REFOCALIZACIÓN DE SUBSIDIOS: Plan de rescate de acuíferos. M.C. Lucas Oroz Ramos y M.A.E. César Enrique Castaños Caro

Agosto de 2011

Contenido:

• Ubicación del acuífero • ¿Cómo andan la recarga y extracciones? • Cultivos no rentables en zonas de bombeo • ¿Que se siembra en Caborca? • Producción y rentabilidad del agua en el trigo • Los subsidios eléctricos en zonas de bombeo • ¿Cuánto le queda a un triguero? • ¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo

en las zonas de bombeo? • ¿En cuanto se compran los ranchos? • ¿Que gana el Gobierno?

ACUÍFEROS:

2604 ARROYO SAHUARO

2605 CABORCA

2606 LOS CHIRRIONES

2607 ARROYO SECO

2608 RIO ALTAR

2609 BUSANI

2610 COYOTILLO

2611 LA TINAJA

2612 MAGDALENA

2613 RIO ALISOS

2614 COCOSPERA

2604

2605

2606 2607 2608

2612

2611

UBICACIÓN DEL ACUÍFERO REGIÓN HIDROLÓGICA 08 - CUENCA RÍO CONCEPCIÓN - A. COCOSPERA

ACUÍFERO 2605 - Caborca

La oportunidad mas importante que tenemos en el acuífero de Caborca es lograr que el volumen concesionado se iguale a la recarga, la cual se estima en 300 millones de m3. Sólo la ASUDIR tiene permiso de extracción de 289.366 millones de m3, y las extracciones se estiman en 376.7 millones de m3. (Fuente: Comisión Nacional del Agua. Características Geohidrológicas de la Región II. Noroeste. Gerencia de Aguas Subterráneas, México, 2005).

En los tres últimos ciclos, los usuarios de ASUDIR han sobreexplotado, por arriba de un 10% del volumen concesionado. Disminución de las reservas de agua del acuífero (aguas fósiles). Los niveles del agua están en descenso y cada vez se requiere mas energía para la extracción. Invertir en tecnificación es cada vez mas atractivo*, y colocar el agua en actividades económicamente rentables es impostergable.

Balance Hidráulico de los Acuíferos de Caborca, Hermosillo y Guaymas, Sonora. (2005)

Abatimiento por

año

Superficie

regada

Total Uso Agrícola Uso Potable Uso Industrial Uso para

Abrevadero (Mts.) (Has.)

037, Caborca 300 376.7 366.47 9.41 0.22 0.6 1.25 21,000.00

Volumen extraído (Mm3) Distrito

de riego

Recarga

(Mm3)

Fuente: Comisión Nacional del Agua. Características Geohidrológicas de la Región II. Noroeste. Gerencia de Aguas Subterráneas, México, 2005.

¿Cómo andan la recarga y extracciones? ACUÍFERO 2605 - Caborca

¿Cómo andan la recarga y extracciones?

$231 Pesos por /millar m3

$1,155 Pesos por /millar m3

Sobre Precio

Amonestación y cancelación de concesión

-20,000 - 20,000 40,000 60,000 80,000

Kabocha

Calabacita

Calabacita O/I

Chile

Vid mesa

Otras Hortalizas O/I

Melón

Otros frutales

Vid Industrial

Chile O/I

Sandía

Otras Hortalizas

Forrajes OI

Frijol

Melón O/I

Cítricos

Nogal

Garbanzo

Forrajes PV

Trigo

Alfalfa

Forrajes perennes

Cebada grano

Maíz

Utilidad s/subsidio

Utilidad c/subsidio

Cultivos no rentables en otras zonas de bombeo

Fuente: Manejo Integrado y Sostenible de la Calidad del Agua en la Costa de Hermosillo y la Cuenca del Río Sonora, Desarrollado en 2003-2004

¿Qué se siembra en Caborca?

6,183 Ha de cultivos no rentables en la zona de bombeo de Caborca, Sonora

El trigo en Caborca, Sonora

Producción y rentabilidad del agua en el trigo

Superficie

Sembrada

(Ha)

2004-05 2,792.0 6.5 18,148.0 62.2 17,371,439.7 2,142.7 38,886.1 2.24

2005-06 2,726.0 6.5 17,719.0 70.7 19,262,261.8 2,431.9 43,091.1 2.24

2006-07 3,232.0 6.5 21,008.0 69.3 22,402,717.8 2,769.2 58,175.0 2.60

2007-08 2,999.0 6.5 19,493.5 69.8 20,934,450.0 5,821.4 113,479.1 5.42

2008-09 3,943.0 6.5 25,629.5 68.0 26,812,400.0 3,749.0 336.0 96,085.0 71,224.4 0.93 1.25

Valor

Producc.

