis obtenida como producto último del proceso.


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Al respecto del material disponible, el grupo realizó comentarios y observaciones orientadas a mejorar los productos de esta etapa, a la vez que precisiones sobre la aplicación del método utilizado para la caracterización territorial.

Equipo de trabajo durante la revisión de mapas síntesis 6.1.3 Preparación de un mapa síntesis regional. Con base en la revisión de los insumos disponibles, así como mediante una valoración colectiva de los resultados contenidos en los mapas subsíntesis y el resultado provisional alcanzado como síntesis en el pasado taller regional (Popayán), el grupo realizó un nuevo ejercicio de síntesis y caracterización del desarrollo territorial desde la óptica del eje de Integración y Organización del Territorio. Fueron definidos los diferentes subsistemas funcionales existentes en la región, y caracterizado cada uno de ellos (10 en total) en función del comportamiento de las variables abarcadas en cada uno de los componentes considerados en el análisis: patrón de poblamiento y dinámica poblacional, movilidad y accesibilidad, distribución espacial de la producción y distribución de los equipamientos y redes de servicio a la población. El resultado constituye el producto más elaborado de la síntesis de la caracterización del desarrollo territorial desde la óptica de este eje.


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Caracterización territorial realizada en el taller Eje: Integración y Organización Territorial

(Mapa síntesis y leyenda)

Preparación y presentación de resultados de la síntesis


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6.2 EJE: GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. 6.2.1 Integración del equipo de trabajo El grupo en este taller se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Mónica Atis Delgado Gobernación de Nariño, Desarrollo Comunitario Yoen Figueroa Gobernación de Nariño, Desarrollo Comunitario Edmundo Burbano Gobernación de Cauca, Planeación Departamental Enza Jiménez Gobernación de Cauca, Planeación Departamental Oswaldo Espinosa Departamento Nacional de Planeación Víctor Armando Luayal Contraloría General Arturo Romero IGAC – Ordenamiento Territorial

6.2.2 Revisión del avance en el proceso de síntesis. En primer término, se realizó una presentación al grupo de trabajo acerca del avance en el proceso de generación de la síntesis del análisis en este eje, con el fin de compartir y explicar cada una de las iteraciones realizadas por parte del Grupo de Ejecución a nivel nacional durante el ajuste al método de síntesis, la depuración de las bases de datos y la cartografía resultante de la automatización en la georreferenciación de los elementos de análisis, así como la síntesis obtenida como producto último del proceso. Cada uno de los pasos fue explicado y complementado con la cartografía de cada uno de los indicadores utilizados, al igual que la cartografía de la subsíntesis de entorno y el mapa de la síntesis final.

Presentación de avance y revisión de la cartografía disponible


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Al respecto del material disponible, el grupo realizó comentarios y observaciones orientadas a mejorar los productos de esta etapa, a la vez que precisiones sobre la aplicación del método utilizado para la caracterización territorial. 6.2.3 Preparación de un mapa síntesis regional. Con base en la revisión de los insumos disponibles, así como mediante una valoración colectiva de los resultados contenidos en los mapas subsíntesis y el resultado alcanzado con la síntesis luego del ajuste del método de valoración de los condiciones de entorno, el grupo realizó un ejercicio final de síntesis y caracterización del desarrollo territorial desde la óptica de este eje, como aporte a la construcción de un resumen de la caracterización del desarrollo regional. Para la lectura del mapa, fueron definidos tres tipos de zonas en el territorio, en función del nivel de desempeño de las administraciones municipales y la valoración de condiciones de entorno que afectan este desempeño, según fue considerado desde el proceso de análisis.



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Caracterización territorial realizada en el taller Eje: Gestión pública territorial y condiciones de entorno

6.3 EJE: COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO. 6.3.1 Integración del equipo de trabajo El grupo en este taller se conformó integrando representantes del nivel municipal, departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Martha Alvarado Subsecretaria de Planeación de Nariño Gustavo Ramírez Velazco Secretaría de Agricultura de Nariño Luz Elena Rosero Secretaría de Agricultura – Municipio de Pasto Fredy A. Erazo Mendoza Instituto Colombiano de Desarrollo Rural – INCODER Carlos José Muñoz Montoya EMPOPASTO Luis Alfonso Montenegro Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA Oscar Otálora IGAC – Oficina de Planeación Jaime Silva IGAC –CIAF Nohora Trujillo IGAC – División de Ordenamiento Territorial


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6.3.2 Revisión del avance en el proceso de síntesis. En primer término, se realizó una presentación al grupo de trabajo acerca del avance en el proceso de generación de la síntesis del análisis en este eje, a partir de los resultados obtenidos en el taller regional anterior de Popayán: el ajuste al método de síntesis, la cartografía resultante como subsíntesis, de la automatización en la georreferenciación de los elementos de análisis. Y finalmente, la síntesis obtenida como producto último del proceso. 6.3.3 Preparación de un mapa síntesis regional. Con base en la revisión de los insumos disponibles, así como mediante una valoración colectiva de los resultados contenidos en los mapas síntesis, el grupo realizó un nuevo ejercicio de síntesis de la caracterización del desarrollo territorial. El resultado permitió identificar cinco tipos de zona según sus énfasis productivos y las capacidades endógenas presentes en cada una: desde zonas de alto desarrollo agroindustrial y las mejores capacidades endógenas y condiciones para la competitividad (caso del valle del Río Cauca), entre Santander de Quilichao en el Departamento de Cauca hasta Cartago en el Valle del Cauca, hasta zonas de baja productividad y énfasis en sectores extractivos (mineros y forestales) y el más bajo nivel de capacidades endógenas para la competitividad.




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Preparación y presentación de resultados de la síntesis 6.4 EJE: PROGRESO SOCIAL. 6.4.1 Integración del equipo de trabajo El grupo en este taller se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Franco Romo Asociación de ONG Ambientales de Nariño Germán Mauricio García Alcaldía –Salud Luís Fernando Paredes Instituto Departamental de Salud de Nariño Fabián Eduardo Guerrero Secretaria de Educación Departamental de Nariño Roberto Andrade Secretaría de Educación Departamental de Nariño. Gustavo Cuellar D. Instituto Departamental de Salud de Nariño Aura Mora Secretaría de Educación Departamental de Nariño Orlando Alfonso López DANE Bogota Judith Salas Miranda IGAC OT

6.4.2 Revisión del avance en el proceso de síntesis. En primer término, se realizó una presentación al grupo de trabajo acerca del avance en el proceso de generación de la síntesis del análisis en este eje, a partir de ,los resultados obtenidos en el taller regional anterior de Popayán: el ajuste al método de síntesis, la depuración de las bases de datos y la cartografía resultante como subsíntesis, de la automatización en la georreferenciación de los elementos de análisis. Y finalmente, la síntesis final obtenida como producto último del proceso.


