Proyecto Primera Parte

UNIVERSIDAD NACIONAL DE INGENIERIAFACULTAD DE INGENIERIA ECONOMICA Y CIENCIAS SOCIALES SECCION DE POS GRADO

TALLER II:

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES DE LA DIRECCION EJECUTIVA ANTIDROGAS DIREJANDRO- DISTRITO SANTA ROSA - LIMA

DOCENTE: DR. GUIDO PALOMINO

MAESTRISTAS:

ANTEZANA ROMERO, PEDRO BACIGALUPO ARPASI, MARGARITAGUTIERREZ LIZARRAGA, JOSEZARATE VILLAVICENCIO, RICARDO

Mayo 2015

ESTUDIO DE PREINVERSIN A NIVEL DE FACTIBILIDAD

MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES DE LA DIRECCIN EJECUTIVA ANTIDROGAS DIREJANDRO - DISTRITO SANTA ROSA - LIMA

NDICE

I.ASPECTOS GENERALES31.1.NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION31.2.INSTITUCIONALIDAD111.2.1.Unidad Formuladora111.2.1.1.Direccion General de Infraestructura121.2.2.UNIDAD EJECUTORA141.2.3.AREA TECNICA (AT) DESIGNADA151.2.4.EL OPERADOR181.2.4.1.Unidad de Operacin y Mantenimiento181.3.MARCO DE REFERENCIA231.3.1.Antecedentes e hitos relevantes del proyecto231.3.2.Compatibilidad del proyecto con lineamientos y normas.301.3.2.1.Lineamientos de Poltica Mundial...301.3.2.2.Pertinencia del PIP con los lineamientos de poltica nacional.32a.Acuerdo Nacional.................................32b.Stima Poltica de Estado...................32c.Novena Poltica de Estado...................32d.Vigsimo Stima Poltica de Estado......33e.Trigsima Poltica de Estado...................341.3.2.3.Pertinencia del PIP con los lineamientos de poltica sectorial funcional361.3.2.4.Lineamientos de poltica sectorial MININTER..361.3.2.5.Lineamientos del Plan Estratgico del Sector Interior..371.3.2.6.Lineamientos del Plan Estratgico de la Policia Nacional del Peru..381.3.3.Programa multianual de inversin publica.381.3.4.Clasificador Funcional Programtico381.4.NORMATIVA LEGAL.391.4.1.Lineamientos De Poltica Nacional39

PIP: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES DE LA DIRECCIN EJECUTIVA ANTIDROGAS DIREJANDRO 1

DISTRITO SANTA ROSA - LIMA

1

ASPECTOS GENERALES

1.1. NOMBRE DEL PROYECTO Y LOCALIZACION

1.1.1. Definicin del nombre del proyecto

El nombre del presente PIP es: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES DE LA DIRECCIN EJECUTIVA ANTIDROGAS DIREJANDRO - DISTRITO SANTA ROSA - LIMA

1.1.2. Localizacin del proyecto

Las provincias y distritos a ser intervenidos y beneficiarios con el proyecto son las siguientes:

DEPARTAMENTOPROVINCIADISTRITO

LIMALIMASANTA ROSA

Direccin:Parcela 3 (Proviene del rea remanente sub zona C, ubicada entre la Urb. Country Club Balneario de Santa Rosa, El Autdromo en el AA. HH. La Alborada y Cerros Santa Rosa)

Coordenadas:Este: 264528.00 m ENorte: 8694923.00 m S

Cdigo de Ubigeo:1501390001

PIP: MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS POLICIALES DE LA DIRECCIN EJECUTIVA ANTIDROGAS DIREJANDRO 3

DISTRITO SANTA ROSA - LIMA

3

Ubicacin del terreno a intervenir en el PeruFig. N 1

Elaboracin: Equipo ConsultorFuente: Buscador de Google y Google EarthA continuacin mostramos un mapa georeferenciado con la ubicacin especfica del terreno donde se realizara la intervencin.Fig. N 2

UBICACIN GEOGRFICA CON EL GOOGLE EART

Fig. N 3

Fig. N 4

Fig. N 5Accesibilidad a la localizacion del terreno:

Para llegar desde la Plaza Mayor de Lima al terreno ubicado en el Distrito de Santa Rosa, se tienen que seguir las siguientes pautas:

Salir por el Jirn Huallaga hasta llegar a la Av. Cailloma, seguir por esta ruta hasta llegar a la Av. Garcilaso de la Vega hasta llegar a la Plaza Castilla.

Seguir por la Av. Alfonzo Ugarte hasta llegar al Ovalo de Caquet, entrar a la Av. Zarumilla y seguir rumbo al norte hasta continuar por la Panamericana Norte.

Se sigue directo por la Panamericana Norte hasta llegar a la Av. Acceso Santa Rosa hasta llegar a la Parcela 3. Segn la ruta recorrida, se encuentra a una distancia de 36.9 Km de distancia desde la Plaza Mayor. Aproximadamente se encuentra a una distancia de 32 Km del Aeropuerto Internacional Jorge Chvez.

Fig. N 6

FOTO No 01

FOTO No 02

FOTO No 03

FOTO No 04

FOTO No 05

FOTO No 06

1.2. INSTITUCIONALIDAD1.2.1. Unidad Formuladora Unidad FormuladoraMinisterio del Interior - Direccin General de Infraestructura

Sector Interior

PliegoMinisterio del Interior

Telfono4184030 anexo 1515

DireccinPlaza 30 de Agosto S/N Corpac

ResponsableEduardo Garca Valdez

CargoDirector de la Direccin General de Infraestructura

Ministerio del Interior

El Ministerio del Interior (MININTER), tiene inters de velar por la seguridad interna y el orden pblico en todo el pas. Frente a la problemtica que enfrenta la polica por tener limitadas capacidades operativas para brindar los servicios policiales est comprometido con la formulacin y ejecucin de proyectos de inversin pblica que contribuyan a la mejora de los servicios.

La iniciativa de intervencin de este PIP, es con el propsito de optimizar los servicios prestados por la Polica Nacional del Per (PNP) a favor de la ciudadana, destinados a mejorar los servicios que presta la DIREJANDRO, es as que sus polticas apuntan a Incrementar las acciones de interdiccin para reducir el trfico ilcito de drogas.

ORGANIGRAMA ESTRUCTURAL DE LA OFICINA GENERAL DE ADMINISTRACIN DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

1.2.1.1. Direccion General de InfraestructuraA. Funciones Generales del rgano

-Planear, formular, dirigir, coordinar, controlar y evaluar las actividades correspondientes a la Programacin de proyectos, elaboracin de estudios, ejecucin de obras y equipamiento de los proyectos de los rganos del Sector.-Ejecutar acciones de prevencin, emergencia y rehabilitacin frente a situaciones provocadas por desastres naturales y/o artificiales en la sede central del Ministerio del Interior-Elaborar normas tcnicas para la construccin de locales del Sector.-Coordinar las acciones de Infraestructura relacionadas con los diferentes locales del Sector.-Coordinar las acciones de Infraestructura en otros Sectores tales como: Ministerio de Vivienda, CAPECO, Instituto Nacional de Cultura, Palacio legistativo, etc.-Asesorar a la Alta Direccin en todos los asuntos tcnicos referente a ejecucin de Proyectos de Inversin. - Otras acciones dispuestas por la Direccin General de Administracin.

B. Jefatura / Direccin

Dirige y coordina programas de sistemas administrativos basndose en la elaboraccion de Estudios y Proyectos, Ejecucin de Obras y Equipamiento. Asimismo supervisa la labor del personal directivo y profesional.

1. Funciones del Director del Sistema Administrativo

Dirigir y controlar todas las actividades de sus dependencias para el cumplimiento de sus funciones. Participar en la determinacin de los objetivos de la Oficina General de Administracin con relacin a los Proyectos de Inversin e Infraestructura. Asesorar en los asuntos relacionados con estudios, obras y equipamiento de proyectos. Establecer la normatividad correspondiente a las actividades de construcciones y equipamiento. Ejecutar Proyectos de Inversin del Sector Interior, asignados a la Unidad Presupuestaria Central. Aprobar los pedidos de materiales para formalizar las adquisiciones. Absolver las consultas de carcter tcnico y administrativo de las diferentes dependencias del Sector relacionado con Infraestructura. Otras funciones que le asigne el Director General.

C. Unidad de Estudios y Proyectos

Programar, Supervisar, elaborar e impartir el desarrollo y ejecucin de las obras de edificacin de los Proyectos de Inversin. Programar y supervisar el desarrollo de la ejecucin de los Proyectos de Inversin del ao Fiscal correspondiente. Formular y evaluar el programa de estudios de obras, del Ministerio del Interior. Elaborar el plan, dirigir y coordinar los Estudios de Ingeniera que conforman los proyectos de Inversin.

