Relatoria Cumbre Ciudadana

PRIMERA CUMBRE CIUDADANA PARA CONSTRUIR UN MXICO PACFICO Y JUSTO:

UNA hISTORIA qUE DEBE CONTARSE

Idea original, coordinacin y asesora: Graciela Garca Bringas Edicin, investigacin y recopilacin de informacin: Brando Alan Flores Prez Estadstica y diseo de grficas: Jos Luis Caballero Rincn Edicin y formacin en computadora: Wendy Vanesa Rocha Cacho Diseo y elaboracin de forro: Gnesis Ruiz y Vernica Caballero Las grficas y fotografas de esta obra han sido elaboradas por Causa en Comn, A. C.

Primera Cumbre Ciudadana para

Construir un Mxico Pacfico y Justo:

una historia que debe contarse

Maite AzuelA Relatora

UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

CAUSA EN COMN, A. C.

MXICO, 2013

Primera edicin: agosto de 2013

DR universidAd nAcionAl AutnomA de mxico Av. Universidad 3000, Ciudad Universitaria, 04510, Mxico, D. F.

dr cAusA en comn, A. c. Suderman 404-401, Chapultepec Morales, 11570, Mxico, D. F.

Impreso y hecho en Mxico, D. F.

ISBN:

Esta publicacin no puede ser reproducida, ni en todo ni en parte, ni registrada o transmitida en un sistema de recuperacin de informacin, en ninguna forma ni por ningn medio, sea mecnico, fotoqumico, electrnico, magntico, electroptico, por fotocopia o cualquier otro, sin el permiso previo, por escrito, de la Universidad Nacio-nal Autnoma de Mxico y Causa en Comn, A. C.

VII

CONTENIDO

Presentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . IX

Mara Elena morerA

Una historia que vale la pena contar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII

Jos nArro robles

Agradecimientos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XV

Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

cAptulo primero El principio de nuestra historia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5

cAptulo segundo Preocupaciones compartidas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 29

cAptulo tercero De acuerdo, con esto s puedo vivir! . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

cAptulo cuArto Los colores de la Cumbre Ciudadana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47

cAptulo quinto qu se escucho, qu se ley, qu se vio? La Cumbre Ciudadana en medios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

cAptulo sexto El seguimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

CONTENIDOVIII

cAptulo sptimo Agenda viva en plena transicin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75

cAptulo octAvo Incidencia ciudadana en el nuevo sexenio . . . . . . . . . . . . . . . . . 83

cAptulo noveno qu aprendimos? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103

cAptulo dcimo Razones para trabajar juntos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Bibliografa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 145

IX

PRESENTACIN

histricamente, los mexicanos hemos demostrado que ante la tragedia sabemos solidarizarnos y comprometernos a ser parte de la solucin. El inconveniente es que casi siempre lo hacemos de manera individual. Son contados los casos en los que nos articulamos a travs de algn colecti-vo, movimiento u organizacin de la sociedad civil. Adems, aquellos es-fuerzos que s dan frutos, muy pocas veces documentan las experiencias para que puedan ser reproducidas en otro tiempo y espacio.

Este texto busca adentrar al lector en la respuesta que las organiza-ciones de la sociedad civil dimos tras la tragedia del Casino Royale en Monterrey, antecedida por eventos igualmente deplorables. Por la forma en la que sucedi, sentimos la necesidad de hacer una reflexin profun-da sobre cmo reaccionaba la ciudadana ante eventos de inseguridad, injusticia y violencia. Sabamos con certeza que no podamos repetir el mismo camino si queramos llegar a un destino diferente.

Convocamos a un grupo de organizaciones, colectivos y movimientos, todos comprometidos con Mxico, pero, a diferencia de experiencias an-teriores, decidimos en Causa en Comn, A. C., que fueran organizacio-nes heterogneas en sus objetivos. Nos adentramos a buscar soluciones integrales a siete grandes temas que las propias organizaciones prioriza-mos: fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil; reforma poltica y participacin ciudadana; inclusin y cohesin social; educacin de calidad; transparencia y rendicin de cuentas; desarrollo econmico sustentable y empleo digno; seguridad ciudadana, justicia y derechos humanos y, finalmente, el tema de medios y telecomunicaciones, que se incorporara a la postre en las mesas de seguimiento.

Dejamos atrs los Dilogos por la Seguridad que haban sido convoca-dos por el Poder Ejecutivo en aquel momento y renunciamos a la opcin de realizar una nueva marcha blanca por todo el pas, como la que se llev a cabo en 2004 en la ciudad de Mxico. Comprendimos que no

PRESENTACINX

podamos quedarnos slo en algo temporal y que para incidir realmente en la construccin de un Mxico pacfico y justo, se necesitaba no slo mostrar la indignacin de blanco y en silencio, sino que era necesario sumar a organizaciones y acadmicos con alto nivel de experiencia en propuestas y evaluacin de polticas pblicas para, entre todos, reflexio-nar, exigir, proponer y ser parte de la solucin.

Si quieres llegar rpido es mejor ir solo, pero si quieres llegar lejos vale la pena caminar en grupo. Bajo esta premisa, conseguimos que este trabajo colectivo fortaleciera las relaciones de confianza entre la sociedad civil organizada, lo cual es ya un logro importante. Con ello se conform el grupo convocante de la Primera Cumbre Ciudadana acontecida el 21 y 22 de mayo de 2012 en el Palacio de Minera de la UNAM.

La convocatoria a cientos de organizaciones de la sociedad civil, la planeacin, el financiamiento, las demandas y las propuestas iniciales para discutir en este encuentro, corrieron a cargo del grupo convocante. Las reuniones semanales nos sirvieron para trazar metas, revisar lo que nos haca falta, reflexionar los temas, la agenda, los comits encargados de alguna actividad, los insumos, el lugar, etctera. Documentamos cada reunin y a cada compromiso le dimos seguimiento. La responsabilidad fue compartida.

El grupo convocante de la Cumbre se mostr unido, con experiencia y un enorme sentido de responsabilidad para construir un primer piso de exigencia ciudadana. Tenamos los qu, los para qu y muchos c-mos para aportar soluciones a los problemas que padece la sociedad, independientemente del contexto electoral en el que los polticos hacan campaa en medio de la violencia y con una aguda crisis de representa-tividad.

A diferencia de otros eventos, que se centraban en la promocin elec-toral de ciertos candidatos, la Primera Cumbre Ciudadana los invit a todos, junto con sus lderes parlamentarios y dirigencias partidistas, a ser testigos del trabajo de muchas organizaciones civiles para comprometer-se con la ciudadana. La intencin no era que nos convencieran de sus propuestas, sino que nos escucharan y dieran respuestas claras y preci-sas a nuestras demandas.

PRESENTACIN XI

El efecto expansivo de la agenda ciudadana, a casi un ao de haber-se realizado, an perdura. Las relaciones de confianza profundas entre muchos de nosotros muestran que con agendas diversas, en ocasiones contrarias, siempre hay puntos de acuerdo y puntos comunes.

Las mesas de trabajo consensadas para dar seguimiento a cada tema funcionaron en la medida de la madurez de las mismas. La prueba es que muchos temas se adoptaron como una opcin de poltica pblica y se encuentran en la agenda gubernamental. Muchas otras siguen su pro-ceso de consolidacin, impulsadas por varias de las organizaciones que participaron en la Cumbre.

La historia de incidencia aqu documentada, con sus xitos y sus fallas, servir de plataforma para observarnos en ejercicios futuros, para enri-quecer el dilogo y creer que el tiempo de la sociedad civil organizada ha llegado para quedarse, para construir un pas de justicia y paz.

Agradezco a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que hace posible la publicacin de este libro; a Maite Azuela, por la relatora de la Primera Cumbre Ciudadana; a Jos Luis Caballero y Brando Flores, por la investigacin y aportaciones estadsticas; a Francisco Montiel, y a la sociedad civil organizada que particip en este proceso y a la que lo har en futuros ejercicios.

Mara Elena morerA Presidenta de Causa en Comn, A. C.

