Proyecto Uruguay 2050 DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN · 3. Definición del concepto de protección...
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Proyecto Uruguay 2050
DIRECCIÓN DE PLANIFICACIÓN
Algunos antecedentes en Uruguay:
Comisión de Inversiones y Desarrollo Económico
-CIDE- (1960-1967).
Uruguay 2025: Economía, Población y Territorio
-DINOT, MVTOMA- (2004).
Estrategia Uruguay III Siglo (2030) (OPP) (2008)
Uruguay + 25 (Fundación ASTUR) (2015)
Pensar el largo plazo
Para poder fijar el rumbo es necesario reflexionar sobre
el contexto en el que la sociedad deberá desenvolverse
Sólo así podremos tomar las riendas de nuestro futuro
y decidir como sociedad hacia donde ir
La reflexión del futuro se hace como insumo para la
Planificación
Vinculación con el Diálogo Social
Pensar el largo plazo
Resultados: Impacto sobre la Gestión Pública
Prospectiva
Entornos inestables: Retroalimentación constante del proceso de planificación continua.
Prospectiva y Gestión Pública
Referente en el estado sobre temas del futuro.
Prospectiva como herramienta
• Reflexión estructurada y sistemática sobre el futuro
• Alta pa ti ipa ió de e pe tos , au ue ta ié otras instancias más amplias de participación
• No implica discutir políticas
• No consiste en adivinar el futuro ni en definir un
escenario más probable
• Busca anticipar diversos escenarios posibles que
sirvan para visualizar riesgos y oportunidades y a
partir de ellos definir apuestas y estrategias
Enfoque prospectivo: etapas
Dos pilares básicos en los estudios:
Pb. Población
Ed. Educación
S. Salud
Gé. Género
C. Cultura
Pr. Producción
Gp. Geopolítica
MA. Medio
Ambiente/Cambi
Climático
Tr. Territorio
Tc. Tecnología
Empleo y
Protección
Social
Demografía y sus consecuencias
10 complejos productivos estratégicos
24% del PIB
90% de las exportaciones
de bienes
26% del empleo
Procesos prospectivos transversales
• Prospectiva en Cultura: Valores,
actitudes y creencias e
institucionalidad y derechos
culturales.
• Prospectiva en relaciones de
Género.
• Prospectiva territorial:
Tacuarembó en la región norte.
Procesos Instituciones vinculadas
Prospectiva:
Cambio demográfico y sus
consecuencias
¿Por qué prospectiva demográfica?
Fuente: Cambio Demográfico y desafíos economicos y sociales en el Uruguay del SXXI –
CEPAL- Banco Mundial
¿Por qué prospectiva demográfica?
Fuente: Cambio Demográfico y desafíos economicos y sociales en el Uruguay del SXXI –
CEPAL- Banco Mundial
¿Por qué prospectiva demográfica?
Fuente: Cambio Demográfico y desafíos economicos y sociales en el Uruguay del SXXI –
CEPAL- Banco Mundial
DIAGNÓSTICO PROSPECTIVO Y TENDENCIAS
• La Dirección de Planificación (DP) -en convenio
con CEPAL Montevideo- tomó el contenido del
libro Ca io demográfico y desafíos
económicos y sociales en el Uruguay del siglo
XXI editado en conjunto por CEPAL y BM como
punto de partida para realizar el diagnóstico
inicial del proceso prospectivo.
• Para complementar el enfoque del libro se
realizaron 5 talleres para abordar diferentes
dimensiones no suficientemente aboradadas en
el libro
Diagnóstico
5 Talleres de Diagnóstico Objetivo: analizar qué otros aspectos, además de los considerados en el libro de
CEPAL-Banco Mundial, debían tenerse en cuenta para elaborar un diagnóstico
prospectivo.
Temas: población, protección social, mercado laboral, educación y salud.
