Reintegración de personas migrantes retornadas

Foro Regional Reintegración Económica de Personas Migrantes Retornadas

San Salvador, El Salvador – 30 de agosto de 2018

La migración de retorno

“Toda persona tiene derecho a salir de cualquier país, incluso del propio, y a regresara su país” – Artículo 13. Declaración Universal de los Derechos Humanos

“Nadie podrá ser arbitrariamente privado del derecho a entrar en su propio país” –Artículo 12 del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de 1966

La gobernanza migratoria debe considerar la migración de retorno como un derecho humano fundamental y propiciar políticas públicas

y programas que aprovechen las ventajas y canalicen los retos que este proceso supone

La creciente importancia de la reintegración de las personas retornadas

Pacto Mundial sobre Migración El Pacto incluya un objetivo (Objetivo 21) específicamente enfocado en el retorno y la reintegración, que reconoce el retorno voluntario como una opción digna y seguro de los migrantes para regresar a su país de origen, y subrayan la necesidad de fomentar la reintegración sostenible de los retornados en sus comunidades de origen a través de la creación de condiciones propicias para la seguridad personal, el empoderamiento económico, la inclusión y la cohesión social.

Los programas para asistir las personas retornadas

Los programas de asistencia pueden:

• Tener lugar en cualquier momento del proceso de retorno (antes delretorno, durante el retorno, en el momento de recepción, despuésdel retorno)

• Estar enfocados en personas migrantes retornadas por gobiernos(deportados)

• Estar enfocados en personas migrantes asistidas a retornar en formavoluntario por programas de asistencia humanitaria o voluntarios(por gobiernos, ONGs, OIM, u otros)

• Estar enfocados en migrantes de perfiles más vulnerables (menoresno acompañados, víctimas de violencia / trata de personas, etc.)

• Atender migrantes de diferentes perfiles en base de una ubicaciónespecifica (p.ej., comunidad de origen, consulado en país de destino,aeropuerto, etc.)

Programas de retorno voluntario asistido yreintegración de la OIM (AVRR)• Para las personas migrantes que deben de regresar a su país de origen

pero carecen de los medios para hacerlo• Victimas de trata, migrantes irregulares varados, menores no acompañados,

solicitantes de asilo rechazados, etc.• Es una parte indispensable del enfoque integral de la gestión de la

migración, cuyo objetivo es lograr el retorno y reintegración ordenados y en condiciones humanas de los migrantes que no pueden o no desean permanecer en sus países de acogida y desean retornar voluntariamente a sus países de origen.

• Requiere la cooperación y participación de los migrantes, la sociedad civil y los gobiernos, tanto de los países de acogida como de origen.

La experiencia global de la OIM• Casi 40 años de experiencia en programas de retorno voluntario

asistido y reintegración (AVRR)• En 2017, 72,176 migrantes beneficiarios de los programas de la OIM

de AVRR; desde 1979 al 2017 hemos asistido más de 1.6 millones de personas

“Los programas de retorno voluntario asistido y reintegración (AVRR) brindan apoyo administrativo, logístico y financiero, incluida asistencia para la reintegración, a los migrantes que no pueden o no desean permanecer en el país de acogida / tránsito y que deciden regresar a su país de origen."- Glosario de la OIM (2018)

• Incremento en programas de apoyo después de la llegada, para la recepción y la reintegración de personas migrantes retornadas por gobiernos (PARA)

Lecciones aprendidas• Las personas migrantes retornadas pueden enfrentar una serie de desafíos que

afectan su capacidad de readaptarse y reintegrarse. En particular, los factoresque afectan el proceso de reintegración, así como su sostenibilidad, pueden serlos mismos que dieron lugar a la decisión de haber migrado en primer lugar.

• Si no se abordan estos factores, continuarán dando lugar a una migración haciael exterior como un mecanismo de supervivencia frente el estándar de vida, lainseguridad y las oportunidades, reales o percibidos, inadecuados.

• Podemos clasificar estos factores de manera amplia en económicos (falta demedios de vida y oportunidades), sociales (acceso limitado a servicios esencialescomo vivienda, educación o salud) y psicosociales (presión de las familias o lascomunidades para dejar )

Lecciones aprendidas• La reintegración no solo afecta a las personas retornadas, sino también a las

comunidades a las que regresan, y depende de las condiciones estructurales enel entorno externo.

• El papel que juegan las comunidades en la reintegración de las personasmigrantes puede ser múltiple. Dependiendo de cómo se perciba el retorno y losretornados, las comunidades constituyen un entorno propicio para lareintegración (que resulta en apoyo financiero y social) o un ambiente hostil (loque resulta en resentimiento o estigmatización).

• Del mismo modo, los factores estructurales en el entorno externo (como laseguridad, la gobernanza, el acceso a los derechos y servicios, etc.) desempeñanun papel crucial en el proceso de reintegración y deben abordarse para que lareintegración sea sostenible.

La reintegración sostenible

La reintegración puede considerarse sostenible cuando las personas retornadas han alcanzado niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permite enfrentar las causas principales de la (re)migración. Tras haber logrado una reintegración sostenible, las personas retornadas pueden tomar más decisiones en términos de migración como una opción, en lugar de una necesidad.

Fuente: Towards an Integrated Approach to Reintegration in the Context of Return (IOM, 2016)

¿Cómo lograr una reintegración sostenible?

