Gobierno

Federal

p

COMISIÓN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS DE SAN LUIS POTOSÍ

RECOMENDACIÓN 28/2005

CASO: MINERA

SAN XAVIER

México, D.F., 24 de Septiembre de 2012

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

TODO COMENZÓ EN 1583

EN EL POBLADO DE MESQUITIQUE,

FRAY DIEGO DE LA MAGDALENA

CONGREGÓ A VARIOS NATURALES

HUACHICHILES. ENTRE ESTOS

LLEGÓ UNO LLAMADO CUALINAME,

QUIEN LLAMÓ SU ATENCIÓN AL

TRAER EN LA PINTURA DE SU CARA

TRAZOS DORADOS. EL FRAILE LE

PREGUNTÓ DÓNDE HABÍA

OBTENIDO DICHO PIGMENTO. EL

NATURAL LE HIZO ENTENDER QUE

AL ORIENTE DE SU LOCALIZACIÓN

ACTUAL SE ENCONTRABA MUCHO

DE AQUEL POLVO.

ANTECEDENTES HISTÓRICOS

FRAY DIEGO DE LA MAGDALENA COMUNICÓ SU DESCUBRIMIENTO AL CAPITÁN MIGUEL CALDERA QUIEN TOMÓ POSESIÓN DEL LUGAR Y FUE DON PEDRO DE ANDA. QUIEN HIZO BAUTIZAR EL LUGAR COMO SAN PEDRO DEL POTOSÍ, EN HONOR AL SANTO DE SU NOMBRE Y EN MEMORIA DE LAS FAMOSAS MINAS DEL POTOSÍ EN EL ALTO PERÚ, HOY BOLIVIA, (EL NOMBRE DE POTOSÍ SE DERIVA DE LA PALABRA QUECHUA, POC-TO-SI, QUE SE TRADUCE COMO RIQUEZA INMENSA).

EN EL CERRO Y SUS ALREDEDORES SE ENCONTRÓ MUCHO MINERAL DE ORO Y PLATA, PERO NO HABÍA AGUA SUFICIENTE PARA REALIZAR EL BENEFICIO.

COMENZARON A FORMARSE ASENTAMIENTOS EN LO QUE HOY ES LA CIUDAD DE SAN LUIS QUE SIRVIERON DE FUNDO PARA QUE EL 3 DE NOVIEMBRE DE 1592 SE CONSTITUYERA OFICIALMENTE LA CIUDAD (AUNQUE EL TÍTULO PROPIAMENTE DE CIUDAD SE LE OTORGÓ HASTA 1650. SAN LUIS POTOSÍ.

SIENDO LA MINERÍA LA PRINCIPAL ACTIVIDAD.

ACTORES Y CONTEXTO

MINERA SAN XAVIER S.A. DE C.V.

ES UNA EMPRESA MINERA ASENTADA ACTUALMENTE EN EL MUNICIPIO DE CERRO DE SAN PEDRO, SAN LUIS POTOSÍ, QUE OPERA UN PROYECTO MINERO METALÚRGICO, EMPLEANDO EL PROCEDIMIENTO DENOMINADO LIXIVIACIÓN DE TAJO A CIELO ABIERTO EN MONTONES DE MINERALES CON CONTENIDO DE ORO Y PLATA, EN EL QUE UTILIZA EXPLOSIVOS ADEMÁS DE CIANURO. SU OPERACIÓN HA ESTADO SUJETA AL CUMPLIMIENTO DE CONDICIONANTES IMPUESTAS TANTO POR AUTORIDADES FEDERALES COMO ESTATALES; IGUALMENTE LA UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE SAN LUIS POTOSÍ EMITIÓ UNA OPINIÓN TÉCNICA DETALLADA PREVIO ANÁLISIS DE LA DECLARACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL ELABORADA POR LA EMPRESA.

ACTORES Y CONTEXTO

FRENTE AMPLIO OPOSITOR (FAO)

A ESTE PROYECTO SE HAN OPUESTO DISTINTAS ORGANIZACIONES SOCIALES, ENTRE ELLAS EL GRUPO PRO SAN LUIS ECOLÓGICO A.C. QUE POR CONDUCTO DE SU APODERADA LEGAL INTERPUSO ANTE ESTE ORGANISMO BAJO LOS ARGUMENTOS DEL RIESGO DE CONTAMINACIÓN Y DAÑOS AL MEDIO AMBIENTE QUE IMPLICA POR SÍ MISMO EL PROYECTO.

