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¿Qué es el Milagro Asiático?Mitos, Lecciones e Implicaciones

para El Salvador

Jesus Felipe

Asian Development Bank

Manila, Philippines

Esta presentación refleja las opiniones de su autor y no necesariamente las del AsianDevelopment Bank, las de su Consejo, o las de los gobiernos a los que representa

El Salvador: en el top 10de los destinos de laproducción global…¿porqué no?

Presentación• I. El milagro asiático en perspectiva

– I.1 ¿Qué es?– I. 2 Fases– I.3 Mitos sobre el milagro asiático

• II. La Transformación Económica de Asia

• III. El Salvador– III.1 Diagnóstico– III.2 ¿Puede El Salvador emular el milagro asiático?– III.3 ’20’ lecciones del milagro asiático– III.4 Programa de Transformación Productiva (PTP)

• IV. Conclusiones

I. El milagro asiático en perspectivaI.1 ¿Qué es?

• Crecimiento per capita más alto durante 1820-1950: <2.5%

• ¿Qué ocurrió despues de 1950? Lo nunca visto…

– (i) Japón 1950-1973 (8% p.c.);

– (ii) Korea 1973-1990 (6.6% p.c.);

– (iii) China 1990-2005 (7.7% p.c.)

I. El milagro asiático en perspectivaI.2 Fases

• MA-I: Japón 1950-1973 (desarrollo de la base industrial: Comercio + Politica industrial)

• MA-II: NIEs 1965-1995 (Corea y Taipei,China: Manufacturas - Hong Kong, China: Comercio, Finanzas -Singapur: FDI, Comercio, Finanzas)

• MA-III: Sudeste Asiático 1980-1997 (Inversion Directa + Industrialización + Exportaciones)…mini-milagro….

• MA-IV: China 1990-2005 (Apertura al mundo + Exportaciones basadas en política industrial estratégica, e.g., tranferencia de tecnología)…mucho por recorrer aún

• “The East Asian Miracle” Report (1993), The World Bank

• La crisis de 1997-1998: Indonesia, Korea, Tailandia

Asia es un continente grande

…y muy heterogéneo

Resto de Asia?No es oro todo lo que reluce

• Pobreza: China, India…

• Subempleo: Gran parte de la la región

• Economías en transición: Ex-repúblicas soviéticas

• Paises pequeños y pobres: Camboya, Laos, Bután, Nepal

• Estados fallidos: Afganistán

• Economías problemáticas-difíciles: Islas del Pacífico

I. El milagro asiático en perspectivaI.3 Mitos sobre el milagro asiático

• Todo Asia

• Todos implementaron las mismas políticas y utilizaron los mismos instrumentos

• El papel del Estado: política industrial exitosa

• No se cometieron errores

• Exito fue debido a la acumulation de factores(sudor), no a la productividad (“inspiracion”)

• El éxito es imparable

Principales Mensajes• Transformación muy diversa, con distintos:

– Grados de diversificación, sofisticación y profundizaciónindustrial

– Velocidades– Hay pocos milagros…….

• Agricultura es todavía el mayor empleador– Mas de 700 milliones de trabajadores– Necesita modernización

• Industrialización en output pero no en empleo

• La transformación económica en muchos países asiáticosestá siendo un salto de la agricultura a los servicios

• Educación de alta calidad es esencial para conseguirdiversificación industrial

11

¿Qué hicieron las economías exitosas?

– (i) Tener la “casa en orden” y estabilidad política

– (ii) Transformación económica hacia actividades‘modernas’ de alta productividad mediantepoliticas cuyo objetivo era incrementar la rentabilidad de estas actividades: - Politicaindustrial – Monedas infravaloradas –Represiónfinanciera que facilitó el crédito subsidiado

– (iii) Empleo

– (iv) Desarrollo de la capacidad productivaindustrial, en vez de especializarse de acuerdo a su ventaja comparativa estática

– (v) Exportaciones

Asia: importante transformaciónPorcentajes de empleo(% sobre el empleo total)

66.8

42.8

16.0

23.6

17.333.6

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1975 2010

Agriculture Industry Services

Procentajes de producto(% sobre el PIB)