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Al respecto del material disponible, el grupo realizó comentarios y observaciones orientadas a mejorar los productos de esta etapa, a la vez que precisiones sobre la aplicación del método utilizado para la caracterización territorial.

Equipo de trabajo durante la revisión de capas y preparación de mapas síntesis 6.4.3 Preparación de un mapa síntesis regional. Con base en la revisión de los insumos disponibles, así como mediante una valoración colectiva de los resultados contenidos en los mapas subsíntesis y el resultado provisional alcanzado como síntesis en el pasado taller regional (Popayán), el grupo realizó un nuevo ejercicio de síntesis y caracterización del desarrollo territorial desde la óptica de el eje del desarrollo social. Fueron definidas diferentes zonas de acuerdo con el nivel y condiciones del desarrollo social en la región, de acuerdo con la situación que presentan tanto en relación a su estructura demográfica y la dinámica poblacional, como en cuanto a las condiciones de vida de la población. El resultado permite apreciar desde zonas en situación social de alta vulnerabilidad, caracterizada por condiciones demográficas estructurales más desfavorables (hogares numerosos, con altos índices de dependencia y de envejecimiento), baja densidad de población y altas tasas de crecimiento, a la vez que altas tasas de analfabetismo, mortalidad infantil e inasistencia escolar, como el caso de algunos municipios de la Costa Pacífica de Cauca y Nariño, hasta zonas con las condiciones demográficas estructurales más favorables y las mejores condiciones de vida de la región, en el caso de la mayor parte de los municipios del Valle del Cauca.. El resultado constituye el producto más elaborado de la síntesis de la caracterización del desarrollo territorial desde la óptica de este eje.


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6.5 EJE: DESARROLLO SUSTENTABLE. 6.5.1 Integración del equipo de trabajo El grupo en este taller se conformó integrando representantes del nivel regional/departamental y nacional, que trabajan en áreas relacionadas con la temática de este eje. Participaron las siguientes personas:

Nombre Entidad Mabel Pérez Paz Corporación Autónoma Regional de Nariño-Corponariño Humberto Martínez Corporación Autónoma Regional de Cauca Carlos A. Laverde INGEOMINAS Eduardo Ordóñez C. INCODER Luis Armando Mejía Ch. IDEAM Ana Cristina Enríquez UAESPNN Nancy López UAESPNN Fabián Andrés Palacios Contraloría Municipal David Benavides Alcaldía de Samaniego Álvaro Hidalgo H. FEDELONJAS Diego Muñoz Universidad de Nariño Felipe Fonseca IGAC – Asesor de la Dirección General Silvia Aguirre IGAC – Ordenamiento Territorial José Alberto Cristancho IGAC – Ordenamiento Territorial

6.5.2 Revisión del avance en el proceso de síntesis. En primer término, se realizó una presentación al grupo de trabajo acerca del avance en el proceso de generación de la síntesis del análisis en este eje, a partir de los resultados obtenidos en el taller regional anterior de Popayán: el ajuste al método de síntesis, la depuración de las bases de datos y la cartografía resultante como subsíntesis, de la automatización en la georreferenciación de los elementos de análisis. Y finalmente, la síntesis obtenida como producto último del proceso. Al respecto del material disponible, el grupo realizó comentarios y observaciones orientadas a mejorar los productos de esta etapa, a la vez que precisiones sobre la aplicación del método utilizado para la caracterización territorial.


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Equipo de trabajo durante la revisión de mapas síntesis 6.5.3 Preparación de un mapa síntesis regional.


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Con base en la revisión de los insumos disponibles, así como mediante una valoración colectiva de los resultados contenidos en los mapas subsíntesis y el resultado provisional alcanzado como síntesis en el pasado taller regional (Popayán), el grupo realizó un nuevo ejercicio de síntesis y caracterización del desarrollo territorial desde la óptica de este eje. Fueron definida diferentes macro zonas de la región y caracterizadas en función del comportamiento de las variables abarcadas en cada uno de los ámbitos considerados: áreas de importancia ambiental, amenazas geológicas y otras amenazas de origen natural y antrópico.

Ejercicio de síntesis de caracterización territorial realizado en el taller Eje: Desarrollo sustentable



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6.6 INTEGRACIÓN DE LA SÍNTESIS: CARACTERIZACIÓN DEL DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL.

Con base en los resultados de la primera parte del taller, específicamente los mapas síntesis de cada dimensión, la plenaria designó un nuevo equipo conformado por un delegado de cada grupo, para que integrara las propuestas de zonificación en un mapa integral de caracterización del Desarrollo Territorial Regional. La mecánica de trabajo propuesta para este nuevo grupo, un proceso de cruce manual de capas temáticas, opera con el mismo concepto de los SIG (Sistemas de Información Georreferenciada), con la ventaja de trabajar con un procesamiento rápido, “a mano”, que permite resultados aproximados en corto tiempo, y requiere únicamente la experiencia de quienes habitualmente trabajan con los temas de estudio o conocen adecuadamente la región. Como insumo para la síntesis, se dispuso de los mapas síntesis preparados por el grupo de cada dimensión, acompañados en v cada caso de la leyenda preparada por cada equipo en la primera parte del taller.

Proceso de preparación del Mapa Síntesis de Caracterización Territorial El resultado, una mapa síntesis de Caracterización territorial, permite tener una mirada integral sobre las diferentes zonas del territorio regional, resumiendo para cada una de ellas sus condiciones, nivel de desarrollo y problemática particular.


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Mapa síntesis de Caracterización Territorial Regional

ZONA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL COMPETITIVIDAD SUSTENTABILIDAD DESARROLLO SOCIAL GOBERNABILIDAD

COSTA PACÍFICA CENTRO

Buenaventura como capital funcional de la Región Pacífica. Marcada vocación de movilidad acuática y enlace nacional para el comercio internacional.