QUEJA

EL 15 DE ENERO DE 2001 LA COMISIÓN ESTATAL RECIBIÓ ESCRITO DE QUEJA SIGNADO POR LA ORGANIZACIÓN AMBIENTALISTA PRO SAN LUIS ECOLÓGICO A.C., EN LA QUE SE NARRARON PRESUNTAS VIOLACIONES A LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS POBLADORES DE LOS MUNICIPIOS DE CERRO DE SAN PEDRO Y SAN LUIS

CONSIDERACIONES DE PRO SAN LUIS

ECOLÓGICO EXPUESTAS EN SU QUEJA

LAS AUTORIDADES FEDERALES, ESTATALES Y MUNICIPALES APOYARON A MINERA SAN XAVIER, SIN QUE HUBIERA CUMPLIDO CON TODAS LAS CONDICIONANTES QUE PREVIAMENTE SE DEBEN REALIZAR PARA INICIAR SU FUNCIONAMIENTO.

CONDICIONANTE 12.- REUBICACIÓN DE LOS POBLADORES DE LAS COMUNIDADES DE CERRO DE SAN PEDRO.

CONDICIONANTE 68.- PROPUESTA PARA DISMINUIR EL CONSUMO DE AGUA DEL ACUÍFERO DE LA ZONA, CON EL USO DE AGUA TRATADA O LA EXISTENTE EN LOS TIROS ANTIGUOS DE LA MINA.

CONDICIONANTE 75.- PRESENTAR UN PLAN GENERAL DE RESTITUCIÓN DEL SITIO.

CONSIDERACIONES DE PRO SAN LUIS

ECOLÓGICO EXPUESTAS EN SU QUEJA

TRASGREDE LOS

ARTÍCULOS 4°, 14 Y 16 DE LA C.P.E.U.M.

TRATADOS Y DECLARACIONES

INTERNACIONALES.

DECRETOS QUE

PROTEGEN LAS AGUAS DEL SUBSUELO EN LA

REGIÓN DEL VALLE DE SAN LUIS POTOSÍ 1961

Y 1962.

CONSIDERACIONES DE PRO SAN LUIS

ECOLÓGICO EXPUESTAS EN SU QUEJA

QUE LA LICENCIA DE USO DE SUELO TAMBIÉN VIOLA LO ESTABLECIDO POR EL ARTÍCULO 15 DE LA CONSTITUCIÓN LOCAL Y 1° DE LA LEY AMBIENTAL DEL ESTADO.

EN RAZÓN DE QUE LA MAYORÍA

DE LAS TIERRAS QUE SE ENCUENTRAN EN EL PROYECTO PARA USO DE EXPLOTACIÓN MINERA, NO SON PROPIEDAD DE MINERA SAN XAVIER, SINO QUE HAN SIDO RENTADAS A LOS EJIDOS “CERRO DE SAN PEDRO”, “CUESTA DE CAMPA”, Y “PALMA DE LA CRUZ”. Y AL EJECUTARSE LA EXPLOTACIÓN MINERA SE DARÁ UN USO DISTINTO A LAS TIERRAS RENTADAS, ADEMÁS DE CONTAMINARLAS Y DAÑAR LA SALUD DE LOS POBLADORES QUE VIVEN EN EL ÁREA CONTIGUA AL PROYECTO.

CONSIDERACIONES DE PRO SAN LUIS

ECOLÓGICO EXPUESTAS EN SU QUEJA

QUE LA AUTORIZACIÓN DE USO DE SUELO OTORGADA POR EL SECRETARIO DE DESARROLLO URBANO COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS, PASÓ POR ALTO EL ARTÍCULO 51, FRACCIÓN IV, INCISO B), DEL CÓDIGO ECOLÓGICO Y URBANO DE SAN LUIS POTOSÍ, QUE SE REFIERE AL ALTO PELIGRO DE CONTAMINACIÓN QUE REPRESENTA LA MINERA SAN XAVIER PARA LOS POBLADORES DEL CERRO DE SAN PEDRO, QUIENES SE ENCUENTRAN A UNA DISTANCIA DE 50 METROS DEL TAJO MINERO, NO OBSTANTE QUE EL TEXTO DE ESTE CÓDIGO ESTABLECE UNA DISTANCIA NO MENOR DE DOS KILÓMETROS ENTRE LA INDUSTRIA DE ALTO PELIGRO DE CONTAMINACIÓN Y LOS LÍMITES DEL CENTRO DE POBLACIÓN.

