Relaciones Politicas China AL

7/23/2019 Relaciones Politicas China AL

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEX ICO

CENTRO DE ESTUDIOS

CHINA-MEXICO

Amrica Latina y El Caribe - China

Relaciones Polticase Internacionales

Jos Ignacio Martnez Corts (coord.)


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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTONOMA DE MEXICO

CENTRO DE ESTUDIOS

CHINA-MEXICO

Amrica Latina y El Caribe - China

Relaciones Polticase Internacionales



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Red Acadmica de Amrica Latina y el Caribe sobre China

Dr. Enrique Dussel Peters Coordinador General y Coordinador del ejetemtico Economa, comercio e inversin

Dr. Jos Ignacio Martnez Corts Coordinador del eje temtico relacionespolticas e internacionales

Dra. Yolanda Trpaga Delfn Coordinadora del eje temtico recursosnaturales y medio ambiente

Dra. Liljana Arsovska Coordinadora del eje temtico historia,cultura y aprendizaje del chino

Dr. Antonio Ibarra Romero Representante de la Unin de Universidadesde Amrica Latina y el Caribe

http://www.redalc-china.org/

Unin de Universidades de Amrica Latina y el Caribe

Dr. Gustavo Garca de Paredes Presidente

Dr. Roberto Escalante Semerena Secretario General

Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Dr. Jos Narro Robles Rector

Dr. Eduardo Brzana Garca Secretario General

Ing. Leopoldo Silva Gutirrez Secretario Administrativo

Dr. Francisco Jos Trigo Tavera Secretario de Desarrollo Institucional

M. C. Miguel Robles Brcena Secretario de Servicios a la Comunidad

Lic. Luis Ral Gonzlez Prez Abogado General

Centro de Estudios China-Mxico

Dr. Enrique Dussel Peters Coordinador

Dra. Yolanda Trpaga Delfn Responsable

Amrica Latina y el Caribe-China. Economa, comercio e inversionesCoordinador:Enrique Dussel PetersDiseo de portada e interiores:Socorro Garca

DRUnin de Universidades de Amrica Latina y el CaribeCircuito Norponiente del Estadio Olmpico, Ciudad Universitaria,Delegacin Coyoacn, C.P. 04510, Mxico, D.F.Primera edicin: 2013ISBN: 978-607-8066-06-3Impreso en Mxico


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Amrica Latina y El Caribe - ChinaRelaciones Polticase Internacionales



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ndice

Introduccin ....................................................................................... 9Jos Ignacio Martnez Corts

Seccin 1. La relacin de China con Amrica Latina

China: restauracin y capitalismo. Impactos en Amrica del Sur ... 27Sergio Cesarn

China y su relacin con Amrica Latina. Una aproximacin ........... 47desde el poder blandoDiana Andrea Gmez

Condiciones y nuevos retos polticos entre Amrica Latina ........... 65y China como detonantes de un nuevo orden multipolarCurie Elizabeth Fierro Garca

Amrica Latina, el Caribe y China,una relacin estructural ........... 81geoeconmica posible. Anlisis y perspectivasRoberto D. Garca

China y el giro estratgico de EU a Asia-Pacfico. ............................ 97Amrica Latina: a dnde va?Carlos Garca Tobn

Las relaciones entre China y Latinoamrica ................................... 121en la dcada de los 2010

Clemente Hernndez Rodrguez

China: seguro socio estratgico de Amrica Latina y el Caribe ..... 139Shicheng Xu


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Amrica Latina y El Caribe-China/ Relaciones Polticas e Internacionales

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En Amrica Latina, hay estrategia sobre China ............................. 155o solo cuentos chinos?Gina Caballero

Seccin 2. Relaciones bilaterales

Convergencias y divergencias sino-mexicanas: ............................. 175hacia una nueva agenda bilateralJuan Gonzlez Garca y Francisco Javier Haro Navejas

La asociacin estratgica entre Brasil y China ................................ 195Henrique Altemani de Oliveira

Negocios chinos. Brasil-China: tres dimensiones .......................... 227de una asociacin estratgicaJos Augusto Guilhon Albuquerque

Frente a China, los chilenos como los nuevos fenicios ................. 243de Amrica Latina. Sobre el voluntarismo de la polticaexterior de Chile en la diversificacinde sus relaciones internacionales con ChinaMorgan Muffat-Jeandet

Colombia y su insercin en Asia-Pacfico. El papel ........................ 255de la academia y su contribucin al diseo de poltica exteriorClaudia DangondGibsone

Una mirada desde lejos: cmo ve Colombia a China ..................... 273Ariel C. Armony

China y Uruguay: oportunidades y retos para vencer asimetras .. 301Ignacio Bartesaghi y Susana Mangana

La poltica exterior de la nueva China y avances ........................... 335en las relaciones Costa Rica-China y el TLCThas M. Crdoba Ramrez y Stefana Paladini


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Lucha por el reconocimiento diplomtico entre China ................ 363y Taiwn: las paradojas de Costa Rica y Nicaragua (2006-2008)Mario Esteban Rodrguez

Cuba-China: una relacin poltica estratgica en ascenso ............. 387Omar Pereira Hernndez

Seccin 3. Factores polticos en las relaciones de China conAmrica Latina y el Caribe

La poltica de integracin econmica en el Este de Asia ............... 413Roberto Hernndez Hernndez

Realidades y contradicciones sobre la necesidad .......................... 435de una reforma militar en ChinaGenaro Beristin Aguilar

Ms que solo salarios bajos: el derecho chino ............................... 451como herramienta para el desarrollo econmicoMara Beatriz Jurez Aguilar

Crimen organizado chino en Amrica Latina .................................. 473R. Evan Ellis

La labor legislativa conduce el crecimiento ................................... 491y las relaciones exteriores de ChinaRicardo Romn Chang Gamboa

La vigencia de las comunidades chinas en las nuevas ................... 509relaciones econmicas y polticas bilaterales:el proyecto del Barrio Chino de La Habana enlos 90 del siglo XX

Yrmina Gloria Eng Menndez

Sobre los autores........................................................................... 529


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Introduccin

Jos Ignacio Martnez Corts

El sistema internacional que surge despus de la Conferencia deBretton Woods (que constituye al Fondo Monetario Internacional(FMI) y al Banco Mundial); la Carta de San Francisco (que crea la Or-ganizacin de las Naciones Unidas (ONU) y la IVParte de la Carta de laHabana (de la cual surge el Acuerdo General sobre Comercio y Aran-

celes, GATT, por sus siglas en ingls), es constituido con el intershegemnico de Estados Unidos que utiliz esa superestructura paraconsolidarse como mxima potencia. Esta es la principal crtica queChina realiza al actual rgimen internacional y manifiesta, principal-mente despus de la crisis financiera de 2008, que deben modificarselas normas emanadas despus de la Segunda Guerra Mundial.

Durante la segunda mitad del SigloXXlas relaciones de poder enla poltica internacional se transformaron en torno a varias vertien-tes: capital, tecnologa y mercados donde la empresa transnacionalse constituy en un actor principal. De 1945 a 1989 el facttum depoder fue la combinacin de tecnologa e industria blica en el en-frentamiento entre Estados Unidos y la Unin Sovitica.

Con la reconfiguracin del escenario internacional, a partir dela dcada de los noventa hay una proliferacin de nuevos actorespolticos y econmicos, sobresaliendo sin duda la Repblica Popular

China (China a lo largo de esta presentacin). En este nuevo contex-to global, sin duda un factor de peso para participar en la solucinde los grandes problemas internacionales es el poder econmico. Alrespecto, es importante subrayar que ante las turbulencias exgenasaquel pas que no tenga un crecimiento endgeno suficiente y se ma-nifieste en un constante y permanente crecimiento de su producto


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interno bruto, estar al margen convertirse en un actor que incidaen la poltica internacional, quedando como un simple observador, enello radica la nueva cara del poder, ya que la poltica es una lucha per-

manente para la obtencin del poder, en donde el poder constituyela esencia misma de sta, Morgenthau dixit.

Las colaboraciones de este libro manifiestan que hoy China ejerceun poder que provoca preocupacin en Estados Unidos al grado de in-fluir en el cambio de la poltica exterior que Washington tiene hoy

hacia el Pacfico. Sin duda, la participacin de China en el escena-rio internacional se debe al fortalecimiento de su poder nacional,

ya que el Estado que tiene un fuerte poder (poltico y econmico)tanto en la esfera nacional como en la escena internacional influye ydecide transformaciones travs de los mecanismos legales, institucio-nales, organismos internacionales, foros intergubernamentales (softpower) o mediante acciones coercitivas o empleando la amenaza deluso de la fuerza (hard power).

Sin duda la manifestacin plena del poder nacional de China serefleja en su poltica exterior, puesto que el respaldo de su robusto

crecimiento econmico, del cual carecen otros pases, es un acti-vo que resalta en las grandes decisiones de la poltica internacional.Asimismo, el perfil de los tomadores de decisin (es decir los presi-dentes que desde 1979 impulsaron las reformas al interior de China)es fundamental ya que la variable idiosincrtica (es decir, los valores,nacionalismo, talento y experiencia), los convierten en lderes de suspueblos y marcan una pauta en la poltica exterior de su pas y hacen

valer su presencia en las reuniones internacionales defendiendo suinters nacional jugando un rol y posicin a la hora de adoptar pro-puestas redefiniendo el sistema internacional.

La caracterstica principal de este poder nacional radica en unEstado fuerte que desarrolla un mercado interno altamente competi-tivo que es el soporte para participar en la globalizacin, por lo tantoes el Estado el que determina el desarrollo y bienestar de su socie-dad, no es la empresa la que, mediante reformas estructurales como

condicin para invertir, la que provoca el crecimiento del mercado.El poder nacional se construye desde adentro cuya fuerza radica ensu crecimiento econmico que fortalecer su poltica exterior paratener una presencia slida en la poltica internacional

El poder nacional, cuya cara en la poltica internacional es la po-ltica exterior, est determinada por diferentes factores entre los


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cuales se sealan la geografa, el carcter nacional, la tradicin, losvalores culturales, una fuerte identidad nacional, fuerzas polticasinternas cohesionadas entre s y en torno a un aparato gubernamen-

tal dominante, diseo de polticas pblicas desarrollistas, a travsde inversin pblica en infraestructura bsica (puertos, carreteras,aeropuertos, ferrocarriles, telecomunicaciones), infraestructura tec-nolgica (investigacin, desarrollo, innovacin), infraestructura social(educacin, salud, vivienda, cultura). Ello aunado a una inversin pri-

vada para fortalecer la competitividad empresarial impulsada por laproductividad de la economa y la seguridad social. Siendo el fac-

tor de mayor peso es sin duda el crecimiento econmico impulsadoprincipalmente por factores endgenos evitando as la dependenciaexterna. Esto es lo que ha provocado el cambio en China en los lti-mos 30 aos.

