Recurso por inconstitucionalidad de la Ley 840 (Canal Interoceánico - Nicaragua)

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  • 1. SEORES MAGISTRADOS DE CORTE SUPREMA DE JUSTICIA Soy Carlos Alberto Prez Zeledn, mayor de edad, casado, contador, ciudadano nicaragense con domicilio y residencia en la ciudad de Managua, identificado con Cdula 001-060869-0048K. Comparezco ante vos de conformidad con el arto. 9 y siguientes de la Ley 49, o Ley de Amparo, para impugnar la Ley 840 mediante el presente Recurso de Inconstitucionalidad que dirijo en contra de la Asamblea Nacional de Nicaragua, representada por su presidente, Santos Ren Nez Tllez y en contra del ciudadano Jos Daniel Ortega Saavedra, quien ocupa actualmente la Presidencia de la Repblica; todo en los trminos y detalles que a continuacin paso a exponeros: I.- Hechos: En fecha trece de junio del corriente ao dos mil trece fue aprobada por la Asamblea Nacional de Nicaragua la Ley 840, denominada LEY ESPECIAL PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE NICARAGENSE ATINGENTE A EL CANAL, ZONAS DE LIBRE COMERCIO E INFRAESTRUCTURAS ASOCIADAS, misma que entr en vigencia el da catorce del mismo mes y ao relacionados (al da siguiente), fecha en que fue publicada en La Gaceta, Diario Oficial, N 110; siendo conveniente destacar que: 1) En el artculo uno de la referida Ley se establece: La presente Ley tiene por objeto: a) Aprobar y autorizar a firmar posteriormente el Acuerdo Marco de Concesin e Implementacin, en adelante referido como El MCA, a suscribirse entre la Autoridad de El Gran Canal Interocenico de Nicaragua, el Gobierno, la Comisin del Proyecto de Desarrollo del Canal de Nicaragua, la Empresa Desarrolladora de Grandes Infraestructuras S.A., en adelante El Inversionista o El Concesionario y HK Nicaragua Canal Development Investment Co., Limited, una compaa de responsabilidad limitada constituida en Hong Kong; b) Autorizar al Gobierno el cumplimiento y la ejecucin de sus obligaciones de conformidad con los trminos de El MCA; c) El otorgamiento a El Concesionario de los derechos que confiere El Gobierno en virtud a El MCA; y d) La definicin y establecimiento de las bases y los fundamentos jurdicos necesarios para garantizar el cumplimiento por parte de todas las Entidades del Gobierno de los trminos de la presente Ley, incluyendo la creacin de la Comisin del Proyecto de Desarrollo del Canal de Nicaragua y el otorgamiento de las concesiones para cada Sub Proyecto, como se dispone en la presente Ley. Una copia de la carta acuerdo junto con el formato convenido de El MCA se adjunta a la presente Ley como Anexo A y ambos forman parte de esta Ley; los trminos en maysculas de la presente Ley que no estn definidos de otra manera, tendrn el significado establecido en el MCA. Para efectos de esta Ley, el trmino Entidad Gubernamental tendr la definicin establecida en El MCA, excluyendo a las Autoridades Jurisdiccionales. Las negrillas, cursivas y subrayados, en sta y las subsecuentes citas parciales de la ley 840, el MCA y la Constitucin Poltica, son puestos intencionadamente por m con el objeto de llamar vuestra atencin sobre los aspectos que considero relevantes del texto citado.

2. Llama la atencin el hecho de que, segn lo expresado en esta disposicin, uno de los objetivos es elevar a rango de Ley (mediante la incorporacin expresa de su contenido en forma de anexo) un formato de acuerdo no suscrito por persona alguna al momento de aprobarse la Ley. Ostensiblemente, tambin, el Concesionario o Inversionista (beneficiario directo de la Ley) es una persona jurdica nicaragense denominada Empresa Desarrolladora de Grandes Infraestructuras S.A., que en adelante, para los efectos de mi exposicin denominar simplemente EDGI. 2) El mismo da de la publicacin de la Ley 840 en La Gaceta, o sea que al da siguiente de su aprobacin apresurada en la Asamblea Nacional, el MCA (ya elevado al rango de Ley, como ha sido mostrado) fue suscrito por Jos Daniel Ortega Saavedra, el catorce de junio de este ao dos mil trece, con un ciudadano llamado Wang Jing, de origen chino, actuando este ltimo en supuesta representacin de HK Nicaragua Canal Development Investment Co., Limited (HKC) y la Empresa Desarrolladora de Grandes Infraestructuras S.A. (en lo sucesivo: EDGI) que, para todos los efectos legales, es una empresa nicaragense de fundacin reciente, supuestamente adquirida por otra empresa (de la cual no se especifica nombre, ni lugar de procedencia) subsidiaria de HKND (creada recientemente en las Islas Caimn) que, a su vez, pertenece a HKC (creada, tambin recientemente, en Hong Kong). El MCA, que segn artos. 