Fuente: Towards an Integrated Approach to Reintegration in the Context of Return (IOM, 2016)

1. Asistencia individual dirigida a las necesidades específicas de las personas migrantes y sus hogares;

2. Apoyo comunitario para fomentar un enfoque participativo en el proceso de reintegración en el que las familias y las comunidades estén involucradas y sus necesidades específicas y preocupaciones sean abordadas; e

3. Intervenciones estructurales destinadas a mejorar la prestación de servicios esenciales para los retornados, así como para la población no migrante, y promover en general la buena gobernanza de la migración.

¿Cómo medir la sostenibilidad?Dimensión económica Dimensión social Dimensión psicosocial

Satisfacción con la situación económica actual

Acceso a la vivienda en la comunidad Participación en actividades sociales

Seguridad alimentaria Estándar percibido de la vivienda Capacidad de confiar en una red de apoyo

Capacidad de pedir dinero prestado Acceso a la educación en la comunidad Sentido de pertenencia a la comunidad

Frecuencia de pedir dinero prestado Niñez y adolescencia matriculados en la escuela

Sensación de seguridad física

Relación de deuda a gasto Acceso a la justicia y la aplicación de la ley en la comunidad

Conflicto familiar / tensión doméstica

Acceso percibido al empleo y a la formación

Posesión de documento de identificación Sentimiento de discriminación en el país de origen

Actualmente trabajando Acceso a la documentación en la comunidad

Signos de angustia

Propiedad de activos productivos Acceso a agua potable en la comunidad Deseo de recibir apoyo psicológico

Búsqueda actual de un trabajo Acceso a la salud y servicios de salud Necesidad versus deseo de migrar de nuevo

Calidad / insuficiencia de los servicios de salud en la comunidad

Fuente: Samuel Hall / IOM (2017) Setting standards for an integrated approach to reintegration

Las personas migrantes retornadasreciben asistencia posterior a su llegada en El Salvador

Proyecto: Retorno y Reintegración en el Triángulo Norte

Coordinación con contrapartes claves• DGME*• ISNA• CONNA• MoFA*Coordina con DHS para planear para las llegadas.

Objetivo: Retorno con dignidad, y reintegración integral y sostenible para migrantes retornados

Capacitaciones

Proyecto: Retorno y Reintegración en el Triángulo Norte, algunos ejemplos desde El Salvador

• Trabajo con las comunidades en municipios priorizados (San Miguel, Usulután, Zacatecoluca y Mejicanos)

• Mapeo de servicios de las Ventanillas de Atención al Migrante• Capacitaciones

Equipamiento Ventanillas

Desarrollo de la primera Oficina Municipal de Atención a la Persona Migrantey su Familia en el municipio de Zacatecoluca

Trabajo con las comunidades en municipios priorizados (San Miguel, Usulután, Zacatecolucay Mejicanos): diagnóstico, grupos focales, estrategia, plan de trabajo, capacitaciones,coordinación de eventos de inauguración, apoyo en la preparación de la Oficina Municipalde Atención a la Persona Migrante y Su Familia, entre otras.

Proyecto: Programa Conjunto de Paz para Generación Post-conflicto

• El proceso de convocatoria e inscripción de participantes duró tres meses y terminó en febrero 2018

• La fase de sensibilización (identificación de actitudes emprendedoras y fortalecimiento personal) se realizó en los meses de marzo y abril 2018.

• Un total de 108 personas retornadas se inscribieron (15 mujeres y 93 hombres), 94 terminaron el proceso y 78 lograron pasar a la siguiente fase.

• El 17 de abril se realizó el evento de lanzamiento del Proyecto con RREE

• En mayo se inició con la segunda fase enfocada en el fortalecimiento de habilidades emprendedoras y la misma terminará en el mes de agosto

• Proceso de monitoreo y seguimiento de los proyectos emprendedores hasta febrero 2019

Talleres de Sensibilización en el marco de la Iniciativa Piloto de Reinserción Productiva y Atención Psicosocial a Personas Migrantes Retornadas

Apoyo de la OIM al sector privadoSISTEMA INTERNACIONAL DE

INTEGRIDAD DE RECLUTAMIENTO (IRIS)

• Un sistema voluntario de certificación de múltiples partes interesadas para reclutadores de mano de obra

• Propósito: contribuir al reclutamiento ético de los trabajadores migrantes, en todas partes

• Funciona al definir y establecer un punto de referencia para la contratación ética (el estándar IRIS), y mediante el establecimiento de un esquema de certificación voluntaria para reclutadores de mano de obra ética, y un mecanismo de cumplimiento y supervisión.

• IRIS es una herramienta de cumplimiento de obligaciones para empresas, gobiernos y trabajadores.

RESPONSABILIDAD CORPORATIVA ENLA ELIMINACIÓN DE LA ESCLAVITUD Y

LA TRATA DE PERSONAS (CREST)• Construir compromisos comerciales y

asociaciones para maximizar el impacto en la eliminación de la esclavitud moderna y la trata de personas

• Proporcionar herramientas y metodologías para ayudar a las empresas a abordar las vulnerabilidades de los trabajadores migrantes

• Crea un retorno positivo para los empleadores

Conclusions

• El retorno hace parte del proceso migratorio y no representa la culminación de este.

• La gestión de la reintegración debe ser una responsabilidad compartida: ninguna entidad individual tiene la capacidad, el alcance o el mandato para abordar por sí misma las profundas implicaciones del retorno y la reintegración en las partes interesadas afectadas.

• La reintegración puede considerarse sostenible cuando las personas retornadas han alcanzado niveles de autosuficiencia económica, estabilidad social dentro de sus comunidades y bienestar psicosocial que les permite enfrentar las causas principales de la (re)migración.

Thank you!