Reforma Urbana
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Reforma Urbana
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
MODIFICACIÓN DECRETO CON FUERZA DE LEY N° 458, DEL MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO, DE 1975, LEY
GENERAL DE URBANISMO Y CONSTRUCCIONES.
DE LOS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
URBANISTICA
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Inicio Proceso Reformas
21 Mayo 2000 Presidente convoca a “Reforma de la Ciudad”
Octubre 2000 Por instrucción presidencial, Ministro Orrego convoca al “Grupo de Trabajo para la Reforma Urbana – GTRU”. (dirige el ex ministro Carlos Hurtado y participan más de 100 personalidades de diferentes sectores)
Junio 2001 Ministro Jaime Ravinet entrega conclusiones a Presidente de la República: 80 Medidas.
Destacan en materia de Planificación:- Modernizar Ley con los nuevos mecanismos.- Implementación de Planes Regionales- Actualización Planes Reguladores Comunales e Intercomunales-Promover Buenas Prácticas Urbanas
Octubre 2001 Presidente de la República crea el “Consejo Nacional de la Reforma Urbana” y le encarga supervigilar ejecución de 80 medidas.
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Proyectos de ley Aprobados
Agosto 2001 Descongelamiento de actividades productivas mediante mitigaciones (Art. 62)
Octubre 2001 Descentralización de aprobaciones de Planes reguladores (Art. 33 y 43)
Mayo 2003 Publicidad de permisos de construcción. (Art 4, 116 y 116 Bis C)
Enero 2003 Construcción en el área rural de conjuntos de viviendas sociales y económicas de hasta 1.000 UF. y exigencias de urbanización. (Art 55)
Abril 2003 Ley de Financiamiento Urbano Compartido.
Febrero 2004 Plazos para declaratorias de utilidad pública en Planes Reguladores. (Art. 59)
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Agenda de Proyectos de ley
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Proyecto 1 Planificación Urbanística• Fortalecimiento de Planificación Regional• Perfeccionamiento de Planes Reguladores y sus
modificaciones.• Crecimiento Urbano Condicionado • Regulación de áreas rurales.Proyecto 2 Aportes por Impacto Vial: • Mitigaciones de impacto de proyectos Inmobiliarios sobre
infraestructuras de vial.Proyecto 3 Modernización Gestión Urbana
Municipal:• Modernización de gestión de Direcciones de Obras
(indicaciones Ley Calidad)• Agilización de aprobación proyectos.(indicaciones Ley
Calidad)• Creación de Direcciones de Urbanismo.• Creación de Comisiones Comunales de Urbanismo para
participación.Proyecto 4 Incentivos de Desarrollo Urbano:• Derechos Transable de Desarrollo Urbano para la protección
de areas o bienes de interés público. • Incentivos constructivos ligados a exigencias de obras de
mejoramiento urbano.
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OBJETIVO DE PROYECTO DE LEY
Actualizar y perfeccionar la Ley General de Urbanismo y Construcción en materia de Planes Reguladores, fortaleciendo la gestión regional y local.
REFORMAS ANTERIORES
•1931 del D.F.L Nº345, “Ley de Construcción y Urbanización”•1975 mediante el D.S. Nº458, “Ley General de Urbanismo y Construcciones”.Ninguna de esta leyes pasó por el Congreso Nacional.
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Proyecto de Ley 1de Planificación Urbanística
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Contexto Urbano
1. 87% de los chilenos viviendo en áreas urbanas.
2. Descentralización a los gobiernos municipales y regionales.
3. Exigencias por transparencia y participación en decisiones de planificación urbana.
4. Sostenida segregación social y acceso desigual de los más pobres a los beneficios del desarrollo urbano.
5. Alta capacidad de la iniciativa privada de invertir en obras urbanas de interés público.
6. Déficit Urbanos y fuerte impacto sobre el medio ambiente y las redes de transporte de actuales formas de Crecimiento urbano.
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Principales problemasde actuales Instrumentos
1. Alta rigidez de planes reguladores para ajustarse a nuevas demandas de los habitantes.
2. Inexistencia de mecanismos de mitigación y compensación frente efectos negativos del desarrollo urbano.
3. Falta de Integración urbana y social producto normas de zonificación excluyentes de usos y de tipos de vivienda.
4. La lentitud y alto costo para actualización los Planes Reguladores Comunales.
5. Indefinición de formas de participación multisectorial en decisiones de planificación.
6. Desarrollo urbano irregular y deficitario al margen de la leyes urbanas (D.S.3516 de Predios Rústicos)
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Contenidos del Proyecto
1. Descentraliza y delimita las competencias de los tipos planes reguladores por nivel: Regional, Intercomunal, Comunal.
2. Incorpora mayor participación multisectorial y ciudadana en la elaboración de los planes.
3. Crea nuevos instrumentos de planificación urbana condicionada a elevandos estándares urbanos, integración social y el diseño de áreas urbanas integrales.