22.810.9

33.8

40.2

43.4 48.9

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1975 2010


13

…pero la agricultura es todavía un mayor empleador que en otras regiones

Porcentajes de empleo, último dato(% sobre el total)

Porcentajes de producto, último dato(% sobre el tota;)

14

42

1525

3

30

23

22

27

22

24

33

6248

74

45

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Dev. Asia

LAC MENA OECD World


11 6 101 3

4033

43

24 27

4962

46

75 70

0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%

100%

Dev. Asia

LAC MENA OECD World


LAC=Latin America and the Caribbean; MENA=Middle East and North Africa; OECD=Organisation of Economic Co-operation and Development members

Manufacturas en Asia: Años en los que se registraron los porcentajes de producto y empleo más altos

Economy

Output Employment

Data sinceYear when highest share was obtained

Value of the highest share

Data sinceYear when highest share was obtained

Value of the highest share

Azerbaijan 1990 1992 23.9 1983 1983 18.3Bangladesh 1980 2011 18.2 1984 1989 13.9Cambodia 1993 2004 19.9 1993 2006 10.8China, People’s Rep. of* 1965 1978 40.5 1978 1988 15.9Hong Kong, China 1970 1970 29.6 1974 1976 45.3India 1960 1979 17.3 1960 2002 12.9Indonesia 1960 2001 29.1 1971 1994 14.7Korea, Rep. of 1965 1988 30.7 1963 1989 28.7Kyrgyz Rep. 1990 1992 33.7 1986 1990 17Malaysia 1960 1999 30.9 1975 1997 27.6Pakistan 1970 2008 19.7 1973 1982 14.5Philippines 1960 1973 26.6 1971 1971 11.5Singapore 1975 2004 27.5 1970 1981 30.4Sri Lanka 1960 1977 23.1 1990 2006 19.2Taipei,China 1960 1986 39.2 1963 1987 35.2Thailand 1960 2007 35.6 1960 2007 16.4Average 27.8 20.8OECD 25.9 25.7

Note: This refers to both urban and rural manufacturing employment. Available data for employment is only up to 2002. The share of urban manufacturing employment in total manufacturing employment is about 28% (for 2000–2010).

OECD output and employment averages refer to 22 countries.

Sources: World Development Indicators (WDI), LABORSTA, Groningen Growth and Development Center (GGDC) 10-Sector Database.

El sector servicios absorbeel empleo

9.3

8.33.5

9.311.9

6.8

-20

-15

-10

-5

0

5

10

15

20

People's Rep. of China

Indonesia India Japan Rep. of Korea Taipei,China

Change in the share of employment, 1995 and 2009 (percentage points)

Primary Manufacturing Construction and public utilities Services

16

Service sector attracts a larger share of direct domestic demand than other sectors

-0.06

-0.04

-0.02

0

0.02

0.04

0.06

0.08

0.1

0.12

-0.2 -0.15 -0.1 -0.05 0 0.05 0.1 0.15

Cre

cim

ien

tod

e la

pro

du

ctiv

idad

(% a

nu

al1

99

5-2

00

9)

Puntos de porcentaje de cambio en el empleo (1995 - 2009)

Reestructuración Dinámicos

PRC

India Indonesia

PRC

Indonesia

India

El tamaño de las burbujas representa el porcentaje de empleo en 2009Países: Indonesia, India, PRC, Japon, Corea, and Taipei,China

Sectors that gained the most employment registered positive but relatively low productivity growth

Agriculture, Hunting, Forestry and Fishing, Mining and Quarrying

Manufacturing Construction and Public

Utilities Wholesale and Retail

Trade, Hotels and Restaurants

Transport, Storage and Communication

Finance, Real Estate and Business Services

Public Services

Empleo en servicios depende mucho más de la demanda doméstica que el empleo en manufacturass. A consecuencia de ello, lo serviciosestán menos globalizados que las manufacturas

Cambio en el porcentaje de empleo y crecimiento de la productividad

PRC

India

El futuro de AsiaOptimista pero….