XIII

UNA hISTORIA qUE VALE LA PENA CONTAR

Contar es referir un suceso, dar a conocer un hecho, narrarlo. Al relatar un acontecimiento se busca preservar su memoria, evitar que se pierda en el tiempo, hacerlo recuperable, rescatarlo del ayer para explicarlo hoy y proyectarlo al futuro. No todos los asuntos son dignos de ser contados; en principio, slo lo son los casos relevantes, aquellos que cumplen con los atributos de ser sobresalientes o importantes. La Primera Cumbre Ciu-dadana para Construir un Mxico Pacfico y Justo es un acontecimiento que de ms de un modo satisface los parmetros mencionados, tanto en su concepcin, planeacin y ejecucin, como en sus resultados, razn por la cual, como el ttulo de la presente obra lo refiere, indudablemente es una historia que vale la pena que sea contada.

La Universidad Nacional da continuidad al apoyo que desde su origen brind a las inquietudes y trabajos de los grupos de la sociedad civil que asumieron la realizacin de la Cumbre Ciudadana. Lo hace con su participacin en este esfuerzo con otras organizaciones civiles, que pone a disposicin de la sociedad mexicana el texto que narra la historia del evento. historia que, adems de dar testimonio del compromiso y el tra-bajo colectivo y desinteresado que se desarroll, es un ejemplo de que la sociedad mexicana, cuando se articula y organiza en torno a intereses comunes y de beneficio para Mxico, aporta cosas trascendentes.

Durante el desarrollo de la Cumbre Ciudadana, el Palacio de Minera de la Universidad Nacional fue una expresin del papel que juega esta Casa de Estudios, al contribuir a consolidar los principios y valores co-lectivos que sustentan la democracia. La Universidad Nacional ha sido y ser un espacio plural abierto a la libre expresin e intercambio de ideas, donde conviven e interactan tendencias e intereses variados de nuestra sociedad, de manera respetuosa y tolerante.

Adems de generar acuerdos para una agenda comn frente a proble-mas tan graves y relevantes como la violencia, la inseguridad, la desigual-dad, la exclusin, la falta de oportunidades, la impunidad y la corrupcin,

UNA HISTORIA QUE VALE LA PENA CONTARXIV

entre otros, la Cumbre Ciudadana, al propiciar la articulacin de la so-ciedad civil organizada y la ciudadana, contribuy a su empoderamiento y a que la misma tuviera mayor injerencia en la discusin pblica. La participacin articulada de ms de 300 organizaciones de la sociedad civil, el elevado nmero de propuestas que se acordaron, as como el hecho de que se haya convocado y logrado la asistencia de la totalidad de los entonces candidatos a la Presidencia de la Repblica, constituyen testimonios del xito y el buen desarrollo del evento.

Si bien los puntos para una agenda pblica que se acordaron son valiosos y deben reconocerse, considero que un aspecto particularmente relevante que conviene enfatizar y respecto del cual es necesario dejar un testimonio, es precisamente la forma en que las distintas organizaciones de la sociedad civil, en un marco de pluralidad y respeto, hicieron a un lado sus diferencias para asumir una tarea que tuvo como objeto contri-buir al bienestar de los mexicanos, unificando sus esfuerzos para actuar de manera genuina en apoyo a una causa social.

Estoy convencido de que al referir la historia de este ejercicio de or-ganizacin de la sociedad civil que llev a la celebracin de la Cumbre Ciudadana, se contribuye a la formacin de organizaciones y de lderes sociales con capacidad para reflexionar sobre los retos que enfrenta nues-tra nacin. La sola existencia de un gran nmero de organizaciones de la sociedad civil no garantiza por s misma la consecucin de metas. Sin em-bargo, la Cumbre Ciudadana es una muestra de lo que se logra cuando se comparten metas, valores y principios, y se acta de manera articulada.

No quiero concluir sin reconocer a todas y cada una de las organiza-ciones de la sociedad civil que intervinieron en la Cumbre Ciudadana su participacin y el trabajo que desarrollaron para tal efecto. De manera especial agradezco el trabajo y compromiso que a lo largo de este pro-ceso, y para publicar la memoria del mismo, han desempeado Mara Elena Morera, Graciela Garca Bringas, Maite Azuela, as como la Oficina del Abogado General de esta Universidad.

Dr. Jos nArro roblesRector de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico

Ciudad Universitaria, Mxico, agosto de 2013

XV

AGRADECIMIENTOS

A la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, que hace posible la pu-blicacin de este libro.

A Graciela Garca Bringas por la acertada iniciativa de documentar esta experiencia y su valiosa asesora.

A Brando Flores por la investigacin, generacin de datos y dedicacin de tiempo completo para la materializacin de este texto.

A Mara Elena Morera por impulsar el trabajo colectivo, por confiar en la importancia de documentarlo y por abrir todos los canales para que fuera posible.

A Jos Luis Caballero Rincn por sus aportaciones estadsticas e info-grficas.

A Francisco Montiel y todo el equipo de Causa en Comn, A. C., por el apoyo y las facilidades para acceder al archivo y a la informacin que se desprendi de la Primera Cumbre Ciudadana.

A los integrantes de la Primera Cumbre Ciudadana, que nos enriquecie-ron con las experiencias adquiridas durante todo el proceso.

A la sociedad civil organizada que particip en este proceso y a la que lo har en futuros ejercicios.

1

ANTECEDENTES

Los ejercicios de deliberacin entre organizaciones de la sociedad civil no son una novedad en Mxico. han existido esfuerzos diversos para integrar las coincidencias y plantear agendas pblicas de las asociaciones ciuda-danas. Durante el sexenio del presidente Vicente Fox quesada, varios de los intentos por impulsar reformas de temas estratgicos se quedaron empantanados en los rganos legislativos. Justo cuando la resaca de la alternancia puso a reflexionar a un amplio sector de la sociedad mexica-na, y una vez conseguida la confianza en los procesos electorales, era necesario imaginar cambios drsticos y de largo alcance que, adems de consolidar la democracia, apuntalaran el desarrollo y la equidad. As que la sociedad civil asumi el reto de construir un acuerdo nacional de todos los sectores.

Este acuerdo multisectorial, llamado Pacto de Chapultepec, emulaba al Comit Econmico y Social Europeo, que pretenda ser un instrumen-to para generar un dilogo democrtico nacional, revisar las metas del milenio con la ayuda de expertos de organismos internacionales como el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo en Mxico (PNUD), adems de aterrizar una reforma del Estado que en aquel momento se replicaba constantemente en el discurso del nuevo gobierno.1

Rubn Aguilar, entonces vocero de la Presidencia, reciba la propuesta con buenos ojos: El acuerdo ha sido firmado por ms de 400 personas, entre ellos, empresarios, acadmicos, dirigentes sindicales, dirigentes sociales. El gobierno de la Repblica da la bienvenida a este pacto.2 A esta promesa de civilidad colectiva que haba nacido como propuesta del

1 Referentes sustrados de la entrevista realizada a Mateo Legarza, director de Conver-gencia Digital, A. C., enero de 2013.

2 Jaimes, Carmen, Reconoce Presidencia Pacto de Chapultepec, Noticieros Televisa, 23 de noviembre de 2005, disponible en http://bit.ly/afiGZi (consultado el 7 de marzo de 2013).

ANTECEDENTES2

sector empresarial se adhirieron dirigentes sindicales, gobernadores, di-versos partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil. Sin embar-go, a pesar de que fue el referente ms cercano de lo que se vislumbraba como un proyecto de acciones nacionales consensuadas entre sectores, no se materializ ni en reformas legislativas ni en polticas pblicas.

Las razones de su menguado impacto pueden deberse a la falta de reglas frente a las estructuras que cada uno de los grupos gener para comunicarse. Las posibilidades de transformar sus propuestas en com-promisos de gobierno se vieron disminuidas por el desafortunado conflic-to poselectoral entre los candidatos Felipe Caldern hinojosa, del Partido Accin Nacional (PAN), y Andrs Manuel Lpez Obrador, del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD). La tensin que generaron termin por desviar cualquier buena intencin de negociacin que podra haber que-dado.

En 2007, nuevamente, un grupo de liderazgos de la sociedad civil insisti en impulsar este proyecto; as se integr el Movimiento Visin de Pacto Nacional, que para 2010 ya era conocido como Grupo Promotor del Pacto Nacional.

Si se hiciera un recuento de las ocasiones en las que la sociedad civil organizada ha impulsado acciones para generar acuerdos de impacto nacional, nos toparamos con muchas y coloridas estampas que van des-de la Segunda Convencin Nacional Democrtica, derivada del llamado neozapatismo que surgi a mediados de los aos noventa, pasando por el Pacto de Chapultepec en 2005. Pero fue hasta la Primera Cumbre Ciudadana para Construir un Mxico Pacfico y Justo (2012) cuando la incidencia pblica de los acuerdos entre la sociedad civil se hizo realidad.