El despegue exitoso que tiene China se deriva del diseo de unproyecto de nacin a largo plazo donde el mercado interno se haconvertido en el puntal de su crecimiento, vinculndose as al nuevoencadenamiento mercantil global. Sin duda, el artfice del poder na-

cional de China radica en el papel que juega el Estado que desde elestablecimiento de las reformas a fines de los aos setenta, que pri-

vilegi la inversin pblica la relocalizacin de la produccin hacialas Zonas Econmicas Especiales que se complement con la inver-sin extranjera.

Las reformas internas en China permitieron un mayor crecimientoen el comercio internacional, recordando adems que es una eco-noma centralmente planificada, cuya variante es que en los ltimosaos instrument una poltica comercial de mercado bajo la con-duccin del Estado. El desarrollo de Empresas de Poblados y Villasasociadas a procesos de exportacin con flujos masivos de inversinextranjera directa permitieron el aumento de empresas manufac-tureras y en especial maquiladoras, convirtindose China en el se-gundo receptor de IEDslo detrs de Estados Unidos.

Si bien la incorporacin de China a la economa mundial se

debe, en gran medida, a las reformas aplicadas a la IED, el sopor-te de ese crecimiento es un Estado que invierte en la productividadde su economa y que paulatinamente se manifiesta en el bienes-tar de su poblacin. Se estima que la clase media en China asciendea 157 millones de habitantes y ya es ms grande que la de los EstadosUnidos. Para 2020 se proyecta que las clases medias chinas sumaran


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500 millones, constituyndose en el principal mercado global. Chinaya super a los Estados Unidos como el ms importante mercadodel mundo para celulares y automviles. A diferencia del resto del

mundo donde se busca que aumente el ahorro, China se esfuerzaen hacer que su poblacin consuma ms. El aumento del ingresoper cpita previsto para las prximas dcadas contribuira a reforzaran ms la amplitud y el poder adquisitivo de la clase media china.Segn proyecciones del FMI, el PIB de China, medido de acuerdocon el criterio de paridad de poder adquisitivo, superara al de losEstados Unidos en el ao 2016. Para ese ao el FMIproyecta que el

PIBchino superar al de los Estados Unidos por un 8% y el PIBpor ha-bitante ya equivaldr a un cuarto del de los Estados Unidos, aunqueChina se ha transformado en una fuerza econmica y poltica para elmundo, requiere otros 20 aos de crecimiento permanente para al-canza a Estados Unidos en produccin nacional.

En 1950 China no tena la fuerza econmica suficiente paraestablecer condiciones en la naciente Guerra Fra. Ahora con la re-configuracin econmica-financiera a raz de la reciente crisis de

2008 y con un poder nacional dinmico, la poltica exterior de Bejingse manifiesta en torno a la ayuda que brinda a Africa; la influenciaque tiene sobre Corea del Norte e Irn; la estrecha relacin que haconstruido con Brasil y Venezuela y la cooperacin creciente quemantiene con Cuba, adems del dialogo directo que conserva conRusia. De hecho, China presion para que Estados Unidos aceptara lapropuesta de Francia para escalar el nivel del G-20 de ministros de fi-nanzas a jefes de gobierno o de estado y reunirse por primera vez en

Washington en noviembre de 2008. Tambin jug un rol fundamentalpara resolver la crisis propia del euro.

Sin duda, China se ha convertido en polo de decisin en la nuevapoltica internacional y, resultado de su poder nacional, ahora su pre-sencia se encuentra en la zona de influencia tradicional de EstadosUnidos. Las estrechas relaciones que China tiene con la mayora delos pases latinoamericanos ha echado abajo la mxima estadouni-

dense que priv durante el sigloXXAmrica para los americanos.Con base en este poder nacional que ha logrado construir Beijing,el lector encontrar que las aportaciones de este libro se centran enla nueva relacin que en el ltimo lustro ha relanzado China con lamayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe resaltando temaspoltica, cooperacin, cultura y seguridad. Para ello las veinticuatro


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colaboraciones de esta obra estn divididas en tres grandes aparta-dos El primero se refiere a la relacin de China con Amrica Latina yel Caribe; el segundo examina las relaciones bilaterales de China con

algunas naciones del subcontinente, y el tercero los estratagemaspoltico-militares de China para consolidar su relacin con AmricaLatina y el Caribe.

El primer apartado inicia con la aportacin de Sergio Cesarn,quien explica que para la mitad del sigloXXIChina tiende a convertir-se en uno de los polos de poder global. Este es sin duda uno de losdebates que continuamente se realizan en los centros acadmicos en

torno al crecimiento de este pas asitico que a raz de la crisis econ-mica de 2008 ha resaltado su presencia en el escenario internacional.Cesarn enfariza que en tanto China consolida su presencia en las

relaciones internacionales el pulso del mundo se ajusta a los tiem-pos que China impone. La negociacin multilateral, la ingeniera deacuerdos pluriestatales requerida para estabilizar la economa mun-dial, el xito o fracaso de acuerdos internacionales centrales para laagenda global (no proliferacin, cambio climtico, coordinacin fi-

nanciera, reduccin del proteccionismo comercial) y la fijacin dereglas internacionales de juego se definen por la voluntad (will)aquiescente o reluctante de China.

Cesarn establece cinco caractersticas que explican la trans-formacin en China. La primera es su cultura milenaria artfice deuna sociedad que pas por diversos desasosiegos. La segunda essu legado de tradiciones filosficas, reflexin poltica y manifesta-ciones filosficas. La tercera es su capacidad poltica, econmica ycientfico-tecnolgica que ofrece a otros pases e incluso en organis-mos internacionales como el FMItiene una nueva participacin. Lacuarta descansa en el nuevo giro que China ha dado al capitalismo.Quinta, se encuentra en la evolucin hacia una economa mixta (eco-noma socialista de mercado). Al respecto, Cesarn resalta que estacombinacin entre Estado y mercado responde a una concepcinque asume el capitalismo como una construccin racional-instru-

mental occidental, pero que de hecho los chinos practicaban desdela misma fundacin del Imperio.Por otro lado, Diana Andrea Gmez explica que con de China en

el Pacfico se pone en entredicho la influencia global atlntica o eu-ropeo-estadounidense. Por lo que el sigloXXIparece destinado a serel siglo de China. Para afianzar esta idea, Gmez en su aportacin


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precisa que para el ao 2025 China superar a Estados Unidos comola primera economa del planeta, luego le seguirn Japn, India y Ale-mania, por lo que Estados Unidos dejara el lugar que ocup durante

125 aos. Gmez determina que habr una mutacin en el poder y lacultura occidental con el poder y la cultura de civilizaciones orienta-les por lo que en el escenario internacional est entrando en contactocon cdigos culturales de civilizaciones que no pertenecen a Occi-dente y, por ende, que no tienen los mismos referentes histricos yfilosficos que muchos de los pases occidentales. Gmez aclara queChina no slo est transformando la economa internacional, sino

tambin influye en contexto poltico internacional del sigloXXI.Curie Elizabeth Fierro Garca manifiesta que se est construyendouna nueva geografa del poder mundial donde los nuevos actorestienden a modificar paulatinamente el orden tradicional. Para ellomenciona que China juega un papel determinante en diversas esferasde accin, particularmente en el campo econmico y comercial, aun-que las de ndole poltico y cultural no pueden quedar descartadas.

Fierro asegura que a partir de la nueva contextualizacin del table-

ro internacional, la participacin de China toma auge en los diversosmercados mundiales, particularmente en el caso de frica y de Am-rica Latina, Por su lado, las naciones latinoamericanas aprovechanlas nuevas oportunidades que estn construyendo con la potenciaasitica para redireccionar su relacin con la economa hegemnicaestadounidense.

Por su lado, Roberto D. Garca, ante la cada de la economa es-tadounidense y la crisis europea, se cuestiona qu papel juega yrepresenta China hoy por hoy en la inestabilidad econmica-finan-ciera? El contexto europeo limitara la posicin mundial de Chinaen materia econmico-monetaria? De igual forma, Garca aborda lasexpectativas que China tiene en Amrica Latina y el Caribe donde rea-liza inversiones en materia econmica, de tecnologa y comercial porlo que tiende a incrementarse el comercio entre el subcontinentecon China. En este sentido, Garca plantea que se debe instrumentar

una restructuracin conceptual en materia de relaciones bilateralescon Estados Unidos, Amrica Latina, el Caribe y China.Carlos Garca Tobn detalla que para contener la presencia de

China en el contexto internacional, durante la la cumbre de APECen2011 en Hawai, el presidente de Estados Unidos puso sobre la mesala nueva agenda poltica de su pas. Este cambio consiste en un giro


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estratgico para relocalizar fuerzas militares estadounidense en elrea Asia-Pacfico, con un carcter defensivo, adems de relanzarel Acuerdo Transpacfico (TPP). Garca explica que, entre las nuevas

acciones que Estados Unidos ha emprendido con su nueva polticaexterior, es retomar su participacin en foros regionales de Asia Pa-cfico, como es el caso deAPEC, el ya mencionado TPP, laASEAN-US,disputando con ello la zona de influencia natural que tiene China enesa regin.

Clemente Hernndez Rodrguez detalla las relaciones entre Chi-na y Amrica Latina y el Caribe, manifestando especial nfasis en el

campo de la cooperacin el cual puede convertirse en la columnavertebral de este nuevo acercamiento, principalmente en el rea delos recursos naturales. Motivo por el cual Hernndez aborda la es-tructura de las exportaciones de los pases latinoamericanos con elpas asitico. En este sentido argumenta que la creciente demanda deChina de productos importados de Latinoamrica contribuye a rever-tir la reduccin de las exportaciones de Amrica Latina, causada por larecesin econmica global de 2008-2009. Adems de resaltar que

la inversin es otra caracterstica en el desarrollo de las relacionesde China con Amrica Latina.