Media a baja productividad y competitividad. Zona de economía extractiva pesquera y forestal, de baja productividad, con un nodo económico de enclave (portuario) en Buenaventura.

Ecosistema de bosque natural conservado, con alta presión por explota-ción insostenible de carácter minero, pesquero y forestal, y presencia de cultivos ilícitos. Alta amenaza sísmica.

Factores demográficos estructurales desfavora-bles (hogares numerosos y altos índices de depen-dencia y envejecimiento. Baja densidad y alta tasa de crecimiento. Alta tasa de analfabetis-mo y mortalidad infantil. Hacinamiento y baja co-bertura de servicios.

El más bajo nivel de gestión munici-pal en la región, en condiciones de entorno desfavorables (baja accesibilidad y problemas de orden público) y débil presencia institucional.


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COISTA PACÍFICA SUR

Tumaco como capital subregional y nodo principal de enlace multimodal (puerto, aeropuerto, carretero y marítimo/fluvial) Sistema de movilidad subregional de carácter intermodal (carretero, aéreo, marítimo y fluvial).

Zona extractiva de explotación minera, pesquera y maderera. Incipiente desarrollo agroindustrial, y media a baja actividad comercial y de servicios. Competitividad en expansión y capaci-dades endógenas en nivel medio-bajo.

Zona de alta biodiversidad, con fuerte presión de origen antrópico por sobre-explotación maderera y monocultivo. Nivel alto de amenazas de origen natural: símica, por inundación y tsunami.

Alta tasa de crecimiento y concentración urbana de la población. Nivel medio a bajo de condiciones de vida. Hacinamiento y baja cobertura de servicios públicos de acueducto y saneamiento básico.

Nivel medio a medio - bajo de gestión municipal (con dis-minución de NBI en el período intercensal). Zona receptora de población desplazada y media a bajas condiciones de entorno.

VALLE DEL RÍO CAUCA

Cali capital regional y nodo de articula-ción de la Región con la nación (enlace entre trocal de occidente y acceso al Pacífico). Subsistema de integración subregional y la mejor accesibilidad regional.

Zona de alta productividad y competitividad agroindustrial, industrial, comercial y de servicios. Altas capacidades endógenas para el desarrollo (infraes-tructura, servicios financieros, recurso humano tecnología)

Zona de alta demanda ambiental y alta amenaza por inundación (en el valle del Río Cauca y en Buenaventura). Amenaza por remo-sión en masa media-alta. Ecosistemas de páramos y humeda-les y tendencia al monocultivo.

Alta densidad y concentración urbana. Buena cobertura de servicios públicos y los mejores indicadores de desarrollo social de la región (baja tasa de analfabetismo y de mortalidad infantil).

Gestión municipal en diferentes niveles, de bajo a satisfactorio (reducción de NBI en el período intercensal). Zona receptora de población desplazada.

CAUCA Popayán como centro primado subregional. Subsistema mononuclear, inexistencia de centros completen-tarios y alta dependencia del centro (Popayán).

Nivel medio de producción agropecuaria, industrial, comercial y de servicios. Nivel medio de capacidades endógenas. (…) (revisar tarjetas)..

Zona e alta demanda ambiental. Alta biodiversidad y ecosistemas bien conservad de páramo y bosque natural. Incluye una subzona de alta importancia ecosistémica (amazonia).

Media a altos: índice de dependencia, tasa de mortalidad y cobertura de servicios públicos.

Bajo nivel de gestión en zonas indígenas (mínima reducción de NBI). (…)

PASTO – IPIALES.

Subsistema bipolar de integración inter-nacional. Subregión con un conjunto de centros complementarios y buen nivel de desconcentración de servicios (antiguas capitales provinciales).

Economía fundamentalmente agropecuaria, comercial y de servicios, con marcada influencia del comercio internacional.

Zona de alta biodiver-sidad y gran impar-tancia ecosistémica (ecosistemas de páramo, bosque andino y alto-andino. Bundante oferta de recursos hídricos. Alta amenaza sísmica y volcánica. Minifundio y tenden-cia al monocultivo.

Gestión municipal media a satisfactoria, con mejoramiento de NBI y condiciones de vida. Atracción de población y crecimiento intercensal.


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7. MARCO DE POLÍTICAS PARA EL DESARROLLO TERRITORIAL REGIONAL. Para la formulación de lineamientos de desarrollo territorial regional, como es el alcance establecido para este proyecto piloto, resulta imprescindible la construcción de un marco de política que señale claramente los derroteros para el desarrollo regional. En razón al alcance (y limitaciones) de este proceso, se propuso construir dicho marco a partir del análisis y valoración de la visión y los propósitos de desarrollo que comparten los planes de desarrollo de los tres departamentos, en razón a que estos constituyen el instrumento de planificación de amplia discusión y consenso social de más reciente formulación. 7.1 EJE: INTEGRACIÓN, CONECTIVIDAD Y ORGANIZACIÓN DEL TERRITORIO. 7.1.1 Definición de lineamientos de política de desarrollo regional orientados a la

integración territorial. Con el propósito de establecer lineamientos de política de desarrollo en este eje, identificado como pilar estratégico del desarrollo regional a partir de los planes estratégicos de largo plazo existentes en los departamentos de la región (Visión Nariño 2030, Plan Maestro del Valle del Cauca 2015, así como el Plan de Desarrollo de Cauca, todos instrumentos a partir de los cuales se estructuraron los ejes estratégicos para el SIGOT Regional y para este proceso de construcción de lineamientos), se orientó el trabajo del grupo hacia el análisis de los planes de desarrollo 2008-2012 de los tres departamentos, con el propósito de poner de relieve y destacar coincidencias en los lineamientos de política contenidos en estos instrumentos de la más reciente adopción, en torno a la visión para la integración del territorio regional. Para organizar el trabajo fue propuesta la elaboración de una matriz simple de políticas-objetivos-estrategias-acciones estratégicas, y se recomendó adicionalmente destacar la zona (o zonas) hacia las cuales tales propósitos y acciones estratégicas son dirigidas desde los planes –cuando ello sea explícito en tales instrumentos-, o las zonas hacia las cuales cada uno de los diferentes tipos de actuaciones deberían ser prioritariamente dirigidas, cuando ello sea posible definir en función del análisis y las conclusiones obtenidas de la síntesis de la caracterización del desarrollo territorial regional, desde la perspectiva de los temas abarcados en este eje.