Los resultados que alcanz la Cumbre desatan la curiosidad entre quienes disfrutamos el estudio de la articulacin y efectos de causas colectivas: qu factores empujaron a que un ejercicio como la Cumbre Ciudadana se llevara a cabo?, y qu permiti, a diferencia de anteriores ejercicios de la sociedad civil organizada, tener implicaciones directas en la agenda poltica del pas?

Fue positiva la concurrencia de diferentes elementos, algunos de or-den interno como el momento de madurez de la sociedad civil que convo-c, la definicin de reglas claras del juego, la inclusin de muchas voces y

ANTECEDENTES 3

propuestas; tambin hubo eventos de orden externo como el crecimiento del inters de la poblacin en temas democrticos y de participacin ciudadana, as como la creciente indignacin de una sociedad que ha-ba sido trastocada por el tema de la violencia. Como lo menciona Roy Campos: coincidi tambin el hecho de que hubiera elecciones, ya que a los polticos se les pueden hacer miles de manifestaciones y marchas de exigencia, pero el mejor momento para exponerlos y comprometerlos, es justo cuando buscan afianzar su futuro poltico.

Todos estos elementos hicieron posible que la reflexin, la deliberacin y la construccin de propuestas compartidas tuvieran un mejor destino. Por eso es que la Primera Cumbre Ciudadana es una historia de inciden-cia que merece ser contada.

5

cAptulo primero

EL PRINCIPIO DE NUESTRA hISTORIA

La maana del 26 de agosto de 2011, Mara Elena Morera, presidenta de Causa en Comn, A. C., se levant a la hora de siempre, pero aletar-gada y sin mucho descanso. La noche haba sido larga tras la noticia del ataque en contra del Casino Royale en Monterrey, que hasta el ltimo re-cuento haba dejado 52 muertos y 10 lesionados. Muchas preguntas con respuestas insuficientes la mantuvieron al alba. El hecho era una muestra ms de los niveles de violencia que haba alcanzado el pas, pero lo ms preocupante fue la ausencia de informacin confiable, la negligencia gu-bernamental y la impunidad que se haca presente a favor de los grupos criminales y contra las vctimas.

Tres meses antes, el gobierno federal revel que en lo que iba del sexenio de Felipe Caldern hinojosa, el acumulado de muertes ligadas directa o indirectamente a las acciones emprendidas contra el narcotr-fico era de casi 40 mil personas. Esta cifra se estim en 58 mil vidas humanas al final de su gestin de acuerdo con los datos oficiales. Segn los clculos arrojados por Mxico Unido contra la Delincuencia, en enero de 2012 la cifra era de 80 mil muertes. La organizacin Human Rights Watch sealaba que 188 activistas sufrieron ataques durante ese ao y la Comisin Nacional de los Derechos humanos declar que existan an 8,800 cuerpos sin identificar, y que en 2011 se registraron 3,338 quejas contra la Polica Federal por la presunta violacin de derechos humanos, 1,695 contra el ejrcito y 495 contra la Secretara de Marina.

En el mes de julio de ese ao la misma Comisin registr 11 mil des-apariciones, pero se especulaba que el nmero de casos era dos o tres veces mayor, tomando en cuenta aquellos que no fueron denunciados. Los migrantes han sido las principales vctimas, y al da de hoy el nmero de desapariciones registradas se ha incrementado. Sin embargo, segui-

PRIMERA CUMBRE CIUDADANA: UNA HISTORIA QUE DEBE CONTARSE6

mos a la espera de una lista precisa porque las versiones pblicas que se han dado a conocer presentan graves inconsistencias.

Estos hechos quedaron grabados como el saldo de la guerra contra el narco. La sociedad reaccion ante la emergencia. Se organizaron mar-chas multitudinarias en diversas ciudades, convocadas principalmente por familiares de vctimas y movimientos ciudadanos que reclamaban la urgencia de un cambio de rumbo en las polticas de seguridad. Entre las reacciones con ms eco a nivel nacional estuvo la encabezada por el poeta Javier Sicilia, uno de los deudos de esta guerra, quien con la consigna Estamos hasta la madre! congreg en abril de 2011 a miles de personas en el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad (MPJD).

Marcharon en repetidas ocasiones por todo el pas, pero los hechos violentos que se presentaron posteriormente dejaron claro que hacan fal-ta diversos esfuerzos, adems de la manifestacin en el espacio pblico, para frenar la violencia y hacer reaccionar a las autoridades. La masacre de Monterrey no era un hecho aislado, porque sucedi despus de even-tos igualmente lamentables, como el caso de San Fernando, Tamaulipas, justo un ao antes, en donde se encontraron 72 cuerpos. Las narcofosas se volvieron un acto recurrente en varias latitudes. En ninguno de los ca-sos hubo respuestas convincentes de las autoridades, los responsables quedaron libres por la impunidad y la desinformacin.

Das antes de los hechos del Casino Royale y muy cerca de Monterrey (en la ciudad de Torren, Coahuila) se detonaron armas de fuego en la zona del estadio Territorio Santos Modelo durante un partido de ftbol, desatando el pnico entre los miles de aficionados que invadieron cati-camente la cancha, buscando una salida. Este desafortunado evento fue transmitido en vivo por televisin abierta nacional, evidenciando ante el mundo lo que suceda en el pas.

Entender el atentado de Nuevo Len no es sencillo. Signific uno de los ataques frontales ms detestables del crimen organizado contra la ciudadana, que fue alcanzada en todos sus estratos. El casino estaba insertado en una de las colonias de clase media de aquella ciudad. Ya ha-ba sido atacado en varias ocasiones y clausurado por las autoridades ese mismo ao. Segn las investigaciones de la Procuradura del estado, ms de 12 personas llevaron a cabo acciones simultneas en contra del lugar

EL PRINCIPIO DE NUESTRA HISTORIA 7

y sus clientes, bloqueando las salidas principales, disparando y comen-zando un incendio. Los avisos a lo largo del ao no fueron suficientes, as que el brutal ataque se combin con la irresponsabilidad de los empre-sarios del casino. Los peritajes arrojaron salidas de emergencia cerradas.

Estos hechos dejaron al descubierto una oscura red de corrupcin en torno al funcionamiento de estos giros negros, que operan como princi-pales aparatos para el lavado de dinero del crimen organizado. La escala-da de violencia tuvo consecuencias en ciudades cercanas como Saltillo, Torren y Ciudad Victoria, con ataques a negocios similares. Desde ese momento se generaron acciones de solidaridad ciudadana. Una de las respuestas inmediatas fue la publicacin de un desplegado firmado por organizaciones de Nuevo Len y de todo Mxico, en el que se convocaba a una movilizacin masiva en repudio a tales hechos.


Una semana despus del atentado, el 2 de septiembre, Felipe Calde-rn hinojosa inici su V Informe de Gobierno y decidi guardar un minuto de silencio por las vctimas del Casino Royale,3 hecho indito que marc el acto oficial y que dej en segundo plano cualquier otro suceso o logro acontecido en ese ao del sexenio.

En la ltima entrevista que dio como presidente de Mxico, el 29 de noviembre de 2012, Felipe Caldern confesara al periodista Joaqun L-pez Driga que el atentado al Casino Royale fue el momento ms crti-co de su gobierno. A pesar de su declaracin, un artculo de la revista Proceso4 revel que a dos minutos de terminar su gestin, el presidente Caldern autoriz dos permisos para la operacin de 94 casinos. El golpe a Monterrey significaba la cada de una de las capitales ms importantes del pas. En noviembre de 2011, el vocero de Seguridad Pblica de esa entidad declar que se haban registrado 1,268 asesinatos en lo que iba del ao, de los cuales el 93% estaba relacionado con el crimen organi-zado.

Para mediados de ese mismo ao la violencia haba provocado que se dieran de baja 2,500 estudiantes del Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Monterrey (ITESM).

