Reforma Constitucional, Red Compartida y Política … · inaccesible 7 = accesible REFORMAS EN...
Transcript of Reforma Constitucional, Red Compartida y Política … · inaccesible 7 = accesible REFORMAS EN...
Reforma Constitucional, Red Compartida y Política Inmobiliaria del Gobierno Federal
Comité del Patrimonio Inmobiliario 11 de diciembre del 2014
ÍNDICE I. Situación Actual II. Reforma Constitucional III. Red Troncal y Compartida IV. Red Compartida V. Política Inmobiliaria VI. Beneficios
El desarrollo del sector telecomunicaciones en México no ha sido suficiente
para mejorar la productividad y el bienestar de su población
Posición de la infraestructura de telecomunicaciones de México según el Foro Económico
Mundial
(Posición de 144 países, 2013, puntaje 1-7)
promedio
2.8
3.53.5
4.24.24.24.4
4.75.3
5.85.85.86.16.2
6.56.76.86.8
4.0
(11
1)
Ind
ia
(59
) S
ud
áfr
ica
(62)
Bra
sil
(70
) A
rge
ntin
a
(61)
Chile
(32)
Barb
ados
(82)
Méxic
o
(51)
Panam
á
(8)
Suiz
a
(7)
EU
A
(5)
Canadá
(28)
Fra
ncia
(27)
Hong K
ong
(24)
Japón
(20)
Core
a d
el S
ur
(19)
Sin
gapur
(10)
Ale
mania
(43)
Rusia
5.1
(83)
Chin
a
Fuente: World Economic Forum, Reporte Information Technology 2013
Países Desarrollados
Principales socios comerciales de México
Países BRICS
Países Latinoamérica
México
1 =
inaccesible
7 = accesible
www.reformas.gob.mx
REFORMAS EN TELECOMUNICACIONES
1. El Estado mexicano perdió la rectoría del sector:
Marco legal inadecuado y obsoleto
Deficiente diseño institucional
2. Altos niveles de concentración:
En radiodifusión un grupo concentra el 98% del mercado
publicitario
En telecomunicaciones un grupo concentra 70% de
telefonía móvil, 68% en telefonía fija y 67% en banda
ancha fija
3. Fuertes barreras a la entrada de nuevos competidores
Causas
La OCDE señaló en 2012 que “La pérdida de bienestar atribuida a la disfuncionalidad del sector mexicano de las telecomunicaciones se estima en 129,200 millones de dólares (2005-2009), es decir, 1.8% del PIB anual”
DIAGNÓSTICO
México ocupa el penúltimo lugar en inversión pública per cápita en telecomunicaciones, entre los
países de la OCDE
Fuente: OECD Communications Outlook 2013
291 287
272
243 241 241 239
223
159 159150 148
137 137 136 135130 129 129 129 129 127 127
118111
101 10094 93
78 76 7569
4233
In v er sió n pú bl ic a per c á pi t a en t el ec o mu n ic ac io n es
(Pr o med io a n u a l en d ó l a r es; 2009-2011)Inversión pública per cápita en telecomunicaciones
(Posición anual en dólares; 2009-2011)
www.reformas.gob.mx 6
BAJOS NIVELES DE INVERSIÓN
¿CÓMO NOS VEMOS HACIA AFUERA?
México registra bajos niveles de penetración en servicios de banda ancha fija y móvil, al cierre de
2013 se ubicaban en 11.4 y 13.9 suscripciones por cada 100 habitantes respectivamente
Fuente: OCDE e IFT
0.0
5.0
10.0
15.0
20.0
25.0
30.0
35.0
40.0
45.0
SwitzerlandNetherlands
DenmarkFrance
Korea
Norway
Iceland
United Kingdom
Germany
Belgium
Canada
Luxembourg
Sweden
Finland
New ZealandUnited States
JapanSpain
GreeceAustria
Australia
Estonia
Israel
Slovenia
Ireland
Portugal
Hungary
Italy
Czech Republic
Poland
Slovak Republic
ChileMexico
Turkey
Penetración banda ancha fija(suscriptores por 100 habitantes)
0.0
20.0
40.0
60.0
80.0
100.0
120.0
140.0
FinlandAustralia
JapanSweden
Denmark
Korea
United States
Estonia
Norway
Luxembourg
New Zealand
United Kingdom
Iceland
Ireland
SpainItaly
AustriaSwitzerland
NetherlandsCzech Republic
Poland
France
Slovak Republic
Canada
Israel
Belgium
Germany
Slovenia
Portugal
Greece
Chile
TurkeyHungary
Mexico
Penetración banda ancha móvil (suscriptores por 100 habitantes)
www.reformas.gob.mx
LAS TELECOMUNICACIONES ANTES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
o Falta de incentivos o Falta de certeza jurídica o Áreas de oportunidad en materia de competencia
Las telecomunicaciones en México no han evolucionado conforme a las necesidades del ciudadano.
