“REHABILITACION Y RECONSTRUCCION SOSTENIBLE

DE LA ZONA NORTE”

JORGE LUIS VALLEJO CASTELLO

Politólogo

jorge.vallejo@pucp.pe

LEY QUE APRUEBA DISPOSICIONES DE CARÁCTER EXTRAORDINARIO PARA LAS INTERVENCIONES

DEL GOBIERNO NACIONAL FRENTE A DESASTRES Y QUE DISPONE LA CREACION DE LA AUTORIDAD

PARA LA RECONSTRUCCION CON CAMBIOS

PLAN INTEGRAL

• REHABILITACION

• REPOSICION

• RECONSTRUCCION

• CONSTRUCCION

• SALUD

• EDUCACION

• VIVIENDA DE INTERES SOCIAL

• REACTIVACION ECONOMICA DE LOS SECTORES PRODUCTIVOS

• ENFOQUE DE GESTION DEL RIESGO DE DESASTRES

“EL PLAN”

• Infraestructura, equipamiento y funcionamiento de centros de salud y educativos

• Infraestructura vial y de conectividad

• Infraestructura agrícola (canales, reservorios y drenes)

• Infraestructura y gestión integral del manejo de cuencas (encauzamiento, escalonamiento de ríos, canalización, descolmatación, defensas ribereñas y acciones de desarrollo)

• Actividades para generación de capacidades productivas y turísticas

• Programas de vivienda de interés social

• Infraestructura de saneamiento

• Infraestructura eléctrica

¿Quién aprueba y quiénes proponen?

Consejo de Ministros: Aprueba el Plan y sus modificaciones

Autoridad para la Reconstrucción con Cambios (RCC): propone

“infraestructura de calidad y actividades priorizadas sostenibles en el tiempo, propuestas por los sectores del Gobierno Nacional y Gobiernos Regionales y Locales” (Art. 2º.1)

• ¿Cómo se hará esa priorización?

• ¿Cuán estratégico es nuestro planeamiento?

“El Plan también define el nivel de Gobierno que ejecuta los proyectos de ámbito regional y local bajo el principio de subsidiariedad, el destinatario final que debe recibir las obras, asumiendo la operación y mantenimiento en su ámbito, y las modalidades de ejecución de los proyectos y actividades” (Art. 2º.1)

Ley 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con participación del sector privado

• ¿Cuáles son nuestras reales capacidades en este momento?

El Plan es de obligatorio cumplimiento para los 3 niveles de gobierno

El Plan será aprobado por Decreto Supremo en un plazo máximo de 90 días tras la publicación de esta Ley (fines de julio)

¿Qué harán los Gobiernos Regionales y los Gobiernos Locales? ¿Con qué instancias

cuentan? ¿Cómo priorizarán y cómo articularán sus objetivos ante la RCC?

LA AUTORIDAD (RCC)

Temporal, con autonomía funcional, administrativa, técnica y económica

A cargo de un Director Ejecutivo con rango de Ministro

Directorio: Presidente del Consejo de Ministros, Ministro de Economía y Finanzas, Ministro de Transportes y Comunicaciones, Ministro de Agricultura y Riego, Ministro de Vivienda, Construcción y Saneamiento

Informes del Presidente del Consejo de Ministros al Congreso (plazo último día hábil de marzo de cada año, el primer año cada 6 meses)

Duración de 3 años, pudiendo ser prorrogado por 1 año más (por ley)

“En el ejercicio de sus funciones, la Autoridad actúa de manera coordinada con los diferentes sectores del Gobierno Nacional, entidades e instancias del Poder Ejecutivo, incluidas las empresas públicas, así como los gobiernos regionales y locales que correspondan, para la implementación del Plan” (Art. 3º.5)

Funciones de la Autoridad

• Recibe inventario de daños materiales y el padrón de damnificados y afectados (INDECI) y el inventario de daños a la infraestructura pública (cada sector)

• “Aprueba la inclusión en la propuesta de El Plan de los proyectos presentados por los Gobiernos Regionales y Locales” (Art.3º b)

• Remite la propuesta de El Plan a los Gobiernos Regionales y Locales para que presenten sus observaciones en un plazo no mayor de 10 días hábiles. En caso de formularse divergencias u observaciones “la Autoridad define si las admite” y enviará la propuesta al Consejo de Ministros

¿Cómo han pensado hacer llegar sus observaciones en 10 días? ¿Cómo trabajarán de modo articulado para revisar el Plan? ¿Llegará el

Plan hasta los distintos actores?