La economa de Nuevo Len, considerada como la tercera a nivel na-cional, pas de contribuir con el 7.2% del PIB en 2006, al 5% del PIB en 2011, y se estim que entre 2010 y 2011 ms de dos mil familias de ese estado se mudaron a San Antonio, Texas, en los Estados Unidos.5

Pese a que el nimo social ha sufrido consecuencias dramticas, la ciudadana no se ha dado por vencida en el intento por recuperar la con-fianza para tejer nuevamente la vida comunitaria. Por eso, hubo algo de esperanzador en el insomnio de Mara Elena Morera. Ella estaba conven-

3 Cervantes, Jesusa, Un minuto ms de silencio, Revista Proceso, 2 de agosto de 2011, disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=280368 (consultado el 7 de marzo de 2013).

4 Delgado, lvaro, El regalito de Caldern a la mafia casinera, Revista Proceso, 15 de diciembre de 2012, disponible en: http://www.proceso.com.mx/?p=328020 (consulta-do el 10 de noviembre de 2012).

5 lvarez, Jos y Gordon, Uriel, Unas 2,000 familias regias han dejado su ciudad por la inseguridad, CNN Mxico, 22 de noviembre de 2011, disponible en: http://bit.ly/rQPQJp (consultado el 13 de septiembre de 2012).


cida de que un acto criminal de esa naturaleza tendra que indignar lo suficiente a la sociedad regiomontana para romper la tolerancia guberna-mental frente a la violencia, y sobre todo para exigir medidas definitivas que garantizaran una reduccin significativa en los actos violentos y en el nmero de vctimas.

Ya con luz de da, y desde su oficina, pens que no haba que perder ms tiempo para convocar. Con la expectativa de que la sociedad civil, sobre todo el Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo Len, los empre-sarios y la comunidad del Instituto Tecnolgico de Monterrey, coincidieran para articular un esfuerzo comn, los regiomontanos mostraron un inten-to inicial de lanzar una exigencia compartida.

Al llamado de Causa en Comn, A. C., acudieron organizaciones y per-sonas comprometidas con la justicia, para reflexionar en colectivo acerca de la crisis de seguridad en el pas, con la intencin de superar las di-ferencias de diagnstico y la posibilidad de hacer equipo para impulsar una solucin comn. Se realiz entonces la primera reunin en el Distrito Federal para intentar responder a la siguiente pregunta: cmo podamos construir una agenda comn para incidir en polticas pblicas que recons-truyeran al pas?

Se pusieron a discusin dos ideas que fueron tomando fuerza. En prin-cipio se perfil una propuesta para convocar a una marcha nacional; como segunda opcin se propuso realizar una mega reunin de orga-nizaciones de la sociedad civil en la que se desarrollaran soluciones a diagnsticos compartidos, con la posibilidad de llevarse a cabo en Mon-terrey. La primera idea fue perdiendo fuerza, sobre todo con el referente de cinismo e indiferencia de las autoridades, que no reaccionaron frente a las movilizaciones masivas realizadas con anterioridad.

A la reunin inicial asistieron, entre otros: Centro de Estudios Estratgi-cos Nacionales (CEEN), Centro de Colaboracin Cvica (CCC), Mujeres por Mujeres, Dejemos de hacernos Pendejos (DhP*), Evolucin Mexicana, Fundacin NEMI, Iluminemos Mxico, Mxico Unido contra la Delincuen-cia, Mxico SOS, Observatorio Nacional, Reelige o Castiga, Roy Campos y Toma Protesta. A estas organizaciones se iran sumando muchas ms.

Considerando que a las primeras reuniones realizadas entre finales de agosto y mediados de septiembre de 2011 se haban sumado Alejandro


Mart, de Mxico SOS, e Isabel Miranda de Wallace, de Alto al Secuestro, muchos de los participantes insistieron en la importancia de reiterar la invitacin al Movimiento de Javier Sicilia y convencerlo de que se sumara con la intencin de fortalecer la pluralidad del grupo.

No resultaba fcil concentrar la agenda en pocos temas, porque la perspectiva y la forma de abordar las soluciones tenan matices y dife-rencias. Pero se cumpli con la primera consigna de enfocarse en los problemas ms urgentes para incluso proponer un solo objetivo. La re-forma poltica y Ley de Vctimas fueron los dos tpicos coyunturales que apuntalaron la lista.

Se fijaron lneas discursivas ante la emergencia, mismas que giraban en torno a reconstruir Mxico, manejar el concepto de paz, advertir ce-ro tolerancia a la violencia y proponer soluciones. Fue as como a las reuniones se integraron cada vez ms personas e instituciones como la Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Emilio lvarez Icaza y orga-nizaciones como el Instituto para la Seguridad y la Democracia (Insyde), con quienes se determinaron reglas de convivencia y de trabajo. As se

Reunin de trabajo con las organizaciones convocantes de la Cumbre Ciudadana, en la calle de Atlixco.


defini el objetivo del grupo: generar un frente comn de la sociedad civil organizada, potenciando la pluralidad, para incidir en la construccin de un futuro mejor para Mxico.

En noviembre de 2011, el Movimiento por la Paz con Justicia y Digni-dad (MPJD), encabezado por Javier Sicilia, quien ya participaba a ttulo personal en las reuniones durante los meses anteriores, decidi incorpo-rarse formalmente a los trabajos del grupo convocante.

Fue necesario un arduo trabajo para desarrollar una caracterizacin simplificada de la situacin de Mxico que pudiramos compartir las or-ganizaciones convocantes, sobre la que justificramos la urgencia de su-mar voluntades para implementar una agenda comn. Coincidimos en que podamos comprometernos con:

Asumir que Mxico atraviesa una crisis de violencia que est minan-do toda posibilidad de convivencia pacfica entre ciudadanos.

Atender la problemtica profunda y estructural de desigualdad, ex-clusin y falta de oportunidades para generar ingresos, que subyace a la crisis de violencia.

Responder propositivamente ante la crisis de representatividad y go-bernabilidad que impide dar respuesta a los puntos anteriores.

Paralelamente, el grupo convocante se sum a las acciones de dilogo y difusin meditica de organizaciones y movimientos ciudadanos que llevaban aos sensibilizando a los grupos parlamentarios respecto a la necesidad de contar con una reforma que garantizara la inclusin poltica, sin necesidad de pasar por el filtro de los partidos. Adems se apoyaron otras acciones que estaban vinculadas con la agenda. Se le solicit infor-macin al Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) sobre las vctimas del crimen organizado, mientras que la UNAM y el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad trabajaban de la mano en la Ley de Vctimas. Era un buen momento para participar en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica y posicionar demandas en la Agenda de Seguridad y Justicia, as que formalizamos la propuesta de integrar cinco ciudadanos que tuvieran voz, aunque no voto, en este rgano colegiado.


Conforme se incorporaron nuevas organizaciones se desataron deli-beraciones que, aunque retrasaban los consensos, fortalecan tanto los contenidos como el enfoque de los temas y la metodologa para la toma de decisiones.

Una definicin fundamental fue el perfil de los asistentes a la mega reunin de ciudadanos organizados, porque se buscaba que adems de integrar a la mayor diversidad de personas activas en movimientos y or-ganizaciones civiles, estuvieran comprometidas con el inters pblico. Era importante sumar ciudadanos de diferentes estados de la repblica e intentar que los convocados cumplieran con un perfil:

Se decidi, a propuesta de Emilio lvarez Icaza, que como parte del perfil, ninguno de los integrantes del grupo convocante podra ocupar cargo pblico alguno ni podra postularse en las elecciones de 2012. La fuerza del grupo estaba en la cara ciudadana y no, como lvarez Icaza menciona, en ciudadanos queriendo participar como partidos polticos ni como candidatos. No ramos candidatos embozados de ciudadanos usando una va rpida para llegar a una curul.

Despus de largas discusiones, en el intento por contar con un nombre incluyente, atractivo y que reflejara la magnitud del encuentro, se acord denominarla: Cumbre Ciudadana por un Mxico con Justicia y Dignidad.

Para el corto plazo se decidi suscribir una carta dirigida a los lderes de los partidos en el Senado y hacer un trabajo de sensibilizacin para continuar impulsando la reforma poltica. La agenda se fue transforman-do, pero se conserv el objetivo de materializar con el Poder Legislativo, la Ley de Vctimas y la reforma poltica, ya que cuatro de los puntos de democracia participativa incluidos en esa propuesta estaban por votarse.


