Introduccin

El 29 de abril de 2005 se llev a cabo en la ciudad de Lima la reunin de trabajo "Referndum para la Conformacin de Regiones", la misma que fue convocada por la Defensora del Pueblo y el Programa Pro Descentralizacin - PRODES, con el fin de poner en discusin temas que an no han sido suficientemente desarrollados por las normas que rigen el proceso de integracin y conformacin de regiones, y en especial las que han de regular el adecuado desarrollo del referndum que tendr lugar en el mes de octubre.

La reunin fue convocada considerando los siguientes temas de agenda:

Cronograma electoral: Debiendo convocar el Jurado Nacional de Elecciones a referndum a mas tardar el da 01 de junio, deben establecerse, de acuerdo con la Ley Orgnica de Elecciones, cules sern los plazos especficos en que se llevarn a cabo los distintos procedimientos que supone la organizacin del proceso electoral (diseo de material, sorteo de miembros de mesa, entrega del padrn electoral, da de la votacin, cmputo de resultados, etc.) dentro de los 150 das previstos para su realizacin.

Carcter de la votacin: La Constitucin establece la obligatoriedad del voto y la Ley Orgnica de Elecciones (LOE) regula la votacin referida a los referendos y consultas populares. En consecuencia, mientras no haya una reforma constitucional en diferente sentido, el voto sigue siendo obligatorio para los ciudadanos que pertenecen a las circunscripciones involucradas.

Circunscripciones electorales: Estarn conformadas por los departamentos -y la poblacin electoral de cada uno de ellos- en donde se definirn los resultados de los referndum. Al respecto, debe precisarse de manera clara que segn la norma cada departamento constituye una circunscripcin autnoma; sin embargo, no est definido si el proceso de integracin puede proceder slo entre dos o ms circunscripciones en los que la mitad ms uno de los electores votaren a favor de ella, o si, para que se produzca este efecto, es necesario que la totalidad de las circunscripciones se pronuncien en el mismo sentido.

Padrn electoral: Ligado a lo anterior se encuentra el tema del padrn electoral. Debe establecerse una "fecha de corte" para determinar con exactitud el nmero de electores que estarn hbiles para participar en los referndum dentro de los 120 das anteriores a la realizacin de los mismos, de acuerdo a la LOE.

Campaas electorales: En todo proceso electoral se realizan acciones de propaganda. En los procesos de referndum quines se encargarn de ello? los ciudadanos?, los partidos polticos?, los Gobiernos Regionales? Asimismo, rigen para stos las mismas limitaciones y prohibiciones previstas por la ley electoral para la publicidad estatal y de los partidos polticos?

La cdula de votacin: La Oficina Nacional de Procesos Electoral - ONPE cuenta con 45 das posteriores a la fecha de convocatoria para presentar el modelo de cdula electoral, cules son las caractersticas que debe

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Aportes al debate N 5 - AO 2005DEFENSORIA DEL PUEBLO

reunir esta cdula? Y, sobre todo, de qu manera deber ser formulada la pregunta a los electores en el referndum?

Vigilancia electoral: Se entiende que, de acuerdo a la LOE, los partidos y movimientos regionales podran designar personeros a lo largo del proceso y el mismo da de la votacin. Esta facultad alcanza a los ciudadanos organizados?, los Gobiernos Regionales podran nombrar sus propios personeros, dado que son los promotores directos de la consulta popular? Es factible que alguna organizacin se constituya en parte opositora a la propuesta de conformacin de Regiones?

Al cierre del plazo se haban presentado al Consejo Nacional de Descentralizacin 17 expedientes que involucran a 23 departamentos, Lima - provincias y Callao. En caso se aprobasen expedientes en que participen todas estas circunscripciones, el referndum de octubre involucrara a cerca del 78% del electorado nacional.

Atendiendo a que este referndum implica una nueva configuracin territorial y de organizacin poltica y a que puede llegar a involucrar ms de 10 millones de electores, la definicin de los temas antes planteados cobra especial relevancia.

La reunin se inici con las palabras de bienvenida de Thomas Reilly, Director de Pro Descentralizacin, y una presentacin de los temas de discusin a cargo de Gerardo Tvara, Director del Programa de Descentralizacin y Buen Gobierno de la Defensora del Pueblo, quien coordin la reunin de trabajo. Luego de ello, se recibi los comentarios, informacin y aportes de cuatro panelistas: Congresista Ernesto Herrera, miembro de la Comisin de Descentralizacin, Regionalizacin y Modernizacin de la Gestin del Estado; Ricardo Vidaurre, Jefe de Gabinete de Asesores del Consejo Nacional de Descentralizacin, Roxana Villaroel, Gerente de Fiscalizacin Electoral del Jurado Nacional de Elecciones y Flix Portugal, Gerente de Planeamiento de la Oficina Nacional de Procesos Electorales.