• Presenta la propuesta del Plan siempre que “haya cumplido con realizar el proceso de coordinación previa con los gobiernos regionales y locales correspondientes” (*¿Cómo dialogar con eficiencia?)

• Contratos con terceros incluyendo la cláusula anticorrupción y resolución por incumplimiento (*El Estado no puede seguir perdiendo)

• Propone disposiciones complementarias al SINAGERD

• “Implementa mecanismos de transparencia y monitoreo físico y financiero de los proyectos” (Art. 3º h) (*¿portales electrónicos operativos? ¿INFObras? ¿consulta amigable SIAF?)

• Ejecución de recursos, emisión de certificados (Ley 29230), canales de comunicación y coordinación subnacionales y locales, cooperación internacional

• Transferencia, al término del plazo de su existencia, de los proyectos de El Plan “en el estado en que se encuentren al nivel del Gobierno que corresponda a su ámbito”

El Director Ejecutivo

“Efectúa con la mayor racionalidad, austeridad, transparencia y eficiencia, la contratación de personas naturales o jurídicas, públicas o privadas, para la ejecución del Plan y de los proyectos a su cargo para el cumplimiento de sus fines” (Art. 4º.2.c)

Se podrán incluir oficinas en las localidades donde se requiera

¿Cómo están nuestras modalidades de contratación? ¿Cómo se llevan a cabo?

FINANCIAMIENTO

• FONDES: Fondo para intervenciones ante la ocurrencia de desastres naturales

• Ley 30458, Ley que regula diversas medidas para financiar la ejecución de Proyectos de Inversión Pública en apoyo de Gobiernos Regionales y Locales, los Juegos Panamericanos y Parapanamericanos y la ocurrencia de desastres naturales (2016)

Transparencia y responsabilidad

“La Autoridad, los Ministerios, los Gobiernos Regionales y Locales, y en general, los pliegos ejecutores conforme a los establecido en la presente Ley, son responsables de su aplicación. Asimismo, deben publicar, en sus respectivos portales institucionales y en el portal institucional de la Presidencia del Consejo de Ministros, un informe del avance de la ejecución física y financiera de los proyectos, el cual deberá ser actualizado permanentemente” (Art. 6º.1)

Informe de avance de la ejecución física y financiera

a) Nombre del proyecto/obra

b) Ubicación

c) Tiempo ejecución

d) Fecha de inicio y de fin (previsto y en ejecución)

e) Nombre entidad responsable

f) Nombre del contratista

g) Nombre del supervisor

h) Presupuesto base

i) Estado de la obra

j) Avance físico

k) Avance financiero ejecutado

l) Pagos efectuados al contratista

HERRAMIENTAS DE GESTION

• Adjudicación simplificada (Ley 30225, Ley de Contrataciones del Estado) sin que se aplique el límite fijado para dicha modalidad en las Leyes de Presupuesto

• Concurso Oferta bajo Sistema de Precios Unitarios (expediente técnico y ejecución a cargo del contratista), sustentando previamente la contratación bajo esta modalidad

• Contratos de personal a plazo fijo bajo régimen laboral de la actividad privada

• Plan de Acción de Control a cargo de la Contraloría General de la República (cumplimiento de legalidad y no decisiones técnicas), control simultáneo y posterior. El Plan de Acción de Control se aprueba (CGR) en plazo máximo de 15 días hábiles luego de publicado el Plan de reconstrucción que ha aprobado el CM

Cláusula contractual para Declaración Jurada de quien contrate con el Estado (persona natural o jurídica)

• ¿Tiene sentencia condenatoria, consentida o ejecutoriada o sanción administrativa, por la comisión de delitos contra la administración pública o infracción a las normas de contratación pública?

• ¿A la fecha cuenta con algún proceso penal o procedimiento administrativo sancionador en trámite, por comisión de delitos o infracciones?