Participantes: entre 25 y 30 expertos por taller (academia, sector público, sector
privado y organismos multilaterales)
Metodología: se comenzó con una presentación por parte de la DP explicando la
prospectiva y sus objetivos. Luego el autor de cada capítulo del libro realizó
una presentación, respecto a su contenido, así como a las principales
conclusiones. En la segunda parte de cada taller, ante una pregunta
disparadora, las mesas discutieron, para después compartir los resultados en
plenaria
Principales factores resultantes Taller sobre Población
1. Productividad
2. Educación
3. Mercado Laboral
4. TIC´s
5. Seguridad Social y relación intergeneracional
6. Salud
7. Desigualdad Social
8. Cambios en pautas de consumo
9. Integración migratoria
10. Población y Derechos Humanos
11. Territorio integrado y distribución de la población
Taller sobre Protección Social 1. Contexto político
2. Economía política del sistema de seguridad social
3. Definición del concepto de protección social
4. Dimensión cultural
5. Efectos posibles sobre el sistema de seguridad social de las
corrientes migratorias
6. Rol del Estado
7. Componente fiscal (prociclidad)
Taller sobre Mercado laboral 1. Productividad
2. Vinculación entre matriz productiva y demanda de trabajo
3. Competencias laborales
4. Institucionalidad
5. Mercado de trabajo y aspectos socioeconómicos
(discriminación, primer hijo, cuidados y trabajo no
remunerado
Taller sobre Educación 1. Calidad de la educación
2. Distribución y equidad del gasto
3. Institucionalidad
4. Género
5. Utilización de la tecnología
6. Contenido de los programas,
7. Figura del docente
8. Infraestructura
9. Dimensión geográfica
10. Relevamiento y estudio de políticas y programas
Taller sobre Salud 1. Gasto Público en Salud
2. Política en la Salud Pública
3. Modelo de gestión en salud
4. Modelo de Atención y Calidad
5. Recursos Humanos
6. Economía Política
7. Cambio tecnológico
VARIABLES ESTRATÉGICAS: ANÁLISIS ESTRUCTURAL
Resultado de los talleres
Diccionario de Factores - donde se
recogieron aquellos más relevantes para el
sistema de estudio.
Involucrar a los expertos - se logró una
participación activa y continua de los
expertos hasta el día de hoy.
Sistema a estudiar: Cambio demográfico y
sus consecuencias sobre la educación, la
salud, la protección social y el mercado
laboral.
El 24 de mayo de 2016 se dio inicio a la
segunda etapa del proceso: el Análisis
Estructural. Lo que se pretendió fue
describir el sistema con ayuda de una
matriz que relaciona todos sus elementos
constitutivos.
Los objetivos fueron: obtener una
representación exhaustiva del sistema
estudiado y reducir la complejidad de las
relaciones existentes entre los factores.
Análisis Estructural
Clave
Clave
Factores clave-determinantes agrupados por dimensiones
HIPÓTESIS Y ESCENARIOS – EN MARCHA
Etapa actual
Paso 1 - Una vez identificados los factores claves, es necesario elaborar
hipótesis sobre el comportamiento de los mismos. Esto se realizará mediante
entrevistas semi directivas con expertos y una instancia de trabajo grupal con
los mismos donde consensuar sobre las posibles hipótesis de futuro al año
2050 de los factores clave.
Paso 2 - Consiste en el Análisis Morfológico propiamente dicho, es decir, la
combinación de las distintas hipótesis, de forma de arribar a distintos
escenarios de futuro.
Hipótesis y Escenarios (en marcha)
Mercado de Trabajo
Factores originales
• Tasa de actividad
• Empleo y desempleo
• Desajuste cualitativo
entre oferta y
demanda de trabajo
Sistematización de
factores
• Oferta de Trabajo
• Demanda de Trabajo
• Actores y reglas de
juego
Preparación del Taller
• Preparación de fichas
• Entrevistas previas
• Incorporación de
comentarios
Instituciones a las que pertenecen los participantes
• Instituto Cuesta
Duarte
• CEPAL
• Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social
• UNFPA
• Instituo de Economía
(Udelar)
• Banco Mundial
• Organización
Internacional del
Trabajo-CINTERFOR
• Facultad de Ciencias
Sociales
Hipótesis Preliminares Oferta de Trabajo
Hipótesis 1 Tendencias demográficas puras con reaparición de emigración que profundiza la
tendencia a la caída de la oferta.