• La agricultura es todavía el mayor empleador en muchos países

• Mientras que las manufacturas representan un gran porcentaje del PIB, representan porcentajespequeños en el empleo total

• Transformación de agricultura a servicios de bajovalor añadido

• Creciente desigualdad (China, además: medioambiente, sobrecapacidad)

• Para muchos países, la posibilidad de estancarseen la “trampa de la renta media” está ahí

III. El Salvador III.1 Diagnóstico

• Trampa de la Renta Media Baja (50 años en le grupo de la renta media baja)

• Bajo grado de diversificación and y sofisticación de las exportaciones• Pobreza y Desigualdad social• Desempleo y Subempleo• Economía dolarizada• Dependiente de las remesas• Clima de inseguridad

• No perteneceis al “bottom billion” (estados fallidos) de P. Collier• País costero no intensivo en recursos naturales• Hay un incipeiente sector manufacturero• Corrupción, Gobernanza???

• Hay que crear oportunidades: – Crear una economía industrial y de servicios moderna– Diseñar e implementar una políticas que pongan a El Salvador en la senda

adecuada– Pensar seriamente, experimentar– Hay que exportar……– Firmar un Pacto Nacional

III. El SalvadorIII.2 ¿Puede El Salvador emular el milagro asiático?

• El círculo virtuoso de exportaciones perdió fuerzaen la década de los 90 porque el mundo cambió: – (i) Globalización (outsourcing);

– (ii) Progreso técnico que favorece al capital;

– (iii) Competencia feroz (“race to the bottom”), caída de las tasas de beneficio, salarios estancados, etc.

• La llegada de China, India y los países de la desintegrada Unión Soviética han hecho que la oferta global de trabajo se incremente, sin que a la vez se incremente el capital disponible

• Difícil hoy tener un modelo de desarrollo basadoen las exportaciones… a menos que seas China

Pero….

• (i) El Salvador debería estudiar países pequeños comoFinlandia, Irlanda, Singapur (…o Chile): acuerdo para desarrollar e implementar estrategias de desarrollodurante varias décadas: -Educación –Infraestructura -Apertura al mundo -Creación de redes

• (ii) El desarrollo hoy es una cuestión de encontrar nichosen determinadas actividades:– ¿Dónde? (i) Agricultura moderna (sector agropecuario;

tecnologías e infraestructura modernas; cadenas de valor); (ii) Manufacturas no tradicionales; (iii) Servicios no tradicionales

– ¿Dónde? (i) Rendimientos crecientes; (ii) Altas elasticidadesde demanda; (iii) Mercados imperfectos; (iv) Externalidadesde aprendizaje

• Más especifíco? Programa de Transformación Productiva(PTP)

III. El SalvadorIII.3 ‘20’ lecciones del milagro asiático

• Desarrollo basado en el principio de la ventaja comparativa estática es imposible

• Ser consciente de que Desarrollo = Transformación económica

• Ser consciente de que desarrollo es ‘path-dependent’

• Ser consciente de que el desarrollo no es un camino de rosas


• Aprender de otros; pero no se puedereproducir otros modelos económicos. Desafío: crear un modelo para El Salvador

• Implementar políticas económicas adecuadasy de forma consistente

• Probar cosas y ser práctico: Si funciona…déjalo; si no, cámbialo rápidamente

• Evitar populismo

• Desarrollar la capacidad industrial

• Desarrollar instituciones progresivas quefaciliten la transformación (agricultura, creaciónde empresas, corrupción)

• Economía moderna: Colaboración Sector Público& Sector Privado


• Política industrial “moderna”, e.g., objetivosclaros de exportaciones (mayor diversificación y sofisticación; ejemplo: Korea)

• M. Lipton: “Si quieres industrializarte, empiezapor desarrollar la agricultura” (Japón, Corea, Taipei,China)

• Hay que desarrollar la economía doméstica(profundización industrial) a la vez que atraerinversión directa y exportar


• Política regional de cooperación (ejemplos en Asia: ASEAN, CAREC)

• Exportar: (i) Diversificar; (ii) Modernizar– Infraestructura física (e.g., puertos, carreteras)

– Infraestructura soft (e.g., conocimiento sobremercados, logística)

• Inversión privada con un gran soporte de inversiónpública

• Sí a la “educación” pero énfasis en la básica y vocacional: fuerza laboral capaz de asimilartecnologías modernas


• Pacto Nacional (Gobierno – Empresarios –Sindicatos – Sociedad Civil) para los próximos20-30 años, con el fin de distribuir ganancias de productividad adecuadamente

• Objetivo: Pleno empleo, equidad y estabilidadde precios – CRECIMIENTO INCLUSIVO


III. El SalvadorIII.4 Programa de Transformación Productiva (PTP)

• ¿Cuántos de ustedes lo conocen?