Xu Shicheng manifiesta que a inicios del Siglo XXI, las relacionesentre China y Amrica Latina y el Caribe tienden a tener una variantecon relacin al siglo anterior, ya que China tiene una nueva estrate-gia con Amrica Latina. Xu detalla las relaciones que China mantieneahora con Brasil, Venezuela, Mxico, Argentina Chile y Per. Es porello que Xu explica que cada vez ms, China considera a AmricaLatina y el Caribe como seguros socios estratgicos globales en lopoltico, econmico, comercial, social y diplomtico. Y a su vez,muchos pases del subcontinente tambin han elevado sus relacionescon China hasta un nivel estratgico. Un factor que ha afianzado es-ta nueva alianza se encuentra en las frecuentes visitas recprocas dealto nivel entre ambas partes refuerzan la confianza.

Gina Caballero realiza un anlisis sobre la seguridad alimentaria de

China donde el sector alimenticio puede debilitar su soberananacional, ya que al poseer tan slo 7% de las tierras cultivables y 6%de los recursos hdricos del mundo, China debe alimentar a 22% dela poblacin mundial. Caballero menciona que en 2004 China se con-

virti en un importador neto de alimentos, y desde entonces registraun creciente dficit comercial en su sector agrcola.


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Por ello, Caballero asevera que el mercado agrcola chino abre nue-vas y atractivas oportunidades para Amrica Latina, una regin quecuenta con ricos recursos naturales e hdricos, para proveerle pro-

ductos nutritivos, inocuos y de alta calidad. Esto explica por qu Brasily Argentina se han convertido en los principales proveedores deChina de porotos de soya, mientras que alrededor de 80% de las im-portaciones chinas de harina de pescado provienen de Chile y Per.No obstante, Caballero determina que se conoce poco y se deba-te menos de lo que los pases latinoamericanos estn haciendo bienpara lograr capitalizar el potencial del mercado agrcola chino.

Llama la atencin sobre la segunda seccin de este libro se refierea las relaciones bilaterales de China con diversos pases de AmricaLatina y el Caribe.

Sobre este punto, Juan Gonzlez Garca y Francisco Javier HaroNavejas abordan las convergencias y divergencias sino-mexicanas me-diante las cuales retratan una nueva agenda bilateral. Ambos autoreselaboran su anlisis cuatro puntos. El primero describe el estableci-miento de las relaciones; en el segundo punto abordan su evolucin;

el tercer apartado explican la problemtica actual de esta relacin; yen el apartado final explican las perspectivas de la relacin.

La relacin sino-brasilea la detalla Henrique Altemani de Oliveiraa travs de la asociacin estratgica que ambos pases se han brinda-do. Altemani acota que este tema ha sido muy controvertido en lasociedad brasilea, ya que en algn momento se cuestion si Brasildebiera mantener relaciones con una China comunista. Ahora la so-ciedad brasilea cuestiona a China sobre temas relacionados con losderechos humanos y democracia. De igual forma, principalmen-te los medios cuestionan la creciente dependencia brasilea conrelacin al mercado chino y su carcter asimtrico; de igual forma,presionan para que no se le otorgue a China el reconocimiento de eco-noma de mercado. Como toda relacin, la sino-brasilea tienetensiones, siendo stas las imposiciones de medidas de defensa co-mercial que ha impuesto Brasil a productos provenientes de China.

Altemani explica que China jug un papel relevante para que Bra-sil no fuera afectado por la crisis de 2008. Esta colaboracin reflexionasobre las relaciones iniciadas hace 38 aos y que ahora transitan pordos caminos: uno, en el plano poltico, correlacionado con las estra-tegias de alianzas en el mbito de los foros multilaterales y, dos, en elmarco de la cooperacin cientfico-tecnolgica.


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Sobre este tenor, en su colaboracin Jos Augusto Guilhon Albu-querque aclara que la expresin asociacin estratgica se aplic a larelacin bilateral del Brasil con China durante el gobierno de Itamar

Franco (1992-1995), En el gobierno de Fernando Henrique Cardoso(1995-2003), la expresin continu usndose, siempre para atribuir-le carcter especial a las relaciones entre los dos pases y, entre otrascosas, sirvi para darle ttulo a una publicacin de la Secretara de

Asuntos Estratgicos (1996) de la Presidencia de la Repblica. Fue enel gobierno de Luis Ignacio da Silva que las relaciones bilaterales Bra-sil-China tuvieron un carcter especial, gracias a una combinacin

del crecimiento extraordinario del flujo de comercio y las inversio-nes entre los dos pases. Al respecto, Guilhon explica que durante sugobierno, da Silva visit oficialmente China en dos ocasiones, 2004

y 2009, y en reciprocidad el presidente Hu Jintao estuvo en Brasiltambin en dos veces.

Morgan Muffat-Jeandet detalla que Chile ha sido el pas lati-noamericano pionero en las relaciones con China por diversosaspectos. Por ejemplo resalta que la relacin entre China y Chile cu-

yas relaciones inician en los aos 1950 con la creacin del InstitutoCultural Sino-Chileno (ICCC). Pablo Neruda y Salvador Allende, quie-nes viajaron a China, establecieron esta nueva institucin. En 1970,detalla Muffat-Jeandet, Chile es el primer pas de Amrica del Surque reinstaura relaciones diplomticas con China. De igual forma elpas andino tambin se convierte en el primer pas latinoamerica-no que apoya la candidatura de China para ingresar la OrganizacinMundial del Comercio (OMC). As tambin, en 2004 Chile es el primerpas de Amrica Latina que reconoce a China como una economa demercado. Finalmente, en 2005 Chile es el primer pas en el mundoque firma un tratado de libre comercio con la China. Adems, Muffat-

Jeandet subraya que, con respecto al problema de Taiwn, Chile haconservado la misma posicin desde los aos 70, es decir, la polticade una sola China a favor de Beijing.

En lo referente a la relacin entre China y Colombia, Claudia

Dangond-Gibsone explica que el papel de la academia es muy im-portante. No solo para ofrecer luces y gua sobre las claves del diseoy aplicacin de una poltica exterior que permita una aproximacincertera con Asia-Pacfico y con China, sino tambin para llamar laatencin sobre la necesidad de atender los requerimientos en in-fraestructura y demandas sociales existentes en el cordn pacfico


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de Colombia, que hoy por hoy constituyen un obstculo para esaintegracin comercial.

Ariel C. Armony analiza que el intercambio comercial entre China

y Amrica Latina ha crecido diez veces su volumen inicial. Para el ao2000, China ocup el lugar 16 entre los destinos de las exportacioneslatinoamericanas y del Caribe, y el 9 como fuente de importaciones.Menos de una dcada despus, en 2008, China ostentaba ya el se-gundo rengln tanto de importaciones como de exportaciones. En laactualidad es el segundo socio comercial de Amrica Latina y la segun-da fuente de inversin extranjera directa, tan slo detrs de Estados

Unidos. Precisa que la cercana de Colombia con Estados Unidos es unimportante factor en la relacin con China, particularmente desdela perspectiva de Beijing. Armony concluye que a partir de 2010 Chi-na se convirti en el segundo socio comercial de Colombia. Ello sindejar de lado su estrecha relacin con Estados Unidos, con quien es-tableci un Tratado de Libre Comercio en 2011. Armony detallacmo la administracin Santos emple el sentimiento de una ame-naza china como carta para impulsar la ratificacin del Congreso en

Washington del tratado bilateral de libre comercio. Armony llama laatencin sobre cuestiones internos que presenta China, como es elcaso de democracia, derechos humanos, medio ambiente

En su aportacin Ignacio Bartesaghi y Susana Mangana analizanla evolucin de las relaciones diplomticas y comerciales entre Uru-guay y China, partiendo de las asimetras existentes entre ambos (dosactores que asumen un papel cada vez ms relevante en la gobernan-za global), y en el marco de la evolucin de la presencia de Chinaen Amrica Latina. Asimismo examinan qu estrategia, si la hubiere,ha adoptado Uruguay frente al coloso chino. Igualmente plantean sila experiencia sino-uruguaya que pueda servir de modelo para otrospases en la regin con caractersticas productivas y tamao similaresal de Uruguay.

La relacin entre China y Costa Rica es abordada por Thas M.Crdoba Ramrez y Stefana Paladini que plantean que en 2007 Costa

Rica estableci relaciones diplomticas con China. Lo cual fructifictres aos ms tarde firma un TLC. Con este hecho, las relaciones en-tre Costa Rica con Taiwan dieron un giro. Crdoba y Paladani detallanmediante un anlisis estadstico, la relacin comercial entre ambospases, donde China es favorecida.


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La presencia de China en el istmo centroamericano provoca enor-me controversia. En este sentido, Mario Esteban Rodrguez detallaque tras la nueva asuncin de scar Arias en Costa Rica y tras el retor-

no al poder de Daniel Ortega en Nicaragua, las relaciones de ambospases tomaron otro rumbo con China. Por ejemplo Rodrguez ex-plica que Ortega retoma la accin emprendida el 7 de diciembre de1985 ya que se convirti en el primer presidente centroamericanoen reconocer a China. Por su parte, scar Arias reiter pblicamen-te en numerosas ocasiones, tanto antes como despus de ganar laselecciones, que no iba a romper relaciones con Taiwn.

En su aportacin Omar Pereira Hernndez examina que las re-laciones entre China y Cuba han sido incluidas como uno de losprincipales temas en la actual agenda de poltica latinoamericana deChina. Es un hecho que en los ltimos aos el conjunto de los nexoseconmicos, comerciales, pero sobre todo polticos entre Beijing yLa Habana se han revestido de nuevas connotaciones estratgi-cas. Pereira realiza un anlisis de los ms de 50 aos de relacionesdiplomticas entre China y Cuba, con especial nfasis en los vnculos

polticos, premisa indispensable sobre la que descansa el conjuntode la relacin bilateral.

La tercera seccin de este volumen aborda temas sobre la inte-gracin en Asia, infraestructura militar china, derecho chino, relacinlegislativa entre China y Mxico y la migracin china que han con-formado los denominados barrios chinos en las naciones quehospedan a esta poblacin que vive fuera de China.

