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Quintana Roo: anuario electoral 2008

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QUINTANA ROO: ANUARIO ELECTORAL 2008

LIGIA MARÍA TEYER ESCALANTE

CARLOS R. SOBERANIS FERRAO

Introducción

El 8 de octubre de 1974 Quintana Roo, junto con BajaCalifornia Sur, alcanzó la calidad de estado libre ysoberano. Estas dos regiones del país fueron las últimasen perder la categoría de territorios federales.

Desde su conversión a entidad federativa, QuintanaRoo fue concebido como un proyecto de vocación emi-nentemente turística, quizás sin una idea precisa, porparte de sus impulsores, del acelerado crecimientopoblacional que registraría en tan breve tiempo, al dupli-car su número de habitantes por cada década transcu-rrida de 1970 a 2000.

En tan sólo 30 años el estado pasó de una poblaciónde 88, 150 a 1 millón 135 mil 309 habitantes, de acuerdocon los resultados definitivos del II Conteo de Poblacióny Vivienda 2005.

La expectativa de crecimiento poblacional es de4.7% anual y se proyecta que para el año 2030 dupliquesu población absoluta. El segmento poblacional que abar-ca el 74% del total de la población se ubica en el rangode 0 a 35 años de edad.

En 2008 la población de Quintana Roo se estimabaen un 1 millón 337 mil habitantes, un incremento de alre-dedor 200 mil quintanarroenses más que en 2005, pro-ducto de las oportunidades que ofrece el estado.

Cada año arriban en promedio 20 mil migrantesinterestatales y 5 mil extranjeros que, sumados a los 26mil nacimientos promedio que se registran al año, hacende Quintana Roo la entidad mexicana con el mayor cre-cimiento poblacional anual, casi 4 veces arriba de lamedia nacional de 1 por ciento.

Tulum y Playa del Carmen -ésta última cabecera delmunicipio de Solidaridad- son dos de las ciudades de

mayor crecimiento poblacional en América Latina, contasas que oscilan entre 12.5 y 13.2 por ciento.

El turismo es la actividad sectorial más dinámica dela economía quintanarroense al generar el 80% del PIBestatal; incluso, es tal su importancia que Quintana Rooestá catalogado como el primer destino turístico del paíspues capta el 34% de las divisas que por este conceptoingresan a México.

Tan sólo en 2008 llegaron al estado 11 millones 489mil visitantes, cifra que permitió captar 68 mil 923 millo-nes 180 pesos por concepto de turismo. Esta derramaresulta de una ocupación promedio del 71% de la capa-cidad hotelera, 18 puntos porcentuales por encima delpromedio nacional.

La entidad cuenta con una infraestructura hotelerasin precedentes. Hasta 2008 tenía registrados 76 mil 307cuartos en 807 hoteles, lo que representa el 12.6% encuanto al número de habitaciones y el 5.4% del númerode hoteles en todo el país.

A nivel nacional, Quintana Roo registra el 29% deltotal de pasajeros aéreos y el 43.9% del movimiento depasajeros en cruceros.

Si bien, conforme al II Conteo de Población y Vi-vienda 2005, la entidad ocupa la posición 26 en cuantoal número de habitantes que se registran en el territoriodel país, su liderazgo nacional y en la región del Caribecomo destino turístico y su alta captación de divisas ha-cen de Quintana Roo un espacio sumamente atractivopara la competencia política.

Geografía electoral

Quintana Roo se localiza en la porción oriental de laPenínsula de Yucatán, al este-sureste de la República

Ligia María Teyer Escalante y Carlos R. Soberanis Ferrao

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Mexicana, y posee una superficie de 50,843 kilómetroscuadrados. En su parte continental colinda al oeste conel estado de Campeche; al noroeste con Yucatán; al surcon el país de Belice; y al suroeste con el país deGuatemala. Es el único estado del país cuyas costasdan al mar Caribe.

Al alcanzar la calidad de entidad federativa, el esta-do se integró originalmente con siete municipios: OthónP. Blanco, con cabecera en Chetumal, donde se ubica lacapital; Felipe Carrillo Puerto, con cabecera en la po-blación del mismo nombre; Lázaro Cárdenas, con cabe-cera en Kantunilkín; José María Morelos, con cabeceraen la población del mismo nombre; Benito Juárez, concabecera en la ciudad de Cancún; Cozumel e Isla Mu-jeres, con cabeceras en las poblaciones del mismo nom-bre.

A casi dos décadas de su conversión, el 27 de juliode 1993, la VII Legislatura aprobó el decreto de crea-ción del octavo municipio, al que denominó Solidaridad,cuya cabecera se ubica en la ciudad de Playa del Car-men, abarcando la parte continental que anteriormentepertenecía a Cozumel.

Sin embargo, ante el explosivo crecimiento pobla-cional que Solidaridad registró en tan breve lapso, el 13de marzo de 2008 la XI Legislatura creó el municipio deTulum, localizado en la zona centro-norte del Estado.

El 19 de mayo de 2008, con la publicación del decre-to número 07 en el Periódico Oficial del Gobierno delEstado, nació oficialmente el noveno municipio, con lafracción territorial maya que correspondía a la porciónde Solidaridad.

El acelerado crecimiento que ha experimentado Quin-tana Roo contrasta visiblemente con el balancepoblacional que en la actualidad registran los 15 distritoselectorales uninominales que lo componen.

De hecho, la división territorial distrital vigente fueaprobada por la VII Legislatura el 28 de octubre de 1995,cuando el estado contaba con una población de 703,536habitantes según datos del Conteo de Población y Vi-vienda de ese propio año.