• Contenido: -¿Qué es? –Objectivos –¿Por qué es necesaria la TP? –Beneficios –Sectores –Impacto esperado –Programade implementación

• ¿Quién está al cargo? MINEC…• Alianza interinstitucional• Coordinación Sector público – Sector privado

• ¿Tiene mecanismos de correción?• ¿Hay que hacer alguna reforma para hacer factible su

implementación?

Plan de Transformación Economica(PTP)

¿Dónde está El Salvador hoy?

• ¿Qué ha funcionadobien?

• ¿Qué no ha funcionado bien?

¿Dónde desea estará El Salvador en 2-3

décadas?

• Renta per capita

• ¿Qué otrasvariables?

• ¿Qué hay nuevo con respecto a planes anteriores?

¿Cómo?

Plan - EstrategiaMecanismos decorrección

Puesta en práctica

Transformación…sí, pero ¿cómo?• Casa en orden……

• Sector privado moderno = Emprendedores con ideas (productos/servicios que los consumidoresquieran = demanda), con un plan de negocio y con capacidad para comercializar innovaciones

• PTP: Implementar un paquete de políticas cuyosobjetivos sean: (i) incrementar la rentabilidad de las actividades modernas; y (ii) acelerar en trasvase de recursos a esas actividades– (i) Plan– (ii) Política Industrial…sí, pero “moderna”

Product(increase wages)

Business Model/Strategy

Creativity

Innovation has no value until it creates something customers want. Needed:

1 2Commercialization

of Innovation

3Entrepreneurs/ Intrapreneurs–the Rain Makers

- Take a new idea and build demand for it- Make a product available to those who are not yet served

Processes (decrease prices)

Creates New Customers

Creates Employment

Específicamente…

• I. Crear un sector privado moderno y dinámico

• II. Hablar con las empresas…son los agentes de la transformación: ¿qué estánhaciendo?

• III. Dejar que los malos/perdedoresdesaparezcan: la productividad subirá!

• IV. Crear un clima competitivo en los mercados de productos y regular-desregular con la cabeza

Sectores del PTP de El Salvador

• Textiles y Confección

• Química Básica y Farmacia

• Plásticos

• Electrónica

• Aeronáutica

• Servicios empresariales a distancia

• Medidas Transversales

Política Industrial Moderna• Apoyo político desde los niveles más altos

• Competencia técnica

• Mecanismos de coordinación y deliberación para intercambiar información

• Transparencia y Responsabilidad

• Criterios claros de éxito/fracaso

• Activiades seleccionadas tienen que tenerimpacto en la economía

• Incentivos a nuevas actividades (no a sectoresenteros!) tienen que tener una duración clara

• Diálogo: Sector privado debe ser partícipe y socio

IV. Conclusiones• El Salvador tiene mucho camino por delante. Hay que ser

optimista…Yo lo soy• Hay que tomar decisones:

– ¿Qué modelo económico y cómo funciona la economía?– ¿Se puede pensar a largo plazo?; ¿Dónde estará vuestro

país en 30 años?– ¿Qué quereis producir y exportar?– ¿Qué empleo quereis generar? ¿Para la población que

teneis, o para la que os gustaría tener?– ¿Cuáles son los objetivos de la política económica?– ¿Cuáles son vuestras prioridas como nación?

• Oportunidad histórica única que require el compromiso del Estado, del mundo empresarial y de la sociedad civil: PactoNacional. Está en vuestras manos…

GRACIAS

El Salvador: en el top 10 delos destinos de laproducción global… ¡claroque sí !

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