Para revertir la situación descrita, en 2013 el Ejecutivo Federal con el apoyo de las
principales fuerzas políticas presentó una iniciativa de Reforma Constitucional
Ejes de la Reforma Constitucional
1. Ampliar derechos fundamentales – acceso a TIC’s y a la banda
ancha- derechos de usuarios y de audiencias
2. Mejorar y actualizar el marco legal
3. Rediseñar y fortalecer a los órganos reguladores – IFT y tribunales
especializados
4. Promover competencia efectiva – apertura a la inversión-
regulación asimétrica – reducir concentración- eliminar barreras
5. Inclusión digital universal – conectividad de sitios públicos, hogares
y MIPyMES- TDT- más personas conectadas en todo el país
6. Más y nueva infraestructura de banda ancha – red troncal- red
compartida- mayor cobertura en todo el país
La Reforma Constitucional ordenó expedir una ley que regule de manera convergente el
espectro radioeléctrico, las redes y los servicios de Telecomunicaciones y Radiodifusión
Certeza jurídica Reglas claras – Espectro, redes, servicios- competencia Distribución de competencias – IFT- Ejecutivo Federal Fortaleza del regulador – regulación ex ante / ex post-
sanciones
Reducción de barreras Disminución de requisitos a nuevos competidores Concesión única – comercializadoras Inversión extranjera directa Planeación del Espectro – arrendamiento – cesión – cambio Compartición de infraestructura privada y sitios públicos Redes con participación del Estado Esquema simple para más posiciones orbitales
Competencia efectiva Regulación de interconexión Criterios para determinar agentes preponderantes –
medidas – procedimientos de salida Servicios adicionales y tránsito a concesión única Regulación de poder sustancial de mercado Desagregación de la red local Criterios y umbrales para concentración
Protección a derechos de usuarios y audiencias Regulación en materia de contenidos – defensores de
audiencias Profeco e IFT actuaran de manera coordinada Derechos de usuarios y audiencias específicos
www.reformas.gob.mx
LEYES SECUNDARIAS
OPORTUNIDADES DE INVERSIÓN
La nueva legislación ofrece oportunidades de inversión, a nivel nacional, regional o local para:
El sector generó ingresos anuales del orden de los 30 mil millones de dólares. En los últimos 3 años las inversiones anuales superaron los 5 mil millones de dólares
Nuevos concesionarios o comercializadoras
Invertir en más y mejor infraestructura
Asociarse con los actuales operadores
Participar en APPs con el gobierno
Desarrollar contenidos y aplicaciones
Participar con inversionistas extranjeros
www.reformas.gob.mx 13
Artículo décimo sexto transitorio, Reforma Constitucional en materia de Telecomunicaciones: ”El Estado, a través del Ejecutivo Federal, en coordinación con el IFT, garantizará la instalación de una red pública compartida de telecomunicaciones (…) Iniciará la instalación (en) 2014, y estará en operación antes de que concluya 2018 (…)”
El proyecto Red Compartida contempla el aprovechamiento de al menos 90 MHz del espectro de la banda de 700 MHz; de los recursos de la red troncal de fibra óptica y de cualquier otro activo del estado.
Operará bajo principios de compartición de infraestructura y la venta desagregada de todos sus servicios y capacidades.
RED COMPARTIDA: CARACTERÍSTICAS
Prestará exclusivamente servicios a las empresas comercializadoras y operadoras de redes de telecomunicaciones (será mayorista).
Tendrá una cobertura del 98% de la población.
