Recursos Públicos Federales para Apoyar las Actividades de las OSC (Government funding of NGOs in...

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE

LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL

Jacqueline Butcher de Rivas

Jorge V. Villalobos Grzybowicz

Mario Garciadiego González Cos

Jorge Aguilar Valenzuela

Mercedes C. Aragonés y Ruipérez Fernando Castro y Castro Miguel Mancera Aguayo José Manuel Muradás Rodríguez Bruno J. Newman Pilar Servitje de Mariscal

Manuel Arango Arias

Jorge Villalobos Grzybowicz Coordinador

Carlos Cordourier Real Sergio García García Emma González Sarur

PRESIDENTE

PRESIDENTE EJECUTIVO

SECRETARIO

TESORERO

VICEPRESIDENTES

PRESIDENTE HONORARIO

EQUIPO DE INVESTIGACION

CONSEJO DIRECTIVO

Recursos públicos federales

para apoyar las actividades

de las organizaciones

de la sociedad civil

Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil

Jorge Villalobos Grzybowicz, coordinador Carlos Cordourier Real Sergio García García

Emma González Sarur

Primera edición, diciembre de 2007

Portada: Miguel Ángel Leyva

Edición: mc editores

Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. Cerrada de Salvador Alvarado núm. 7

Col. Escandón 11800 México D.F.

Tel. (55) 5276-8530 • Fax (55) 5515-5448 www.cemefi.org

La producción de este documento fue posible gracias al financiamiento del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a través de la Convocatoria de Coinversión Social 2007.

Las opiniones expresadas son responsabilidad de los autores y no necesariamente compartidas por Indesol.

Impreso en México • Printed in Mexico

Índice

Presentación 9

Introducción 11

El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil 13

Conclusión 45

Recursos públicos federales

para apoyar las actividades realizadas por OSC

Marco de actuación de la administración pública federal 51

Programas federales sujetos a reglas de operación 71

Guía de recursos públicos federales para apoyar las actividades realizadas por OSC

Secretaría de Hacienda y Crédito Público

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

1. Programas de Albergues Escolares Indígenas 77

2. Convenios en Materia de Justicia 78

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 6

Secretaría de Economía

1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales 80

2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jóvenes (Projovem) 83

Secretaria de Educación Pública

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)

1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 85

2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes

Artísticos de Propiedad Federal (Foremoba) 87

3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados 89

Secretaría de Salud

1. Programa Comunidades Saludables 93

Secretaría de la Reforma Agraria

1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos 96

2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario 99

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 103

2. Programa Pro-Árbol de la Comisión Nacional Forestal 105

3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisión Nacional Forestal 108

Secretaría de Desarrollo Social

1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas 110

2. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 112

3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart) 116

4. Programa Jóvenes por México 120

5. Programa de Opciones Productivas 123

6. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 125

7. Programa de Vivienda Rural 127


8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza 129

9. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar

a Madres Trabajadoras 132


Instituto Nacional de Desarrollo Social

1. Programa de Coinversión Social 135

Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC

Instituto Nacional de las Mujeres

1. Fondo Pro-equidad 141

Instituto Mexicano de la Juventud

1. Proyectos Juveniles. Poder Joven 142

Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP)

1. Proyectos de Co-inversión Desarrollados por Organizaciones

de la Sociedad Civil sin fines de lucro 144

Anexo. Directorio de funcionarios y representantes

del gobierno federal con las OSC 147

Principales siglas utilizadas 163

Bibliografía 165

LA REALIZACIÓN DE INVESTIGACIONES QUE PERMITAN conocer el estado del financiamiento

público y privado al sector no lucrativo de nuestro país ha sido una prioridad estratégica

para el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C. (Cemefi). Estamos convencidos de

que el crecimiento y fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil (OSC)

depende no sólo de la propia existencia de recursos, sino de la difusión sobre la

disponibilidad de éstos a fin de que las instituciones filantrópicas puedan conocer las

diversas fuentes de financiamiento para desarrollar sus actividades.

El documento Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones

de la sociedad civil constituye la continuación de un esfuerzo anterior por identificar las

características que guarda el financiamiento público federal al sector no lucrativo, y que

fue publicado con el título Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la

sociedad civil (Cemefi/Indesol, 2003). Dos razones explican nuestro propósito de actualizar

este estudio precursor del financiamiento a las organizaciones ciudadanas orientadas a

fines públicos. Por una parte, dada la pertinencia de la investigación para el sector no

lucrativo, el estudio Fondos federales gozó de una enorme acogida por parte de las

instituciones, por lo que decidimos efectuar una reimpresión de la publicación; lo cual

es muestra de la avidez que existe en el sector por contar con información precisa sobre

los recursos a su disposición. En este sentido, esta nueva investigación detalla, a manera

de guía, cuáles son los programas federales sujetos a reglas de operación que financian

actividades de las OSC, y especifica sus objetivos, requisitos y cobertura.

Por otra parte, quisimos explorar la situación actual del financiamiento público

a casi cuatro años de promulgada la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas

por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, nuestra intención

consistió en indagar si el gran avance que representó para el país dicha ley ha sido

Presentación

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 1 0

reforzado con un incremento en el monto total de recursos públicos que la Federación

destina a promover las actividades de las OSC.

Asimismo, consideramos importante aprovechar el cúmulo de información pública

disponible sobre el tema, producto de una mayor transparencia en el ejercicio de los

recursos públicos federales y de la creciente sistematización que lleva a cabo la Secretaría

Técnica de la Comisión de Fomento de las Actividades de las Organizaciones de la

Sociedad Civil.

Agradecemos la constante disposición de la Dirección de Vinculación y Registro

Federal de las OSC del Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) para dotar al

equipo de investigación de Cemefi de la información solicitada. En particular, deseamos

agradecer al Lic. José Antonio Torres Vargas, Elizabeth Pardo Pimentel, Velia Torres

Salcido y Norma Meneses Maza su constante apoyo. De igual manera, quisiéremos

reconocer la valiosa ayuda de Ivette Pérez y Héctor Nájera para sistematizar diversa

información derivada de los Informes de la Comisión de Fomento.

Si bien esta investigación, financiada tanto con recursos del programa de

Coinversión –vertiente Investigación– del Indesol, como con recursos del Cemefi, busca

contribuir a la generación de información sobre el financiamiento a las actividades de

las OSC, consideramos necesario profundizar en los hallazgos obtenidos en estudios

posteriores. De esta manera, deseamos convocar a los especialistas a proseguir en la

reflexión sobre este tema a fin de contar con elementos que nos permitan formular

propuestas de política pública orientadas a mejorar aquellas condiciones que brinden

impulso al sector no lucrativo del país.

Jorge Villalobos Grzybowicz

Presidente Ejecutivo del Cemefi


EL OBJETIVO DE LA PRESENTE INVESTIGACIÓN es ofrecer un diagnóstico actualizado de la

situación del financiamiento público federal orientado a apoyar las actividades de las

organizaciones de la sociedad civil (OSC). A raíz de la promulgación de la Ley Federal de

Fomento a las Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC,

2004), el Estado mexicano determinó reconocer cabalmente como instituciones de interés

y beneficio público a las organizaciones civiles que por años han contribuido al

fortalecimiento de la democracia y la justicia social en nuestro país. De ahí que se vuelva

imperativo examinar cuál es la situación que prevalece en materia de financiamiento

público a las OSC, a fin de fortalecer las sinergias que la relación sociedad-gobierno crea

en la construcción del bien común.

El primer capítulo de este estudio ofrece un breve panorama de las diversas

fuentes de financiamiento con las que cuentan las organizaciones del sector no lucrativo

para desarrollar sus actividades. Asimismo, dicho capítulo examina la tendencia que ha

seguido la composición y magnitud de los recursos públicos federales para apoyar los

proyectos de las organizaciones civiles desde 2003. Hemos tomado como línea de base

el 2003 debido a que fue en ese año cuando por primera vez fue posible –gracias a la

investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil

promovida por Cemefi– identificar con algún grado de certeza los recursos destinados

a financiar actividades de las OSC. Para los años siguientes, hemos recurrido a los informes

anuales que la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento hace públicos en

cumplimiento de la normatividad derivada de la LFFAOSC, los cuales reportan el total de

acciones de fomento y recursos canalizados a las OSC que cuentan con la Clave Única de

Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil (CLUNI) por

parte de las entidades de la administración pública federal.

Introducción


Por otra parte, el segundo capítulo analiza el marco normativo en el que opera el

ejercicio de los recursos públicos federales y explica el contexto administrativo en el

que se presenta el apoyo a las OSC en cumplimiento del papel que otorga el Plan Nacional

de Desarrollo a las organizaciones civiles. Asimismo, este capítulo sirve de marco

introductorio para conocer la estructura del Presupuesto de Egresos de la Federación, y

así identificar las partidas y capítulos del mismo que contemplan recursos para las OSC.

Una vez expuesta la manera en la que se organizan los recursos públicos con los

que cuenta la Federación, la segunda parte de esta investigación constituye una guía útil

de recursos públicos disponibles para las OSC. Dicha “Guía de recursos públicos

federales” identifica los programas sujetos a reglas de operación, describe sus objetivos

específicos, define la población objetivo, determina su cobertura y establece los requisitos

para el acceso a los recursos. Confiamos en que esta Guía contribuya de manera

importante a una identificación clara de los programas que pueden ser aprovechados

por las OSC en sus estrategias de recaudación de fondos.

Finalmente, el presente estudio incorpora en un Anexo un directorio de

funcionarios públicos y representantes del gobierno federal ante las organizaciones de

la sociedad civil. Incluimos este directorio con el objetivo de que los miembros de las

organizaciones civiles puedan identificar de manera sencilla quiénes son sus contrapartes

con la Federación y se facilite así la comunicación con éstos.


PARA LA MAYORÍA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL, el financiamiento de sus

programas y actividades se establece a partir de una variada combinación de recursos

públicos y privados, nacionales e internacionales. En la búsqueda de recursos interviene

una amplia gama de donantes, así como diversas estrategias de recaudación de fondos

acordes con la fuente de financiamiento. Para el sector no lucrativo, el financiamiento es

un sistema complejo en el que intervienen variables como la cultura de la donación, la

educación cívica, las prácticas solidarias, los marcos legal y fiscal, la visibilidad de las

organizaciones, la profesionalización del sector, las políticas públicas y la disponibilidad

de fondos públicos y privados.

A continuación presentamos una breve descripción de las características del

financiamiento a las actividades de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) mexicanas

que podrá ayudarnos a contextualizar con mayor precisión cuál es la situación actual y

los retos que tenemos en esta materia.

Filantropía en México

Las expresiones de solidaridad de la ciudadanía mexicana son recurrentes aunque

generalmente desestructuradas, lo cual se refleja en el bajo índice de asociatividad que

existe en el país. Lejos de asumir esta situación como irremediable, consideramos que el

incremento del número de donantes y organizaciones es factible, pues no cabe duda de

que existe un “capital solidario” de facto que, mediante el establecimiento de condiciones

sociales y jurídicas adecuadas, puede ser transformado en efectivo “capital social”.

El financiamiento de las organizaciones de la sociedad civil


De acuerdo con la Encuesta Nacional de Solidaridad y Servicio Voluntario

(ENSAV), promovida por el Centro Mexicano para la Filantropía (Cemefi), 66% de la

población mexicana ha efectuado algo en beneficio de otra(s) persona(s), no familiar,

sin recibir remuneración económica por ello. Un dato que destaca de esta encuesta se

refiere a que el nivel de ingreso no determina la existencia de acciones solidarias entre

los ciudadanos mexicanos, lo cual indica que no existe correlación entre riqueza y

solidaridad. De hecho, mientras que en el estrato considerado como bajo el 70% de la

población efectúa acciones solidarias, en el nivel alto se presenta un porcentaje ligeramente

menor de personas que efectúan este tipo de acciones (66%).

SíNo

Porcentaje Total

6634

Bajo 3070

M-B 3664

M-A 3565

Alto 3466

Fuente: ENSAV, 2005.

Cuadro 1

Acciones solidarias realizadas por la población mexicana

Ingreso

Asimismo, de acuerdo con la Encuesta Nacional sobre Filantropía y Sociedad Civil

(ENAFI) llevada a cabo por el Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil del Instituto

Tecnológico Autónomo de México, del total de personas encuestadas, 77% indicó que

otorga limosnas en la calle, 82% da a la Iglesia u otra organización religiosa y 91% dice

que ha dado a alguna organización (escuelas, hospitales, iglesias). Del total de las personas

que manifestaron otorgar dinero a otras, 79.4% señaló que su ayuda la brinda directamente

a una persona necesitada, en lugar de canalizarla vía instituciones u organizaciones

formales de la sociedad civil. 1

1 Encuesta Nacional Sobre Filantropía y Sociedad Civil, Instituto Tecnológico Autónomo de México (ITAM), Proyecto sobre Filantropía y Sociedad Civil, 2005. Disponible en: http:// www.filantropia.itam.mx/documentos/documentos.html.

EL FINANCIAMIENTO DE LAS OSC 1 5

De este modo, si bien es cierto que los ciudadanos mexicanos actúan

solidariamente a través de distintas expresiones de generosidad, gran parte de las

donaciones de tiempo y recursos se dan en contextos informales (Butcher, 2007). En

particular, por lo que se refiere a la donación de dinero, la mayor parte de las transferencias

se efectúan de manera directa y sin mediación de instituciones sin fines de lucro, lo cual

quizá se explica por un insuficiente grado de confianza en las organizaciones sociales

por parte de la ciudadanía mexicana. De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional

sobre Cultura Política y Prácticas Ciudadanas (ENCUP, 2005), el nivel de confianza en

este tipo de organizaciones, en una escala de cero a diez, es de 6.86. Ciertamente por

encima de la institución peor evaluada (partidos políticos) con 5.36, pero por debajo de

la Iglesia y del Ejército (7.68 y 7.72 respectivamente).

En nuestro país, las donaciones privadas se otorgan fundamentalmente de dos

formas: a) de forma directa a un beneficiario individual, constituyendo ésta la vía más

generalizada, y b) a través de un circuito formal, en el que media un recibo deducible de

impuestos, otorgado por una institución autorizada por el Servicio de Administración

Tributaria (SAT) de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP). En el primer

caso, las donaciones son difícilmente cuantificables y sólo es posible efectuar estimaciones

respecto a los montos y su frecuencia gracias al empleo de ejercicios de estadística

inferencial, todavía escasos en nuestro país. De hecho, sólo la ENAFI y la ENSAV ofrecen

alguna información al respecto. En cuanto a las donaciones privadas otorgadas en el

circuito formal, es posible estimar su magnitud en función del costo fiscal (i.e., los recursos

que el gobierno deja de percibir, vía impuestos, por la deducibilidad de los donativos

recibidos por donatarias autorizadas) que reporta la autoridad hacendaria respecto de

los donativos de personas físicas y morales. Sin embargo, esta referencia para conocer el

nivel de donaciones privadas que existe en México no constituye una fuente precisa

para estimar la composición del financiamiento del sector no lucrativo, ya que el costo

fiscal también incluye donaciones realizadas al propio gobierno (federal, estatal y

municipal).


Recursos financieros autogenerados por las OSC

En México, el ingreso más importante de las organizaciones del sector no lucrativo es el

correspondiente a las cuotas y servicios. De acuerdo con un estudio comparativo

promovido por el Johns Hopkins Center for Civil Society Studies (2002), el concepto

de cuotas y servicios representa el 85% del total de los recursos financieros con los que

cuentan las organizaciones de la sociedad civil mexicanas para llevar a cabo sus actividades.

Este porcentaje no sólo es superior al promedio (49%), sino que resulta el más alto con

respecto a los 22 países de Asia, Medio Oriente, Latinoamérica, Norteamérica, Europa

Occidental y Central que fueron estudiados, según se aprecia en el siguiente cuadro:

Cuadro 2

Fuentes de recursos del sector no lucrativo (%)

País

México Brasil Argentina Colombia Perú Australia Finlandia Estados Unidos Eslovaquia Hungría Japón España República Checa Irlanda Bélgica Alemania Holanda Francia Austria Reino Unido Rumania

Promedio

Públicos

9 1520151931363022274532397777645958504745

40

Filantropía

6 11 7 1513 6 6 132318 3 1914 7 5 4 3 7 6 9 27

11

Por cuotas

857473706863585755555249471618323835444428

49

Fuente: Salamon et al. (2002).


Asimismo, como es posible apreciar en el cuadro 2, México es el país con la menor

participación de financiamiento público a las actividades de las OSC del total de los

países que formaron parte del estudio: apenas 8% del total de los recursos disponibles,

cifra que se encuentra muy por debajo del promedio (40%). Dada la importancia de este

tema, abordaremos este asunto con mayor precisión en una sección subsiguiente.

Financiamiento privado a las actividades de las OSC

En cuanto a los donantes que participan en el circuito formal al que nos hemos referido

(es decir, personas físicas y morales que reciben a cambio de sus donativos recibos

deducibles de impuestos por parte de una donataria autorizada), apenas empezamos a

tener cierta información respecto a la magnitud de los recursos canalizados a las

organizaciones sin fines de lucro. En este sentido, el secretario de Hacienda de la

administración del presidente Vicente Fox, Francisco Gil Díaz, indicó que existían para

el ejercicio fiscal 2004, entre personas físicas y empresas (excluyendo las que dictaminan),

393,970 donantes. Los cuales “reportaron que habían otorgado donativos por un monto

de 2,219.3 millones de pesos; lo cual significa un sacrificio fiscal de 710.2 millones de

pesos. Es decir, los donantes aportaron efectivamente 1,509.1 millones de pesos y el

resto lo aportó el Gobierno Federal para apoyar las actividades de las donatarias

autorizadas”. 2

En este punto, es necesario mencionar, aunque sea brevemente, cómo funciona

el mecanismo de deducibilidad de los donativos a fin de comprender el cálculo expresado

en el párrafo anterior por el ex secretario de Hacienda. Una idea muy extendida, no

obstante falsa, respecto a la deducibilidad de los donativos, se refiere a que éstos de

alguna manera subrogan el pago de impuestos. Es decir, se piensa que los contribuyentes

que otorgan donativos lo hacen para evitar cumplir con sus obligaciones fiscales. Sin

embargo, los donativos otorgados por las personas físicas y morales a las donatarias

2 Versión estenográfica de la intervención del secretario de Hacienda en la Reunión de la Junta de Asistencia Privada celebrada en la ciudad de México el 3 de octubre de 2005.


autorizadas no sustituyen el pago de impuestos, pues la deducción se realiza sobre la

base gravable utilizada para calcular los impuestos a pagar. Si bien la existencia de

donativos deducibles de impuestos tiene un costo fiscal que absorbe el gobierno, éste

sólo representa una parte del total de recursos donados por los contribuyentes a la

sociedad. En particular, el costo fiscal es equivalente al porcentaje de impuesto sobre

la renta (ISR) que se pagaría sobre la cantidad que suma el donativo. En este sentido,

mientras que el gobierno deja de percibir, vía impuestos, la tasa aplicable al ISR sobre el

total del donativo (cantidad que transfiere indirectamente a las donatarias), las

organizaciones sin fines de lucro que trabajan por causas de beneficio social, y que están

autorizadas para expedir recibos deducibles de impuestos, reciben del donante más de

tres veces del impuesto que originalmente pagaría el contribuyente. De ahí que sea falaz

pensar que la deducibilidad constituye un mecanismo de elusión o evasión fiscal.

El cálculo efectuado por el ex titular de la Secretaría de Hacienda da cuenta de

que el sacrificio o costo fiscal derivado de la deducibilidad para el ejercicio fiscal 2004

(710.2 millones de pesos) representa sólo una parte del total de los recursos canalizados

a las donatarias.

Ahora bien, retomando el análisis sobre la estimación del número de donantes

privados que se encuentran en el circuito de filantropía formal en nuestro país, si en

2005 existía una base de contribuyentes registrados de 18 millones 157 mil 273 personas

físicas y 640 mil 894 personas morales o empresas, podemos decir que los 393 970

donantes de los que habla el ex secretario representan sólo un 2% de los contribuyentes

que en México otorga y deduce donativos.


¿Cuántas instituciones sin fines de lucro pueden recibir donativos?

De las organizaciones de la sociedad civil que existen en México –sobre las cuales no

existe consenso respecto a su número– 3 sólo 5,280 son donatarias autorizadas (ejercicio

fiscal 2007). Aunque la tendencia hasta el año 2002 había sido hacia el aumento del

número de donatarias autorizadas, sufrió una importante caída en 2003 y se ha mantenido

relativamente constante desde entonces (gráfica 1).

3 El Directorio de Instituciones Filantrópicas del Centro Mexicano para la Filantropía reporta la existencia de 10,631 instituciones formalmente constituidas; sin embargo, el Centro de Documentación e Información sobre Organizaciones de la Sociedad Civil de la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM-CEDIOC) reporta en un estudio más de 17,000 organizaciones.

Gráfica 1 Número de donatarias autorizadas 1991-2007

Fuente: Servicio de Administración Tributaria (SAT) y Cemefi (años 2006 y 2007) con base en el Diario

Oficial de la Federación.

Número de donatarias

7,000

6,000

5,000

4,000

3,000

2,000

1,000

0 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

1,991

2,575 2,789 3,123

1,910

3,100 3,362 3,636 3,932

4,207

5,117

6,033

4,431 5,032 5,175

5,752 5,773


Composición del circuito formal de filantropía

Con objeto de estimar el total de donativos otorgados por las personas físicas en el

circuito formal, nos basamos en un estudio de la Cámara de Diputados 4 efectuado con

datos proporcionados por la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) para evaluar

la pérdida de recaudación tributaria relacionada con el Impuesto sobre la Renta (ISR). En

dicho estudio se establece el costo fiscal de los donativos no onerosos ni remunerables

de 2002 al 2007. Con base en esta información, elaboramos un cuadro en el que se

registra el costo fiscal reportado por la SHCP, y con base en él se calcula el monto de

donativos otorgados en los ejercicios fiscales 2003-2006.

Aunque las cifras mencionadas en el estudio de la Cámara de Diputados pueden dar una

idea aproximada de los montos donados por las personas físicas en cuatro años fiscales,

estos datos deben ser tomados sólo como una aproximación a la magnitud del

financiamiento privado que recibe el sector no lucrativo en nuestro país, ya que, además

de existir una brusca caída de los donativos sobre la cual no existe una explicación

consistente, los datos proporcionados por la autoridad hacendaria incluyen donativos

privados hechos al propio gobierno.

4 “La pérdida en la recaudación del Erario Federal mexicano por los presupuestos de gastos fiscales, 2002-2007”, Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados, LX

Legislatura, mayo de 2007. El sacrificio fiscal que se reporta es en personas morales y personas físicas, correspondientes a sacrificio fiscal por deducciones autorizadas a ISR por concepto de “donativos no onerosos ni remunerativos otorgados a donatarias autorizadas”.

Año

Costo fiscal Donativos

2003

2,064.9 7,374.0

2004

1,149.0 4,106.785

2005

1,388.7 4,959.0

2006

605.5 2,163.57

Cuadro 3 Donativos personas físicas (millones de pesos)

Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios para la estimación del rubro de donativos.


Con los mismos datos de la SHCP que fueron empleados para el estudio elaborado

por el Centro de Documentación, Información y Análisis de la Cámara de Diputados, es

posible realizar una aproximación a los recursos que aportaron las personas morales con

base en el costo fiscal relacionado con el Impuesto sobre la Renta Empresarial para los

ejercicios fiscales 2002-2005. Es este caso, no incluimos las cifras reportadas para el

ejercicio 2006 en virtud de que la propia autoridad hacendaria ha reconocido que los

datos reportados son inexactos.

Año

Costo fiscal Donativos

2002

1,601.6 5,720.0

2003

1,663.1 5,178

2004

1,721.9 6,149.0

2005

1,674.2 5,979.0

Cuadro 4 Donativos personas morales (millones de pesos)

Fuente: Centro de Documentación, Información y Análisis, H. Cámara de Diputados. Cálculos propios para la estimación del rubro de donativos.

En este caso, es posible observar que las aportaciones de las empresas se mantienen sin

grandes fluctuaciones para los años de referencia, y que los montos anuales son mayores

que los otorgados por las personas físicas.

Fundaciones y entidades donantes

En una investigación promovida por el Centro Mexicano para la Filantropía, A.C.

(Cemefi) para indagar la composición del sector donante, se identificaron 142 entidades

que otorgan de manera sistemática recursos a las instituciones sin fines de lucro. Una

vez detectadas, se invitó a dichas entidades a participar en un estudio que arrojaría

información básica sobre sus actividades, convocatorias y procedimientos para la solicitud

de recursos. Del total de entidades, finalmente fueron incluidas 125 en el Directorio de

fundaciones y entidades donantes en México (Cemefi/Indesol, México, 2005) sobre las que

se tenía información útil para las OSC. Asimismo, dicho texto clasificó a las entidades de


acuerdo con una tipología basada en sus características institucionales: fundaciones

comunitarias, fundaciones independientes y familiares, fundaciones empresariales,

programas empresariales, fundaciones operativas y fundaciones intermedias.

Entidades donantes divididas por tipo

Fundaciones comunitarias 17 Fundaciones familiares e independientes 38 Fundaciones intermediarias 5 Fundaciones operativas 6 Fundaciones empresariales 44 Programas empresariales 15

Total de entidades donantes incluidas en el directorio 125

Cuadro 5 Entidades donantes

De la información que se desprende del Directorio de fundaciones y entidades donantes en

México, es posible afirmar que la mayor parte de este subsector está vinculado con

empresas privadas (gráfica 2). En cuanto a su distribución geográfica, la mayor parte de

ellas se encuentra en el Distrito Federal, aunque otorgan financiamiento a OSC situadas

en otras entidades federativas.

Gráfica 2 Distribución porcentual de fundaciones y entidades donantes en México

de acuerdo con sus características institucionales

Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en México, Cemefi/Indesol, México, 2005.

Fuente: Directorio de fundaciones y entidades donantes en México, Cemefi/Indesol, México, 2005.

4 % Fundaciones operativas 5 % Fundaciones intermediarias

14 % Fundaciones comunitarias 12 % Programas empresariales

35 % Fundaciones empresariales 30 % Fundaciones independientes

y familiares


Financiamiento internacional a las OSC mexicanas

Las instituciones sin fines de lucro de nuestro país cuentan con otras fuentes de

financiamiento distintas a los recursos autogenerados y a las donaciones privadas

nacionales, entre las que se encuentran los recursos internacionales de organismos

públicos o privados.