En cuanto al alcance y organizacin de la Cumbre Ciudadana, lo ideal para tener una buena participacin de organizaciones y activistas fue garantizar cierto nmero de becas para quienes no pudieran costear el viaje. Los temas planteados en las reuniones sirvieron como gua para el dilogo en el encuentro y como referencia para desarrollar las mesas. Adems, se abri la posibilidad de incluir otros temas que fueran repre-sentativos a solicitud de las organizaciones participantes.

Resultaba necesario reflexionar con todos los convocantes sobre la pertinencia de tener algn tipo de interlocucin con el gobierno federal, as como de sortear las demandas en el proceso electoral que estaba por iniciar. Cerr el ao con el consenso de incluir un punto en la agenda que pudiera atender soluciones para la evidente exclusin de las organizacio-nes ciudadanas en la toma de decisiones pblicas.

El grupo de convocantes fue creciendo, y para enero de 2012 se su-maron organizaciones como Alianza Cvica, Centro de Investigacin y Estudios Superiores en Antropologa Social (CIESAS), Fundacin Ethos, Mxico Evala, y Propuesta Cvica. En relacin con los ejes temticos, se incorporaron los conceptos de derechos humanos (en el eje de seguridad ciudadana), empleo (integrado a desarrollo sustentable), equidad (en el eje de cohesin social) y equidad de gnero de manera transversal.

Con los ejes temticos y los subtemas definidos se elabor un cues-tionario que se aprob en consenso. Este cuestionario fue enviado a las organizaciones y movimientos convocados para que, con sus respuestas, se pudieran complementar los diagnsticos y las propuestas fundamen-tales a desarrollar en el encuentro. Los participantes sealaron que el objetivo deba centrarse en empoderar al ciudadano, y a partir de ah construir ejes de articulacin. Se propusieron muchos temas ms que reflejaban las necesidades de la sociedad para dar soluciones a mltiples problemas. Sin embargo, la extensin poda dificultar el posicionamiento y seguimiento de la agenda, as que fue necesario encontrar un equilibrio entre pluralidad temtica y efectividad para armar una agenda comn.

Las reuniones de convocantes seguan creciendo en nmero y cali-dad de participantes. A finales de enero de 2012 se integraron el Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI), el colectivo Reforma Poltica YA y Puebla Vigila.


Se avanz colocando en los medios el tema de democracia participa-tiva y los mecanismos incluidos en la propuesta de reforma poltica del Senado; se estableci contacto con lderes parlamentarios que los apo-yaban para insistir en que no podan postergar la modificacin constitu-cional, y se present una denuncia contra los diputados por no contestar formalmente un escrito que les fue dirigido. En paralelo, se realizaron tra-bajos de coordinacin para acelerar la aprobacin de la Ley de Vctimas, lo cual no fue tarea fcil, ya que existan diecisis iniciativas relativas a este tema. Para tener la mejor propuesta, el Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad trabaj con la UNAM en una iniciativa integral, que fue impulsada por el grupo.

El proceso electoral se acercaba y se haca necesaria la definicin de un escenario en el que las conclusiones y acuerdos de la Cumbre Ciudadana se presentaran como exigencia para que los candidatos a la Presidencia, el Poder Legislativo y los partidos polticos se pronunciaran al respecto.

Fue desconcertante el hecho de que una de las integrantes del grupo que haba asistido regularmente y participado con entusiasmo en apoyo a la reforma poltica, Isabel Miranda de Wallace, se lanzara como candidata al gobierno del Distrito Federal, sin dar ningn aviso al grupo convocante.

Reunin de trabajo con las organizaciones convocantes de la Cumbre Ciudadana, en la calle de Atlixco.


Como su decisin contradeca un punto que con anterioridad se haba acordado mediante una votacin unnime, se refrend el compromiso de que ninguno de los integrantes del grupo buscara puestos de eleccin en el proceso electoral de 2012.

Paralelamente, existi una propuesta por parte de los asistentes del colectivo Reforma Poltica YA para postular en los 300 distritos electora-les a candidatos ciudadanos como forma de ejercer presin meditica a los diputados para acelerar la reforma en esa materia. Y nuevamente se acord que no era pertinente postular a nadie del grupo porque le restaba legitimidad, as que se sugiri que se abriera la convocatoria a la ciuda-dana. Los primeros das de marzo, la organizacin Mexicanos Primero se incorpor al grupo. Tambin se deliber sobre el tipo de relacin que estableceran las organizaciones convocantes de la Cumbre con diversas instituciones del Estado y cmo se procedera desde el encuentro con los candidatos. Era un tema ineludible debido a que organizaciones como el Centro Mexicano para la Filantropa, A. C. (CEMEFI), tenan agendado reunirse con cada candidato.

Los acuerdos apuntaron que cada organizacin continuara con sus agendas particulares y encuentros, y desde la Cumbre se invitara a los partidos polticos y sus candidatos para conocer los resolutivos que se derivaran de las discusiones con las 300 organizaciones convocadas. De modo que, si asistan, se tuviera un brevsimo encuentro en el que ellos fueran a escuchar ms que a exponer. Para invitarlos se conform un comit que estuvo integrado por: Elas Kuri, Emilio lvarez Icaza, Lorena Corts, Luis Garate, Maite Azuela, Mara hernndez y Mara Elena Morera. El encuentro con ellos buscaba que conocieran la agenda de las organiza-ciones y se comprometieran con las propuestas con las que se sintieran identificados, para que en la etapa poselectoral lo propuesto se incluyera en el Plan Nacional de Desarrollo.

hasta ese da no haba sido necesario conseguir recursos econmicos. Las reuniones se desarrollaban en un restaurante en el que cada asis-tente pagaba lo que consuma. El espacio lo facilitaba Giuliano Lopestri, quien en ese momento presida Crea Mxico.


Como se tena pensado incluir a la mayor cantidad de organizaciones y movimientos, lleg el momento de juntar recursos para solventar los gastos de quienes no pudieran trasladarse al Distrito Federal, cubrir su hospedaje o para cubrir algunos egresos. Se acord entonces que cada organizacin colaborara con diez mil pesos para poder hacer frente a esas necesidades.

Para finales de abril se haban inscrito 160 organizaciones de la so-ciedad civil y se esperaba alcanzar el registro de hasta 250. Se tenan tambin las aportaciones econmicas de 32 asociaciones, estaba listo el logo y la pgina de Internet, que fue desarrollada por Fundacin Ethos. A mediados del mes se integraron al grupo convocante las organizaciones: Al Consumidor, Iniciativa Ciudadana, Mujeres y Punto, Somos Ms y The Hunger Project.

Fue as como, despus de varias reuniones, la suma de voluntades y la energa de muchas personas comprometidas con el desarrollo y la justicia del pas, arrojaron los primeros resultados tangibles para la organizacin de una Cumbre donde la cooperacin y la solidaridad seran el comn denominador.

1. Cul era el contexto poltico-electoral?

El proceso electoral 2012 fue precedido por una de las ms largas precampaas de los ltimos tiempos. Desde 2007, despus del con-flicto poselectoral, ya se manejaba como un secreto a voces la posible candidatura presidencial para contender por el Partido Revolucionario Institucional (PRI) de Enrique Pea Nieto, quien en ese entonces era gobernador del Estado de Mxico. Esta precandidatura se vio fortalecida por un despliegue de posicionamiento de imagen como pocas veces se haba visto en la historia de nuestro pas. Por su parte, Andrs Manuel Lpez Obrador, del Partido de la Revolucin Democrtica (PRD), que a la postre del conflicto electoral de 2006 perdi el recurso que present ante el Tribunal Federal Electoral, encauz sus simpatas para iniciar un movimiento por la defensa del petrleo, lo que desemboc en una gira por gran parte de los municipios del pas que terminara evolucionando en el Movimiento de Regeneracin Nacional (MORENA).


2011

Fecha Decisin

31 de agosto Se decidi construir un proyecto comn para transformar y reconstruir al pas.

13 de septiembre Se fijaron dos puntos en la agenda: Re-forma Poltica y Ley de Vctimas.

20 de septiembre Se acord tener una voz comn, pero sin protagonismos y con muchos voce-ros.

27 de septiembre Se gener un diagnstico conjunto de la situacin del pas.

4 de octubre Se iniciaron acercamientos de sensibili-zacin con grupos parlamentarios para la Reforma Poltica.

8 de noviembre Se particip en el Consejo Nacional de Seguridad Pblica para posicionar nues-tras demandas de seguridad y justicia.

