REFORMAS INSTITUCIONALES Y COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL EN LA POLÍTICA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE...
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REFORMAS INSTITUCIONALES Y
COORDINACIÓN GUBERNAMENTAL EN LA
POLÍTICA DE PROTECCIÓN SOCIAL DE BRASIL
Vilmar E. Faria
OBJETIVO DEL TRABAJO
EXAMINAR LAS CONDICIONES DE FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA
SOCIAL BRASILEÑA EN EL PERÍODO 1995-2002, EVALUANDO LA
OPORTUNIDAD DE ESTABLECER UNA “AUTORIDADE SOCIAL” CON LA
TAREA DE CENTRALIZAR Y COORDINAR ESA POLÍTICA
ESTRUCTURA DEL TEXTO
1. Las condiciones estructurales en las cuales se insertan las reformas sociales en Brasil
2. Estratégia social y desarrollo económico
3. Estructuras de articulación e integración de los programas que integran la política social
TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES: ANTECEDENTES Y
DESAFIOS
• Plano Internacional
• Plano Nacional
LA POLÍTICA SOCIAL EN EL BRASIL
CONTEMPORANEO
Economia urbano-industrial exuberante
X
Cuadro grave de exclusión social
• Algunos indicadores de desigualdad
• Envergadura del gasto social
Gráfico 1- Índice de Gini: Ingreso de personas responsables por los hogares
Brasil y Regiones - 1991-2000
0,52
0,54
0,56
0,58
0,6
0,62
0,64
0,66
1991 0,6366 0,6123 0,6472 0,6127 0,5963 0,6318
2000 0,609 0,598 0,617 0,586 0,572 0,622
Brasil Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste
Gráfico 2 - Brasil: Proporción de Pobres en Cada Año, 1977-2000 (Porcentaje de la población total)
Fuente: Instituto de Investigación Económica Aplicada (IPEA), sobre la base de encuestas nacionales de hogares del IBGE.
Proporção de pobres, em 2001: 33,6%
Brasil: Proporção de pobres. 1977-2000 (% da população total)
31,9
34,032,7
33,9
33,5
33,9
41,8
43,941,7
43,8
42,940,8
45,3
40,9
28,2
43,6
50,551,1
43,2
43,2
38,8
42,6
39,6
20
25
30
35
40
45
50
55
1977
1978
1979
1981
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1992
1993
1994-1
1994-2
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Plano Cruzado Plano Real
1994 e 2000: valores estimados Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE
Gráfico 3 - Razón de Dependencia: Jóvenes y Ancianos
Brasil - 1980-2000
0
10
20
30
40
50
60
70
80
1980 66,23 6,94 73,17
1991 57,45 7,99 65,44
2000 45,86 9,07 54,93
Jovens (1) Idosos (2) Total (3)
ESTRATÉGIA DE DESARROLLO SOCIALCONDICIONES ESENCIALES
Estabilidad Macroeconómica Austeridad Fiscal Reforma del Estado Desarrollo Económico Sostenido
PRINCÍPIOS ORGANIZADORES
Universalidad e igualdad de oportunidades
Participación y control social
Descentralización
Asociación y fortalecimiento de la sociedad civil
EJES ESTRUCTURADORES
Reforma de los servicios sociales de responsabilidad pública (cobertura universal en educación, salud, seguridad social y infraestructura urbana Oportunidades de trabajo (mejoramiento de la calidad y cantidad) Política específicas para el campo con acceso a activos productivos (tierra, crédito, conocimiento)
ESTABLECIMIENTO Y MEJ0RA DE PROGRAMAS
DE TRANSFERENCIA DIRECTA DEL INGRESO
“Bolsa” Alimentación (MS); Infantes de 0 a 6 anos, gestantes e nutrices en riesgo de desnutrición
Programa Bolsa Escuela (MEC); Familias con ingreso de hasta 1/2 SM per capita que mantengan sus hijos de 6 a 15 años en la escuela (has tres infantes y jóvenes por familia con pago de R$ 15,00por hijo)
Bolsas Sistema Universitario (MCT); Iniciación a la investigación científica, formación y calificación de profesionales (Brasil y Exterior), estímulo a la investigación, desarrollo tecnológico empresarial
Bolsas Sistema Universitario MEC); Maestría, Doctorado, Especialización, Pos-Doctorado, Profesor Visitante e Auxilio la Investigación
PETI Programa de Erradicación del Trabajo Infantil (MPAS); Infantes y jóvenes de 7 a 14 anos empleados en actividades degradantes o de riesgo
Agente Joven de Desarrollo (MPAS); Jóvenes de 15 a 17 anos, en situación de riesgo (Becas de R$65,00)
(MPAS) Beneficio de Prestación Continuada (LOAS);Mayores de 67 años y personas incapacitadas para el trabajo por deficiencia (ingreso familiar per capita até ¼ de SM)
(MPAS) Jubilación Rural (MTE); Trabajadores rurales mayores de 67 anos, independiente de contribución para el sistema de previdencia
Seguridad Desempleo Programa Abono Salarial (MTE);Trabajador en desempleo involuntario
Vale-Comida (MDA) Familias residentes en las periferias de ciudades que han sido beneficiadas por el extinto Programa de Combate al Hambre (PRODEA) (R$ 15,00)
ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
DE LAS POLÍTICAS DE PROTECCIÓN SOCIAL
Porte y heterogeneidad del paísOrganización del EstadoModalidades de oferta de servicios públicosRegimen de GobiernoVolumen y complejidad de los recursosDiferenciación institucional administrativa
¿ BASTA UNA AUTORIDAD SOCIAL ?