(Miles $)

Costo

Producc.

(Miles $)

Utilidad

Neta Sin Sub

$/m3

Utilidad

Neta Sin Sub

$/m3

Subsidio

al prod.

$/Ton

Ciclo

O-I

Rendimiento

(Ton/Ha)

Producción

(Ton)

Lamina

(cm)

Volumen

m3/ciclo

PMR

$/Ton

Fuente: Gerencia General de la ASUDIR 037 Altar-Pitiquito-Caborca

+ 41%

+ 11%

Canadá Caborca Estados Unidos

LOS SUBSIDIOS DEL TRIGO EN ZONAS DE BOMBEO Eléctricos

3,943 Ha de trigo • Requieren 26’812,400 m3 por ciclo

• La extracción de este volumen

demanda un consumo de energía eléctrica de 18’749,930 kWh

• El subsidio Eléctrico del trigo es de: • CFE -> $ 77’812,210 • SAGARPA -> $ 31’124,884 • TOTAL -> $ 108’937,094

• PARA QUE LOS TRIGUEROS RIEGUEN

EN ZONAS DE BOMBEO EL PAIS OTORGA SUBSIDOS ELECTRICOS DE $4.06/m3

¿CUANTO LE QUEDA A UN TRIGUERO? UTILIDAD PRIVADA = $ 26,550 - $ 18,064 =

$ 8,486 / Ha ó $ 1,304 / Ton

Fuente: SUBSECRETARIA DE AGRICULTURA Y GANADERIA, DELEGACION ESTATAL EN SONORA, CICLO 2008-2009

Fuente: http://www.infoaserca.gob.mx/fisicos/trg_pci.asp

Valor Máximo $288.40 Dólares

Tipo de cambio $13.00 Pesos/Dólar Precio 3,749.20 Pesos x Tonelada

PRECIO INTERNACIONAL POR TONELADA

http://www.infoaserca.gob.mx/fisicos/trg_pci.asp

INGRESO POR HECTAREA:

3,749

$ 24,370

Precio por Tonelada

Rendimiento 6.50

Precio Obtenido por Ha 24,370

Subsidio al Diesel para uso agrícola

(Tarjeta Diesel):

$2.00 /lt

1 Ha = 135 lts/Ha

$270/Ha por año

(máx=5,000 lt)

$ 100

Apoyo a la Comercialización

(Alianza para el campo): $ 320.00 /Ton $ 2,080

Precio internacional de contado:

TOTAL: $ 26,550

NOTAS: MO= Mano de obra; MQ=

Maquinaria; SE= Semilla; FE= Fertilizante;

AG= Costo de agua; PL= Plaguicidas; CF=

Costo Financiero; SA= Seguro Agrícola;

OT= Otros

Ingresos: precio de venta + subsidio Egresos: Costo de producción

Si una Ha cultivada con trigo

• Requiere 6,800 m3 de agua por Ha por ciclo

• Si tenemos $8,486/ Ha, entre 6,800 m3/Ha

• Entonces, al triguero le queda una utilidad privada de

• TOTAL -> $ 1.25/m3

• Pero recordemos que el país otorga

SUBSIDIOS ELECTRICOS DE $4.06/m3

• Y que en el $1.25/m3, van otros $0.32 pesos

de subsidio ($2,180/Ha entre 6,800 m3 por Ha.

Entonces, para que al triguero le queden

$1.25/m3

El Gobierno gasta

$4.38/m3

¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de

bombeo?

¿CUANTO LE QUEDA A UN TRIGUERO? UTILIDAD PRIVADA = $ 26,550 - $ 18,064 =

$ 8,486 / Ha ó $ 1,304 / Ton

¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?

El programa U-019 Recuperación de mantos acuíferos de la CONAGUA ofrece pagar el 100% de la tecnificación del riego a cambio del rescate de la concesión del volumen ahorrado.

Para el trigo: 68 cm de lámina actual Tecnificado un ahorro del 25%, es decir una lámina de 17 cm y te ahorras 1,700 m3/Ha.

El costo por tecnificar es de $35,000 pesos por Ha

Entonces se estaría comprando a $20.58/m3 ($35,000 / 1,700 = 20.58)

¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?