22 de noviembre Se dio nombre a la mega reunin: Cum-bre Ciudadana. Se defini el perfil de los participantes: no gremial, apartidis-ta, que no apoye candidatura o partido, que no haga proselitismo religioso.

29 de noviembre Se fij la agenda a mediano plazo en el documento Gua de la Cumbre.Se generaron becas para que personas de los estados asistan a la Cumbre Ciu-dadana.

Decisiones de las reuniones previas a la Cumbre Ciudadana


Fecha Decisin

2012

10 de enero Se incorporaron los ejes de seguridad ciudadana, empleo con desarrollo sus-tentable, equidad para la cohesin so-cial y equidad de gnero.

26 de enero Se sumaron organizaciones de todos los estados, teniendo cuidado de que sean de corte ciudadano y no guberna-mental.

8 de marzo Se invit a partidos polticos y candida-tos a conocer los resolutivos de la Cum-bre.Financiamos la Cumbre con recursos de todas las organizaciones.

19 de abril Se afinaron detalles: programa, logotipo y plataforma.

3 de mayo Se recibieron inscripciones de 160 or-ganizaciones y esperamos entre 200 y 250.

9 de mayo Se acord acercamiento con los parti-dos polticos y sus candidatos a la Pre-sidencia para que conozcan la agenda.

19 de julio Se busc incluir la agenda en el Plan Nacional de Desarrollo.

* Tabla elaborada por Causa en Comn con datos de la Cumbre Ciudadana.

Estas campaas tan anticipadas diluan las propuestas y desdibuja-ban la deliberacin de soluciones. Era necesario que la agenda pblica

Decisiones de las reuniones previas a la Cumbre Ciudadana


tomara el lugar principal en un universo poltico en el que la imagen y los destellos mediticos monopolizaban los reflectores.

Con esta intencin, la Cumbre Ciudadana se llev a cabo el 21 y 22 de mayo de 2012, a unos cuantos meses de la eleccin presidencial. Las encuestas publicadas durante los das cercanos a la Cumbre sealaban a Enrique Pea Nieto, de la Coalicin PRI y Partido Verde Ecologista de M-xico, como puntero; mientras que el segundo lugar, todava sin definirse, era disputado por Josefina Vzquez Mota, del Partido Accin Nacional, y Andrs Manuel Lpez Obrador, de la Coalicin PRD, Partido del Trabajo (PT) y Movimiento Ciudadano (MC). De lejos, Gabriel quadri, del Partido Nueva Alianza (PANAL), se esforzaba por captar a poco ms del 2% de la intencin de voto.

No fue fcil sortear el proceso electoral tomando en cuenta que los convocantes y asistentes a la Cumbre tenan posturas y preferencias electorales distintas, y que cuando ms se acercaba la eleccin ms se acentuaban las discusiones polticas. Sin embargo, se sobrevivi al riesgo de quedar divididos.

Las preferencias de la poblacin encuestada mostraban que proba-blemente habra alternancia en la Presidencia de la Repblica y que el rumbo de las polticas pblicas podra cambiar. Nada estaba escrito, y los diferentes candidatos an tenan posibilidades de ganar la eleccin.


Bajo este escenario, resultaba fundamental contar con la asistencia de todos los candidatos a la Cumbre Ciudadana mediante la suscripcin de los diferentes acuerdos que se lograran en esta mega reunin.

2. A qu se enfrentaba la sociedad civil organizada en Mxico?

Si entendemos que la percepcin de un individuo acerca de su ca-pacidad de influencia sobre su entorno tiene implicaciones directas en el nivel de motivacin con el que cuenta para intervenir en el dilogo pblico, vale la pena revisar las percepciones para entender el impacto que se tiene sobre los asuntos colectivos. En ese sentido, los resultados de la encuesta que a principios de 2012 realiz Manuel Rodrguez Wook, director de la casa encuestadora Gauss, S. C., revelaron que mientras el 90 por ciento de los mexicanos se considera capaz de transformar su propia vida, solamente el 50 por ciento cree que tiene poder para cam-biar el rumbo del pas.

La incidencia de la sociedad civil organizada sobre el espacio pblico es en buena medida un reflejo de estas percepciones individuales. La encuesta de Gauss tambin arroja que el 63 por ciento de los mexicanos opina que en el pas cada quien trabaja por su propio bien, mientras que el restante 37 por ciento cree que en Mxico s se trabaja en equipo. Es curioso que mientras el 78 por ciento de los mexicanos aseguran ser buenos ciudadanos, solamente el 50 por ciento opina que los mexicanos son buenos ciudadanos. Percepcin que revela la confianza que tenemos en nuestro proceder individual frente al proceder cvico del resto de los ciudadanos.

Las organizaciones de la sociedad civil, como vigilantes del Estado y la clase poltica, pueden fungir como contrapeso de los poderes fcticos y el mercado, colaborando con el Estado para proteger su autonoma, as co-mo mejorar su capacidad regulatoria. Sobran ejemplos de estos esfuer-zos: los grupos de consumidores y observatorios frente a los monopolios de telecomunicaciones; las instituciones de educacin superior que pro-ducen diagnsticos y generan propuestas de solucin; las organizaciones de seguridad ciudadana que colaboran y se involucran en las propuestas


pblicas para combatir el crimen organizado, o las asociaciones y redes ciudadanas por la educacin que promueven, entre otras acciones, el desarrollo del servicio profesional del magisterio.

Sin embargo, en Mxico la sociedad civil es muy reducida en compa-racin con otros pases, en los que la articulacin ciudadana y su forma-lizacin son cosa de todos los das. En este sentido, la incidencia que se ha conseguido desde las organizaciones no gubernamentales y aparti-distas sobre las decisiones pblicas haba sido histricamente acotada y comnmente tena poca resonancia meditica. Es posible adjudicar este fenmeno a los altos niveles de desigualdad y pobreza que impiden que la sociedad se organice. Otra de las razones puede recaer en que la sociedad mexicana reacciona coyunturalmente, es decir, se organiza con eficacia solidaria ante catstrofes naturales y despus se desarticu-la. quiz el poco impacto se deba a la herencia de un paternalismo in-competente, pero complaciente, donde depositamos en el gobierno la responsabilidad de resolvernos todos los problemas.


De acuerdo con datos de la Encuesta Nacional sobre Cultura Poltica y Prcticas Ciudadanas (ENCUP) 2012, para el 84 por ciento de los ciuda-danos mexicanos, la poltica es mucho o algo complicada y prefieren que los problemas de la sociedad sean resueltos por el gobierno, ms que por la sociedad. El 50.7 por ciento opina que los problemas de la sociedad deben ser resueltos por el gobierno, mientras el 34.3 por ciento cree que la sociedad es capaz de resolver sus problemas sin recurrir a l.

Lo que es un hecho es que en Mxico muchos ciudadanos interesados en organizarse para complementar las acciones en las que el gobierno no se da abasto, o bien para modificar las disfuncionales estructuras ins-titucionales, estn atados por cadenas estratgicas que impiden que la sociedad civil sea autnoma, fuerte, articulada y poderosa.

Los trmites para registrar una organizacin de la sociedad civil toman, cuando menos, seis meses y estn supeditados a que un notario avale sus estatutos, lo cual implica un costo promedio de seis mil pesos. Esto cierra el espectro de conformacin de asociaciones, volvindolo inaccesi-ble a personas de bajos recursos econmicos. Adems, estar registrado como asociacin civil no facilita necesariamente el apoyo de recursos pri-vados, porque las empresas o personas fsicas que desean donar dinero normalmente solicitan un recibo que les permita deducir esa donacin de sus impuestos. Sin dinero, es seguro que la sociedad civil poco puede hacer para moverse.

Obtener acreditacin como donataria autorizada por parte del Servicio de Administracin Tributaria (SAT) y de la Secretara de hacienda y Crdi-to Pblico (ShCP) implica someterse a condiciones de inmovilidad cvica, y por lo tanto incentiva la simulacin y la incongruencia. Por ejemplo, aunque parezca inverosmil, el artculo 97 de la Ley del Impuesto sobre la Renta prohbe que las asociaciones civiles promuevan reformas legisla-tivas. hoy en da, la posibilidad de acceder al rgimen de donatarias au-torizadas est limitada a aquellas organizaciones que fundamentalmente realizan actividades asistencialistas.