1.2.2. UNIDAD EJECUTORAUnidad EjecutoraMinisterio del Interior - Direccin General de Infraestructura

Sector Interior




Persona responsableEduardo Garca Valdez


La Direccin General en Infraestructura es la encargada de administrar los recursos materiales, econmicos y financieros del viceministerio de gestin institucional.

Adems es la encargada de ejecutar y supervisar los proyectos de inversin referidos a estudios y obras de infraestructura, en el mbito de su competencia, verificando la legalidad de los actos administrativos.

Por tanto est en la capacidad de ejecutar de manera eficiente el PIP.

A. Unidad de Obras y Equipamiento

Racionalizar y sistematizar procedimientos para estudios y ejecucin de proyectos de ingeniera. Estudiar y planear la explotacin de obras y proyectos de inversin en programas de ingeniera, promover tcnicas de ejecucin y mantenimiento de obras. Realizar supervisiones e inspecciones de infra estructura.

1. Funciones Especficas del Director de Sistema Administrativo I Elaborar e impartir normas y directivas para el desarrollo de programas de edificacin de los proyectos de inversin. Proponer nuevas soluciones tcnicas en la elaboracin de estudios de Arquitectura, Sanitarios y Elctricos a nivel de edificaciones. Elaborar expedientes de obras. Supervisar obras de los Proyectos de Inversin y encargos. Efectuar inspecciones de obras de edificacin, como supervisin de compras de materiales, mano de obra, mediante valorizaciones y procesos constructivos. Participar en la formulacin y determinacin de lineamientos de poltica de la Oficina. Revisar y aprobar estudios, proyectos y/o trabajos de investigacin en el rea de su competencia. Otras funciones que en el mbito de su competencia le asigne el Director.

1.2.3. AREA TECNICA (AT) DESIGNADAUnidad EjecutoraMinisterio del Interior - Direccin General de Infraestructura

Sector Interior




Persona responsableEduardo Garca Valdez


La Director de la Direccin General de Infraestructura centraliza, formula y ejecuta los proyectos de inversin pblica del sector; asi como, programa y conduce los servicios de mantenimiento de locales, unidades de transporte y equipos.

A.- DE LA UNIDAD DE ESTUDIOS Y PROYECTOS DE LA DGI

DEL INGENIERO

- Ejecutar y dirigir estudios de obras de ingeniera. - Evaluar y ejecutar proyectos en sus diversas etapas dentro del rea de la especialidad.- Formular, evaluar estudios de investigacin y Programas de los Proyectos de Inversin de la especialidad. - Supervisar estudios y obras del Sector.- Ejecutar programas de construccin, ampliacin y reequipamiento de infraestructura- Ejecucin y anlisis de estudios tcnicos- Ejecutar rdenes de sus superiores en materia de su especialidad y cargo. - Otras funciones que le asigne el Sub-Director.

DEL ASISTENTE ADMINISTRATIVO

- Ejecutar labores administrativas de asistencia en la elaboracin de normas y proponer mejoras de procedimientos de la especialidad. - Participar en la formulacin de normas- Coordinar y ejecutar programas y actividades en las especialidades de Infraestructura. - Elaborar investigaciones y ejecucin de cuadros sustentatorios sobre procedimientos tcnicos de su competencia. - Otras funciones que le asigne el Sub-Director.

B.- DE LA DIREJANDRO PNP

Se establecera como coordinador en representacin de la DIREJANDRO al jefe de Estado Mayor de la DIREJANDRO, con las siguientes caractersticas:

1- Estado Mayor.- El estado mayor mantiene contacto con los diferentes rganos que componen la DIREJANDRO, con el fin de brindar un asesoramiento adecuado a la Direccin Ejecutiva.

Organizacin

El Estado Mayor de acuerdo al Organigrama indicado en el informe anexo al IEEM, comprende funcionalmente las siguientes unidades:

Unidad de Planeamiento Estratgico y Estadstica Unidad de Asesoramiento Operativo Unidad de Asesoramiento Administrativo Unidad de Investigacin y Desarrollo Unidad de Derechos Humanos

Cada una de las unidades mencionadas presenta en su interior una estructura funcional, la cual se muestra a continuacin:

Unidad de planeamiento Estratgico y Estadstica

Cuenta con Sub Unidades o reas como son: rea de Estadstica. rea de Presupuesto. rea de Planeamiento Estratgico. rea de proyectos de Inversin Pblica.

Proporciona informacin operativa y administrativa de las diferentes Unidades Antidrogas al JEM-DIREJANDRO-PNP, formula los proyectos de planes de desarrollo Institucional de la DIREJANDRO-PNP de corto, mediano y largo plazo y difundirlos a los rganos competentes una vez aprobados. Consolida la formulacin del presupuesto de la DIREJANDRO-PNP de conformidad a los objetivos institucionales establecidos por el titular del pliego y del DIRGEN, para cada ao fiscal, conforme a las asignaciones presupuestarias aprobadas en la ley Anual de Presupuesto y las disposiciones que emtala Direccin Nacional de Presupuesto Pblico. El organigrama de este rgano se muestra a continuacin:

Estructura Organica Del Estado Mayor

1.2.4. EL OPERADOR1.2.4.1. Unidad de Operacin y MantenimientoNombreDireccion Ejecutiva Antidrogas PNP

SectorInterior


Funcionario ResponsableGRAL PNP Julio Alejandro MERCADO CASTILLO

DireccinJr. Los Cisnes N 594 San Isidro Lima - Per

Telfono(51) 221-2421 (51) 221-2421 anex. 282

La Direccion Ejecutiva Antidrogas PNP se encargara de las operaciones y mantenimiento de la nueva sede de la DIREJANDRO, garantizando la capacidad tcnica (Capital intelectual preparado y equipamiento), contando con los suficientes recursos econmicos

La DIREJANDRO como Direccin Especializada y Sistmica de la Polica Nacional del Per, tiene dentro de sus atribuciones: planear, organizar y ejecutar operaciones policiales a nivel nacional e internacional para combatir el trfico ilcito de drogas y delitos conexos; previniendo, investigando y denunciando estos delitos; protegiendo a la sociedad de la drogadiccin, coadyuvando al desarrollo social.

La problemtica que enfrentan es la difcil tarea de brindar servicios policiales para la lucha antidroga, con limitadas condiciones de infraestructura y equipamiento. A pesar de contar con personal especializado, estas condiciones limita su accionar y hacen mucha ms complicada su labor.

Visin

Ser una organizacin lder a nivel nacional e internacional de reconocido prestigio en la prevencin, interdiccin e investigacin del TID y delitos conexos, que contribuya a disminuir la delincuencia comn y el crimen organizado; coadyuvando al orden interno, acorde con la poltica del estado, a fin de preservar la salud pblica y la estabilidad socio-econmica del pas, con el empleo de la ciencia, tecnologa y la ejecucin de operaciones planificadas dentro del marco del respeto de la ley y los DD.HH.

Misin

La Direccin Antidrogas es una organizacin sistmica y especializada de la Polica Nacional del Per, encargada de planear y ejecutar las operaciones policiales nacionales e internacionales para prevenir, investigar, denunciar y combatir el TID y sus delitos conexos, as como en los delitos afines del lavado de dinero y enriquecimiento ilcito, protegiendo a la sociedad de la drogadiccin, la violencia y la criminalidad coadyuvando al desarrollo social y econmico del pas; cumpliendo para tal fin un servicio de excelencia con personal profesional especializado

Funciones Generales Planea y ejecuta las acciones de interdiccin contra el trfico ilcito de drogas en el Per. Investiga y denuncia a las personas dedicadas a la produccin y comercializacin de drogas, desvo de insumos qumicos y lavado de activos. Realiza acciones de inteligencia que permita la destruccin de los laboratorios clandestinos de elaboracin de droga y el hallazgo de cultivos de amapola. Realiza acciones de interdiccin terrestre, helitransportada, fluvial y lacustre. Asume el control y la seguridad para que el personal del proyecto especial CORAH realice las acciones de erradicacin de cultivos ilcitos de hoja de coca.

Definicin De Servicios Especificos

Para lograr la incautacin de droga, y la desarticulacin del trfico ilcito de drogas, la DIREJANDRO, tienen un conjunto de servicios especficos para cumplir su accionar, los mismos que son desarrollados por sus rganos operativos y de apoyo tcnico, tales como:

Servicios policiales de rganos operativos:

Servicio de prevencin del trfico ilcito de drogas Servicio de investigacin contra el desvo de insumos qumicos Servicio de investigacin del trfico Ilcito de drogas Servicios de investigacin de Lavado de Activos y Perdida de Dominio

Servicios policiales de apoyo tcnico:

Servicio de criminalstica Servicios de apoyo tcnico judicial Servicio de inteligencia Servicios de capacitacin en el control del trfico ilcito de drogas

Servicios de gestin y administracin:

En la DIREJANDRO, se prestan servicios de gestin y administrativos los mismos que nos son considerados servicios policiales, pero que contribuyen al desarrollo de su accionar. Para brindar estos servicios, la DIREJANDRO cuenta con diferentes oficinas, las cuales son las encargadas de brindar este servicio a sus distintas divisiones con las que cuenta la DIREJANDRO.