El programa U-019 Recuperación de mantos acuíferos

Sin Tecnificación

300

Cifras en Millones de m3

377

-77

¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?

El programa U-019 Recuperación de mantos acuíferos

Con Tecnificación

300

Cifras en Millones de m3

350

-50

¿Y todavía queremos tecnificar el riego del trigo en las zonas de bombeo?

En resumen: el programa U-019

Cifras en Millones de m3

Si la tecnificación del riego en 3,943 Ha de trigo, tiene un costo de $138’005,000 pesos; y el ahorro del agua, representa una liberación de 6’703,100 m3 de agua.

Entonces tenemos que el rescate de agua del acuífero nos saldría en $20.59/m3.

¿POR QUÉ MEJOR NO SE COMPRAN LOS RANCHOS?

¿En cuanto se compran los ranchos?

¿Cuánto cuesta un derecho para un productor agrícola?, para un triguero por ejemplo.

¿Cuántos años le voy a pagar por dejar de regar?,

¿Cuánto estará dispuesto a aceptar?

¿me conviene pagarle una anualidad? ó ¿le pago un precio único determinado?

R1: Si consideramos que las rentabilidad privada de un cultivo es de $1.25/m3,

Entonces el margen de maniobra es de $6.21 a $7.74 pesos por m3, si queremos considerar 8 a 12 años de pago respectivamente. R2: Si consideramos los subsidios que actualmente el país está pagando al sector agrícola, es decir los $4.38/m3, que ya vimos. Y considerando los mismos años de

pago (8 y 12) , entonces tenemos que estaríamos pagando $21.76/m3 y $27.13/m3. R3: Si queremos salvar el acuífero a base de tecnificación entonces estaríamos pagando $20.59/m3

¿POR QUÉ MEJOR NO SE COMPRAN LOS RANCHOS?

¿En cuanto se compran los ranchos?

$/m3

$3.23/m3

Precio PADUA actualizado ($3.23/m3), no compras nada, es un precio irracional. Rango CIDE ($6.46/m3-$7.75/m3), es el valor que el CIDE identifico como el valor donde todos venden. Precio $14.00/m3, es el valor que piden los agricultores. La decisión sobre el precio a pagar esta determinado por una función del tipo:

F(y) = 8E-08x5 - 2E-05x4 + 0.001x3 - 0.050x2 + 1.080x + 0.209

Donde x, es el número de años que se está dispuesto a pagar subsidios, antes de eliminarlos.

Hipótesis:

• Salida se compra a $4.50 /m3 captando 30% del volumen meta.

• A $5.00 /m3 se compra el 45% del volumen esperado V(e).

• A $5.50 /m3 se capta el 50% del V(e).

• A $6.00 /m3 se capta el 80%. – Precio de libre mercado –

• A $6.46 /m3 se capta el +90%. De la meta • A $7.75 /m3 se capta el 100%. De la meta

$6.46/m3

$7.75/m3

Fuente: Elaboración propia con datos actualizados del Centro de Investigación y Docencia Económica, A.C.

$14.00/m3

Volumen de agua rescatado en m3

100%

$9.95/m3

$6.00/m3

¿Qué gana el gobierno?

1.- La CONAGUA recupera concesiones por 26.8 millones de m3 equilibra en acuífero. 2.- CFE, libera $77.8 millones de pesos, que cada año subsidia a los trigueros. 3.- SAGARPA liberan subsidios eléctricos por $31.1 millones de pesos anuales. 4.- Además deja de dar apoyos a productores por $8.6 millones de pesos anuales por apoyo

a la comercialización y al diesel. 5.- Después de 4-5 años dependiendo del monto de rescate de volúmenes concesionados,

se tiene capacidad para apoyar otros proyectos de tecnificación en zonas de riego por gravedad, donde se tiene más vocación para cultivos, incluso para el trigo; o en zonas de bombeo pero “cultivos rentables”

6.- Incluso como estimulo para la región que participa en la recuperación del acuífero, el

flujo de liberación de subsidios, es capaz de financiar otras obras de infraestructura y/o otros proyectos productivos.

7.- La capacidad de inversión al 6to año, es de un flujo de $117.5 millones de pesos. El cual

es suficiente para financiar una obra de $800 millones de pesos.

¿Cuáles son los riesgos de no implementar esta política pública?

