Reformas para cumplir el Objetivo 4 de los Objetivos de ... · PARA LA REFORMA EDUCATIVA 1 -...

Reformas para cumplir el Objetivo 4 de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Una Perspectiva de la OCDE para Iberoamérica

Paulo SantiagoDirección de Educación y Habilidades, OCDE

Seminario “Reformas Educativas en Iberoamérica”Organizado por la Secretaría de Educación Pública de MéxicoCiudad de México, 26 de Abril de 2018

Ingredientes fundamentales para

la reforma educativa

ESQUEMA DE LA PRESENTACIÓN

El trabajo de la OCDE en

educación en Iberoamérica

Situación de la educación en Iberoamérica

EL TRABAJO DE LA OCDE EN

EDUCACIÓN EN

IBEROAMÉRICA

• Chile

• España

• México

• Portugal

Países miembro

• Colombia

• Costa Rica

En proceso de adhesión

• Argentina

• Brasil

• Perú

Han pedido entrada en el proceso de adhesión

•Panamá (2018)

•Rep. Dominicana

•Uruguay

Otros participantes en PISA

•Ecuador

•Guatemala

•Honduras

•Paraguay

PISA para el desarrollo [integrados en PISA 2021]

• España (ronda 1)

• Chile (ronda 2)

• Ecuador (ronda 3)

• México (ronda 3)

• Perú (ronda 3)

PIAAC –Evaluación de adultos

• Brasil

• Chile

• España

• México

• Portugal

• Argentina (CABA) – (2018)

• Colombia (2018)

TALIS –Encuesta docentes

• Chile

• España

• México

• Portugal

• Colombia

• Costa Rica

• Brasil

• Perú

• Rep. Dominicana

• Uruguay

Revisiones de Política educativa

SITUACIÓN DE LA EDUCACIÓN

EN IBEROAMÉRICA

PROGRESOS CONSIDERABLES EN LA MEJORA DE LAS TASAS DE MATRICULACIÓN A LO LARGO DE LOS AÑOS

Variación del porcentaje de jóvenes de 15 años de edad incluidos en PISA

Fuente: OCDE, base de datos de PISA 2015

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Rendimiento de los alumnos (PISA, ciencias, jóvenes de 15 años, 2015)

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Porcentaje de jóvenes de 15 años no incluidos en la muestra PISA

... pero hay algunas TENDENCIAS positivas

Tendencia lineal en el rendimiento medio en ciencias


Comparación entre iguales –Resultados del aprendizaje por deciles internacionales del índice PISA de estatus económico, social y cultural

(EESC)

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Bottom decile Second decile Middle decile Ninth decile Top decile

Figura I.6.7

% de alumnos

en los deciles

internacionales

inferiores de

EESC

Mediana de

alumnos de la

OCDE

Variación entre 2006 y 2015 en la intensidad y la pendiente de la gradiente socioeconómica


INGREDIENTES FUNDAMENTALES

PARA LA REFORMA EDUCATIVA

1 - Definiendo los objetivos de

aprendizaje y estableciendo el

marco de gobernanza en el área educativa

2 – Invirtiendo desde una etapa

temprana y minimizando la

brecha de aprendizaje en los

primeros años

3 – Diversificando la oferta de cursos

en el nivel secundario para

acomodar la diversidad de

desempeño e de intereses de los

estudiantes

4 – Desarrollando la capacidad de

los actores locales y

ofreciendo apoyo de proximidad a

los centros educativos

DEFINIENDO LOS OBJETIVOS DE APRENDIZAJE Y ESTABLECIENDO EL

MARCO DE GOBERNANZA EN EL ÁREA EDUCATIVA

Acordar objetivos de aprendizaje claros y bien formulados

Alinear los objetivos de aprendizaje

con los procesos

educativos

Establecer disposiciones

de gobernanza

efectivas

Utilizar mecanismos

de financiación de manera estratégica



• Plan curricular que garantice el conocimiento, las capacidades, las actitudes ylos valores necesarios para que los alumnos y las alumnas de hoy puedandesarrollarse y formar su mundo.

• El marco de aprendizaje debe especificar las referencias para implementar elplan curricular previsto de manera efectiva (contenido propuesto; normas de

aprendizaje; indicadores de desempeño; descriptores del progreso de losestudiantes; enfoques pedagógicos asociados).

• Los objetivos de aprendizaje deben ser desarrollados por profesionales en elárea educativa e implicar una capacitación significativa para los maestros.

