Que Democracia en America Latin A

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  • QU DEMOCRACIA EN AMRICA LATINA?

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  • Isidoro Cheresky (compilador)

    QU DEMOCRACIAEN AMRICA LATINA?

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  • ndice

    Prefacio................................................................................................ 9

    Introduccin...................................................................................... 11

    - Mutacin y legitimidad democrtica en Amrica Latina....................... 21

    Isidoro Cheresky: Mutacin democrtica: otra ciudadana, otras representaciones ........................................................................ 23Hugo Quiroga: Repensar la legitimidad democrtica. La opinin pblica en debate............................................................... 55

    -La representacin poltica .................................................................. 83

    Gerardo Caetano y Gustavo de Armas: Poltica, economa, sociedad y ciudadana en el Uruguay de comienzos del siglo XXI............. 85Leonardo Avritzer: Representacin y gobernabilidad en Brasil .............. 131Alberto Olvera: De cmo y por qu la (precaria) democracia mexicana ha ignorado los derechos humanos..................................... 149Aldo Panfichi: El triunfo de Ollanta Humala en Per y las formas emergentes de la representacin poltica ............................................ 173Rodrigo Losada: A propsito de la representacin poltica en el nivel local en Colombia : teora vs. realidad ................................. 191

    -Liderazgos personalistas en Amrica Latina ...................................... 203

    Margarita Lpez Maya y Dinolis Alexandra Panzarello: Populismo, rentismo y socialismo del siglo XXI: el caso venezolano ........................ 205

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  • Fernando Mayorga: Bolivia : populismo, nacionalismo e indigenismo.... 235Carlos de la Torre: Rafael Correa, un populista del siglo XXI.................... 251Osvaldo Iazzeta: Democracia y dramatizacin del conflicto en la Argentina kirchnerista ( 2003-2011).......................................... 281

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  • Prefacio

    Este volumen contiene las contribuciones de los integrantes del Grupo deTrabajo Ciudadana, organizaciones populares y representacin polticadel Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales (CLACSO). Versionespreliminares de las contribuciones fueron presentadas en la reunin efec-tuada en Quito con el apoyo de CLACSO y de la Facultad Latinoamericanade Ciencias sociales (FLACSO).

    Esta publicacin refleja la maduracin de los intercambios de larga dataentre los integrantes del Grupo de Trabajo y es el segundo de la serie. El ante-rior Ciudadana y legitimidad democrtica fue publicado en 2011 como re-sultado de las primeras reuniones efectuadas en 2010 en el Colegio deMxico, con el apoyo del Centro de investigaciones sociales de esa entidadacadmica y de la Universidad de Buenos Aires por iniciativa del grupo de in-vestigacin Las Nuevas Formas Polticas.

    De esta manera, las actividades realizadas fueron posibles por el apoyoinstitucional de numerosas instituciones y en particular de la Secretara Ge-neral deCLACSO.

    La factura de este volumen n particular debe un reconocimiento al Licen-ciado Leandro Eryszewicz, quien colabor en la recoleccin de las contribucio-nes, su revisin y ordenamiento, as como en todo lo relativo a su publicacin.

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  • Introduccin

    Isidoro Cheresky

    Una perspectiva histrica sobre los avatares de la democracia en elmundo congela la tentacin de rotular de excepcional la evolucin presentey en particular en Amrica Latina. La democracia ha conocido mutacionessignificativas e incluso estas sociedades renegaron de esa forma de sociedaddurante perodos prolongados.

    Sin embargo, persiste el interrogante, cual es la magnitud y el sentido delos cambios a los que asistimos actualmente? Buena parte de la reflexin con-tempornea esta signada por la perplejidad ante ellos. Se trata acaso de unaconsiderable ampliacin de la democracia con la reduccin a su mnima ex-presin de gobiernos de facto en provecho del voto como recurso inapelablepara gobernar, de incorporacin creciente de los hasta ahora excluidos, deun sentido de los derechos y la igualdad ciudadana ms profunda, de unaefervescencia de la reflexividad, por sobre las convenciones, y de las deman-das de justicia ? Pero, por otra parte, quienes reconocen los cambios apunta-dos y an quienes los relativizan objetan la calidad de la democracia en unoscasos y su desnaturalizacin en otros: no nos encontramos acaso tambinante una conmocin que altera las formas tradicionales de la institucionali-dad democrtica, es decir debilitamiento de los partidos polticos y otrasformas de mediacin social en provecho de liderazgos de popularidad queprocuran establecer vnculos de representacin directa con la ciudadana?sta a la vez parece sustraerse a las identificaciones pblicas y se instala en ladesconfianza ante instituciones y lderes. Los crticos de la evolucin quetrastorna el formato clsico consideran a los regmenes de pretensin refun-dacional instalados en algunos pases andinos como la ilustracin de esa ten-dencia a la degradacin del rgimen poltico y esperan un retorno a lainstitucionalidad republicana.