La reunin cont con la participacin de 47 representantes de instituciones tales como el Congreso de la Repblica, el Jurado Nacional de Elecciones, la Oficina Nacional de Procesos Electorales, el Consejo Nacional de Descentralizacin, el Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil, Gobiernos Regionales, organismos de cooperacin internacional, organizaciones no gubernamentales, entre otros.

Sntesis de Comentarios y Conclusiones

A continuacin se presenta una sntesis de los comentarios y conclusiones del evento:

A diferencia del proceso anterior de regionalizacin, ste es un proceso que resalta la participacin y voluntad de la poblacin para definir la conformacin de regiones. As, se inici con la creacin de Juntas de Coordinacin Interregional, que deban buscar demostrar viabilidad econmica en la elaboracin y ejecucin de proyectos de desarrollo conjuntos, y ahora se avanza hacia un referndum en el que la poblacin decidir la integracin de los actuales departamentos en nuevas unidades regionales.

En virtud de ello, resulta oportuno llamar la atencin respecto de la necesidad de desplegar esfuerzos para que la poblacin cuente con la informacin y motivacin necesaria para participar activamente de este proceso. De lo contrario, si nos abocamos nicamente a la discusin sobre la presentacin de los expedientes tcnicos - aspecto, ciertamente, de suma relevancia- corremos el riesgo de convertir el proceso actual en uno de corte estrictamente burocrtico.

Respecto del impasse que podra presentarse en caso en alguno de los departamentos incluidos en una propuesta de Regin no se alcance el 50% ms uno de votos exigido por la Ley y en los otros s, se plantearon dos posibilidades:

a) La regin no se conforma, ya que la propuesta se trunca al no ser aceptada por la totalidad de departamentos que le dieron origen. Ello guardara correspondencia con la normatividad actual: "Es aprobada la propuesta de conformacin de Regiones cuando mediante el referndum se alcanza un resultado favorable de cincuenta por ciento ms uno de los votantes que efectivamente acudieron a votar en la

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Programa Pro Descentralizacin PRODES Defensora del Pueblo

Aportes al debate en temas de integracin: Referndum para la Conformacin de Regiones

consulta, de cada circunscripcin" (artculo 22 de la Ley de Incentivos para la Integracin y Conformacin de Regiones).

b) Realizar un proceso de referndum complementario, con el objetivo de dar la posibilidad para que los departamentos en que se obtuvo el 50% ms uno de los votos manifiesten si existe el inters de integrarse entre s, sin tener que esperar al segundo referndum previsto para el ao 2009. Una variante de esta opcin es que el referndum complementario se realice a manera de "segunda vuelta"- en el departamento en que no se obtuvo el 50% ms uno de votos, para que los electores tengan la posibilidad de reconsiderar su decisin.

Con relacin a los casos en que un Gobierno Regional ha suscrito ms de un expediente - tcnico como en el sur del pas- se considera necesario que el Consejo Nacional de Descentralizacin tome una decisin, la misma que a criterio de varios de los participantes- debera ser en el sentido de aceptar slo un expediente tcnico por Gobierno Regional.

La actual Ley Orgnica de Gobiernos Regionales ha sido diseada para aquellos que se constituyeron sobre la base de los actuales departamentos. Resulta necesario, pues, normar la organizacin, estructura y administracin de las regiones que se conformen luego del referndum mediante la integracin de departamentos. Este es un aspecto que debera ser afrontado con prontitud por el Congreso de la Repblica, a fin de que autoridades y poblacin tengan claridad sobre las reglas que han de regir a las nuevas unidades de administracin poltica regional.

En este mismo sentido, es importante definir la conformacin de los nuevos Consejos Regionales. Al respecto, se advirti la dificultad que se presentara -una vez conformadas las regiones- para dar cumplimiento a la disposicin constitucional que establece Consejos Regionales con representacin provincial hasta por un mximo de 25 consejeros y consejeras. Una de las propuestas formuladas en la reunin fue la que considera un nmero de consejeros igual para cada departamento.

De otro lado, es importante precisar el carcter del incentivo tributario referido al 50% de determinados impuestos que ser asignado a las regiones conformadas. La precisin es relevante por cuanto en algunos sectores se estara entendiendo que se trata de recursos adicionales, mientras que en otros se entiende que se trata de recursos que sustituyen a las transferencias actuales.