Acordar

objetivos de

aprendizaje

claros y bien

formulados

Iniciativas

en los

países

• Costa Rica: Programa de reforma curricular, enfatizando idiomas extranjeros,habilidades de ciudadanía, aprender haciendo y pensamiento crítico en lugarde aprender de memoria

• México: Desarrollo del Nuevo Modelo Educativo, describiendo una visión parala educación, Planes y Programas de estudio y medidas para la capacitaciónde maestros.



• Un aspecto crítico es el alineamiento de los objetivos de aprendizaje de losestudiantes con la el marco evaluativo [la importancia de la variedad defunciones de la evaluación educativa]

• Otro aspecto importante es el alineamiento de los objetivos de aprendizaje delos estudiantes con los estándares de los docentes y de los directores escolares

• La enseñanza y el aprendizaje necesitan adaptarse a los principios centralesintegrados en los objetivos de aprendizaje de los estudiantes (p.ej. aprendizajecentrado en el estudiante, trabajo colaborativo)

• Los agentes escolares deben tener una clara comprensión de los objetivos deaprendizaje de los estudiantes (p.ej. clara articulación de los objetivos;capacidad docente; colaboración entre docentes)

Alinear los

objetivos de

aprendizaje

con los

procesos

educativos

Iniciativas

en los

países

• México: Trabajo amplio en el dominio de la evaluación educativa [INEE, SEP,CENEVAL]

• En Iberoamérica, hay muy buenos ejemplos en el dominio de la evaluacióneducativa: INEP (Brasil); ACE (Chile), ICFES (Colombia); INEVAL (Ecuador); INEE(España); SINEACE (Perú), INEEd (Uruguay)



• Determinar la distribución de responsabilidades en los resultados educativos – yasegurar los mecanismos participativos para todos los agentes involucrados enel sistema

• Garantizar mecanismos de responsabilidad en la educación a nivel del sistema– y una evaluación independiente del sistema educativo

• Establecer una supervisión del sistema educativo (sistemas de información de

datos, resultados de aprendizaje, evaluación de programas y políticas) einformar el desarrollo de políticas con base en la evidencia

Establecer

disposiciones

de

gobernanza

efectivas

Iniciativas

en los

países

• Chile: Sistema de Información General de Estudiantes (SIGE); Prueba estandarizada

(SIMCE)

• Costa Rica: Programa de Informatización para el Alto Desempeño (PIAD) con

información colectada de los centros educativos; Modelo de Evaluación de la

Calidad de la Educación Costarricense, MECEC

• México: Independencia del Inst. Nac. para la Evaluación de la Educación (INEE)

• Uruguay: Creación del Instituto Nacional de Evaluación Educativa (INEEd), autoridad

técnica y autonomía al análisis del sistema educativo



• Evaluar el nivel de recursos invertidos en la educación – ¿la financiación esadecuada? ¿En general, entre los niveles, entre las partidas de gastos?

• Identificar ineficiencias en los gastos (p.ej. repetición de curso, abandonoescolar, pequeñas escuelas/clases, abandono y absentismo de los docentes)

• Integración del presupuesto educativo con la estrategia educativa

• Financiación con base en una fórmula por estudiante para garantizar latransparencia en la distribución de recursos; distribución conforme a lasnecesidades; supervisión de los gastos educativos en todos los niveles

Utilizar

mecanismos

de

financiación

de manera

estratégica

Iniciativas

en los

países

• Chile: El financiamiento de los establecimientos se basa en un sistematransparente de subvenciones guiado por una fórmula.

• Chile: Auditorias financieras de la Superintendencia de Educación aseguranun uso adecuado de los recursos públicos para la educación

• Portugal: Experiencia de consolidación de centros educativos

(reorganización de la red escolar) complementada con programa de mejorade la infraestructura educativa

Gasto por alumno de entre 6 y 15 años y

rendimiento en ciencias

Figura II.6.2

INVIRTIENDO DESDE UNA ETAPA TEMPRANA Y MINIMIZANDO LA BRECHA

DE APRENDIZAJE EN LOS PRIMEROS AÑOS

Invertir desde una

etapa temprana

Combatir obstáculos

para la equidad

Atender dificultades

de aprendizaje



• El desarrollo cognitivo temprano facilita la adquisición de competencias y deconocimiento a lo largo de la vida