Construcción de la matriz de objetivos, estrategias y acciones estratégicas


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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO

ESPECIFICO ESTRATEGIAS MEDIDA / ACCION ZONA

(prioritariamente en…)

Puertos marítimos con plataforma logística.

-Buenaventura -Tumaco

Aeropuertos con zonas francas.

Cali – Palmira.

Consolidar un sistema de puertos intermodales de articulación con la región y el mundo.

Puertos Secos y nodos de transporte intermodal

Ipiales, Cartago y Puerto Asís.

Mejoramiento del sistema de concesiones férreas para consolidar corredores estratégicos.

Incorporación de redes férreas a los corredores estratégicos de transporte.

− Cali–Santander de Quilichao.

− Santander de Quilichao–Popayán.

− Norte del Cauca.

Construcción y mejoramiento de infraestructura estratégica de transporte multimodal y consolidación de una plataforma logística para la articulación nacional e internacional.

Consolidación de un sistema vial para la conectividad y la competitividad.

Corredores arteriales para la competitividad.

− Tumaco–Pasto–Mo-coa (nuevo trazado).

− Pitalito – Troncal del Magdalena.

− Puerto Asís – Río Putumayo

− Popayán – La Plata (Troncal del Magdalena)

− Malla vial del Valle del Cauca

− Acceso a Cali –Jamundí

− Cali– Yumbo– Buga.

Consolidar un sistema de transporte de crudo a nivel internacional.

Consolidar una conexión Venezuela - Pacífico para transporte de crudo.

Poliducto/oleoducto Arauca –Villavicencio – Orito – Tumaco.

Articular la región al contexto nacional e internacional en el marco de los procesos de globalización y competitividad.

Construcción y mejoramiento de redes de servicios estratégicos a nivel nacional e internacional.

Consolidar un sistema de interconexión eléctrica con el contexto suramericano.

Revisión de las políticas ambientales en producción de servicios hidroeléctricos.

Betania – Mocoa – Pasto – Tulcán (Ecuador – Perú).

Conectar la red vial secundaria a los corredores del sistema estratégico de transporte multimodal nacional e internacional.

− Espriella / Río Mataje. − Espriella / Remolinos. − Plan Frontera Sur.

Proyecto canal inter-esteros (PRI-Proyecto Arquímedes): conexión fluvial y marítima de la región. Continuación PLAN 2.500 (ampliación de la cobertura).

Costa del Pacífico colombiano.

Construcción, mejoramiento y mantenimiento de la infraestructura de transporte multimodal.

Construcción y mejoramiento del sistema de la red vial secundaria.

Ampliación, mejoramiento y/o reubicación aeropuertos.

Reubicación: Pasto. Ampliación: Ipiales y Tumaco.

Propiciar y fortalecer procesos de integración regional o interdepartamental, con la creación de condiciones políticas e institucionales y de infraestructura para la región.

Fortalecer esquemas institucionales de articulación regional.

Fomentar procesos de desarrollo a nivel supramunicipal (o subregional).

Creación y/o fortalecimiento de asociaciones de municipios, áreas metropolitanas, planes de cuencas, provincias.


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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO

ESTRATEGIAS MEDIDA / ACCION ZONA (prioritariamente en…)

Mejoramiento del sistema aeroportuario subregional.

Ampliación y mantenimiento de aeropuertos locales.

Guapi El Charco

Construcción y mejora-miento del sistema vial y de transporte, para la conformación y/o cohe-sión de subregiones. … … …

Distribución estratégica de equipamientos y gestión subregional de servicios públicos.

… … …

Mejorar las condiciones de integración y cohesión subregional y de avance en la gestión a nivel de las subregiones.

Impulsar y consolidar procesos de gestión asociada a nivel supramunicipal y subregional.

… … …

Desarrollo e implementación de tecnologías de información y comunicaciones, para la integración regional y su articulación al contexto nacional e internacional.

… … … …

7.1.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos. Con base en el resultado del análisis de los contenidos estratégicos de los planes de desarrollo, relativos a la integración y organización del territorio, la actividad final se enfocó a la preparación de un mapa que sintetizara los lineamientos de desarrollo territorial relativos a las materias abarcadas por este eje. El resultado permitió destacar las acciones estratégicas o prioritarias que se propone llevar a cabo en torno al reforzamiento de centros urbanos, como centros de servicio y/o nodos articuladores o terminales (férreo, aéreo, marítimo vial) con diferente propósito; el mejoramiento y/o construcción de vías o elementos de conexión a nivel subregional, regional y/o nacional, para la consolidación de corredores de movilidad que favorezcan la integración regional y la articulación de la región al contexto nacional e internacional, así como la cohesión territorial de sus diferentes territorios a nivel subregional; o la disposición de medidas complementarias en torno a procesos de gestión asociada para la gestión de redes de servicio y recursos TIC, y en general para favorecer la gestión del desarrollo territorial y la integración de las diferentes zonas de la región.


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Mapa de lineamientos de desarrollo territorial

Eje Integración, conectividad y organización del territorio

7.1.3 Presentación de resultados a la plenaria. En la actividad final, los resultados obtenidos en este eje fueron presentados a la plenaria del taller, con el propósito de aportar la mirada específica acerca de los lineamientos de desarrollo regional que surgen de este eje estratégico, a la vez que obtener una retroalimentación acerca de tópicos complementarios que se estime conveniente complementar. La plenaria destacó los resultados obtenidos, y simultáneamente enfatizó en la necesidad de: revisar las propuestas formuladas, en el marco de una visión macro a nivel nacional e internacional (específicamente se mencionó revisar las propuestas enmarcadas en la estrategia nacional de Vías para la Competitividad, así como los proyectos enmarcados en la Iniciativa para la Integración de la Infraestructura Regional Suramericana –IIRSA–); complementar el análisis del marco de políticas que se deriva de los planes de desarrollo, específicamente para los objetivos generales que no se alcanzaron a desarrollar en este taller, y finalmente a convocar la participación de delegados de Cauca y Valle del Cauca a un nuevo taller, para validar el avance alcanzado a la vez que recibir sus aportes tanto para la construcción del marco de política como en la formulación de lineamientos de desarrollo territorial regional.


