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RED POR LA RENDICIÓN DE CUENTAS INFORME 2016-2018

I. Introducción El 15 de junio del 2018, la Red por la Rendición de Cuentas entregó públicamente al Comité de Participación Ciudadana del Sistema Nacional Anticorrupción, una propuesta de política nacional anticorrupción. Esta propuesta sintetizó seis meses de trabajo entre académicos, representantes de organizaciones sociales e integrantes de las instituciones que conforman el Sistema Nacional Anticorrupción. Todos ellos, de buena fe, contribuyeron a la elaboración del documento “Hacia una política nacional anticorrupción”. El objetivo fue contar, previo a la elección, con un diagnóstico sobre las causas y acciones urgentes para el combate a la corrupción en México. Con esta acción, se cerró un ciclo de trabajo dentro de la Red por la Rendición de Cuentas y se inició otro: de la propuesta de reformas y ajustes institucionales, se pasaría al registro y monitoreo de la implementación. Para ello, se decidió vincular formalmente los trabajos de la Red a los del Programa Interdisciplinario de Rendición de Cuentas (PIRC), ambos proyectos albergados en el Centro de Investigación y Docencia Económicas (CIDE). La Comunidad PIRC cuenta actualmente con la participación de más de 200 investigadores provenientes de 62 instituciones de educación superior públicas y privadas. Se trata de una comunidad de conocimiento, con reconocido trabajo y trayectoria en temas fundamentales para la rendición de cuentas. Una de las primeras acciones conjuntas fue la organización de una consulta nacional sobre la propuesta de la Red, la cual fue convocada desde la autonomía del espacio universitario y desarrollada de manera independiente a la realizada por el CPC y la Secretaría Ejecutiva del SNA. Entre el 4 de septiembre y el 29 de octubre se realizaron 12 foros regionales en distintas ciudades del país. Sus resultados se darán a cononcer pronto. El proceso electoral 2018 dio como resultado la tercera alternancia política en el país desde el proceso de transición democrática iniciado con la reforma política de 1977. La existencia de reglas, instituciones y los espacios de pluralidad política y social forjados durante los últimos 40 años contribuyeron a la realización de elecciones libres y competitivas.

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Los resultados generaron una nueva conformación política: un sistema de partidos con una fuerza política emergente y predominante, un presidencialismo fuerte que podría considerarse como “renovado” y un federalismo que aunque conserva parte de su pluralidad (28 entidades setán gobernadas por un partidio distinto al del Presidente de la República), requiere de una nueva definición que lo haga más funcional.

Este panorama, lanza enormes desafíos en materia de democracia, ejercicio de derechos fundamentales y combate a la corrupción. En particular, es necesario impulsar una visión conjunta sobre acciones y ejes prioritarios que fortalezcan el Estado de derecho en México.

Con estos antecedentes, en el presente informe se da cuenta de las acciones y propuestas desarrolladas durante los dos últimos años de trabajo, así como de las líneas que se pretenden abordar en el futuro.

II. La Red por la Rendición de Cuentas (Red) Durante más de siete años, la Red ha convocado a actores académicos, periodistas, organizaciones de la sociedad civil e instituciones comprometidas a diseñar, implementar y monitorear una política articulada y completa de rendición de cuentas en México. A la fecha, lo integran 76 organizaciones. El principal objetivo de la Red ha sido generar las condiciones de exigencia social y política para la puesta en marcha de una política integral de rendición de cuentas coordinada, coherente y completa para México, a través del debate y la difusión de trabajos investigación y de incidencia que realiza la propia Red y las las organizaciones e instituciones que la conforman. La Red ha logrado consolidar una plataforma de intercambio que proporciona elementos concretos de análisis que enriquecen el debate público sobre los elementos mínimos que debe contener una política pública de rendición de cuentas. Sobre la base de un diagnóstico compartido, se identificaron los puntos débiles del sistema de responsabilidades y se alertó a los diferentes actores políticos e institucionales sobre las consecuencias de un sistema fragmentado, inconexo y disfuncional. Este informe cubre el trabajo realizado durante el período comprendido entre septiembre de 2016 y octubre de 2018. Los objetivos del proyecto en este período fueron: 1. Contribuir al diseño normativo e institucional en materia de archivos, transparencia,

acceso a la información y combate a la corrupción. 2. Generar conocimiento para contribuir con criterios de transparencia en la designación y el

proceso de los futuros miembros de las instituciones de transparencia y combate a la corrupción con especial énfasis en los espacios formales para la participación ciudadana (comité de participación ciudadana y Consejo Consultivo de Transparencia).

