Reforma LaboralAnálisis Plan Laboral, propuesta CUT y programa Nueva Mayoría

Negociación colectiva y fortalecimiento sindical, el

nudo gordiano de la desigualdad

• El factor principal dentro de la institucionalidad laboral que explica la desigualdad de ingresos es la debilitada estructura de negociación colectiva que posee Chile.

• “El fortalecimiento de la negociación colectiva resulta fundamental para facilitar que los aumentos de productividad se traduzcan en incrementos salariales, lo que repercutiría favorablemente en la proporción de la masa salarial en el ingreso total, disminuyendo las brechas de desigualdad”

Por lo tanto, es posible establecer un vínculo profundo entre un sindicalismo fuerte y desarrollo con sociedades mas democráticas y con menor desigualdad social.

Los efectos positivos de la acción sindical con respecto a la desigualdad salarial están ligados con mayores grados de centralización y coordinación de los procesos de negociación colectiva

La negociación colectiva y la sindicalización son componentes necesario, si es que buscamos equilibrar las relaciones de producción entre capital y trabajo.

Es esta relación de producción lo que da origen a toda desigualdad material, por lo tanto recuperar los niveles de negociación colectiva y sindicales, es el elemento central de la desigualdad y mas profundamente de este modelo de desarrollo neoliberal.

El fortalecimiento de la negociación colectiva, el sindicalismo, empleo decente, la estabilidad en el mercado laboral y estados mas fuertes deben ser los componentes ineludibles de un nuevo modelo de desarrollo que supere al neoliberal. 

AntecedentesCrisis de los modelos de desarrollo fordistas.

Instalación de dictaduras latinoamericanas, como freno a demandas desarrollistas.

Instalación del modelo neoliberal.

Flexibilización de la institucionalidad laboral.

Jibarización de los Estados y su rol.

El plan laboral impuesto entre 1979-1980, se constituye a través de la dictación de las siguientes normativas:

1. Decreto Ley 2.756, de 1979, sobre organizaciones sindicales

2. Decreto Ley 2.758, de 1979, sobre negociación colectiva

3. Decreto Ley 3.648, de 1981; y ley 18.510 sobre Judicatura Laboral y Procedimiento.

Con él se desmantelaron las conquistas sociales obtenidas por el movimiento sindical obrero incluso con anterioridad a la dictación del Código del Trabajo de 1931.

“Al cabo de algunas horas, llegamos al acuerdo básico (Con Sergio de Castro] de cinco puntos que pasarían a constituir la plataforma desde la cual nos plantearíamos en las gestiones que hiciésemos en todo este tema”. Cita de José Piñera, en el libro “La revolución laboral en Chile”

Los puntos definidos como básicos eran:

1.Plena libertad sindical (de afiliación y de creación de sindicatos)

2.Genuina democracia en las decisiones (elección de dirigentes, afiliación de federaciones y confederaciones, votación de la huelga y determinación de las cuotas)

3.Existencia de negociación colectiva en cada empresa.

4.Huelga sometida a la disciplina del mercado y sin monopolios en los puestos de trabajo.

5.No intervención estatal en la vida sindical y negociación colectiva.

“Las leyes laborales se habían ido desnaturalizando en Chile hasta perder su objetivo…[con fin de] transformarse en expedientes para lograr –a expensas de los demás- beneficios a determinados trabajadores, que fuesen atractivos como clientela electoral y tuviesen algún poder de presión.”

“Lo que el Plan Laboral no acepta es lo que ocurría antes: que el sindicalismo se politizara porque los dirigentes, en lo personal, eran vasallos de partidos políticos y terminaban arrastrando a todo el sindicato a estas posiciones.” Cita de José Piñera en el libro “La revolución laboral en Chile”

“Es necesario romper con los mitos que se adueñaron por años de ésta área de la legislación laboral y advertir que la negociación colectiva en ningún caso ha de ser un mecanismo para redistribuir los ingresos o la riqueza en el país”. Cita de José Piñera en el libro “La revolución laboral en Chile”

“El piso de la negociación, en otras palabras, es la remuneración del trabajo alternativo y, el techo, el costo de reemplazo para el empleador” Cita de José Piñera en el libro “La revolución laboral en Chile”

“El sistema consagrado en el Plan Laboral apunta en la siguiente dirección. En primer lugar, sitúa la negociación en el ámbito de la empresa, y prohíbe las negociaciones por áreas de actividad…se tiende a reemplazar la “lucha de clases” por la “lucha de empresas”, lo que es funcional a una economía de mercado” … En segundo lugar, el Plan Laboral limita el protagonismo de la negociación colectiva a empleadores y trabajadores. Los acuerdos y desacuerdos son exclusivamente entre ellos y no tienen por qué involucrar al gobierno y mucho menos a la comunidad.” Cita José Piñera, libro “La revolución Laboral en Chile”