La DIREJANDRO est conformada por oficinas y divisiones antidrogas, tal como podemos sealar a continuacin:

1. Direccin Ejecutiva2. Ayudanta3. Central de Operaciones Policiales4. Estado Mayor5. Oficina de Asesora Jurdica6. Secretara General Antidrogas7. Oficina de Administracin8. Oficina de Comunicacin e Imagen9. Oficina de Criminalstica10. Oficina de Apoyo Tcnico Judicial11. Oficina de Inteligencia Antidrogas12. Escuela Antidrogas13. Divisin de Prevencin del TID14. Divisin de Investigacin contra el desvo de Insumos Qumicos15. Divisin de Investigacin del TID16. Divisin de Investigacin de Lavado de Activos y Prdida de Dominio17. Divisin de Investigaciones Especiales18. Divisin Portuaria Antidrogas19. Divisin Ejecutiva de Operaciones Especiales (La cual tiene a su cargo las distintas unidades de maniobra)

A continuacin se muestra el organigrama de la DIREJANDRO:

Descripcin de Oficinas y Divisiones de la DIREJANDRO

Direccin Ejecutiva.- La Direccin Ejecutiva es la cabeza de la DIREJANDRO, este rgano planea, organiza, dirige, coordina, controla y evala las actividades del Sistema Antidrogas, adoptando las medidas pendientes para asegurar el xito de las operaciones en la lucha contra el TID y sus Delitos Conexos.

Asesora al Director General de la PNP, proponiendo las acciones de polticas y estrategias policiales, a nivel nacional, coordinando con Autoridades Militares, Policiales, Ministerio Pblico y otras necesarias, para la ejecucin de las operaciones policiales contra el TID y delitos conexos, de acuerdo a ley.

Organizacin

La Direccin Ejecutiva de acuerdo al Organigrama Institucional es la Cabeza de la DIREJANDRO, y como rgano de Lnea reporta directamente a la Direccin General, y esta direccin es la encargada de liderar toda la accin de los rganos de la DIREJANDRO, los mismos que se muestran en el siguiente organigrama, y se detallan en las siguientes pginas.

ESTRUCTURA ORGANICA DE LA DIREJANDRO

Ayudanta.- Ayudanta es un rgano diseado para brindar apoyo directo a la Direccin Ejecutiva de la DIREJANDRO.

Organizacin

Para el cumplimiento de las funciones asignadas, la Ayudanta cuenta con una organizacin que se encuentra establecida bajo la siguiente estructura:

Secretaria Mesa de Partes Tramite Documentario Archivo Escolta Seguridad Personal Choferes Mayordomos

Esta estructura anterior, se puede disponer en el siguiente organigrama:

1.3. MARCO DE REFERENCIA

1.3.1. Antecedentes e hitos relevantes del proyecto

1.3.1.1. Direccion Ejecutiva Antidrogas DIREJANDRO.La Direccin Antidrogas PNP fue creada por Decreto Legislativo N 744 del 08NOV91, en el marco de la Lucha Contra el Trfico Ilcito de DrogasCon RM. N 0535-95-IN/PNP del 05MAY95 se aprueba el Reglamento de Organizacin, Misin, Funciones y Cuadro para asignacin de personal de la Direccin Antidrogas de la Polica Nacional del Per.Con RD. N 2043-96- del 21JUN1996 se reconoce como Aniversario de la DIRANDRO - PNP el da 26 de Junio de cada ao, DIA INTERNACIONAL DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS .Mediante Ley Nro. 27238 del 21DIC99 se promulga la Ley Orgnica de la Polica Nacional del Per, considerando a la Direccin Antidrogas como rgano de Ejecucin, sistmico policial, encargada de prevenir, investigar, combatir y denunciar el trfico ilcito de drogas.El 15MAY74, el mrtir Tnte. PNP. Jos ngel PENZA VENTOCILLA, ofrend su vida inmolndose en el cumplimiento del deber, quien constituye la mxima expresin de valor e identificacin institucional en su perseverante lucha con el TID.El Decreto Legislativo N 824 Ley de Lucha Contra el Trfico Ilcito de Drogas del 23 de abril de 1996, en su Artculo 5, seala: La Polica Nacional a travs de sus rganos especializados, es la entidad encargada de prevenir, investigar y combatir el delito de trfico ilcito de drogas, en sus diversas manifestaciones, para cuyo efecto y dentro de este mbito: a) Asume el control de los aeropuertos y puertos fluviales y lacustres que operen en las zonas cocaleras del pas; b) Procede en coordinacin con las autoridades del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccin a la destruccin o inhabilitacin de las pistas de aterrizaje clandestinas..

Mediante Resolucin Directoral N 912-2010-DIRIGEN/EMG del 28.10.2010, se aprueba la nueva estructura orgnica de la Direccin Antidrogas.

Parte de la problemtica que confronta la sede central de la DIREJANDRO PNP, est relacionada con la inadecuada infraestructura y el insuficiente equipamiento informtico que tiene actualmente la Unidad para brindar un adecuado servicio.

La Ley 27658 - Ley Marco de Modernizacin de la Gestin del Estado, declaro al Estado en proceso de modernizacin en sus diferentes instancias, dependencias, entidades, organizaciones y procedimientos, como resultado a esta Ley el Ministerio del Interior, ha tenido una dbil respuesta en mejorar las condiciones de operatividad y habitabilidad de las instalacines de la DIREJANDRO PNP, esto debido a:

La falta de una infraestructura adecuada para el funcionamiento de la sede central de la DIREJANDRO PNP, ha ocasionando el hacinamiento del personal policial, del mobiliario y de la documentacin de uso diario.

El local que viene ocupando actualmente la sede de la DIREJANDRO PNP, no cumple totalmente con las Condiciones de Habitabilidad y Funcionalidad, as como con los requisitos de seguridad, especialmente las referidas al clculo de la capacidad de los medios de evacuacin, Artculos 20 y 22 (Norma A 1430), establecidas en el Reglamento Nacional de Edificaciones. As mismo, resulta insuficiente para realizar las funciones que se tienen proyectadas ejecutar con el programa de Fortalecimiento de las Unidades de Anlisis de la DIRANDRO.

La situacin descrita lneas arriba, amerita la rpida intervencin de la Direccin Antidrogas de la PNP para mejorar las condiciones de operatividad, habitabilidad y equipamiento de la sede central de la DIREJANDRO PNP.

El proyecto nace como una necesidad urgente de neutralizar la cadena que desarrollan las organizaciones criminales dedicadas al trfico ilcito de drogas, obteniendo mayores resultados en la interdiccin, decomiso de insumos o productos qumicos, enseres o especies que se utilizan para el procesamiento de drogas ilcitas en las cuencas cocaleras del pas; as como las drogas que se trasladan hacia los puntos de acopio para su exportacin y/o comercializacin, logrando la desarticulacin de las organizaciones criminales que se dedican a esta ilcita actividad y la detencin de los responsables.

La Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007 2011, establece como Objetivos Estratgicos, reducir significativamente la produccin, comercializacin y el trfico ilcito de drogas, as como sus delitos conexos; disminuir el consumo de drogas fortaleciendo e institucionalizando las polticas y programas de prevencin y rehabilitacin a nivel nacional.

Asimismo, Presidente del Consejo de Ministros ante el Congreso de la Repblica el 26AGO2011, manifest: En relacin al narcotrfico nos proponemos aprobar una nueva Estrategia de Control de Drogas (2012-2016), basados en inclusin social y la eficiencia en la interdiccin. Realizaremos un control efectivo de los precursores mediante la instalacin de Garitas Mviles -3 en el primer ao y 6 en el segundo- y el fortalecimiento de la inteligencia policial especializada de la DIRANDRO; la reduccin de los cultivos ilegales; y la afirmacin de DEVIDA como ente rector, en el proceso de elaboracin de los planes de desarrollo, educacin, salud y seguridad ciudadana y el financiamiento de proyectos y programas a travs del Plan de Impacto Rpido y del dilogo con la comunidad y los gobiernos locales y regionales.

La Direccin Ejecutiva Antidrogas (DIREJANDRO) de la PNP, es el organismo especializado del Estado, para prevenir, investigar y combatir el delito de trfico ilcito de drogas de conformidad a la legislacin especfica y vigente sobre la materia.