RESPONSABILIDADES DISTINTAS
Y FUNCIONES ESPECÍFICAS: LA
COORDINACIÓN Y ARTICULACION
MACRO-POLÍTICAS EN UNA
ADMINISTRACIÓN SECTORIAL Y
BAJO UN ESTADO FEDERATIVO
MECANISMOS DE ARTICULACIÓN Y COORDINACIÓN
X ESSTRUCTURAS BUROCRÁTICAS
CENTRALIZADAS
LAS CÂMARAS DE POLÍTICASSocial
EconómicaInfraestructura
Seguridad y JusticiaAdministración
ALGUNOS
RESULTADOS
Brasil: Renda domiciliar per capita mensal, médias por períodos, em reais de 1999
239
211
269
245
307
1977-79 1981-84 1985-89 1990-94* 1995-00
Fuente : Instituto Brasileño de Geografía y Estadística (IBGE), encuestas nacionales de hogares.
Gráfico 4 - Brasil: Ingreso Mensual per cápita de los Hogares (Promedio para los períodos, en reales de 1999)
Gráfico 5 - Brasil: Población Total, Población Pobre y Población Indigente, entre 1977-2000 (Promedios por
períodos, en millones)
Brasil: População total, pobres e indigentes, médias por períodos,em milhões
124,9
136,1146,6
152,5163,0
113,3
45,7
58,7 54,862,0 64,5
54,3
23,629,829,824,727,223,8
1977-79 1981-84 1985-89 1990-92* 1993-94 1995-00
Fonte: IPEA, com base na PNAD e Censos, IBGE.(*) Não inclui o ano de 1991.
Gráfico 6 - Brasil: Gasto Social Federal per cápita, 1980-1999 (Promedios anuales por períodos en
reales de 1999)
Gastos sociais da União, médias anuais, por períodos (reais de 1999 por habitante)
580
779
628651
1980-1984 1985-1989 1993-1994 1995-1999
Gráfico 7 - Brasil: Tasas de Analfabetismo en la Población de 15 años y más,1983-1999
Fuente: IPEA, sobre la base de encuestas de hogares del IBGE.Taxa de analfabetismo, em 2002: 11,8%
Brasil: Taxa de analfabetismo (15 anos e mais), 1983-1999
21,9
18,3
15,6
16,9
14,7
16,2
13,8
13,3
10
12
14
16
18
20
22
24
1982
1983
1984
1985
1986
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE
Gráfico 8 - Brasil: Tasa de Escolaridad en la Población de 7 a 14 años (Porcentaje que asiste a la escuela)
Taxa de escolaridade, em 2002: 96,9%
Brasil: Porcentagem da população de 7 a 14 anos na escola, 1990-1999
87,0
90,291,3
93,0
94,8 95,7
88,7
80,5
75
80
85
90
95
100
1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE
Gráfico 9 - Brasil: Mortalidad Infantil, 1990-2000 (Por mil nacidos vivos)
Fuente: IBGE y Ministerio de Salud.Mortalidade infantil, em 2002: 27,8 por mil nascidos vivos
Brasil: Taxa de mortalidade infantil (por 1000 nascidos vivos), 1990-2000
47,8
45,2
43,041,1
39,638,4
37,5 36,7 36,1 35,6 35,3
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
Fonte: IBGE e Ministério da Saúde
Gráfico 10 - Brasil: Asentamiento Anual de Familias Sin Tierra en 1995 y 2000 (Total familias asentadas)
Fuente: Ministerio de Desarrollo AgrarioNúmero de assentamentos, em 2001: 102.449
Brasil: Assentamento de famílias sem-terra, 1995-2000
42.827
61.674
81.94485.226
101.094
92.986
1995 1996 1997 1998 1999 2000
Total: 1995-2000 = 465.751
Gráfico 11 - Brasil: Incidencia del Trabajo Infantil (grupo etario de 10 a 14 años), 1992-1999 (Porcentaje
económicamente activo de este grupo)
Incidência de trabalho infantil, em 2002: 12,7%
Brasil: Incidência de trabalho precoce*(10 a 14 anos), 1992-1999
12,312,7
13,613,9
16,5
17,7
18,5
10
12
14
16
18
20
1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000
(*) Porcentagem economicamente ativa na faixa etária de 10 a 14 anos.Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE.
Gráfico 12 - Brasil: Acceso a Bienes Duraderos, 1992-1999 (Porcentaje de los hogares que los poseen)
Taxa de acesso a bens duráveis, em 2002:televisão 89,9%; geladeira 91,4%; telefone 60,2%.
Acesso a bens duráveis, 1992-1999
73,476,5
81,684,4 86,2 87,6 87,8
82,881,980,378,2
75,472,570,2
37,632,0
27,925,4
22,319,917,5
1992 1993 1995 1996 1997 1998 1999
Televisão
Geladeira
Telefone
Porcentagem de domicílios que possuem
Fonte: IPEA, com base na PNAD, IBGE