En gran medida, el financiamiento internacional a las actividades de las OSC se

puede entender en el marco de la Cooperación Internacional para el Desarrollo. De

acuerdo con este marco, los países desarrollados contribuyen al proceso de desarrollo

de los países en vías de desarrollo mediante transferencias económicas a proyectos que

combaten la pobreza, crean capacidades, o fortalecen la gobernanza de los Estados

beneficiarios. Sin embargo, en múltiples casos el financiamiento para el desarrollo no

está exento de criterios geopolíticos o intereses económicos de los países donantes, por

lo que en repetidas ocasiones el combate a la pobreza, la promoción del desarrollo, el

impulso a los procesos de paz, la atención a los efectos de los desastres y crisis

humanitarias no determinan certeramente la existencia de recursos para los países en

vías de desarrollo. A grandes rasgos, el financiamiento internacional proveniente del

concepto de cooperación para el desarrollo se canaliza a través de préstamos, asistencia

técnica y donativos.

Debido a que México es considerado como un país de desarrollo medio, el

financiamiento internacional es escaso y este tipo de recursos no constituye una fuente

importante de dinero para las OSC mexicanas. Los principales agentes que intervienen

en la cooperación internacional para el desarrollo son “los Estados, agencias

internacionales, fundaciones, corporaciones o empresas, instituciones educativas,

organizaciones civiles, individuos y clubes de migrantes (iglesias) entre otros”. 5 La

información sobre el financiamiento internacional al sector no lucrativo mexicano es

muy escasa; sin embargo, a continuación presentamos un cuadro que registra una

estimación de los recursos provenientes de fuentes norteamericanas a fin de brindar

una somera idea de cuál es su magnitud.

5 Diana Leticia García Romero, “El dilema de un país de ingreso medio alto: México y los flujos de ayuda internacional para el desarrollo”, p. 7.


Recursos públicos para las OSC

Como se mencionó en un apartado anterior, en México el financiamiento público a las

actividades llevadas a cabo por las OSC es limitado. De acuerdo con el estudio promovido

por el Centro para Estudios de la Sociedad Civil de la Universidad de Johns Hopkins, el

financiamiento público representa sólo el 8% de los ingresos de las instituciones no

lucrativas de nuestro país.

A partir del año 2004, en el que se promulgó la Ley Federal de Fomento a las

Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC), se estableció

que toda institución no lucrativa que reciba recursos federales está obligada a contar

con una Clave Única de Inscripción al Registro Federal de las Organizaciones de la

Sociedad Civil, conocida como Cluni. Además de ser incluidas en un registro a cargo del

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol), las organizaciones sociales que cuentan

con la Cluni están obligadas a presentar un informe anual sobre sus actividades y situación

financiera.

Las OSC sujetas a apoyos y estímulos que propone la LFFAOSC deben estar

legalmente constituidas, no perseguir fines de lucro ni de proselitismo político-electoral

o religioso, así como realizar alguna de las 17 actividades contempladas en la propia ley. 6

Asimismo, el artículo 7 de la Ley de Fomento precisa trece disposiciones jurídicas

que son consideradas como obligaciones por parte de las organizaciones de la sociedad

civil a fin de que éstas tengan acceso a los apoyos y estímulos que otorga la administración

pública federal.

Cuadro 6 Financiamiento internacional (Estados Unidos)

Donativos extranjeros 219

Fundaciones norteamericanas (2005) * 30

Ayuda Oficial al Desarrollo (2005) ** 189

* Foundation Center. ** Donativos reportados por fundaciones norteamericanas y por Ayuda Oficial al Desarrollo.

6 Arts. 3 y 5 de la LFFAOSC.


• Asistencia social, conforme a lo establecido en la Ley sobre el Sistema Nacional de Asistencia Social y en la Ley General de Salud.

• Apoyo a la alimentación popular.

• Actividades cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés público.

• Asistencia jurídica.

• Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas.

• Promoción de la equidad de género.

• Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes.

• Cooperación para el desarrollo comunitario.

• Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos.

• Promoción del deporte.

• Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones sanitarias.

• Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente, la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como la promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas urbanas y rurales.

• Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.

• Fomento de acciones para mejorar la economía popular.

• Participación en acciones de protección civil.

• Prestación de servicios de apoyo a la creación y fortalecimiento de organizaciones que realicen actividades objeto de fomento por esta ley.

• Las que determinen otras leyes.

Cuadro 7 Actividades de las OSC sujetas

a fomento por parte del gobierno federal

Entre las disposiciones más importantes se encuentran: la obligación de

inscribirse en el Registro Federal de Organizaciones, constituir legalmente sus órganos

de representación, contar con un sistema de contabilidad de acuerdo con normas y

principios, proporcionar la información que les sea requerida por la autoridad, informar


anualmente a la Comisión sobre las actividades realizadas, notificar al Registro las

modificaciones a su acta constitutiva y, en caso de disolución, transmitir los bienes que

se hayan adquirido con apoyos y estímulos públicos a otra u otras organizaciones que

realicen actividades de fomento y que se encuentren inscritas en el Registro Federal de

Organizaciones.

De acuerdo con la Ley de Fomento (art. 8), las organizaciones no podrán recibir

apoyos cuando incurran en alguno de los siguientes supuestos: exista entre sus directivos

y los servidores públicos, encargados de otorgar o autorizar los apoyos, relaciones de

interés o nexos de parentesco hasta cuarto grado, o sean cónyuges; y cuando se contraten

con recursos públicos a personas con nexos de parentesco con los directivos de la

organización, ya sea por consanguinidad o afinidad en cuarto grado.

A continuación presentamos un análisis del universo de organizaciones de la

sociedad civil que pueden ser beneficiarias de apoyos y estímulos por parte del gobierno

federal a raíz de la promulgación de la LFFAOSC.

Número de OSC con Cluni

Para octubre del año 2007 se encontraban debidamente registradas ante el Indesol 5,849

organizaciones en el país. En cuanto a su distribución geográfica, cinco entidades

federativas concentran el 49.39% de las organizaciones registradas, lo cual habla de una

alta desigualdad en la densidad de organizaciones que operan en los distintos estados de

la República. La tasa de crecimiento del año 2006 al 2007 es de aproximadamente 15%

anual; sin embargo, el Distrito Federal es la entidad donde más alto se presenta el

incremento (25%), en tanto es palpable un crecimiento insuficiente en algunas entidades

federativas donde se acusa la necesidad de organizaciones sociales que coadyuven en el

proceso de desarrollo. Acaso la excepción sea el estado de Oaxaca, donde creció el

número de organizaciones registradas en un 10.01% (cuadros 8 y 9).


Uno de los aspectos que más llama la atención es que casi la mitad de las

organizaciones que cuentan actualmente con Cluni son de reciente creación. En este

sentido, en el periodo que comprende los años 2001-2006, fueron creadas 2,293

organizaciones sociales susceptibles de recibir apoyos y estímulos del gobierno federal.

Este incremento, reportado en un detallado informe de la Secretaría Técnica de la

Comisión de Fomento, es muy superior a la tasa de crecimiento de donatarias autorizadas

para el mismo periodo, por lo que se hace necesario investigar cuáles son las razones que

explican este considerable aumento a fin de conocer las variables que interrelacionan el

financiamiento con la formalización de las OSC en México.

Las actividades de las organizaciones de acuerdo a la LFFAOSC

Las organizaciones de la sociedad civil suelen desarrollar actividades simultáneamente

en distintas esferas y con distintos grupos. Esta multiplicidad de áreas de intervención

se debe en gran medida a las características de los modelos de acción social que

implementan las organizaciones y que buscan la integralidad desde diversos enfoques.

Por ejemplo, no es posible incrementar el aprovechamiento escolar de la niñez si no se

combaten problemas como la desnutrición y la pobreza de manera paralela, de modo

que las organizaciones de la sociedad civil que operan programas en el ámbito educativo

deben intervenir simultáneamente en otras esferas. La inherente complejidad de los

problemas sociales que atienden las OSC determina entonces la necesidad de trabajar en

distintas temáticas de manera concurrente. La LFFAOSC señala 17 actividades realizadas

por las organizaciones de la sociedad civil que el Estado mexicano busca fomentar por

ser de interés público (véase cuadro 7). Naturalmente, dichas actividades no son

excluyentes, sino que de manera comprensible concurren en la operación de los programas

de las organizaciones. Así, diversas actividades señaladas por la LFFAOSC se encuentran al

mismo tiempo en el objeto social de las instituciones sin fines de lucro registradas por el

Instituto de Desarrollo Social.

Cuadro 8 Distribución de OSC con Cluni por estado

Distrito Federal Oaxaca Veracruz Coahuila México Michoacán Baja California Chihuahua Chiapas Puebla Guanajuato Jalisco Durango Nuevo León Querétaro Tlaxcala San Luis Potosí Morelos Yucatán Hidalgo Sinaloa Sonora Guerrero Tamaulipas Aguascalientes Quintana Roo Campeche Colima Zacatecas Nayarit Tabasco Baja California Sur

Total

2006

1,017 209 140 168 116 162 153 133 123 11675

10186

106858572626152634652434349404029251626

3,594

2007

1,505 322 285 258 255 248 237 218 214 187 164 162 158 156 122 122 117 113 110 108929186837270665550464037

5, 849

25.75 10.01 4.87 4.41 4.35 4.94 4.05 3.73 3.66 3.20 2.80 2.77 2.70 2.67 2.09 2.09 2.00 1.93 1.88 1.85 1.57 1.56 1.47 1.42 1.23 1.20 1.13 0.94 0.89 0.78 0.68 0.63

Porcentaje del total respecto a 2007

Número de organizaciones con Cluni Entidad

Fuente: Indesol www.corresponsabilidad.gob.mx (abril de 2006/octubre de 2007).

8,720,916 3,506,821 7,110,214 2,495,200

14,007,495 3,966,073 2,844,469 3,241,444 4,293,459 5,383,133 4,893,812 6,752,113 1,509,117 4,199,292 1,598,139 1,068,207 2,410,414 1,612,899 1,818,948 2,345,514 2,608,442 2,394,861 3,115,202 3,024,238 1,065,416 1,135,309

754,730 567,996

1,367,692 949,684

1,989,969 512,170

5.4 38.1 28.0 8.6

14.3 23.3 1.3 8.6

47.0 26.7 18.9 10.9 24.4 3.6

12.5 17.9 25.7 10.7 18.1 25.7 13.7 9.6

42.0 10.3 14.9 11.0 20.0 8.9

20.9 17.2 28.5 4.7

10.3 46.9 36.3 15.2 22.4 30.8 2.3

13.3 55.9 35.3 26.6 17.2 33.7 7.2

17.9 26.2 33.3 17.3 26.2 33.0 20.5 15.8 50.2 17.5 23.6 16.0 27.3 14.9 29.3 23.3 36.6 8.0

31.8 68.0 59.3 41.0 49.9 54.5 9.2

34.2 75.7 59.0 51.6 41.6 59.4 27.5 37.7 51.4 55.5 41.4 51.7 54.2 44.2 40.4 70.2 44.9 51.1 36.5 51.4 38.5 53.6 43.8 59.4 23.5

Porcentaje de la población

ALIMENTARIA CAPACIDADES PATRIMONIO

Población total

Fuente: Coneval, 2005.

Cuadro 9 Correspondencia entre población y tipo de pobreza, 2005

Distrito Federal Oaxaca Veracruz Coahuila México Michoacán Baja California Chihuahua Chiapas Puebla Guanajuato Jalisco Durango Nuevo León Querétaro Tlaxcala San Luis Potosí Morelos Yucatán Hidalgo Sinaloa Sonora Guerrero Tamaulipas Aguascalientes Quintana Roo Campeche Colima Zacatecas Nayarit Tabasco Baja California Sur

Entidad


En cuanto a la figura jurídica mediante la que se constituyen las instituciones sin fines

de lucro que son objeto de la Ley de Fomento, el tipo de organización predominante es

la Asociación Civil (AC). Del total de organizaciones que cuentan con la Cluni, 88.5%

tienen este tipo de figura legal, seguido de la figura llamada Institución de Asistencia

Privada (7.82%), como se muestra en el cuadro 11.

Cuadro 11

Figura jurídica de las instituciones sin fines de lucro (2007)

Figura jurídica

Asociación Civil Institución de Asistencia Privada Institución de Beneficencia Privada Asociación de Beneficencia Privada Otra figura

5,171 4572239

160

88.5 7.82 0.37 0.37 2.74

Número Porcentaje

El cuadro 12 puede servirnos de referente para conocer cuál es el perfil del sector social

que es susceptible a recibir recursos públicos federales. En particular, es posible distinguir

una clara orientación de las organizaciones con Cluni a prestar servicios educativos,

brindar asistencia social a grupos vulnerables, promover el desarrollo comunitario, así

como a realizar actividades vinculadas con la salud, el medio ambiente y el fomento de

acciones que mejoran la economía popular.

Recursos Públicos Federales para el Sector No Lucrativo

De acuerdo con la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de

la sociedad civil, el gobierno federal apoyó en 2003 a 2 mil 606 instituciones con recursos

por $1,180,655,599.71 (mil ciento ochenta millones seiscientos cincuenta y cinco mil

quinientos noventa y nueve pesos) para impulsar 2 mil 675 proyectos de desarrollo social.

Estos recursos fueron distribuidos mediante distintas instancias del gobierno federal,

entre las que destacan el Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol) a través del

Fuente: Dirección de Vinculación y Registro Federal de las OSC, Indesol.


Act

ivid

ades

señ

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2005

2,70

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588

1,31

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173

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790

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836

724

735

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575

466

507

274 44

2006

3,59

4 2,

132

1,74

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559

1,24

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306

1,08

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1,24

1 1,

127

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979

830

786

623

659

360 62

2007

5,84

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507

2,90

3 2,

451

2,11

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102

2,00

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%

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con

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programa de Coinversión Social, Banobras, Pemex y la Lotería Nacional, entidades que

en conjunto otorgaron $673,400,120.00 (seiscientos setenta y tres millones cuatrocientos

mil ciento veinte pesos), equivalente al 57.3% de los recursos. Sin embargo, el

financiamiento es mayor si se incorporan $55,000,000.00 (cincuenta y cinco millones de

pesos) otorgados por la Administración de la Beneficencia Pública y los programas de

Sedesol de Atención a Jornaleros Agrícolas y Desarrollo Local (Microrregiones).

Con esa línea de base, es posible establecer cuál ha sido la tendencia del

financiamiento público a las actividades realizadas por las OSC en los años subsiguientes,

lo cual se facilita gracias a los informes anuales que las dependencias de la administración

pública federal entregan a la Comisión de Fomento de las Actividades de las OSC en

cumplimiento de la LFFAOSC. El cuadro 13 presenta una relación del monto de los recursos

públicos federales en 2005 y 2006 destinados a financiar programas del sector no lucrativo,

así como el total de proyectos y organizaciones apoyadas por el gobierno federal.

Cuadro 13 Número de organizaciones y proyectos apoyados/Recursos destinados

2003 2005 2006

Organizaciones

2,606

2,596

1, 679

Proyectos (Transferencia o subsidio)

2,675

1,174

2,382

Recursos

1,180,655,600

1,232,992,843

1,659,599,255

De acuerdo con la información disponible, se distingue un aparente aumento del

financiamiento público entre 2003 y 2006 que suma $478, 943,655 (cuatrocientos setenta

y ocho millones novecientos cuarenta y tres mil seiscientos cincuenta y cinco pesos). Al

mismo tiempo, sin embargo, decrece el número tanto de proyectos como de orga-

nizaciones sociales apoyadas. De igual manera, es posible identificar que la disminución

de organizaciones que recibieron algún estímulo financiero es superior a la del número

de proyectos. Esto se explica debido a que la relación de proyectos apoyados por

Fuente: Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la sociedad civil, Cemefi/Indesol, México, 2003. Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.


institución creció, es decir, se apoyaron más proyectos por organización con Cluni. En

este sentido, no hay impedimento para que una organización pueda recibir recursos

públicos para financiar distintos proyectos.

Cuadro 14 Recursos por OSC de acuerdo al número de proyectos apoyados (2006)

1,207

310

132

25

2

3

1

2

3

4

5

Más de 5

608,206,259

206,826,374

560,881,713

68,222,428

1,655,324

213,807,157

503,899

667,181

4,249,103

2,726,897

827,662

71,269,052

Organizaciones apoyadas

Con número de proyectos

Recursos totales Promedio recursos por proyecto

Como es claro, no todas las organizaciones que cuentan con Cluni son beneficiarias de

acciones de fomento o recursos públicos federales, ya sea porque no solicitan recursos,

o bien debido a que los proyectos que someten a consideración no son aprobados por

no cumplir con la normatividad o criterios establecidos para la recepción de apoyos. En

el cuadro 15 se ofrece una relación del número de organizaciones con Cluni, así como el

conjunto de ellas que han recibido recursos desde que fue aprobada la LFFAOSC.

Cuadro 15 Número de OSC que recibieron recursos federales

2005

2006

2,956

4,402

1,206

1,888

1,750

2,514

Número de organizaciones

Recibieron recursos No recibieron recursos

Por otra parte, el cuadro 16 presenta los montos financieros, el número de proyectos

aprobados y la normatividad a través de la cual distintas instituciones de la administración

pública otorgaron recursos a las OSC.

Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, 2006.



%

0.0

1.8

5.2

13.3

49.9

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0.3

0.3

78,4

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6,00

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5,97

2,97

3

2,40

2,89

9

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000

1,54

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7

153,

140

1,19

5,00

0

237,

347

5,88

9,00

0

1,22

5,00

0

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14

30

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31,7

00,0

00

5,97

5,00

0

272,

000,

000

5,88

9,00

0

4,90

0,00

0

5,41

0,00

0

1,65

9,72

3,31

6

Pro

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%

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6.

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n


Como se aprecia en el cuadro anterior, la Secretaría de Educación Pública es la entidad

de la administración pública federal que distribuye la mayor cantidad de recursos (49.9%)

a las OSC que cuentan con Cluni, seguida de la Secretaría de Desarrollo Social (16.4%).

Sin embargo, es esta última la que apoya el mayor número de proyectos (48.1%).

Otra manera de analizar la composición del financiamiento público a las OSC es

mediante la correspondencia entre las actividades que éstas realizan y la competencia de

las entidades de la administración pública federal, lo cual, al margen de la transversalidad

y la concurrencia de una misma actividad en diversas esferas de la acción social, nos

permitirá reconocer el desequilibrio en la distribución de los recursos federales y la falta

de vinculación entre el sector social y las dependencias públicas.

Tomando en cuenta lo anterior, agrupamos las actividades sujetas a fomento por la

LFFAOSC en seis campos de intervención, a saber: 1. salud y atención a grupos vulnerables;

2. desarrollo social; 3. desarrollo rural y medio ambiente; 4. derechos humanos, educación

cívica y participación ciudadana; 5. educación, investigación y deportes y 6. economía.

Una vez diferenciadas, analizamos cuántas recurrencias tiene cada actividad en cada

campo para así ponderar su importancia por área de competencia de las distintas

secretarías (ver cuadro 16).

Analizando cada campo, puede observarse el desequilibrio presupuestal que prevalece

en la distribución de los recursos públicos administrados por las secretarías mencionadas

en el cuadro 16.

Salud y atención a grupos vulnerables

Este campo de intervención le corresponde directamente a la Secretaría de Salud y

agrupa cuatro actividades señaladas en la LFFAOSC:

• Asistencia social. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,451.

• Apoyo a la alimentación popular. OSC que reportan este objeto social: 1,387.


• Aportación de servicios para la atención a grupos sociales con capacidades diferentes.

Número de OSC que reportan este objeto social: 1,623.

• Promoción y aportación de servicios para la atención de la salud y cuestiones

sanitarias. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,102.

Desarrollo social

En este campo podemos relacionar a la Secretaría de Desarrollo Social y a la Comisión

para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas con las siguientes actividades:

• Cooperación para el desarrollo comunitario. Número de OSC que reportan este objeto

social: 2,903.

• Apoyo para el desarrollo de los pueblos y comunidades indígenas. Número de OSC

que reportan este objeto social: 1,904.

Desarrollo rural y medio ambiente

En un tercer campo ubicamos al sector ambiental, donde tienen competencia las

siguientes secretarías: Sedesol, Sagarpa, SRA, Sermanat. Las actividades relacionadas son:

• Apoyo en el aprovechamiento de los recursos naturales, la protección del ambiente,

la flora y la fauna, la preservación y restauración del equilibrio ecológico, así como

la promoción del desarrollo sustentable a escala regional y comunitaria, de las zonas

urbanas y rurales. Número de OSC que reportan este objeto social: 2,002.


Derechos humanos y participación ciudadana

En un cuarto nivel podemos ubicar las actividades relacionadas con los derechos humanos,

la educación cívica y la participación ciudadana, que competen principalmente a la

Secretaría de Gobernación, a la Comisión Nacional de Derechos Humanos y a la

Procuraduría General de la República, las cuales tendrían que fomentar cinco actividades:

• Promoción de la equidad de género. Número de OSC que reportan este objeto social:

1,917.

• Apoyo en la defensa y promoción de los derechos humanos. Número de OSC que

reportan este objeto social: 1,986.

• Asistencia jurídica. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,334.

• Cívicas, enfocadas a promover la participación ciudadana en asuntos de interés

público. Número de OSC que reportan este objeto social: 1,603.

• Participación en acciones de protección civil. Número de OSC que reportan este

objeto social: 647.

Educación, investigación y deportes

Este campo está vinculado con la Secretaría de Educación Pública. Las actividades de la

LFFAOSC son:

• Promoción del deporte. Número de OSC que reportan este objeto social:1,045.

• La Promoción y fomento educativo, cultural, artístico, científico y tecnológico.

Número de OSC que reportan este objeto social: 3,507.

Desarrollo económico

En un sexto nivel podemos ubicar al ámbito económico vinculado con la Secretaría de

Economía, con la siguiente actividad de fomento:


• Fomento de acciones para mejorar la economía popular. Número de OSC que reportan

este objeto social: 2,118.

Del análisis anterior se desprende que el monto de recursos con los que cuentan muchas

secretarías no guarda correspondencia con el peso que tienen por área temática vinculada

a las actividades de fomento que señala la LFFAOSC. Es decir, existe una distribución

desequilibrada de los recursos con los que cuenta la federación para apoyar las actividades

de las OSC, en virtud de que un buen número de secretarías apoyan a un número muy

limitado de OSC relacionadas con su campo de acción.

En cuanto al monto de recursos distribuidos a las organizaciones, la mayor parte

de ellos oscila entre $100,001 y $500,000 (52.23%), seguido del rango que considera los

estímulos inferiores (o iguales a) $100,000. En este sentido, más de cuatro quintas partes

del financiamiento público a las actividades de las OSC es inferior a $500,000.

Cuadro 17 Distribución de organizaciones de acuerdo a 15 rangos de financiamiento, 2006

Entre 1,00 y 100,000

100,001 y 500,000

500,001 y 1,000,000

1,000,001 y 1,500.000

1,500,501 y 2,000,000

2,000,001 y 2,000,500

2,500,001 y 3,000,000

3,000,001 y 3,500,000

3,500,001 y 4,000,000

4,000,001 y 4,500,000

4,500,001 y 5,000,000

5,000,001 y 5,500,000

5,500,001 y 6,000,000

6,000,001 y 10,000,000

Mayor a 10,000,000

418

877

159

69

46

23

13

9

7

6

2

4

4

18

24

24.90

52.23

9.47

4.11

2.74

1.37

0.77

0.54

0.42

0.36

0.12

0.24

0.24

1.07

1.43

Rango Número de organizaciones

Porcentaje respecto al total



Cuadro 18 Organizaciones con Clave Única de Registro (Cluni) que

recibieron mayores recursos (más de 10 millones de pesos) 2006

Fundación México Estados Unidos para la Ciencia Confederación Deportiva Mexicana Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Coahuila Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Tabasco Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Sonora Patronato Educativo para Jóvenes y Adultos en el Estado de Hidalgo Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Chiapas Pro-Educación de los Adultos en el Distrito Federal Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Jalisco Patronato Pro-Educación de los Adultos Patronato de Fomento Educativo en el Estado de Veracruz Consejo Nacional del Deporte de la Educación Patronato Pro-Educación de los Adultos en el Estado de Guanajuato Patronato Pro-Educación de Jóvenes y Adultos del Estado de Chihuahua Patronato Para la Educación de los Adultos en Sinaloa Patronato Pro-Educación de los Adultos del Estado de Zacatecas Patronato Pro-Educación de los Adultos de Durango Patronato Pro-Educación para Adultos en el Estado de Nuevo León Asociación Cultural Na Bolom Patronato Pro-Educación de los Adultos del Estado de Oaxaca Patronato Pro-Educación de los Adultos de Quintana Roo Patronato Pro-Educación de los Adultos y Programas Especiales del Estado de Guerrero UGOCM Jacinto López Federación Nacional de Asociaciones de Padres de Familia

198,977,120

76,088,816

45,077,566

42,687,930

31,344,456

30,612,707

30,128,756

28,986,575

28,378,192

26,630,358

26,470,399

25,000,000

24,472,832

19,467,108

19,020,539

18,283,001

17,793,967

16,999,364

14,329,000

13,601,089

12,656,534

11,438,130

10,817,525

10,817,132

Organización Monto total

Fuente: Informe de la Secretaría Técnica de la Comisión de Fomento, Indesol, 2006.

RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES PARA APOYAR LAS ACTIVIDADES DE LAS OSC 4 0 Cuadro 19

Participación porcentual de recursos por entidad federativa según la dirección fiscal de la organización,* 2006

Estado

Distrito Federal Coahuila Oaxaca Chiapas Jalisco Nuevo León Veracruz Tabasco Guanajuato Sonora Hidalgo Michoacán Chuihuahua Quintana Roo México Puebla Sinaloa Zacatecas Guerrero Baja California Aguascalientes San Luis Potosi Yucatán Durango Querétaro Tamaulipas Morelos Campeche Nayarit Colima Tlaxcala Baja California Sur Total

680,985,327.60

62,678,828.20

59,807,522.34

55,311,636.09

54,121,153.53

54,018,392.16

48,115,111.02

45,279,148.00

43,059,809.79

42,322,524.67

42,130,045.99

41,197,997.57

40,222,891.85

34,861,285.10

33,594,661.52

31,712,563.48

30,308,666.40

28,191,796.75

23,742,067.00

22,220,884.38

18,807,757.38

16,913,293.69

15,941,348.10

15,762,794.63

15,642,770.46

14,871,289.84

12,092,152.02

12,064,633.35

8,959,451.15

8,023,160.67

5,279,217.69

2,460,722.93

1,620,700,905.35

42.0

3.9

3.7

3.4

3.3

3.3

3.0

2.8

2.7

2.6

2.6

2.5

2.5

2.2

2.1

2.0

1.9

1.7

1.5

1.4

1.2

1.0

1.0

1.0

1.0

0.9

0.7

0.7

0.6

0.5

0.3

0.2

100.0

Monto Porcentaje

* Las organizaciones pueden operar proyectos en entidades diferentes a las de su domicilio fiscal. Fuente: “Estudio comparativo de las acciones de fomento a las dependencias y entidades de la administración pública federal, 2005-2006”, Centro Latinoamericano de Responsabilidad Social, Universidad Anáhuac, 2007.