• Los efectos duraderos del aprendizaje temprano son especialmente marcadosentre estudiantes desfavorecidos – deben recibir la prioridad en la provisión dela educación y el cuidado en la primera infancia (ECEC, por sus siglas en inglés)

• Los beneficios del ECEC dependen de la calidad de provisión

• Hay beneficios en tener escuelas de horario completo en la primeros años deaprendizaje

Invertir desde una etapa temprana

Iniciativas

en los

países

• Argentina: Educación obligatoria a los 3 años, con inversión en aumentar la oferta de

ECEC y mejorar la preparación de los educadores

• Colombia: La primera infancia se tornó prioridad presidencial con la Estrategia para

la Atención Integral de la Primera Infancia “De Cero a Siempre”

• Costa Rica: Establecimiento de la Red Nacional de Cuido y Desarrollo Infantil

(REDCUDI) para mejorar coordinación entre proveedores

• Uruguay, Chile, Colombia: Centros educativos de tiempo completo



• Identificar y reconocer las desventajas de estudiantes: origen socioeconómico;necesidades especiales; minorías culturales y lingüísticas; género; estatus demigrante; áreas remotas/rurales

• Evitar políticas que agraven las desigualdades: p.ej. repetición de curso;selección temprana de estudiantes en vías profesionales; falta de regulaciónen la elección de escuelas

• Distribuir la financiación conforme con las necesidades de los estudiantes y delas escuelas: financiación con base en la fórmula por estudiante, considerandolas características de los estudiantes; y programas de apoyo financieroespecíficos (p.ej. becas; comidas escolares; transferencias de efectivocondicionales; libros de texto)

Combatir obstáculos para la equidad

Iniciativas

en los

países

• Brasil: “Bolsa Escola” y “Bolsa Família” como apoyo a familias vulnerables

• Chile: La Subvención de Educación Preferencial (SEP) distribuye recursos con relación

a la vulnerabilidad socioeconómica de los alumnos

• Colombia: Transferencias monetarias condicionadas “Más Familias en Acción”

• México: Varios programas de becas escolares para alumnos vulnerables; programa

de transferencia monetaria condicionada “Prospera”.

• Rep. Dominicana: Programa Escolar de Alimentación en primaria

Diferencias en los recursos educativosentre escuelas de entornos favorecidos y desfavorecidos

Figura I.6.14

Las escuelas de entornos desfavorecidos tienen más

recursos que las escuelas de entornos favorecidos

Las escuelas de entornos desfavorecidos tienen menos recursos

que las escuelas de entornos favorecidos



• Identificación temprana de dificultades de aprendizaje: diagnóstico de laevaluación estudiantil; preparación de docentes para la evaluación formativa

• Proveer apoyo adicional para estudiantes con dificultades de aprendizaje:tutoría individual; clases adicionales; clases más pequeñas o atenciónadicional durante las clases

• Docentes deben ser preparados para enseñar en clases heterogéneas,individualizar el aprendizaje y tener expectativas iguales de sus estudiantes

• La participación de los padres y de la comunidad escolar; políticas parareintegrar a los estudiantes que ya no frecuentan la escuela

Atender dificultades

de aprendizaje

Iniciativas

en los

países

• Chile: Programa de Ed. Intercultural Bilingüe, educadores tradicionales; Microcentros

rurales, incentivos para docentes en zona rural; Programa de Integración Escolar (PIE)

• Colombia: Programa “Todos a Aprender”, para centros vulnerables; modelos

educativos flexibles (Escuela Nueva, Aceleración del aprendizaje)

• Costa Rica: Programa “Yo me apunto”, para reducir abandono escolar

• España: Plan para la reducción del Abandono Educativo Temprano

• Portugal: Territorios Educativos de Intervención Prioritarias; centros de recursos para

alumnos con discapacidad; Plano Nacional de Promoción del Éxito Escolar

• Uruguay: Programas educativos compensatorios (Maestros comunitarios, Maestro +

Maestro, Tutorías, Compromiso educativo, Aulas Comunitarias)

DIVERSIFICANDO LA OFERTA DE CURSOS EN EL NIVEL SECUNDARIO PARA

ACOMODAR LA DIVERSIDAD DE DESEMPEÑO E DE INTERESES DE LOS ESTUDIANTES

Diversificar las

trayectorias en la

educación secundaria

Fortalecer programas

técnico-profesionales

Proporcionar información

y orientación profesional adecuada

• Asegurar la diversidad de ofertas educativas en la educación secundariapara incluir el espectro de los logros de los estudiantes y la variedad de losintereses profesionales de los estudiantes