“El Plan Laboral desdramatiza el conflicto social. La huelga ya no es una arma para imponer nuevas reglas del juego, deja de ser un instrumento de presión por el cual los trabajadores fuerzan un mejoramiento de remuneraciones y pasa a ser un instrumento de los trabajadores para demostrar con precisión el aporte que ellos, como equipo realizan a la empresa en productividad.” Cita José Piñera, libro “la revolución laboral en Chile”

¿Vigencia del Plan Laboral ?

Constitución Política de la República de 1980:

a.Falta de reconocimiento expreso del Derecho al Trabajo

b.No está garantizado el derecho a la seguridad social por parte del Estado.

c.No existe reconocimiento pleno de la libertad sindical (negociación colectiva para todos los trabajadores, contrato colectivo y huelga).

d.Interfiere en la autonomía sindical en busca de una pretendida “despolitización” de las organizaciones sindicales y sus dirigentes, estableciendo incompatibilidad con cargos en partidos políticos o de representación popular.

e.Carece de acción de protección por infracción al Derecho a Sindicarse.

ALGUNOS DATOS ILUSTRATIVOS

REALIDAD SINDICALIZACIÓN EN CHILE

Distribución de Trabajadores por Tipo de Empresa

Micro Pequeña Mediana Grande0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

9%

25%

19%

47%

7%

21%18%

54%

20052012

Fuente: SII

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012

15.3 14.7 14.6 1515.9 15.3 15.3 15.7

9.6 9.2 9.611.7 12.3 11.6 12.1 12.813.4 12.8 12.913.9 14.6 13.9 14.1 14.6

Hombres Mujeres Total

Fuente :Dirección del Trabajo

Evolucion Anual de la Tasa de Sindicalizacion en Sindicatos Activos, por sexo, años 2005 a 2012

Tasa de sindicalización en sindicatos y asociaciones de funcionarios públicos activos por sexo y tipo de organización, año 2012

Evolución anual de huelgas aprobadas y trabajadores involucrados, años 2005 a 2012

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 20120

100

200

300

400

500

600

700

800

900

0

20000

40000

60000

80000

100000

120000

38093

55017

77659

61721

81125

81940

66617

101137

444

538

625 611626

672735

772

Trabajadores Involucrados Evolucion Anual de Huelgas Aprobadas

Estadística de los efectos de la Sindicalización para Chile

Contratos Colectivos Sin Cto. Colectivo Vigente0.00%

20.00%

40.00%

60.00%

80.00%

100.00%

120.00%

80.40%

19.40%

1.80%

98.20%

Empresas Con SindicatosEmpresas Sin Sindicatos

Fuente : ENCLA 2011

Microempresa Pequeña Empresa

Mediana Empresa

Gran Empresa0.00%

10.00%

20.00%

30.00%

40.00%

50.00%

60.00%

1.60%4.50%

23.00%

48.30%

Fuente : ENCLA 2011

Presencia de Sindicatos por Tipo de Empresas

REFORMAS LABORALES

PROPUESTA DE LA CENTRAL UNITARIA DE TRABAJADORES

La CUT y los cambios que chile necesita .

Las reformas parciales que se han realizado, a la institucionalidad heredada de la dictadura, no han permitido observar cambios en materia laboral menos en lo previsional y se mantiene la filosofía de un trato individual en la relación laboral partiendo sobre una base equivocada la que afirma que un trabajador está en igualdad de condiciones ante el empleador.

Necesitamos una nueva institucionalidad laboral

COMPARADO DE REFORMAS LABORALES

Propuestas Central Unitaria de Trabajadores- Programa

de la Nueva Mayoría

Sujeto de Negociación Colectiva

Establecer que el sindicato es el único sujeto de la negociación colectiva y eliminar los grupos negociadores en aquellas empresas donde exista sindicato. CUT

Fortalecer el sindicato como sujeto de la negociación colectiva. Vamos a impulsar una negociación colectiva con titularidad sindical. Adicionalmente, se extenderán los beneficios, de manera automática, al trabajador que se afilie al sindicato que negoció el contrato colectivo.NM

Titularidad del Sindicato

Titularidad de los beneficios negociados y extensión de éstos al trabajador que se afilie al sindicato:, los derechos y beneficios establecidos en la negociación sólo pueden ser extendidos a los trabajadores que no fueron parte de la negociación colectiva, a través de la afiliación al sindicato respectivo .  CUT