Diagnóstico del financiamiento público para apoyar las actividades de las OSC

De acuerdo con la información provista por las secretarías y dependencias del gobierno

federal a la Comisión de Fomento, se establece que existe un aparente incremento de

recursos públicos para financiar actividades de las OSC en 2005 y 2006 respecto al 2003,

año previo a la promulgación de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas

por las Organizaciones de la Sociedad Civil (LFFAOSC). En este sentido, los recursos

públicos federales otorgados en 2003 fueron de $1,180,655,600.00 (mil ciento ochenta

millones seiscientos cincuenta y cinco mil seiscientos pesos), mientras que para el año

2006 fueron de $1,659,599,255.00 (mil seiscientos cincuenta y nueve millones quinientos

noventa y nueve mil doscientos cincuenta y cinco mil pesos), lo cual exhibe un supuesto

incremento nominal de más de 400 millones de pesos. Sin embargo, si tomamos en

cuenta la composición del financiamiento público en 2006 a los diversos programas

susceptibles a ser aprovechados por las OSC, se puede apreciar que el monto de los

recursos públicos federales decreció respecto al año 2003.

Sostenemos que existe un decremento del financiamiento público a las actividades

realizadas por las OSC debido a que los montos reportados en los informes de la Comisión

de Fomento, por parte de las entidades de la administración pública federal, contabilizan

recursos otorgados a organizaciones de carácter “paragubernamental”, las cuales, a pesar

de contar con la Cluni y con una figura legal como Asociación Civil, no pueden ser

consideradas cabalmente como organizaciones de la sociedad civil. Las organizaciones

paragubernamentales tienen las siguientes características: a) no son organizaciones

ciudadanas, sino que son creadas por el propio gobierno para administrar programas

vinculados al sector público, b) dependen exclusivamente del financiamiento público, y

c) no son autónomas en cuanto a la definición de su gobierno. Así, por ejemplo, los

llamados “Patronatos de Fomento Educativo” (también denominados “Patronatos Pro-

Educación”) que existen en un buen número de entidades federativas en apoyo de los

Institutos estatales para la Educación de los Adultos encajan en el perfil de organizaciones

paragubernamentales que hemos definido. Para dar una idea de la magnitud de recursos

públicos destinados a estas organizaciones, baste mencionar que en el año 2006, de

acuerdo con información del Informe Anual de la Comisión de Fomento, dichos


patronatos recibieron $523,098,544.00 (quinientos veintitres millones noventa y ocho

mil quinientos cuarenta y cuatro pesos). Asimismo, la Confederación Deportiva

Mexicana, A.C., vinculada estrechamente a la Comisión Nacional del Deporte, recibió

para ese mismo año recibió $76,088,818.00 (setenta y seis millones ochenta y ocho mil

ochocientos dieciocho pesos). Estos recursos distribuidos a organizaciones

paragubernamentales representaron, según cálculos conservadores, más del 220% del

total de recursos públicos que la Secretaría de Desarrollo Social destinó en 2006 a apoyar

actividades de las OSC ($272,000,000.00). Dicha secretaría financió el 48% del total de

proyectos apoyados por la administración pública federal.

Por otra parte, la disminución del financiamiento público a las actividades de las

OSC se agrava respecto al año 2003 a causa de la desaparición del Fideicomiso «Transforma

México» que aportaba 212 millones de pesos, así como del “Programa de la Calle a la

Vida” (21 millones de pesos). De igual manera, existió un decremento en el monto de

recursos canalizados a través de la administración de la beneficencia pública: 17 millones

en 2006 frente a 55 millones en 2003. La contracción del financiamiento público referida

se refleja de manera clara en el número de organizaciones apoyadas que decrece en un

50% respecto al año 2003. Así, mientras que en 2003 se apoyaron 2,606 OSC, en el año

2006 sólo 1,679 obtuvieron recursos, no obstante el crecimiento de organizaciones

susceptibles a recibir recursos federales. De continuar esta tendencia, se corre el riesgo

de atomizar el apoyo que brinda el gobierno federal al sector.

Por otra parte, aun cuando las actividades realizadas por las organizaciones de la

sociedad civil se encuentran relacionadas con cada una de las esferas de acción de las

dependencias de la administración pública federal, sólo una parte de ellas participa

apoyando financieramente a las organizaciones. En particular, se aprecia una alta

concentración en la Sedesol, que apoyó el 48% de proyectos de las OSC. Si bien es cierto

que esta secretaría es la cabeza del sector social, es necesario involucrar más activamente

a otras entidades de la administración pública federal en la promoción de las actividades

de las OSC, ya que ello fortalecería la sinergia de la relación gobierno-sociedad en los

distintos ámbitos de interés público que busca impulsar la LFFAOSC. Al analizar la

composición del financiamiento público a las OSC en 2006, se puede observar cómo

algunos organismos federales (por ejemplo, la Secretaría de Turismo y la Secretaría de la


Función Pública o la Procuraduría General de la República) tienen una participación

marginal en la promoción de las actividades de las OSC. Asimismo, la concentración de

apoyos en pocas entidades públicas tiene un efecto adverso porque se corre el riesgo de

que el flujo de recursos se canalice a una limitada esfera de actividades.

En cuanto al marco normativo que regula la suministración de los recursos

federales, de acuerdo con los informes presentados por las distintas secretarías a la

Comisión de Fomento, se pone de manifiesto que no todo el financiamiento a las OSC

está regulado por reglas de operación, sino que se aplican en un número importante de

casos criterios de normatividad interna. Así, para el año 2006 se apoyaron 1,882 proyectos

mediante reglas de operación y 500 en función de normatividad interna, de los cuales

259 corresponden a la Secretaría de Educación Pública, la cual emplea este mecanismo

para distribuir los $523,098,544.00 canalizados a los Patronatos de Fomento Educativo

que hemos clasificado como organismos paragubernamentales.

En la investigación Fondos federales para apoyar proyectos de las organizaciones de la

sociedad civil (2003), se identificó que las organizaciones tenían acceso a recursos, en

calidad de coadyuvantes o ejecutoras, en 23 de los 79 programas sujetos a reglas de

operación. En este sentido, las OSC competían por los recursos con personas físicas y

morales, productores de los sectores agropecuario, forestal y pesquero, uniones de crédito

y organizaciones que brindan asistencia técnica, de manera que eran consideradas como

intermediarios u organizaciones sociales sin fines de lucro.

Con la promulgación de la LFFAOSC, la situación anterior cambia ya que se establece

que las reglas de operación subsecuentes a ésta deben reconocer a las organizaciones de

la sociedad civil para el otorgamiento de apoyos y estímulos para los fines de fomento.

No obstante, las OSC ya no pueden tener acceso a ciertos recursos como ejecutoras, tales

como los fondos que administra la Sagarpa, los fondos agropecuarios sectorizados en la

Secretaría de Hacienda, o los de algunos programas de la Secretaría del Trabajo. Esto se

debe a que la población objetivo de los programas son en la mayoría de los casos

individuos considerados en situación de vulnerabilidad –campesinos, indígenas, mujeres,

adultos mayores, niños y jóvenes en lo individual– o bien, organizaciones agrícolas,

agropecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,

pequeña y mediana empresa. En otras palabras, son organizaciones de autobeneficio


que buscan favorecer a sus agremiados y que, por ende, no tienen referencia en la Ley

Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por las OSC, que lo que pretende es un

beneficio a terceros.

Así, aun cuando el número de programas sujetos a reglas de operación se amplía

a 104 en 2007, sólo en 23 de ellos se especifica que los ejecutores son las organizaciones

de la sociedad civil. De manera que, no obstante el avance que representó la LFFAOSC,

éste no se vio reforzado por una política pública coherente de financiamiento público a

las actividades de las organizaciones consideradas como de interés público. De hecho,

se han limitado las posibilidades de acceso a los recursos, pues sólo son siete las secretarías

que consideran a las OSC como ejecutoras de programas sujetos a reglas de operación: la

Secretaría de Hacienda (2), la Secretaría de Economía (2), la Secretaría de Educación

Pública (3), la Secretaría de Salud (1), la Secretaría de la Reforma Agraria (2), la Secretaría

del Medio Ambiente y Recursos Naturales (3), y la Secretaría de Desarrollo Social (9).

Esta situación alerta sobre un panorama de riesgo respecto a la condiciones de

financiamiento público para fomentar las actividades de las OSC, puesto que se reduce el

número de programas a través de los cuales se pueden obtener recursos, situación

aparejada a la disminución real de recursos.

Además de detectar la existencia de organizaciones paragubernamentales que

cuentan con la Cluni, se percibe un fenómeno relativamente nuevo en el registro: la

presencia de organizaciones de autobeneficio y de beneficio mutuo, tales como

organizaciones campesinas o gremiales, que constituyen organizaciones civiles para tener

la posibilidad legal de acceso a recursos públicos federales. Esta situación, consideramos,

puede llegar a desvirtuar el propósito de la Ley de Fomento a las Actividades Realizadas

por las Organizaciones de la Sociedad Civil, que fue creada para impulsar las actividades

de las organizaciones consideradas como de interés y beneficio público. Si bien es cierto

que algunas organizaciones de beneficio mutuo trabajan por causas de interés público,

como la generación de capacidades de grupos vulnerables (por ejemplo, los pueblos

indígenas), consideramos necesario alertar sobre la posibilidad de que organizaciones

que no son estrictamente sujetos de la LFFAOSC sean beneficiarias de los recursos

destinados a promover actividades de las organizaciones sociales que trabajan en causas

de beneficio público.


DE ACUERDO CON EL ANÁLISIS DE LA COMPOSICIÓN de los recursos públicos federales

destinados a apoyar las actividades de las OSC, se desprende la necesidad de revertir la

disminución de recursos a fin de hacer efectiva la “Ley Federal de Fomento a las

Actividades Realizadas por las Organizaciones de la Sociedad Civil”. De la misma manera,

un mayor flujo de recursos públicos federales a las OSC materializaría diversas estrategias

planteadas en el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012), en las que se subraya la

importancia de la participación ciudadana.

Asimismo, se identifica claramente que, a pesar del avance logrado con la

promulgación de la LFFAOSC, la administración pública federal no ha establecido una

política de Estado integral que permita impulsar sólidamente las actividades de las OSC

que pueden contribuir a la creación de sinergias gobierno-sociedad para impulsar el

desarrollo social y la participación ciudadana. En este sentido, es necesario que los

programas sectoriales de la administración pública federal incorporen como un insumo

básico los objetivos planteados en la LFFAOSC. Una recomendación es que el Consejo

Técnico Consultivo y la Comisión de Fomento de las Actividades Realizadas por las

Organizaciones de la Sociedad Civil promuevan ante el Congreso de la Unión un

incremento del monto de recursos públicos federales.

De tal manera que las recomendaciones de política pública más importantes que

deben considerarse son las siguientes:

1. Las secretarías y órganos desconcentrados de la Administración Pública

Federal deben establecer un capítulo de sus partidas presupuestales para

apoyar las actividades de las OSC que trabajan en áreas relacionadas con su

materia de acción, y contempladas en la LFFAOSC.

Conclusión


1 Véase Exposición de Motivos de la “Iniciativa de Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social realizadas por Organizaciones Civiles”, a cargo de integrantes de la Comisión de Participación Ciudadana de la Cámara de Diputados, Gaceta Parlamentaria, año V, número 985, martes 23 de abril de 2002.

2 Este punto es tratado por Mónica Tapia y Ricardo Bucio en sus respectivos estudios.

2. Asegurar una distribución equilibrada de recursos para evitar una

concentración de fondos en el área asistencial, y garantizar el fomento a la

diversidad y heterogeneidad de todas las actividades de las OSC.

3. Establecer criterios que permitan incrementar los recursos de manera

proporcional al número de organizaciones y así asegurar un mayor respaldo

a sus proyectos y actividades.

4. No deben contabilizarse como financiamiento público dirigido a las OSC

los recursos asignados a las “organizaciones paragubernamentales”. De hecho,

en sentido estricto, este tipo de organizaciones, que se encuentran estre-

chamente vinculadas a programas gubernamentales, no deberían estar

incorporadas al Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil,

pues la LFFAOSC busca promover las iniciativas de la sociedad civil organizada

e independiente. 1

5. Por lo que corresponde a la normatividad, es importante que se incremente

el número de programas sujetos a reglas de operación en los que exista la

posibilidad de que las OSC puedan tener acceso a recursos y concretar de esta

forma una política real de fomento del sector.

6. Es necesario fortalecer a las instituciones creadas por la Ley de Fomento

(Comisión de Fomento y Consejo Técnico Consultivo) para que, junto con

el Congreso de la Unión y el Gobierno Federal, pueda gestionarse: un

aumento de los recursos al sector no lucrativo, un mejor marco legal que

promueva efectivamente el crecimiento de este sector, y se siga fortaleciendo

la transparencia en el otorgamiento de los recursos. 2

CONCLUSIÓN 4 7

Por último, en esta investigación constatamos que el financiamiento público a las

actividades de las OSC todavía se encuentra muy rezagado con respecto al financiamiento

privado. Esta situación es preocupante porque de acuerdo a diversos estudios

comparativos, la importancia del financiamiento público en nuestro país es marginal. Lo

cual representa un reto para la sustentabilidad del sector no lucrativo.

Recursos públicos federales para apoyar las actividades realizadas por OSC

Marco de actuación de la administración pública federal

LOS RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES SON LOS RECURSOS financieros con los que cuenta la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público del gobierno federal, producto de la recaudación

de impuestos, con los que se financia la operación de sus actividades administrativas, el

crecimiento de los diferentes sectores y el apoyo a programas que se consideran

prioritarios para el desarrollo social de país. Estos recursos se distinguen de los privados

para fines públicos con los que se financian las actividades de las organizaciones de la

sociedad civil en áreas puntuales para beneficio de terceros.

Con base en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) se elabora una serie de programas

sectoriales, especiales, institucionales y regionales, que cubren de manera detallada el

plan de acción del Ejecutivo Federal. La asignación de los recursos públicos federales a

las dependencias y entidades se hace tomando en cuenta las actividades a realizar de

acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que se establecen en el Plan de Acción

de cada secretaría y a lo aprobado por el Congreso de la Unión en el Presupuesto de

Egresos de la Federación.

Durante la administración 2000-2006, los temas considerados de prioridad nacional

y que fueron la base para la elaboración de programas sectoriales, regionales,

institucionales y especiales, fueron:

• Educación

• Energía

• Comercio interior y exterior

• Desarrollo en las regiones Sur-Sureste, Centro, Centro-Occidente, Noreste,

Noroeste, así como los programas Puebla-Panamá, Frontera Norte y Frontera

Sur.


• Desarrollo urbano

• Financiamiento para el desarrollo

• Infraestructura

• Ciencia y tecnología

• Medio ambiente y recursos naturales

• Modernización del gobierno

• Producción y abasto de alimentos

• Desarrollo empresarial

• Turismo

• Prevención y atención de desastres naturales

• Procuración e impartición de justicia

• Salud

• Soberanía

• Seguridad nacional

• Seguridad pública

• Seguridad social

• Comunicaciones

• Trabajo y empleo

• Vivienda

• Federalismo

• Combate a la corrupción

• Desarrollo social

• Cultura

• Deporte

• Protección civil

• Población

• Cultura política y participación ciudadana

• Programas para sectores específicos de la población (mujeres, indígenas,

personas con discapacidad, entre otros). 1

1 PND, 2000-2006, Anexos.

MARCO DE ACTUACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL 5 3

Las referencias a las organizaciones de la sociedad civil en el Plan Nacional de Desarrollo

2001-2006 fueron escasas, y su participación en el contexto de la administración pública

federal se ubicaba en la identificación de oportunidades en la propuesta de análisis,

estudios y líneas de acción al Ejecutivo Federal. En los Proyectos de Presupuestos de

Egresos de la Federación a partir del 2003, se le asocia a la estrategia denominada una

Tarea contigo, en la cual convergen todos los programas sociales y los esfuerzos de los

tres órdenes de gobierno, de los ciudadanos y de las organizaciones de la sociedad civil.

En el artículo 54, frac. V se hace referencia a la participación de las organizaciones de la

sociedad civil en el diseño, ejecución, validación y supervisión en algunos de los fondos

sujetos a reglas de operación.

No obstante, en la introducción del PND 2000-2006 (en la versión para Internet),

en el apartado denominado “Las transiciones del México contemporáneo”, 2 se reconoce

a las organizaciones de la sociedad civil como impulsoras de cambios:

Hasta fines de los años sesenta, las formas de asociación se restringían funda-

mentalmente a agrupaciones sindicales o de carácter sectorial (burócratas, obreros,

campesinos, empresarios, populares), reconocidas o fundadas por el Estado. A partir

de entonces, han surgido y se han multiplicado organizaciones para la defensa de intereses particulares, de carácter reivindicativo y de ayuda mutua. Entre ellas, las

organizaciones de la sociedad civil desempeñan un papel de importancia creciente

en asuntos de interés público.

En general, los objetivos de estas organizaciones ponen de manifiesto la fuerza

con que se busca reivindicar viejos y nuevos derechos de la sociedad y de las personas.

Entre ellos, los relacionados con la protección de los derechos humanos, la calidad de vida, la lucha por la preservación del medio ambiente y los que competen a la

integridad y al desarrollo material, espiritual y profesional de los individuos,

principalmente de los más desfavorecidos.

Es un hecho que la acción de estas organizaciones tiene una gran influencia en

el logro de resultados concretos para la sociedad, sobre todo entre los grupos tradicionalmente menos favorecidos por el progreso del país. Además, el uso de los

recursos que son utilizados por estos organismos, llega de manera más directa a los

2 PND 2000-2006, pp. 13-14.


grupos que más lo requieren y contribuye a crear lazos y sentido de solidaridad y de

corresponsabilidad.

Debido a lo anterior, es conveniente, desde el punto de vista del desarrollo social, impulsar la acción de las organizaciones de la sociedad civil para atender las

necesidades sociales más sentidas en el país. Además, esto permite que los satisfactores

de esas necesidades sean provistos por personas que están cerca de la problemática,

con lo que se agiliza la atención y se maximizan los resultados obtenidos.

El nicho en el que colocaron más específicamente la participación de las organizaciones

de la sociedad civil era en el rubro de Desarrollo Social, concretamente en la estrategia

número 9, “Generar y promover canales que incentiven la participación de la sociedad

y la corresponsabilidad de las personas”. En dicha estrategia se definen tres líneas de

acción, una de las cuales consiste en establecer un fondo específico para apoyar los

proyectos de organizaciones sociales en un esquema creativo de coinversión de recursos

llamado de “Coinversión Social” que administra el Instituto Nacional de Desarrollo

Social (Indesol), el cual también está sujeto a Reglas de Operación. Asimismo, la Secretaría

de Hacienda y Crédito Público concentra sus estrategias de apoyo a las OSC en el Instituto

Nacional de las Mujeres, a través del fondo Pro-Equidad, y en otros fondos de fomento.

De la misma manera, en programas sectoriales como los de Sagarpa y la SRA, se

hacía referencia al sector social, conformado en su mayoría por agrupaciones y figuras

asociativas de productores, contempladas en la legislación vigente. Asimismo, se

consideraba que habría que desarrollar mecanismos de participación para la sociedad

civil con el objeto de lograr que los organismos, instituciones educativas y ciudadanía en

general encontraran los medios para expresar sus opiniones y recomendaciones, y de

esta forma contribuyeran a la definición, seguimiento y evaluación de las políticas y

acciones.

En las diferentes dependencias existía la confusión sobre el término sociedad civil,

y en la mayoría de los casos reducían la participación de ésta sólo al ámbito de la expresión

de opiniones sobre las políticas públicas y la supervisión de las acciones que emprende

el gobierno federal.


En la actual administración 2006-2012, el PND establece como estrategia integral

de política pública y principio rector el desarrollo humano sustentable, en el que se señala

puntualmente que la igualdad de oportunidades y la fortaleza del sistema económico no

se traducirá en armonía social si no se logra también la transformación política del país.

El Plan Nacional de Desarrollo postula al Desarrollo Humano Sustentable para que

el proyecto de nación sea viable y su destino, promisorio; postula que sólo puede

concretarse como proceso social continuo para cada persona, en cada familia y en

cada comunidad de México. Es sustentable a lo largo y ancho de nuestro país porque propone una relación

integral entre los tres órdenes de gobierno, con énfasis en promover el desarrollo

de regiones que no se han visto beneficiadas en la misma medida por los cambios

que se han realizado en el entorno nacional e internacional.

Es sustentable en el tiempo porque exige que, en el presente y en el futuro, la

solidaridad de los mexicanos se refleje en un desarrollo decisivo e incluyente de todos y cada uno de los grupos sociales.

El Desarrollo Humano Sustentable parte del principio de que el bien común es

producto del esfuerzo solidario de los integrantes de la sociedad y del apoyo del

Estado, siempre que el objeto de la acción pública sea propiciar el perfeccionamiento

de las capacidades humanas, así como su realización libre y responsable. 3

Este Plan parte de un diagnóstico del país y articula un conjunto de objetivos y estrategias

en torno a cinco ejes de política pública:

1. Estado de Derecho y seguridad.

2. Economía competitiva y generadora de empleos.

3. Igualdad de oportunidades.

4. Sustentabilidad ambiental.

5. Democracia efectiva y política exterior responsable. 4

3 PND 2006-2012, pp. 26-28. 4 PND 2006-2012, pp. 31-39.


Los programas sectoriales que se elaboren corresponderán a los sectores administrativos

con base en lo dispuesto en los artículos 48 y 49 de la Ley Orgánica de la Administración

Pública Federal y el artículo 23, fracción III del Reglamento de la Ley Federal de

Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria.

Para el cumplimiento de los objetivos y la atención de las prioridades nacionales,

los programas sectoriales, institucionales, regionales y especiales atenderán los siguientes

temas prioritarios para el desarrollo nacional:

• Agua y bosques

• Campo y desarrollo rural

• Ciencia y tecnología

• Combate a las adicciones

• Comercio

• Competitividad

• Comunidades y pueblos indígenas

• Cooperación y desarrollo internacional

• Cultura

• Defensa nacional

• Democracia y participación ciudadana

• Deporte

• Derechos humanos

• Desarrollo empresarial

• Desarrollo regional

• Desarrollo social

• Desarrollo urbano

• Educación

• Empleo

• Energía

• Equidad de género

• Familia, niños y jóvenes

• Financiamiento para el desarrollo


• Fortalecimiento del federalismo

• Grupos vulnerables

• Infraestructura

• Medio ambiente y recursos naturales

• Migrantes

• Modernización de la gestión pública

• Población

• Procuración e impartición de justicia

• Producción y distribución de alimentos

• Protección civil, prevención y atención de desastres

• Salud

• Seguridad nacional

• Seguridad pública

• Seguridad social

• Soberanía

• Superación de la pobreza

• Trabajo

• Transparencia y rendición de cuentas

• Turismo

• Vivienda 5

En el Plan Nacional de Desarrollo de la presente administración, se considera que para

lograr el desarrollo humano sustentable las instituciones de la República deben

fortalecerse mediante una genuina y responsable participación de los ciudadanos en

todos los asuntos de la vida pública y mediante diversas formas de organización social y

política. 6

5 PND 2006-20012, Anexos. 6 PND 2006-2012, p. 27.


En este contexto se le otorga a las organizaciones de la sociedad civil, una participación

activa en las siguientes estrategias:

1. Del combate a la pobreza, en la promoción de una cultura anticorrupción, en el

rescate de los espacios públicos y en garantizar que sean espacios para los

ciudadanos; en la creación de canales para la participación ciudadana en materia

de prevención y combate del delito; en el seguimiento y la evaluación de las

instituciones y cuerpos de seguridad pública y justicia; en el impulso del

ordenamiento territorial nacional y el desarrollo regional a través de acciones

coordinadas entre los tres órdenes de gobierno y concertadas con la sociedad

civil; en la prevención y atención de los riesgos naturales; en el fortalecimiento

de las políticas de combate contra las adicciones causadas por el consumo de

alcohol, tabaco y drogas.

2. Es necesario fortalecer los proyectos de coinversión social entre el gobierno y

las organizaciones de la sociedad civil enfocados a la atención de grupos

vulnerables y al combate al rezago social de los pueblos y las comunidades

indígenas, procurando el acceso de personas en condiciones de vulnerabilidad a

redes sociales de protección.

3. Por otro lado, la diversidad cultural de México no sólo requiere reconocimiento,

sino también de una decidida promoción, en especial entre niños y jóvenes, así

como el respaldo a las distintas manifestaciones de la cultura y el arte populares.

El fomento del turismo cultural será un instrumento detonador del desarrollo

regional. Ésa será una de las formas de unir esfuerzos con el sector privado para

generar financiamiento, fuentes de empleo, difusión y, desde luego, protección

para el patrimonio cultural.

4. Garantizar los derechos políticos y las libertades civiles de todos los ciudadanos.

La pobreza, la marginación y la desigualdad son factores que inhiben el pleno

ejercicio de los derechos y libertades. Por ello, el gobierno ratifica su


determinación para reducir la desigualdad social, combatir la discriminación y

abatir la pobreza con la finalidad de fortalecer a la sociedad civil. Una sociedad

civil fuerte e instituciones sólidas que guían su actuación en el Estado de Derecho

son dos elementos esenciales para garantizar los derechos políticos y las libertades

civiles de todos los mexicanos.

5. Fortalecer los mecanismos de participación ciudadana y promoverlos en las

dependencias y entidades de la administración pública federal. Esta estrategia

busca impulsar que los ciudadanos participen de forma activa en el monitoreo, el

seguimiento y la evaluación de la gestión pública con la finalidad de que estas

acciones se traduzcan en medidas correctivas dentro de la función pública, ya

sea en la mejora de la administración o en la sanción ante actos de corrupción.