3. Generar espacios para la reflexión, generación de propuestas y revisión de mejores prácticas que contribuyan a conocer el impacto y la eficiencia de las nuevas instituciones de transparencia y combate a la corrupción.

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4. Contribuir en la implementación de la Estrategia Nacional de Cultura Cívica de la mano del Instituto Nacional Electoral.

5. Generar herramientas pedagógicas y de comunicación para difundir temas vinculados a la rendición de cuentas de manera sencilla y efectiva.

III. Acciones

1. Contribuir al diseño normativo e institucional en materia de archivos, transparencia, acceso a la información y combate a la corrupción

El diseño normativo e institucional en materia de archivos, transparencia, acceso a la información y combate a la corrupción, ha generado muchos cambios en la organización de la administración pública. La Red ha estado trabajando en diversas áreas técnicas para el desarrollo de estrategias de información, formación de capacidades, análisis y mejores prácticas en la materia. El trabajo con los miembros del Consejo Asesor de la Red ha sido relevante para definir prioridades y para contribuir con otros actores e instituciones.

Reuniones con el Consejo Asesor de la RRC

2016 11 de mayo Cena de Consejo

2 de junio Reunión con Alina Mungiu (Hertie School of Governance)

4 de octubre Cena de Consejo

17 de noviembre Reunión del Consejo Asesor con Pleno del INAI

2017 12 de enero Cena de Consejo

8 de mayo Cena de Consejo

6 de junio Reunión del Consejo Asesor con el Pleno del INAI

25 de septiembre Cena de Consejo

2018

Enero 22 de 2018 Reunión del Consejo con Javier Corral .

Gobernador del estado de Chihuahua

Enero 29 de 2018 Cena de Consejo

Mayo 31 de 2018 Reunión del Consejo con nuevos comisionados del

INAI

Agosto 20 de 2018 Cena de Consejo

Fuente: Elaboración propia

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i) Transparencia y acceso a la información

En materia de transparencia, la Red realizó su primera serie de mesas de análisis sobre resoluciones denominada “Resoluciones bajo la lupa” con el Instituto Nacional de Transparencia y Acceso a la Información Pública (INA) y el Seminario Universitario de Transparencia de la UNAM. En esta serie de cinco mesas se abordaron diferentes temas de resoluciones como protección de datos personales, medio ambiente, educación, derechos humanos y periodismo:

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ii) Profesionalización y servicio civil de carrera

La Red trabajó con La Secretaría de la Función Pública (SFP) para revisar estrategias que pudieran contribuir a consolidar un nuevo diseño del esquema de profesionalización para los funcionarios públicos centrado en las prácticas y necesidades reales de la burocracia. Para ello se convocó al Seminario Internacional Anticorrupción los días 7, 8 y 9 de marzo de 2017, con 9 mesas de trabajo y dos conferencias magistrales, donde diferentes académicos, políticos y actores sociales contribuyeron con propuestas de profesionalización..

Como resultado de este encuentro, la SFP y la Red integraron un grupo de trabajo de

seguimiento para analizar las propuestas relacionadas y buscar cambios específicos en el marco legal, aspi como en la implementación y profesionalización. Vale la pena recordar que en México, se aprobó la normativa para generar un servicio público de carrera en 2004, pero su implementación mostró serias deficiencias.

La administración pública federal de México se rige por la Ley Federal de Trabajadores del Servicio del Estado que divide a los empleados públicos en dos grupos: sindicalizados, con garantías de empleo de por vida; y no sindicalizados. Otra legislación relevante incluye la Ley del Servicio Profesional de Carrera, aplicable en 74 de las 81 instituciones federales; y el Manual Administrativo de Aplicación General en el área de Planificación, Organización y Administración de Recursos Humanos. En esas fechas había 1,7 millones de empleados en la administración pública federal de los cuales solo 330,632 pertenecían a la administración pública federal. El Servicio de Carrera solo abarca 42,469 puestos no sindicalizados y el empleo a tiempo parcial no aplica en el servicio civil. A nivel local, las condiciones son peores: el acceso a la administración pública está relacionado con carreras políticas y relaciones personales. El mérito es la excepción y la estabilidad depende de los ciclos electorales o políticos. Este tema es parte esencial de la agenda de la Red para el combate a la corrupción, pues se ve en la profesionalización una solución para evitar la "captura de servicio público" por parte de intereses políticos.