4. Se crean obligaciones de mitigación urbana que racionalizan el funcionamiento del desarrollo inmobiliario.
5. Perfecciona los mecanismos de ajuste y actualización de los Planes Reguladores Comunales-
6. Prohíbe la ocupación irregular de áreas rurales, mediante nuevas normas sobre construcción en el áreas rurales y la derogación la Ley de “Predios Rústicos” (D.L.3516).
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MODIFICACIONES A LA LEY
QUE PERFECCIONAN ACTUALES INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
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Perfeccionamiento de Instrumentos
Plan Regional de Desarrollo Urbano 1. Precisa las facultades de planificación regional a
nivel territorial en el “Plan Regional de Desarrollo Urbano”
Hoy la Ley no entrega ninguna facultad a este nivel de planificación,
2. Este Plan permite dar coherencia al ordenamiento territorial regional. Estableciendo:
• centros poblados existentes• zonas de riesgo• zonas de protección de patrimonio o infraestructura
existentes. • áreas de conservación de recursos naturales.• áreas preferentemente agrícolas.• Normas para aprobación de instrumentos menores:
Planes Intercomunales, Planes comunales y Áreas de Desarrollo Urbano Condicionado
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Planes Reguladores Intercomunales y Planes Reguladores Comunales.
1.Se separan por ley las materias que pueden regular el nivel Intercomunal y el nivel Comunal, para evitar interferencias.
Hoy la ley no distingue diferencias de contenidos
2. Se definen formas de ajuste y modificación de cada Plan más expeditas y conforme a realidades locales específicas.
Hoy la ley no distingue tipos de modificación.Para hacer ajustes menores a un plan se sigue el mismo procedimiento de hacer un Plan Regulador completo.MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Perfeccionamiento de Instrumentos
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Diferenciación PlanesIntercomunales y Comunales
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Proyecto de Ley
INTERCOMUNALESEn Area Urbana•Límites de extensión urbana.•Áreas de Extensión Condicionada con Proyectos Urbanos Condicionados •Vías expresas y troncales.•Densidades promedio •Áreas verdes intercomunales •Condiciones para la localización de infraestructura•Condiciones industrias molestas.En Área Rural•Condiciones ADUC •Condiciones localización industrias peligrosas. •Condiciones accesos a los Bienes Nacionales de Uso Público,
COMUNALES
En Area Urbana
•Sistema de centros poblados; y Límites urbanos;
•La infraestructura y vialidad
•Areas verdes y equipamiento
•Zonificación de usos
•constructibilidad, densidades, condiciones de subdivisión
•Las condiciones para los Proyectos Urbanos Condicionados (cuando no hay Plan Intercomunal)
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Instrumentos Menores de Ajuste a losPlanes Reguladores Comunales
Plan Seccional • Permite modificación de sectores o contenidos de
los Planes Reguladores Comunales. • Participación ciudadana de los grupos o sectores
directamente afectados• Se aprueba a nivel comunal y su trámite es
simplificado.
Enmiendas. • Procedimiento simplificado de las correcciones
menores a un Plan Regulador Comunal, de procedimiento rápido.
Planos de Detalle • Detalla sin modificar materias de un Plan
ReguladorMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Perfeccionamiento de Instrumentos
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Plan de Diseño Urbano
•Permite regular con normas de diseño para las edificaciones y/o para el espacio público, permitiendo elevar la calidad urbana de sectores.
•Se regula a nivel local y aplican a un sector específico en Plan Regulador Comunal,
•Temáticas de interés comunal : Normas de arquitectura en un barrio cívico, de conservación patrimonial, o normas de desarrollo del espacio publico: arborización, iluminación, pavimentos, normas de discapacitados , etc.
Hoy la Ley no permite regular diseño.
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Perfeccionamiento de Instrumentos
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MODIFICACIONESA LA LEY
QUE CREA NUEVOS INSTRUMENTOS PLANIFICACIÓN
CONDICIONADA DE ÁREAS URBANAS
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Nuevo Articulo 55
AREA DE DESARROLLO URBANO CONDICIONADO
PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS
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Modelo Desarrollo Urbano Condicionado
Aspectos Básicos:
1. Mejoran las actuales facultades regionales y locales para planificar el crecimiento urbano.
2. Condicionan la expansión urbana a mayores estándares urbanísticos y obras de mejoramiento urbano.
3. Orientan el desarrollo urbano e inmobiliario mediante mayores obligaciones de mitigación de los impactos ambientales y urbanos.
Proyecto de Ley proponen dos mecanismos :
• Proyectos Urbanos Condicionados • Areas de Desarrollo Urbano CondicionadoMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
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1. Para manejar la extensión orgánica de las áreas urbanas, por medio de exigencias en sus zonas de extensión.