• Expandir la oferta educativa en el nivel secundario a medida que aumentala inscripción de estudiantes (infraestructura; docentes cualificados)

• Establecer cooperaciones entre programas secundarios generales y

técnico-profesionales

Diversificar las trayectorias en la educación secundaria

Iniciativas

en los

países

• Tradicionalmente, en Iberoamérica, la proporción de estudiantes enprogramas técnico-profesionales ha sido baja

• Argentina: El programa Capacitación laboral de Alcance Nacional es unprograma de formación en media superior con el objetivo de mejorar lasoportunidades laborales de alumnos en riesgo de abandono

• Brasil: El Programa nacional de acceso a la enseñanza técnica y al empleo hacreado oportunidades de formación a grupos vulnerables en riesgo deabandono escolar



• Desarrollar un sector técnico-profesional robusto en la educaciónsecundaria, como opción educativa válida

• Asegurar que haya ofertas en la educación y formación profesional (VET,por sus siglas en inglés), las cuales deben ser relevantes para el mercadolaboral – con importantes conexiones con los empleadores

• Proveer oportunidades para el aprendizaje basado en el trabajo yasegurar una alta calidad de la educación general dentro de VET

Fortalecer programas técnico-profesionales

Iniciativas

en los

países

• Colombia: Articulaciones entre centros educativos y el Servicio Nacional deAprendizaje, SENA, para mejorar la oferta de programas técnico-profesionales

• España: Introducción de modelo de formación dual en colaboración con elsector empresarial

• Portugal: Expansión de los programas técnico-profesionales en educaciónmedia superior – proporción de alumnos subió de 13% en 2005 a 56% en 2014(en 2016, 89% de los centros de media superior los ofrecían)



• Proporcionar información sobre opciones de estudio en laeducación secundaria, incluyendo información sobre los

resultados en el mercado laboral

• Garantizar el beneficio de los estudiantes de los servicios de

orientación profesional

• Ofrecer oportunidades para crear puentes entre las opciones de

estudio, incluyendo entre opciones generales y técnico-profesionales

Proporcionar información y orientación profesional adecuada

Iniciativas

en los

países

• Portugal: Los Centros para la calificación y la enseñanza profesional

ofrecen orientación profesional y consejos sobre centros educativos,opciones profesionales y oportunidades de doble certificación



DESARROLLANDO LA CAPACIDAD DE LOS ACTORES LOCALES Y

OFRECIENDO APOYO DE PROXIMIDAD A LOS CENTROS EDUCATIVOS

Consolidar la autonomía de las escuelas

Fortalecer el liderazgo escolar

Invertir en la profesionalidad

docente

Establecer estructuras de

proximidad para apoyar a

los centros educativos

• El llevar la adopción de decisiones a un nivel local ofrece un mayor potencialpara tomar en cuenta las necesidades locales [p.ej. las decisiones sobre elpersonal; la adaptación del plan curricular; el uso de recursos escolares]

• Sin embargo, presenta riesgos en lo que concierne la equidad (si losrecursos/capacidades varían entre las escuelas) y la integridad educativa (sihay riesgos de corrupción/favoritismo) y requiere mecanismos de

responsabilidad

• Puede ser consolidado cuando la capacidad aumente, mecanismos deresponsabilidad estén en orden y los recursos sean distribuidos de acuerdocon las necesidades de los centros

Consolidar la autonomía de las escuelas

Iniciativa

de los

países

• Portugal: Contratos de autonomía, con ciertos centros educativos quecumplen ciertos requerimientos

• Chile: Director adquirió mayor autonomía, pudiendo elegir miembros de suequipo y no renovar contrato a un cierto porcentaje de docentes con bajodesempeño



• Es probable que la inversión en el liderazgo de los centros educativos searentable – vínculo clave con la política a nivel del sistema

• Cada vez más, un liderazgo pedagógico del director del centro educativoes deseado