Para implementar la estrategia se requiere construir alianzas con la sociedad

civil y el establecimiento de foros permanentes de consulta, evaluación y

seguimiento sobre la gestión gubernamental donde participe la sociedad. Por

otra parte, es necesario desarrollar metodologías y herramientas que permitan la

participación ciudadana en los procesos de toma de decisión para mejorar la

gestión pública.

6. Fomentar una cultura cívica de transparencia y rendición de cuentas. Es

imperativo que la transparencia y la exigencia de la rendición de cuentas se vuelvan

parte fundamental de la cultura cívico-política, es decir, que forme parte esencial

de las actitudes y comportamientos permanentes de empresarios, sociedad civil,

partidos políticos, organizaciones sindicales, servidores públicos y ciudadanos

en general.

La cultura de la transparencia debe permear en el ámbito educativo para

impulsar la formación de una conciencia crítica y ética en los niños y jóvenes.

Ejercer los derechos ciudadanos y exigir la rendición de cuentas a los gobernantes

debe convertirse en un imperativo. 7

7 PND, pp. 62-292.


Una vez elaborados los Programas de Acción Sectoriales, cada dependencia elabora su

anteproyecto de presupuesto de ingresos y egresos para el siguiente ejercicio fiscal de

acuerdo a la normatividad vigente, mismo que es sometido a la consideración de la

Secretaría de Hacienda y Crédito Público, instancia que establece los niveles de gasto a

asignar a los diferentes programas que darán cumplimiento a los contenidos del Plan

Nacional de Desarrollo.

El documento Criterios Generales de Política Económica 2007 para la Iniciativa de

Ley de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para el

ejercicio fiscal de 2007, contiene un capítulo sobre las perspectivas de las finanzas públicas

para el periodo 2007-2012. 8

La Secretaría de Hacienda y Crédito Público es la que elabora la Iniciativa de Ley

de Ingresos de la Federación y el Presupuesto de Egresos de la Federación para cada ejercicio

fiscal, mismos que son enviados por el Ejecutivo Federal al Congreso de la Unión para

su aprobación.

Una vez aprobados, tanto la Ley de Ingresos como el Presupuesto de Egresos

(PEF), son publicados en el Diario Oficial de la Federación, a fin de que al inicio del año

fiscal las dependencias y todas las entidades que conforman la administración pública

federal puedan contar con los recursos necesarios para el ejercicio de sus funciones, los

cuales son ejercidos con base en el calendario establecido en su Programa Operativo

Anual.

La ejecución del gasto público se rige por el Manual de Normas Presupuestarias

para la Administración Pública Federal, y por el Acuerdo Clasificador del Gasto para la

Administración Pública Federal, ambos emitidos por la Secretaría de Hacienda y Crédito

Público.

En el Acuerdo Clasificador del Gasto se señalan los capítulos que corresponden,

por así llamarlo, al gasto corriente que se destina a las remuneraciones del personal

contratado y a la compra de bienes y servicios necesarios para el desarrollo de las funciones

administrativas de cada dependencia, así como los subsidios y transferencias, que son

los recursos federales que se destinan para el apoyo a programas prioritarios de desarrollo

8 Finanzas Públicas, Criterios Generales de Política Económica 2007, p. 206.


específicos y que son asignados a las secretarías para subsidiar y transferir a dichos

programas. Estos programas, según lo establece el Decreto de Presupuesto de Egresos

de la Federación, se someten a reglas de operación.

En lo que respecta a la clasificación por objeto del gasto, el Presupuesto de Egresos

identifica los rubros que ejercen las entidades de la administración pública federal por

capítulos, conceptos y partidas, los cuales son:

1000 Servicios Personales

2000 Materiales y Suministros

3000 Servicios Generales

4000 Subsidios y Transferencias

5000 Bienes Muebles e Inmuebles

6000 Obras Públicas

7000 Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras

erogaciones, Pensiones y Jubilaciones

8000 Participación de Ingresos Federales (a estados y municipios)

9000 Deuda Pública

Por otro lado, dentro de la clasificación de gasto, en el rubro 3000 (Servicios Generales)

existen conceptos como el 3300 para la prestación de servicios de asesorías, capacitación,

servicios de informática, estudios e investigaciones, los cuales están sujetos a las políticas,

bases y lineamientos en materia de adquisiciones y prestación de servicios y se contratan

mediante alguna de las siguientes formas: a) por licitación pública, la cual se publica

regularmente en el Diario Oficial de la Federación y en los diarios de circulación nacional

para que las personas físicas o morales puedan hacer sus propuestas; b) por invitación a

cuando menos tres personas, o c) por adjudicación directa.

Según se establece en el Acuerdo Clasificador del Gasto, en el concepto 4300,

Transferencias para Apoyos a Programas, existe la partida 4308, Transferencias para

Gastos de Apoyo a los Sectores Social y Privado, que son asignaciones destinadas a

cubrir los gastos de ayuda extraordinaria en caso de viudez, orfandad, maternidad,

matrimonio, gastos de funeral, pagas de defunción, para reos y sus familiares, así como


para casos extraordinarios de personas que, por su condición de necesidad y mérito en

la sociedad, se justifique reciban ayuda distinta de las prestaciones laborales de los

servidores públicos y de los subsidios para la población; premios, recompensas, gastos

de traslados de personal (por ejemplo, alumnos en viajes de práctica o de estudios),

gastos al montaje de espectáculos y organización de eventos deportivos

El capítulo 7000, Inversión Financiera, Provisiones Económicas, Ayudas, Otras

erogaciones, Pensiones y Jubilaciones, contiene el concepto 7500 que contempla

erogaciones para apoyar a los sectores social y privado en actividades culturales, deportivas

y de ayuda extraordinaria, señalándose que la partida 7505 es para donativos a instituciones

privadas sin fines de lucro que desarrollen actividades sociales, culturales, de beneficencia

o sanitaria, para la continuación de su labor social. Esta partida incluye las asignaciones

en dinero o en especie destinadas a instituciones como escuelas, institutos, universidades,

centros de investigación, hospitales, museos y fundaciones, entre otros. La asignación

de estos recursos, sin embargo, debe ser autorizada por el titular de la dependencia en

forma indelegable.

El Presupuesto de Egresos de la Federación 2007 (PEF), 9 a diferencia del 2003 que

consideraba 76 programas sujetos a reglas de operación, en su Anexo 17 señala 104

programas bajo dicho esquema, los cuales son:

RAMO 06 Hacienda y Crédito Público

1. Subsidio a la Prima del Seguro Agropecuario

2. Programas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos

Indígenas

3. Programa de Apoyo para Facilitar el Acceso al Financiamiento Rural

4. Programa de Apoyo a los Fondos de Aseguramiento Agropecuario

5. Programa de Capital de Riesgo para Acopio, Comercialización y

Transformación y para el Servicio de Cobertura.

9 PEF 2007, Diario Oficial de la Federación, jueves 28 de diciembre de 2006, pp. 49-53.


RAMO 08 Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

6. Reconversión Productiva

7. Programa Integral de Agricultura Sostenible y Reconversión Productiva en

Zonas de Sequía Recurrente

8. Programa de Reconversión Productiva a través de Alianza para el Campo

9. Programa de Fomento Agrícola

10. Programas de Ganadería

11. Integración de Cadenas Agroalimentarias y de Pesca, que incluye:

• Programa de Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización

para Reconversión Productiva, Integración de Cadenas Agroalimentarias y

Atención a Factores Críticos (Ingreso Objetivo)

12. Apoyos Directos a la Comercialización

13. Apoyos Directos a la Comercialización para Coberturas

14. Apoyos Directos a la Comercialización para Pignoración

15. Apoyos Directos a la Comercialización para Conversión Productiva

16. Esquemas de Apoyos para el Sacrificio en Rastros Tipo Inspección Federal

(TIF) y Rastros en Proceso de Certificación como TIF.

Otros esquemas de apoyo

17. Alianza para el Campo para la Integración de Cadenas Agroalimentarias y de

Pesca

• Programa de Fomento Agrícola

• Programas de Fomento Ganadero

• Programas de Sanidades

• Programas de Acuacultura y Pesca


18. Sistema Financiero Rural

19. Programa de Estímulos a la Productividad Ganadera (Progan)

20. Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas:

• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Maíz

• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Frijol

• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Caña de Azúcar

• Plan Emergente en Competitividad para la Producción de Leche

21. Fomento a la Inversión Rural y Pesquera a través del Fondo de Riesgo

Compartido para el Fomento de Agronegocios (Fomagro)

• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Maíz

• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Frijol

• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Caña de Azúcar

• Plan Emergente en Fomagro para la Producción de Leche

22. Programas Pesqueros

• Apoyar el Crecimiento del Ingreso Neto de la Población Rural a través de la

Atención a Grupos y Regiones Prioritarios dedicados a la Producción

Agropecuaria, Acuícola y Pesquera. Incluye:

– Programa de Apoyos Directos al Campo (Procampo)

– Sistema de Garantías y Acceso Anticipado a Pagos Futuros del Procampo

(Ley de Capitalización)

– Alianza para el Campo para la Atención a Grupos y Regiones Prioritarias

– Programas de Desarrollo Rural

23. Fondo para Atender a la Población Rural Afectada por Contingencias

Climatológicas (FAPRACC)


24. Fondo de Apoyo a las Organizaciones Sociales, Agropecuarias y Pesqueras,

(Prosap)

25. Factores Críticos

• Alianza para el Campo para la Atención a Factores Críticos

• Programas de Agricultura

26. Fondo de Compensación a Costo de Energéticos Agrícolas, en el Marco de

Apoyo a la Competitividad por Ramas de Producción

RAMO 09 Comunicaciones y Transportes

27. Programa de Empleo Temporal (PET)

RAMO 10 Economía

28. Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales (Fommur)

29. Fondo de Apoyo para la Micro, Pequeña y Mediana Empresa (Fondo PYME)

30. Programa Nacional de Financiamiento al Microempresario

31. Comité Nacional de Productividad e Innovación Tecnológica (Compite)

32. Programa para el Desarrollo de la Industria del Software (Prosoft)

33. Fondo Nacional de Apoyos para Empresas en Solidaridad

RAMO 11 Educación Pública

34. Modelo Comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Mestiza

(Conafe)

35. Atención a la Demanda de Educación para Adultos (INEA)


36. Programas de la Comisión Nacional de Cultura Física y Deporte (Conade)

37. Programas del Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)

38. Programa de Mejoramiento del Profesorado (Promep)

39. Programa Nacional de Becas y Financiamiento (Pronabes)

40. Programa Escuelas de Calidad

• Programa Fondo de Modernización para la Educación Superior (Fomes)

• Programa Fondo de Inversión de Universidades Públicas Estatales con Evaluación

de la ANUIES (FIUPEA)

41. Programa de Fortalecimiento de la Educación Especial y de la Integración

Educativa

42. Programa de Mejoramiento Institucional de las Escuelas Normales Públicas

43. Acciones Compensatorias para Abatir el Rezago Educativo en Educación Inicial

y Básica (Conafe)

44. Modelo de Educación para la Vida y el Trabajo (INEA)

45. Modelo Comunitario de Educación Inicial y Básica para Población Indígena y

Migrante (Conafe)

46. Becas para Madres Jóvenes y Jóvenes Embarazadas

47. Programa de Educación Primaria para Niños y Niñas Migrantes

48. Programa Asesor Técnico Pedagógico

49. Programa Nacional de Becas a la Excelencia Académica y al Aprovechamiento

Escolar

50. Programa Educativo Rural

51. Programa Nacional de Lectura

52. Fortalecimiento a la Telesecundaria

53. Programa Beca de Apoyo a la Práctica Intensiva y al Servicio Social para

Estudiantes de Séptimo y Octavo Semestres de Escuelas Normales Públicas


RAMO 12 Salud

54. Programa Comunidades Saludables

55. Programa de Atención a Personas con Discapacidad

56. Programa Cruzada Nacional por la Calidad de los Servicios de Salud

57. Programa de Atención a la Infancia y Adolescencia

58. Programa de Atención a Familias y Población Vulnerable

RAMO 14 Trabajo y Previsión Social

59. Programa de Apoyo a la Capacitación (PAC)

60. Programa de Apoyo al Empleo (PAE)

61. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)

RAMO 15 Reforma Agraria

62. Programa de la Mujer en el Sector Agrario (Promusag)

63. Fondo de Apoyo para Proyectos Productivos (FAPPA)

64. Fondo de Tierras

65. Joven Emprendedor Rural

RAMO 16 Medio Ambiente y Recursos Naturales

66. Proárbol - Programa de Desarrollo Forestal (Prodefor)

67. Proárbol - Programa de Plantaciones Forestales Comerciales (Prodeplan)

68. Programa de Desarrollo Regional Sustentable (Proders)

69. Programa de Agua Limpia

70. Programa de Desarrollo Institucional Ambiental (PDIA)



72. Programa de Agua Potable, Alcantarillado y Saneamiento en Zonas Urbanas

73.Programa para la Construcción y Rehabilitación de Sistemas de Agua Potable

y Saneamiento en Zonas Rurales

74. Programa de Desarrollo de Infraestructura de Temporal

75. Programa de Conservación y Rehabilitación de Áreas de Temporal

76. Programa de Ampliación de Distritos de Riego

77. Programa de Desarrollo Parcelario

78. Programa de Uso Eficiente del Agua y la Energía Eléctrica

79. Programa de Ampliación de Unidades de Riego

80. Programa de Uso Pleno de la Infraestructura Hidroagrícola

81. Proárbol - Programa de Pago por Servicios Ambientales (PSA)

82. Proárbol - Programa de Conservación y Restauración de Ecosistemas

Forestales (Procoref)

83. Proárbol - Programa para Desarrollar el Mercado de Servicios Ambientales

por Captura de Carbono y los Derivados de la Biodiversidad y para Fomentar

el Establecimiento y Mejoramiento de Sistemas Agroforestales

RAMO 19 Aportaciones a Seguridad Social

84. Programa IMSS-Oportunidades

85. Programa para el Desarrollo de los Pueblos y Comunidades Indígenas

RAMO 20 Desarrollo Social

86. Programa Hábitat

87. Programa de Abasto Social de Leche a cargo de Liconsa, S.A. de C.V.

88. Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.

89. Programa de Opciones Productivas


90. Programa de Jóvenes por México

91. Programas del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart)

92. Programa de Ahorro, Subsidio y Crédito para la Vivienda “Tu Casa”

93. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones)

94. Programa 3 x 1 para Migrantes

95. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas

96. Programa Coinversión Social


98. Programa de Atención a los Adultos Mayores

99. Programa Vivienda Rural

100. Programa de Apoyo Alimentario a cargo de Diconsa, S.A. de C.V.

101. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres

Trabajadoras

102. Programa de Rescate de Espacios Públicos

103. Programa de Desarrollo Humano Oportunidades

RAMO 38 Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

104. Programas del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología

En estos casos, no todas las reglas de operación aplican para las OSC, ya que la población

objetivo de un buen número de programas son personas en situación de vulnerabilidad

consideradas en lo individual (campesinos, indígenas, mujeres, adultos mayores, niños y

jóvenes), o programas dirigidos a organizaciones de autobeneficio (agrícolas, agro-

pecuarias, de desarrollo rural, o de desarrollo empresarial agroindustrial, de la micro,

pequeña y mediana empresa), que lo que buscan es un beneficio para sus agremiados,

por lo que no son objeto de la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por

las Organizaciones de la Sociedad Civil.

A continuación analizaremos sólo aquellas reglas de operación que se vinculan

directamente con programas susceptibles a financiar actividades de las organizaciones

de la sociedad civil en beneficio de terceros, y que son impulsadas por la LFFAOSC.

Programas federales sujetos a reglas de operación

COMO SE SEÑALÓ EN EL CAPÍTULO ANTERIOR, de acuerdo con el Plan Nacional de Desarrollo

(PND) se elaboran una serie de programas sectoriales, especiales, institucionales y regionales

que cubren de manera detallada el plan de acción del Ejecutivo Federal. La asignación

de los recursos públicos federales a las dependencias y entidades se hace tomando en

cuenta las actividades a realizar de acuerdo a los objetivos, estrategias y prioridades que

se establecen en el Plan de Acción de cada secretaría, así como a lo aprobado por el

Congreso de la Unión en el Presupuesto de Egresos de la Federación.

Cada año, en el articulado del Presupuesto de Egresos de la Federación se

establece que para asegurar la aplicación eficiente, eficaz, oportuna, equitativa y

transparente de los recursos públicos, se establecen reglas de operación para los programas

señalados en el Anexo correspondiente del decreto.

Al elaborar los proyectos de reglas o modificaciones las dependencias deberán

observar, en su caso, las disposiciones de la Ley General de Desarrollo Social, el Decreto

del Presupuesto de Egresos de la Federación para el año fiscal correspondiente aprobado

por el Congreso de la Unión, los criterios generales establecidos por la Secretaría de la

Función Pública, y aquéllos establecidos por la Comisión Federal de Mejora Regulatoria,

recabando la opinión, en su caso, de las entidades federativas en dichos proyectos. A

dichos criterios se adicionará la obligación de presentar indicadores de resultados

desagregados por sexo y por grupo de edad, y la de garantizar un acceso equitativo y no

discriminatorio de las mujeres e indígenas a los beneficios de los programas. Además,

las reglas de operación deberán propiciar la protección del medio ambiente y de los

recursos naturales.

Las reglas de operación deberán ser claras y precisas a efecto de ser difundidas

entre la población a través de los medios de comunicación, con el objeto de que puedan


presentar sus proyectos oportunamente. Dichas reglas deben ser publicadas en el Diario

Oficial de la Federación a más tardar en el mes de febrero; sin embargo, se consideran

vigentes las reglas de operación de ejercicios anteriores hasta en tanto no se publiquen

modificaciones a las mismas.

Con la publicación en el Diario Oficial de la Federación el 9 de febrero de 2004 de

la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad

Civil, se ha observado que ya se reconoce a las organizaciones de la sociedad civil en las

reglas de operación subsecuentes para el otorgamiento de apoyos y estímulos para los

fines de fomento. De igual forma, en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se precisan

sus campos de actuación.

Los programas sujetos a reglas de operación en los que se establece la participación

de la organizaciones de la sociedad civil son veintitres:

Síntesis de programas sujetos a reglas de operación

Secretaría de Hacienda y Crédito Público Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

1. Programas de Albergues Escolares Indígenas 2. Convenios en Materia de Justicia

Secretaría de Economía

1. Fideicomiso Fondo de Microfinanciamiento a Mujeres Rurales

2. Programa de Apoyo para Incubadoras de Negocios para Jóvenes (Projovem)

Secretaria de Educación Pública Conaculta

1. Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias (PACMYC) 2. Fondo de Apoyo a Comunidades para Restauración de Monumentos y Bienes

Artísticos de Propiedad Federal (Foremoba) 3. Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados, del Consejo Nacional

para la Cultura y las Artes

PROGRAMAS FEDERALES SUJETOS A REGLAS DE OPERACIÓN 7 3

Secretaría de Salud

1. Programa Comunidades Saludables

Secretaría de la Reforma Agraria

1. Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos

2. Programa de la Mujer Campesina en el Sector Agrario

Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales

1. Programa de Desarrollo Regional Sustentable 2. Programa Pro-Árbol de la Comisión Nacional Forestal 3. Programas de Desarrollo Forestal de la Comisión Nacional Forestal


1. Programa de Apoyo a las Instancias de Mujeres en las Entidades Federativas (PAIMEF)

2. Programa de Atención a Jornaleros Agrícolas 3. Programa del Fondo Nacional para el Fomento a las Artesanías (Fonart) 4. Programa Jóvenes por México 5. Programa de Opciones Productivas 6. Programa para el Desarrollo Local (Microrregiones) 7. Programa de Vivienda Rural 8. Programa Fondos Regionales de Combate a la Pobreza

9. Programa de Guarderías y Estancias Infantiles para Apoyar a Madres Trabajadoras

Secretaría de Desarrollo Social Instituto Nacional de Desarrollo Social

1. Programa de Coinversión Social


Otras instancias oferentes de recursos federales a las OSC

Instituto Nacional de las Mujeres

1. Fondo Pro-equidad

Instituto Mexicano de la Juventud

1. Proyectos Juveniles. Poder Joven

Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública (APBP)

1. Proyectos de Co-inversión Desarrollados por Organizaciones de la Sociedad Civil sin fines de lucro


Guía de recursos públicos federales para apoyar actividades realizadas por OSC

SECRETARÍA DE HACIENDA Y CREDITO PÚBLICO

Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI)

1. PROGRAMAS DE ALBERGUES ESCOLARES INDÍGENAS

OBJETIVO. Contribuir a elevar el nivel de escolaridad de la población indígena a

través de modelos diferenciados de atención, priorizando a niños y jóvenes,

preferentemente aquellos que no tienen opciones educativas en su comunidad,

coordinando acciones con los tres órdenes de gobierno y concertando con la

sociedad civil y los propios pueblos indígenas, para establecer estrategias que

fortalezcan la participación y el desarrollo comunitario.

POBLACIÓN. Población infantil y juvenil indígena, inscrita en escuelas públicas

de la Secretaría de Educación Pública. Para el caso de los albergues comunitarios,

los centros educativos podrán ser incorporados a algún sistema educativo con

validez oficial.

REQUISITOS

Albergue Comunitario:

• Las autoridades u organizaciones civiles interesadas deberán presentar solicitud

por escrito ante la Delegación, la CDI o la Coordinación General de Programas

y Proyectos Especiales.

• Presentar, junto con la solicitud, el Acta de integración del Comité de Apoyo y

la Cédula de Información Básica del Albergue Comunitario debidamente

requisitada.

• Registro de inscripción identificando como mínimo el 80% de población

estudiantil indígena.


COBERTURA. Actualmente, la CDI opera una red de albergues y comedores

escolares indígenas en las siguientes entidades federativas: Baja California,

Campeche, Chiapas, Chihuahua, Durango, Estado de México, Guerrero, Hidalgo,

Jalisco, Nayarit, Michoacán, Oaxaca, Puebla, Querétaro, Quintana Roo, San Luis

Potosí, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Veracruz y Yucatán.

Asimismo, apoya albergues comunitarios indígenas ubicados en Campeche,

Chiapas, Chihuahua, Guerrero, Jalisco, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí,

Quintana Roo y Veracruz. Este modelo podrá ampliar su cobertura en relación

con la demanda y presupuesto autorizado.

2. CONVENIOS EN MATERIA DE JUSTICIA

OBJETIVO GENERAL. Contribuir a generar las condiciones para que los pueblos

y comunidades indígenas y sus integrantes ejerzan los derechos individuales y

colectivos establecidos en la legislación nacional.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS. Apoyar proyectos de promoción y defensa de los

derechos de los pueblos indígenas y el impulso de actividades de procuración de

justicia, mediante la transferencia de recursos financieros a organizaciones civiles

y núcleos agrarios indígenas con personalidad jurídica a través de mecanismos de

corresponsabilidad.

POBLACIÓN. Núcleos agrarios y organizaciones sociales, así como organizaciones

de la sociedad civil promotoras y defensoras de los derechos de los pueblos

originarios con personalidad jurídica propia.

REQUISITOS. Para ser elegible en el financiamiento de proyectos, la población

objetivo deberá reunir los siguientes requisitos:

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES 7 9

• Las organizaciones sociales y las organizaciones de la sociedad civil deberán

tener actualizados sus documentos fiscales (no aplica para los núcleos agrarios).

• No tener adeudo alguno con la institución.

• Ningún servidor público de la CDI podrá formar parte del cuerpo directivo de la

organización concursante.

• Las organizaciones que estén sujetas a la Ley Federal de Fomento a las Actividades

Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil deberán presentar la Clave

Unica de Registro (Cluni).

COBERTURA. Las entidades federativas de la República Mexicana con población

indígena originaria donde la CDI tiene cobertura y el Distrito Federal, así como

aquellas entidades que cuenten con población indígena migrante.


SECRETARÍA DE ECONOMÍA

1. FIDEICOMISO FONDO DE MICROFINANCIAMIENTO

A MUJERES RURALES

OBJETIVOS GENERALES

a) Fomentar la inversión productiva y la práctica del ahorro entre las mujeres de

escasos recursos del medio rural.

b) Generar oportunidades de autoempleo y de generación de ingresos para dicho

grupo de la población.

c) Fomentar la conformación de una oferta de microfinanciamiento en beneficio

de las mujeres rurales.

d) Cooperar a la capitalización del sector rural.

OBJETIVOS ESPECÍFICOS

a) Establecer un mecanismo de microfinanciamiento a favor de las mujeres rurales

organizadas en grupos solidarios, o cualquier otra metodología de microcrédito,

por conducto de organismos intermediarios, con la finalidad de fomentar la

inversión productiva, tendiente a impulsar el ahorro y la capitalización del sector

rural.

b) Proporcionar microfinanciamientos accesibles y oportunos a la mujer rural en

proyectos de inversión productiva, generadores de autoempleo e ingresos, que

sean rentables y recuperables a corto y mediano plazo.

c) Proporcionar, en caso de que lo requieran los organismos intermediarios elegibles

a los apoyos del Fommur, los recursos para las actividades de promoción,

asistencia técnica, capacitación y equipo informático, que les permitan atender

de manera eficaz y eficiente las necesidades de microfinanciamiento de las muje-

res rurales de su zona de influencia.


POBLACIÓN. Serán sujetos de los microfinanciamientos del Fommur los grupos

organizados de mujeres conformados por un mínimo de cinco mujeres y un

máximo de 40, mayores de 18 años, o en su defecto madres mayores de 15 años

emancipadas de conformidad con la legislación aplicable, que habiten en el medio

rural, preferentemente en localidades de alta y muy alta marginación. Podrán estar

organizadas en grupos solidarios de acuerdo a la metodología proporcionada por

el Fommur conformando grupos con un mínimo de cinco mujeres y un máximo

de 40 o la metodología autorizada por el Comité Técnico.

Estos apoyos serán canalizados a los grupos solidarios por conducto de los

organismos intermediarios.

Asimismo, el Fommur apoyará, en los casos que se requiera, a los organismos

intermediarios para actividades de promoción, asistencia técnica, capacitación y

equipo informático, con el fin de fortalecerlos en su papel de conducto de los

microfinanciamientos.

REQUISITOS. Serán organismos intermediarios del Fommur las personas morales

que reúnan los requisitos siguientes y que sean aprobadas para tal efecto por el

Comité Técnico:

• Ser persona moral legalmente constituida como sociedades o asociaciones civiles,

cajas solidarias, cajas de ahorro y préstamo, cooperativas de ahorro y crédito,

sociedades financieras populares y uniones de crédito del sector social entre

otras, que tengan entre sus objetivos el desarrollo rural o el financiamiento a

proyectos productivos del sector rural y con capacidad operativa y técnica para

canalizar los apoyos del Fommur.