Fortalecer el sindicato como sujeto de la negociación colectiva. Vamos a impulsar una negociación colectiva con titularidad sindical. Adicionalmente, se extenderán los beneficios, de manera automática, al trabajador que se afilie al sindicato que negoció el contrato colectivo. NM

Pisos de Negociación

Piso mínimo para la negociación colectiva la respuesta a la presentación de los trabajadores no debe ser inferior a lo obtenido en la negociación anterior, ni menor a lo que tienen establecido en sus contratos individuales en caso que sea la primera negociación. CUT

Avanzar para regular que, considerando la situación económica de la empresa, la negociación tenga como base las condiciones de la negociación colectiva anterior. NM

Simplificación de la Negociación Colectiva

Cambiar y eliminar los procedimientos burocráticos en el proceso de negociación colectiva estableciendo fecha de presentación respuesta y fecha de término dejando a las partes la iniciativa para actuar. CUT

Reducir período máximo de extensión de la negociación, no mayor a 24 meses. CUT

Introducir mejoramientos y simplificaciones al proceso de negociación colectiva reglada, otorgando capacidad y autonomía a las partes durante el proceso de negociación. NM

Derecho a Huelga

Negociación colectiva con pleno derecho a huelga para las empresas consideradas como estratégicas. 

Prohibir el descuelgue de trabajadores que son parte de la negociación colectiva durante la huelga.

Eliminar el reemplazo de trabajadores durante la huelga prohibiendo todo tipo de rompe huelga. CUT

Avanzar en el respeto a la libertad sindical conforme a las normas y convenios que Chile ha ratificado en materia laboral. Donde destaca la norma laboral de los reemplazos durante la huelga que constituyen un incumplimiento de este convenio y de la libertad sindical. NM

Protección a la libertad sindical Mejorar los procedimientos

para sancionar las prácticas desleales en la negociación: mejorar los procedimientos judiciales destinados a erradicar las conductas desleales en la negociación por parte de los empleadores. CUT

Para afiliación o desafiliación de una organización a una organización de mayor grado, el sindicato tendrá la facultad de investir un ministro de fe, en mismas condiciones que señala ley 19.296. CUT

Fortalecer las instituciones de fiscalización y control de la aplicación de la legislación laboral y de la protección de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores y de los empleadores. NM

Fuero Sindical

Proteger el fuero sindical. Se debe sancionar a quienes realicen alguna acción de atropello al fuero sindical, a quienes cometan prácticas anti sindicales o nieguen permisos sindicales a los representantes de los trabajadores. CUT

Fomentar y facilitar la actividad de estas organizaciones, para lo cual una de las áreas a estudiar es que los permisos sindicales deberían ser ampliados y de cargo de la empresa, en particular, los que se utilizan para labores de educación y capacitación sindical y otras actividades propias de la labor sindical NM

Políticas Salariales

Las empresas que registren utilidades en su ejercicio anual deberán repartir el 5% de éstas en sus trabajadores, en el mes de abril de cada año. 

La gratificación anual debe ser cancelada una vez al año y no distribuida mensualmente, debe ser de acuerdo a las utilidades brutas de las empresas y sin tope.

Se debe Penalizar las prácticas anti sindicales. El sindicato es el sujeto que debe representar a los trabajadores y la ley debe procurar que éste lo haga en plenitud y sin trabas de ninguna especie sancionando con pena aflictiva a quien realice y obstaculice el libre ejercicio sindical.

Eliminación del sistema Multirut Para todos los efectos laborales la empresa es una sola, cuando ésta pertenezca a un mismo dueño, compañía o holding. CUT

Terminar a la brevedad con el uso artificioso del multirut o razones sociales para efectos laborales. NM

MULTIRUT

Salarío Mínimo

Mientras no se recupere la tasa de negociación Colectiva a niveles de estándar internacionales, el salario mínimo además de los guarismos técnicos debe tener un plus de recuperación y un plus social. (convenio 131) CUT

Impulsar la creación de una instancia técnica de carácter tripartita e integrada además por especialistas, que asesore al Gobierno en el reajuste del salario mínimo. Esta comisión deberá presentar un informe público que analice el mercado del trabajo. Durante la transición, dentro de los márgenes del crecimiento previsto, el reajuste al ingreso mínimo debe alcanzar los $250.000 a mediados del próximo período presidencial. NM