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7.2 EJE: GOBERNABILIDAD Y DESARROLLO INSTITUCIONAL. 7.2.1 Definición de lineamientos de política de desarrollo regional. En el caso de este eje, el trabajo del grupo se inició con el análisis de los planes de desarrollo 2008-2012 de los tres departamentos, con el propósito de poner de relieve y destacar coincidencias en los lineamientos de política contenidos en estos instrumentos de la más reciente adopción. Para organizar el trabajo fue propuesta la elaboración de una matriz simple de políticas-objetivos-estrategias-acciones estratégicas, y se recomendó adicionalmente destacar la zona (o zonas) hacia las cuales tales propósitos y acciones estratégicas son dirigidas desde los planes, o hacia las cuales los diferentes tipos de actuaciones deberían ser prioritariamente dirigidos, cuando ello sea posible definir en función del análisis y las conclusiones obtenidas de la síntesis de la caracterización del desarrollo regional, desde la perspectiva de este eje. Como insumo para el taller, el grupo de trabajo a nivel nacional previamente había sistematizado la información correspondiente de los respectivos planes de desarrollo de los tres departamentos (objetivos, estrategias y acciones estratégicas relativas a propósitos de desarrollo relacionados con temas de este eje), a partir de la revisión de la cual el grupo definió cuatro grandes ejes que abarcan el conjunto de políticas coincidentes a nivel regional para incrementar la gobernabilidad y lograr un desarrollo institucional:

− Modernización y buen gobierno. − Democracia, inclusión y participación. − Justicia, seguridad y derechos humanos. − Cohesión o integración regional.

Para cada uno de estos objetivos se desarrollaron los objetivos específicos, las estrategias, las medidas o acciones que se derivan de los planes de desarrollo, y se definieron las zonas en donde prioritariamente serian aplicadas tales actuaciones estratégicas.



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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO



Asistencia, capacitación, seguimiento y evaluación.

Índice de desempeño integral.

− Zona costa pacífica. − Bota Caucana. − Nororiente del Cauca. − Centro del Valle del C.

Gestión pública por resultados.

Rendición de cuentas. Aplicación de estándares de rendición de cuentas (ciudadanía).

− Zonas con mayores índices de corrupción (transparencia).

Modernización y buen gobierno. Modernización y buen gobierno.

Gestión de calidad. Implementación del MECI y certificación.

Municipios con modelo implementado y certificado.

− Función pública Contraloría.

Fortalecer los mecanismos y espacios de participación.

Juntas de Acción Comunal, comités y consejos municipales fortalecidos.

Municipios donde no opere el Consejo Municipal de Planeación.

Cohesión, control social y participación.

Fortalecer las veedurías ciudadanas y otros mecanismos de control social.

Promover y capacitar organizaciones ciudadanas para el control de lo público.

− Municipios con desempeño integral bajo o crítico.

− Zona 3 (cumplimiento de requisitos legales).

Capacitación, organización administrativa, alianzas estratégicas y consejos de política social.

Democracia, inclusión y participación.

Apoyo a poblaciones y grupos étnicos especiales y vulnerables.

Fortalecer la capacidad institucional pública para la atención de grupos étnicos y población vulnerable.

Capacitación sobre asuntos étnicos: territorio, autoridades, legislación, planificación.

Territorios colectivos y resguardos (población mayoritariamente indígena y afrocolombiana).

Seguridad, convivencia ciudadana y derechos humanos.

Fortalecimiento de la cultura ciudadana, la convivencia y la paz.

Pactos de convivencia, mecanismos e instrumentos de resolución de conflictos y pedagogía para la paz.

Zonas con altos niveles de acciones violentas, violencia intrafamiliar, homicidios y delitos en general.

Justicia, seguridad y derechos humanos.

Atención a población desplazada.

Atención a la población desplazada y programas de retorno.

Seguimiento a los planes de atención a la población desplazada.

Zonas expulsoras y receptoras de población desplazada.

Cohesión regional. Cohesión territorial. Información regional y conectividad tecnológica y de comunicaciones.

Acuerdos en torno a: Visión regional, SIGOT regional y conectividad..

Zonas no integradas a la estructura funcional regional.

7.2.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos. Con base en el resultado del análisis de los contenidos estratégicos de los planes de desarrollo, y el marco de políticas aplicables en la región para el fortalecimiento de la gobernabilidad y el desarrollo institucional, la actividad final del grupo se enfocó a la preparación de un mapa que sintetizara los lineamientos de desarrollo territorial relativos a las materias de este eje. El mapa delimita cuatro zonas como referencia para la aplicación de políticas de desarrollo. De ellas, destaca la Costa Pacífica y los municipios del centro de la región, como zonas que requieren el mayor énfasis para la gestión de políticas enfocadas al desarrollo institucional y el fortalecimiento de la gobernabilidad.


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Mapa de lineamientos de desarrollo territorial / Presentación de resultados

Eje: Gobernabilidad y desarrollo institucional (Gestión y entorno) (versión inicial)

7.3 EJE: COMPETITIVIDAD Y DESARROLLO ECONÓMICO. 7.3.1 Definición de lineamientos de política orientados al desarrollo económico y el

fortalecimiento de la competitividad regional. En el caso de este eje, el trabajo del grupo se inició igualmente con el análisis de los planes de desarrollo 2008-2012 de los tres departamentos, con el propósito de poner de relieve y destacar coincidencias en los lineamientos de política contenidos en estos instrumentos de la más reciente adopción. Para organizar el trabajo fue propuesta la elaboración de una matriz simple de políticas-objetivos-estrategias-acciones estratégicas, y se recomendó adicionalmente destacar la zona (o zonas) hacia las cuales tales propósitos y acciones estratégicas son dirigidas desde los planes, o hacia las cuales los diferentes tipos de actuaciones deberían ser prioritariamente dirigidos, cuando ello sea posible definir en función del análisis y las conclusiones obtenidas de la síntesis de la caracterización del desarrollo regional, desde la perspectiva de este eje.


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Construcción de la matriz de objetivos, estrategias y acciones estratégicas OBJETIVO GENERAL OBJETIVO



Gestión de recursos a través de Finagro, Findeter, Bancoldex - PNUD, Banca Privada.