En tanto la legislacin vigente establece que los referendos para la conformacin de regiones se realizarn los aos 2005, 2009 y 2013, resulta oportuno precisar si este ltimo es el plazo lmite para concluir con el proceso de regionalizacin. En tal sentido, debera definirse la manera de proceder en caso el ao 2013 algn departamento no haya optado an por integrarse en una regin. Una propuesta a considerar es que en ese momento se produzca una decisin del Congreso para completar el proceso de conformacin de regiones. En este mismo sentido, est pendiente la definicin respecto de la Provincia Constitucional del Callao, cuyos lmites territoriales son nicamente con Lima Metropolitana, la cual tiene un rgimen especial y no constituye regin.

Los y las representantes de las instituciones pblicas y organizaciones de sociedad civil que participamos de la Reunin de Trabajo, coincidimos en que el principal reto para el xito del actual proceso de integracin regional es el de lograr la participacin activa de la ciudadana. Ello implica que la poblacin cuente con plena y oportuna informacin respecto de la trascendencia de su decisin y de las opciones que se presentan, as como de los espacios adecuados y suficientes para reflexionar y debatir al respecto; de esta manera, el voto que se emita en el referndum de octubre tendr la calidad que se requiere. As, es fundamental que en los prximos meses se desarrollen actividades diversas de informacin y discusin en torno a la integracin regional, y en especial sobre los beneficios que se obtendrn como resultado de la conformacin de una regin.

Otros temas sobre los cuales se formularon comentarios y apreciaciones puntuales son los siguientes:- Los plazos y cronograma para la realizacin del referndum no representaran mayor dificultad para los

organismos encargados del proceso electoral, dado que ya se est trabajando en ello. El mayor reto sera afrontar la superposicin con otros cronogramas electorales y la eventual obligatoriedad de verificar firmas

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Programa Pro Descentralizacin PRODES Defensora del Pueblo

Aportes al debate en temas de integracin: Referndum para la Conformacin de Regiones

Definir la posibilidad de un referndum complementario - u otra medida- para los casos en que en uno de los departamentos de una opcin de integracin no se alcance el 50% ms uno de los votantes que efectivamente acudieron a votar.

Normar el funcionamiento y estructura de los Gobiernos Regionales que han de constituirse sobre las regiones que se conformen como producto del referndum, en especial en cuanto a la composicin de los Consejos Regionales.

Definir el plan de conclusin del proceso de regionalizacin y el plazo mximo para este proceso; as como definir el caso del Callao.

Emitir las normas para regular el proceso y difundirlas ampliamente a la poblacin.

Organizar un procedimiento sencillo para que los electores puedan actualizar su domicilio.

Diseo de la cdula de votacin. Establecer lineamientos para las campaas que podrn realizar los promotores

de iniciativas de integracin.

Precisar si el incentivo referido al 50% de determinados impuestos que ser asignado a las regiones conformadas implica recursos adicionales o sustitutivos.

Aprobacin oportuna del presupuesto para el referndum.

Tomar decisiones respecto de la pluralidad de expedientes tcnicos suscritos por un mismo Gobierno Regional; as como respecto de todos los expedientes tcnicos presentados.

Informar a la poblacin de sus circunscripciones sobre el proceso de integracin y sobre los expedientes tcnicos presentados.

Promover acciones de informacin y discusin sobre la trascendencia del proceso, las opciones respecto de las cuales los ciudadanos y ciudadanas debern optar en el referndum, y dar difusin a las normas que regulan el proceso.

en caso existan expedientes tcnicos presentados por la ciudadana.- En tanto no haya modificacin de la Constitucin, la votacin es obligatoria.- La fecha de corte para el establecimiento del padrn electoral tiene como plazo 120 das antes del

proceso, con lo cual la fecha probable de cierre sera el 1 de julio de 2005. El problema que se presenta con el padrn es que los domicilios de los electores no estn actualizados y, dado el tipo de proceso que se enfrenta, esta situacin podra afectar los resultados. As pues, una primera tarea es facilitar a los electores y electoras la actualizacin de su domicilio.

- Respecto de las campaas electorales, debe considerarse aspectos tales como la naturaleza y los lmites para campaas de este tipo, la intervencin de los Gobiernos Regionales en tanto promotores de la integracin, las responsabilidades de la ONPE en la educacin electoral, el rol fiscalizador del JNE y las acciones de informacin que tiene previstas el CND.

- El diseo de la cdula de votacin es de suma importancia para facilitar el ejercicio del derecho al voto. Ha de considerarse la pertinencia de formular una pregunta en que la respuesta sea SI o NO, o la posibilidad de utilizar mapas.

- Para la vigilancia electoral, es importante considerar la presencia o no de personeros y precisar el rol que desempearan.

Tareas Pendientes

Congreso

Institucin Tarea

JNE ONPERENIEC

PoderEjecutivo

CND

Todos

GobiernoRegionales

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