Roberto Hernndez Hernndez profundiza en el cambio que hatenido la poltica de integracin econmica en el Este de Asia, pro-ceso que vena realizndose dentro de un esquema conocido comode regionalizacin sin regionalismo. Hernndez analiza que es has-ta mediados de los aos noventa en que en el Este de Asia se aplicanmedidas de integracin econmica encaminadas a lo que se ha dadoen llamar nuevo regionalismo. Esta ltima forma de regionalis-mo se caracteriza por la participacin activa de carcter institucional

de las economas del rea, sobre todo a travs de la firma de tratadospreferenciales de comercio e inversin (TPCI) de carcter bilateral yregional con economas de dentro y fuera de la regin con diversosniveles de desarrollo, sistemas polticos y estructuras sociales.

Hernndez examina que en el Este de Asia el proceso de integra-cin econmica ha presentado dos fases. La primera cubre desde el


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fin de la Segunda Guerra Mundial hasta los noventa, y la segunda delos noventa hasta el presente. Asimismo, manifiesta que actualmenteen el Este de Asia coexisten tres niveles de regionalismo: el subregio-

nal; macroregional, y el megaregionalismo.Un factor que ha posicionado a China en la escena internacio-

nal es su reforma militar, tema que Genaro Beristin Aguilar aborda.En respuesta a las tesis de que China se est convirtiendo en unaamenaza para el Este de Asia y para los intereses de Estados Unidosen la regin, los lderes de Beijing aseguran no estar buscando unpapel hegemnico para China, pero a la par de la emisin de estas

declaraciones, hay indicios de que est mejorando y modernizandosu podero militar. Beristin sostiene que existe una contradiccinentre la denominada poltica del Ascenso Pacfico y el proceso demodernizacin de la infraestructura militar china. n respuesta a esta

visin, los lderes chinos se esfuerzan en sealar que no buscan unesquema de hegemona o dominacin regional.

Beristain divide su anlisis en tres partes. En la primera define la po-ltica del ascenso pacfico; en la segunda parte expone cmo China

est desarrollando su modernizacin militar, y en la tercera seala lascontradicciones entre los primeros dos apartados.

En otro tema, Mara Beatriz Jurez Aguilar explica a travs del de-recho chino, por qu los salarios bajos son un derecho chino comoherramienta para el desarrollo econmico. Para ello aclara que alcontrario de lo que establecen concepciones eurocntricas del de-recho, conceptos como derecho, constitucin, estado de derecho,no son concepciones universales; el derecho chino ha construido laspropias a travs de sus legados obtenidos del derecho dinstico, elsovitico y el nacionalista, as como por la misma experiencia y teoradel comunismo chino. Con la apertura de 1978 y una vez superadaslas limitaciones ideolgicas, se buscaron maneras diferentes paraalentar el desarrollo econmico; de esta forma, una nueva poca diopaso a la renovacin de su sistema jurdico, donde el principio deemplear al derecho como herramienta, ahora tambin se enfocara al

desarrollo de la economa.En su trabajo Jurez muestra cmo se fueron entretejiendo las di-versas herencias jurdicas para crear el actual derecho de China a finde comprender por qu los paradigmas occidentales (como demo-cracia, Estado de derecho liberal, entre otros) no son los que guansu desarrollo y cmo sus propias concepciones sobre el derecho lo


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han vuelto una herramienta para sustentar la economa. Por mediode una relacin histrica presenta el texto en dos partes; la primeraincluye los antecedentes dinsticos y nacionalistas y las concepcio-

nes chino; la segunda, el derecho chino actual a partir de la reforma.R. Evan Ellis aborda el crimen organizado chino en Amrica Latinaen donde manifiesta que la expansin de los lazos criminales entreChina y Amrica Latina ha sido lenta en comparacin con el crecimien-to exponencial del comercio y la inversin entre las dos regiones. Sinembargo, el crimen organizado chino se est convirtiendo en unaconsecuencia cada vez ms problemtica de la expansin de las re-

laciones China-Latinoamrica, produciendo implicaciones importan-tes para ambas regiones. Ellis sugiere que la actividad criminal enambas regiones est concentrada principalmente en cuatro activida-des ya consolidadas. Primera, la extorsin de las comunidades chinasen ALCpor grupos con vnculos en China. Segunda, es el trfico depersonas de China a ALC con el objetivo de hacerlos pasar a Esta-dos Unidos o a Canad. Tercera, el trfico de narcticos y qumicosprecursores y, cuarta, el trfico de bienes de contrabando. De igual

forma Ellis da cuenta que hay dos reas de preocupacin emergen-tes: 1. el trfico de armas y, 2. el lavado de dinero.

Por su lado, Ricardo Romn Chang Gamboa aborda cmo la la-bor legislativa conduce el crecimiento y las relaciones exteriores deChina. Por lo que enfatiza por qu las funciones de los diputadosde la Asamblea Popular Nacional (APN) y miembros de la ConferenciaConsultiva Poltica del Pueblo Chino (CCPPCH) son determinantes parael avance de la economa local, el desempeo gubernamental y las re-laciones exteriores. En esta labor legislativo-poltica y complementariade la APN, la CCPPCH, est definida como el organismo del Fren-te Unido Patritico del pueblo chino, importante institucin de coo-peracin multipartidaria y consulta poltica, bajo la direccin delPartido Comunista de China (PCCH). Al respecto, en 1949, la primerasesin plenaria de la CCPPCH, actuando en funciones de la APNy enrepresentacin de la voluntad de todo el pueblo chino, declar la

fundacin de la Repblica Popular de China.Chang expone que en materia legislativa el Grupo de Amistad M-xico-China puede ser un mecanismo para que a travs de la Cmarade Diputados se refuercen los vnculos poltico-gubernamental entreChina y Mxico.


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Una de las caractersticas de China es su poblacin que ha emigra-do. Para ello, Yrmina Gloria Eng Menndez enfatiza que los barrioschinos han sido una expresin de la segregacin etno-espacial de

los inmigrantes chinos en los pases donde se asentaron, en tantoque han sido una de las formas en que dichos grupos de inmigrantesse protegieron ante un medio hostil, excluyente y marginador. EngMenndez seala que ello ha servido para conservar las tradiciones ylos valores chinos en los contextos ultramarinos, generando nuevasformas de expresiones culturales en el seno de la sociedad receptora.En los barrios chinos histricos se intenta reproducir en su mnima

expresin la vida cotidiana de la poblacin autctona china comosi estuviera en su pas natal: escuelas, consultorios mdicos, jurdicos,peridicos, revistas, cines y teatros chinos, barberas, reparadoras, laslavanderas chinas), tiendas, instituciones asociativas de diferentes per-files (social, cultural, poltico, econmico, profesional, deportivo, etc.).

Eng Menndez analiza que los orgenes ms remotos del BarrioChino de La Habana se encuentran en los finales de la dcada del 50del sigloXIX, cuando en 1858 se abre el primer comercio chino. Con-

forme fue consolidndose el proyecto del Bario Chino, la comunidadchina en Cuba logr un lugar relevante en las acciones de coope-racin y amistad entre los dos pases (Cuba y China), representan-do valores simblicos de amistad, hermandad, unin de intereses ysirviendo de contexto para sellar acuerdos de connotacin poltica oeconmica.

Sin duda, estas colaboraciones hacen un aporte significativo paracomprender el desarrollo y las perspectivas de la relacin entre Chi-na con Amrica Latina y el Caribe ahora que el gigante asitico, conbase en la transformacin de su poder nacional, tiene mayor parti-cipacin e influencia en la poltica internacional. La Red Acadmicade Amrica Latina y el Caribe sobre China (RED ALC-CHINA) se con-gratula en presentar este volumen especializado en las relacionespolticas e internacionales deALCcon China, y en el marco de otrostres documentos: economa, comercio e inversin; agricultura, mi-

nera y medio ambiente, e historia, migracin, cultura y aprendizajedel chino-mandarn.El trabajo de la RED ALC-CHINAy de este volumen son resultado

del compromiso de la Unin de Universidades de Amrica Latina y elCaribe (UDUAL) y del Centro de Estudios China-Mxico de la Facul-tad de Economa de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico


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(UNAM); la UNAMha sido muy visionaria y generosa en el liderazgo yla promocin de estas actividades acadmicas. Los diversos funciona-rios, estudiantes e investigadores han jugado un papel muy relevante

para llevar a cabo las diversas actividades de la RED ALC-CHINAy estelibro, particularmente el Maestro Samuel Ortiz Velsquez, tambinen su funcin de asistente a la RED ALC-CHINAdurante 2012 y has-ta enero de 2013. Los miembros individuales e instituciones partici-pantes en la RED ALC-CHINA, de igual forma, tambin son una piezafundamental del trabajo acadmico de la RED.

Invitamos mucho a los lectores e interesados en el tema de China y

su relacin con ALCa participar activamente en la RED ALC-CHINAyen sus futuras actividades, reconociendo que se requerir de un lento,respetuoso, paciente y profundo proceso de intercambio de resulta-dos de las respectivas investigaciones enALC, China y otros pases.


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Seccin 1:

La relacin de Chinacon Amrica Latina


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China: restauracin ycapitalismo. Impactos enAmrica del SurSergio Cesarn

Introduccin. China cambia al mundo

China es una de las dos grandes civilizaciones vivientes sobre la Tierray tanto su presente como futura transformacin definirn la organiza-cin del sistema de poder mundial durante el sigloXXI. Su acelerada

transformacin ha de consolidar el actual estatus de potencia emer-gente y muy posiblemente ubique a China como uno de los polosde poder global junto con Estados Unidos y Europa en las dcadaspor venir. Sobre este punto en particular, los debates acadmico-intelectuales no plantean grandes dudas sobre su ocurrencia, aunques reflejan diversas especulaciones sobre cundo ha de concretarseel arribo al cenit del ciclo de restauracin de la preeminencia chinasobre Asia acompaada por atributos de gran poder y extendida in-fluencia global.

El resurgimiento chino es as un acontecimiento del que pocosdudan, y el cual supone reentender y reinterpretar el cuadro gene-ral de relaciones interestatales, el capitalismo mundial y, consi-derando las particularidades chinas, construir nuevas categorasexplicativas sobre los impactos externos y el devenir de una muta-cin autoimpuesta.