Organización productiva de microempresas o empresas de economía solidaria como sujetos de crédito del banco para los pobres.

Gestionar recursos: financieros, tecnológicos, logísticos, de investigación para el desarrollo agropecuario, minero, turístico e industrial.

Involucrar a entidades de orden local, regional, nacional e internacional, focalizadas según necesidades de inversión, en alianzas estratégicas y de cooperación.

Ruedas de negocios y apoyo a ferias de exposición regional.

Mejorar las condiciones de crédito y financiación para los pequeños y medianos productores.

Creación de organizaciones de asistencia técnica a nivel regional como asesoría para el desarrollo de proyectos productivos.

Promocionar y apoyar la asociatividad, productividad y formación empresarial de los productores.

Integración de familias de pequeños, medianos y grandes productores a los encadenamientos productivos priorizados en las agendas internas y apuesta exportadora.

POLOS DE DESARROLLO COMO: Santander de Quilichao Popayán Pasto Palmira Yumbo Buenaventura Cali Cartago Ipiales Tumaco La Unión Tuquerres

Vinculación de familias indígenas al proceso de fortalecimiento de la chagra o unidad productiva ambiental, espiritual y cultural.

Fortalecimiento de los comités de desplazados e integración de familias a procesos de recupera-ción y estabilización socioeconómica.

DESARROLLO PRODUCTIVO Mejorar los procesos productivos, de transformación y organización socioempresarial para incrementar el nivel de vida de la población de manera sostenible.

Impulsar la micro, pequeña y mediana empresa para el fortalecimiento de los sectores productivos

Vincular familias indígenas, desplazados y afrodescendientes a procesos de fortalecimiento productivo.

Titulación de predios.

Resguardos Indígenas Tierras de las Comunidades negras y Costa Pacifica


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OBJETIVO GENERAL OBJETIVO ESPECIFICO

ESTRATEGIAS MEDIDA / ACCION ZONA (prioritariamente en…)

Fortalecer los canales de comercialización mediante la diversifica-ción y mejoramiento de la oferta productiva.

Creación de Infraestructura industrial acorde con estándares internacionales de producción limpia.

Establecer alianzas estratégicas y productivas con diversos sectores de la economía.

Apoyo a la creación y/o el fortalecimiento de la actividad agroindustrial, propendiendo por la producción limpia.

Fortalecer el desarrollo de las cadenas productivas priorizadas

Fomentar y fortalecer los procesos industriales para generar valor agregado en la región.

Apoyo a la gestión para el funcionamiento de parques temáticos.

Mejoramiento de condi-ciones de seguridad en las rutas turísticas.

Fomentar el turismo y las artesanías

Apoyar las iniciativas y objetivos empresariales para el desarrollo del turismo.

Apoyo a programas y proyectos para la ade-cuación y mejoramiento de la infraestructura turística de la región.

Construcción y mejoramiento de la infraestructura (vial, por-tuaria, aérea y fluvial) y de equipamiento básico

Incremento de la capacidad instalada de los terminales marítimos, aeropuertos y terminales

Agenda de investigación concertada con los actores.

Consolidar el sistema regional de ciencia, tecnología e innovación

Fortalecimiento de las agencias de desarrollo, incubadoras de empresas, comisiones regionales de competi-tividad y CARCE.

COMPETITIVIDAD: Fortalecer la articulación de esfuerzos públicos y privados para el mejoramiento de la competitividad y el desarrollo regional abriendo mercados a nivel nacional e internacional

Mejorar la infraestructura física para beneficio de los sectores productivos

Impulsar la investigación aplicada y pertinente a la región

Apoyo a experiencias de desarrollo y transferencia tecnológica aplicada a procesos productivos de la región.

• Centros urbanos principales regionales.

7.3.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos territoriales. Con base en el marco de política construido, la actividad final del grupo se enfocó a la preparación de un mapa que sintetizara los lineamientos de desarrollo territorial relativos a las materias abarcadas por este eje. Este mapa y el marco de políticas que lo sustenta, fue presentado a la plenaria como el aporte desde este eje a la construcción de lineamientos de desarrollo territorial regional.


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Mapa de lineamientos de desarrollo territorial / Presentación de resultados Eje Competitividad y desarrollo económico

7.4 EJE: PROGRESO SOCIAL. 7.4.1 Definición de lineamientos de política orientados al desarrollo social. El trabajo del grupo se inició igualmente con el análisis de los planes de desarrollo 2008-2012 de los tres departamentos, con el propósito de poner de relieve y destacar coincidencias en los lineamientos de política contenidos en estos instrumentos de la más reciente adopción. Para organizar el trabajo fue propuesta la elaboración de una matriz simple de políticas-objetivos-estrategias-acciones estratégicas, y se recomendó adicionalmente destacar la zona (o zonas) hacia las cuales tales propósitos y acciones estratégicas son dirigidas desde los planes –cuando ello sea explícito en tales instrumentos-, o las zonas hacia las cuales cada uno de los diferentes tipos de actuaciones deberían ser prioritariamente enfocadas.

OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS ESPECÍFICOS

ESTRATEGIAS MEDIDA / ACCIÓN ZONA (Prioritariamente en…)

Ampliación de la cobertura en el sistema de seguridad social en salud.

Ampliación cobertura en población pobre y vulnerable.

Aseguramiento al régimen subsidiado.

Mayor eficiencia en inspección, vigilancia y control en aseguramiento.

Municipios con progreso social deficiente (ver mapa síntesis).


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Prestación de servicios integrales intersectoriales.

Red juntos planes departamentales de salud.

Alcanzar mínimo un 90% en la afiliación.

Cartografía la red de prestación de servicios de salud.

Coordinación y articulación de redes.

Desarrollo de la red de urgencias – CRUE.

Garantizar la prestación de servicios de salud.

Garantizar la prestación de servicios de salud con entidades habilitadas y certificadas.

Telemedicina.

Municipios con progreso social deficiente.

Oportunidad en el SIVIGILA.

Aplicación del SGC (Sistema de Garantía de la Calidad).

Aplicación del MECI.

Promoción y prevención de salud.

Vigilar calidad del agua.

Todos los municipios.