1. Agotamiento de la reserva de agua dulce en el acuífero

2. Encarecimiento del costo del agua

3. Desperdicio de energía eléctrica y contaminación

4. Presión o hasta colapso de la actividad agrícola

5. Estancamiento del desarrollo regional

6. Desequilibrio irreversible del medio ambiente y avance

de la desertificación.

Producción de Trigo en el Estado de Sonora, Ciclo:Otoño - Invierno 2008Modalidad: Riego

Tipo /Sup.

Sembrada

Sup.

Cosechada

Sup.

SiniestradaProducción Rendimiento PMR

Valor

Producción

Variedad (Ha) (Ha) (Ha) (Ton) (Ton/Ha) ($/Ton) (Miles de Pesos)

TRIGO GRANO CRISTALINO 218,122.0 218,086.0 36.0 1,337,204.3 6.13 4,023 5,379,084

TRIGO GRANO SUAVE 70,555.0 70,550.0 5.0 426,931.7 6.05 4,242 1,811,057

TRIGO GRANO TOTAL 288,677.0 288,636.0 41.0 1,764,136.1 6.11 4,076 7,190,141

Producción de Trigo en el Municipio de Caborca, Sonora, Ciclo:Otoño - Invierno 2008Modalidad: Riego

Tipo /Sup.

Sembrada

Sup.

Cosechada

Sup.

SiniestradaProducción Rendimiento PMR

Valor

Producción

Variedad (Ha) (Ha) (Ha) (Ton) (Ton/Ha) ($/Ton) (Miles de Pesos)

TRIGO GRANO SUAVE 3,942.8 3,942.8 0.0 25,629.5 6.50 4,242 108,720

Porcentaje TOTAL 1% 1% 0% 1% 2%

Cultivo

Cultivo

• Regionalmente la producción de trigo del valle de Caborca participa con el 1%

¿a quién podemos perjudicar? - oferta de trigo, afectación del mercado estatal -

¿a quién podemos perjudicar? - Empresariado: por rubro y estimado de utilidades -

•Maquinaria1.- Los productores compran poca maquinaria, localmente la adquieren con SOCOADA (Caborca, Mazón) y regionalmente la compran en Hermosillo (Robinson Bours). [Subsidiada al 50%]

•Comercializadores2.- Localmente afecta a SOCOADA (Mazón, Noriega, Aguilar); a Molino La Fama (Fernández); al Broker Lic. Jesús Florencio Moreno Martínez. Minoritariamente a SEDASA.

•Insumos3: semillas, agroquímicos y costo financiero: Localmente afecta a SOCOADA.

•Fumigadores4: 15 Empresas prestadoras de servicios locales, actualmente el mercado se atiende con una flotilla de 25 aeronave. (Unión de pilotos fumigadores de Caborca A. C.)

•Transportistas5: Empresas prestadoras de servicios locales y de Hermosillo.

COSTO POR HECTAREA:2% Mano de Obra 365

14% Maquinaria 2,465

5% Semilla 900

31% Fertilizantes 5,615

13% Agua 2,275

12% Plagicidas 2,240

8% Costo Financiero 1,363

3% Seguro Agricola 585

12% Otros 2,256

COSTO DE PRODUCCIÓN $ 18,064

Utilidades $ 3.4

3,943 Ha de trigo Millones

1 Las ventas son de $9.7 millones, pero la afectación es la utilidad, estimada en 35%. 2 El Valor de la producción del trigo es de $24,370, es decir $96 millones x margen de comercialización del 10%. 3 Estos rubros representan el 56% del costo y afectan en $39.9 millones, se estima un margen de utilidad del 20%. 4 La afectación esta incluida en el rubro de insumos. 5 La afectación de este segmento está incluida en el rubro de comercializadores.

Utilidades $ 8.72

Utilidades $ 7.98

Suman el estimado de las Utilidades $ 20.1

¿Qué sigue? - estrategia propuesta -

1. Explorar posibilidades de Financiamiento con el programa U019 2. Ejecución de acciones:

a) Se recomienda solicitar recursos por $10 a $14 pesos por m3, es decir para rescatar concesiones de agua en el Valle de Caborca se requieren entre $270-$376 millones de pesos.

b) Los recursos provienen de quien gana mas, SAGARPA y CFE, y se recupera lo invertido en el rescate en 4-5 años.

c) Solicitar apoyos del Programa U019, para realizar el estudio análisis costo beneficio con un costo de $1’000,000 pesos y lo ejecuta el ITAM, UAG, IMTA, CEPEP.

d) Solicitar la programación para el 2012 de $376 MdP. 3. Presentación a Diputados Federales