• Comprobar haber estado en funcionamiento activo durante un año anterior a la

fecha de solicitud de participación en el Fommur, en la zona de atención del

programa operativo-financiero que presente para su aprobación al Comité

Técnico por conducto del Secretario Técnico del Fommur.


En el caso de que el solicitante no pueda acreditar haber estado en

funcionamiento activo durante el año previo, el Comité Técnico podrá autorizar,

en su caso, la participación como organismo intermediario siempre y cuando

demuestre que cuenta con la experiencia necesaria y la petición sea avalada

mediante escrito por una organización social legalmente constituida en

funcionamiento activo por más de un año, quien fungirá como deudor solidario

ante el Fommur.

• Tener una base social de por lo menos 200 mujeres en su zona de influencia, que

justifique el apoyo financiero del Fommur.

• Gozar de solvencia moral y reconocimiento social en su zona de influencia y

tener capacidad operativa y financiera razonable para atender los compromisos

que contraiga con el Fommur.

• Aceptar las normas y disposiciones establecidas para el Fommur.

COBERTURA. El Fommur operará en las regiones rurales del territorio nacional

con prioridad en zonas indígenas y municipios, particularmente en aquellos de

alta y muy alta marginación.


2. PROGRAMA DE APOYO PARA INCUBADORAS DE NEGOCIOS

PARA JÓVENES (Projovem)

OBJETIVO GENERAL. El Programa de Incubadoras de Negocios para Jóvenes

(Projovem) tiene como objetivo general otorgar apoyos de carácter temporal para

contribuir a la creación y fortalecimiento de micro, pequeñas y medianas empresas

del sector rural encabezadas por jóvenes emprendedores.


• Contribuir a la generación de incubadoras de empresas de jóvenes emprendedores

del sector rural.

• Contribuir a la generación de empleos en el sector rural.

• Fomentar la creación de micro, pequeñas y medianas empresas competitivas del

sector rural.

• Fomentar la cultura emprendedora del sector rural.

• Promover oportunidades de desarrollo productivo en el sector rural.

• Fomentar la innovación, el desarrollo y la modernización tecnológica de las

empresas de reciente creación del sector rural.

• Estimular la formación de consultores y capacitadores especialistas en atención

a las micro, pequeñas y medianas empresas del sector rural.

POBLACIÓN. Los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean

iniciar una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos

intermedios.

ORGANISMO INTERMEDIO. Instancias a través de las cuales se canalizan los

apoyos a la población objetivo, previstas en el artículo 54 fracción VI del Decreto

de Presupuesto de Egresos de la Federación para el Ejercicio Fiscal 2006: los


Ayuntamientos, las Delegaciones Políticas del Distrito Federal, así como las

personas morales sin fines de lucro como organizaciones de la sociedad civil y

organizaciones legalmente constituidas, entre las cuales destacan los fideicomisos

públicos, privados o mixtos, las confederaciones y cámaras, los organismos

empresariales y demás organizaciones sociales, las instituciones académicas,

tecnológicas y de investigación públicas o privadas, los centros de investigación, y

demás entidades públicas o privadas, internacionales, nacionales, regionales y

municipales y los demás que sean aprobados por el Consejo Directivo, que canalicen

los apoyos a la población objetivo de conformidad con las reglas de operación.

REQUISITOS. En su caso, los organismos intermedios que desean crear o fortalecer

una incubadora deberán acreditar que estarán sujetos en su operación a un modelo

de incubación reconocido por la DGCIT de la SPYME.

COBERTURA. El Projovem tiene una cobertura nacional y su población objetivo

son los jóvenes emprendedores del sector rural o los jóvenes que desean iniciar

una empresa con incidencia en el sector rural, así como los organismos intermedios

que pretendan obtener apoyos.


SECRETARÍA DE EDUCACIÓN PÚBLICA

Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta)

1. PROGRAMA DE APOYO A LAS CULTURAS MUNICIPALES

Y COMUNITARIAS (PACMYC)

OBJETIVO GENERAL. Apoyar la recuperación y el desarrollo de la cultura propia

de comunidades y municipios, estimulando la participación local y promoviendo

las iniciativas que resulten. Asimismo, apoyar la creación y/o consolidación de

instancias estatales, municipales y comunitarias que permitan articular, a nivel local,

las diversas acciones de promoción y difusión cultural que llevan a cabo los

organismos federales, estatales y municipales y los sectores social y privado.

ONJETIVOS ESPECÍFICOS

• Estimular la creatividad de los grupos populares e indígenas.

• Consolidar una política cultural que fortalezca la autogestión de los procesos de

preservación e innovación de la cultura propia de los pueblos y sectores populares

e indígenas de México.

• Propiciar la creación de espacios de expresión para los grupos populares y la

ampliación de sus márgenes de decisión y organización.

• Apoyar el desarrollo de proyectos a nivel local, comunitario, municipal y regional.

• Fortalecer las acciones de las CACREP que constituyen el órgano estatal que opera

lo concerniente al PACMYC en cada entidad federativa.

• Alentar la participación directa de los grupos populares e indígenas en el

desarrollo de sus valores y expresiones culturales, que se reconocen como

elementos primordiales de su identidad.

• Fortalecer el pluralismo cultural, la democratización de los bienes y servicios

culturales, a partir de un esquema de operación descentralizado.


POBLACIÓN. Grupos, organizaciones, asociaciones y sociedades civiles, sociedades

cooperativas e individuos interesados en la difusión, promoción, rescate,

preservación y desarrollo de las culturas popular e indígena de su comunidad,

barrio, colonia, ranchería, municipio o región que presenten proyectos de trabajo

cultural con el fin de recibir apoyo económico para su realización.

REQUISITOS. Los proyectos que se presenten para solicitar el apoyo del PACMYC,

deberán orientarse a fortalecer procesos culturales y/o procesos culturales

productivos. En forma enunciativa, más no limitativa, pueden estar orientadas a

alguno o algunos de los siguientes campos y temas de la cultura popular e indígena:

• Lenguas y literatura indígenas

• Turismo comunitario

• Artesanías

• Música popular y regional

• Fiestas tradicionales

• Danzas tradicionales.

• Vestimenta tradicional

• Museos comunitarios

• Cultura popular y biodiversidad

• Medicina tradicional

• Técnicas de cultivos tradicionales

• Gastronomía regional

• Teatro popular

• Juegos y juguetes tradicionales

• Memoria histórica

• Publicaciones sobre temas de cultura popular e indígena

• Microempresas culturales


Los proyectos que se presenten a concurso deberán desarrollarse en escrito libre

y estructurarse atendiendo a los puntos que se señalan en la “Guía para la

Elaboración de Proyectos” incluida en la convocatoria.

COBERTURA. A nivel nacional, con impacto en zonas urbanas o rurales.

2. FONDO DE APOYO A COMUNIDADES PARA LA

RESTAURACION DE MONUMENTOS Y BIENES ARTISTICOS

DE PROPIEDAD FEDERAL (Foremoba)

OBJETIVO GENERAL. Promover la concurrencia de recursos de los fondos

federales, estatales, municipales, de comunidades y grupos organizados, legalmente

constituidos, orientados hacia el mantenimiento, rehabilitación, restauración y/o

conservación de los monumentos y bienes artísticos con que cuenta el Patrimonio

Nacional, para un mejor aprovechamiento y canalización de los recursos para tal

efecto. Estas acciones impactarán en mayor captación de turismo nacional y

extranjero, así como en la creación de empleos.


• Apoyar con recursos a las instituciones estatales, municipales, comunidades locales

y grupos organizados, legalmente constituidos, interesados en el mantenimiento,

rehabilitación, restauración y/o conservación de los monumentos y bienes

artísticos de la Nación, para que se realicen en las mejores condiciones.

• Atender procesos de conservación del mayor número posible de edificios del

patrimonio cultural de propiedad federal.

• Apoyar la consolidación, reestructuración o, en su caso, reconstrucción de los

bienes inmuebles considerados como monumentos históricos o artísticos, de

propiedad federal.


POBLACIÓN. Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y

grupos organizados legalmente constituidos, con el fin de mantener, rehabilitar,

restaurar y/o conservar un monumento o bien de propiedad federal.

REQUISITOS. Las instituciones estatales, municipales, comunidades locales y

grupos organizados legalmente constituidos que pretendan recibir recursos del

FOREMOBA, deberán presentar debidamente requisitada la solicitud del trámite

denominado “Solicitud de Recursos para el Proyecto de Restauración”

correspondiente:

a) El formulario anexo A y B de la solicitud, el cual será firmado por la persona

que acredite legalmente su personalidad.

b) Descripción y justificación del proyecto correspondiente, objetivos debidamente

firmados por un responsable técnico.

c) Propuesta de divulgación y difusión del proyecto.

d) Carta de aceptación individual de las instituciones u organismos participantes

en el proyecto, aclarando que el monto otorgado es de carácter tripartita en

proporción de uno a uno por cada una de las partes.

El programa opera bajo el principio de cofinanciamiento de proyectos, siendo el

apoyo que otorga el Foremoba complementario de la inversión requerida, por lo

que los beneficiarios deberán garantizar documentalmente que se cuenta con la

disponibilidad presupuestal que permitirá la corresponsabilidad de la inversión.

Los plazos para presentar proyectos y solicitudes de apoyo ante el Foremoba

estarán sujetos a las fechas establecidas en la convocatoria respectiva. Para este

caso, el Comité Ejecutivo definirá las fechas y periodos en que se recibirán los

proyectos, no se aceptará ninguna otra propuesta al vencimiento del plazo

establecido.

Durante el primer semestre de cada año fiscal, habrá al menos un periodo de

recepción de solicitudes y de sus respectivos proyectos. Si una vez concluido el


periodo y efectuada la dictaminación correspondiente, aún existe la suficiente

disponibilidad de recursos financieros en el Foremoba podrán apoyarse proyectos

adicionales que hubiesen sido dictaminados favorablemente hasta asignar todos

los recursos.

COBERTURA. Opera a nivel nacional.

3. PROGRAMA DE APOYO A LA INFRAESTRUCTURA

CULTURAL DE LOS ESTADOS

OBJETIVO GENERAL. Contribuir junto con los gobiernos estatales, municipales

y la sociedad civil organizada a la optimización de los inmuebles que dan cabida a

las múltiples y diversas expresiones artísticas y culturales del país que requieren

por sus propias características de espacios que de manera natural originan procesos

de crecimiento e impacto social. Espacios que, en síntesis, dan lugar a procesos de

desarrollo al ser elementos que contribuyen al mejoramiento de la calidad de vida

de la sociedad.


1. Invertir recursos frescos que permitan optimizar las actividades culturales que

se llevan a cabo en los distintos recintos objeto del apoyo.

2. Impulsar la participación financiera de instancias estatales, municipales y de la

sociedad civil organizada en la preservación de la infraestructura cultural local.

3. Proponer líneas de acción concretas que permitan al país avanzar en la

consecución de objetivos de carácter nacional, para lo cual se propondrán

estrategias y esquemas de financiamiento especiales.


4. Promover la participación permanente de los distintos órdenes de gobierno y

de la sociedad en el cuidado y conservación de los espacios dedicados a las

distintas actividades artísticas y culturales.

5. Permitir que el goce, disfrute y conocimiento de las diferentes expresiones

artísticas y culturales que se llevan a cabo en los espacios dedicados a este fin,

se realicen en las mejores condiciones.

POBLACIÓN. Instancias estatales, municipales, comunitarias, así como la sociedad

civil organizada, encargadas de la promoción y el desarrollo cultural y artístico.

REQUISITOS

1. Presentación de la solicitud oficial (Solicitud de Apoyo para la Infraestructura Cultural-

Conaculta-00-034) requisitada en original y firmada por el funcionario

correspondiente, acompañada de un proyecto ejecutivo y otro cultural, acerca

del espacio o el inmueble que pretenda ser objeto de apoyo por parte del PAICE;

para ello se pone a disposición de los interesados la Guía General para Presentar

Proyectos de Infraestructura Cultural.

2. Acreditar documentalmente la propiedad del inmueble.

3. En caso de que el postulante al PAICE no sea el propietario, sino quien detenta su

posesión o administración, éste deberá presentar un documento en el que se le

autorice a gestionar todo lo relativo a este Programa, y a recibir los beneficios

que de éste se deriven. Este documento podrá ser emitido por el propietario o

persona o instancia autorizada para ello.

4. El programa opera bajo el principio del cofinanciamiento de proyectos, siendo

el apoyo que otorga PAICE complementario de la inversión requerida, por lo que

los beneficiarios deberán garantizar documentalmente que se cuenta con la

disponibilidad presupuestal que permitirá la corresponsabilidad de la inversión,

o en su caso, acreditar haber realizado inversiones en los inmuebles objeto del


apoyo, hasta con 18 meses de antelación a la fecha en que se presenta la Solicitud

de Apoyo para la Infraestructura Cultural.

5. Los postulantes deberán garantizar que los espacios susceptibles de recibir el

apoyo del Programa cuentan con proyectos culturales sólidos que garantizan la

permanencia y cabal cumplimiento de la vocación cultural del espacio expre-

samente definida.

6. Para el caso de que el PAICE proponga líneas de trabajo especiales, el postulante

deberá cumplir con los requisitos y condiciones particulares que se planteen.

7. En caso de que el proyecto presentado al PAICE proponga la intervención en

inmuebles que por sus características históricas o artísticas queden bajo la

supervisión del INAH o INBA, éste deberá contar con una carta de autorización

del instituto correspondiente para emprender cualquier modificación, y se

sujetará a lo dispuesto en la normatividad aplicable.

8. Los espacios susceptibles de financiamiento deberán contar con personal

suficiente y capacitado para el correcto funcionamiento del mismo, contratado

por la instancia administradora del espacio.

9. Es deseable prever la aplicación de programas de mantenimiento preventivo

en el espacio objeto de la solicitud de apoyo, a corto, mediano y largo plazo,

por conducto de la instancia administradora del espacio.

10. Aquellos espacios que participen en este programa por segunda ocasión o

más, deberán incluir los manuales de mantenimiento y operación corres-

pondientes a cada uno de ellos.

Restricciones

1. Serán descalificados aquellos proyectos que no presenten requisitada y firmada

por la persona con facultades para ello, la Solicitud de Apoyo para la Infra-

estructura Cultural Conaculta 00-034, al igual que los que no exhiban inicialmente


el documento probatorio de la propiedad correspondiente, y los que se reciban

fuera de la fecha límite establecida.

2. No podrán ser beneficiados los espacios de propiedad privada ni aquellos

dependientes de instituciones federales, incluidos los agrupados en el propio

Conaculta. Sólo serán susceptibles de apoyo los espacios de propiedad estatal,

municipal, comunitaria o ejidal.

3. Se considerarán apoyos para inmuebles de propiedad federal, estatal o municipal,

que estén en comodato a favor de la sociedad civil organizada o de instancias

estatales y municipales de cultura. Se deberá garantizar una vigencia mínima

para éstos de cinco años y garantizar la permanencia de las funciones culturales

del espacio.

4. No se podrá condicionar la aportación de los estados, municipios o iniciativa

privada al apoyo que determine la Comisión Dictaminadora del PAICE.

5. Solamente se destinará apoyo a las áreas donde se desempeñen las actividades

artísticas o culturales sustantivas. No se autorizarán recursos para espacios

administrativos ni para intervenciones puramente cosméticas.

6. No se autorizará construcción de inmuebles; la restauración de inmuebles

considerados artísticos o históricos; la adquisición de equipo de oficina; el pago

de honorarios que no incidan en el proyecto, o la aplicación de programas

regulares de mantenimiento.

COBERTURA. A nivel nacional.


SECRETARÍA DE SALUD

1. PROGRAMA COMUNIDADES SALUDABLES

OBJETIVO GENERAL. Impulsar la participación de las autoridades municipales,

la comunidad organizada y los sectores social y privado en la modificación favorable

de los determinantes de la salud, a través de recursos semilla que permitan el

impulso inicial de proyectos dirigidos a este fin, sin menoscabo de la ulterior

continuidad de los mismos por las sucesivas administraciones municipales.


1. Contribuir a la democratización de la salud en el ámbito municipal mediante el

impulso a proyectos participativos que promuevan la salud en el municipio.

2. Impulsar la reorientación de los servicios de salud mediante el impulso inicial a

proyectos que promuevan la participación coordinada de la ciudadanía y el

personal de salud local y jurisdiccional, para la modificación favorable de los

determinantes de la salud.

3. Fortalecer el proceso de reforma en salud mediante la modificación de los

determinantes de la salud para evitar o reducir la carga que implica la atención

de problemas de salud de alto costo y especialización para su diagnóstico y

resolución.

4. Contribuir al mejor desempeño de los programas de salud pública a través de la

participación coordinada de las áreas sustantivas de los servicios de salud en la

promoción, asesoría, seguimiento y evaluación de los proyectos municipales

del Programa.

5. Apoyar el fortalecimiento de la Red Mexicana de Municipios por la Salud a

través de la vinculación de las redes estatales de municipios en la generación y

apoyo a los proyectos municipales del Programa.


POBLACIÓN. Los proyectos beneficiarán prioritariamente a la población de alta

o muy alta marginación, de localidades o zonas rurales y urbanas, cuyos perfiles

muestren rezagos en bienestar y salud, en particular con población indígena y

bajo índice de desarrollo humano, de acuerdo a las fuentes de información acep-

tadas por el gobierno federal. Tendrán una ponderación mayor en su evaluación

los proyectos ubicados en localidades de entre 500 y 2500 habitantes.

Asimismo, se priorizarán los proyectos dirigidos a grupos vulnerables, como

mujeres en edad reproductiva y en alto riesgo, niños menores, adultos mayores,

población migrante y población expuesta a condiciones ambientales que los ponen

a alto riesgo de enfermedad aguda o crónica generalizada.

El proyecto debe establecer claramente el número de localidades a beneficiar

y el total de habitantes que se cubrirá, desglosado por sexo y grupo de edad.

Igualmente, tendrá que indicar cuantitativa o al menos cualitativamente, la situación

de los determinantes que pretende modificar y el efecto que éstos están teniendo

en la población. Estos aspectos serán motivo de evaluación del proyecto.

REQUISITOS. La interlocución de la sociedad con los gobiernos municipales es

el mecanismo básico para la implementación del Programa y se concreta a través

de los comités locales y municipales de salud. Los comités municipales de salud

integran la representación del ayuntamiento y de los sectores social y privado del

municipio, mientras que los comités locales constituyen la representación de la

comunidad organizada, el sector salud, los sectores social y privado, y las autoridades

locales.

Ambos comités son asesorados por personal de salud: el nivel municipal por

el jefe y el coordinador de participación social y, en su caso, los gerentes de salud

de las jurisdicciones sanitarias; los comités locales por el personal de las unidades

de salud locales y los promotores de salud, representados en los respectivos comités

municipales para elevar los planteamientos comunitarios a este nivel para la toma

de decisiones y obtención de apoyos.

Los proyectos que podrán ser apoyados por el Programa pueden originarse

en propuestas de los comités municipales, de los comités locales, o de grupos


organizados de la sociedad civil, si bien, en todo caso, deberán ser avalados y

propuestos a las instancias estatales y nacionales por los cabildos municipales en

funciones, los cuales se comprometerán a brindarles el apoyo en todos los aspectos

de su desarrollo, seguimiento, evaluación y rendición de cuentas.

Las jurisdicciones sanitarias y las unidades locales de salud promoverán la

integración y operación de los respectivos comités municipales y locales de salud,

con acciones de capacitación, asesoría y seguimiento de sus actividades, para la

elaboración y actualización anual del diagnóstico de salud, así como la integración

del plan de trabajo para atender las necesidades consideradas prioritarias en el

seno de los citados comités. Los comités municipales de salud deben estar

involucrados en la generación o aval de los proyectos en el Programa, así como en

el apoyo a su ejecución, además de participar activamente en su seguimiento y

evaluación.

COBERTURA. El apoyo a proyectos del Programa Comunidades Saludables está

dirigido a todos los municipios del país y será asignado de acuerdo a lo solicitado

para cada uno de los proyectos que resulten aprobados por el CNCS, dentro de los

límites establecidos en las reglas de operación y hasta agotar el total del fondo

disponible para el Programa.


SECRETARÍA DE LA REFORMA AGRARIA

1. FONDO PARA EL APOYO A PROYECTOS PRODUCTIVOS

OBJETIVO GENERAL. Promover la integración productiva de los sujetos agrarios

y grupos de campesinos que no sean posesionarios ni titulares o usufructuarios

de tierra social o privada, que habiten en núcleos agrarios, mediante el apoyo de

proyectos productivos que propicien la generación de empleos.


• Promover la organización de grupos mediante la conformación de figuras

asociativas.

• Coadyuvar en la capacitación y asistencia técnica de acuerdo a las necesidades de

los integrantes del grupo para el desarrollo de su actividad productiva.

• Otorgar apoyos a los grupos para proyectos productivos técnica, económica y

financieramente viables, y ambientalmente sustentables en beneficio de ellos

mismos, sus familias y su comunidad.

• Incrementar la posibilidad de acceso a otros programas de apoyo o de

financiamiento público o privado.

POBLACIÓN. Avecindados y pobladores habitantes de núcleos agrarios incluyendo

aquellos que estén ubicados en las zonas en las que se puedan resolver conflictos

agrarios en el medio rural, debidamente avalados por la autoridad correspondiente,

y que hayan sido documentados antes del año 2000, y los que se ubiquen en las

microrregiones, que no sean posesionarios, titulares o usufructuarios de tierra

social o privada y que se constituyan en un grupo con la finalidad de establecer un

proyecto productivo.


Organización(es): Agrupación social, civil, no gubernamental, u organización

de la sociedad civil, debidamente constituida y registrada ante las autoridades

competentes de conformidad con la legislación vigente, que puede representar a

los sujetos objeto del programa.

REQUISITOS. Podrán participar los grupos que presenten la solicitud de apoyo,

que cumplan con los siguientes requisitos y en los plazos que se establezcan en la

convocatoria, y anexen lo siguiente:

1. Presentar en original ante la representación el proyecto productivo propuesto,

el cual deberá contener los elementos que se establezcan en la guía anexa a las

reglas de operación y que estará disponible en la página electrónica de la

secretaría, www.sra.gob.mx. Adicionalmente, el proyecto irá acompañado de

curriculum y una carta del profesional responsable de su elaboración

conteniendo sus datos generales, en la que sostenga la viabilidad técnica,

financiera, comercial y de sustentabilidad ambiental del proyecto y señale fecha

de elaboración, nombre del ejido o núcleo agrario y grupo para quien se destina

el proyecto y las conclusiones y recomendaciones; acompañándose de una copia

simple de la documentación que acredite su capacidad técnico-profesional.

2. Constancia de la constitución de la figura asociativa, en donde se establezca: el

nombre de los integrantes del grupo y firma; la Clave Unica de Registro de

Población (CURP) de cada uno de ellos o identificación oficial (credencial de

elector o pasaporte). En caso de no contar con la CURP, la representación les

solicitará la documentación necesaria para su trámite.

3. En su caso, el nombre de la organización y el encargado de representarlos.

4. La constancia de residencia o de vecindad en el núcleo agrario otorgada por la

autoridad agraria o municipal competente.


5. En su caso, carta de aceptación de la representación del grupo por parte de la

organización, así como de su corresponsabilidad, en la correcta aplicación de

los recursos y en la elaboración del informe correspondiente.

6. Aportar al menos el 5% de los recursos requeridos por el proyecto productivo

en efectivo o en especie, misma aportación que deberá estar considerada en las

estimaciones del mismo.

COBERTURA. El programa tendrá una cobertura nacional con el fin de atender,

al menos, el número de proyectos productivos indicados en el Anexo A,

presentados por los grupos.

Se atenderán los proyectos productivos con dictamen positivo del CEDA, que

preferentemente se ubiquen en zonas en las cuales se puedan resolver conflictos

agrarios en el medio rural y aquellos que se encuentren ubicados en los lugares

determinados en la Estrategia Nacional de Atención a Microrregiones como

Centros Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC), que la Secretaría de

Desarrollo Social establezca y publique en la página de Internet

www.microrregiones.gob.mx. La ubicación de las localidades CEC de cada entidad

federativa estará a disposición del público en la representación correspondiente.

Se destinarán un mínimo de recursos por estado siguiendo los criterios de

equidad, número de núcleos agrarios y localidades consideradas como Centros

Estratégicos Comunitarios (Localidades CEC). Esta distribución se detallará en la

convocatoria del programa y equivale al 50% de los recursos para apoyo de

proyectos productivos.


2. PROGRAMA DE LA MUJER CAMPESINA EN EL SECTOR AGRARIO

OBJETIVO GENERAL. Promover la integración económico-productiva de las

mujeres del sector agrario, mediante el apoyo a proyectos productivos social,

técnica, económica, financiera y comercialmente viables, que permitan el

aprovechamiento racional de los recursos y condiciones naturales existentes en

los núcleos agrarios, atendiendo los requerimientos de organización y capacitación

integral, fomentando la generación de la ocupación productiva y una mejora en su

calidad de vida, de sus familias y de sus comunidades.


• Impulsar la generación de ingresos en beneficio de los grupos y sus familias,

mediante el otorgamiento de recursos y capacitación necesarios para la realización

de sus proyectos productivos.

• Fomentar el desarrollo de unidades económicas integradas por mujeres, así como

su organización para el consumo, producción y comercialización de sus productos

y servicios en los núcleos agrarios.

POBLACIÓN. Las mujeres habitantes de núcleos agrarios en el medio rural, tales

como ejidatarias, comuneras y posesionarias, con pobreza patrimonial.

Organización(es): Agrupación social o civil, no gubernamental, debidamente

constituida y registrada ante las autoridades competentes de conformidad con la

legislación vigente, que puede representar de mutuo acuerdo a la población objetivo

en los trámites para tener acceso al programa.

REQUISITOS. Llenar la Cédula de Solicitud de Apoyo, que comprende tres

secciones:


a) 01 Datos generales del grupo.

b) 02 Información básica sobre la actividad productiva.

c) 03 Características socioeconómicas de las mujeres del grupo e información

clave para la construcción de indicadores de género.

La Cédula deberá ser firmada en original y en todas sus hojas, o en el caso de

no saber leer y escribir, se imprimirá la huella digital de todas las mujeres solicitantes.

La solicitud es de libre reproducción y podrán obtenerla gratuitamente en las

oficinas de la representación, además de encontrarse anexa a las reglas de operación

marcadas como Anexo 2.