iii) Ley General de Archivos

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Durante 2016 y 2017, la Red trabajó de la mano con un grupo de historiadores para impulsar la aprobación de la Ley general de Archivos. Esta ley es el eslabón restante para consolidar los sistemas de transparencia, fiscalización y anticorrupción, pues permitirá que la administración pública homologue criterios de clasificación de archivos y de organización documental para garantizar no solo la memoria histórica, sino la memoria administrativa que es clave para la rendición de cuentas. Para ello se realizaron mesas de trabajo para revisar los criterios más apropiados para incluir en la normativa. También se organizaron dos conferencias de prensa para impulsar el tema en la agenda pública. A raíz de este trabajo la Red ha tenido la oportunidad de participar en diferentes espacios académicos e institucionales para reiterar la importancia de este tema en la administración pública del país.

iv) Política Nacional Anticorrupción

A solicitud del Comité del Comité de Participación Ciudadana del SNA, el 11 de diciembre de 2017, la Red inició un proceso para integrar una propuesta para la Política Nacional Anticorrupción. El objetivo principal era tener un documento inicial que pudiera ayudar a organizar las ideas principales sobre cómo atender y priorizar las estrategias anticorrupción. La propuesta generada por la Red se organiza en cinco líneas de acción: profesionalización, puntos de contacto (corrupción), redes de corrupción, procuración de justicia y participación ciudadana y derechos humanos como eje transversal.

Este trabajo colaborativo tomó seis meses, estuvo coordinado por la Red y participó el CPC del SNA, miembros de las instituciones que forman parte SNA, así como un pequeño grupo de especialistas del CIDE, el IIJ-UNAM, el ITESM que trabajaron juntos, contribuyendo no solo con información clave para construir el diagnóstico y la definición de problemas públicos, sino también revisando estrategias y definiendo algunas de las acciones de política para cada eje estratégico de la propuesta.

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Reuniones de trabajo para integrar la propuesta de PNA

Date Topics

2017 11 de diciembre Diálogos para el Diseño de la Política Nacional Anticorrupción

(1er intercambio de ideas para definer los ejes de la PNA)

2018

2 de marzo Reunión con grupo interno de trabajo de la RED para organizar propuesta de

PNA

16 de marzo Definición de los ejes de política

22 de marzo Revisión de los ejes de política

5 de abril La captura como el problema público de la corrupción

16 de abril Definición de acciones de política 1ª parte

2 de mayo Definición de acciones de política 2ª parte

15 de mayo Intercambio de ideas y propuestas con instituciones que conforman el SNA

23 de mayo Integración de propuestas de la instituciones públicas

18 de junio Presentación y entrega de la propuesta de Política nacional Anticorrupción al CPC

del SNA.

Fuente: Elaboración propia

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2) Generar conocimiento para contribuir con criterios de transparencia para la designación y el proceso de los futuros miembros de las instituciones de transparencia y combate a la corrupción

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Como resultado del trabajo realizado para integrar la propuesta para la Política Nacional Anticorrupción, la Red tuvo la oportunidad de intercambiar su experiencia académica con instituciones públicas y organizaciones de la sociedad civil, y también debatió sobre la mejor manera de consolidar el Sistema Nacional Anticorrupción.1 La reflexión principal de estos intercambios estuvo cómo lograr el diseño de una política anticorrupción de aplicabilidad nacional y que al mismo tiempo lograra resultados concretos en cada una de las dimensiones que la conforma. Todo esto dio como resultado el documento presentado ante el Comité de Participación Ciudadana del CPC en el mes de junio.