SITUACIÓN JURÍDICA

AUTORIZACIONES FEDERALES EL 26 DE FEBRERO DE 1999 EL

INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGÍA, OTORGÓ LA AUTORIZACIÓN DE CAMBIO DE USO DE SUELO EN ÁREA FORESTAL EN ZONA ÁRIDA, DESPUÉS DE REALIZAR ESTUDIOS DONDE SE ANALIZÓ Y EVALUÓ LA MANIFESTACIÓN DE IMPACTO AMBIENTAL PRESENTADO POR LA EMPRESA MINERA SAN XAVIER, AUTORIZACIÓN PARA EFECTUAR UN PROYECTO MINERO METALÚRGICO DE EXPLOTACIÓN DE TAJO A CIELO ABIERTO Y LIXIVIACIÓN EN MONTONES DE MINERALES CON CONTENIDO DE ORO Y PLATA, EN EL MUNICIPIO DE CERRO DE SAN PEDRO.

ADEMAS DE LA OTORGADA POR SEDENA PARA EL ALMACENAMIENTO Y EMPLEO DE

SITUACIÓN JURÍDICA

AUTORIZACION ESTATAL

EL 5 DE MAYO DE 2000 LA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS DEL ESTADO, OTORGÓ A LA MINERA SAN XAVIER LA AUTORIZACIÓN CONDICIONADA DE USO DE SUELO PARA LLEVAR A CABO EL PROYECTO MINERO, A TRAVÉS DE LA LICENCIA ESTATAL DE USO DE SUELO.

SITUACIÓN JURÍDICA

ASUNTOS DE NATURALEZA JURISDICCIONAL

ES PRECISO INDICAR QUE LOS GRUPOS OPOSITORES A LA OPERACIÓN Y FUNCIONAMIENTO DE MINERA SAN XAVIER S.A. DE C.V. HAN PLANTEADO ADEMÁS DIVERSAS CONTROVERSIAS ANTE INSTANCIAS JURISDICCIONALES, MISMAS QUE A LA FECHA SE ENCUENTRAN AÚN PENDIENTES DE QUE RECAIGA SENTENCIA FIRME QUE DIRIMA LOS CONFLICTOS PLANTEADOS, SOBRE EL PARTICULAR ESTA COMISIÓN ESTATAL DE DERECHOS HUMANOS SE ENCUENTRA IMPEDIDA POR MANDATO CONSTITUCIONAL Y LEGAL PARA PRONUNCIARSE EN SENTIDO ALGUNO CON RELACIÓN A ESOS ASUNTOS POR SU NATURALEZA JURISDICCIONAL.

COMPETENCIA DE LA CEDH-SLP

ESTE ORGANISMO FUE COMPETENTE PARA CONOCER DEL ACTO EMANADO DE LA SECRETARÍA DE DESARROLLO URBANO, COMUNICACIONES Y OBRAS PÚBLICAS, CONSISTENTE EN LA EXPEDICIÓN DE LA LICENCIA ESTATAL DE USO DE SUELO OTORGADA EL 5 DE MAYO DE 2000.

ACTO DE NATURALEZA ADMINISTRATIVA DEL QUE LUEGO DE SU ANÁLISIS, ASÍ COMO DE LA VALORACIÓN DEL CONJUNTO DE EVIDENCIAS REUNIDAS DURANTE LA FASE DE INVESTIGACIÓN.

COMPETENCIA DE LA CEDH-SLP

SE DETERMINÓ QUE EN SU OTORGAMIENTO SE DEJARON DE OBSERVAR REQUISITOS LEGALES SEÑALADOS EXPRESAMENTE POR EL CÓDIGO ECOLÓGICO Y URBANO VIGENTE AL TIEMPO DE SER EXPEDIDA, ADEMÁS DE QUE NO SE AJUSTÓ AL “PRINCIPIO PRECAUTORIO” PROCLAMADO POR LA DECLARACIÓN DE RÍO DE JANEIRO DE 1999, QUE SI BIEN ES CIERTO NO ES UN DOCUMENTO CONVENCIONAL AL QUE POR ENDE ESTE OBLIGÁNDOSE LA NACIÓN MEXICANA, TAMBIÉN LO ES QUE COMO PARTE DEL DERECHO INTERNACIONAL DE LOS DERECHOS HUMANOS ES UNA GUÍA ÉTICA, PARA PREVENIR MALES A LA ESPECIE HUMANA, LO QUE ATENTA CONTRA EL DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO Y ECOLÓGICAMENTE EQUILIBRADO, AL AUTORIZARSE UN PROYECTO MINERO DE ALTO RIESGO ASÍ CALIFICADO POR LA PROPIA SECRETARÍA.