Las solicitantes deberán acompañar a su solicitud la siguiente documentación:

1. El perfil técnico del proyecto productivo, el cual deberá ser apegado a los

términos de referencia para la elaboración del perfil que se acompañan a las

reglas de operación como Anexo 3, y que pueden ser entregados gratuitamente

en las representaciones o consultarse en la página electrónica de la secretaría,

www.sra.gob.mx, el que deberá ser formulado por personal técnico que para tal

efecto contrate el grupo, y contemplar, en su caso, el pago de dicho servicio

dentro del monto que para la elaboración del perfil técnico-financiero se

contempla en las reglas de operación en el numeral 3.4.1.

2. Copia simple exhibiendo original para su cotejo por el personal de la

representación, de las identificaciones oficiales vigentes (credencial de elector

emitida por el IFE o pasaporte), de cada una de las integrantes del grupo, así

como de los comprobantes de domicilio en que conste que habitan en un núcleo

agrario. Las autoridades civiles podrán expedir cartas de identidad con la foto y

firma de las interesadas en caso de que las solicitantes carezcan de identificación

oficial. Los comprobantes de domicilio podrán ser sustituidos por constancias

de vecindad o residencia emitidas por las autoridades agrarias o municipales.

GUÍA DE RECURSOS PÚBLICOS FEDERALES 101

3. Se solicitará a las mujeres interesadas la Clave Única de Registro de Población

(CURP), en caso de no contar con dicho documento, la representación les solicitará

la documentación necesaria para su trámite.

4. Exhibir original y copia del acta privada de constitución del grupo de trabajo,

con la designación de unaa representante que deberá ser miembro del grupo, y

en cuya elaboración podrán solicitar la asesoría de la representación o de la

Procuraduría Agraria. Una vez cotejada e integrada la copia al expediente, la

representación devolverá el original al propio grupo.

Para el caso de que las mujeres solicitantes se hubieran constituido

previamente en alguna de las figuras asociativas reconocidas legalmente, deberán

exhibir testimonio original y una copia del acta constitutiva. Una vez cotejada e

integrada la copia al expediente, la Representación devolverá el original al

Grupo.

5. Manifestación por escrito –contenida en la solicitud–, bajo protesta de decir

verdad, de que la información manifestada es verdadera y de no haber recibido

ningún apoyo del gobierno federal o de cualquier otra fuente para los mismos

fines, salvo en los casos en que se perfile la mezcla de recursos, para cuyo efecto

deberá acompañarse a la documentación que corresponda y la carta compromiso

de coinversión de la institución que participe en el proyecto.

6. Manifestación por escrito de conocer las obligaciones a su cargo consignadas

en las reglas de operación y el compromiso de cumplir aquellas que deben

realizarse, en el caso de ser beneficiarias del programa y en forma posterior a la

recepción del apoyo, misma manifestación que se encuentra contenida en la

Solicitud de Apoyo.

COBERTURA. El programa atenderá a la población femenina que habita en los

núcleos agrarios del medio rural, en cobertura nacional, bajo un enfoque de

desarrollo local o regional, atendiendo criterios de distribución equitativa entre

las entidades federativas, para lo que se establece un mínimo de inversión.


El Programa atenderá proyectos productivos hasta donde su presupuesto

asignado alcance, a fin de satisfacer el mayor número de demandas efectuadas por

los grupos interesados.

Se procurará privilegiar a las localidades identificadas en la Estrategia Nacional

de Atención a Microrregiones como Centros Estratégicos Comunitarios

(Localidades CEC), que la Secretaría de Desarrollo Social establezca. La ubicación

de las Localidades CEC de cada entidad federativa estará a disposición del público

en la representación correspondiente, así como en la página electrónica de la

Secretaría de Desarrollo Social.


SECRETARÍA DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES

1. PROGRAMA DE DESARROLLO REGIONAL SUSTENTABLE

OBJETIVO GENERAL. Impulsar un modelo de planeación regional descen-

tralizada, participativa y democrática, que conduzca hacia procesos de desarrollo

sustentable, en los que la utilización de los recursos naturales locales contribuya a

disminuir la pobreza, a impulsar el crecimiento productivo y al aumento de los

ingresos de los habitantes en las Regiones Prioritarias, desde un enfoque de

planeación de mediano plazo.


1. Promover la conservación de los ecosistemas y su biodiversidad mediante el

apoyo al desarrollo sustentable de las comunidades asentadas en las Regiones

Prioritarias, fomentando la adopción y práctica de actividades productivas

alternativas y la realización de proyectos comunitarios, apropiados a las

características de cada región.

2. Fortalecer las capacidades de gestión local alentando la participación social en

la planeación y programación de las acciones institucionales y sociales en torno

a objetivos comunes para la conservación y el desarrollo sustentable de las

comunidades en las regiones prioritarias.

POBLACIÓN. Ejidos, comunidades, propietarios y usuarios ubicados en los

municipios de las regiones prioritarias, así como las sociedades o personas morales

que éstos constituyan entre sí, de conformidad con las leyes mexicanas.

No serán considerados como beneficiarios las administraciones públicas de las

entidades federativas y del Distrito Federal o municipales, ni tampoco las

organizaciones de la sociedad civil.


REQUISITOS. Serán elegibles para tener acceso a los apoyos, sin distinción de

género ni etnia, aquellos beneficiarios que cumplan con los siguientes requisitos:

1. Acrediten estar ubicados dentro de los municipios de las regiones prioritarias,

mismos que se especifican en el Anexo número 1 de las reglas de operación,

esta acreditación para el caso de personas físicas, ejidos o comunidades, podrá

realizarse a través de la credencial de elector vigente, o en su caso, con una

constancia expedida por la autoridad local competente.

Tratándose de usuarios, acreditar de manera fehaciente que su fuente

principal de ingresos proviene de actividades que promueven la conservación y

el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales existentes en las

regiones prioritarias durante los últimos cinco años. Esta acreditación podrá

realizarse presentando copia de las autorizaciones, permisos, concesiones o

licencias que para el aprovechamiento de recursos naturales hayan expedido a

su favor las autoridades competentes.

2. Soliciten recursos en los rangos establecidos para cada uno de los conceptos de

apoyo, de conformidad con lo señalado en el Anexo 2 de las reglas de operación.

3. Presenten sus solicitudes mediante escrito libre en los términos y condiciones

que se establecen en las Reglas de Operación.

COBERTURA. Los 816 municipios de las 203 regiones prioritarias, mismos que se

especifican en el Anexo 1 de las reglas de operación. Los recursos se otorgarán

por conducto de la Comisión Nacional con cargo a los recursos presupuestales

federales aprobados para estos fines, hasta por un monto de 100 millones de

pesos en el año 2007, mismo que de incrementarse se destinará para apoyar a un

mayor número de beneficiaros y será canalizado a los diferentes conceptos de

apoyo del Proders que sean elegibles de conformidad con el numeral 3.3.1 de las

reglas de operación.


2. PROGRAMA PRO-ÁRBOL DE LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL

OBJETIVOS

• Disminuir los índices de pobreza y marginación en áreas forestales, mediante la

inducción a un manejo y uso adecuado de sus recursos naturales.

• Generar desarrollo y expansión económica a partir de la valoración, conservación

y aprovechamiento sustentable de los recursos de bosques, selvas y vegetación

de las zonas áridas.

• Impulsar la planeación y organización forestal, incrementar la producción y

productividad de los recursos forestales, su conservación y restauración, así como

elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir a mejorar la calidad

de vida de los mexicanos.

• Dar cumplimiento a las atribuciones otorgadas a la Comisión Nacional Forestal

por la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable y su Reglamento, el

Programa Nacional Forestal y el Programa Estratégico Forestal, así como a las

demás disposiciones normativas aplicables.

POBLACIÓN. Las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que sean

propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o

temporalmente forestales.

Los apoyos deberán ser otorgados sin distinción de género, raza, etnia, credo

religioso, condición socioeconómica u otra causa que implique discriminación, a

los solicitantes que cumplan con los requisitos que se señalan en las reglas de

operación.

REQUISITOS

1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud única, contenido en

el Anexo 6 de las reglas de operación.


2. Presentar el anexo técnico de conformidad a los formatos contenidos en los

anexos correspondientes según el concepto de apoyo solicitado.

3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos:

credencial de elector, cartilla militar, pasaporte o carta de naturalización; en

caso de personas morales, con el acta constitutiva con la que acredite haber

sido constituida conforme las leyes mexicanas.

4. Acreditar la legal propiedad o posesión del terreno con la siguiente docu-

mentación:

a) Ejidos y comunidades: carpeta básica que contenga resolución presidencial,

actas de posesión y deslinde y plano definitivo; o en el caso de ejidos

certificados acta de delimitación, destino y asignación de tierras ejidales

(ADDAT).

b) Personas físicas y morales: título que acredite la propiedad del predio que se

destinará al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento

vigente que acredite la legal posesión del mismo cuya vigencia debe ser acorde

al desarrollo de las acciones correspondientes.

En caso de que les sea aplicable, las personas morales señaladas en el inciso

b deberán acreditar estar registradas en el Registro Federal de Organizaciones

de la Sociedad Civil. Su registro lo podrán realizar mediante el trámite Sedesol-

19-002, que se puede consultar en el Registro Federal de Trámites y Servicios.

Para las agrupaciones de cadenas productivas forestales, al menos uno de

sus integrantes deberá acreditar la legal propiedad o posesión del terreno, con

la escritura de propiedad, un contrato de arrendamiento, comodato, o cualquier

otro pertinente.

5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se deberán

presentar los siguientes documentos:


Ejidos y comunidades

1. Acta de asamblea donde se elijan los órganos de representación o bien se

otorgue la representación legal a un tercero.

2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y

destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar.

3. Identificación oficial de los integrantes del órgano de representación o de su

representante legal, que podrá ser cualquiera de los señalados en la fracción

III de este artículo.

Personas físicas y morales

1. Documento que acredite la representación legal.

2. Identificación oficial del representante legal, que podrá ser cualquiera de los

señalados en la fracción III de este artículo.

Para el cumplimiento de los requisitos contenidos en las fracciones 3, 4 y 5 se

debe presentar copia simple de los documentos.

6. En el caso de los conceptos de apoyo de: ejecución de proyectos de turismo de

naturaleza, adquisición de equipo, maquinaria y herramientas e infraestructura

productiva, se requiere que el solicitante haga una aportación igual al monto

del apoyo a recibir.

7. Para el pago final del concepto de apoyo se requiere el aviso de conclusión del

proyecto y el informe de las actividades, éstos se presentarán en formato libre

y bajo protesta de decir verdad; el acta de finiquito deberá estar firmada por el

beneficiario, y cuando el apoyo incluya asistencia técnica también deberá estar

firmada por el técnico asesor contratado por el beneficiario.

8. Los requisitos señalados en el anexo técnico que corresponda al apoyo solicitado.

9. La entrega de los apoyos se realizará conforme a lo señalado en el anexo

correspondiente al concepto solicitado.

COBERTURA. Nivel nacional.


3. PROGRAMAS DE DESARROLLO FORESTAL

DE LA COMISIÓN NACIONAL FORESTAL

OBJETIVO. Impulsar la planeación y organización forestal, incrementar la

producción y productividad de los recursos forestales, su conservación y

restauración, así como elevar el nivel de competitividad del sector para contribuir

a mejorar la calidad de vida de los mexicanos.

POBLACIÓN. Las personas físicas o morales de nacionalidad mexicana que sean

propietarios o poseedores de terrenos forestales, preferentemente forestales o

temporalmente forestales

La administración pública federal, de las entidades federativas y del Distrito

Federal o municipales, así como instituciones educativas, sociedades o asociaciones,

podrán recibir apoyos para aplicarlos a terrenos destinados a la protección,

conservación y restauración de los ecosistemas y recursos forestales, siempre y

cuando no se dediquen a actividades con fines de lucro.

REQUISITOS

1. Presentar debidamente requisitado el formato de solicitud única, contenido en

el Anexo 6 de las reglas de operación (Diario Oficial de la Federación, 16 de

febrero de 2006, pp. 42-43).

2. Presentar el anexo técnico de conformidad a los formatos contenidos en los

anexos del 7 al 40, según el concepto de apoyo que corresponda (reglas de

operación, Diario Oficial de la Federación, 16 de febrero de 2006, pp. 44-128).

3. Acreditar la nacionalidad mexicana con cualquiera de los siguientes documentos:

credencial de elector, cartilla militar, pasaporte, Clave Única de Registro de

Población (CURP) o carta de naturalización, en caso de personas morales, con el

acta constitutiva con la que acredite haber sido constituida conforme las leyes

mexicanas.


4. Acreditar la legal propiedad o posesión del terreno con la siguiente

documentación:

a) Ejidos y comunidades: carpeta básica que contenga resolución presidencial, actas

de posesión y deslinde y plano definitivo; o en el caso de ejidos certificados,

acta de delimitación, destino y asignación de tierras ejidales (ADDATE).

b) Personas físicas y morales: título que acredite la propiedad del predio que se

destinará al apoyo. En caso de no ser el propietario del predio, documento

vigente que acredite la legal posesión del mismo cuya vigencia debe ser acorde

al desarrollo de las acciones correspondientes.

5. Cuando se solicita el apoyo por medio de un representante legal, se deberán

presentar los siguientes documentos:

a) Ejidos y comunidades

1. Acta de asamblea donde se elijan los órganos de representación o bien se

otorgue la representación legal a un tercero.

2. Acta de asamblea en donde se decida solicitar los apoyos de la Conafor y

destinar los terrenos a los fines de las acciones a desarrollar.

3. Identificación oficial de los integrantes del órgano de representación o de su

representante legal (podrá ser cualquiera de los señalados en el numeral 3).

b) Personas físicas y morales

1. Documento que acredite la representación legal.

2. Identificación oficial del representante legal (cualquiera de los señalados en

el numeral 3).

COBERTURA. Nivel nacional.


SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

1. PROGRAMA DE APOYO A LAS INSTANCIAS DE MUJERES

EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS (PAIMEF)

OBJETIVOS GENERALES

• Fortalecer las acciones del Estado respecto a la integración social de la población

femenina al desarrollo social, mediante la defensa y promoción de los derechos

de las mujeres a través de proyectos y acciones que aseguren la igualdad de

oportunidades, así como la superación de la discriminación y la exclusión social

que de manera particular sufren por su condición de género.

• Fomentar la generación de proyectos y/o de políticas públicas dirigidos a prevenir,

detectar y atender la violencia contra las mujeres.


1. Promover acciones que den prioridad a la atención a mujeres en situación de

violencia que vivan en condiciones de pobreza y exclusión social.

2. Apoyar a las Instancias de Mujeres para que, en su caso, en coordinación con los

municipios, elaboren, ejecuten y evalúen programas, proyectos y acciones que

promuevan la prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres.

3. Generar investigación y promover la elaboración de diagnósticos estadísticos

sobre las causas, la frecuencia y las consecuencias de la violencia contra las

mujeres, con el fin de evaluar la eficacia de las medidas desarrolladas en las

entidades federativas y municipios para prevenir, detectar y atender todo tipo

de violencia.

4. Difundir los derechos humanos de las mujeres y las niñas contenidos en la

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, instrumentos

internacionales y legislación local.


5. Favorecer la creación o fortalecimiento de refugios para las mujeres víctimas de

violencia y sus hijas e hijos, así como de unidades de atención y protección a las

víctimas de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo médico,

psicológico y legal especializado y gratuito.

6. Difundir y promover los derechos de las mujeres rurales e indígenas en su

lengua materna y con base en el reconocimiento de la composición pluricultural

de la nación.

7. Impulsar mecanismos de vinculación, participación y colaboración inter-

institucional y con otros actores sociales para fortalecer las capacidades y

habilidades de las y los funcionarios vinculados al tema para dar cumplimiento

a los objetivos del PAIMEF.

Actores sociales: Son agrupaciones civiles legalmente constituidas y sin fines

de lucro, cuyas actividades están enfocadas a la prevención, detección y atención

de la violencia contra las mujeres.

POBLACIÓN. Las instancias de mujeres en las entidades federativas.

REQUISITOS. Podrán participar las 32 instancias de mujeres, mediante la

presentación de proyectos que deberán enmarcarse en al menos tres de las

siguientes vertientes, una de las cuales deberá ser la señalada en el inciso d del

presente numeral:

a) Transversalización de la perspectiva de género mediante el fortalecimiento y

profesionalización institucional: acciones dirigidas a mejorar las capacidades,

conocimientos, habilidades y metodologías de las Instancias de Mujeres, así

como de las y los servidores públicos de los tres órdenes de gobierno para la

prevención, detección y atención de la violencia contra las mujeres y de sus

hijos e hijas, incorporando la transversalización de la perspectiva de género.

b) Acciones y prácticas de prevención, detección y atención de la violencia contra

las mujeres dirigidas a la población.


c) Generación y difusión de estudios e investigaciones: acciones que generen y

difundan información, conocimientos, instrumentos, diagnósticos, propuestas

y recomendaciones, entre otros, que sirvan de fundamento para el diseño,

instrumentación y evaluación de los programas, proyectos y acciones enca-

minadas a la creación o mejoramiento de políticas públicas en materia de

violencia contra las mujeres.

d) Creación o fortalecimiento de refugios para las mujeres víctimas de violencia y

sus hijas e hijos, así como de unidades de atención y protección a las víctimas

de violencia, proporcionando en ambos casos apoyo médico, psicológico y legal

especializado y gratuito.

COBERTURA. El PAIMEF tiene cobertura nacional.

2. PROGRAMA DE ATENCIÓN A JORNALEROS AGRÍCOLAS

OBJETIVO GENERAL. Contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida y

de trabajo de hombres y mujeres que conforman la población jornalera agrícola, a

partir de una atención integral y oportuna, a través de procesos de promoción

social, de coordinación institucional con los tres órdenes de gobierno, y de

concertación social con productores, organismos sociales y los mismos

beneficiarios y beneficiarias.


• Promover la generación e impulso de capacidades y oportunidades para la

población jornalera con la participación y corresponsabilidad de los jornaleros,

productores agrícolas contratantes, organizaciones de la sociedad civil,

organismos internacionales y los tres órdenes de gobierno.


• Impulsar la organización y participación social de la población jornalera agrícola

en la identificación de sus necesidades y demandas, así como en la ejecución y

evaluación de proyectos y acciones del Programa orientadas a su atención, con

base en procesos autogestivos y corresponsables.

• Promover e impulsar la participación corresponsable de los productores agrícolas

en la realización de proyectos y acciones que mejoren las condiciones de vida

de las familias de los hombres y mujeres que conforman la población jornalera

que trabaja para ellos.

• Coordinar la participación interinstitucional en proyectos social y econó-

micamente viables, que favorezcan el desarrollo de capacidades y oportunidades,

la equidad, el arraigo de la población jornalera en sus comunidades de origen,

así como el mejoramiento de las condiciones generales de migración y de trabajo.

• Impulsar proyectos y acciones con un enfoque de integralidad que permitan

superar las condiciones de vulnerabilidad de los hombres y mujeres que

conforman la población jornalera, a través de la aplicación del método de la

promoción social.

• Atender a los grupos más vulnerables de la población jornalera agrícola: mujeres,

niñas, niños, adultos mayores y personas con discapacidad.

POBLACIÓN. El Programa centra su atención en la población jornalera agrícola

entendida como individuos o el núcleo familiar rural en pobreza patrimonial

(características que se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), cuyo jefe de

familia es asalariado en actividades agrícolas o cuando el monto básico del ingreso

familiar provenga de esta fuente.

Los jornaleros agrícolas se clasifican en migrantes y locales. Entre los primeros

se encuentran los «pendulares», quienes salen periódicamente de sus lugares de

origen durante lapsos de 4 a 6 meses y que, al término de la temporada agrícola o

de la vigencia de sus contratos, regresan; y los migrantes “golondrinos”, quienes

recorren diversas zonas de trabajo durante todo el año, enlazando empleos en

diferentes tipos de cultivo.


Los locales son aquellos jornaleros que habitan cerca de los campos agrícolas,

lo cual les permite ir a trabajar y regresar a su casa en el mismo día.

REQUISITOS. Se dará atención a la población jornalera ubicada en las Regiones

de atención (señalada en el numeral 3.1 de las reglas de operación), que se localizan

en las entidades federativas de la cobertura del Programa.

Para incorporar las unidades de trabajo a la cobertura, de conformidad con el

numeral 3.1, será necesario que se registren concentraciones de jornaleros agrícolas

que presenten carencia, deficiencia o insuficiencia de infraestructura y servicios

básicos, y que el Programa disponga de capacidad operativa y financiera para su

atención, por medio del Método de Promoción Social.

Los actores corresponsables, como productores y asociaciones agrícolas

contratantes de jornaleros, así como los posibles beneficiarios pueden solicitar

ante las Delegaciones, mediante escrito libre, la inclusión de unidades de trabajo

al Programa. Este escrito, que puede entregarse en cualquier época del año en las

Delegaciones, debe contener los siguientes datos: a) el nombre completo, domicilio

del solicitante y teléfono para recibir notificaciones; b) ubicación de la propuesta

de unidad de trabajo –localidad, municipio y estado– para la cual se solicita la

inclusión; c ) manifestación de colaborar en lo que le corresponda según las reglas,

y d ) fecha y firma del solicitante.

Después del análisis detallado de la solicitud y con base en los criterios de

elegibilidad de las reglas de operación, la disponibilidad presupuestaria y la

capacidad operativa del Programa, las Delegaciones informarán al peticionario

mediante correo postal, en un plazo no mayor a 30 días naturales contados a partir

de la recepción de la solicitud, si ésta fue o no autorizada. En caso de aceptación,

en estos espacios se implementará la estrategia integral de atención, en donde se

impulsarán, en primera instancia, proyectos de promoción social. Es necesario

mencionar que el personal de las Delegaciones, al momento de recibir el escrito,

indicará, en su caso, de la omisión de algún dato; si fuera el caso, el solicitante

cuenta con cinco días hábiles para proporcionarlo. En caso de que el peticionario


no reciba comunicación en el tiempo estipulado, aplicará la positiva ficta. El trámite

se realiza por única vez y su vigencia es indefinida.

Se asignarán y canalizarán recursos de manera preferente a unidades de trabajo

en las que se requiere dar continuidad a proyectos ya iniciados, o bien a aquellas

en donde la integralidad de los proyectos desarrollados, más los que se estén

proponiendo, permitan consolidar y transferir su operación a los propios

beneficiarios y beneficiarias, a las instituciones competentes o a los productores

agrícolas.

Los albergues localizados en las zonas agrícolas incorporados como unidades

de trabajo, deberán contar con un Convenio de Concertación que celebran las

Delegaciones y el productor o empresa agrícola, mismo que puede ser consultado

en las reglas de operación como Anexo 4 (véase página electrónica).

COBERTURA. El Programa tendrá cobertura en las siguientes entidades federativas:

Baja California, Baja California Sur, Colima, Chihuahua, Durango, Guerrero,

Hidalgo, Jalisco, Michoacán, Morelos, Nayarit, Oaxaca, Puebla, San Luis Potosí,

Sinaloa, Sonora, Tamaulipas y Veracruz, pudiéndose ampliar a otros estados con

presencia relevante de población jornalera, previa autorización de la Secretaría de

Desarrollo Social, contando con la disponibilidad presupuestal necesaria y la

capacidad operativa en la delegación de ésta para brindar a la población jornalera

una atención de calidad.

En los estados dentro de la cobertura del Programa, se delimitarán las Regiones

de atención como: las zonas agrícolas de producción de cultivos con uso intensivo

de mano de obra; los lugares de concentración y tránsito hacia estas zonas, y las

localidades de residencia en el caso de los migrantes.

Se dará prioridad a la atención en las zonas agrícolas y en los lugares de tránsito.


3. PROGRAMA DEL FONDO NACIONAL

PARA EL FOMENTO A LAS ARTESANÍAS (FONART)

OBJETIVO GENERAL. Apoyar a los artesanos de México que viven en condiciones

de pobreza y que preservan técnicas y diseños tradicionales, con el objeto de

potenciar sus capacidades, a través del financiamiento y el estímulo a la creatividad

e innovación, mediante la asistencia técnica, así como promover estrategias

comerciales eficaces que permitan la venta adecuada de sus productos.


Para cumplir de forma eficaz con los propósitos de desarrollo integral del sector

artesanal, las acciones del Fonart se sustentan en cuatro objetivos fundamentales:

• Potenciar las acciones de los artesanos tradicionales en la producción y el

desarrollo sostenible de la actividad comercial de sus productos, a través de

promociones comerciales adecuadas que permitan la venta efectiva de los mismos.

• Mantener las fuentes de autoempleo y procurar un mayor ingreso a los artesanos

tradicionales populares, mediante acciones de asistencia técnica orientadas a

mejorar la calidad y características de su producción, adquisición de artesanías y

su comercialización, así como otorgar estímulos a la producción por medio de

concursos artesanales y la autorización de financiamientos para el apoyo a ciclos

de producción técnica y financieramente viables.

• Fomentar en coordinación con los tres órdenes de gobierno el sentido artístico

y cultural de las artesanías populares como elemento fundamental de la identidad

nacional y generar nuevas corrientes de producción.

• Capacitar y orientar a los artesanos a fin de que se desarrollen nuevos diseños

utilizando los elementos tradicionales de nuestra cultura.


Los Programas de Fonart promoverán la participación de la población femenina,

de las personas con capacidades diferentes y de los adultos mayores, en la

producción y el desarrollo de las artesanías tradicionales.

POBLACIÓN. La población objetivo de Fonart son productores que están en

condiciones de pobreza (de acuerdo a los criterios señalados por la Sedesol, los

cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades

marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por el Conapo,

(www.conapo.gob.mx), que por su dispersión geográfica están en desventaja para

tener acceso a los mercados de artesanías. Se trata de artesanos tradicionales que

preservan formas, colores y materiales del arte popular, así como artesanos que

desarrollen nuevas técnicas y diseños.

Los artesanos caracterizados como población objetivo pueden ser productores

individuales o aquellos organizados en talleres familiares, talleres generadores de

empleo y organizaciones sociales

REQUISITOS. La selección de los artesanos que Fonart atiende mediante los

servicios que presta, estará sujeta a los siguientes criterios de elegibilidad:

a) Adquisición de artesanías

Ser productor de artesanías tradicionales o de nuevos diseños, ya sean productores

individuales o que formen parte de una unidad de producción comprendida en

cualesquiera de las modalidades mencionadas en el punto 4.2 de las reglas de

operación, cuyos miembros se caractericen por su condición de pobreza (de

acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los cuales se pueden consultar en

www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en localidades marginadas de acuerdo a

los criterios establecidos por Conapo (www.conapo.gob.mx), y requieran de apoyos

en cualquiera de los supuestos siguientes:


• Tener problemas para la adecuada comercialización de sus productos debido a

su aislamiento del mercado, a la utilización de materias primas que perjudican la

salud o por no contar con diseños atractivos, problemática que puede ser

solucionada mediante capacitación, asistencia técnica o compra de mercancías

en sitio.