• Una variedad de áreas deben ser abordadas: formación para liderazgo,organización del liderazgo en el centro; carrera de liderazgo; desarrollo

profesional de los líderes de las escuelas

Fortalecer el

liderazgo

escolar

Iniciativas

en los

países

• Chile: Políticas amplias de liderazgo escolar – Marco de la Buena Dirección; proceso

de contratación regulado; aumento de la autonomía; plan de Formación de

Directores, programa de inducción

• Colombia: Programa Rectores Líderes Transformadores, colaboración entre Ministerio

y el sector empresarial para fortalecer la capacidad de liderazgo

• Costa Rica: Formación específica para dirigentes escolares y supervisores

• España: Introducción de una formación pre-servicio para los directores

• Portugal: Reforma del liderazgo escolar cambió procesos de selección y

responsabilidades de los directores, de un sistema de “primus inter pares” (directores

elegidos por maestros) a un modelo de selección por méritos



• Desarrollar la profesionalidad docente: docentes son los actores centrales envincular la política educativa con la práctica en el salón de clase

• La preparación inicial de los docentes, así como su desarrollo profesional sonesenciales para asegurar su capacidad para entender los objetivos deaprendizaje, diseñar las estrategias de enseñanza asociadas, evaluar losobjetivos de aprendizaje e individualizar el aprendizaje

• La profesionalidad de los docentes requiere una carrera adecuada basadaen competencias, salarios adecuados, una evaluación para la certificacióny el desarrollo, y el reconocimiento de la variedad de tareas

Invertir en la

profesionalidad

docente

Iniciativas

en los

países

• Chile: Nueva carrera docente con distintos niveles, basada en competencias y con

oportunidad de diversificación de roles, asociada a un proceso de evaluación;

evaluación docente bien establecida [Sistema de Desarrollo Profesional Docente]

• Chile: Formación inicial - Nuevos requisitos de entrada; acreditación de programas;

evaluación diagnóstica inicial; evaluación externa; becas

• Colombia: Evaluación de Carácter Diagnóstico Formativa – evaluación de

competencias docentes para promoción.

• México: Creación del Servicio Profesional Docente – procesos para selección,

reclutamiento, evaluación, formación y progreso en la carrera



Índice TALIS de profesionalismo docente

Fuente: OECD Teaching and Learning International Survey (TALIS)

Profesionalismo

docenteBases del conocimiento para enseñar (educación

inicial e incentivos para el

desarrollo profesional)

Autonomía: Poder de decisión de los profesores en su trabajo

(contenidos, oferta de asignaturas,

prácticas de la disciplina)

Redes de homólogos: Oportunidades de

intercambio y apoyo,

necesario para mantener

altos niveles de enseñanza

(participación en la

inducción, mentoring,

redes, respuesta de

observaciones directas)

Índice TALIS de profesionalismo docente

Fuente: OECD Teaching and Learning International Survey (TALIS)

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Redes Autonomia Conocimiento

• Las escuelas pueden beneficiarse de evaluaciones enfocadas en sumejoramiento: la autoevaluación de las escuelas y la evaluación externa,incluyendo la evaluación de procesos educativos

• Las autoridades educativas pueden poner a disposición directrices yherramientas para la gestión escolar (p.ej. modelos de autoevaluación)

• La evaluación escolar debe ser complementada por asesores externospara implementar el mejoramiento recomendado

• Las agencias de evaluación escolar deben identificar buenas practicas ydifundirlas en el sistema

Establecer

estructuras de

proximidad

para apoyar

a los centros

educativos

Iniciativas

en los

países

• Chile: Evaluaciones de centros enfocado en los procesos con finesformativos, realizadas por la Agencia de Calidad de la Educación (ACE)

• Chile: Proyecto Educativo Institucional (PEI); Plan de Mejoramiento Escolar(PME); apoyo técnico-pedagógico (ATP, ATE)

• Portugal: Evaluación externa de centros enfocada en la mejora, estructuraday sistemática



¡Gracias por su atención!

• Contacto: [email protected]

• Website: www.oecd.org/education

• Informe Competencias en Iberoamérica: Análisis de PISA 2015

o Versión inglesa:

http://www.oecd.org/pisa/sitedocument/Skills-in-Ibero-

America-Insights-from-PISA-2015.pdf

o Versión española:

https://www.oecd.org/pisa/sitedocument/Competencias-en-Iberoamerica-Analisis-de-PISA-2015.pdf

http://www.oecd.org/education

http://www.oecd.org/pisa/sitedocument/Skills-in-Ibero-America-Insights-from-PISA-2015.pdf

https://www.oecd.org/pisa/sitedocument/Competencias-en-Iberoamerica-Analisis-de-PISA-2015.pdf

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