En tanto esto ocurre, el pulso del mundo se ajusta a los tiemposque China impone. La negociacin multilateral, la ingeniera de acuer-dos pluriestatales requerida para estabilizar la economa mundial, elxito o fracaso de acuerdos internacionales centrales para la agendaglobal (no proliferacin, cambio climtico, coordinacin financie-ra, reduccin del proteccionismo comercial) y la fijacin de reglas


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internacionales de juego se definen por la voluntad (will) aquiescen-te o reluctante de China.

Desde una perspectiva dinmica, la observacin sobre el reemer-

gente podero chino permite tambin rescatar su rol modlico ymotivador tanto para el mundo desarrollado (que no solo incluye aOccidente) como para el mundo en desarrollo.

En primer lugar porque la experiencia china de cambiomediante reformas sugiere que es posible modificar la dinmica his-trica por parte de un pueblo que atraves momentos signados porla tragedia, el desasosiego y la frustracin. Como resultado del xito

alcanzado por la poltica de reforma y apertura, China ha recupera-do su autoestima y orgullo nacional; la China de hoy ha dejado atrsel fundamentalismo ideolgico para recuperar un pasado glorioso yproyectarse en la historia desligada de una sensacin de oprobio antela superioridad occidental.

En segundo lugar, la fuerza que China imprime a los acon-tecimientos ampla las fronteras de la globalizacin mediante elaporte de un rico legado de tradiciones filosficas, reflexiones pol-

ticas y manifestaciones religiosas (soft power). No debemos olvidarque China misma ha sido promotora de globalizaciones mediantela expansin del comercio, la incorporacin adaptativa de doctrinas yfilosofas extranjeras y que, en su afn civilizador, transmiti a otrospueblos asiticos (Pennsula de Corea, Japn, el Sudeste de Asia). Ental sentido, la reemergente China del hoy tambin propone valores(equidad, equilibrio, no intervencin, cooperacin, reconocimientode la diversidad) y actitudes al mundo a fin de sostener, no solo enatributos duros, su creciente poder mundial.

En tercer trmino, China seduce al mundo en desarrollo comouna exitosa experiencia de cambio que ha servido para ganar auto-noma externa gracias a la sostenida construccin de capacidadespolticas, econmicas y cientfico-tecnolgicas. Asimismo ofrece a po-tencias regionales medias en frica, el mundo rabe o Amrica Latina,una alternativa de vinculacin y un aliado posible contrapoder

frente a actores hegemnicos. La verificacin de estapraxischina seobserva a travs de un curso de accin internacional militante a fa-vor de los pases en vas de desarrollo, la defensa del principio de nointervencin en los asuntos internos de los Estados, el derecho a ladiversidad de las naciones y la promocin de un nuevo orden eco-nmico internacional, expectativas que, en lo fctico, se observan


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Seccin 1:La relacin de China con Amrica Latina

a travs de iniciativas encaminadas a reformar instituciones polti-cas globales como las Naciones Unidas o financieras como el FondoMonetario Internacional (FMI) y el Banco Mundial (BM). El ejer-

cicio de vinculacin sur-sur mediante foros como el BRICS, habla tam-bin sobre los objetivos chinos respecto de alianzas internacionalesnovedosas y fuera de las tradicionales para pases en desarrollo.

En cuarto trmino, las interpretaciones binarias entre capitalismooccidental y oriental no suelen ser aplicables al caso chino. Entanto China recuper su inters por el capitalismo a partir de los 70,tambin el capitalismo global est siendo rediseado al menos

en su faz prctica para dar lugar a nuevos procesos de magnituddifusa en sus contornos. China siempre ha sido un actor relevantepara el capitalismo moderno en distintas etapas histricas (Impe-rio, Repblica, bajo gobierno socialista), as como para diferentesconcepciones y escuelas de pensamiento econmico (Smith, Marx,Keynes o Shumpeter) China se ha mostrado como un modelo de re-sistencia (resiliencia), asimilacin, adaptacin y reentendimiento delcapitalismo, acorde a sus tradiciones.

En quinto lugar, el experimento chino sobre reformas suponeuna barrera contra la ideologa del capitalismo sin Estado. Por el con-trario, basa su atractivo en la evolucin hacia una economa mixta(economa socialista de mercado) en la que el Estado controla, regula

y administra premios y castigos pero sin descuidar el despliegue dela iniciativa individual puesta de manifiesto en la vitalidad de empre-sas privadas, el surgimiento (start up) de micro, pequeas y medianasempresas, la apertura comercial, la transnacionalizacin de sus gran-des firmas (ETN) y la explosin de la economa individual (xia hai)

y de servicios. Esta combinacin entre Estado y mercado respondea una concepcin que asume el capitalismo como una construccinracional-instrumental occidental pero quede hecholos chinos practi-caban desde la misma fundacin del Imperio; registros histricos dandebida cuenta del temperamento transaccional de las interaccionessociales chinas y sus caractersticas como sociedad de mercado aun

en una etapa precapitalista. As considerada en perspectiva histrica, esms fcil comprender el exitoso procesamiento de reformas y larpida adaptacin de la sociedad china a incentivos capitalistas pro-mercado introducidos en los 70 del pasado siglo.

La transicin hacia un nuevo orden mundial marcado por la res-tauracin del poder chino en el mundo, adquiere creciente inters,


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adems, porque este proceso se verifica en el contexto de una progre-siva degradacin del poder occidental, particularmente verificable enel retroceso de la influencia global atlntica o europeo-estadouniden-

se. Como resultado, mediante un sofisticado entretejido de alianzasinternacionales, China hoy condiciona la accin internacional de suadversario estratgico (Estados Unidos) ampliando los umbrales detensin sobre captulos de la relacin bilateral que antes no desafiaba(Tbet, Taiwn, mundo rabe, criterios de intervencin en conflictos,derechos humanos, finanzas internacionales). No obstante, si bienambos actores miden fuerzas en el plano econmico-comercial, finan-

ciero, tecnolgico y militar, en la actual fase sus vnculos cooperativospredominan y construyen una relacin axial para el sostenimiento dela gobernanza mundial del sigloXXI.

Por otra parte, el ascenso chino muestra sintona con la lenta de-cadencia de una Europa conflictuada en lo econmico y social, cuyaarquitectura integrativa parece rebajar expectativas de sostenido pre-dominio mundial en las dcadas por venir. Asia misma, incluso, estsiendo moldeada por China mediante, por ejemplo, la creacin de un

rea de Libre comercio China-ASEAN.Por todo lo dicho, el siglo XXI parece destinado a ser el siglo

de China (Shenkar 2005). Sin embargo, los desafos que esto su-pone no solo plantean interrogantes sobre los medios, recursos einstrumentos utilizados para ampliar su influencia mundial sino, fun-damentalmente, si China misma podr hacer frente a las exigenciasque ella misma propone y se autoimpone. En tal sentido, los escena-rios de largo plazo destacan los condicionantes internos de ordenpoltico, econmico y social, as como las restricciones externas pro-

venientes de una dura competencia poltica, econmica, tecnolgicay militar con Estados Unidos en diversos escenarios del globo. Acor-de a este enfoque, el agotamiento o asfixia econmica que Chinapodra sufrir (similar al sufrido por la ex-URSS) condicionara la esta-bilidad interna y la viabilidad de su encumbramiento como potenciaregional y global. Desde otra perspectiva, la vulnerabilidad exter-

na energtica y alimentaria que China sufre, podra tambin ser utili-zada para condicionar su ascenso como potencia.Tambin aqu la historia ensea y guarda algunas respuestas. A lo

largo de su historia el Imperio dio muestras de inflexibilidad polti-ca y escasa disposicin modernizadora de sus instituciones, procesoque desencaden sucesivos estallidos revolucionarios, aun cuando el


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capitalismo chino floreca casi de manera autnoma respecto delpoder poltico. Por tal motivo, la entronizacin de reformas comovariables independientes y ordenadoras por s mismas no alcan-

zan para soslayar las crecientes tensiones sociales y la pendienteadmisin sobre desacuerdos polticos que pugnan por mayor repre-sentacin en las decisiones pblicas.

De todas formas, ms all de especulaciones generales, la expe-riencia transformadora de China induce acelerados cambios y sealaevidentes impactos en Amrica Latina en general y en Amrica delSur en particular. La creciente influencia de China reorienta priori-

dades nacionales, define agendas econmicas y alianzas polticas,influye en la asignacin de recursos internos, induce variaciones enlos sistemas nacionales y regionales de produccin a fin de respon-der a ciclos de mayor demanda china, bsicamente compuesta pormaterias primas. Ante este escenario, Amrica del Sur, an parece nohaber tomado conciencia de las fuerzas profundas que modificanla geometra geoespacial regional, como consecuencia del auge co-mercial e inversor chino.

1. Recuperacin y restauracin

El resurgimiento del poder chino en el mundo puede ser explica-do mediante las siguientes lneas de comprensin sobre sus fuentes,prctica y posible evolucin:

a) La experiencia china de cambio es un acontecimiento his-trico nico dotado de rasgos especficos y supone el pasaje de unasociedad agrcola a una sociedad urbano industrial en el sigloXXI.

La excepcionalidad del caso chino no reside tanto en sus atribu-tos cuantitativos de por s impresionantes por tratarse del pas mspoblado del mundo, sino en las proyecciones que hacia el sigloXXIinducen su renovado podero poltico, econmico, militar y cientfi-

co-tecnolgico. La escala del proceso chino no registra parangnhistrico y aqu reside su principal novedad Como experiencia dife-renciada de anteriores procesos sobre construccin de poder imperialmediante, por ejemplo, la revolucin industrial britnica, la expansincolonial martima espaola y portuguesa, el poder militar japons y,durante el siglo XX, la repblica imperial (Estados Unidos) como


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potencia biocenica con incontrastable poder militar convencionaly disuasivo nuclear, las fuentes del poder chino residen en sus capa-cidades institucionales histricamente construidas, una concepcin

realista del poder, la capacidad de organizar la sociedad y orientarmetas comunes mediante polticas gubernamentales propias de unacultura que otorga a lo estatal primaca sobre el resto del universode relaciones sociales, la capacidad de combinar esfuerzos por par-te de una fuerza poltica cohesionada (aunque no homognea) comoel Partido Comunista de China (PCCH) y la creciente sofisticacin ydestreza tcnica de cuadros y dirigentes.