COMPETENCIA DE LA CEDH-SLP

AUNADO A ELLO Y CONSIDERANDO QUE EL SITIO EN QUE SE DESARROLLA EL PROYECTO MINERO METALÚRGICO EN EL MUNICIPIO DE CERRO DE SAN PEDRO, ESTA COMISIÓN ESTATAL ESTIMÓ QUE AL NO SALVAGUARDARSE SU CONSERVACIÓN SE PONE EN RIESGO UN SITIO FUNDAMENTAL PARA ENTENDER LA HISTORIA DE LOS POTOSINOS PUES CERRO DE SAN PEDRO FORMA PARTE DE NUESTRO PATRIMONIO HISTÓRICO, EN CONSECUENCIA SE ATENTA TAMBIÉN CONTRA EL DERECHO AL DISFRUTE DEL PATRIMONIO HISTÓRICO Y CULTURAL.

COMPETENCIA DE LA CEDH-SLP

EL GOBIERNO DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ, EN OBSERVANCIA DEL DERECHO A LA TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEBIÓ DAR A CONOCER A LA OPINIÓN PÚBLICA DE MANERA CLARA, PRECISA Y OBJETIVA LOS TRÁMITES SEGUIDOS POR MINERA SAN XAVIER S.A. DE C.V. ANTE INSTANCIAS DEPENDIENTES DEL EJECUTIVO ESTATAL ASÍ COMO LOS ALCANCES DEL PROYECTO MINERO METALÚRGICO MINERA SAN XAVIER, EN RAZÓN DE QUE ESE PROYECTO INVOLUCRA ASPECTOS QUE SON DE INTERÉS PÚBLICO, COMO LO SON EL MEDIO AMBIENTE Y EL

DERECHOS HUMANOS

DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO

ARTÍCULOS 4º Y 25 DE LA CONSTITUCIÓN

POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS

MEXICANOS.

ARTÍCULO 11 DEL PROTOCOLO ADICIONAL A LA

CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS

HUMANOS EN MATERIA DE DERECHOS

ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES

(PROTOCOLO DE SAN SALVADOR).

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS

ECONÓMICOS, SOCIALES Y CULTURALES.

DERECHOS HUMANOS

DERECHO A UN MEDIO AMBIENTE SANO

LA DECLARACIÓN DE MÉXICO SOBRE LA PRESERVACIÓN

DEL MEDIO AMBIENTE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, FRUTO DE LA PRIMERA CONFERENCIA INTERPARLAMENTARIA SOBRE EL MEDIO AMBIENTE EN AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE, CELEBRADO EN LA CIUDAD DE MÉXICO DEL 23 AL 25 DE MARZO DE 1983.

LA DECLARACIÓN SOBRE EL PROGRESO Y EL DESARROLLO EN LO SOCIAL, ADOPTADA POR MÉXICO EL 11 DE DICIEMBRE DE 1969.

LA DECLARACIÓN DE ESTOCOLMO SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO, FRUTO DE LA CONFERENCIA DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL MEDIO AMBIENTE HUMANO,

DECLARACIÓN SOBRE LA UTILIZACIÓN DEL PROGRESO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO EN INTERÉS DE LA PAZ Y EN BENEFICIO DE LA HUMANIDAD, APROBADA POR LA ASAMBLEA GENERAL DE LA ORGANIZACIÓN DE LAS NACIONES UNIDAS, Y ADOPTADA POR MÉXICO EL 10 DE NOVIEMBRE DE 1975.

DERECHOS HUMANOS

DERECHO AL PATRIMONIO

HISTÓRICO Y CULTURAL

DECLARACIÓN DE LOS PRINCIPIOS DE LA

COOPERACIÓN CULTURAL INTERNACIONAL, EL CONVENIO PARA LA PROTECCIÓN DEL

PATRIMONIO MUNDIAL, CULTURAL Y NATURAL. CONVENIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS BIENES

CULTURALES EN CASO DE CONFLICTO ARMADO (CONVENIO DE LA HAYA, 1954) Y SU PROTOCOLO;

EL CONVENIO REFERENTE A LAS MEDIDAS A TOMAR PARA PROHIBIR E IMPEDIR LA IMPORTACIÓN, EXPORTACIÓN O VENTA ILÍCITA DE BIENES CULTURALES (1970);

EL CONVENIO SOBRE LA PROTECCIÓN DEL PATRIMONIO MUNDIAL CULTURAL Y NATURAL (1972).