La produccin y trfico de drogas en el Per atenta contra la seguridad nacional, la estabilidad poltica y social, y la salud pblica de las personas. Asimismo, el narcotrfico daa la imagen exterior del pas y se ha convertido tambin en una amenaza regional.

Segn la Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito, UNODC, en sus Informes Mundiales sobre las drogas, la magnitud del negocio criminal, globalizado y transnacional (de marihuana, cocana, drogas opiceas y de sntesis), se estima en 339,000 millones de dlares de venta anual al por menor. En ese mercado, la cocana compromete al Per de manera significativa. La UNODC estimaba que la mayor parte de esta droga se produce en Colombia (42%), seguido del Per (39%) y Bolivia (19%). Pero cifras reveladas por EEUU, a fines del mes de octubre de 2011, informan que hoy el Per ha superado a Colombia como exportador de cocana.

La produccin, el trfico ilcito de drogas y el consumo constituyen graves problemas cuyos efectos criminales se extienden a todo el pas perjudicando muchos aspectos fundamentales de la vida nacional. Su accin perversa daa no solamente la vida y salud de un gran nmero de adolescentes, jvenes y adultos consumidores, sino tambin la de sus familias y dems pobladores de sus vecindades, en un acelerado proceso que involucra cada vez a ms personas y de menor edad. Otro aspecto no menos importante es que tambin afecta seriamente los entornos ecolgicos debido a la deforestacin, la invasin de reas naturales protegidas (parques y reservas naturales), erosionando, contaminando, daando y reduciendo severamente la biodiversidad de nuestros sistemas naturales.

La demanda de alrededor de 20 millones de consumidores de cocana, mayoritariamente en Europa, Asia y los Estados Unidos es atendida por el crimen organizado en el trfico ilcito de Drogas (TID) con 440 TM de clorhidrato de cocana, por la que los consumidores pagan 85,000 millones de dlares.

Asimismo, el consumo interno se ha incrementado. En el ao 2010 la prevalencia de vida del consumo de drogas de la poblacin en general del Per fue de 5.1 %, mayor a la del 2006 que fue de 4.6%. En el 2009 la prevalencia anual del consumo de drogas ilegales fue de 4,6% y 4,5% para escuelas pblicas y privadas respectivamente, mientras que en el 2007 esta prevalencia anual fue de 3,9%. Para atender la demanda mundial, el TID ha aprovechado determinadas condiciones que favorecen su actividad en nuestro pas. Entre ellas destacan la existencia de reas con adecuadas caractersticas agro-climticas, la presencia de poblaciones rurales que para subsistir se vinculan a la produccin de hoja de coca destinada al TID y la insuficiente presencia del Estado en prcticamente todo orden de servicios.

La produccin, el trfico ilcito de drogas y el consumo constituyen graves problemas cuyos efectos criminales se extienden a todo el pas perjudicando muchos aspectos fundamentales de la vida nacional. El TID viene generando un componente ilegal y distorsionador de la dinmica econmica, a nivel nacional, regional y local. La vinculacin sospechosa de operaciones financieras en el lavado de activos, el comercio ilegal de los insumos qumicos y la remesa de dinero, para el pago de la elaboracin y compra de drogas, a travs de diversos tipos y modalidades de negocios, estn difundidas y cubiertas de impunidad. Su accin perversa daa no solamente la vida y salud de un gran nmero de adolescentes, jvenes y adultos consumidores, sino tambin la de sus familias y dems pobladores de sus El Per, se encuentra frente a un problema que amenaza la gobernabilidad y su desarrollo.

Asimismo, el TID alienta los focos de convulsin social con el propsito de sostener los procesos de desestabilizacin en los entornos que elige. Esto ocurre en todo orden de cosas, permitindole contar con mejores contextos para su desenvolvimiento. Como se sabe, se han incorporado los remanentes subversivos al TID, mediante la produccin y comercializacin de drogas, la proteccin de las rutas de la salida de drogas y de la provisin de insumos qumicos.

Por ltimo, se debe sealar que la produccin de drogas, si bien es cierto, es un fenmeno nacional, su caracterizacin en cada una de las 18 cuencas cocaleras en 13 regiones del pas es nica y particular. Enfrentarla requiere reconocer estas particularidades para el diseo de una intervencin ms efectiva.

El contexto nacional actual refleja un crecimiento sostenido de los cultivos ilegales de coca en la ltima dcada alcanzando un rea nacional de 61,200 hectreas de hoja de coca. Los indicadores referidos de contencin del avance del narcotrfico muestran niveles insuficientes: en el decomiso de drogas, incautacin de insumos qumicos, desarticulacin del crimen organizado y control de las operaciones de lavado de activos. Sin embargo, tambin cabe sealar los resultados de la intervencin integral focalizada en la Regin San Martin (Modelo San Martn), as como un incremento en la asignacin de recursos del presupuesto nacional para el combate del TID.

El Per, se encuentra frente a un problema que amenaza el desarrollo social y sostenible. Luchar contra ello implica abordar integralmente como poltica de gobierno y de Estado, con el compromiso de todos los poderes pblicos, de todos los niveles de gobierno y de toda la sociedad.

1.3.1.2. Proyectos vinculados a la lucha contra el trafico ilicito de drogas

Dentro del contexto de la lucha contra el trfico ilcito de drogas y otros delitos conexos, se han hecho intervenciones mediante inversin pblica, de los cuales tenemos los siguientes PIPs:

Cdigo SNIPNombre del ProyectoMontoSituacinSectorFase

147118Construccion E Implementacion De La Unidad Canina Antidrogas De La PNP Direjandro Callao - Callao1,834,314ViableInteriorEn Ejecucin

176963Mejoramiento De Los Servicios De Inteligencia Policial Estratgica Y Tctica De La Unidad De Anlisis De La Direjandro PNP682,194ViableInteriorEn Ejecucin

185428 Construccion De Ambientes De La Direjandro Oeste-Requena, Distrito De Requena, Provincia De Requena - Loreto184,304ViableGobiernos LocalesEn Ejecucin

87906Mejoramiento De Los Servicios Policiales De La Division De Operaciones Especiales Antidrogas - VRAE - Los Sinchis - Mazamari27,455,171En FormulacionInteriorEn Ejecucin

201001Mejoramiento Del Servicio De Investigacion Y Control De Insumos Quimicos De La Direccion Antidrogas PNP En Las Rutas Del Puerto Chimbote Al Valle Del Monzon - Departamento Ancash9,081,344ViableInteriorEn Ejecucin

201002Mejoramiento Del Servicio De Investigacion Y Control De Insumos Quimicos De La Direccion Antidrogas PNP En Las Rutas Del Puerto Paita Al Puerto Yurimaguas A Traves De La Carretera Interoceanica Norte - Departamento Piura9,081,344ViableInteriorEn Ejecucin

200998Mejoramiento Del Servicio De Investigacion Y Control De Insumos Quimicos De La Direccion Antidrogas PNP En Las Rutas Hacia El Vrae A Traves Del Transporte Terrestre En El Departamento Del Cusco9,081,344ViableInteriorEn Ejecucin

181143Fortalecimiento De Capacidades Para La Prevencion Del Consumo De Drogas En Adolescentes Y Jovenes De La Region Callao4,859,670En FormulacionGobiernos RegionalesEn Ejecucin

45601Fortalecimiento De Las Capacidades Para La Prevencin Y Tratamiento Del Consumo De Drogas En Adolescentes En La Regin Tacna.4,356,447En FormulacionGobiernos RegionalesInactivo

146922Mejoramiento De Los Servicios De Prevencin Y Tratamiento Del Consumo De Drogas En Adolescentes Escolares De Las Provincias De Huamanga, Huanta, La Mar Y Vilcas Huamn - Region Ayacucho3,995,340ViableGobiernos RegionalesEn Ejecucin

110140Construccion De La Casa Refugio Para La Lucha Contra Las Drogas Y El Alcoholismo, En El Centro Poblado Bello Horizonte Distrito De Majes - Provincia De Caylloma En La Region Arequipa1,679,225ViableGobiernos RegionalesInactivo

69039Fortalecimiento De Habilidades Y Capacidades De Adolescentes Y Jovenes Para Prevenir El Uso De Drogas En El Distrito De Raymondi, Provincia De Atalaya1,443,710ViableGobiernos RegionalesEn Ejecucin

64852Construccion Del Centro De Prevencion Y Tratamiento De Consumo De Drogas Y Alcoholismo En Huancayo, Provincia De Huancayo - Junin1,322,927En FormulacionGobiernos LocalesInactivo