1 y 17 de la Ley 840 forma parte de su contenido, fue publicado en La Gaceta los das 17 y 18 de junio de este mismo ao 2013. La manera extraa (por decir lo menos) en que ha procedido la Asamblea Nacional nos pone frente a una serie de interrogantes cuyas respuestas son paradjicas: Si el MCA forma parte de la Ley 840, como lo pretenden sus disposiciones sealadas por qu no fue publicado el mismo 14 de junio en que se public el cuerpo principal de dicha Ley? Qu es lo que le da validez al MCA para que pueda ser tenido como Ley de la Repblica? Ser su declaracin dentro de la Ley 840, sin haberse agotado el procedimiento de formacin de la Ley mediante la votacin de cada una de sus clusulas, o la suscripcin a posteriori por Jos Daniel Ortega Saavedra? Podan vlidamente los diputados incorporar un papel cualquiera (tomando tambin en cuenta que dicho papel en s mismo dice que reconoce como partes integrantes una serie de otros documentos primarios que no han sido incorporados expresamente, ni publicados oficialmente para conocimiento de todos) y asignarle rango de Ley, cuando lo que esa Ley hace, apenas, es autorizar la firma de dicho papel, para que se convierta en documento legal? Cundo realmente entra en vigencia la Ley 840, si no se han publicado todos los documentos primarios que el MCA dice tienen su misma fuerza y el MCA se considera Ley como anexo de la 840? Cmo es posible que el MCA diga que las posteriores modificaciones que se le hagan por los suscriptores, o nuevos patrocinadores o inversores, tendrn la misma fuerza y plena validez jurdica cuando ya el MCA se ha incorporado a la Ley 840 como parte de su contenido normativo? Algo que no podemos negar es que se siente la influencia china en todo este proceso de meter una empresa dentro de otra, que est incluida dentro de otra y que puede incluirse dentro de otras ms, al igual que la Ley 840 contiene al MCA que 3. contiene otros documentos que pueden dar origen a otros acuerdos, que formaran parte del MCA. Son cajas chinas, similares a las conocidas matryoshkas rusas (que originalmente tambin son chinas), las cuales en materia literaria, en este caso atendiendo a las formas de redaccin contractual, permiten la recurrencia del relato para crear bucles (en trminos de algoritmo) interminables, procesos que se contienen unos a otros y son capaces de repetirse y alternarse de forma indefinida. Destaco estos hechos por ser trascendentes para la comprensin plena del acto antijurdico que presenciamos y porque forma parte de la trama que se encubre tras la Ley 840 que hoy vengo a solicitaros sea declarada inconstitucional. El hecho de que EDGI sea propiedad de una subsidiaria de HKND que pertenece a HKC, la convierte automticamente (a EDGI), en la clsica interpsita persona que sirve, desde el principio, para ocultar a la pretendida empresa subsidiaria de HKND y a posibles futuros beneficiarios, nacionales o extranjeros; cuyos personeros, representantes o personas vinculadas pasan a ser inmunes, impunes y omnipotentes; segn veremos en los apartados correspondientes. II.- Algunas normas constitucionales violadas por las disposiciones de la Ley 840: Siendo menester exponeros fundadamente las disposiciones constitucionales que estn siendo violentadas por la Ley 840 impugnada, os presentar a continuacin algunos de los momentos que a mi criterio son los ms trascendentes, sin que ello sea bice para que vos mismos escudriis y determinis la existencia de otras violaciones, dado que las mismas son abundantes. II. 1.- Violacin a la soberana nacional, entendida como la capacidad y derecho irrenunciable del pueblo de Nicaragua para decidir sobre asuntos que comprometen su estabilidad social y patrimonio. Los artos. 1 y 2 de nuestra Constitucin Poltica establecen que la independencia, soberana y autodeterminacin son derechos irrenunciables del pueblo y fundamentos de la nacin nicaragense; que la soberana nacional se ejerce a travs de instrumentos democrticos como la representacin parlamentaria o directamente a travs de las figuras del plebiscito y el referndum. De esta manera, ninguna persona o grupo de personas puede atribuirse esa capacidad de decisin. Claramente estas normas constitucionales, fundamento de la nacin nicaragense, se refieren a la capacidad de decisin que tenemos los ciudadanos sobre todos aquellos aspectos importantes para el desarrollo de nuestra colectividad, para nuestra vida en sociedad. En este sentido, un primer momento de conflicto entre la Ley 840 y la Constitucin ha ocurrido cuando importantes sectores de la poblacin (entre ellos la comunidad cientfica, organizaciones que se dedican a la proteccin del medioambiente, comunidades de la Costa Atlntica, asociaciones de Profesionales, Cmaras Empresariales y otras ms) no fueron consultados, y se procedi a redactar, discutir y aprobar dicha Ley en tiempos extremadamente cortos; pese a la complejidad y amplitud de las materias que aborda y los mbitos jurdicos, econmicos, ambientales y sociales que implica y afecta su contenido. Un segundo momento de conflicto directo entre la Ley 840 y nuestra Carta Magna, ocurre cuando en el MCA, propiamente en su clusula 9.1 relativa a las facilidades que el gobierno se obliga a garantizar en materia de legislacin, se deja claro que dentro de los dieciocho meses contados a partir de la fecha de suscripcin del MCA (eufemsticamente 4. denominada Fecha efectiva) deber de realizarse reformas a la Constitucin Poltica y dems leyes; de manera tal que dich