• La inclusión de nuevos productos o productores es aprobada por el Comité de

Compras de Artesanías del Fonart, que es un cuerpo colegiado responsable de

la evaluación de las artesanías que se podrán adquirir.

Para evaluar la adquisición de un producto se consideran los siguientes aspectos

de la producción artesanal:

• Debe contribuir a reafirmar la identidad de los grupos productores y de México,

con el uso de formas y símbolos de rituales o ceremonias autóctonas y con

expresión cultural y códigos estéticos populares.

• La artesanía debe ser producto de un proceso de producción familiar o social

integrado, no puede ser un producto altamente industrializado.

• Los artesanos productores deben formarse a través de un proceso de

especialización, con un aprendizaje largo dentro del núcleo productivo, familiar

o social, y en general, utilizando técnicas de producción complejas realizadas

con herramientas sencillas.

Debe contribuir a la generación de autoempleo:

• La materia prima de la artesanía debe ser preferentemente de origen natural y

sustentable, es decir que su utilización no implique poner en riesgo el medio

ambiente y los recursos naturales, no industrializada y obtenida en su lugar de

origen.


b) Capacitación y asistencia técnica

Para que una solicitud de asesoría o capacitación artesanal sea elegible, deberá:

• Ser presentada por un productor o unidad de producción, que se caractericen

por su condición de pobreza (de acuerdo a los criterios que emita la Sedesol, los

cuales se pueden consultar en www.sedesol.gob.mx), prioritariamente en

localidades marginadas de acuerdo a los criterios establecidos por Conapo

(www.conapo.gob.mx).

• Proponer un proyecto que cuente con acceso a recursos de materias primas

sustentables.

• Considerar como objetivo la producción de una artesanía de acuerdo con los

criterios del punto 4.4.1.1, inciso a de las reglas de operación.

• Tener posibilidades de viabilidad económica, generando autoempleo en la

comunidad.

COBERTURA. Los artesanos que atiende Fonart, por sus características sociales y

culturales, se encuentran dispersos en todo el territorio nacional, en localidades

que incluyen desde comunidades menores a 2,500 habitantes, hasta ciudades en

las que desempeñan sus actividades los productores artesanales.


4. PROGRAMA JÓVENES POR MÉXICO

OBJETIVO GENERAL. Impulsar la realización de proyectos que promuevan y

fomenten el desarrollo social y humano a través de acciones de servicio social

comunitario que mejoren las condiciones de vida de la población.


• Realizar proyectos de beneficio comunitario o de desarrollo social y humano en

las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las Microrregiones, con la

participación de instituciones de educación superior.

• Promover la realización de planes de ordenamiento urbano local en las zonas de

atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones definidas por la

Sedesol.

• Impulsar acciones que contribuyan a otorgar identidad y seguridad jurídica a los

habitantes de las localidades de alta y muy alta marginación y en condiciones de

pobreza.

• Apoyar proyectos productivos que contribuyan a mejorar la calidad de vida de la

población en condiciones de pobreza y marginación.

• Promover y estimular la labor del servicio social comunitario de prestadores de

servicio social y docentes de instituciones de educación superior y técnica media

superior.

• Crear conciencia y responsabilidad social entre la población joven de México,

sobre la problemática nacional, a fin de impulsar la vocación de servicio.

• Aprovechar los conocimientos de los jóvenes y aumentar los recursos humanos

en programas y acciones de Sedesol enfocados a beneficiar a la población más

marginada.


POBLACIÓN. Para los fines del Programa se considera beneficiario al joven

estudiante prestador de servicio social, así como a la Institución Educativa que

presenta el proyecto.

Son sujetos de atención del programa las personas que habitan en municipios

y localidades ubicadas en las zonas de atención prioritaria, preferentemente en las

microrregiones, atendidas a través de proyectos de servicio social avalados por las

instituciones de educación superior y técnica media superior

Serán elegibles aquellos proyectos que cumplan los siguientes criterios o

requisitos de elegibilidad:

• Apegarse a los términos de la convocatoria que emita la Sedesol a través del

Comité.

• Que sean presentados por una institución educativa o por una organización de

la sociedad civil cuyas actividades formen parte del programa de servicio social

de una institución educativa.

• Que respondan a prioridades o necesidades de las zonas de atención prioritaria,

preferentemente en las microrregiones.

• Que incorporen la perspectiva de género y atención a grupos indígenas,

preferentemente.

• En caso de haber participado en el ejercicio fiscal anterior, haber cumplido

cabalmente con lo estipulado en las reglas de operación correspondientes.

REQUISITOS. Las instancias ejecutoras interesadas en participar en este programa

deberán presentar:

• Solicitud mediante escrito libre que contenga: nombre y cargo del responsable

de la instancia ejecutora y domicilio, dirigida al titular de la Unidad Administrativa

Responsable del Programa, la Dirección General de Políticas Sociales, sita en

Paseo de la Reforma número 51, piso 19, colonia Tabacalera, código postal


06030, Delegación Cuauhtémoc, México, D.F.; o en la Delegación Federal de

Sedesol correspondiente.

• Anexar el proyecto de desarrollo social y humano a realizar en las zonas de

atención prioritaria, preferentemente en las microrregiones, con la participación

de prestadores de servicio social, mediante tres vertientes: universidades e

instituciones de educación técnica media superior, reconocimiento nacional al

servicio social comunitario y servicio social de residencia.

• La instancia ejecutora deberá entregar los datos del prestador de servicio social

participante: nombre, edad, sexo, domicilio, situación socioeconómica, Registro

Federal de Contribuyentes, Clave Única de Registro de Población y grado máximo

de estudios.

• En el caso de que las instituciones de educación superior y técnica media superior

estén constituidas jurídicamente como organización de la sociedad civil, deberán

cumplir con los requisitos establecidos en la Ley de Fomento a las Actividades

de las Organizaciones de la Sociedad Civil, además de los que se establezcan en

las presentes reglas de operación, la Ley Federal de Presupuesto y

Responsabilidad Hacendaria y el Decreto de Presupuesto de Egresos de la

Federación.

COBERTURA. El Programa Jóvenes por México podrá operar en todas las

entidades federativas, de manera específica en municipios ubicados en las zonas

de atención prioritaria y preferentemente en las microrregiones determinadas por

la Sedesol, que se dan a conocer a través de la dirección electrónica

www.sedesol.gob.mx.


5. PROGRAMA DE OPCIONES PRODUCTIVAS

OBJETIVO GENERAL. Contribuir al desarrollo de las personas en condiciones

de pobreza y de marginación y del territorio de las microrregiones, a partir de

apoyar la identificación de modelos productivos viables y sustentables, la formación

de capacidades humanas, técnicas y empresariales, de capital social y la

identificación, elaboración, evaluación, gestión, cofinanciamiento y financiamiento

de proyectos productivos estratégicos, que contribuyan a generar empleo e ingreso

y mejorar el nivel de vida de las personas.


• Promover la formación de competencias y habilidades, la capacidad

emprendedora de las personas, unidades familiares, grupos sociales y

organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza, así

como impulsar procesos facilitadores que permitan el fortalecimiento del capital

social individual y colectivo.

• Impulsar las iniciativas productivas emprendedoras de la población objetivo a

través de financiamiento, buscando escalar los proyectos individuales hasta su

integración regional y sectorial.

• Promover la formación de redes de producción y comercialización de los

proyectos productivos a través de las modalidades del Programa.

• Promover la vinculación de las beneficiarias y los beneficiarios a las Instituciones

de Ahorro y Crédito Popular y otras instituciones reconocidas por las leyes

aplicables en la materia, para la recuperación de los apoyos y la utilización de los

servicios.


POBLACIÓN. La población objetivo son las personas, unidades familiares, grupos

sociales y organizaciones de productoras y productores en condiciones de pobreza

que habitan preferentemente en las microrregiones y las personas que hayan sido

o sean beneficiarios del Programa de Desarrollo Humano Oportunidades.

También serán considerados población objetivo las personas que se integren

a la Red de Mentores, de conformidad con lo establecido en las reglas de operación,

y las organizaciones de la sociedad civil que resulten elegibles para realizar trabajos

de Agencias de Desarrollo Local.

REQUISITOS. Los apoyos de este Programa se otorgarán a las beneficiarias y los

beneficiarios que cumplan con los criterios de elegibilidad y requisitos

correspondientes, a través de cuatro modalidades: Red de Mentores, Red de

Agencias de Desarrollo Local, Proyectos Integradores y Fondo de Co-

financiamiento.

COBERTURA. El Programa operará a nivel nacional en las localidades que se

encuentran preferentemente en las microrregiones, las cuales se pueden consultar

en los sitios: www.microrregiones.gob.mx y http://cat.microrregiones.gob.mx.


6. PROGRAMA PARA EL DESARROLLO LOCAL (MICRORREGIONES)

OBJETIVO GENERAL. Coadyuvar al desarrollo de las microrregiones a través de

la realización de obras y acciones en beneficio de sus habitantes, buscando la

corresponsabilidad de los otros órdenes de gobierno y de la propia población en

el desarrollo social, económico y humano, y promoviendo la equidad y enfoque

de género en los beneficios del programa.


• Impulsar los Centros Estratégicos Comunitarios (CEC) a través de la dotación de

servicios, infraestructura social y acciones de tipo productivo; fomentando la

concurrencia de esfuerzos y recursos de los tres órdenes de gobierno, que

permitan potenciar los resultados y promover la no duplicidad de acciones.

• Contribuir al establecimiento de banderas blancas en las localidades CEC.

• Promover que los beneficiarios participen en la ejecución de las obras y acciones,

ya sea con aportaciones financieras, con mano de obra o en especie, así como

con su intervención en la planeación, seguimiento y mantenimiento de las mismas.

POBLACIÓN. Las localidades susceptibles de recibir apoyo deberán estar ubicadas

en las microrregiones, identificadas como CEC o áreas de influencia. Los

beneficiarios del Programa son los habitantes de los espacios territoriales señalados.

REQUISITOS. Los proyectos elegibles para desarrollarse en el marco de este

programa deberán reunir los siguientes requisitos:

• Ejecutarse en las localidades identificadas como CEC.

• Estar ubicados en las localidades Áreas de Influencia del CEC con un impacto

directo en el CEC.

• Los ubicados en aquellas localidades que no sean CEC ni Áreas de Influencia y

estén comprendidas en las microrregiones.


Instancia ejecutora: Entidades responsables de la realización de los proyectos

obras o acciones; pueden ser municipios, gobiernos de los estados, dependencias

federales, las delegaciones de la Sedesol, organizaciones sociales y la sociedad

civil sin fines de lucro.

Coordinación institucional: Concentra el esfuerzo institucional de 14 Secretarías

participantes, gobiernos estatales y municipales, así como sociedad civil. Su función

es la articulación de programas de los tres órdenes de gobierno para evitar

duplicidades y eficientar el uso de los recursos.

Estrategia de microrregiones: Es una forma de trabajo que se fundamenta en la

unión de esfuerzos de los tres órdenes de gobierno y la sociedad civil para abatir

los rezagos de los territorios que presentan condiciones de marginación crónica

en el país, con la participación activa y protagónica de las comunidades en su

propio desarrollo.

COBERTURA. La cobertura del Programa son las localidades identificadas como

CEC, ubicadas en las microrregiones determinadas por la Sedesol. El programa

podrá también operar en las localidades ubicadas en el Área de Influencia del CEC,

siempre y cuando las acciones que se desarrollen tengan impacto en éste.

La relación de localidades CEC y Áreas de Influencia identificadas en cada

uno de los municipios que integran las microrregiones se encuentran disponibles

en la página de Internet: www.microrregiones.gob.mx.

Asimismo, para aquellos casos en que el impacto social y regional de las obras

o acciones sea importante, el Programa podrá actuar en aquellas localidades que

no sean CEC ni Áreas de Influencia y estén comprendidas en las microrregiones;

en este caso, deberá contarse con el dictamen y validación del Comité de Validación

Central, para lo cual se presentará una justificación de las obras o acciones en

escrito libre señalando la importancia de los proyectos para abatir los rezagos en

dichas localidades.


7. PROGRAMA DE VIVIENDA RURAL

OBJETIVO GENERAL. Apoyar económicamente a las familias rurales e indígenas

de menores ingresos para la edificación de una UBVR, o la ampliación o

mejoramiento de su vivienda actual, que les permita fortalecer su patrimonio

familiar y con ello elevar su calidad de vida.


• Mejorar las condiciones de vida de la población rural e indígena en situación de

pobreza patrimonial que requiera apoyo para la edificación, ampliación o

mejoramiento de su vivienda.

• Apoyar la formación del patrimonio familiar en cuanto a vivienda se refiere.

POBLACIÓN. Familias en situación de pobreza patrimonial que vivan en localidades

rurales o indígenas de hasta cinco mil habitantes clasificadas como de muy alta

marginación o alta marginación, incluyendo de manera enunciativa, pero no

limitativa, a familias de ejidatarios, comuneros, colonos agrícolas, ganaderos,

avecindados, jornaleros agrícolas y minifundistas.

La situación de pobreza patrimonial se define por los criterios establecidos

por la Sedesol en el estudio de Medición de la Pobreza, los cuales pueden

consultarse en el sitio www.sedesol.gob.mx.

El grado de marginación se define por los criterios establecidos por el Consejo

Nacional de Población, que pueden consultarse en el sitio www.conapo.gob.mx.

REQUISITOS

• Acudir personalmente ante la instancia ejecutora, en las oficinas del gobierno

estatal o el municipal, según sea el caso, y solicitar el apoyo para la modalidad

que requiera, a más tardar el 15 de mayo del año en curso.


• Presentar en original y copia su CURP y la de su cónyuge o pareja.

• Presentar en original y copia identificación oficial con fotografía.

• Proporcionar los datos personales y familiares solicitados en la CISR, y firmar

dicha cédula bajo protesta de decir verdad. La CISR firmada por el solicitante

servirá como solicitud para ingresar al programa (Anexo I).

• Entregar copia simple de la documentación que acredite la propiedad o, en su

caso, la tenencia legítima del terreno en donde se pretenda realizar la edificación,

ampliación o mejoramiento de la vivienda.

• Para tal efecto se admitirán títulos de propiedad, certificados o títulos de derechos

ejidales, parcelarios, comunales o agrarios, o constancias expedidas por autoridad

competente.

• Entregar constancia expedida por la autoridad agraria o local que acredite que la

familia solicitante tiene un arraigo mínimo de dos años en la localidad.

Los recursos de los gobiernos estatales o municipales podrán ser complementados

o sustituidos por la aportación de empresarios agropecuarios, organismos privados

y sociales de carácter nacional o internacional o por organizaciones de la sociedad

civil sin fines de lucro, etcétera.

La instancia ejecutora recibirá de estas organizaciones la aportación, y en los

informes que proporcione a la instancia normativa, la reportará como propia.

Instancia ejecutora: El gobierno estatal o el municipal, por medio de sus

organismos de vivienda, de alguna de sus dependencias o de sus entidades.

Instancias de apoyo: Organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro.

COBERTURA. El Programa podrá operar en zonas rurales e indígenas en las 32

entidades federativas. Se otorgará especial atención a los municipios de menor

IDH, los cuales pueden consultarse en www.cdi.gob.mx, y a las microrregiones

definidas por la Sedesol, en el sitio www.microrregiones.gob.mx.


8. PROGRAMA FONDOS REGIONALES DE COMBATE A LA POBREZA

OBJETIVO GENERAL. Impulsar el desarrollo social y económico en el ámbito

rural de los municipios que registran los indicadores de marginación comparativos

más altos del país, así como de aquellos municipios predominantemente indígenas,

independientemente de su grado de marginación, mediante el apoyo de acciones

que contribuyan a superar la pobreza, considerando la equidad y el enfoque de

género en los beneficios del Programa.


• Generar procesos que acompañen a la población del ámbito rural, en situación

de pobreza o marginación, en el desarrollo de iniciativas productivas, a través de

la realización de acciones vinculadas con la formación de capital social y la

capacitación, así como apoyar acciones de tipo productivo.

• Impulsar el desarrollo regional, mediante el fortalecimiento o creación de

infraestructura productiva, social y de servicios.

POBLACIÓN. Los grupos de productores o productoras deberán estar en situación

de pobreza o marginación. Asimismo, deberán manifestar su conformidad para

participar en los proyectos mediante acta de asamblea comunitaria

Para ser elegibles los proyectos relacionados con los rubros de formación de

capital social y apoyo a las acciones de tipo productivo deberán orientarse a apoyar

a grupos integrados por al menos 30 productores o productoras del ámbito rural.

REQUISITOS. De conformidad con lo señalado en PEF, para el caso de las

organizaciones de la sociedad civil que tengan entre sus objetivos el apoyar a la

población en situación de pobreza en los procesos de formación de capital social,

el apoyo a las actividades vinculadas con la actividad productiva o el desarrollo

social de la población, y que estén interesadas en participar, deberán reunir y

acreditar lo siguiente:


• Presentar solicitud, en escrito libre, y proyecto orientado a los municipios

señalados en el numeral 3.1 de las reglas de operación, de conformidad con la

convocatoria pública y guión, que se incorpora a las reglas como Anexo 2,

anexando la siguiente documentación:

• Copia del acta constitutiva.

• Acta de asamblea comunitaria en la que los productores manifiesten su

conformidad para participar en los proyectos.

• Manifestar, en escrito libre, su conformidad para ser calificada y evaluada en

campo por la Sedesol, con base en los criterios que estarán disponibles en la

página de Internet de la Sedesol: www.sedesol.gob.mx.

• Manifestar en escrito, y bajo protesta de decir verdad, que no presentan

irregularidades o algún impedimento jurídico-administrativo con la Sedesol o

con cualquier entidad o dependencia federal.

La convocatoria, además de publicarse en el Diario Oficial de la Federación como

anexo de las reglas de operación, estará disponible en la página de Internet de la

Sedesol.

Una vez presentadas las propuestas, se realizará la validación de las mismas

por parte de la Unidad Responsable del Programa, quien determinará si el proyecto

cumple con los requisitos antes mencionados y con los términos de la convocatoria

respectiva, dictaminando sobre la factibilidad de apoyar el proyecto.

En caso de cumplir con los requisitos señalados, los proyectos serán sometidos

a consideración del Comité de Validación Central de la Sedesol, órgano colegiado

que, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal del Programa, priorizará y aprobará

las propuestas a ser apoyadas. Los resultados determinados por el Comité de

Validación Central de la Sedesol serán dados a conocer a través de la página

de Internet de la Sedesol en los siguientes 30 días hábiles a partir de la recepción

de las propuestas y estarán disponibles en las delegaciones de la Sedesol en las 31

entidades federativas. En el caso de que transcurrido el plazo no se haya emitido

resolución, se considerará que la solicitud no fue aprobada.


Derivado del análisis de las propuestas y de la disponibilidad presupuestaria

con que se cuente, el Comité de Validación Central de la Sedesol podrá determinar

el otorgar apoyos totales o parciales a los proyectos presentados.

Las organizaciones de la sociedad civil que hayan calificado para canalizar

recursos hacia los beneficiarios del Programa serán citadas por la Sedesol para la

formalización de la documentación e instrumentos jurídico-administrativos

correspondientes. Asimismo, las delegaciones federales de la Sedesol corres-

pondientes, serán informadas sobre los proyectos seleccionados, las características

de los mismos y la instancia que ejecutará las acciones.

Las organizaciones de la sociedad civil que califiquen, deberán presentar, para

cotejo, original y una copia del acta constitutiva, cédula de identificación fiscal,

identificación del representante legal, comprobante de domicilio, formulario de

registro ante SHCP, estado de cuenta y contrato de apertura bancario, carta de

cumplimiento de obligaciones fiscales, curriculum y, en su caso, la garantía de ley

correspondiente.

Antes de la ejecución de los proyectos obras o acciones, las organizaciones

de la sociedad civil deberán suscribir el convenio de concertación correspondiente.

El modelo de convenio de concertación se incorpora como Anexo 3 a las reglas

de operación. Las organizaciones de la sociedad civil que ejerzan recursos públicos

deberán conservar bajo su custodia la documentación comprobatoria y justificatoria

de los recursos y presentarla, si les fuera requerida, ante Sedesol o Coplade para su

revisión. Asimismo, la documentación comprobatoria deberá estar resguardada,

ordenada y disponible para su revisión o fiscalización correspondiente, al menos

durante cinco años.

COBERTURA. El Programa podrá operar en las 31 entidades federativas en los

ámbitos rurales de aquellos municipios que integran las microrregiones

identificadas por Sedesol.


9. PROGRAMA DE GUARDERÍAS Y ESTANCIAS INFANTILES

PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS

OBJETIVO GENERAL. Disminuir la vulnerabilidad de los hogares en los que la

jefatura de una familia con niños o niñas entre 1 y 2 años 11 meses de edad recae

en una madre trabajadora o padre solo, así como de los hogares en condiciones de

pobreza o en riesgo de caer en ésta de no contar con un segundo ingreso,

aumentando las posibilidades de éstos de participar en el mercado laboral.


1. Facilitar la búsqueda de empleo y mejorar las posibilidades y condiciones de

trabajo remunerado de las mujeres trabajadoras y padres solos, mediante la

provisión de servicios de cuidado y atención infantil.

2. Aumentar la oferta de servicios de cuidado y atención infantil para la población

objetivo del Programa, tal como se define en el numeral 4.2 de las reglas de

operación, mediante la conformación de una red.

POBLACIÓN. La población objetivo del Programa, en su modalidad de apoyo a

madres y padres trabajadores, son los hogares en situación de pobreza con al

menos un niño o niña de 1 a 2 años 11 meses de edad en los que las madres o

padres o principales cuidadoras trabajan o están buscando trabajo, y no tienen

acceso a servicios de guardería o cuidado infantil a través de instituciones públicas

de seguridad social u otros medios.

Asimismo, dentro de la modalidad de impulso a los servicios de cuidado y

atención infantil, son parte de la población objetivo del Programa las personas

físicas, grupos de personas físicas o personas morales, incluyendo organizaciones

de la sociedad civil, que deseen y puedan ofrecer servicios de cuidado y atención

infantil para la población en condiciones de pobreza, conforme a los criterios de

afiliación.


REQUISITOS. Para dar impulso a los servicios de cuidado y atención infantil,

podrán obtener un subsidio para establecer y operar una guardería y estancia infantil

las personas físicas, grupos de personas, o personas morales que cumplan con los

siguientes criterios:

1. Que cuenten con el espacio físico suficiente para atender a cinco o más niños o

niñas.

2. Que demuestren capacidad o experiencia para ofrecer servicios de:

• Cuidado infantil

• Alimentación

• Actividades lúdicas

Este criterio se podrá cubrir a través de la participación y aprobación de los

cursos, talleres y demás actividades de capacitación para la operación de

guarderías y estancias infantiles que ofrezca el Programa. Dichos servicios no

serán integrales y por ende no comprenderán actividades de educación

preescolar, trabajo social, ni atención médica o psicológica.

3. Que cumplan con una de las siguientes condiciones:

• Que el, la o los solicitantes estén en condiciones de pobreza.

• Que la guardería y estancia infantil esté ubicada en una zona de alta concentración

de pobreza o marginación.

• Que la guardería y estancia infantil tenga como objetivo atender prioritariamente

a la población en condiciones de pobreza.

4. Clave Única de Inscripción en el Registro Federal de las Organizaciones de la

Sociedad Civil (Cluni), si es persona moral que se rige por la Ley Federal de

Fomento a las Actividades Realizadas por Organizaciones de la Sociedad Civil.


Además, deberán cubrir los siguientes requisitos:

1. Llenar una solicitud de apoyo y tres copias en las Delegaciones, ante los

promotores del Programa u otras instancias que señale la Sedesol (se deberá

llevar copia de la solicitud llena para que se selle o firme con fecha de recibido).

2. Proporcionar la información que se les requiera para el llenado de la Cédula de

Información Socioeconómica.

3. Presentar una identificación oficial con fotografía, en original para compulsa y

entregar copia fotostática simple del solicitante.

4. En caso de ser persona moral o grupo de personas, presentar acta constitutiva

y exhibir copia certificada del poder del representante legal.

5. Afiliarse a la red en un plazo no mayor de dos meses posteriores a la entrega del

recurso económico.

COBERTURA. El Programa operará a nivel nacional en zonas urbanas, semiurbanas

y rurales, donde exista una demanda no atendida de servicios de cuidado y atención

infantil por parte de la población objetivo, o se requiera ampliar la oferta de estos

servicios.


SECRETARÍA DE DESARROLLO SOCIAL

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)

1. PROGRAMA DE COINVERSIÓN SOCIAL

OBJETIVO GENERAL. Fomentar el desarrollo social y humano de la población

en situación de pobreza, exclusión, marginación, desigualdad por género o

vulnerabilidad social, a través de la participación corresponsable de los actores

sociales, a efecto de generar las condiciones que permitan que el individuo y su

comunidad estén en posibilidad de crear su propio desarrollo.


a) Fortalecer las acciones de los actores sociales para el desarrollo social y humano

de la población objetivo del Programa.

b) Promover la generación y ampliación del capital social, mediante el

fortalecimiento de los actores sociales generadores de redes, confianza,

cooperación y acción colectiva para propósitos comunes de desarrollo social.

c) Favorecer la promoción y defensa de los derechos para el desarrollo de la

población objetivo del Programa.

d) Fortalecer las políticas públicas de desarrollo social mediante la generación de

conocimientos en la materia, que conduzca a la mejora de condiciones de vida

de la población objetivo del Programa.