En el caso del Consejo Asesor de Transparencia del INAI, la Red ayudó a reforzar la promoción de la información que generaron para exigir mejores procedimientos y un mejor desempeño del INAI. En la normativa está establecido que este consejo puede hacer observaciones sobre el presupuesto, hacer recomendaciones a las autoridades del INAI y también hacer demandas sociales específicas relacionadas con el derecho de acceso a la información. A través de la estrategia mediática de la RED, se expuso la relevancia de estas representaciones ciudadanas. También hay un lugar especial en la página web de la Red para promover toda la información sobre ambos Comités

Después de los terremotos ocurridos en México durante septiembre de 2017, la Red colaboró con el Programa Interdisciplinario en Rendición de Cuentas del CIDE (Comunidad PIRC)

1 Todos los detalles sobre el proceso de integración de la propuesta se detallan en el apartado anterior.

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para proponer estrategias que contribuyeran a mejorar la gestión del plan de emergencia inmediata y de largo plazo para la reconstrucción. Este documento incluye los resultados de una investigación de mecanismos de transparencia, responsabilidad y participación ciudadana en los fondos de reconstrucción. Los resultados de este análisis exploratorio de las regulaciones de fondos para la reconstrucción y la información obtenida generaron un proyecto de investigación aplicada de gran alcance. El equipo de investigación integró un diagnóstico con revisión de literatura y buenas prácticas en este campo y también varios aspectos que las autoridades mexicanas podrían usar para diseñar una estrategia integral para una mejor gestión de este tipo de desastres. Después de la presentación de este estudio, el trabajo se publicó en colaboración con el CIDE y el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UAM.

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3. Generar espacios para la reflexión, generación de propuestas y revisión de mejores prácticas que contribuyan a conocer el impacto y la eficiencia de las nuevas instituciones de transparencia y combate a la corrupción

Desde su creación, la Red ha organizado anualmente su Seminario Internacional. La edición de 2016 se centró en explorar casos específicos de corrupción en contextos de desigualdad social que pudieran ayudar a comprender la relevancia de la rendición de cuentas para mejorar las condiciones sociales en términos de justicia y distribución de la riqueza..

Se integró un programa con especialistas provenientes de Estados Unidos, Reino Unido, Brasil, Colombia y Guatemala. Se realizaron tres conferencias magistrales y 3 paneles de discusión. El segundo día, la Red ofreció cuatro talleres diferentes para el desarrollo de capacidades en empleados públicos y miembros de organizaciones sociales. Los temas en los que: i) indicadores de evaluación de la corrupción, ii) diseño y rendimiento de las bases de

datos digitales, iii) ética pública y iv) monitoreo de las redes de corrupción.

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En 2017, las reflexiones del seminario giraron en torno a los desafíos que enfrenta el país para consolidar las estrategias en la lucha contra la corrupción y la impunidad en un contexto marcado por el abuso y la desigualdad. Se presentaron ejemplos concretos a nivel internacional para profundizar sobre experiencias útiles y advertir sobre las muchas caras de la corrupción y los riesgos de desarrollar estrategias que no cambien la realidad de quienes viven fuera de las esferas privilegiadas.

En 2018, la atención se centró en analizar estrategias que han funcionado a nivel internacional para hacer frente a la corrupción, así como para presentar los desafíos que para el diseño de la Política Nacional Anticorrupción en un país que tiene grandes diferencias a nivel nacional y retos muy distintos en cada nivel de gobierno para estandarizar estrategias y generar capacidades. Las conferencias y los paneles de discusión ofrecieron un espacio rico para entender las diferentes visiones que existen para abordar el problema de la corrupción. Con ello se logró enriquecer el debate y contribuir a la Política Nacional Anticorrupción incorporando diversas estrategias para transformar fundamentalmente la administración pública.

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En ambas ediciones se continuó ofreciendo talleres de formación para los asociados de la Red y empleados de la administración pública para trabajar en temas de su interés y que contribuyan a reforzar capacidades en los temas de agenda.

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Otra actividad de influencia de la cual la Red participó fue el Foro "El federalismo mexicano: el problema no resuelto". El propósito fue analizar la complejidad de las estructuras en los acuerdos federales actuales y la forma en que el diseño y la implementación de las políticas públicas, que son necesarias para el desarrollo del país, han complicado la posibilidad de dar buenos resultados con nuestro sistema federal actual. Este esfuerzo combinó el conocimiento de especialistas en federalismo, expertos en políticas públicas, funcionarios y organizaciones sociales; buscó identificar aquellas características del modelo federal que podrían modificarse para garantizar que los gobiernos tengan los incentivos y las capacidades para resolver los principales problemas públicos en México. El foro se organizó en paneles de discusión a partir de los cuales se generaron notas de política para identificar los atributos del diseño federal que podrían modificarse y así, mejorar el desempeño de varias áreas en la administración pública. Dos de las mesas se centraron en la participación ciudadana y las estrategias anticorrupción.