DERECHOS HUMANOS

DERECHO AL ACCESO A LA

INFORMACIÓN PÚBLICA

ARTÍCULO 6º DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS

LEY DE TRANSPARENCIA ADMINISTRATIVA Y

ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA DEL

ESTADO DE SAN LUIS POTOSÍ.

DECLARACIÓN UNIVERSAL DE LOS DERECHOS

HUMANOS ARTÍCULO 19,

PACTO INTERNACIONAL DE DERECHOS

CIVILES Y POLÍTICOS,

RECOMENDACIÓN 12/2005

RECOMENDACIÓN 12/2005

PRINCIPIO PRECAUTORIO

Principio 15 de la Declaración de Río sobre Medio

Ambiente y Desarrollo de 1999.

“El enfoque precautorio deberá ser ampliamente

aplicado por los Estados, de acuerdo a sus

capacidades, para proteger el ambiente. Donde haya

amenaza de daño serio o irreversible, la falta de total

certeza científica no deberá ser usada como una

razón para posponer medidas costo–efectivas para

prevenir degradación ambiental.”

INTERPRETACIÓN DEL

PRINCIPIO PRECAUTORIO

La Comisión Estatal de Derechos Humanos, consideró latente el riesgo de un desequilibrio ecológico, entendido éste como: la alteración de las relaciones de interdependencia entre los elementos naturales que conforman el ambiente, que afectan negativamente la existencia, transformación y desarrollo del hombre y demás seres vivos. Esto conlleva a colocar en riesgo el derecho a un medio ambiente sano, prerrogativa reconocida a los gobernados

RIESGOS DE IMPACTOS AMBIENTALES

A. CONTAMINACIÓN DEL ACUÍFERO.

B. IMPACTOS BIÓTICOS.

IMPACTO EN LA VEGETACIÓN

IMPACTO EN LA FAUNA

C. RIESGOS DERIVADOS DEL MANEJO DE ELEMENTOS PELIGROSOS.

D. EXPLOSIONES.

E. POLVOS Y GASES.

C. RIESGOS DERIVADOS DE MANEJO DE

ELEMENTOS PELIGROSOS

COMPUESTOS CIANURADOS.

ARSÉNICO.

PLOMO.

MANGANESO.

MERCURIO.

SÍLICE.

GASES DE ÁCIDO CIANHÍDRICO, BIÓXIDO DE AZUFRE Y MERCURIO.

ESTADO ACTUAL

EN 2004, FAO OBTUVO UNA SENTENCIA DEFINITIVA QUE ANULÓ EL PROYECTO MINERO POR VIOLATORIO DE DIVERSAS LEYES.

10 DE ABRIL DE 2006, LA SEMARNAT EXPIDIÓ A MSX UNA NUEVA AUTORIZACIÓN.

EN 2009 UN TRIBUNAL COLEGIADO DETERMINÓ QUE EL PROYECTO ECOCIDA HABÍA SIDO ANULADO EN 2004, Y QUE FUE ILEGAL LA AUTORIZACIÓN DE 2006.

EN MARZO DE 2011 UN NUEVO DECRETO DECLARÓ EL TERRITORIO DE CERRO DE SAN PEDRO PARA EXPLOTACIÓN MINERA. CON ELLO, LA SEMARNAT LE OTORGÓ EN AGOSTO DE ESE AÑO EL PERMISO AMBIENTAL.

10 DE JULIO FAO LOGRÓ UNA SENTENCIA QUE CONSIGNA LA INCONSTITUCIONALIDAD DEL NUEVO DECRETO, POR HABER DESATENDIDO EL PRINCIPIO DE PROGRESIVIDAD Y VIOLAR LAS GARANTÍAS CONSTITUCIONALES A LA SALUD Y A UN MEDIO AMBIENTE SANO.

EL CASO AL DÍA DE HOY

SE ENCUENTRA ABIERTO UN EXPEDIENTE DE QUEJA POR EL PRESUNTO CAMBIO IRREGULAR DEL USO DE SUELO MUNICIPAL.

EN ESTE CASO SE RESOLVERÁ POR PRIMERA A LA LUZ DE LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES DE 2011. APLICADAS DE MANERA INTEGRAL CON LA INFORMACIÓN QUE YA SE TIENE Y LA QUE SE HA VENIDO

CORDIAL INVITACIÓN

“1ER ENCUENTRO

REGIONAL DE

CULTURAS

ORIGINARIAS”

27, 28 Y 29 DE

NOVIEMBRE DE 2012

REAL DE CATORCE,

S.L.P.