Si revisamos la cantidad de organizaciones que tienen una Clave nica de Inscripcin (CLUNI) otorgada por el Instituto Nacional de Desarrollo Social (INDESOL), entenderemos por qu es tan parca la distribucin de recursos entre la sociedad civil. Con esta clave se adquiere el derecho


de acceder a apoyos y estmulos pblicos, adems de recibir asesora y capacitacin de la administracin pblica federal.

hoy en da, cualquier organizacin que desee ser donataria autorizada y dedique sus esfuerzos cotidianos a la lucha por los derechos humanos, equidad de gnero, asistencia jurdica, pero impulse la modificacin de marcos legales, est destinada a que le rechacen la solicitud para ser donataria autorizada. Y ya no digamos aquellas organizaciones que impul-san la rendicin de cuentas de las autoridades, la participacin ciudada-na en decisiones pblicas o que asesoran a perjudicados en conflictos de carcter laboral; sas no pueden ni acercarse a entregar solicitudes. En consecuencia, la mayora de las organizaciones no cuenta con la desig-nacin de donataria autorizada, de modo que no puede recibir donativos deducibles de impuestos ni estar exenta del pago del ISR como parte del ttulo III de la Ley del Impuesto sobre la Renta (LISR).

Los eslabones de las cadenas con las que est atada la sociedad civil estn bien ensamblados. No es casualidad entonces la percepcin sobre la limitada influencia que las organizaciones ciudadanas han tenido sobre


las decisiones pblicas. De acuerdo con la ENCUP 2012, prevalece la opinin de que influyen mucho (45.8 por ciento) en la vida poltica de Mxico (vs. nada, 15.1 por ciento). De la misma manera, se cree que las agrupaciones ciudadanas influyen en la vida poltica (mucho, 41.7 por ciento vs. nada, 13.4 por ciento). No obstante, el pblico opina que puede influir poco en las decisiones del gobierno (55.7 por ciento).

Por ello, las organizaciones convocantes de la Primera Cumbre Ciuda-dana decidieron que buena parte de los esfuerzos que se realizaban en colectivo deberan ir enfocados al fortalecimiento de la sociedad civil or-ganizada. De modo que era necesario encontrar mecanismos que incen-tiven la conformacin de ms organizaciones con mayores herramientas para incidir y, paralelamente, modificar la percepcin de que son redu-cidas las posibilidades de construir una agenda pblica desde nuestra propia trinchera. La clave, sin duda, est en el trabajo en equipo y en la priorizacin de temas que se empujen al unsono y que encuentren eco a pesar de la tendencia de colocar los asuntos poltico-electorales sobre los temas sociales.

29

cAptulo segundo

PREOCUPACIONES COMPARTIDAS

Una vez iniciado el proceso de organizacin para la Cumbre Ciudadana, fue necesario consensar los temas que ms inquietaban al grupo con-vocante. Era claro que con la pluralidad que representaban las organi-zaciones sentadas a la mesa, sera necesario trabajar para encauzar la diversidad de las preocupaciones y preparar una lista de ejes temticos compartidos.

Se tenan amplias expectativas de poder convencer a los distintos ac-tores polticos de que era posible construir una agenda comn a pesar de las diferencias ideolgicas y metodolgicas. Buscbamos generar una fuerza capaz de cambiar el rumbo de varias polticas pblicas que no es-taban dando resultados. As que estbamos obligados a demostrar que se poda, y para eso haba que romper prejuicios y confiar en que el di-logo abierto sera el camino para entendernos entre diferentes.

El reto era asumir responsabilidades colectivas. Impulsar una agenda conjunta no slo requera combinar experiencia e intuiciones acertadas, sino que adems implicaba ceder cuando las propuestas o sugerencias no resultaban compartidas por la mayora.

Sabamos que no conseguiramos construir un diagnstico completo de lo que necesitaba el pas si no sumbamos a ms voces. Si se quera modificar las prioridades de los tomadores de decisiones, tendramos que hacerlo con ms personas, con muchas. Por eso fue vital enriquecer la agenda con otros grupos.

Para mejorar la definicin de los ejes prioritarios, el cuestionario se distribuy no slo entre el grupo convocante, sino que se comparti con cientos de organizaciones de la sociedad civil con las que se tena algn tipo de trabajo o contacto previo. Lo recibieron ms de 300 organizacio-nes de todo el pas, quienes compartieron las reflexiones y estrategias


que consideraban necesarias para iniciar un trabajo conjunto. Las organi-zaciones que acudieron a la invitacin plasmaron de inmediato sus temas en la agenda.

Algunas de las preguntas del cuestionario fueron las siguientes:

1) Cmo describiras al Mxico justo y pacfico en el que te gustara vivir en 10 aos?

2) Desde tu punto de vista, cules son los tres principales retos que enfrentamos para lograr esta visin de pas?

3) qu acciones podramos emprender desde la sociedad civil como parte de una estrategia conjunta para impulsar estos cambios de poltica pblica?

4) qu personas u organizaciones consideras importante invitar a es-ta Cumbre?

Con las cuarenta propuestas temticas retomadas desde la sociedad civil y los movimientos sociales, agrupamos siete ejes:

1) Fortalecimiento de la sociedad civil organizada.2) Reforma poltica y participacin ciudadana.3) Transparencia y rendicin de cuentas.4) Equidad y cohesin social.5) Educacin de calidad.6) Seguridad ciudadana y derechos humanos.7) Empleo digno y desarrollo econmico sustentable.

Desde ese momento se definieron los puntos vitales que condensaban un enfoque representativo de los temas compartidos por gran parte de la sociedad civil organizada para impulsar una agenda que concentr las coincidencias e hizo a un lado las diferencias. Con este documento se es-peraba esbozar un sentido de corresponsabilidad que generara confianza, de modo que el da del encuentro presencial los asistentes confirmaran que sus ideas quedaban reflejadas en la medida de lo posible.

PREOCUPACIONES COMPARTIDAS 31

Con las respuestas, sugerencias y reflexiones recibidas, finalmente concentramos los siete bloques temticos, que albergaron las siguientes propuestas:

1. Fortalecimiento de las organizaciones de la sociedad civil

hace algunos aos, el inters y las posibilidades de grupos ciudadanos para participar en la agenda pblica empez a ser ms consistente, a pesar de no contar con estructuras corporativas, recursos para publicitar sus causas, ni vnculos formales con partidos o sindicatos. Afortunada-mente, las nuevas tecnologas han ayudado para articular temas a escala regional e incluso nacional, y se ha generado un canal informal de comu-nicacin que acerca a los ciudadanos con los tomadores de decisiones. Adems se ha diluido el estereotipo de los ciudadanos buenos y los polticos malos, que tambin dificultaba el dilogo y el trabajo conjunto. Para Alexis de Tocqueville la existencia de una sociedad civil diferenciada


de la sociedad poltica es un prerrequisito para la democracia. Sin ella, no hay Estado legtimo.6

Jrgen habermas argumenta que la sociedad civil tiene dos vas proce-dimentales: por un lado, el conjunto de instituciones que definen y defien-den los derechos individuales, polticos y sociales de los ciudadanos y que propician su libre asociacin, la posibilidad de defenderse de la accin estratgica del poder y del mercado, y la viabilidad de la intervencin ciu-dadana en la operacin misma del sistema. Por otro lado est el conjunto de movimientos sociales que continuamente plantean nuevos principios y valores, nuevas demandas sociales, y vigilan la aplicacin efectiva de los derechos ya otorgados. De este modo, la sociedad civil contiene un elemento institucional, definido bsicamente por la estructura de dere-chos de los Estados de bienestar contemporneos, y un elemento activo, transformador, constituido por los nuevos movimientos sociales.7

Los debates y la polmica sobre si es til distinguir entre sociedad civil y polticos no se han agotado. Lo que es un hecho es que las diferencias entre unos y otros no radican en sus intenciones, sino en sus respon-sabilidades. Por una parte, los polticos tienen a su cargo la regulacin, administracin y destino de los recursos pblicos, adems de decisiones transcendentales que impactan el sentido de nuestra vida cotidiana, por lo tanto recae en la ciudadana la responsabilidad de observar y sea-lar aquellas acciones que contravienen el bienestar comn. Por ello, es importante institucionalizar mecanismos eficientes para la formacin, el financiamiento y la rendicin de cuentas de las asociaciones civiles.