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4. Contribuir en la promoción de la Estrategia Nacional de Cultura Cívica

El primer año de implementación de la Estrategia Nacional de Cultura Cívica (ENCÍVICA) se centró en la apropiación de los ciudadanos del espacio público (actualmente secuestrado por intereses particulares) para que la cultura democrática pueda permear en todos los niveles. La actividad principal fue la realización de dos tipos de mesas redondas de diálogo:

1) Mesas iniciales para fomentar la reflexión y el intercambio de opiniones sobre el déficit democrático en nuestro país, tema ampliamente descrito y reconocido en el diagnóstico de ENCCÍVICA;

2) Tablas de temas especiales relacionadas con el análisis y discusión de los componentes proporcionados en el diagnóstico mencionado anteriormente.

Estas mesas fueron programadas en las 32 entidades de la República Mexicana. En total, se realizaron 1.422 mesas iniciales y 776 mesas de Temas Especiales con diferentes propósitos dependiendo de si la entidad tenía o no un proceso electoral en puerta.

Este enorme esfuerzo del Instituto Nacional Electoral (INE) contribuyó a reforzar el tema de la "educación cívica" como uno de los principales temas que debe estar presente en el trabajo de formación de ciudadanos críticos, que puedan exigir mejores gobiernos y resultados. Esta por definirse el rumbo de la ENCCIVICA para el próximo período.

5. Generar herramientas pedagógicas y de comunicación que permitan difundir temas de relevancia para la agenda de rendición de cuentas y combate a la corrupción

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Desde su creación, uno de los principales desafíos de la Red ha sido generar impacto en la agenda pública a través de la movilización ciudadana y la difusión de hallazgos y propuestas de políticas públicas. El papel de los medios ha sido relevante para lograr esta tarea.

i) Medios de comunicación tradicionales: al menos 10 de los 16 miembros del

Consejo Asesor de la Red participan activamente en diferentes medios de comunicación nacionales y locales. La presencia de los miembros de la Red ayudó a promover temas específicos y discusiones relacionadas con nuestra propia agenda. Además, la Red ha estado trabajando con diferentes medios impresos como Proceso, El Universal y Reforma.

Programas de televisión:

El Financiero / Bloomberg: De junio de 2016 a apbril de 2017, La Red tuvo un espacio mensual de 10 minutos en el noticiero de Olivia Zerón a las 20:00 hrs. Este espacio ofreció la oportunidad de que diferentes integrantes de la red pudieran analizar temas de coyuntura y de la propia agenda de rendición de cuentas.

Efektonoticias: De septiembre de 2017 a junio de 2018, La Red colaboró en cápsulas de dos minutos abordando diferentes temas de coyuntura y de la propia agenda en transparencia y rendición de cuentas propia.

Prensa: El Universal: Desde 2013, La Red colabora de manera formal con este medio impreso. Miembros de la Red pueden publicar artículos relacionados con nuestros temas de agenda. A pesar de que en junio de 2017 la política editorial del periódico cambio de apoyar al SNA a atacarlo, se ha logrado seguir teniendo espacios para presentar nuestra visión.

Reforma: Desde 2014, se inició un acuerdo informal con la directiva de este periódico, lo que ha permitido a la Red y a sus miembros tener espacios para publicar artículos como colaboradores invitados del periódico.

Proceso: Desde 2016, la revista le abrió a la Red el espacio para poder incluir colaboraciones en la versión electrónica.

Otros medios: Durante este período, la Red ha estado participando en diferentes programas de radio y televisión que ayudan al debate público. Este trabajo se realiza a través del equipo de red de medios.

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ii) Página Web de la Red. El sitio web de la Red (www.rendiciondecuentas.org.mx) es un espacio que publica textos académicos, estudios, ensayos, videos y podcasts que permiten el conocimiento, la comprensión y el impacto en diferentes temas relacionados con la responsabilidad.

