REDD+ Anidado - Aspectos Jurídicos e Institucionales

1

Taller: Elementos para Construir un Enfoque Anidado en México

24 de julio 2012John Costenbader

Aspectos Jurídicos e Institucionales

2

Esquema

- Parte I: Institucional - Aprobación del Gobierno• Consideraciones sobre el proceso• Comparaciones con otros sistemas• “Quién” y “como” de aprobaciones

- Parte II: Aspectos Jurídicos • Propiedad del estado v. derechos privados• Asuntos legales públicos y privados • Tratamiento de la titularidad legalClimate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader

3

Parte I: Institucional - Aprobaciónes del Gobierno

Cuestiones Principales:a) ¿Qué tipos de comunicación son necesarios y

cuando?b) ¿Quién habla por los diferentes niveles?

NB: El sistema anidado no debe interferir con los marco jurídicos ya existente a nivel nacional y subnacional.

Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader

REDD+ Registro

(CMNUCC, VCS)

Nacional

EstatalProyecto

4

Proceso de Aprobación por una Sistema Anidada (en general)

¿Qué tipos de temas tienen que ser aprobados?

a. (Nacional o subnacional) de línea de base jurisdiccional

b. (Subnacional) límite jurisdiccionalc. Proyecto - podría aprobar:

· Línea de base· Diseño· Participación en los beneficios· Desarrollo sostenible


5

Comparación con el Mecanismo de Desarollo Limpio

MDL: únicos requisitos (de ADN)– Participación voluntaria– Desarrollo sostenible (abierto al gobierno para

decidir)

• El MDL no habia necesidad de aclaración entre las solicitudes que presenten para su aprobación

• No ofrecia creditos directamente para los proyectos y no habian reducciones de emissiones registrados de proyectos bajo el CMNUCC (solo a través del pais)Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader

6

Comparación con Implementación Conjunta

Implementación Conjunta – Dos Pistas:- Pista I: sistema anidado pionero

– El Gobierno tiene la contabilidad nacional del sistema;

– Tambien tiene un mayor control/autonomia

- Pista 2: parecido al MDL– El Gobierno no tiene responsabilidad por

contabilidad nacional;– El Gobierno tiene menos autonomía / control


7

Resumen de Procesos y Participación del Gobierno

PROYECTO VOL.

MDL(CMNUCC)

JNRI (VCS)

IC- ANNEXO I (CMNUCC)

Línea de base de Proyecto

3ª parte - 3ª parte- (Gob.

Opcional)

- Gobierno (Sc. 2)

- Gob./3ª parte (Sc. 1)

Pista I: Gob.Pista II: 3ª parte

Nacional de Línea de

Base / CapN/A N/A Gobierno

Gobierno & Tech Review (CMNUCC)

Desarrollo Sostenible/

Salvaguardas

Depende de el estándar:- VCS:

ninguno, pero CCBA

Gobierno - Más de SG, pero no muchos detalles

- Se refiere a la CMNUCC y REDD + SES

Ninguno

Otros Problemas técnicos- Fuga- Jurisdicción

de Límites- Distribución

de Beneficios

- 3ª parte

- 3ª parte

- Gobierno - 3ª parte

Track I: Gob.Track II: 3ª parte


En orden creciente de participación del gobierno

8

Abrobaciones: Quién

VCS-JNRI Sistema – participantes principales:i. Punto focal - control de bajo nivel de programas o

proyectos (gob.)

ii. Proponente jurisdiccional - responsable por la nivel jurisdiccional (gob.)

iii. Representante autorizado – se puede comunicar en nombre de una jurisdicción o proyecto con el VCS

En general - bajo del VCS:- Si es de una jurisdiccion nacional (línea de base, la

cobertura, el mecanismo de fuga, sistemas de acreditación), solo el proponente competente de JX (entidad / agencia) pueden presenter

- Si es de una jurisdiccion subnacional, ya sea subnacional JX representante (o ONG) con nacional aprobación o nacional representante pueden presentar

- Si es de un proyecto, debe seguir el sistema de acreditación o debe seguir los requisitos del proyecto (si no hay un sistema de acreditación)


9

Abrobaciones: Cómo

i. Implicaciones legales de la aprobación (?)ii. Proceso de aprobación (p.ej.) MDL- Requiere "aprobación por escrito" (afirmando la

participación voluntaria y la contribución al DS)

VCS-JNRI Sistema – opciones consideradas:- Aprobación por escrito (elegido)- Ninguna objeción (con evidencia de consulta)

algunas ventajas, pero incertidumbre para inversores Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader

10

- El enfoque anidado requiere la consideración de los temas tradicionales de REDD en nuevas formas• P.ej. ¿Cómo se tratan los derechos de carbono en

una manera harmonisada a varias niveles?• P. ej. ¿Como resolver los derechos a los créditos,

donde se superponen la operación de los proyectos y gbno. políticas

• P. ej. ¿Como verificar la propiedad de los créditos?

- Una mezcla de características de direcho pública y privada es posible con un enfoque anidadoClimate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader

Parte II: Aspectos Jurídicos en el Enfoque Anidado

11

1. Propiedad del Estado v. los Derechos Privados- Varias definiciones de derechos al carbono:

– Legislación nacional o subnacional; o– Contratación a nivel de proyecto (con riesgos)

- Cuando existen ambos actividades públicas y privadas en una jurisdicción:– Acreditando directamente; o – Redistribución de créditos (como “beneficios”)

- Las preocupaciones de los Personas Indígenas (PIs) y Communidades Locales (CLs) sobre REDD+– Recepción de beneficios; o peor…– Perda de accesso o uso a los territorios tradicionales

- La legislación nacional y respeto por los derechos soberanos (si transparentes)Climate Focus, 24 de julio 2012 REDD+ Anidado: Aspectos Jurídicos e Institucionales, John Costenbader

12

2. Asuntos Legales Públicos y Privados

– Basado en proyectos (ley privado) – tienen que establecer derechos al carbono o créditos normalmente con contratos

– Gobierno-gestionados (ley público) – se pueden manejar sin establecer derechos más fácilmente, con programas de varios tipos

– Enfoque anidado (mezcla) – los dos sistemas se pueden operar en el mismo lugar; no es posible determinar causalidad


13

3-a. Tratamiento de la Titularidad Legal: MDL

i. Bajo del MDL (CMNUCC) - 1 de 16 requisitos del A/R-PDD, de Decision 5/CMP.1:

• “Describa el título legal de la tierra, los derechos de acceso y uso actual del suelo;”

ii. Comparación con ETS Europeo: i. Parte propietaria del registro de facto posee

créditos


14

3-b. Tratamiento de la Titularidad Legal: JNRI

i. Bajo del JNRI (VCS) - “Derecho de uso” - Acreditación de jurisdicción (VCS 3.12)• El derecho de uso derivado de la aplicación o la ejecución

de las leyes, estatutos o marcos regulatorios que requieren llevar a cabo actividades o incentivar actividades que generan reducciones de emisiones de GEI o la absorción.

- “Propiedad subyacente de los créditos”• Falta de autoridad legal; ningún nuevo requisito

sobre propiedad• Solo ‘derecho de uso’ y representación firmada

de título


15

¡Gracias por su atención!

John CostenbaderClimate FocusPh +1 202 540 [email protected]


mailto:[email protected]

REDD+ Anidado - Aspectos Jurídicos e Institucionales

Documents

Transcript of REDD+ Anidado - Aspectos Jurídicos e Institucionales