Inversión aproximada de 10,000 millones de dólares para los próximos diez años, a través de una Asociación Público Privada (APP).
Estará operando antes de que termine el año 2018.
Disminuirá barreras de entrada en el mercado de banda ancha móvil.
RED COMPARTIDA: CARACTERÍSTICAS
ACTIVIDAD INICIA TERMINA
Pruebas de campo A efecto de poner a prueba el estándar LTE en la banda de frecuencias de 700 MHz
Agosto 2014 Enero 2015
Diseño de Política Regulatoria (IFT) Comprende el análisis y elaboración de obligaciones que se impondrán al operador mayorista Junio 2014 Febrero 2015
Promoción y licitación de la Red Compartida Contempla las acciones necesarias para generar y comunicar la documentación del concurso y promover la participación en el mismo Diciembre 2014 Agosto 2015
RED COMPARTIDA: RUTA CRÍTICA
Definición del modelo y uso de la
banda de 700 MHz
Convenio Marco de Colaboración
y convenios específicos SCT-IFT
Pruebas de campo
Promoción Internacional del
Proyecto
Preparación de la Licitación
• IFT/SCT/SHCP • Integración al paquete económico para 2015
• Formalización el 9 de octubre de 2014 • Calendarios de trabajo
• En proceso de adecuación de sitios y despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
• En proceso formulación de estudios
• Promoción para atraer inversionistas, operadores
y fabricantes
Grupo de coordinación para
instrumentar la política
inmobiliaria de la APF
• Primera reunión del grupo de trabajo 16 de octubre
• Definición de lineamientos
RED COMPARTIDA: ESTATUS
DÉCIMO SÉPTIMO. En el marco del Sistema Nacional de Planeación
Democrática, el Ejecutivo Federal incluirá en el Plan Nacional de
Desarrollo y en los programas sectoriales, institucionales y especiales
conducentes las siguientes acciones: (…)
I. Un estudio pormenorizado que identifique el mayor número
posible de sitios públicos federales, ductos, postería y derechos
de vía que deberán ser puestos a disposición de los operadores de
telecomunicaciones y radiodifusión para agilizar el despliegue de
sus redes. El programa deberá incluir la contraprestación que los
concesionarios deberán pagar por el aprovechamiento
correspondiente, bajo principios de acceso no discriminatorio y
precios que promuevan el cumplimiento del derecho a que se refiere
el artículo 6o., párrafo tercero, de la Constitución, siempre y cuando
el concesionario ofrezca las mismas condiciones en el acceso a su
propia infraestructura. (…)
Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión
(publicada en el DOF el 14 de julio del 2014)
Artículo 3. Para los efectos de esta Ley se entenderá por:
LXVII. Sitio público: Para efectos de esta Ley y siempre que se encuentren a cargo de
dependencias o entidades federales, estatales o municipales o bajo programas públicos
de cualquiera de los tres órdenes de gobierno, se consideran como tal a:
a) Escuelas, universidades y, en general, inmuebles destinados a la educación;
b) Clínicas, hospitales, centros de salud y, en general, inmuebles para la atención de la
salud;
c) Oficinas de los distintos órdenes de gobierno;
d) Centros comunitarios;
e) Espacios abiertos tales como plazas, parques, centros deportivos y áreas públicas de uso
común para la población en general, cuya construcción o conservación está a cargo de
autoridades federales, estatales, municipales o del Distrito Federal;
f) Aquellos que participen en un programa público, y
g) Los demás que se consideren sitios públicos de acuerdo a la legislación vigente;
Artículo 147. El Ejecutivo Federal, a través del INDAABIN, establecerá las condiciones técnicas, económicas, de seguridad y operación que posibiliten que los inmuebles de la Administración Pública Federal; los derechos de vía de las vías generales de comunicación; la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusión, las torres de transmisión eléctrica y de radiocomunicación; las posterías en que estén instalados cableados de distribución eléctrica; así como los postes y ductos, entre otros, estén disponibles para el uso y aprovechamiento de todos los concesionarios sobre bases no discriminatorias y bajo contraprestaciones que establezcan las autoridades competentes en cada caso. Las dependencias administradoras y las entidades procurarán que los bienes a que se refiere este artículo, cuando las condiciones técnicas, de seguridad y operación lo permitan, se destinen a promover el desarrollo y la competencia en materia de telecomunicaciones y radiodifusión, de acuerdo a los objetivos de la presente Ley. El Ejecutivo Federal, a través de la Secretaría, emitirá recomendaciones a los gobiernos estatales, al Gobierno del Distrito Federal y gobiernos municipales, para el desarrollo de infraestructura, obra pública, desarrollo territorial y bienes inmuebles, que fomenten la competencia, libre concurrencia y cobertura del servicio de telecomunicaciones. En particular, el Ejecutivo Federal promoverá activamente, dentro de sus potestades legales, el uso de los bienes a los que hace referencia este capítulo para el despliegue de redes de telecomunicaciones. Para efectos de lo dispuesto en el párrafo que antecede, la Secretaría se coordinará con las dependencias o entidades administradoras de inmuebles, el INDAABIN, la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la Secretaría de Energía, la Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales, la Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano, a fin de establecer las bases y lineamientos para instrumentar la política inmobiliaria que permita el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones.