Nuestra página también es el punto de encuentro para el diálogo entre todos los socios de la Red. Actualmente cuenta con 84 colaboradores que envían aportaciones en diferentes momentos, algunos de manera periódica. El sitio web tiene una gran base de datos que incluye sus propias publicaciones (Cuadernos de la Red, editoriales del boletín semanal). Durante el último año, el sitio tuvo 227,011 sesiones y visitas de diferentes países, tales como: Argentina, Chile, Colombia, Estados Unidos, Perú, Colombia, Rusia, Ecuador, España y Venezuela. Todos los foros y debates públicos se transmiten en vivo o se filman para brindar información a los miembros que no tienen su sede en México.

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iii) Redes sociales. Durante el último año las redes sociales se han consolidado. Constantemente se han estado transformando y se ajustan para poder atender a los diferentes públicos que abordan. Las redes sociales se han convertido en la forma más fácil de penetrar en el público interesado en la agenda de la Red. Como ejemplo, durante el último año la Red aumentó 73% sus seguidores de 18,320 a 31,700.

Estadísticas de la RED en redes sociales

Fuente: Elaboración propia

31,700 followers

6,834 likes

7,800 direct views 12,204 repeats

131,401 views

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iv) Boletín semanal. Cada lunes por la mañana, el boletín semanal de la Red se envía a 2,382 suscriptores, algunos de ellos miembros de otras redes que reproducen nuestra información. El boletín incluye un artículo editorial sobre temas de actualidad, una agenda semanal con las actividades de los miembros, documentos académicos, documentos de interés y las últimas noticias. Se distribuye de forma gratuita y, gracias al diseño más reciente, se han registrado muchas más descargas. El año pasado el boletín modificó su imagen para ofrecer una mejor vista de todos los contenidos..

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v) Colección de cuadernos de la RRC. Desde junio de 2012, la Red ha convocado a diferentes expertos para que participen en una colección de documentos destinados a explorar y desarrollar diferentes vertientes que puedan contribuir a una mejor compresión de la Rendición de Cuentas. El objetivo es explicar la relevancia y los posibles obstáculos en la implementación de las propuestas. La colección está compuesta por 20 documentos que explican por qué se necesita una acción específica, las limitaciones políticas e institucionales que deben superarse para que funcionen, y, finalmente, las ventajas que surgirían de los cambios y cómo estos están relacionados con el conjunto de recomendaciones formuladas por la RRC. Para este período, se han estado preparando 2 cuadernos que estarán listos para ser presentados en 2019:

El Sistema Nacional de Transparencia (en imprenta)

Propuestas para mejorar la gestión del presupuesto basado en resultados (en proceso de revisión editorial)

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Resumen de resultados principales

El proyecto de la Red por la Rendición de Cuentas ha logrado sus objetivos en términos de producción de conocimiento, deliberación pública e incidencia. Ha contribuido al proceso de fortalecimiento de la construcción de políticas públicas sobre rendición de cuentas, centrándose en las estrategias de combate a la corrupción como uno de los principales problemas en México.

También se logró consolidar una agenda para lograr cambios profundos en la administración pública y transformar el quehacer cotidiano de las burocracias. Los principales resultados alcanzados en este periodo son:

1) Diseñar una propuesta de Política Nacional Anticorrupción con énfasis en el fortalecimiento del Estado.

2) Diseño de mecanismos para evaluar el esfuerzo de los gobiernos en materia de rendición de cuentas y combate a la corrupción, a través de casos estatales

3) Hacer de la Red un referente en materia de responsabilidad pública, transparencia, archivos y combate a la corrupción

4) Generar discusiones empíricas basadas en evidencia que puedan consolidar propuestas y servir de referente pedagógico

5) Consolidar una presencia nacional

Con el inicio del nuevo sexenio, la agenda de la Red se ha transformado. Este espacio permanecerá como una arena de deliberación, propuesta y exigencia. Sin embargo, será de fundamental importancia el trabajo con aquellos gobiernos que hagan suyas las propuestas que se han formulado desde este espacio. Solo con datos duros y evidencia se podrá documentar la pertinencia, el alcance y las restricciones al momento de poner en marcha una política de rendición de cuentas y combate a la corrupción.

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