El Programa opera con las siguientes vertientes:

a) Promoción del desarrollo humano y social: proyectos dirigidos a la ampliación

de oportunidades y acciones de protección, para mejorar las condiciones de

vida de la población en pobreza y vulnerabilidad, el desarrollo comunitario y su


integración a la vida productiva y social, así como el fortalecimiento del capital

social, entendido como las redes, las normas y la confianza que facilitan la

cooperación y la acción colectiva para lograr intereses comunes.

b) Fortalecimiento y profesionalización institucional: proyectos dirigidos a mejorar

las capacidades, conocimientos, habilidades y metodologías para el desarrollo

social, la gestión y organización de los actores sociales, la participación ciudadana

en las políticas públicas, así como promover la articulación entre dichos actores

sociales con los tres órdenes de gobierno, para generar sinergias, mayor

concurrencia de recursos e impacto social.

c) Investigación para el desarrollo social: proyectos que generen y difundan

conocimientos, metodologías, instrumentos, diagnósticos, propuestas y

recomendaciones, entre otros, para fortalecer el diseño, instrumentación y

evaluación de políticas públicas en materia de desarrollo social, con especial

énfasis en aquellos ligados al fortalecimiento de las acciones de fomento de las

actividades de las OSC, el conocimiento sobre la perspectiva de género en la

política social y la participación de los municipios en la gestión social municipal,

en el marco de la Ley General de Desarrollo Social.

POBLACIÓN. La población en situación de pobreza, vulnerabilidad, marginación,

desigualdad de género o exclusión social deberán ser los beneficiarios directos de

los proyectos apoyados por el Programa de conformidad a lo establecido en la

Ley General de Desarrollo Social, su reglamento y demás normatividad aplicable.

REQUISITOS. El Programa otorga recursos públicos para el desarrollo de proyectos

que podrán ser presentados por los actores sociales de conformidad con las

convocatorias públicas emitidas por el Indesol o por las Delegaciones

correspondientes.

Los actores sociales podrán participar en el Programa a través de las

convocatorias públicas emitidas, en las que se precisará:


• Vertiente(s) que aplica(n).

• Objetivo, temática(s) y cobertura.

• Actores sociales que pueden participar.

• Requisitos de participación y documentación relacionada a éstos, establecidos

en el formato oficial para la presentación de proyectos.

• Características de los proyectos.

• Monto de aportación del Programa a la convocatoria.

• Monto máximo a otorgar por proyecto.

• Esquema de coinversión.

• Esquema de dictaminación.

• Lugares y plazos de recepción de proyectos.

• Instancia Ejecutora de la convocatoria.

• Plazos de resultados.

• Porcentaje de ejemplares de documentos editados, material audiovisual y de

difusión que deben entregar al final del proyecto.

• Alguno o algunos de los siguientes criterios:

1. Aceptar participar en un proceso de articulación con las instituciones

convocantes y actores sociales apoyados por el Programa en la convocatoria

correspondiente, durante el plazo de ejecución del proyecto.

2. Articularse o coordinarse con otro(s) programa(s) gubernamental(es)

dirigido(s) al desarrollo de oportunidades, al desarrollo comunitario o al

desarrollo de capital social o humano.

COBERTURA. El programa tiene cobertura nacional.

* Existen otras instituciones u órganos administrativos desconcentrados de la administración pública federal que también ofertan recursos para las organizaciones de la sociedad civil, los cuales no están sujetos a reglas de operación emitidas por el Congreso de la Unión, sino a los criterios establecidos por la normatividad que los rige y por sus órganos de gobierno.

Otras instancias oferentes de recursos federales a las osc

INSTITUTO NACIONAL DE LAS MUJERES

1. FONDO PROEQUIDAD

OBJETIVO. Otorgar financiamiento a las organizaciones de la sociedad civil, a fin

de favorecer el desarrollo de diversos proyectos cuyo propósito es mejorar las

condiciones de vida de la población femenina.

TEMAS ESPECÍFICOS

• Promover acciones tendientes a mejorar las condiciones de vida de la población

femenina, con el propósito de erradicar toda forma de discriminación hacia las

mujeres, así como procurar la igualdad de condiciones y de trato entre los géneros,

en coordinación con las organizaciones de la sociedad civil.

• Problemas relacionados con la migración, educación, salud reproductiva y sexual,

derechos humanos, adultos mayores, prevención de la violencia y orientación

en materia de fomento productivo.

• Trabajo doméstico, violencia doméstica, mujeres en el ámbito rural y la

problemática de las mujeres en Ciudad Juárez

POBLACIÓN. Población femenina

REQUISITOS. La convocatoria pública en la que se establecen los criterios y

requisitos para tener acceso al financiamiento de proyectos puede consultarse en

la página: www.inmujeres.gob.mx.

COBERTURA. A nivel nacional.


INSTITUTO MEXICANO DE LA JUVENTUD

1. PROYECTOS JUVENILES. PODER JOVEN

OBJETIVO. Estimular la participación y el asociacionismo de la población juvenil

en el desarrollo del país y apoyar las actividades que se realizan desde la sociedad

civil en beneficio de las y los jóvenes.

POBLACIÓN. Podrán participar todos los grupos y organizaciones civiles

mexicanas sin fines de lucro con proyectos de desarrollo social que sean viables

para las y los jóvenes de 12 a 29 años en todo el país.

REQUISITOS. Los proyectos deben estar enfocados a la atención de cualquiera

de los siguientes ejes temáticos (véase www.imjuventud.gob.mx):

1. Promoción de la salud integral

• Nutrición.

• Prevención de adicciones.

• Prevención de accidentes automovilísticos.

• Salud sexual y reproductiva.

2. Prácticas ciudadanas y participación juvenil

• Jóvenes en situación de calle.

• Jóvenes en conflicto con la ley.

• Jóvenes con capacidades especiales.

• Jóvenes migrantes.

• Jóvenes indígenas y rurales.

• Voluntariado y Servicio Social Comunitario.

• Promoción de encuentros intergeneracionales con personas adultas

mayores.

OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES 143

3. Formación ciudadana

• Cultura cívica, democrática y promoción del voto.

• Derechos humanos.

• Equidad y género.

• Transparencia y combate a la corrupción.

• Monitoreo ciudadano.

• Liderazgo social juvenil.

4. Fomento de entornos favorables para los jóvenes

• Prevención del delito.

• Prevención de la violencia social e intrafamiliar.

• Promoción de mecanismos de autoconstrucción y vivienda juvenil.

• Promoción y cuidado del medio ambiente.

• Promoción y recuperación de espacios comunitarios.

• Promoción y recuperación de espacios de turismo regional y alternativo.

5. Educación integral

• Alfabetización.

• Combate al rezago educativo.

• Educación no formal.

• Innovación científica y tecnológica

• Orientación juvenil en relaciones interpersonales.

• Orientación vocacional y ocupacional productiva.

Las organizaciones de la sociedad civil legalmente constituidas deberán presentar

al IMJ junto con su proyecto participante y en la fecha señalada, su Clave Única de

Inscripción (Cluni) en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad

Civil. Lo anterior con la finalidad de que en caso de resultar dictaminadas

favorablemente, el IMJ pueda entregar el apoyo correspondiente, de conformidad

con lo establecido por la Ley Federal de Fomento a las Actividades Realizadas por

Organizaciones de la Sociedad Civil.

COBERTURA. Nacional.


ADMINISTRACIÓN DEL PATRIMONIO

DE LA BENEFICENCIA PÚBLICA (APBP)

1. PROYECTOS DE COINVERSIÓN DESARROLLADOS POR

ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL SIN FINES DE LUCRO

OBJETIVO. Canalizar recursos, eficaz y transparentemente, a la prevención y

atención de la salud de personas en extrema pobreza carentes de seguridad social,

así como a la investigación y capacitación en materia de salud

POBLACIÓN. Las organizaciones de la sociedad civil sin fines de lucro que

desarrollen proyectos de coinversión relacionados con la prevención y atención

de la salud, así como la investigación y capacitación en materia de salud enfocados

a población en situación de vulnerabilidad.

REQUISITOS

1. Estar inscritas en el Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad

Civil, para lo cual requerirán, entre otros, no tener fines de lucro, cumplir con

las disposiciones legales vigentes, y tener un objeto social que sea congruente

con la prevención, atención, investigación y capacitación en materia de salud.

2. Contar con recibos que cumplan con los requisitos fiscales vigentes (no se

aceptarán facturas).

3. No llevar a cabo acciones de proselitismo hacia partido político, sindicato o

religión alguna.

4. No tener entre sus directivos o representantes a funcionarios públicos en el

Poder Ejecutivo o en cualquiera de los tres órdenes de gobierno, legisladores

locales o federales, o funcionarios públicos en el Poder Judicial Federal, estatal

o municipal.

OTRAS INSTANCIAS OFERENTES DE RECURSOS FEDERALES 145

5. No tener irregularidades o incumplimientos reportados, observaciones de

auditorías sin solventar, o cualquier otro tipo de impedimento jurídico

administrativo con la APBP, con el Órgano Interno de Control en la SSA, con el

Registro Federal de las Organizaciones de la Sociedad Civil o cualquier otra

dependencia o entidad federal.

6. Presentar sus proyectos dentro de los plazos y en los términos que señale la

convocatoria, mediante el Formato Único de Solicitud de Recursos.

COBERTURA. Nivel nacional. www.apbp.salud.gob.mx.

PRESIDENCIA DE LA REPÚBLICA

Lic. Felipe de Jesús Calderón Hinojosa Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1 Col. San Miguel Chapultepec Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11850 México, D.F. Tel(s). 27.89.11.00 Fax 52.77.23.76 http://www.presidencia.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Coordinación Presidencial para la Atención Ciudadana

Mtro. Bernardo Altamirano Red Federal de Servicio a la Ciudadanía de la Presidencia de la República Residencia Oficial de los Pinos, Puerta 1 Col. San Miguel Chapultepec Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11850 México, D.F. Tels. 27.89.28.00 ext. 4540 y 27.89.11.00 ext. 1500 Fax 52.77.23.76 y 55.22.41.17 http://ciudadano.presidencia.gob.mx/ Dirección electrónica: [email protected] [email protected]

Anexo. Directorio de funcionarios y representantes del gobierno federal con las OSC


Oficina de apoyo a la esposa del C. Presidente

Lic. Sara Miguel Trujillo Residencia Oficial de los Pinos. Casa Lázaro Cárdenas Col. San Miguel Chapultepec Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11850 México, D.F. Tel. (55) 27.89.11.00 ext. 1324 Fax. 52.77.23.76 y 55.22.41.17 Dirección electrónica: [email protected]

SECRETARÍAS DE ESTADO

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (Sagarpa) Titular: Ing. Alberto Cárdenas Jiménez

Coordinación General de Enlace y Operación

Lic. Fernando Garza Martínez Av. Municipio Libre 377, piso 11 A Col. Santa Cruz Atoyac Delegación Benito Juárez C.P. 03310 México D.F. Tel(s). 91.83.10.00 ext. 34505 Fax 91.83.10.00 ext. 34539 http://www.sagarpa.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Instituto Nacional de Capacitación Agraria (INCA) Lic. Leticia Deschamps Solórzano Directora General San Lorenzo 1151, esquina Cuauhtémoc Col. Santa Cruz Atoyac Delegación Benito Juárez C.P. 03310 México D.F. Conmutador: 59.99.43.00 Fax 59.99.43.02 y 91.83.01.98 Dirección electrónica: [email protected]

DIRECTORIO DE FUNCIONARIOS Y REPRESENTANTES DEL GOBIERNO FEDERAL 149

Secretaría de Desarrollo Social (Sedesol) Titular: Dr. Ernesto Cordero

Subsecretario de Desarrollo Humano

Lic. Gustavo Merino Juárez Reforma 116, 7° piso Col. Juárez Delegación Cuauhtémoc C.P. 06600 México, D.F. Tel(s). 53.28.50.00 ext. 52220, 52210 Fax 53.28.69.86 http://www.sedesol.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Alejandra Rascón Rodríguez Directora General Adjunta de Legalidad y Transparencia Tel. 53.28.50.00 fax 53.28.50.00 ext 50701 Dirección electrónica: [email protected]

Instituto Nacional de Desarrollo Social (Indesol)

Presidente: Lydia Madero García 2a. Cerrada de Belisario Domínguez 40 Col. del Carmen Delegación Coyoacán C.P. 04100 México, D.F. Tel(s). 56.58.96.34, 55.54.04.30, 55.54.23.56, 55.54.03.90 exts. 5501, 5503 Fax 55.54.03.90 ext. 5680 http://www.indesol.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Enrique Lemus Muñoz Ledo Dirección General Adjunta de Vinculación y Coinversión Social Tel. 53 28 50 00 ext. 68260 y 62862 Dirección electrónica: [email protected]


Secretaría de Educación Pública (SEP)

Titular: Josefina Vázquez Mota

Maestro Óscar Vinicio Peña Muñoz Coordinador General de Atención Ciudadana: Brasil 31 P.B., oficina 155 Col. Centro Delegación Cuauhtémoc C.P. 06029 México, D.F. Tel(s). 30.03.10.00 exts. 11163, 11164 Fax 30.03.10.16 http://www.sep.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Secretaría de Gobernación (Segob)

Titular: Juan Camilo Mouriño

Abraham González 48, 1er. piso Col. Juárez Delegación Cuauhtémoc C.P. 06600 México D.F. Tel(s). 50.93.37.07 Fax. 50.93.38.85 http://www.gobernacion.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Lic. Mauricio Razo Sánchez Director General Adjunto de Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia Dirección electrónica: [email protected]

Mtro. Rubén Martínez Sánchez Departamento de Impulso a la Participación Social y Ciudadana Dirección General Adjunta de Relación con las Organizaciones Sociales, de Participación Ciudadana y de Transparencia Dirección electrónica: [email protected]


Instituto Nacional para el Federalismo y el Desarrollo Municipal Lic. Octavio Acosta Arévalo Dirección de Profesionalización y Capacitación del Servidor Público Local Roma 41, casi esq. Insurgentes Col. Juárez Del. Cuauhtémoc C.P. 06600 México, D.F. Tel. 50.62.20.00

Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP) Titular: Agustín Guillermo Carstens Carstens

Palacio Nacional s/n Patio Mariano 3er piso oficina 3045 Col. Centro Del. Cuauhtémoc C.P. 6000 México D.F. Tel. 91.58.23.55 Fax. 91.58.11.42 Dirección electrónica: [email protected]

Lic. José González Unidad de Coordinación con Entidades Federativas Hidalgo 77, módulo 4, piso 2 Col. Guerrero Delegación Cuauhtémoc C. P. 06300 México, D. F. Tels.: 91.58.34.42, 55.12.54.75, 55.12.54.88 Fax 91.58.34.41 http://www.shcp.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]


Secretaría de la Función Pública (SFP)

Titular: Germán Martínez Casares

Lic. Miguel Guerra Tarango Director General de Participación Social Insurgentes Sur 1735 P.B., ala norte Col. Guadalupe Inn Delegación Álvaro Obregón. C.P. 01020 México, D.F. Tel(s). 14.54.30.00 ext. 3021 Fax 30.00.20.00 ext. 1704 http://www.funcionpublica.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Mtro. Juan Alfonso Mejía López Director General de Operación Regional y Contraloría Social Dirección electrónica: [email protected]

Secretaría de la Reforma Agraria (SRA)

Titular: Lic. Abelardo Escobar Prieto

Avenida Heroica Escuela Naval Militar 701 1er. piso Col. Presidentes Ejidales Delegación Coyoacán C.P. 04470 México, D.F. Tel(s). 56.95.67.76 o 56.95.69.56 Fax 56.95.63.68 http://www.sra.gob.mx

Lic. Ramón Cárdenas Villarreal Director General de la Unidad de Concertación Agraria Tel. 56.95.27.50 Fax 56.95.27.50


Procuraduría Agraria Titular: Lic. Rosendo González Patiño

Ing. Roberto Karam Aguad Coordinador General de Programas Interinstitucionales Av. 16 de Septiembre 53 1er piso Col. Centro Delgación Cuauhtémoc C.P. 06000 México D.F. Tel. 15.00.39.30 y 15.00.39. Fax 15.00.39.40 w.w.w.pa.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) Titular: Patricia Espinosa Castellano

Miguel Díaz Reynoso Oficina para la Vinculación con Organizaciones de la Sociedad Civil Plaza Juárez 20 piso 14 Col. Centro Delegación Cuauhtémoc C.P. 06010 México, D.F. Tel(s). 36.86.51.00 ext. 5671 Fax. 36.86.56.13 Dirección electrónica: [email protected]

Secretaría de Salud (SS) Secretario: Dr. José Ángel Córdova Villalobos

Lic. Guillermo Rivera Juárez Director General de Comunicación Social Lieja 7, 1er piso Col. Juárez C.P. 06600 México, D.F. Tel(s). 55.53.13.53 Fax 55.53.79.17 http://www.salud.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]


Administración del Patrimonio de la Beneficencia Pública Titular: Dr. Luis Ignacio Solórzano Aniceto Ortega 1321, 2º piso Col. Del Valle Delegación Benito Juárez C.P. 03100 México, D.F. Conmutador: 55 34 03 60 Fax 55.34.75.11 Dirección electrónica: [email protected]

Dirección de Vinculación Social y Acciones de Filantropía

Lic. María Elena del Valle Flores Tel. 55.34.77.51 ext 210 Dirección electrónica: [email protected]

Subdirección de Programas Especiales y Vinculación Social Lic. María Antonieta Colette Soto Caballero Tel. 55347105 ext. 214 Fax 55.34.77.51 Dirección electrónica: [email protected]

Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales (Semarnat) Titular: Juan Rafael Elvira Quesada

Lic. Fernando Carbonell Paredes Coordinador General de Comunicación Social Periférico Sur 4209, 3° piso Col. Jardines en la Montaña C.P. 14210 México, D.F. Tel(s). 56.28.08.91, 56.31.83.83, 56.28.06.00 Fax 56.28.07.78 http://www.semarnat.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Mateo A. Castillo Subdirector de Atención Social Tel. 56.28.06.00 ext. 10908 Fax 56.28.07.13 Dirección electrónica: [email protected]


Helena de Buen Richkarday Directora General Adjunta de Participación Social, Etnia y Género Tel. 56.28.06.00 ext. 10920 Fax 56.28.07.13 Dirección electrónica: [email protected]

Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS) Titular: Javier Lozano Alarcón

Periférico Sur 4271, edificio A, 1° nivel Col. Fuentes del Pedregal C.P. 14149 México, D.F. Tel(s). 30.00.21.00 Fax 30.00.21.00 ext. 2196 http://www.stps.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Sr. Héctor Alcudia Goya Director General de Comunicación Social Fax 56.45.37.20 Dirección electrónica: [email protected]

Procuraduría General de la República Titular: Eduardo Medina Mora

Av. Paseo de la Reforma 211-213 Col. Cuauhtémoc C.P. 06500 México D.F. Tel. 53.46.00.00

Mtro. Jorge Ramírez Talamantes Dirección General de Fomento a la Cultura de Derechos Humanos y Atención a Víctimas Tel. 53.46.42.17 y 53.46.42.18 Fax 53.46.43.74


Secretaría de Economía Titular: Lic. Armando Sojo Garza Aldape

Fondo Nacional de Empresas de Solidaridad (Fonaes) Titular: C.P. Ángel Sierra Ramírez

Parque Lira 65 Col. San Miguel Chapultepec C.P. 11850 México D.F. Tel. 26.36.41.00 y 26.36.41.01 w.w.w. fonaes.gob.mx

Lic. Virginia Togno Asesora de la Coordinación Tel. 26.36.41.00 ext. 4338 y Fax 55.16.52.46

ENTIDADES PARAESTATALES Y ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS

Centro para la Prevención y Control del VIH/sida e Infecciones de Transmisión Sexual (Censida) Dra. Andrea González Director de Información y Educación Herschel 119 Col. Anzures Delagación Miguel Hidalgo C.P. 11590 México, D.F. Tel(s). 55.28.40.84, 55.28.46.37, 55.28.48.48, 52.08.11.98 ext. 261 Fax 91.50.60.90 http://www.ssa.gob.mx/conasida/index.htm Dirección electrónica: [email protected], [email protected]


Centros de Integración Juvenil, A.C. (CIJ) Titular: Dr. Víctor Manuel Guisa

Tlaxcala 208, 6° piso Col. Hipódromo Condesa 06100, México, D.F. Tel(s). 59.99.77.00 Fax 59.99.77.07 http://www.cij.gob.mx Dirección electrónica: [email protected] / [email protected]

María del Carmen Fernández Cáceres Directora General Adjunta de Operación y Patronatos

Comisión Nacional de Derechos Humanos (CNDH) Titular: Dr. José Luis Soberanes Fernández

Periférico Sur 3469, 4° piso Col. San Jerónimo Lídice C.P. 10200 México, D.F. Tel(s). 56.81.62.45, 56.81.81.25 exts. 1156 a 1158 Fax 56.81.67.06 http://www.cndh.org.mx Dirección electrónica: [email protected]

Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (Conacyt) Director: Juan Carlos Romero Hicks

Silvia Becerra González Subdirección de Vinculación con los Sectores Social y Productivo Av. Insurgentes Sur 1582 Col. Crédito Constructor Delegación Benito Juárez C.P. 03940 México, D.F. Tel: (55) 53.22.77.00


Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (Conaculta) Presidente: Mtro. Sergio Vela Martínez

Arenal 40 Col. Guadalupe Chimalistac Delegación Álvaro Obregón C.P. 01050 México, D.F. Tel(s). 56.62.44.40 Fax 56.62.60.80 http://www.cnca.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

DIF Nacional Directora general: Lic. María Cecilia Landerreche Gómez Morín

Avenida Emiliano Zapata 340 Col. Santa Cruz Atoyac C.P. 03310 México, D.F. Tel(s). 30.03.22.00 ext. 1201, 30.03.22.03 Fax 10.35.07.89 www.dif.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Instituto Federal de Acceso a la Información Comisionado Presidente: Alonso Lujambio

Av. México 151 Col. del Carmen Delegación Coyoacán C.P. 04100, México, D.F. Tel. 50.04.24.23 Dirección electrónica: [email protected]

Mtro. Sergio Manuel López. Temporal Director General de Atención a la Sociedad Tel. 50.04.24.23 ext. 2423 Fax 50.04.24.00 ext 5014 Dirección electrónica: [email protected]


Instituto Mexicano de la Juventud (IMJ) Titular: Lic. Priscila Vera Hernández

Lic. Israel Víctor Aguayo Jefe de Departamento de Vinculación con OSC

Serapio Rendón 76 Col. San Rafael C.P. 06470 México, D.F. Tel(s). 15.00.13.00, 15.00.14.27 ext. 1427 Línea Joven: 01.800.2.28.00.92 http://www.imjuventud.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Instituto Nacional de las Mujeres (Inmujeres) Titular: Rocío García Gaytán

Alfonso Esparza Oteo 119 Col. Guadalupe Inn C.P. 01020 México, D.F. Tel. 53.22.42.00 ext. 4266 Fax 53.22.42.92 http://www.inmujeres.gob.mx

Lic. Teresa Hevia Rocha Vinculación con OSC

Tel. 53.22.42.00 Fax 53.22.42.80 Dirección electrónica: [email protected]

Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores (Inapam) Directora general: Adriana González Furlong

Petén 419 Col. Narvarte C.P. 03220, México, D.F. Tel(s). 5536.1143 Fax 5536.1423 http://www.inapam.gob.mx/ Dirección electrónica: [email protected]


Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Titular: Luis Héctor Álvarez Álvarez

Av. México Coyoacán 343 Col. Xoco Delegación Benito Juárez C.P. 03330 México, D.F. Tel(s). 91.83.21.00 exts. 7604, 7605 Fax 56.05.43.61 http://www.cdi.gob.mx Dirección electrónica: [email protected]

Programa Promoción de Convenios en Materia de Justicia Tel. 91.83.21.00 exts. 7137, 7138, 7160 Fax. 91.83.21.00 ext. 7183

Lotería Nacional para la Asistencia Pública Director: Lic. Francisco Yáñez Herrera

Plaza de la Reforma 1, 3° piso Col. Tabacalera C.P. 06037 México, D.F. Tel(s). 51.40.70.10, 51.40.70.11 Fax 55.35.06.25 http://www.loterianacional.gob.mx/ Dirección electrónica: [email protected]

Petróleos Mexicanos (Pemex) Titular: Dr. Jesús Federico Reyes Heroles González Garza

Marina Nacional 329, Torre Ejecutiva Pemex, 43° piso Col. Huasteca Delegación Miguel Hidalgo C.P. 11311, México, DF Tel(s). 19.44.94.19 Fax 19.44.80.95 http://www.pemex.gob.mx/ Dirección electrónica: [email protected]


Martha Avelar Villegas Encargada del Despacho de la Gerencia Corporativa de Comunicación Social Dirección electrónica: [email protected]

Gerencia de Desarrollo Social Tel. 19.44.25.00 exts. 58039 y 20085 Fax 19.44.82.58

Carolina Guzmán Olvera [email protected]

Arturo Arteaga Palomares [email protected]

APF

CDI

CEMEFI

Conacyt

DIF

FAPPA

FEFA

Finafim

FIRA

Fonaes

IFAI

IMJ

Inapam

Indesol

Inmujeres

LFFAOSC

OSC

PACMYC

PAICE

PEF

Pemex

PGR

Sagarpa

SE

Sedesol

Segob

Administración Pública Federal Comisión Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indígenas Centro Mexicano para la Filantropía Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología Desarrollo Integral de la Familia Fondo de Apoyo a Proyectos Productivos Agrarios Fondo Especial para el Financiamiento Agropecuario Fideicomiso del Programa Nacional del Financiamiento al Microempresario Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura Fondo Nacional de Apoyo para las Empresas en Solidaridad Instituto Federal de Acceso a la Información Instituto Mexicano de la Juventud Instituto Nacional de las Personas Adultas Mayores Instituto Nacional de Desarrollo Social Instituto Nacional de las Mujeres Ley Federal de Fomento a las Actividades de las Organizaciones de la Sociedad Civil Organizaciones de la Sociedad Civil Programa de Apoyo a las Culturas Municipales y Comunitarias Programa de Apoyo a la Infraestructura Cultural de los Estados Presupuesto de Egresos de la Federación Petróleos Mexicanos Procuraduría General de la República Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación Secretaría de la Economía Secretaría de Desarrollo Social Secretaría de Gobernación

Principales siglas utilizadas


Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales Secretaría de Educación Pública Secretaría de la Función Pública Secretaría de la Reforma Agraria Secretaría del Trabajo y Previsión Social

Semarnat

SEP

SFP

SRA

STPS


ABLANEDO, Ireri, Laura García, Sergio García y Michael Layton. Definición de una agenda

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Recursos públicos federales para apoyar las actividades de las organizaciones de la sociedad civil se terminó de imprimir en diciembre de dos mil siete. El tiro consta de mil ejemplares más sobrantes para reposición. En su composición se utilizaron tipos de la familia Garamond. Edición e impresión: mc editores, Texcaltitla núm. 27, 01830 Ciudad de México.

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