En lo concreto, la aplicacin de reformas econmicas expandilas fronteras del capitalismo como instrumento de produccin e in-novacin y el mercado mundial de bienes y servicios. Por otra parte,la transformacin verificable en la economa ms poblada del mundoes hoy considerada determinante para la supervivencia de empresasmultinacionales; en conjunto, el proceso ha dado lugar a mejoras enla calidad de vida de la sociedad china, el acceso a bienes de consumoen sectores antes fuera de mercado y oportunidades para el ascen-

so vertical de una sociedad dotada de mayores ingresos. En sntesis,ha despegado un proceso de lenta pero constante transicin desdeuna economa agrcola tecnolgicamente atrasada a una sociedad ur-bano-industrial centrada en la alta tecnologa a mediados del sigloXXI.

b) El sistema poltico y la estrategia de desarrollo. Comprenderlos fundamentos de la restauracin del poder de China en el mundo,significa reconocer como determinantes:

La voluntad poltica de proyectar la nacin, traducida en de-terminantes sobre planificacin, enfoques de visin de largoplazo, incorporacin de insumos de contexto al proceso dediseo y aplicacin de polticas pblicas. Ms all de debates

y diferencias intra-Partido (liberales o neomaostas) o perfi-les de liderazgo, la pervivencia de intereses permanentesson sostenidos por polticas de Estado atendiendo a objeti-

vos sobre desarrollo, cohesin social y recuperacin del esta-tus perdido como potencia rectora regional y global. Vocacin por construir poder y proyectarlo hacia el mundo;

China fue un Imperio y es hoy un pas determinado a jugar unpapel central en los asuntos mundiales durante el sigloXXI; eseste el punto de partida para sus objetivos sobre construccin


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de poder real (duro y blando) en sus mltiples dimensiones:poltico, tecnolgico, cientfico, financiero e incluso militar. Elnacionalismo imperial de antigua data gua la accin interna-

cional de China y se expresa bajo diversas facetas. Una de ellases la reforma de instituciones globales.

Construccin de gobernabilidad y estrategia adaptativa demodernizacin, es decir, acorde a variables sociopolticas his-tricas propias de una rica tradicin. China otorga relevancia ala estabilidad interna funcional a la construccin econmica,pero sus gobernantes asumen tambin las adaptaciones nece-

sarias que, ante una sociedad en dinmico cambio, el rgimenpoltico debe observar. En el presente y hacia el futuro losajustes en la estructura poltica y la modernizacin del PCCHseguirn siendo un punto central de la gobierno-partido, es-cenarios de cambio poltico que indefectiblemente Chinadeber asumir para mantener en equilibrio las tensiones in-ternas propias de la asincrona entre apertura econmica yrigidez poltica.

c) Estatalidad y predominio sobre el mercado. Las variaciones enla economa internacional definen ciclos en los que el Estado juega

y jugar un papel determinante en la asignacin de incentivoso desincentivos sobre poltica industrial, financiera y cientfico-tec-nolgica; la industrializacin orientada, la asignacin de capitales eninvestigacin bsica (C&T) y los incentivos sobre innovacin (I+D+i),son funciones indelegables por parte del Estado al mercado; estasfunciones requieren tambin armonizacin de polticas educati-

vas con procesos de industrializacin endgena, refinada coordi-nacin inter e intraagencias, y una sofisticada burocracia nacionalreguladora del proceso. En China, a diferencia de ALC, no se discuteal Estado, aun cuando s se debata sobre los alcances de su partici-pacin mayor o menor en la economa nacional. En lo esencial,el rol del estado en China recrea las lgicas de transformacin, tpi-

cas del modelo asitico de industrializacin liderado por Japn, Co-rea del Sur, Singapur o Taiwn.d) Una China expansiva y extendida ms all de su geografa.

China va ms all de sus lmites y fronteras geogrficas. Asumidacomo ncleo de un sistema integrado de negocios basado en la in-terdependencia tnico-cultural (Networks), el poder poltico central


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mantiene estrechos vnculos con las comunidades chinas estableci-das en el Sudeste de Asia (SEA), frica, Estados Unidos o AmricaLatina, comunidades que en los hechos viabilizan la proyeccin de

intereses chinos mediante acuerdos empresariales estratgicos encomercio e inversin. Desde esta perspectiva, el anlisis argumentalque prioriza simples lgicas gubernamentales (actores gubernamen-tales) de relacionamiento bilateral, la aplicacin de perspectivasinstitucionalistas o criterios de evaluacin sobre la intensidad de

vnculos privilegiando instrumentos jurdicos (acuerdos o conve-nios), no suelen aportar ajustadas respuestas que como insumos

puedan ser aplicados al diseo o aplicacin de cursos de accinrespecto de China. De este entramado tnico-global, forman parteesencial Hong Kong, Taiwn y Macao, es decir el rea Econmica Chi-na (AEC), territorios que tambin despliegan sus propios intereses(comerciales, financieros, logsticos, empresariales) en Amrica La-tina y el Caribe.

e) Los fundamentos del poder chino residen en el PCCHregi-do por pragmticos dirigentes. Los circuitos poltico-institucionales

en China estn delimitados por factores de poder como el PartidoComunista Chino (PCCH), las fuerzas armadas y la alta dirigencia par-tidaria, complementadas por estructuras subsidiarias al rol dirigentedel Partido como el gobierno y las agencias que de l dependen. Laburocracia central, los poderes locales en centros polticos y econ-micos como Beijing, Shanghi, Cantn o Chongqing (municipios)son tambin parte de un armazn de poder compacto y vertical. Sibien el PCCHno es monoltico en su estructura e ideas internas, s loes en trminos de polticas, lneas de accin e imposicin de orienta-ciones polticas, econmicas y financieras.

En consecuencia, maximizar oportunidades de negociacin so-bre la base de difusos circuitos de decisin y ambiguos canales decontacto como los que en ocasiones plantea el sistema poltico chi-no, constituye una difcil tarea para pases inarticulados o dbiles enconocimientos y reconocimiento sobre sus rasgos y especificidades.

f) Un objetivo central consiste en restaurar la posicin de China co-mo epicentro poltico y econmico en Asia. Este escenario significaconvalidar la histrica y luego perdida durante el siglo XIX pri-maca del mundo chino en la regin. La verificacin de esta ten-dencia reside en la profunda interdependencia econmica existenteentre China, laAEC, Japn, Corea del Sur y el Sudeste de Asia (SEA)


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conformando un sistema econmico sostenido por lgicas flexiblesde apertura comercial y mnimas restricciones al movimiento de ca-pitales de inversin (IE). Esta fase de interdependencia abierta por

expectativas sobre creacin de una comunidad econmica asiticaincluye a Taiwn, desdibujando as el perfil conflictivo de las rela-ciones entre ambas partes del Estrecho mediante un entramado deacuerdos comerciales preferenciales.

Ejemplo de lo antedicho es la creacin de la China-ASEAN FreeTrade Area (CAFTA1 de enero de 2010) tendente a crear un espaciocomn en el Pacfico asitico capaz de enfrentar la competencia es-

tadounidense y europea a nivel global. Como proyecto integrador, elCAFTAse enraza en vectores de comercio intraindustrial en sectorescomo el automotriz y electrnico, la produccin de servicios (co-merciales, financieros y logsticos) y el consumo intrabloque por partede un potencial mercado formado por 1,900 millones de personas.

Otras economas de la regin como Corea del Sur y Japn pro-yectan incorporarse dando cauce al proyecto ASEANPlus 3, lo cualprefigura el antedicho escenario de coprosperidad asitica comn

no centrada en Japn, sino en China, una China cuya imagen comopolo econmico, poltico y tecno-militar en Asia, rescata el mun-do descrito por George Orwell en 1984 (Orwell 1949) y que hastaentoncesaumentar su capacidad de imposicin en materia de finan-zas internacionales, inversiones, acceso a mercados y formacin deprecios de materias primas.

g) Una reconstruccin no lineal requiere condicionar la teoradel destino manifiesto o inexorabilidad del xito chino. A pesar delas perspectivas positivas, China enfrentar crecientes desafos inter-nos. Entre los ms importantes suelen citarse las tensiones entre unorden liberal en lo econmico y un orden poltico rgido centradoen un modelo de Estado-partido que, asimilable a tiempos pretri-tos, puede no responder a dinmicas sociales y novedosos interesesque pugnan por incorporar demandas al sistema. En segundo lugar,los indicadores sobre emergente tensin social basada en la inequi-

dad, disparidades de ingreso y remanentes tensiones intertnicasno deben ser dejados de lado al analizar la consistencia del mode-lo chino de acumulacin. Tercero, la insustentabilidad resultantede la intensidad que registran indicadores sobre deterioro del eco-sistema nacional e inadecuada utilizacin de recursos no renovables.Cuarto, la dependencia externa de recursos naturales estratgicos,


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que genera percepciones sobre vulnerabilidad externa. La estruc-tural dependencia energtica y alimentaria seguir operando comodeterminante para el establecimiento de alianzas (gubernamentales)

cooperativas, estrategias asociativas y orientacin de preferencias so-bre inversin externa (IE).

2. El resurgir de China y sus impactosen Amrica Latina

La restauracin del poder chino en el mundo y la intensificacinde relaciones econmicas con nuestra regin supone destacar va-rias facetas sobre el presente y la futura evolucin posible; algunasde ellas son:

1) EnALCChina ejerce una accin poltico-diplomtica intensa,sinrgica entre lo pblico y lo privado y capaz de actuar en variosfrentes simultneamente. Una activa diplomacia regional multirradial

contribuye a sostener su estrategia de ascenso pacfico (peacefuldevelopment strategy) en la jerarqua de poder mundial. Para el lo-gro de estos objetivos, los recursos e instrumentos son mltiples y

variados: alianzas bilaterales, participacin en la institucionalidad he-misfrica (OEA, BID, Banco de Desarrollo del Caribe), participacinen iniciativas hemisfricas sobre defensa y seguridad (MINUSTAH,Hait), acuerdos preferenciales de comercio (preferentemente tra-tados de libre comercio, como los firmados con Chile, Per, CostaRica y prximamente Colombia) y fomento del interregionalismoentre Asia yALC, por ejemplo a travs del Foro de Cooperacin Estede Asia-Amrica Latina (FOCALAE). La diplomacia pblica guberna-mental es complementada por iniciativas convergentes de parte delas comunidades de emigrados chinos presentes en la regin (Brasil,Per, Argentina).