Artículo 187. Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, del Distrito Federal, estatal y municipal, organismos constitucionales autónomos, universidades y centros de investigación públicos, proporcionarán a la Secretaría y al Instituto la información de sitios públicos en términos de la Sección II del presente Título y de la infraestructura pasiva con que cuenten, para su inscripción en el Sistema Nacional de Información de Infraestructura de Telecomunicaciones, en los términos y plazos que determine el Instituto. Para el caso que utilicen sitios de terceros, en los contratos correspondientes deberán establecer mecanismos que aseguren la entrega a la Secretaría y al Instituto de la información relativa a dichos sitios de conformidad con lo establecido en la presente Ley y en los lineamientos que al efecto emita el Instituto.
Reforma Constitucional
Identificar sitios públicos y ponerlos a disposición
de los concesionarios
SCT
LFTyR
Bases y lineamientos para instrumentar la política inmobiliaria
Administradoras de Inmuebles + SENER y
SHCP
LFTyR
Destinar sitios públicos para despliegue de
infraestructura y proporcionar a la
Secretaría y al IFT la información de sitios
públicos
APF
Obligaciones en Materia Inmobiliaria
Espectro
(Derechos con descuento por
carga regulatoria)
Infraestructura Pasiva
(sitios públicos / inmuebles Federales)
Inversión Privada /
infraestructura activa
Diseño, despliegue, operación y
comercialización
Aportación Pública
Aportación Privada A
soci
ació
n P
úb
lico
P
riva
da
10 mil millones de dólares en los próximos 10 años
El modelo no contempla subsidio público (PEF)
RED COMPARTIDA: INVERSIÓN
Mecanismos
Grupo de Coordinacionen
la APF
Mesa de Trabajo Estados
y Municipios
Establecer las bases, lineamientos y
Recomendaciones para instrumentar la política
inmobiliaria que permita el despliegue de infraestructura de telecomunicaciones
Bases y lineamientos
Recomendaciones
Participantes
Entidades y Dependencias APF
Entidades Federativas
Selección de Ayuntamientos
SCT (Secretaría Técnica) SFP-INDAABIN SEMARNAT SEDATU SHCP SENER (PEMEX, SCT) SEP SEGOB (CNS) SS (IMSS-ISSTE)
Secretarios de Administración y Responsables Inmobiliarios Síndicos Municipales
Obligatorio y Vinculante
Colaboración No Vinculante
1. MÁS COMPETENCIA:
MENORES PRECIOS PARA LOS USUARIOS
• BANDA ANCHA • SERVICIOS MÓVILES (VOZ Y DATOS) • CALIDAD EN LOS SERVICIOS • INVERSIÓN
3. MÁS DESARROLLO SOCIAL:
• CALIDAD DE VIDA • INCLUSIÓN • CERCANÍA CON CIUDADANOS • COMUNICACIÓN • REDES SOCIALES • DIFUSIÓN • DEMOCRACIA • INFORMACIÓN
4. MÁS DESARROLLO ECONÓMICO:
• EMPLEO • PRODUCTIVIDAD • EXPORTACIÓN • RECAUDACIÓN • CRECIMIENTO • IMPULSO A PYMES