2960Construccion Del Almacen De Drogas1,105,900ViableInteriorInactivo

140648Mejoramiento Del Sistema De Prevencion Frente Al Consumo De Drogas, En La Poblacion Adolescentes Del Distrito De Moquegua, Provincia De Mariscal Nieto - Moquegua891,954En FormulacionGobiernos LocalesSin Ejecucin

139276Fortalecimiento De Capacidades Para El Desarrollo De Las Actividades Del Area De Educacion Fisica Como Medio De Prevencion En El Uso De Las Drogas Y El Alcohol En Las Instituciones Educativas De La Region Tumbes819,827ViableGobiernos RegionalesEn Ejecucin

234305Instalacion Implementacin Del Servicio De Prevencin Y Lucha Contra Las Drogas En La Provincia Constitucional Del Callao Callao Cercado, Provincia De Callao - Callao380,669ViableGobiernos LocalesSin Ejecucin

104363Fortalecimiento De Capacidades Para La Prevencion Del Consumo De Drogas En Adolescentes Y Jovenes De La Zona De Santa Cruz, Distrito De Miraflores - Lima - Lima300,000ViableGobiernos LocalesEn Ejecucin

72386Ampliar Y Mejorar Los Servicios De Consejeria Para Los Adolescentes En Riesgo De Consumo De Drogas De Las Comunidades De Corrales, La Cruz Y Andres Araujo-Diresatumbes299,958ViableGobiernos RegionalesInactivo

111658Fortalecimiento De Capacidades Y Prevencion Del Consumo De Drogas En La Poblacion Estudiantil Secundaria De La Region Arequipa.267,250ViableGobiernos RegionalesInactivo

131171Fortalecimiento De Capacidades Para La Prevencion Y Control En El Consumo De Drogas En El Distrito De Coronel Gregorio Albarracin Lanchipa180,279ViableGobiernos LocalesSin Ejecucin

92927Mejoramiento Del Servicio Operativo De Investigacin Del Departamento Antidrogas Regin Policial Ancash - Divpol Huari , Regin Ancash133,980ViableInteriorEn Ejecucin

93238Mejoramiento Del Servicio De Operativo De Investigacion Del Departamento Antidrogas - Region Policial Ancash, - Divpol Chimbote - Region Ancash133,980ViableInteriorEn Ejecucin

23313Campana De Prevencion Contra El Consumo De Drogas83,300ViableGobiernos LocalesInactivo

75505Fortalecimiento De Las Capacidades Interinstitucionales A Nivel Provincial Y Distrital Para La Prevencion Del Consumo De Drogas En La, Provincia De Chiclayo - Lambayeque82,500ViableGobiernos LocalesInactivo

82828Fortalecimiento De Los Servicios Publicos Municipales Para La Prevencion, Control Y Erradicacion Del Consumo De Drogas En El Distrito De La Victoria -Chiclayo-Lambayeque25,000En FormulacionGobiernos LocalesInactivo

172663Instalacion De La Implementacion Del Plan Distrital De Prevencion Del Consumo De Drogas En El Agustino, Distrito De El Agustino - Lima - Lima10,000ViableGobiernos LocalesInactivo

146463Mejoramiento Del Servicio De La Divisin De Investigacin Y Control De Insumos Qumicos De La Direccin Antidrogas PNP Zona De Operacin CentrodeInformacin ReservadaInformacin ReservadaInteriorInformacin Reservada

146462Mejoramiento Del Servicio De La Divisin De Investigacin Y Control De Insumos Qumicos De La Direccin Antidrogas PNP Zona De Operacin SurInformacin ReservadaInformacin ReservadaInteriorInformacin Reservada

146459Mejoramiento Del Servicio De La Divisin De Investigacin Y Control De Insumos Qumicos De La Direccin Antidrogas PNP Zona De Operacin NorteInformacin ReservadaInformacin ReservadaInteriorInformacin Reservada

Fuente: Aplicativo Informtico del SNIP Banco de Proyectos

Dichos PIPs son antecedentes sobre la problemtica sobre la lucha contra las drogas, por tanto sirven contribuyen a la poltica de Estado de prevencin y control del TID, al igual que la intervencin al presente PIP.

1.3.1.3. Antecedentes de la formulacin del proyecto

La intervencin propuesta el presente PIP, nace como respuesta a la problemtica en torno al trfico ilcito de drogas, siendo este el rol que tiene la Direccin Ejecutiva Antidrogas en adelante DIREJANDRO. En tal sentido, mediante el Informe de Estado Mayor N 04 03 2013 DIREJANDRO PNP/EM UAD, se hace la justificacin de la problemtica asociado al trfico ilcito de drogas (TID) y delitos conexos, la problemtica que afronta la DIREJANDRO y adems deja explcito la necesidad de mejorar y fortalecer la institucin para poder alcanzar mayores resultados de produccin entorno a la problemtica del TID, por tanto queda suficientemente evidenciado la necesidad de la intervencin del presente PIP.

En tal sentido, el presente PIP surge como una necesidad de la DIREJANDRO para mejorar los servicios policiales que esta direccin brinda, y cuya necesidad se incrementa da a da. La formulacin del PIP se ha trabajado estrechamente con la DIREJANDRO en la identificacin de necesidades y la capacidad operativa de la misma, as como su ubicacin. Identificndose como posibles ubicaciones las siguientes:

1. Al norte de la Ciudad de Lima en el Distrito de Santa Rosa, de Propiedad de la DIREJANDRO. Con copia de partida registral N 12440721, este terreno fue propuesto por la DIREJANDRO, en una etapa previa a la formulacin del PIP, y sobre la cual se origina el requerimiento del proyecto.2. El terreno ubicado en la Av. Alipio Ponce, y comprende el Cerro Viva el Per, que comparte las jurisdicciones de los distritos de San Juan de Miraflores y Santiago de Surco con partida registral N 11378665. Propuesto por la DIREJANDRO, durante la formulacin del PIP.Se tom en consideracin las evaluaciones respectivas de cada terreno, en el caso del primer terreno, se tom el informe de inteligencia realizado por la oficina de inteligencia de la DIREJANDRO. El cual llego a las siguientes conclusiones:

Habindose realizado las acciones de verificacin en el terreno ubicado en el distrito de Santa Rosa - Lima, de conformidad a lo solicitado por la Direccin General de Gestin de Administracin del Ministerio del Interior, para materializar la Instalacin de los Servicios Policiales de la Sede Institucional de la Direccin Antidrogas, se ha podido constatar que el terreno en mencin rene las condiciones para que se edifique las instalaciones de esta gran Unidad, tomando en cuenta el estudio de seguridad.

Como parte del anlisis se consider las recomendaciones de la DPI del Sector para evaluar si el segundo terreno mencionado poda ser utilizado como una alternativa de ubicacin del proyecto. Los criterios utilizados fueron los siguientes:

CriterioTerreno Ubicado en la Av. Alipio PonceTerreno Ubicado en el distrito de Ancn.

Saneamiento Fsico LegalPresenta problemas de Ocupacin. Sealado en el Informe de Inteligencia de la DIREJANDRO Sin ProblemasCon Opinin favorable del Informe de Inteligencia de la DIREJANDRO

Calidad del TerrenoPresenta un terreno cubierto por desechos que debe ser evaluado.Terreno est limpio y listo para su intervencin.

Ubicacin del Terreno.16.44 Km del Centro de Lima37.02 Km del Centro de Lima

Como parte del anlisis se tiene que existen problemas en el saneamiento fsico legal del terreno, siendo los ms importantes los siguientes:

El terreno presenta invasores cuya ocupacin obedece a un mandato judicial. Se ha dispuesto la afectacin en uso del inmueble a favor del Ministerio del Interior Polica Nacional del Per, para ser utilizado como zona de seguridad y campo de entrenamiento.

As mismo, en el Artculo 9.2 en su numeral f, de la Directiva General del SNIP, seala que la Unidad Formuladora en el ejercicio de sus funciones, es responsable de verificar que se cuenta con el saneamiento fsico legal correspondiente o se cuenta con los arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP, cuando corresponda, a efectos de asegurar la sostenibilidad del PIP.

En tal sentido, el terreno ubicado en la Av. Alipio Ponce, al estar en posesin de terceras personas por mandato de una autoridad judicial, tiene como consecuencia que no se cumpla el requerimiento de la DPI ni de la Directiva del SNIP, en cuanto a contar con terrenos debidamente habilitados y que tengan el saneamiento fsico legal que permita que durante el ciclo del proyecto no se tenga interferencias o dificultades para ejecutar el proyecto.

Por lo tanto, la propuesta realizada en el presente perfil se ha desarrollado sobre la nica ubicacin que cumple con el requerimiento de Saneamiento Fsico Legal, en el terreno ubicado en el Distrito de Santa Rosa, provincia de Lima, del cual se tiene un informe de inteligencia brindado por la Direccin de Inteligencia de la DIREJANDRO.