Todavía en esas fechas, las legislaturas ejercían fa-cultades concurrentes con los órganos electorales loca-les en tareas de geografía electoral, específicamente enmateria de delimitación de distritos.

Hay que recordar que fue hasta el 14 de diciembrede 1999 cuando la Suprema Corte de Justicia de la Na-ción, al resolver la acción de inconstitucionalidad 12/99,sentó el precedente que hasta hoy día establece que alas legislaturas de los estados corresponde determinarel número de distritos de mayoría relativa, mientras que

a los órganos electorales, por la naturaleza de su fun-ción, atañe delimitarlos geográfica y poblacionalmente.

El 18 de febrero de 2003 la Corte ratificó ese criterioal resolver la acción de inconstitucionalidad 18/2002 ysu acumulada 19/2002, que interpusieron el Partido dela Revolución Democrática y el procurador general dela República, invalidando la porción normativa del artí-culo 53 de la Constitución Política del Estado de Quinta-na Roo, cuyo texto estipula que a la Legislatura localcorrespondía aprobar, mediante el voto de las dos terce-ras partes de sus integrantes, la demarcación territorialen distritos que le presentara el Consejo General delInstituto Electoral.

Sobre el particular, el artículo 28 de la Ley Electoraldel Estado plantea en ocho fracciones los criterios a losque deberán sujetarse los trabajos relativos a la confor-mación de los distritos electorales, destacando por ejem-plo que deberán atender a la densidad de población, alas condiciones geográficas y a las circunstanciassocioeconómicas prevalecientes en las distintas regio-nes de la entidad.

En cuanto a su temporalidad, la norma prescribe quelos trabajos deberán de efectuarse entre dos procesoselectorales ordinarios y por lo menos, dieciocho mesesantes del inicio del proceso electoral ordinario de que setrate.

Partiendo de esos antecedentes, el 9 de junio de 2005el Consejo General del Instituto Electoral de QuintanaRoo encomendó a sus áreas técnicas realizar los estu-dios para la conformación de una geografía electoralque contemplara los desequilibrios poblacionales, que yapara esas fechas hacían más que evidente la necesidadde balancear la representatividad política.

El 18 de julio de 2007 el Consejo General aprobó unnuevo mapa distrital, acuerdo que finalmente fue revo-cado por la Sala Superior del Tribunal Electoral del Po-der Judicial de la Federación mediante sentencia(expediente SUP-JRC-234/2007) de fecha 28 de sep-tiembre del mismo año.

El fallo dispuso que el Consejo General del Institutoemitiera un nuevo acuerdo en plenitud de atribucioneslegales; sin embargo, ante la cercanía del proceso elec-toral, que iniciaría el primero de octubre de 2007, esdecir, a tres días de distancia del arranque de la justademocrática, el Órgano Superior de Dirección dispuso,en su sesión del 10 de octubre, retomar los trabajos co-rrespondientes una vez finalizada la contienda política,previendo que el proceso 2007-2008 estuviese regidopor la división territorial distrital vigente desde el 28 deoctubre de 1995.


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Hasta la presente fecha no ha existido variación encuanto a la parte esencial del referido acuerdo; Quinta-na Roo se compone de 15 distritos electoralesuninominales, de los cuales cinco corresponden al muni-cipio de Othón P. Blanco, cuatro se ubican en BenitoJuárez y los seis restantes se distribuyen en los otrossiete municipios.

De acuerdo con información proporcionada por elInstituto Electoral de Quintana Roo, los datos estadísti-cos de padrón y la lista nominal por distrito, con corte al31 de diciembre de 2008, son como se observan en latabla 1.

TABLA 1PADRÓN Y LISTA NOMINAL POR DISTRITO

Fuente: Instituto Electoral de Quintana Roo.


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Los datos estadísticos son elocuentes pues mues-tran una alta disparidad poblacional en la conformaciónde los propios distritos, observándose una mayor con-centración de electores en aquellos que se ubican en laszonas turísticas. Este fenómeno es, sin duda, consecuen-cia inmediata de las oportunidades de trabajo que gene-ra esta industria en dichas regiones del estado.

Por ejemplo: aun cuando el municipio de Benito Juárezse compone de cuatro distritos, concentra a 376,753 elec-tores; en tanto que Othón P. Blanco, pese a contar conuno adicional, registra a 155,048 votantes.

Hay casos más ilustrativos: el distrito XV ubicado enLázaro Cárdenas, un municipio de corte eminentemen-te rural, aglutina a 14,558 sufragantes, cuando tan sólouno de los cuatro distritos que conforman el municipiode Benito Juárez, en concreto el XI, agrupa a 130,331electores.

Estas cifras hacen más que evidente la tarea prio-

ritaria que tiene sobre sus espaldas el órgano elec-

toral local para cumplir con la máxima de un ciudadano,un voto.

Situación política

La primera elección registrada en Quintana Roo ya ensu calidad de entidad federativa se celebró el 10 denoviembre de 1974. Fueron los comicios para integrar ala Legislatura Constituyente, órgano responsable deredactar y aprobar la Constitución Política.

Para el proceso electoral extraordinario, únicamentese registraron las fórmulas del PRI correspondientes asiete distritos electorales, que fueron precisamente losque aprobó la Comisión Estatal Electoral durante su pri-mera sesión de instalación y trabajo.

En el documento rector de la vida jurídica se especi-ficó que la jornada para las elecciones de los titulares delos poderes Ejecutivo y Legislativo, así como de los in-tegrantes de los siete ayuntamientos, tuviera verificativoel primer domingo de marzo; la primera de ellas tuvoverificativo el 2 de marzo de 1975.