Disminución tasa de mortalidad infantil en (1 punto) y tasa de mortalidad materna en (4 puntos).

Ampliar la cobertura de fortalecimiento nutricional integral al escolar.

Lograr cobertura del 95% en todos los biológicos en menores de un año.

Mantener prevalecía de VHI por debajo del 1.2% entre 15 y 49 años.

Selección de grupos efectivos para el cumplimiento de metas y resultados.

Mantener eliminada la rabia.


Promoción en salud prevención de la enfermedad.

Prevención y vigilancia sanitaria de riesgos: salud humana, hábitat, ecosistemas.

Prevención de riesgos.

Reducir en un 50% la mortalidad por dengue y malaria (ETV).

Costa Pacífica.

Promoción y apoyo participación ciudadana.


Alianzas estratégicas con: MAVDT, Cajas de compensación familiar, operadores de servicios públicos, entidades financieras, organización populares de vivienda.

Articular con municipios la aplicación de instrumentos de gestión del suelo Ley 388.

Ampliar oferta de vivienda urbana y rural.

Ampliar oferta de VIS, integralmente con servicios públicos domiciliarios, agua potable y saneamiento básico y Construcción y mejoramiento de infraestructura social e institucional.

Gestión de recursos internacionales.

Municipios receptores de población desplazada y zonas de riesgo natural.


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Generar desarrollo institucional.

Vivienda con adecuada accesibilidad y digna.

Gestión talento humano: Docentes, directivos y administrativos.

Evaluación del desempeño del.

Educación gratuita para población en nivel 0, 1 y 2 del SISBEN.

Construcción, mejoramiento, ampliación de infraestructura física y dotación.

Cumplimiento de metas en: − Deserción escolar. − Ampliación de

cobertura. − Analfabetismo.

Articular y apoyar los programas de educación y salud con las entidades del sector.

Restaurante escolar.

Municipios con progreso social deficiente, zona rural.

Ampliación de cobertura educativa.

Promover el acceso, permanencia y promoción escolar con calidad, de población en edad escolar, adultos y grupos étnicos. Fomentar la educación técnica, profesional, y la educación especial. Disminuir los índices de analfabetismo.

Organizar el banco de oferentes.

Zonas de difícil acceso (vial, fluvial), o con problemas de orden público.

Promover el bilingüismo.

… …

… … …

Construcción de la matriz de objetivos, estrategias y acciones estratégicas 7.4.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos territoriales. Con base en este marco de política, la actividad final del grupo se enfocó a la preparación de un mapa que sintetizara los lineamientos de desarrollo territorial relativos a las materias abarcadas por este eje. Este mapa y el marco de políticas que lo sustenta, fue presentado a la plenaria como el aporte desde este eje a la construcción de lineamientos de desarrollo territorial regional.


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Eje Progreso Social: lineamientos de desarrollo territorial Preparación del mapa y presentación a la plenaria

7.1.3 Presentación de resultados a la plenaria. En la actividad final, los resultados obtenidos en este eje fueron presentados a la plenaria del taller, con el propósito de aportar la mirada específica acerca de los lineamientos de desarrollo regional que surgen de este eje estratégico, a la vez que obtener una retroalimentación acerca de tópicos complementarios que se estima conveniente complementar. 7.5 EJE: DESARROLLO SUSTENTABLE. 7.5.1 Definición de lineamientos de política orientados al desarrollo económico y el

fortalecimiento de la competitividad regional. El trabajo del grupo se inició igualmente con el análisis de los planes de desarrollo 2008-2012 de los tres departamentos, con el propósito de poner de relieve y destacar coincidencias en los lineamientos de política contenidos en estos instrumentos de la más reciente adopción.


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Para organizar el trabajo fue propuesta la elaboración de una matriz simple de políticas-objetivos-estrategias-acciones estratégicas, y se recomendó adicionalmente destacar la zona (o zonas) hacia las cuales tales propósitos y acciones estratégicas son dirigidas desde los planes –cuando ello sea explícito en tales instrumentos-, o las zonas hacia las cuales cada uno de los diferentes tipos de actuaciones deberían ser prioritariamente enfocadas.


OBJETIVO GENERAL OBJETIVOS

ESPECIFICOS ESTRATEGIAS MEDIDAS/ ACCION ZONA

(Prioritariamente en…)

Identificar ecosistemas estratégicos.

Implementación y monitoreo de planes de manejo de áreas protegidas.

Consolidar y fortalecer los sistemas regionales de áreas protegidas.

Caracterización y declaratoria de áreas protegidas.

Zonas de: − Paramos. − Humedales. − Parques naturales . − Manglares.

Identificar, priorizar y declarar en ordenación.

Identificar y establecer áreas de recuperación deforestadas.

Proteger, conservar y manejar las cuencas hidrográficas

Formular e implementar los planes de manejo de cuencas hidrográficas.

Identificar y recuperar áreas erosionadas.

Cuencas de los ríos: Cauca, Patia, Paez, Laguna Sonso, Guamuez, Carchi- Guaitara y Dagua.

Investigación en biodiversidad.

Administración eficiente con planes oportunos.

Fortalecer sistemas de información ambiental.

Macizo Andino.

Conservar y manejar de manera sostenible las zonas de importancia ambiental, con la participación de la comunidad y las instituciones públicas y privadas, para lograr una adecuada gestión ambiental.

Administración y uso sostenible de los recursos naturales.

Producción limpia de explotación de recursos naturales renovables / no renovables.

Corredor Pacífico Cauca – Patia..

Mejorar la capacidad de respuesta de los CREPAD.

Fortalecer infraestruc-tura tecnológica y de comunicaciones.

Entidades del CREPAD ubicadas en zonas de alto riesgo.

Fortalecer las entidades encargadas de la prevención de la prevención y atención de desastres. Recursos financieros

para dotaciones a entidades de atención.

Volcán del Huila Volcán Galeras.

Investigación y cartografía de riesgo por inundación .

Costa Pacifica: Nariño / Buenaventura

Estudios de vulnerabilidad.

Fortalecer la investigación y el conocimiento sobre las amenazas y vulnerabilidad para determinar el riesgo.

Producir / actualizar mapas de amenaza , estudios de vulnerabilidad para diferentes fenómenos naturales.

Microzonificación sísmica.

Pasto .