1.3.2. Compatibilidad del proyecto con lineamientos y normas.

El Presente proyecto tiene relacin con los siguientes lineamientos y normas:

1.3.2.1. Lineamientos de Poltica Mundial

Objetivos del MilenioSeccin II: Paz, seguridad y desarme

13. Cada vez cuentan con mayor reconocimiento el principio de la seguridad centrada en el ser humano y la necesidad de proteger a los individuos y las comunidades de la violencia. La seguridad humana depende en primer lugar del mantenimiento efectivo del orden pblico, que a su vez exige un estricto respeto del estado de derecho. La defensa de la seguridad humana tambin requiere un aumento de la cooperacin internacional en la prevencin de conflictos y una mayor capacidad para ayudar a los pases a consolidar, mantener y restablecer la paz. Para garantizar la seguridad humana tambin es preciso lograr el desarme con un esfuerzo coherente y concertado de todas las partes. Si se avanza en este aspecto se podrn reducir los peligros mundiales y ahorrar recursos que son vitales para el bienestar social y econmico.

Objetivo: Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirse cuanto antes a todas las convenciones internacionales pertinentes

21. La estrategia de las Naciones Unidas de lucha contra el terrorismo internacional se ha centrado sobre todo en los esfuerzos por crear un marco jurdico.Hasta ahora se han aprobado 12 convenciones, convenios y protocolos mundiales, as como numerosas declaraciones. El nmero de Estados que se adhieren a las convenciones internacionales sobre el terrorismo aumenta lentamente y el ritmo de aplicacin vara de unos pases a otros. En la Declaracin de Viena sobre la delincuencia y la justicia: frente a los retos del siglo XXI, los Estados Miembros se comprometieron a adoptar medidas para prevenir y combatir los actos delictivos que fomentaran el terrorismo.

22. Entre las estrategias de progreso se cuentan las siguientes:

Alentar a los Estados a que firmen, ratifiquen y apliquen las convenciones, los convenios y los protocolos relativos al terrorismo; Respaldar a la comunidad internacional en sus esfuerzos por concluir la redaccin del proyecto de convenio internacional para la represin de los actos de terrorismo nuclear y por preparar una convencin general sobre el terrorismo internacional; Proseguir las iniciativas encaminadas a elaborar y aprobar las leyes y los procedimientos administrativos correspondientes en el plano nacional.

B. Fortalecimiento de la capacidad de las Naciones Unidas para resolver conflictos armados

Objetivo: Aumentar la eficacia de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y de la seguridad, dotando a la Organizacin de los recursos y los instrumentos que necesita en sus tareas de prevencin de conflictos, resolucin pacfica de controversias, mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz y reconstruccin despus de los conflictos

33. Pese a que disminuy el nmero de conflictos armados durante el pasado decenio, las guerras siguen causando inmensos sufrimientos, particularmente en frica y Asia. En la dcada de 1990, los conflictos armados se cobraron ms de 5 millones de vidas, la mayora de civiles, e infligieron grandes penalidades a los supervivientes, que resultaron heridos, desplazados o desposedos. Las prdidas humanas y materiales que acarrea el fracaso en la prevencin de conflictos son terribles y persistentes. La comunidad internacional debe pasar de la cultura de la reaccin a una cultura de la prevencin respecto de los conflictos armados pues esta es la estrategia ms deseable y econmica para conseguir una paz duradera.

1.3.2.2. Pertinencia del PIP con los lineamientos de poltica nacional

El Presente proyecto tiene relacin con los siguientes lineamientos y normas:

a. Acuerdo Nacional. El 22 de julio de 2002, los lderes de los partidos polticos, organizaciones sociales e instituciones religiosas, firmaron el Acuerdo Nacional, luego de 8 sesiones plenarias del foro, definiendo las 29 polticas de estado con un horizonte de 20 aos, como base de la transicin y consolidacin de la democracia, la afirmacin de la identidad nacional y el diseo de una visin compartida del pas a futuro. Y estn inspiradas en el Objetivo de Desarrollo del Milenio siendo uno de ellos que enmarca el presente proyecto:

i. Stima Poltica de Estado

Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad Ciudadana

Nos comprometemos a normar y fomentar las acciones destinadas a fortalecer el orden pblico y el respeto al libre ejercicio de los derechos y al cumplimiento de los deberes individuales.

Con este objetivo el Estado: (a) consolidar polticas orientadas a prevenir, disuadir, sancionar y eliminar aquellas conductas y prcticas sociales que pongan en peligro la tranquilidad, integridad o libertad de las personas as como la propiedad pblica y privada;(b) propiciar una cultura cvica de respeto a la ley y a las normas de convivencia, sensibilizando a la ciudadana contra la violencia y generando un marco de estabilidad social que afiance los derechos y deberes de los peruanos; (c) pondr especial nfasis en extender los mecanismos legales para combatir prcticas violentas arraigadas, como son el maltrato familiar y la violacin contra la integridad fsica y mental de nios, ancianos y mujeres; (d) garantizar su presencia efectiva en las zonas vulnerables a la violencia; (e) fomentar una cultura de paz a travs de una educacin y una tica pblicas que incidan en el respeto irrestricto de los derechos humanos, en una recta administracin de justicia y en la reconciliacin; (f) desarrollar una poltica de especializacin en los organismos pblicos responsables de garantizar la seguridad ciudadana; (g) promover los valores ticos y cvicos de los integrantes de la Polica Nacional, as como su adecuada capacitacin y retribucin; y (h) promover un sistema nacional de seguridad ciudadana en la totalidad de provincias y distritos del pas, presidido por los alcaldes y conformado por representantes de los sectores pblicos y de la ciudadana.

ii. Novena Poltica de Estado

Poltica de Seguridad NacionalNos comprometemos a mantener una poltica de seguridad nacional que garantice la independencia, soberana, integridad territorial y la salvaguarda de los intereses nacionales. Consideramos que sta es una tarea que involucra a la sociedad en su conjunto, a los organismos de conduccin del Estado, en especial a las Fuerzas Armadas, en el marco de la Constitucin y las leyes. En tal sentido, nos comprometemos a prevenir y afrontar cualquier amenaza externa o interna que ponga en peligro la paz social, la seguridad integral y el bienestar general.

Con este objetivo el Estado: (a) fomentar la participacin activa de toda la sociedad en su conjunto, en el logro de objetivos de la poltica de seguridad nacional; (b) garantizar la plena operatividad de las Fuerzas Armadas orientadas a la disuasin, defensa y prevencin de conflictos, as como al mantenimiento de la paz; (c) impulsar la enseanza de los conceptos bsicos de la seguridad nacional en todos los niveles del sistema educativo nacional; (d) fomentar la participacin activa en la proteccin de la Antrtida, el medio ambiente, el desarrollo de la amazona y la integracin nacional; y (e) mantendr una estrecha coordinacin entre el sistema de defensa nacional y la poltica exterior para la definicin y defensa de los intereses permanentes del Estado.

iii. Vigsimo Stima Poltica de Estado

Erradicacin de la Produccin, el Trfico y el Consumo Ilegal de Drogas

Nos comprometemos a adoptar una poltica integral contra las drogas que, sobre la base de principios ticos y valores sociales, est compuesta por elementos educacionales, econmicos, comerciales, punitivos, de salud pblica y de control. Nos comprometemos tambin a generar y apoyar programas eficientes de cultivo alternativo de productos rentables y los que estn destinados al uso benfico de la hoja de coca, sistemas de interdiccin para eliminar el trfico ilegal de drogas y campaas destinadas a erradicar su consumo.

Atenderemos adems la situacin y las necesidades de las poblaciones ms afectadas por el narcotrfico y la salud de las personas afectadas por su consumo.

Con este objetivo el Estado: (a) promover principios ticos y estilos de vida que motiven en la sociedad el rechazo a la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogas, as como a las actividades ilcitas conexas, a travs de la mejora de los contenidos educativos y de una activa participacin de la familia; (b) luchar frontal y legalmente contra el narcotrfico y sus organizaciones; (c) promover sistemas de prevencin del consumo de drogas y de rehabilitacin de los frmaco-dependientes;(d) promover el desarrollo alternativo integral, a fin de sustituir la economa basada en el cultivo de la coca para la produccin de drogas por una economa lcita, rentable y sostenible, procurando el acceso a los mercados y el desarrollo de infraestructura vial; (e) respetar los compromisos internacionales sobre la materia asumidos por el pas y consolidar la aceptacin del principio de responsabilidad compartida entre pases productores y consumidores; (f) fomentar el cuidado y la recuperacin del medio ambiente afectado por la informalidad de la actividad agrcola dedicada a la produccin de insumos para la elaboracin ilcita de drogas;(g) combatir toda relacin existente entre el trfico ilcito de drogas y la corrupcin de funcionarios o ex funcionarios del Estado; (h) promover el ecoturismo con la utilizacin de mano de obra de las zonas afectadas; y (i) penalizar el consumo de drogas ilegales.

iv. Trigsima Poltica de Estado

Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Identidad Nacional

Nos comprometemos a eliminar el terrorismo con una estrategia integral para su erradicacin, observando la plena vigencia de los derechos humanos y el debido proceso, al mismo tiempo, continuar con la reconciliacin nacional bajo el convencimiento que slo en un clima de paz y concordia el Per derrotar la pobreza y alcanzar el bienestar.