Desde entonces, seis gobernadores han dirigido elpoder político en Quintana Roo: Jesús Martínez Ross(1975-1981), Pedro Joaquín Coldwell (1981-1987), Mi-guel Borge Martín (1987-1993), Mario ErnestoVillanueva Madrid (1993-1999), Joaquín ErnestoHendricks Díaz (1999-2005) y, actualmente, Félix ArturoGonzález Canto (2005-2011), todos ellos de extracciónpriísta.

El Poder Legislativo ha transitado por un camino si-milar: la I Legislatura se integró con los siete diputadosque fueron postulados por el PRI ya que aun cuando elPartido Popular Socialista registró candidatos en tan sólodos distritos, el I y el V, no alcanzó el porcentaje previs-to en la norma constitucional para hacerse acreedor alas diputaciones de partido, figura que precede a la ac-tual de representación proporcional.

La XI Legislatura, cuyos integrantes fueron electosdurante el proceso 2004-2005, ha sido la única en la queel PRI dejó de ser mayoría, suceso que no alteró el rum-bo político de la entidad pues en el proceso siguienteretomó el control del Legislativo.

En la actualidad, la XII Legislatura está integradapor 25 disputados, 15 de mayoría relativa y 10 por elprincipio de representación proporcional. En su confor-mación participan siete partidos políticos, con el tricolorgozando de la mayoría absoluta.

En el caso de los ayuntamientos, los de Othón P.Blanco y Benito Juárez se componen de un presidentemunicipal, un síndico, nueve regidores electos por la víade mayoría relativa y seis por el principio de representa-ción proporcional.

Los ayuntamientos de Felipe Carrillo Puerto, JoséMaría Morelos, Tulum, Solidaridad, Cozumel, LázaroCárdenas e Isla Mujeres se integran con un presidente,un síndico, seis regidores de mayoría relativa y tres derepresentación proporcional.

Habría que destacar que de los nueve ayuntamien-tos que componen el estado, siete están en manos deltricolor, uno es gobernado por el PAN y otro perteneceal PRD; estos dos últimos son los ayuntamientos de IslaMujeres y Benito Juárez, respectivamente.

Hasta la presente fecha son siete los partidos políti-cos con acreditación vigente ante el Instituto Electoralde Quintana Roo, que por orden de antigüedad en elregistro ante el órgano local son los siguientes: PAN,PRI, PRD, PVEM, Convergencia, PT y NA.

El Partido Alternativa Socialdemócrata perdió suacreditación al concluir el proceso electoral 2007-2008pues no obtuvo el 2.5% de la votación emitida.

Proceso electoral (ordinario 2007-2008)

De manera preliminar, debemos referir que los plazos yfechas correspondientes al proceso electoral 2007-2008,se determinaron por disposiciones que estuvieronvigentes hasta antes de las reformas decretadas por la


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XII Legislatura a diversos preceptos de la normatividadelectoral, con fecha 25 de febrero de 2009, de las cualeshablaremos en el apartado siguiente.

Hecha esta acotación, debe decirse que los proce-sos electorales en Quintana Roo tienen una duraciónrelativamente corta. En total, fueron 193 los días queduró el proceso electoral 2007-2008.

Dicho proceso se inició el 1º de octubre de 2007 condeclaratoria en sesión solemne por parte del ConsejoGeneral, y concluyó el 10 de abril de 2008 con la insta-lación de los ayuntamientos.

Coaliciones

Después de la instalación, se suceden una serie de actosque los partidos políticos deben cumplir con relativo rigorpor mandato expreso de la normativa electoral.

Es el caso de la conformación de coaliciones, quecomprende diversos pasos que deberán realizarse hastala aprobación formal por parte del órgano electoral; entanto no se emita tal declaratoria, la legislación conside-ra que sólo existe una intención por parte de institutospolíticos que pretenden llegar unidos a la contienda.

Este proceso se inició con la presentación de los par-tidos de un escrito de intención ante el consejero presi-dente, durante un periodo que corrió del 2 al 11 de octubrede 2007.

Del 12 al 14 de octubre, el consejero presidente tuvola responsabilidad de integrar las comisiones de conse-jeros que acudieron a verificar que los órganos facultadosestatutariamente de los institutos políticos, llevaran a cabola sesión correspondiente en la que aprobaron su inten-ción de coaligarse.

Para el proceso electoral 2007-2008, el Consejo Ge-neral del Instituto Electoral, en su sesión del 10 de no-viembre de 2007, aprobó la conformación de doscoaliciones:

La coalición “Con la Fuerza de la Gente”, que estu-vo integrada por PRD, Convergencia y PT en la quedecidieron ir unidos para todos los cargos de diputa-dos y ayuntamientos; es decir, fue una coalición total.

Una coalición parcial, conformada por el PRI y elPVEM, donde sólo constituyeron coalición en losmunicipios de Felipe Carrillo Puerto, Benito Juárez yLázaro Cárdenas, así como en los distritos VII, X,XI, XII, XIII y XV. Esta coalición se denominó “Quin-tana Roo Avanza”.

Precampañas

Quintana Roo regula los procesos de precampaña desdeel 19 de marzo 2004, fecha de entrada en vigor de laLey Electoral del Estado, por lo que sus autoridadeslocales cuentan ya con una experiencia acumulada enun tema que es de reciente regulación en el ámbitofederal.

La normativa local define las precampañas como: elconjunto de actividades reguladas por la ley, los estatu-tos y los acuerdos de los partidos políticos o coaliciones,que de manera previa a la campaña electoral, son lleva-das a cabo por los aspirantes a candidatos con el fin deobtener su nominación como tales.