2) China proyecta poder poltico y econmico hacia la regin,

tejiendo redes por medio de actores econmicos, como son sus em-presas transnacionales (ETN) estatales y privadas. Una diversificadared de negocios corporativos apoyados por el Estado y gobiernocentral chinos afianza posiciones en la regin. Ejemplos de ello sonlas operaciones de ETNmanufactureras, tecnolgicas, financieras omineras como Chinalco (productora de aluminio); Shougang, Jiangxi


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Cooper en Per; MCCproductora de mineral; firmas tecnolgicas co-mo ZTE, Lenovo, Haier, y Huawei ensamblan productos en Argentina(Tierra del Fuego); las alianzas estratgicas establecidas en el sector

energtico por parte de Sinopec; China National Petroleum Corpo-ration (CNPC), COOC y Sinochem en Venezuela; CNPCen Ecuador;Shanghai Baosteel, State Grid, Wuhan Iron & Steel (Wisco) en elsector elctrico y Sany Group (maquinaria agrcola) en Brasil; firmascomo la automotriz Chery en Uruguay que ensambla automvi-les con destino al MERCOSUR; empresas logsticas como COSCOy Chi-na Shipping unen puertos chinos y suramericanos.

Al conjunto de ETNse suma el activismo de bancos estatales chi-nos como el Eximbank o el China Industrial and Commercial Bank(ICBC), portadores de crditos en su mayora destinados a pre-financiar y financiar obras de infraestructura y sostener la comprade activos, la adquisicin de paquetes accionarios mayoritarioso minoritarios mediante fusiones y adquisiciones (F&A) en todala regin, inters chino correspondido tambin por firmas latinoa-mericanas (en su mayora translatinas) vidas por participar de

un mercado en expansin como el chino; ejemplo de lo expues-to son las alianzas establecidas con contrapartes chinas por partede Embraer y Petrobras (Brasil), PDVSA (Venezuela) y CODELCO(Chile). El modo de hacer negocios, la cultura corporativa en firmaschinas y las metodologas de empleo, negociacin y posicionamientoregional por parte de ETNchinas es un captulo que concita cada vezmayor atencin en decisores pblicos y privados regionales.

3) La estrategia general china enALCse define por la segmen-tacin geogrfica con integracin regional de facto. La estrategiadesarrollada por China en ALC demuestra una clara segmentacingeogrfica entre pases atlnticos, del Pacfico, centroamericanos ycaribeos. Especficamente, el eje centroamericano se inicia en M-

xico, primer miembro latinoamericano del Foro de CooperacinEconmica Asia-Pacfico (APEC) y cuya aproximacin crtica haciaChina refiere al desplazamiento de inversiones localizadas antes en

su frontera norte y la prdida de mercados de exportacin para susproductos en el competitivo mercado estadounidense. La estrategiachina respecto de pases de Amrica Central y el Caribe se definepor el entretejido de vnculos econmicos con el objetivo de lograrapoyo poltico y desplazar a Taiwn, acceder a beneficios arancelarios


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intrazona derivados de acuerdos en la Cuenca del Caribe que faciliten,adems, el acceso de bienes y servicios al mercado estadounidense.

La presin china sobre estas economas ha dado por resultado

en 2007 el reconocimiento diplomtico otorgado por Costa Rica(momento a partir del cual ha recibido varias donaciones, entreellas un nuevo estadio de futbol), cambio que ha posicionado a es-te pas como plataforma exportadora de insumos hacia China porparte de la firma Intel. En el caso de Panam, su posicin comocontrolante del Canal le otorga una relevante importancia estrat-gica para China (la firma Hutchinson-Whampoa con sede central en

Hong Kong controla parte del flujo martimo entre ambas orillas)atendiendo al trnsito martimo actual, pero fundamentalmente enfuncin del aumento del trnsito Atlntico-Pacfico vis--visla amplia-cin del Canal.

Las relaciones con Cuba han dejado atrs el fundamento desimpatas ideolgicas para encuadrarse en dos ejes: su posicin geo-estratgica cercana a Estados Unidos y la dotacin de minerales yrecursos con que cuenta la isla. Adems del potencial agrcola, como

productora de biocombustibles (provenientes de la caa de az-car), maderas y petrleo, Cuba figura entre los principales pases delmundo por sus reservas de nquel. Empresas chinas de construccin(subsidiarias de CNPC) aportan capitales para ampliar capacidades derefinacin (en Cienfuegos) del crudo venezolano y local que luegoser reexportado a China. Operaciones de triangulacin comercial

va Miami forjan vnculos econmicos que involucran a cubanosemigrados residentes en Estados Unidos. Los intentos de replicar elmodelo chino en la isla mediante un mixentre apertura econmica

y frreo control poltico, constituyen un captulo de inters en vis-tas de la transicin poltica en marcha. Cuba, respetuosa de la historiade compromiso con su independencia por parte de la comunidadchina, recibe tambin cada ao cientos de estudiantes chinos queaspiran a aprender el idioma espaol, realizar estudios secundarios ocapacitarse como mdicos.

El eje Atlntico incluye a Venezuela, nodo de la matriz energticasuramericana. Mediante estrechas relaciones polticas, comerciales yde inversin se ha construido un nexo vinculante centrado en el sec-tor energtico, clave para firmas como Sinochem, CNOOC, CNPCque,en alianza con PDVSA, exploran y extraen petrleo en la Faja del Ori-noco, que es luego exportado para su refinacin en China. Hacia el


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futuro persiste el inters chino por tender un oleoducto Venezuela-Colombia con el fin de agilizar la salida por los puertos del noroes-te colombiano con ventajosa proyeccin hacia el Pacfico. En mate-

ria de cooperacin tecnolgica, China ha provisto a Venezuela de suprimer satlite de comunicaciones, el Venesat-Simn Bolvar puestoen rbita en 2008.

Hacia Amrica del Sur, Brasil es para China su principal sociolatinoamericano en tanto China es para Brasil, desde 2009, su pri-mer socio comercial. Equiparables en recursos y capacidades comopotencias emergentes despliegan una activa diplomacia global que

impone coincidencias sobre divergencias. Brasil es fuente de provi-sin de alimentos y recursos minerales. Empresas de ambos paseshan formado joint ventures en la industria petrolera (Petrobras ySinopec) para operar en exploracin off shore(cuenca Presal en el

Atlntico, gracias al aporte financiero de 10,000 millones de dlaresotorgado por el China Development Bank). El futuro despliegue deintereses chinos en Suramrica encuentra en Brasil un socio estrat-gico en tanto desde su territorio parten los principales corredores

biocenicos Atlntico-Pacfico con terminales portuarias en Per,Ecuador y Chile; el financiamiento por parte del BNDESde obras deintegracin fsica en Amrica del Sur es convergente con las apeten-cias chinas de reticulacin del espacio geoeconmico suramericanopara agilizar el transporte y salida de mercancas. Por otra parte, am-bos pases impulsan alianzas tecnolgicas en el sector aeroespacialcomo lo demuestra la puesta en rbita del Satlite chino-brasileo derecursos terrestres (CBERS) construido conjuntamente. China refuer-za su insercin regional va Brasil mediante permanentes y activosdilogos a travs de mecanismos e instrumentos como el BRICS.

Hacia el Cono Sur de Amrica, Paraguay es, an, una puerta for-malmente cerrada para China dado su reconocimiento diplomtico aTaiwn; en tanto Uruguay ha pasado a ser una plataforma de crecien-te inters para sus firmas manufactureras, en particular automotrices(Chery Automotive Industries), que buscan aprovechar ventajas aran-

celarias intrazona. Con Argentina, la intensidad de la relacin sefunda en el inters chino por importaciones de soya que luego sertransformada en aceite en su plantas, fomentar el desarrollo de agro-negocios que aseguren provisin alimentaria mediante la comprade tierras, acceder a recursos de hidrocarburos (on y off shore) ygasferos (shale gas) as como extender la red de interconexiones


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fsicas mediante el desarrollo de obras ferroviales (como el Ferro-carril Belgrano Cargas) y tneles que vinculen bases de produccinen el Atlntico con el Pacfico (3); todos estos proyectos incluyen la

provisin de crditos por parte de bancos estatales chinos.Firmas electrnicas chinas (ZTE, Huawei, TCL) han montado plan-

tas de ensamblado en el sur del pas (Tierra del Fuego). En razn delas dificultades argentinas de acceso a financiamiento internacional,China ha pasado a ser un prestamista de ltima instancia importan-te para Argentina; asimismo, en materia monetaria (marzo de 2009)los bancos centrales de ambos pases firmaron un acuerdo deswaps

por 10,200 millones de dlares como un paso ms hacia el retiro deldlar como principal moneda de uso en transacciones comercialesinternacionales. El inters chino por acceder a recursos energti-cos se ha visto condicionado debido a la particular situacin delas cuencas cercanas a las Islas Malvinas en el Atlntico Sur.

El tercer eje de accin apunta hacia los pases del arco andino delPacfico suramericano. Al respecto, China es un socio comercial encrecimiento para Colombia, pas que por su ubicacin podra facilitar

la transferencia de productos hacia el Pacfico. Las inversiones de ETNchinas como Sinochem (300 millones de dlares en 2009) convalidanestas posibilidades. Adems, Colombia aspira ingresar al Foro APEC,para lo cual requiere el apoyo de China. Empresas estatales y priva-das chinas estn interesadas en la explotacin de gas, estao y litioen Bolivia, pas que cuenta con las segundas reservas de gas naturalde Amrica del Sur y un insumo posible de ser exportado a tra-

vs de puertos peruanos. Las proyectadas inversiones en yacimientosde hierro como El Mutn y la explotacin de litio profundizarn lared de intereses chinos en dicho pas.

El futuro desarrollo de obras de infraestructura biocenicafinanciadas con prstamos chinos supondra para Bolivia rompersu mediterraneidad y acceder a salidas por puertos del sur peruanocomo Ilo o del centro del pas como El Callao. La configuracin derelaciones con Ecuador muestra tres ejes de avance: 1) la asignacin

de prstamos ligados a inversiones, capitalizacin y desarrollo con-junto de proyectos por estimados 9,000 millones de dlares, 2)inversiones chinas en explotacin de petrleo (CNPC) y operacionesportuarias y 3) aprovechamiento de facilidades logsticas sobre el Pa-cfico, por ejemplo mediante la reactivacin de la ex base militar de


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Manta como centro logstico de distribucin y zona franca para ope-raciones de importacin y exportacin.