Zonas de amenaza alta y media: sísmica, por inundación, de origen volcánico y tsunami.

Mejorar la capacidad para la prevención y atención de desastres y la gestión del riesgo.

Promover la cultura y educación en la gestión del riesgo.

Capacitar a líderes comunitarios: instituciones educativas y entidades.

Convenios educativos.

Costa pacífica de Nariño y Buenaventura Área de influencia del Volcán Galeras.

Asegurar la sostenibilidad de la

Conservación y manejo de las microcuencas

Compra y administración de

Identificación de áreas prioritarias.

Microcuencas de principales centros


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tierras de áreas de ecosistemas de recursos hídricos.

Disponibilidad presu-puestal compra y adm-inistración de tierras.

abastecedoras de los acueductos urbano y rural.

Restauración y refores-tación de ecosistemas de recurso hídrico.

poblados.

Apoyar la gestión local para el manejo integral de residuos sólidos.

oferta natural del recurso hídrico como fuente para el suministro de agua potable.

Disminuir los niveles de contaminación y factores contaminantes: Río Cauca y Río Dagua. Aplicación de la norma-

tividad ambiental y con-servación de cuencas.

Río Cauca: tramos en Cali y Popayán. Rio Dagua: desembocadura en el municipio de Buenaventura.

7.5.2 Preparación de mapa de propuesta de lineamientos estratégicos territoriales. Con base en el resultado obtenido, la actividad final del grupo se enfocó a la preparación de un mapa que sintetizara los lineamientos de desarrollo territorial relativos a las materias abarcadas por este eje.

Mapa de lineamientos de desarrollo territorial / Presentación de resultados Eje Competitividad y desarrollo económico


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Mapa síntesis de Caracterización Territorial Regional


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Leyenda del mapa de síntesis de caracterización territorial

ZONA ORGANIZACIÓN TERRITORIAL COMPETITIVIDAD SUSTENTABILIDAD DESARROLLO SOCIAL GOBERNABILIDAD

COSTA PACÍFICA CENTRO

Buenaventura como capital funcional de la Región Pacífica. Marcada vocación de movilidad acuática y enlace nacional para el comercio internacional.

Media a baja productividad y competitividad. Zona de economía extractiva pesquera y forestal, de baja productividad, con un nodo económico de enclave (portuario) en Buenaventura.

Ecosistema de bosque natural conservado, con alta presión por explota-ción insostenible de carácter minero, pesquero y forestal, y presencia de cultivos ilícitos. Alta amenaza sísmica.

Factores demográficos estructurales desfavora-bles (hogares numerosos y altos índices de depen-dencia y envejecimiento. Baja densidad y alta tasa de crecimiento. Alta tasa de analfabetis-mo y mortalidad infantil. Hacinamiento y baja co-bertura de servicios.

El más bajo nivel de gestión munici-pal en la región, en condiciones de entorno desfavorables (baja accesibilidad y problemas de orden público) y débil presencia institucional.

COISTA PACÍFICA SUR

Tumaco como capital subregional y nodo principal de enlace multimodal (puerto, aeropuerto, carretero y marítimo/fluvial) Sistema de movilidad subregional de carácter intermodal (carretero, aéreo, marítimo y fluvial).

Zona extractiva de explotación minera, pesquera y maderera. Incipiente desarrollo agroindustrial, y media a baja actividad comercial y de servicios. Competitividad en expansión y capaci-dades endógenas en nivel medio-bajo.

Zona de alta biodiversidad, con fuerte presión de origen antrópico por sobre-explotación maderera y monocultivo. Nivel alto de amenazas de origen natural: símica, por inundación y tsunami.

Alta tasa de crecimiento y concentración urbana de la población. Nivel medio a bajo de condiciones de vida. Hacinamiento y baja cobertura de servicios públicos de acueducto y saneamiento básico.

Nivel medio a medio - bajo de gestión municipal (con dis-minución de NBI en el período intercensal). Zona receptora de población desplazada y media a bajas condiciones de entorno.

VALLE DEL RÍO CAUCA

Cali capital regional y nodo de articula-ción de la Región con la nación (enlace entre trocal de occidente y acceso al Pacífico). Subsistema de integración subregional y la mejor accesibilidad regional.

Zona de alta productividad y competitividad agroindustrial, industrial, comercial y de servicios. Altas capacidades endógenas para el desarrollo (infraes-tructura, servicios financieros, recurso humano tecnología)

Zona de alta demanda ambiental y alta amenaza por inundación (en el valle del Río Cauca y en Buenaventura). Amenaza por remo-sión en masa media-alta. Ecosistemas de páramos y humeda-les y tendencia al monocultivo.

Alta densidad y concentración urbana. Buena cobertura de servicios públicos y los mejores indicadores de desarrollo social de la región (baja tasa de analfabetismo y de mortalidad infantil).

Gestión municipal en diferentes niveles, de bajo a satisfactorio (reducción de NBI en el período intercensal). Zona receptora de población desplazada.

CAUCA Popayán como centro primado subregional. Subsistema mononuclear, inexistencia de centros completen-tarios y alta dependencia del centro (Popayán).

Nivel medio de producción agropecuaria, industrial, comercial y de servicios. Nivel medio de capacidades endógenas. (…) (revisar tarjetas)..

Zona e alta demanda ambiental. Alta biodiversidad y ecosistemas bien conservad de páramo y bosque natural. Incluye una subzona de alta importancia ecosistémica (amazonia).

Media a altos: índice de dependencia, tasa de mortalidad y cobertura de servicios públicos.

Bajo nivel de gestión en zonas indígenas (mínima reducción de NBI). (…)

Pasto – Ipiales.

Subsistema bipolar de integración inter-nacional. Subregión con un conjunto de centros complementarios y buen nivel de desconcentración de servicios (antiguas capitales provinciales).

Economía fundamentalmente agropecuaria, comercial y de servicios, con marcada influencia del comercio internacional.

Zona de alta biodiver-sidad y gran impar-tancia ecosistémica (ecosistemas de páramo, bosque andino y alto-andino. Bundante oferta de recursos hídricos. Alta amenaza sísmica y volcánica. Minifundio y tenden-cia al monocultivo.

Gestión municipal media a satisfactoria, con mejoramiento de NBI y condiciones de vida. Atracción de población y crecimiento intercensal.

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