Con este objetivo el Estado: (a) desarrollar acciones dirigidas a erradicar el terrorismo, sancionar severamente a las organizaciones terroristas y enfrentar eventuales nuevas formas de este flagelo, especialmente en su relacin con el narcotrfico;(b) mantendr una legislacin antiterrorista compatible con el derecho internacional y los tratados suscritos por el Per en materia de Derechos Humanos; (c) fomentar la educacin democrtica, la cultura de paz, la convivencia civilizada y la participacin ciudadana en la defensa del Estado de Derecho y la prevencin contra actividades terroristas; (d) propender a la atencin integral de las secuelas de la violencia y la reparacin a las vctimas; (e) desarrollar programas integrales de apoyo al repoblamiento y/o reconstruccin de las zonas afectadas por la violencia terrorista; y (f) promover acciones encaminadas a la eliminacin de los factores estructurales de la violencia.

b. Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.

Visin al 2018Pas seguro, inclusivo, moderno, al servicio de las personas, donde los peruanos desarrollan sus mximas potencialidades.

MisinEl Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana es el conjunto interrelacionado de organismos del sector pblico y la sociedad civil que establece las polticas, estrategias y acciones orientadas a garantizar la seguridad, paz y tranquilidad a nivel nacional. Para ello, coordina eficientemente la accin del Estado y promueve la participacin ciudadana.

Objetivos estratgicosSe han identificado seis objetivos estratgicos:

OE 1:Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.

OE 2:Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana.

OE 3:Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.

OE 4:Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.

OE 5:Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia.

OE 6:Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.

A. Visin del sistema nacional de seguridad ciudadana al 2014

Per, comunidad ms segura en Amrica LatinaConstituye una propuesta de Visin a considerar en el Plan Estratgico de Seguridad Ciudadana 2010 2014 que est en proceso de elaboracin.

B. Rol del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

Coordinar eficazmente y evaluar la prestacin de servicios integrados y la participacin de la comunidad para fortalecer la seguridad ciudadana

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012Elaborado por el Consejo Nacional De Seguridad Ciudadana CONASEC

El Plan Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia Social 2012 es el principal instrumento de gestin del Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana (SINASEC). Contiene, en primer lugar, la poltica pblica establecida por el Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana (CONASEC), as como los objetivos de corto plazo, los programas y actividades que de forma coordinada realizarn las instituciones de nivel nacional conformantes del Consejo.

En segundo lugar, el Plan busca servir de instrumento orientador del accionar de los Comits Regionales, Provinciales y Distritales de Seguridad Ciudadana. Es decir, los lineamientos establecidos en este documento servirn para que en los mbitos regionales y locales se diseen y ejecuten los respectivos planes de seguridad ciudadana. De esta manera se espera que desde una forma planificada y desde un punto de vista integral, se reduzcan los niveles de inseguridad en el pas.

1.3.2.3. Pertinencia del PIP con los lineamientos de poltica sectorial funcionalEl Presente proyecto tiene relacin con los siguientes:

A. Constitucin Poltica del Per

1. Artculo 8: El Estado combate y sanciona el trfico ilcito de drogas. Asimismo, regula el uso de los txicos sociales.

1. Articulo 44.- Son deberes primordiales del Estado: defender la soberana nacional; garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; proteger a la poblacin de las amenazas contra su seguridad; y promover el bienestar general que se fundamenta en la justicia y en el desarrollo integral y equilibrado de la Nacin.

1. Artculo 166.- La Polica Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y restablecer el orden interno. Presta proteccin y ayuda a las personas y a la comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio pblico y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia.

1. Artculo 195.- Los Gobiernos locales tienen competencia paraorganizar, reglamentar y administrar los servicios pblicos locales de su responsabilidad.

1. Artculo 197.- Las municipalidades promueven, apoyan y reglamentan la participacin vecinal en el desarrollo local; asimismo, brindan servicios de seguridad ciudadana, con la cooperacin de la Polica Nacional del Per, conforme a ley.

1. Artculo 200.- Literal 6.- La accin de cumplimiento, que procede contra cualquier autoridad o funcionario renuente a acatar una norma legal o un acto administrativo, sin perjuicio de las responsabilidades de ley.

1.3.2.4. Lineamientos de poltica sectorial MININTER

Visin del Ministerio del Interior

Ser una entidad moderna, eficiente y cohesionada al servicio del ciudadano y del Estado, comprometida con una cultura de paz y de respeto a los derechos humanos que desarrolla acciones de seguridad y proteccin de las personas, de sus bienes y el ambiente.

Misin del Ministerio del Interior

De acuerdo a la Constitucin Poltica, el Sector Interior es un organismo pblico encargado de:

Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y libertados fundamentales de las personas. Mantener y restablecer, cuando sea el caso, el orden interno democrtico, el orden pblico y la seguridad del pas.

Es competente para intervenir en todos los asuntos relacionados con el cumplimiento de su finalidad:

Orden interno Seguridad ciudadana Funcin policial Movimiento migratorio y naturalizacin Control de servicios de seguridad de armas, municiones y explosivos de uso civil

Generando una cultura de convivencia pacfica y solidaria que contribuya para alcanzar el bienestar y el desarrollo humanos en el pas.

1.3.2.5. Lineamientos del Plan Estratgico del Sector Interior

El Plan Estratgico de Desarrollo del Sector Interior al 2021, comprende los siguientes ejes:

A) EJE ESTRATGICO 4: Orden Interno, Orden Pblico, Y Seguridad CiudadanaY establece como Objetivo General: Cultura cvica de paz sostenida por la contribucin significativa del MININTER y la PNP garantiza la convivencia ciudadana y seguridad de la sociedadEste objetivo busca lograr que el Sector Interior a travs de la Polica Nacional del Per realice un proceso de ajuste conceptual y estructural a su misin, objetivos, estrategias y formas de operatividad frente a cambios originados por la globalizacin y los adelantos tecnolgicos que permiten el incremento y diversidad de la violencia, criminalidad y otros delitos. Este ajuste permite proporcionar la seguridad y contribuir a mantener la paz social, el orden en la vida nacional y equilibrio poltico, econmico y social; as como asegurar una convivencia pacfica de los ciudadanos.

Objetivo especfico No 1: Garantizar la seguridad y el orden interno con eficiencia y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos civiles y polticos

Objetivo especfico No 4: Mejorar la infraestructura y equipamiento acorde a los servicios que presta el sector

Objetivo especfico No 5, establece: Estrategia articulada de lucha contra el TID y el terrorismo exitosamente

1.3.2.6. Lineamientos del Plan Estratgico de la Policia Nacional del Peru O 1: Mejoramiento de la capacidad operativa para garantizar el orden interno, el orden pblico y la seguridad ciudadana, con el fin de hacer cumplir la Ley y proteger a las personas en todo el territorio nacional.

1.3.2.7. Plan Bicentenario: El Peru hacia el 2021

Eje estratgico 2: Oportunidades y acceso a los servicios.-

Como objetivo nacional, es garantizar la presencia efectiva del Estado en las zonas vulnerables a la violencia, la especializacin de los responsables de resguardar la seguridad ciudadana, la adecuada cobertura y operatividad del servicio por parte de la Polica Nacional, as como su capacitacin y asuncin de valores ticos y cvicos, y una remuneracin apropiada, tomando como prioridad la seguridad ciudadana.

Objetivo especfico 6:

Implementar un sistema de informacin nacional que permita monitorear las acciones y redefinir las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.

1.3.3. Programa multianual de inversin publica.

La Programacin Multianual de Inversiones: Es un proceso mediante el cual se da una expresin operativa a los objetivos de desarrollo definidos en los Planes de Desarrollo Nacional, Regional y Local y consiste en definir una estructura ordenada y priorizada de proyectos de inversin pblica.

El Programa Multianual de Inversin Pblica:El PMIP comprende el conjunto de proyectos de Inversin Pblica PIP, cuya ejecucin est prevista para los siguientes tres aos, articulado con el planeamiento de desarrollo concertado y el planeamiento estratgico institucional.

En el PMIP se incluye los gastos de operacin, mantenimiento y reposicin, a fin de asegurar la sostenibilidad durante la vida til del proyecto.