Un subconjunto decisivo de pases socios de China est formado

por Per y Chile, dos de los tres miembros latinoamericanos de laAPEC y pases ligados a China mediante sendos tratados de librecomercio. Los compromisos de inversin por parte de empresastransnacionales chinas como Shougang, Chinalco, Minmetal, ZijinMining Group o Jiangxi Cooper en los sectores energtico (petrleo

y gas) y minero (Toromocho, Ro Blanco y Marcona) totalizan unos10,000 millones de dlares. Al respecto, el 80% de las exportacio-

nes de Per a China estn compuestas por cobre, mineral de hierro,estao y harina de pescado.El cuadro descrito sugiere dos aseveraciones. En primer lugar, el

profundo conocimiento que China (empresas y gobierno) poseensobre el potencial en recursos de la regin, y en segundo lugar, losobjetivos encaminados a lograr mediante inversiones y agilizar lamovilidad de cargas y productos este-oeste en Amrica del Sur, la ma-

yora con destino final el mercado interno chino o terceros mercados

en Asia.De esta forma, las carencias de voluntad poltica integradora por

parte de la dirigencia suramericana son compensadas por la potenciainversora china que,de facto, une el este con el oeste y el norte conel sur suramericanos mediante ambiciosos planes de infraestructura.

Asumidas estas tendencias, el Proyecto sobre Iniciativa de Integra-cin Regional Suramericana (IIRSA) parece apuntar a satisfacer lavisin china sobre la funcionalidad econmica que Amrica del Surdeber tener respecto de su esperado crecimiento.

2.1. Riesgos y desafos

Respecto de los principales impactos e interrogantes que China in-troduce, en particular en pases suramericanos, podemos citar:

a) La bsqueda de alianzas y coaliciones alternativas fuera de lastradicionales por parte de pases suramericanos ha puesto en Chi-na su principal foco de atencin. En esta etapa, para la mayora delos pases latinoamericanos, China es considerada una opcin pre-ferente de poltica exterior con el objetivo de aumentar mrgenes


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de autonoma externa en un contexto de redistribucin del podermundial y amplificacin de oportunidades econmicas globales.Desde esta perspectiva, China aporta adicionales grados de libertad

para la diversificacin de vnculos externos por parte de nacionessuramericanas.

Como resultado, los tradicionales sistemas de alianzas son revi-sados y, aun cuando no necesariamente remplazados por un nuevocuadro de relaciones con China, s en ocasiones subordinados al es-trechamiento de vnculos con el gigante asitico. En tal sentido, laprctica poltica en ALC demuestra que conviven distintas perspec-

tivas que oscilan entre la eleccin de China como el tipo ideal desocio-aliado para contrapesar la influencia estadounidense o euro-pea en la regin y propugnan la utilizacin de la carta China paraobtener concesiones (polticas, econmicas y financieras) de los po-deres dominantes en la regin y aquellas que apuntan a mantenerconstantes de vinculacin o alineamiento con el atlntico, laseeuropeo-estadounidense.

b) La atraccin ejercida por China genera cambios en la matriz

productiva regional y consolida perfiles de insercin en la economamundial. Si en el corto plazo China plantea ventajas para los paseslatinoamericanos como ganancia de autonoma externa, potencialexportador y expectativas de sostenido crecimiento econmico,hacia el largo plazo aparecen dudas. El comercio entre ambas regio-nes aument de 15,000 millones de dlares (mmd) en el ao 2000 a182,900 mmd en 2010, y las proyecciones de la Cepal auguran que en2014 China podra sobrepasar a Europa como segundo socio comer-cial de la regin por ser el destino de casi el 20% de las exportacioneslatinoamericanas (CEPAL2011). Si esto ocurriera, la traccin impor-tadora china convalidara el sesgo neomercantilista de las relacionescomerciales bilaterales.

En tal sentido, cabe interrogarnos si slo China sera la culpablede este posible escenario o deberamos incluir otras variables talescomo el bajo nivel de inversin intrasuramericano en I+D, la escasa

eficiencia de las inversiones estatales en recursos humanos e infraes-tructura crtica, la ausencia de fomento de nuevas industrias y elacomodamiento a un tipo de intercambio propios del capitalismomercantil rentstico que privilegia las ventas de materias primas. Cabepreguntarse, adems, si los procesos de liberalizacin intrasurameri-canos no podran potenciar la reindustrializacin de las economas o


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moderar el sesgo primario de su sector externo. Para ello ser nece-sario no solo evaluar el tipo de negociaciones a entablar con firmas yel gobierno chinos, sino adems conciliar esta estrategia con aumen-

tos en el comercio intrarregional, la cada de barreras arancelariasy no arancelarias intrarregionales, la bsqueda de convergencia enmateria de inversiones y la recuperacin (no eliminacin) de meca-nismos e instrumentos sobre integracin econmica.

c) Posibles prdidas de autonoma financiera y de control de ges-tin sobre recursos naturales. A pesar de las apetencias suramericanaspor ganancias de autonoma externa gracias a las nuevas alianzas con

China, en el plano real surgen algunas interrogantes a considerar.En primer lugar, sin dudas el poder financiero chino ejerce una po-derosa atraccin ante necesitadas economas regionales que vencerradas opciones de acceso a otras fuentes externas de financia-miento. Ante esta situacin el financiamiento chino a instituciones gu-bernamentales, provincias, entidades financieras, firmas privadas omunicipios genera corrientes de creciente endeudamiento que de-ben ser consideradas.

Algunas cifras dan cuenta de lo expresado. Entre 2005 y 2011, loscrditos otorgados por bancos estatales chinos sumaran estimativa-mente 75,000 mmd (en su mayora destinados a infraestructura), delos cuales 46,000 mmd corresponderan a prstamos respaldadospor commodities; los principales bancos involucrados en estas ope-raciones son el Banco de Desarrollo de China (CDB), el Eximbank

y, en ocasiones, el ICBC. En tal sentido, Ecuador con prstamos por9,000 mmd y Venezuela con un total estimado de 38,000 mmd,ocupan las primeras posiciones entre las economas suramericanastomadoras de crditos en China. En el caso de Venezuela, solo elFondo Binacional asciende a 20,000 mmd (Gallagher 2012).

De esta situacin se desprenden varias cuestiones, en primertrmino, sobre el cumplimiento de los compromisos asumidospor gobiernos suramericanos de distinto signo poltico; segundo, sila ecuacin nacional de recursos naturales puede verse modificada

por condiciones impuestas para la recepcin de crditos blandos;tercero, la no dependencia de centros financieros como el FMI oel BM no supone abandonar estrategias de endeudamiento exter-no y, finalmente, si la matriz de neodependencia financiera imponecondicionantes sobre el control estatal y gestin de los recursosnaturales. Manifestaciones populares en Amrica del Sur dan cuenta


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de la creciente sensibilidad que la explotacin, por ejemplo, mine-ra despierta en poblaciones urbanas e indgenas.1

d) Diversificacin de la agenda sino-latinoamericana e incorpo-

racin de captulos sobre defensa y seguridad. La proyeccin delpoder chino hacia la regin se evidencia en la firma de acuerdosde cooperacin en el campo de la defensa y seguridad con diver-sos pases suramericanos. Algunos de ellos tienen por objetivo laformacin, entrenamiento y capacitacin de oficiales de las fuerzasarmadas en China, en tanto otros persiguen la venta de armas y equi-pos, el entrenamiento en operaciones de salvataje o asistencia en

misiones humanitarias, las alianzas entre industrias de la defensa ymarginalmente la transferencia de tecnologa militar. En tal sentido,la competencia de firmas estatales proveedoras chinas con otrospases como Estados Unidos, Rusia, Francia, Espaa, Italia, Alema-nia, es impulsada por el inters en captar segmentos de mercado enuna regin con indicadores elocuentes de aumento en sus gastosen defensa y seguridad, pese a ser considerada la zona de menorconflictividad interestatal del mundo.

Ante este escenario y la creciente influencia china, Amrica delSur no parece articular adecuadas respuestas, por el contrario, din-micas unilaterales competitivas y ruptura de prcticas regionales deintegracin parecen imponerse. De manera inversa, ante sucesivascrisis y, ms an, ante la que atraviesan hoy economas europeas yEstados Unidos, China (junto con economas asiticas) se ha dedi-cado a construir resiliencia mediante iniciativas sobre facilitacindel comercio, liberalizacin arancelaria, promocin de inversiones,coordinacin entre instituciones financieras, diseo y aplicacin defondos anticclicos y, fundamentalmente, la construccin de un es-pacio regional integrado por acuerdos preferenciales de comer-cio. Frente a esta situacin, en Amrica del Sur priman las lgicascentrfugas y erosin de los acuerdos integradores, de los cuales elMercosur es la expresin ms elocuente.

En segundo lugar, en tanto Asia del Pacfico construye institu-

ciones regionales estandarizadas, en Amrica del Sur es evidente el

1 EnALC, los ejemplos ms notorios fueron en Ecuador la toma de instalaciones porparte de indgenas en 2006 de la mayor petrolera china (CNCP); tambin en Perlas protestas contra proyectos mineros; en Ecuador protestas contra la empresachina Ecuaterra; hasta el presente, la reaccin china ha sido diplomtica solicitan-do a los gobiernos que intervengan en la preservacin de vidas y bienes chinos.


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solapamiento de acuerdos polticos y econmicos que han reducidoa su mnima expresin el espritu de convergencia imprescindiblecomo gua hacia un horizonte de integracin regional.

Desde esta perspectiva, China solo puede ser asumida como unfactor ms que la regin debe considerar para reorientar capacidadesque signifiquen enfrentar conjuntamente los desafos impuestos porel resurgimiento chino.

3. Conclusiones

La recuperacin del estatus de gran potencia por parte de Chinaimplica la generacin de nuevos equilibrios globales y suscita impac-tos an por develar considerando sus particularidades histricas,polticas y socioculturales. En tal sentido, si durante el sigloXIXel ca-pitalismo de raz imperial-colonial provoc la tragedia china, en estaetapa de su historia sirve instrumentalmente a la reconstruccin desu poder e in

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