Pudiera decirse, conforme a nuestra propia interpre-tación, que la precampaña es el periodo previsto en lalegislación por el que los partidos políticos, a través desus dirigencias, autorizan a sus militantes o simpatizan-tes a desarrollar, en el tiempo determinado por el legis-lador, actividades proselitistas que les permitan llegar ala antesala de una nominación, misma que al ser regis-trada en los tiempos previstos alcanzará la calidad decandidatura, en el entendido de que cualquier actividadde promoción personalizada con el propósito deposicionarse ante los futuros electores fuera de los pla-zos legales se considerará como un acto anticipado decampaña o de promoción ilegal.

La norma impone a los partidos políticos la obliga-ción de dar aviso al Instituto Electoral del inicio de suproceso democrático interno dentro de los cinco díasprevios al comienzo de éste, presentando para tal efec-to su normativa interna, los lineamientos y(o) los acuer-dos a los que estarán sujetos los aspirantes a candidatos.

Desde luego, serán los propios partidos los que defi-nan la mecánica o el procedimiento con el que competi-rán sus militantes o simpatizantes: consulta a la base,consulta abierta, convención de delegados o encuestas,por citar algunos.

Las precampañas se realizan con recursos de origenprivado, conformados por aportaciones o donativos endinero o en especie, que no podrán rebasar los límitesestablecidos por el Consejo General del Instituto Elec-toral.

Estos límites se conocen como “topes”, los cuales seintegran con el 15% del monto total fijado como límitede los topes de gastos de campaña para la elección deque se trate. Los gastos son fiscalizados por la autori-dad electoral una vez que concluyen los procesos deprecampaña.


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Hasta antes de la reforma federal del 13 de noviem-bre de 2007, la Ley Electoral establecía que lasprecampañas no podían iniciarse antes de los 45 díasnaturales previos al de la apertura de registro de candi-datos, debiendo concluir un día antes del comienzo delperiodo de solicitud de registro de candidatos.

Para el proceso electoral 2007-2008, el plazo previs-to para la realización de precampañas de los candidatosa los ayuntamientos corrió del 23 de octubre al 6 dediciembre, y para el caso de aspirantes a diputados demayoría relativa, del 29 de octubre al 12 de diciembre,ambos de 2007.

Los únicos partidos que realizaron precampañas fue-ron el PAN y el PRD.

El PAN optó por la celebración de convencionesestatales, municipales y distritales, estableciendo en supropia convocatoria que el periodo para el desarrollo deactividades proselitistas de los aspirantes se realizaradentro de los tiempos que aparecen en la tabla 2.

Las asambleas de elección y cómputo de votos tu-vieron verificativo, para el caso de Cozumel, el 23 denoviembre, en tanto que en los municipios de Othón P.Blanco, José María Morelos, Felipe Carrillo Puerto, So-lidaridad, Benito Juárez, Isla Mujeres y Lázaro Cárde-nas se llevaron a cabo el 25 de noviembre.

El PRD se inclinó por métodos de elección diferen-tes: el voto universal y la reserva de candidaturas, con-forme a los datos que aparecen en la tabla 3.

Para el caso de la elección mediante voto universal,dispuso que el evento se celebrara el 4 de noviembre, ypara la reserva de candidaturas mediante una comisióncreada ex profeso, el 3 de noviembre de 2007.

En las tablas 4 y 5 se muestran los topes autorizadospor el Consejo General del Instituto Electoral de Quin-tana Roo para la celebración de actos de precampaña.

TABLA 2. PERÍODOS PARA LA REALIZACIÓN DE PROSELITISMO EN EL PAN.


TABLA 3. PERIODOS PARA LA REALIZACIÓN DE PROSELITISMO EN EL PRD.



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TABLA 4. TOPES PARA ASPIRANTES A DIPUTADOS.


TABLA 5. TOPES PARA ASPIRANTES A PRESIDENTES MUNICIPALES.



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Registro de candidatos

La Ley Electoral de Quintana Roo, reconoce únicamenteel derecho a los partidos políticos o coaliciones pararegistrar candidatos.

Las candidaturas a diputados de mayoría relativa yde representación proporcional se registran por fórmu-las compuestas cada una de un propietario y un suplen-te. Para los ayuntamientos el registro es por planillas,las cuales se integran con propietarios y suplentes.

Es importante mencionar que tratándose de diputa-dos electos por el principio de representación propor-cional, los partidos o coaliciones están obligados aregistrar una lista de 10 candidatos.

Las disposiciones que rigieron el proceso electoral2007-2008 establecieron los siguientes plazos para elregistro de candidaturas:

· Para candidatos a gobernador el 1º de diciembre delaño anterior de la elección, ante el Consejo General.

· Para miembros de ayuntamientos el 7 de diciembredel año anterior de la elección, ante los ConsejosDistritales respectivos.

· Para diputados de mayoría relativa el 13 de diciem-bre del año anterior de la elección, ante los ConsejosDistritales respectivos.

· Para diputados por el principio de representación pro-porcional, el 19 de diciembre del año anterior de laelección, ante el Consejo General.

Una vez que los órganos electorales competentesreciben las solicitudes, tienen la responsabilidad no sólode verificar que cada uno de los expedientes se integrecon la documentación correspondiente, sino, fundamen-talmente, que cumplan con los requisitos de elegibilidadestablecidos en la Constitución Política y su legislaciónsecundaria.

Aproximadamente, la normativa contempla un pro-medio de cinco días para formular y subsanar observa-ciones, previendo que en ese lapso los partidos ocoaliciones puedan sustituir libremente sus propuestas.