Crear un fondo de desarrollo sindical donde el Estado de Chile fomente la organización sindical, tanto en actividades de capacitación, educación, actividades culturales y asesoría sindical. El estado así como financia a las organizaciones políticas, debe garantizar el funcionamiento de las organizaciones sindicales, a través de mecanismos que aseguren que puedan contar con los medios adecuados y suficientes para ejercer su acción sindical. CUT

Establecer mecanismos de promoción sindical con financiamiento público permanente y fondos concursables, que permitan a las organizaciones y líderes sindicales tener acceso a fondos de desarrollo y gestión sindical. NM

Fondo de Desarrollo Sindical

Trabajadores del Campo

Tarifado de condiciones de trabajo y de remuneraciones para los trabajadores del campo estableciendo el sindicato comunal con derecho a negociación colectiva. CUT

Avanzaremos en un nuevo marco legal que contenga el Estatuto del Temporero y la Actividad Agrícola de Temporada, que consagre la protección a los trabajadores y trabajadoras del mundo rural. NM

OTRAS PROPUESTA DE REFORMAS LABORALES DE

LA CUT

Nueva Institucionalidad Laboral

Reconocer y garantizar el derecho a negociación colectiva, en todos los niveles, estableciendo la obligación de los empleadores de negociar de buena fe, y sancionando fuertemente su negativa a hacerlo. 

Reconocer el derecho a la negociación colectiva sectorial a las federaciones o confederaciones de trabajadores.

Negociación colectiva con derecho a huelga para los sindicatos de trabajadores de las empresas públicas sin importar el nivel de participación del Estado en su capital. 

Establecer negociación colectiva para sindicato interempresa que organice trabajadores de un mismo sector, servicio o actividad determinada. Derogación artículo 334 bis A

Negociación Supra Empresa

Articulo 161 y 159

Modificar las normas de término de contrato de trabajo actualmente contenidas en el código del trabajo, regulando los despidos masivos, restringiendo la procedencia de los despidos de las causales N5 y 6 del articulo 159 y 161.

Se necesita endurecer las sanciones por los despidos sin causa justificada y el abuso del despido por caso fortuito y fuerza mayor

Subcontratación

Modificar la ley de subcontratación para establecer que la empresa no debe externalizar labores que le son propias, facultando a la dirección del trabajo para fiscalizar y dictaminar que actividad corresponde a planta.

Empleo decente para los trabajadores públicos.

Cumplir con los convenios OIT 87, 98 y 151

Ratificación del convenio 154 OIT.

Trabajo Público con estabilidad laboral, mas allá de los instrumentos y regímenes que regulen las relaciones contractuales en cada servicio público.

Plena aplicación de los mecanismos de evaluación existentes, como únicos instrumentos para determinar la continuidad laboral y la eliminación de toda forma de discrecionalidad en su aplicación e implementación

Un trabajo Público, con derecho a desarrollar una carrera funcionaria, entendida esta como un sistema integral que promueva el desarrollo y promoción de las y los funcionarios a través de su vida laboral y que permita alcanzar niveles de excelencia y calidad de la función publica.

Un trabajo público con pleno derechos sociales.

OTRAS REFORMAS LABORALES

EN EL

PROGRAMA DE LA NUEVA MAYORÍA

1. Implementar acciones de formación ciudadana sobre el ejercicio de los derechos individuales y colectivos en el ámbito laboral, así como de los deberes, en particular el de exigir un contrato formal.

2. Establecer la normativa que permita que el sindicato cuente con información oportuna sobre la situación económica de la empresa, en particular la información sobre el Estado de Resultados y Balance General, que el empleador deberá entregar de manera obligatoria.

3. Impulsar las organizaciones de trabajadoras y trabajadores potenciando el programa de formación sindical que existe en el Ministerio del Trabajo.

4. Permitir la ampliación de las materias que se puedan acordar en una negociación colectiva con el empleador, cuando esto sea por acuerdo de las partes, teniendo los resguardos para asegurar la representatividad de los sindicatos.

5. Ratificación de los compromisos internacionales sobre trabajo decente para trabajadores y trabajadoras domésticas y así otorgar valor y dignidad a la importante función que cumplen estas personas en nuestra sociedad.

6. Establecer un Sistema de Certificación de Buenas Prácticas Laborales que considere incentivos, reconocimientos, distinciones, asistencia al cumplimiento normativo, entre otros mecanismos promocionales, que se establezca sobre la base de un modelo objetivo y consensuado en que se evalúen los niveles de calidad del trabajo y de prácticas empresariales.

7. Implementar una Política Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo que incorpora activamente a los actores y moderniza la institucionalidad.

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