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  • En este volumen se presenta el debate en torno de las divergentes pers-pectivas para tratar la evolucin contempornea. En todo caso, un punto departida es el de apreciar a la envergadura de la mutacin a la que asistimos.

    Debe tenerse en cuenta el contexto internacional que ha contribuido a ex-pandir la mutacin democrtica. Si a fines del siglo XX el mundo favorecipolticas que indujeron en algunos casos no en todos, pues las tendenciasgenerales se modulan segn las polticas nacionalesel estancamiento, el ini-cio de este siglo se acompa de una demanda internacional de productosprimarios y en algunas casos de flujos de inversiones que redundaron tam-bin de modo variable segn las condiciones y polticas nacionales en altastasas de crecimiento. El giro a la izquierda en muchos de los pases de la re-gin y el fortalecimiento del rol del Estado incluso mas all de la vocacin re-fundacional aludida, fueron favorecidos por el viento a favor proveniente delmundo,pese a las crisis mundiales que desde 2008 atenuaron el crecimiento.Estados con recursos facilitaron polticas redistributivas que acompaaron enalgunos casos reformas significativas, en provecho de los desfavorecidos y deminoras que reclaman reconocimiento y atencin.

    Polticas reformistas y otras que se proclaman de intencin revoluciona-ria (socialismo del siglo XXI, nacin multitnica, revolucin ciudadana) se lle-varon adelante en un contexto de conflictividad intensa en algunos casos,pero mitigada sta por un crecimiento continuo que permiti justicia socialinmediata (es decir, no siempre acompaada de un impulso al desarrollo fu-turo y de reformas estructurales progresistas) y por el enraizamiento de la de-mocracia electoral. Estas polticas reformistas en sentido amplio son asumidaspor gobiernos que no se inscriben perfectamente en la divisoria de aguas entreizquierda y derecha. En Amrica Latina ha habido un giro a la izquierda,perotambin una universalizacin de principios de justicia que relativiza las distin-ciones clsicas, de modo tal que el combate contra la pobreza e incluso polticaspblicas de salud y educacin de signo igualitario suelen ser enunciadas porlos principales actores de las escenas polticas nacionales.

    Persiste por cierto la distincin entre concepciones que atribuyen centra-lidad al rol del Estado y otras ms confiadas en mercados pocos regulados.Pero han cobrado relieve nuevos debates y divisorias de aguas en torno delgrado de republicanismo del Estado, es decir a la medida en que existen r-ganos institucionales de deliberacin, decisin y control administrativo, poroposicin a la identificacin del Estado con el lder decisionista encarnador

    Isidoro Cheresky

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  • de la voluntad popular, y tambin se ha prestado creciente atencin a que losestados proveedores de bienes no acompaen el alivio a la exclusin y la ca-rencia, con el sometimiento a redes de opresin clientelistas. Respecto de laseconomas extractivas y ms en general a las polticas desarrollistas proliferancuestionamientos arguyendo que no tomaran en consideracin ni los recla-mos ecologistas ni los deseos de las poblaciones ms directamente afectadaspor proyectos industrialistas. En otras palabras, son tiempos de actividadciudadana y las reformas no han dado lugar simplemente a nuevos alinea-mientos. Decisiones que pueden ser un progreso para una perspectiva sonvistas desde diferentes puntos de vista, incluidos los del cuestionamiento agobiernos o poderes que se atribuyen una capacidad providencial que les de-bera eximir de la crtica o eventualmente del reemplazo legal.

    Aunque pueden discernirse tendencias generales deberan constatarseal parecer de este compilador una diversidad de configuraciones demo-crticas diferentes y por consiguiente conflictos y desafos especficos encada caso nacional, que aparecen ilustrados en las contribuciones de este v