Agotado ese lapso, únicamente podrán sustituirsecandidatos por causas de fallecimiento, inhabilitación,incapacidad, renuncia o por resolución de los órganosdirectivos estatales del partido político interesado.

El registro de candidaturas se celebra en sesión úni-ca, en las fechas que se enuncian a continuación:

· Candidatos a gobernador, el 6 de diciembre del añoanterior de la elección.

· Miembros de los ayuntamientos, el 12 de diciembredel año anterior de la elección.

· Diputados de mayoría relativa, el 18 de diciembredel año anterior a la elección.

· Diputados por el principio de representación propor-cional, el 23 de diciembre del año anterior a la elec-ción.

El proceso electoral 2007-2008 fue de corte inter-medio; es decir, se renovaron la legislatura y los ochoayuntamientos. Es de destacar que para contender porlas presidencias municipales se registraron 40 candida-tos.

Es preciso comentar que, en su mayoría, los partidospolíticos y las coaliciones postularon candidatos en latotalidad de los ayuntamientos, resaltando que NuevaAlianza no registró planillas en los municipios de IslaMujeres y Lázaro Cárdenas.

El Partido Socialdemócrata no postuló candidatos enlos municipios de Cozumel e Isla Mujeres. En el casodel municipio de Felipe Carrillo, se desechó su solicituden virtud de que no se solucionaron las observacionesformuladas por el Consejo Distrital en los tiempos pre-vistos en la normativa electoral.

En cuanto a los diputados de mayoría relativa y derepresentación proporcional, se registraron 82 y 53 can-didatos, respectivamente, resaltando que el PSD no pos-tuló candidatos de mayoría en los distritos VIII y XIV,correspondientes a Cozumel e Isla Mujeres.

Incluso, el Consejo General del Instituto Electoral deQuintana Roo desechó la lista de candidatos a diputa-dos por el principio de representación proporcional quepresentó el referido partido al registrar a tres aspiran-tes, incumpliendo con ello la obligación de acreditar a10.


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TABLA 6NÚMERO DE CANDIDATOS A PRESIDENTES MUNICIPALES.

*Se desechó la solicitud. **No registró candidatos.

TABLA 7NÚMERO DE CANDIDATOS A DIPUTADOS DE MAYORÍA RELATIVA.

*No registró candidatos


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Campañas

Las campañas electorales en Quintana Roo tienen unaduración relativamente corta en función del número díasy se desarrollan en el transcurso de dos anualidades. Seinician a partir de la fecha del registro de candidaturas yconcluyen tres días antes de la jornada electoral.

Por ejemplo, durante el proceso electoral 2007-2008las campañas de aspirantes a los ayuntamientos tuvie-ron una duración de 50 días; en tanto que para diputa-dos de mayoría relativa fue de 44 días y para diputadospor el principio de representación proporcional, de 39días.

Puede decirse que las campañas transitaron bajo unclima de relativa tranquilidad, producto de la experien-cia acumulada en los órganos ejecutivos y técnicos delinstituto electoral, y fundamentalmente, del ánimo quelos partidos políticos imprimieron al tono de la contien-da.

El Consejo General aprobó un total de 133 acuerdos:124 por unanimidad y 9 por mayoría de votos, lo cualdeja entrever el alto grado de consenso en las decisio-nes que se asumieron para la adecuada organizacióndel proceso electoral.

Antes del inicio de las campañas se suscribieron con-venios con los ocho ayuntamientos a fin de concretarlos espacios de uso común destinados a la colocaciónde la propaganda electoral, acción que de algún modo

permitió poner orden en uno de los temas más sensiblesde la competencia.

Esta acción fue permanentemente vigilada por parti-dos políticos y consejeros, quienes de manera recurren-te emprendieron recorridos para atestiguar que losespacios previamente asignados fuesen respetados porlos contendientes.

La legislación contempla la posibilidad de realizarencuestas o sondeos de opinión, mismos que deberánlevantarse a partir del inicio de las campañas, con laprohibición -como sucede en el ámbito federal- de pu-blicar o difundir resultados durante los ocho días previosa la jornada y hasta cuatro horas después del cierre ofi-cial de las casillas.

Las empresas autorizadas para realizar encuestas osondeos de opinión durante las campañas, fueron: Con-sultores y Marketing Político, Saba Consultores, Con-sulta Mitofsky, Instituto de Mercadotecnia y Opinión,Extrategas, Benemérita Universidad Autónoma de Pue-bla, Mendoza Blanco y Asociados, y Compañía EditoraNuestra América.

En cuanto al tema del dinero, la normativa que regu-ló el proceso electoral 2007-2008 contemplaba que paragastos de campaña correspondía a los partidos políticosuna cantidad igual a la que les fuera asignada por con-cepto de financiamiento público ordinario.

Los recursos ministrados para el desarrollo de lasactividades tendientes a la obtención del voto.

*No registró candidatos.

TABLA 8NÚMERO DE CANDIDATOS A DIPUTADOS POR EL PRINCIPIO DE REPRESENTACIÓN PROPORCIONAL.


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Jornada

Por disposición expresa de la Ley Electoral, la jornadase inicia a las 7:30 horas del primer domingo de febrero;la recepción de la votación comienza a las 8:00 horas yconcluye a las 18:00 horas.

Como toda justa, la jornada electoral del 2008 fueintensa, sobre todo por la expectación generada en losmunicipios de Benito Juárez y Cozumel, ante la posibili-dad de la alternancia en dos de los polos turísticos másacreditados no solo en el país, sino en el ámbito interna-cional. El caso de Cozumel fue ilustrativo en los jaloneosde la competencia política. Ya que el gobernador eranativo esa isla.