Otras características:
● Emigración con niveles de calificación media alta
● No mejoras en esultados edu ativos o e tu a alidad
● Se frena aumento de participación laboral de las mujeres por falta o fracaso
en políticas (sistema de cuidados, flexibilidad horaria en contratos, más
licencias asociadas a maternidad y cuidados, avances en corresponsabilidad
de cuidados)
Hipótesis 2 Tendencias demográficas puras sin tendencias migratorias relevantes
Otras características:
● No mejoras sustanciales en los resultados educativos
● Leve incremento de la participación femenina
Hipótesis preliminares Oferta de Trabajo
Hipótesis 3 Tendencias demográficas pero contrarrestadas con un significativo incremento de
la participación femenina (igualando tasa de actividad masculina) y mejoras
educativas que incrementan participación laboral en general
Otras características:
● Exitoso sistema de cuidados, mejor distribución de tareas de cuidados
intrafamilia (cambio cultural)
● Mejoras educativas significativas que amplían la participación laboral de toda
la población
Hipótesis 4 Ex ep io al aja pro a ilidad Reversión de la tendencia a la caída en la oferta de trabajo asociado a:
● Flujo de inmigrantes significativos y continuos
● Incremento en la tasa de natalidad
Hipótesis preliminares Demanda de Trabajo
Hipótesis 1 Tendencia a una disminución de la demanda de trabajo provocada por la
automatización
Características:
● Fuerte sustitución de empleo con baja calificación
● Acentuación de la polarización entre trabajadores calificados y no calificados
● Segregación/discriminación de ciertos colectivos
● No hay cambios en la estructura productiva
Hipótesis 2 Demanda poco dinámica (tendencial) con efectos de la automatización
contrarrestados parcialmente
Características:
● Creación de nuevos empleos en sectores de baja productividad
● Estructura productiva sin cambios con baja incorporación de innovación
Hipótesis preliminares Demanda de Trabajo
Hipótesis 3 Aumento sostenido de la demanda de trabajo global
Características:
● Incremento de la demanda de empleo de alta calificación
● Uruguay modifica su inserción en las CGV, insertándose en segmentos con
mayor posibilidad de producir y retener Valor Agregado con impacto sensible
en la estructura productiva
● Automatización impulsa el incremento de la productividad reduciendo
demanda de baja calificación pero más que compensado por nueva demanda
de media y alta calificación
Hipótesis preliminares Actores y reglas de juego
Hipótesis 1 Statu quo en materia de RRLL:
• Alto nivel de regulación laboral con normativas centradas en la relación
laboral tradicional
Hipótesis 2 • Baja en la regulación laboral que incentiva la precariedad
• Predomina contrato tradicional: 8hs presenciales
• Amplias diferencias en las calidad del empleo según capacidad de negociación
de trabajadores en cada sector en particular. Polarización de condiciones
según nivel de capacitación demandada por los empleos, pero también
segmentación según sector y capacidad de agrupación y presión de
trabajadores
Hipótesis preliminares Actores y reglas de juego
Hipótesis 3
• Alta regulación laboral pero contemplando diferentes y más flexibles formas
de contratación.
• Fuerte presencia de tele-trabajo, contratos por productos con menor exigencia
presencial, y otras nuevas formas de contratación
• Regulación laboral permite que nuevas formas de contratación no impliquen
mayor precariedad. Seguridad social financiada en todos los casos
• Políticas universalistas financiadas con impuestos generales reemplazan a
modelos bismarkianos y permiten protección social generalizada más allá del
vínculo con le mercado de trabajo formal
Hipótesis 4 • Se imponen nuevas formas de contratación más flexibles y novedosas
• Contexto de muy baja regulación general del trabajo.
• La posibilidad de acceder a empleos seguros y con beneficios sociales ya no
sólo dependen de calificación y del sector sino también de las formas de
contratación
Educación
Factores clave
• Cobertura del sistema educativo
• Calidad de la educción
• Actores y reglas de juego
• Educación no formal y aprendizaje a lo largo de la vida
• Gasto Público en Educación
Gracias