2. La autoridad regional o local define en los Planes las Areas de Extensión Condicionadas donde se aprueban los PUCs
3. Son proyectos de construcción simultánea. Su urbanización y edificaciones se aprueban y construyen de una vez.
4. Se deben mitigar todos los impactos negativos .
5. Deben ser autosuficientes en infraestructuras, equipamiento y áreas verdes, cediendo y construyendo su 10% de áreas verdes y equipamientos de salud, educación y seguridad.
6. Los Planes Reguladores son los que establecen superficies mínimas y máximas de proyectos. (ley fija un rango de 5 a 50 Há)MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
PROYECTOS URBANOS CONDICIONADOS
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ÁREAS DE DESARROLLO URBANO CONDICIONADO
1. Son Instrumentos de planificación de nuevas zonas urbanas.
2. Son propuestas por la iniciativa privada.
3. Los parámetros de aprobación se establecen a través de los Planes Regionales e Intercomunales a nivel regional.
4. Las ADUC se aprueban a nivel municipal.
5. Nuevas áreas urbana pasan a formar parte de los planes reguladores comunales y a dominio público.
6. Exigencias de obras de mitigación: se aprueban descentralizadamente por regiones por organismos públicos conforme estudios establecidos en la ley y reglamentados por la Ordenanza General.
7. Municipios no puede otorgar permisos de edificación si las exigencias y mitigaciones no se cumplen en cada etapaMINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
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Establecidos regionalmente en los Planes:
• Superficie Mínima (min. 100Há por Ley)
• Cuotas de Viviendas Sociales y de Subsidio (min. 20% de subsidio y min. 5% sociales por ley)
• Porcentajes de Áreas destinadas a Equipamientos de Salud, Educación, Seguridad y Parques de acceso público. (min. 10% de superficie por ley)
• Porcentajes de superficies para Áreas Generadoras de Empleo.
• Densidades promedios.
• Áreas de Restricción por riesgo u otras para ocupación.
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Parámetros ADUC
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Exigencias en Areas verdes y Equipamientos se construyen y a lo menos se duplican.
Estándares ADUC
20% min.
10% Equipamientos escala comunal y parques
7% Cesiones construidas de Areas Verdes
3% Cesiones Municipales para Equipamientos
10%
7% Cesiones Áreas Verdes
3% Cesiones Municipales para Equipamientos
HOY ADUC
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Instrumentos Condicionados
MODELOS DE REFERENCIA INTERNACIONALES FRANCIA ZAC, Zonas de Ordenación Concertada (“Zones d`aménagement Concerté”)
ESPAÑAPAU, “Programas de Actuación Urbanística”
ESTADOS UNIDOSMPC, Comunidades Planificadas (“Master Planned Communities”)
ALEMANIAPlanes de Redacción Privada (Baugesetzbuch)
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1. Derogación de todas las normas sobre predios rústicos. (Decreto Ley Nº 3.516)
2. Prohibición de subdividir en menos de 2 hectáreas.
3. Registro obligatorio de construcciones y subdivisiones en la Dirección de Obras Municipales.
4. Se eximen tamaños mínimos solo usos públicos o comunitarios, infraestructuras y viviendas rurales.
5. TODAS las construcciones deberán contar con permiso de construcción.
6. Aumento de estándares de construcción de las subdivisiones y proyectos en el área rural.MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Nuevas normas en suelo rural:
Normas Area Rural
![Page 24: Reforma Urbana](https://reader036.fdocuments.co/reader036/viewer/2022062500/56815436550346895dc237f2/html5/thumbnails/24.jpg)
MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Excepciones a subdivisión mínima de 2 hectáreas
1. Afectuadas por el SAG para asignar o enajenar tierras provenientes del proceso de Reforma Agraria.
2. Realizadas por el Ministerio de BB.NN. para regularizar la posesión de la pequeña propiedad raíz o para otorgar títulos de dominio.
3. Objeto de anexar al predio vecino la porción segregada.
4. Construir infraestructuras.
5. Para transferir terrenos al Fisco, a las Municipalidades y a los Gobiernos Regionales.
6. Para transferir a organizaciones comunitarias, deportivas.
7. Para acoger en forma individual al subsidio habitacional rural.
Normas Area Rural
![Page 25: Reforma Urbana](https://reader036.fdocuments.co/reader036/viewer/2022062500/56815436550346895dc237f2/html5/thumbnails/25.jpg)
Desincentivo y Exigencias a parcelaciones rural ya inscritas (DL Nº3516)
Exigencias obligatorias para obtener permisos de construcción ellas:
•Infraestructura vial interna y de conexión
•Dotación agua potable
•Disposición de aguas servidas o alcantarillado
•Electricidad.
Hoy estas parcelaciones no están obligadas a proveer de mínimos de urbanización a sus habitantes.MINISTERIO DE VIVIENDA Y URBANISMO
Normas Area Rural