El municipio hasta ese momento era presidido por unalcalde postulado por el PAN cuya incorporación a di-chas filas había derivado de un desencuentro entre lafamilia revolucionaria, meses antes, durante una con-tienda interna en la que había sido derrotado por otrocompetidor.

Esos ingredientes motivaron una especial atenciónde analistas y observadores que dieron puntual segui-miento a lo que sería una posible medición de fuerzas yposicionamientos entre quien gobernaba el estado y quienpresidía el municipio.

En Benito Juárez, hasta entonces gobernado por unpresidente de extracción priísta que apenas tres años

antes había recuperado el gobierno municipal luego deestar en manos de un alcalde de filiación perredistadurante el periodo 2002-2005, se suscitaron nuevamentelas condiciones para que el PRD retornara a dirigir losdestinos de los benitojuarenses.

Y es que el Partido del Sol Azteca había venido tra-bajando con gran intensidad a través de un candidato deextracción empresarial, que mediante una organizacióncivil constituida por una amplia red de promotores seposicionó en el ánimo de los votantes meses antes delinicio del proceso electoral 2007-2008, sin que los otrospartidos políticos hubiesen logrado reaccionar para de-nunciar oportunamente ante la autoridad electoral lo quebien pudo haberse configurado como actos anticipadosde campaña.

El voto en Benito Juárez es sumamente volátil; pu-diera decirse que salvo determinadas porciones de eseterritorio, en su mayoría la preferencia electoral estápoco definida, producto posiblemente de la diversidadde grupos sociales que conforman ese municipio.

Al margen de su importancia estratégica como pun-tal de la economía en el estado y el país, Benito Juárezconcentraba, hasta ese momento, a 365,626 votantes,es decir, el 48.86% del cuerpo electoral.

De ahí precisamente la expresión, hasta cierto puntochusca, de un dirigente partidista de tendencia izquier-dista, que con motivo del pronunciamiento que hicieran

TABLA 9. FINANCIAMIENTO A PARTIDOS POLÍTICOS. ACTIVIDADES ORDINARIAS Y GASTOS DE CAMPAÑA.



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líderes del PRI al haberse adjudicado casi el carro com-pleto en la elección de 2008, con espléndida sencillezmanifestara: “Se han llevado el carro, pero sin motor”.

Pudiera decirse que estos hechos fueron los más sig-nificativos durante la jornada electoral de 2008.

La jornada fue vigilada por 291 observadores pre-viamente acreditados ante el Consejo General del Insti-tuto Electoral, instalándose un total de 1,250 casillas, pararecibir el voto de 748,281 electores (ver Tabla 10).

TABLA 10NÚMERO DE CASILLAS Y ELECTORES POR MUNICIPIO.

Fuente: Elaboración propia a partir de acuerdos del Consejo Generaldel Instituto Electoral de Quintana Roo.

De acuerdo con información proporcionada por elInstituto Electoral de Quintana Roo, el nivel de partici-pación en la elección de 2008 fue, para el caso de ayun-tamientos, del 46.18% y en la elección de diputados demayoría relativa del 46.19 por ciento.

Por lo que hace a la conformación de los ayunta-mientos, el PRI logró adjudicarse el triunfo en seis deellos: Othón P. Blanco, José María Morelos, Felipe Ca-rrillo Puerto, Cozumel, Solidaridad y Lázaro Cárdenas.

Por su parte, el PAN y el PRD pasaron a gobernarlos ayuntamientos de Isla Mujeres y Benito Juárez, res-pectivamente.

En cuanto a la integración de la XII Legislatura, 14escaños están en manos del PRI: 13 por la vía de la

mayoría y el restante por el principio de representaciónproporcional.

El PVEM cuenta con tres diputados, uno de mayoríaelecto en el distrito XII correspondiente al municipio deBenito Juárez, en el que contendió en coalición con elPRI, y dos legisladores que le fueron asignados por lavía de la representación proporcional.

Acción Nacional logró adjudicarse el distrito XIVubicado en el municipio de Isla Mujeres. De acuerdocon los resultados que obtuvo en la votación, le corres-pondieron tres curules de representación proporcional.

El PRD, el PT, Convergencia y NA se hicieronacreedores, cada uno de ellos, a un diputado de repre-sentación proporcional, aunque habría que precisar quequien fue postulado por Convergencia, a raíz dedesencuentros de familia partidista, se declaró indepen-diente.

Los resultados se ilustran en las tablas 11 y 12.

TABLA 11ELECCIÓN DE AYUNTAMIENTOS 2008.

Fuente: Elaboración propia a partir de datos proporcionados por elInstituto Electoral de Quintana Roo.


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TABLA 12. ELECCIÓN DE DIPUTADOS 2008.


Proceso electoral (extraordinario 2008-2009)

Comentamos en apartados precedentes, que con lapublicación del decreto número 07 en el periódico oficialdel gobierno del estado, el 19 de mayo de 2008 nacióoficialmente el municipio de Tulum.

Tulum se creó con una extensión de 2,040.94 Km2,ocupando el sexto lugar estatal por lo que a superficiese refiere.

En cuanto a su número de población, los datos sondiscordantes; según el Instituto Nacional de EstadísticaGeografía e Informática (INEGI), cuenta con 22,885habitantes y de acuerdo con el Consejo Estatal de Po-blación, con 30,788.