Facilidades administrativas

• Procedimientos administrativos del Plan se realizan sin costo y con plazo máximo de 7 días hábiles, sujetos a silencio administrativo positivo bajo responsabilidad

• Procedimientos administrativos de titulación gratuita a cargo de COFOPRI o del órgano encargado se realizan sin costo y en plazo máximo de 30 días hábiles

• Licencias de habilitación urbana y edificación para las obras del Plan se tramitan mediante modalidad Aprobación Automática con Firma de Profesionales y sin costo (Ley 29090, Ley de Regulación de Habilitaciones Urbanas y de Edificaciones) (*120m2) (*quedan fuera las otras modalidades: Municipalidad, Comisión Técnica, Revisores Urbanos)

“Los distintos niveles de gobierno ponen a disposición de la Autoridad sus terrenos o predios para la ejecución del Plan” (Art. 8º.5)

Ante conflicto normativo…

•“… deberá preferirse aquella que optimice la aplicación de lo previsto en la presente Ley” (Art. 9º)

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS

• Creación de Autoridades de carácter excepcional y temporal

• Aplicación DL 1192, Ley Marco de Adquisición y Expropiación de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles de Propiedad del Estado, Liberación de interferencias

• Infracciones: funcionarios, servidores y empleados públicos en general, personas naturales y jurídicas

Infracciones

• Permitir, facilitar, regularizar, fomentar el asentamiento en zonas de alto o muy alto riesgo no mitigable

• Instalar servicios públicos en dichas zonas

• Incumplir esta Ley y la Ley 29664, SINAGERD

• Incumplir normas técnicas de seguridad en edificaciones

• Interferir o impedir la inspección y fiscalización del SINAGERD

• Omitir medidas correctivas de los informes técnicos del SINAGERD

• Presentar documentación fraudulenta para cumplir normas técnicas del SINAGERD

• Usar información falsa

• Emisión de certificados o constancias de posesión en los cauces de riberas, fajas marginales y fajas de terreno que hacen parte del derecho de vía (Sistema Nacional de Carreteras)

Sanciones a cargo de la PCM

• Inhabilitación temporal, inhabilitación definitiva, económicas, amonestación, multa, suspensión, revocación de certificados, permisos, registros, autorizaciones, clausura temporal o definitiva, demolición y desalojo

• Reposición de la situación e indemnización

• No exime esto de la responsabilidad civil, penal o administrativa funcional

Zonas de riesgo alto y muy alto (niveles de emergencia 4 y 5)• Determinadas por el Centro Nacional de Estimación, Prevención y Reducción del Riesgo de

Desastres (CENEPRED)

• Zonas de riesgo no mitigable ¿costo del traslado? (no procede demanda judicial, los contratos son nulos, y actos administrativos nulos). Son intangibles (Catastro urbano y Rural, y en SUNARP). Bajo administración y custodia del Gobierno Regional. Dicho gobierno (con opinión del Gobierno Local) puede proceder a desocupar la zona y/o demolición, pudiendo aplicar recuperación extrajudicial

• Plazo máximo para que Gobierno Regional declare zona de riesgo no mitigable (alto y muy alto): 3 meses después de publicado el Plan de reconstrucción. El Ministerio de Vivienda también puede declarar (*¿coordinación adecuada?) tomando la evaluación de riesgo del CENEPRED

• Enfoque de desarrollo urbano sostenible y saludable: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento. Enfoque también en las políticas públicas subnacionales y locales

• Damnificados con acceso a beneficios inmobiliarios (Techo Propio u otro), sólo previa renuncia a derechos antes reconocidos en zonas de alto y muy alto riesgo. Formulario obligatorio

• Bono Habitacional Familiar por vivienda damnificada

• Obras por terrenos: inversión privada para encauzamiento y escalonamiento de ríos generando tierras aprovechables / Ley expresa (compensación mediante cesión en uso, arrendamiento, usufructo y superficie)

• Exoneración de inscripción en el Registro Nacional de Proveedores para los proveedores extranjeros

• Damnificados sin título de propiedad y en zonas habitables: Módulo Temporal de Vivienda (por DS), pero no implica derecho de propiedad o posesión sobre el predio

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS TRANSITORIAS

• Autorización de proyectos de necesidad inmediata (tres niveles de gobierno)

• Uso temporal de tierras de terceros, no excederá 12 meses. No genera ningún derecho a favor de quienes las usan o poseen

DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS MODIFICATORIAS

• Ley 29158, LOPE.- Ante disposiciones de carácter extraordinario y temporal regulando la intervención del Gobierno Nacional frente a desastres y creación de Autoridades Especiales, deberá preferirse la interpretación que optimice su aplicación

• Art. 204º Código Penal.- Formas agravadas de usurpación (no menos de 5 ni más de 12 años de pena privativa de libertad): “Sobre inmuebles en zonas declaradas en riesgo no mitigable”