1.3.4. Clasificador Funcional Programtico

En tal sentido se puede sealar que el proyecto se enmarca dentro de los lineamientos de poltica sectorial, y el presente proyecto se est desarrollando dentro de una funcin exclusiva del Ministerio del Interior de acuerdo a la Resolucin Directoral N 002-2009-EF/68.01 (Anexo SNIP 01: Clasificador Funcional Programtico).

FUNCIN 05: Orden Pblico y Seguridad

Corresponde al nivel mximo de agregacin de las acciones para garantizar el orden pblico y preservar el orden interno.

DIVISIN FUNCIONAL 015: Control de drogas

Conjunto de acciones orientadas a la reduccin de la produccin, trfico y consumo de drogas

GRUPO FUNCIONAL 0034: Interdiccin, lavado de dinero y delitos conexos

Comprende las acciones desarrolladas para combatir la comercializacin y el trfico ilcito de insumos y drogas, lavado de dinero y delitos conexos.

1.4. NORMATIVA LEGAL. 1.4.1. Lineamientos De Poltica NacionalEl proyecto se encuentra dentro del marco normativo referencial para la formulacin del presente estudio:

1. La legislacin antidrogas en el Per

La normatividad antidroga del Per es la siguiente:

Ley general de drogasDecreto ley N 22095 y modificatoriasLey de Represin del Trfico Ilcito de Drogas

Cdigo penal peruanoContiene la normatividad para el trfico ilcito de drogas en el Libro segundo, Ttulo XII: Delitos contra la seguridad pblica, CAPITULO III: Delitos contra la salud pblica y SECCION II: Trfico ilcito de drogas.

Ley penal contra el lavado de activosLey N 27765, publicada el 27 de Junio del 2002 *(*)Modificado por la Ley N 28355 de fecha 06Oct2004)

Ley de lucha contra el narcotrficoDecreto legislativo N 824 Normas legales de control y fiscalizacin de insumos qumicos fiscalizados (IQF) Ley de control de insumos qumicos y productos fiscalizadosLey N 28305

2. Resolucin Ministerial N0 268-2012-IN, Lima 03 abril del 2012

Aprueba la directiva N0 08-2012-IN denominada: Lineamientos para agilizar la ejecucin de los Proyectos de Inversin Publica del Ministerio del Interior.

3. Curso en elaboracin de estudios de preinversin a nivel de perfil en el marco del sistema nacional de inversin pblica

Caso: seguridad ciudadana del Ministerio de economa y finanzas Direccin General de poltica de inversiones

4. Guia didctica formulacin de proyectos de inversin publica en seguridad ciudadana

Elaborado por la secretaria tcnica del Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana

5. Resolucin Directoral N 001-2014-EF/63.01

Del 11 de enero de 2014; aprueban lineamientos para la elaboracin de estudios de preinversin de proyectos de inversin pblica de servicios de seguridad ciudadana


Del 7 de julio de 2013; Aprueban los anexos CME 18, 19 y 20 de la Resolucin Directoral N 008-2012-EF/63.01 y modifican artculos y anexos de la directiva N 001-2011-EF/68.01 de la Resolucin Directoral N 003-2011-EF/68.01

7. Ley 27293, Ley que crea el Sistema Nacional de Inversin Pblica.

Con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Pblicos destinados a la inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionadas con las diversas fases de los proyectos de inversin.

La cual ha sido modificada por las Leyes N 28522 (25 de mayo de 2005), 28802 (21 de Julio de 2006), por el D.Leg. N 1005 (03 de Mayo de 2008) y 1091 (21 de Junio de 2008)

8. Decreto Supremo N 102-2007-EF

Se aprueba el Nuevo Reglamento del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Publicado en el Diario Oficial El Peruano el 19 de julio de 2007 y modificado por el Decreto Supremo N 038-2009-EF, publicado en el Diario Oficial El Peruano el 15 de febrero de 2009)


Se aprueba Directiva General del Sistema Nacional de Inversin Pblica (Publicada en el Diario Oficial El Peruano el 09 de abril de 2011).

Matriz de ConsistenciaObjetivo

Componente 1

Componente 2

Componente 3

INSTRUMENTO DE GESTINLINEAMIENTOS DE POLTICA ESPECFICOSVINCULACIN AL PIP

OBJETIVOS DEL MILENIOSeccin II: Paz, seguridad y desarmeObjetivo: Adoptar medidas concertadas contra el terrorismo internacional y adherirse cuanto antes a todas las convenciones internacionales pertinentesB. Fortalecimiento de la capacidad de las Naciones Unidas para resolver conflictos armadosObjetivo: Aumentar la eficacia de las Naciones Unidas en el mantenimiento de la paz y de la seguridad, dotando a la Organizacin de los recursos y los instrumentos que necesita en sus tareas de prevencin de conflictos, resolucin pacfica de controversias, mantenimiento de la paz y consolidacin de la paz y reconstruccin despus de los conflictosCon el accionar de la DIREJANDRO, se contribuye a generar un ambiente adecuado para contribuir a los objetivos del Milenio.

Acuerdo Nacional 2001 - 2021Poltica 07 : Erradicacin de la Violencia y Fortalecimiento del Civismo y de la Seguridad CiudadanaPoltica 09 : Poltica de Seguridad NacionalPoltica 27 : Erradicacin de la produccin, el trfico y el consumo ilegal de drogasPoltica 30 : Eliminacin del Terrorismo y Afirmacin de la Identidad NacionalLa DIREJANDRO, tiene la responsabilidad funcional para liderar esta poltica.

Plan Bicentenario: El Peru hacia el 2021OE 6: Implementar un sistema de informacin nacional que permita monitorear las acciones y redefinir las polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana, Asignar los recursos adecuados para combatir el trfico y uso ilegal de drogas.Plan Bicentenario: Peru hacia el 2021, tien vinculo por que interviene en la inversiones y garantiza la seguridad ciudadana.

Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2013-2018.OE 1: Disponer de un Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana articulado y fortalecido.OE 2: Promover la participacin de los ciudadanos, la sociedad civil, el sector privado y los medios de comunicacin para enfrentar la inseguridad ciudadana.OE 3: Fortalecer a la Polica Nacional del Per como una institucin moderna, con una gestin eficaz, eficiente y con altos niveles de confianza ciudadana.OE 4: Implementar espacios pblicos seguros como lugares de encuentro ciudadano.OE 5: Mejorar el sistema de administracin de justicia para la reduccin de la delincuencia.OE 6: Reducir los factores de riesgo social que propician comportamientos delictivos.La DIREJANDRO, al ser institucin policial tiene la responsabilidad funcional para brindar seguridad ciudadana a la poblacion peruana, mediante el combate de la microcomercializacion de drogas.

Plan Estratgico Institucional 2012-2016 - Ministerio del InteriorOE 1: Garantizar la seguridad y el orden interno con eficiencia y capacidad preventiva, buscando el acercamiento a la comunidad y respetando los derechos civiles y polticosOEE 2 Incrementar las acciones de interdiccin para reducir el trfico ilcito de drogas

OE 4: Mejorar la infraestructura y equipamiento acorde a los servicio que presta el sectorOEE 01: Asegurar la implementacin de proyectos de inversin y desarrollar infraestructura con equipamiento adecuado.

OE 5: Estrategia articulada de lucha contra el TID y el terrorismo exitosamente

Plan Estratgico de la Polica Nacional del PerO 1: Mejoramiento de la capacidad operativa para garantizar el orden interno, el orden pblico y la seguridad ciudadana, con el fin de hacer cumplir la Ley y proteger a las personas en todo el territorio nacionale) Intensificar las acciones de lucha frontal contra el trfico ilcito de drogas y rezagos del terrorismo.

La legislacin antidrogas en el Per Ley general de drogasDecreto ley N 22095 y modificatoriasLey de Represin del Trfico Ilcito de DrogasLa DIREJANDRO, obtiene las atribuciones para sus funciones generales y especificas en las normativas legales peruanas

Cdigo penal peruanoContiene la normatividad para el trfico ilcito de drogas en el Libro segundo, Ttulo XII: Delitos contra la seguridad pblica, CAPITULO III: Delitos contra la salud pblica y SECCION II: Trfico ilcito de drogas.

Ley penal contra el lavado de activosLey N 27765, publicada el 27 de Junio del 2002 (Modificado por la Ley N 28355 de fecha 06Oct2004)

Ley de lucha contra el narcotrficoDecreto legislativo N 824

Normas legales de control y fiscalizacin de insumos qumicos fiscalizados (IQF)

Ley de control de insumos qumicos y productos fiscalizadosLey N 28305

Proyecto Primera Parte

Documents

Transcript of Proyecto Primera Parte