La creación del noveno municipio trajo consigo lanecesidad de que la XII Legislatura designara a un Con-cejo Municipal Provisional que asumiría las funcionespolíticas y administrativas en la nueva circunscripción,hasta que se celebrara un proceso electoral extraordi-nario en el que sus habitantes eligieran por la vía delvoto a un ayuntamiento que se instalaría el primero deabril de 2009, para concluir en sus funciones el 9 deabril de 2011.

El 8 de junio de 2008 se designó el Concejo Munici-pal Provisional, integrado por un presidente, un síndico ynueve regidores.

En el decreto de creación, la Legislatura dispuso queel proceso electoral extraordinario iniciara el primero deoctubre de 2008 a fin de que la jornada electoral tuvieraverificativo el primer domingo de febrero del año siguien-te.

Estos plazos permitieron al Consejo General del Ins-tituto Electoral de Quintana Roo aprobar un cronogramaen el que los actos que integraron las diversas etapasdel proceso extraordinario mantuvieron estrecha simili-tud a los previstos en condiciones ordinarias.

Habría que destacar que el proceso electoral estuvosujeto a diversas singularidades, pues básicamente orien-taron su regulación dos ordenamientos de manera con-currente: la legislación local y las enmiendas realizadasa la Constitución General de la República, publicadas el13 de noviembre de 2007, en su parte conducente.

Las precampañas tendrían ahora una duración de 31días, ya no de 45, pues conforme al inciso j de la frac-ción IV del artículo 116 de la Constitución Federal, nopueden durar más de las dos terceras partes de las res-pectivas campañas electorales, y los tiempos en radio ytelevisión estarían bajo la administración del InstitutoFederal Electoral.

Fuera de esos casos, el proceso electoral extraordi-nario estuvo regido por la normatividad de corte local.

Uno de los temas que mayor relevancia cobró fue eldel financiamiento, pues la legislación local no contem-pla las bases o procedimientos por los que la autoridadelectoral habrá de calcular el monto que asignará a lospartidos ante eventualidades como éstas.

Para ello, fue preciso emitir un acuerdo en el que seaplicaron las partes conducentes del hasta entonces vi-gente artículo 49 de la Constitución de Quintana Roo,que prevé multiplicar el 40% de un salario mínimo en elestado, por el número de ciudadanos inscritos en el pa-drón electoral con corte al mes de octubre del año ante-rior.

Toda vez que el 30% se distribuye de maneraigualitaria entre los partidos y el 70% restante conformeal porcentaje de la votación estatal que hubieran obteni-do en la elección de diputados inmediata anterior, se lle-gó al consenso de tomar como referencia el porcentajede la elección 2008 y, en cuanto al número de ciudada-nos contabilizar únicamente a los registrados en el na-ciente municipio.

Para este proceso se otorgó a los siete partidos polí-ticos acreditados ante el órgano electoral un monto de$297,976, distribuido como se aprecia en la tabla 13.


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TABLA 13DISTRIBUCIÓN DEL FINANCIAMIENTO POR PARTIDO.


Habría que precisar que sólo seis partidos participa-ron en la contienda, ya que Convergencia no registrócandidatos, y aunque al inicio del proceso extraordinariolos dirigentes del PAN, el PRD, Convergencia y PTmanifestaron su interés por participar unidos; finalmen-te este intento no prosperó, por lo que llegaron solos a lajornada.

Sin embargo, al igual que en el proceso ordinario 2007-2008, el PRI y el PVEM conformaron una nueva coali-ción, a la que denominaron “Tulum es Primero”. Paraeste proceso se instaló un total de 31 casillas, que reci-birían el voto de 16,797 electores. En la tabla 14 se mues-tra la distribución de esos electores con corte al 17 dediciembre de 2008.

TABLA 14.DISTRIBUCIÓN DE VOTANTES POR GÉNERO.


Electoralmente, la franja territorial del municipio deSolidaridad, incluyendo la porción que le fue desmem-brada para la creación de Tulum, se ha caracterizadopor una clara preferencia por el PRI.

En este sentido, podría señalarse que esa porciónconstituyó una reserva importante de votos que le per-mitió a Félix Arturo González Canto despuntar ante sumás cercano competidor en la elección del 6 de febrerode 2005, para llegar a la titularidad del Poder Ejecutivo,cargo en el que habrá de concluir en sus funciones el 4de abril de 2011.

La jornada extraordinaria del noveno municipio mos-tró una tendencia similar en la preferencia electoral, enla que el PRI confirmó su presencia en esa zona, adjudi-cándose, a través de la coalición que integró con elPVEM, 6,275 sufragios; en tanto que el PAN, el PRD,el PT y NA obtuvieron: 1,502, 1,556, 252 y 123 votos,respectivamente.

Un total de 9,507 ciudadanos acudieron a las urnas,equivalentes al 58.89% de participación, con un 41.11%de abstencionismo.

La Reforma Electoral

El 13 de noviembre de 2007 se publicaron en el DiarioOficial de la Federación reformas a diversos artículosde la Constitución Política de los Estados UnidosMexicanos, que impusieron a las legislaturas de losestados la obligación de adecuar sus ordenamientos alos polémicos acuerdos concertados en materia electoral.

La enmienda prevé un régimen de excepción paratodas aquellas entidades federativas que a la entrada envigor del referido decreto estuvieran inmersas en pro-cesos electorales, o bien por iniciarlos, en cuyo únicocaso dispuso que las contiendas políticas se regirían con-forme a sus legislaciones vigentes.

Sin embargo, una vez finalizados los procesosrespetivos, las legislaturas tendrían como plazo un año,contado a partir del día siguiente a su conclusión, pararealizar las adecuaciones conforme al nuevo texto fe-deral.

Quintana Roo fue uno de los estados que se incluyódentro de esta hipótesis, pues el proceso electoral 2007-2008, por el que se renovarían la Legislatura y los ayun-tamientos, había dado inicio el primero de octubre de2007, para concluir el 10 de abril del siguiente año con lainstalación de los cabildos.

Partiendo de estos antecedentes, la XII Legislaturaconvocó a un periodo extraordinario de sesiones, quetuvo entre otros propósitos atender las modificacionesen materia de celebración de comicios.

El periodo fue nutrido en propuestas; los grupos par-lamentarios presentaron diversas iniciativas que tuvie-


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ron el propósito no únicamente de adecuar la legislaciónlocal a la federal, sino incorporar nuevas reglas a la con-ducción de la competencia política.

Los temas que mayor relevancia cobraron duranteel debate legislativo fueron: la fecha de celebración dela jornada electoral, el financiamiento público, la crea-ción de contralorías internas y los porcentajes para man-tener la acreditación como partido político así como parala asignación de diputados por el principio de represen-tación proporcional.

En cuanto a la fecha para la celebración de las elec-ciones ordinarias, el tema dividió a los legisladores. Lasfracciones de Convergencia, PAN y PRD plantearon laconcurrencia de la jornada local con la federal, en tantoque los grupos parlamentarios del PRI, NA, PVEM yPT propusieron llevar la elección al mes de julio del añocorrespondiente.

En el caso del financiamiento público para el soste-nimiento de las actividades ordinarias de los partidos,hubo un consenso generalizado por incrementarlo y pordisminuir los dineros públicos destinados a gastos decampaña.

La propuesta de creación de contralorías internasdentro de las estructuras del Instituto y del Tribunal Elec-toral designadas por el Legislativo fue otro de los puntosque mayor acuerdo generaron en el ánimo de los parla-mentarios.

Finalmente, la propuesta impulsada por las fraccio-nes de NA, PVEM y PT para disminuir de 2.5 a 2% elumbral mínimo para conservar la acreditación comopartido político y para tener derecho a la asignación dediputados por el principio de representación proporcio-nal, fue arropada por los legisladores del PRI.

En esencia, las reformas aprobadas por la XII Le-gislatura en materia electoral durante el primer periodoextraordinario de sesiones del primer año de ejercicioconstitucional, vigentes a partir del 3 de marzo de 2009,disponen:

a) La realización de la jornada electoral el primer do-mingo de julio del año que corresponda.

b) La celebración de convenios entre el Instituto Elec-toral de Quintana Roo y el Instituto Federal Electo-ral para que éste se haga cargo de las eleccioneslocales, siempre y cuando medie acuerdo aprobadopor las dos terceras partes de los integrantes delConsejo General del órgano local.

c) La creación de contralorías internas dentro de lasestructuras del Instituto Electoral y el Tribunal Elec-toral, designadas por el voto de las dos terceras par-

tes de los integrantes de la Legislatura o de la dipu-tación permanente.

d) Los partidos políticos para conservar su registro ob-tengan por lo menos el 2% de la votación total emiti-da en la elección de diputados de mayoría relativainmediata anterior, para que un partido político con-serve su registro. Este porcentaje también es reque-rido para tener derecho a la asignación de diputadoselectos por el principio de representación proporcio-nal.

e) El derecho exclusivo de los partidos políticos pararegistrar candidatos.

f) El establecimiento de una cuota de género del 60%en la postulación de candidatos, que anteriormenteera de 70 puntos porcentuales.

g) La administración de espacios en radio y televisión acargo del Instituto Federal Electoral.

h) El incremento del financiamiento público ordinariopara el sostenimiento de las actividades permanen-tes de los partidos políticos, mediante una nueva fór-mula que deriva de multiplicar el 60% (ya no el 40%)de un salario mínimo general vigente en el estado,por el número de ciudadanos inscritos en el padrónelectoral con corte al mes de octubre del año ante-rior.

i) Para la obtención de votos cuando se elijan goberna-dor, diputados y ayuntamientos, el 80% delfinanciamiento que corresponda al financiamientoordinario; en tanto, cuando sólo se elijan diputados yayuntamientos, será el 60% del relativo al ordinario.

j) Nuevas fechas para la instalación de la Legislatura ylos ayuntamientos, y para la toma de posesión delgobernador del estado: 14, 30 y 25 de septiembre,respectivamente, del año que corresponda a la elec-ción.

Comentario final

Para hacer a las disposiciones locales congruentes conla exigencia de celebrar las elecciones en el mes dejulio, la XII Legislatura previó en los artículos transitoriosde la reforma constitucional que la próxima jornada enla que se elegirá al ciudadano que habrá de sustituir algobernador en funciones se lleve a cabo, por únicaocasión, el primer domingo de febrero de 2011.

Por ello, sería hasta el año 2016 cuando la jornadapara elegir al titular del Poder Ejecutivo tendríaverificativo en el mes de julio.


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La enmienda fue impugnada por el PRD mediante laacción de inconstitucionalidad 39/2009, pues en su opi-nión las normas transitorias impugnadas van más allá delo establecido en el pacto federal ya que la jornada elec-toral debe llevarse a cabo el primer domingo de julio delaño que corresponda, sin dar opciones a los estados pararealizarlas en fechas diversas.

Cabe advertir que hasta la conclusión del presentetrabajo el asunto se mantiene pendiente de resolución;corresponderá a la Suprema Corte de Justicia de laNación emitir la última palabra.

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Diario de los Debates de la Legislatura Constituyente del Estado de

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