Adems de la confusin que causa la retrica de la sociedad civil y sobre la divisin entre sociedad civil y polticos, est el tema del financia-miento. Las donaciones de los ciudadanos no deben tener como objetivo la deduccin de impuestos ni el enriquecimiento de las organizaciones; el que se constituyan formalmente y se alleguen de recursos es benfico para la sociedad en su conjunto.

De acuerdo con el Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica del Congreso de la Unin, por cada peso que se dona, las OSC [Organi-

6 Touraine, Alain, Qu es la democracia?, Mxico, FCE, 1995. 7 habermas, Jrgen, La inclusin del otro, estudios de teora poltica, Barcelona, Pai-

ds, 1999.


zaciones de la Sociedad Civil] generan mayores recursos va donaciones en especie, voluntariado y recursos. De tal suerte que por cada peso de donativo deducible, el gobierno pierde -$0.30, el donante aporta $0.70 y las OSC aportan $4.00 entre voluntariado, ingresos autogenerados, y recursos gubernamentales, por lo que la sociedad obtiene un beneficio pblico de $4.70.8

Para las organizaciones ciudadanas se ha vuelto cada vez ms necesa-rio lanzar una voz al unsono para hacerse escuchar en medio de la crisis de representatividad, enfrentando la exclusin sistemtica en la toma de decisiones. En consecuencia, se requiere de una profunda reforma inte-gral que promueva la conformacin de organizaciones de la sociedad civil y que establezca criterios sensatos para permitirles ser donatarias auto-rizadas, adems de eliminar las restricciones que ahora existen para que desde la ciudadana organizada se puedan impulsar cambios y mejoras a las leyes e instituciones.

En este sentido, se identificaron cinco propuestas:

1) Fortalecer el marco normativo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) que fomente el surgimiento de nuevas asociaciones, con ms transparencia y profesionalismo.

2) Promover mayor colaboracin, articulacin y entendimiento mutuo entre OSC.

3) Incrementar el nmero de donaciones privadas mediante incentivos fiscales y estrategias de difusin.

4) Destinar ms recursos pblicos y con manejo ms transparente.5) Facilidad legal y fiscal para su constitucin y operacin.

2. Reforma poltica y participacin ciudadana

La partidocracia se convirti en un elemento permanente de la tran-sicin a la democracia, concentrando privilegios en las cpulas de los

8 Foro Pblico: Reformas Legislativas para Mejorar la Organizacin de los Ciudadanos, Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica del h. Congreso de la Unin, LXI Legis-latura, p. 17.


partidos que no benefician a sus militancias. Adems se margin radi-calmente el acercamiento de las autoridades con la ciudadana, por lo que se hizo indispensable modificar el estado de indulto que se antoja interminable para la clase poltica.

Desde el inicio de las reuniones que dieron pie a la Cumbre, se tena claro que este tema era una de las columnas vertebrales de la agenda. Varias de las organizaciones que acudieron al llamado llevaban aos dan-do seguimiento a las acciones de los polticos: saltos de un cargo a otro sin concluir sus periodos, abandono de las obligaciones en campaa, uso de recursos pblicos para fines personales, etctera. Ante la necesidad de redisear las estructuras de acceso y ejercicio del poder se impulsaba una reforma del Estado que permitiera no slo mayor participacin ciu-dadana, sino que institucionalizara mecanismos para el dilogo y la toma de decisiones entre la ciudadana y los polticos.

Con acciones e ideas bien aceitadas, en octubre de 2011, a la par de las reuniones para la organizacin de la Cumbre, se cre un equipo para iniciar acercamientos que lograran sensibilizar a los grupos parlamenta-rios del Congreso sobre la urgencia de aprobar al menos los cuatro me-canismos de democracia participativa que haba incorporado el Senado a la iniciativa: reeleccin, candidaturas independientes, consulta popular e iniciativa ciudadana. Con ello se buscaba fortalecer los esfuerzos que ya hacan muchas organizaciones y activistas comprometidos con el tema, sobre todo la Asamblea Nacional Ciudadana (ANCA) y el colectivo Refor-ma Poltica YA.

En consecuencia, para que la reforma poltica no quedara reducida a estos nicos cuatro puntos, fueron planteados para ser discutidos y prio-rizados en el encuentro los siguientes:

1) Reeleccin de presidentes municipales y legisladores hasta por un segundo periodo.

2) Revocacin de mandato.3) Iniciativa ciudadana, consulta popular y candidaturas independien-

tes.4) Gobierno de coalicin y valor jurdico del voto nulo.


5) Reforma a la Ley Orgnica del Congreso para profesionalizar y des-partidizar su funcionamiento.

6) Reduccin del financiamiento a los partidos polticos.7) Impulso a la participacin paritaria de hombres y mujeres en todos

los rdenes de gobierno.

3. Transparencia, rendicin de cuentas, acceso a la informacin y medios

La falta de transparencia se ha enquistado en nuestras instituciones. La corrupcin parece un fenmeno omnipresente que no ha podido ser contrarrestado por falta de armonizacin legal, pero fundamentalmente porque no hay suficiente voluntad poltica para edificar un andamiaje que garantice el uso honesto y eficiente de los recursos pblicos en los tres poderes y en todos los niveles de gobierno.

Aun con las instituciones pblicas creadas para fortalecer la transpa-rencia y la rendicin de cuentas, es evidente que los sindicatos, partidos polticos y empresas que operan bienes pblicos, as como rganos de los diversos rdenes de gobierno, sobre todo de algunos gobiernos es-tatales y municipales, mantienen un alarmante rezago en esta materia.

La informacin es un bien pblico que debe ser garantizado por el Estado, para ello no slo es necesario contar con un marco normativo ge-neral y slido que promueva la accesibilidad a la informacin pblica, sino un sistema de medios libre, democrtico y plural. Adems, el Estado no slo debe respetar la libertad de expresin, sino que tiene que garantizar que no se atente contra ese derecho y, al mismo tiempo, tiene que pro-mover las acciones necesarias para que todas las personas puedan gozar y ejercer este derecho en igualdad de circunstancias. En consecuencia, el Estado debe abstenerse de cometer cualquier acto que pueda derivar en una violacin directa o indirecta a la libertad de expresin. Entre las prc-ticas ms comunes estn: la censura previa, la intimidacin o amenaza a los profesionales de la comunicacin, el secuestro o la prohibicin de publicaciones, y en general todos aquellos procedimientos que condicio-nan la expresin o la difusin de informacin al control gubernamental.


Es prioritario romper la concentracin meditica, enriquecer la libertad de expresin y la oferta en comunicacin si aspiramos a garantizar la par-ticipacin equitativa de todos los sectores de la poblacin.

Sumado a la democratizacin de los medios concesionables est la iniciativa de poner al alcance de todos el Internet. Si tomamos como referente internacional la opinin de la Corte Interamericana de Derechos humanos, tenemos que asumir que: la libertad de expresin requiere que los medios de comunicacin social estn virtualmente abiertos a todos sin discriminacin, o, ms exactamente, que no haya individuos o grupos que, a priori, estn excluidos del acceso a tales medios.9 As que buscar la universalizacin del acceso a Internet es un asunto pblico prioritario que no puede postergarse.

Para hacer efectiva la funcin social del Estado de informar y dar voz a los distintos actores sociales, polticos y econmicos, se plantearon las siguientes propuestas de arranque:

1) Promover reformas que garantizaran la transparencia y la rendicin de cuentas en entidades federativas y municipios.

2) Incorporar a los partidos polticos como sujetos obligados de las leyes de transparencia y acceso a la informacin.

3) Transparentar al Poder Legislativo mediante: a) eleccin y nombra-miento del Consejo de Transparencia, Acceso a la Informacin P-blica y Proteccin de Datos Personales de la Cmara de Diputa-dos, a travs de procesos abiertos, independientes, transparentes e inclusivos, y b) difundir informacin sobre el gasto pblico de los grupos parlamentarios sin restricciones.

4) Transparentar la labor del Poder Judicial, revisando los mecanismos existentes para generar y sistematizar la informacin.

5) Reformar la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica, y otorgar el carcter de rgano autnomo al Instituto Fede-ral de Acceso a la Informacin y Proteccin de Datos (IFAI).

6) Legislar el lmite de acaparamiento de los medios de comunicacin, que fomente el pluralismo y la calidad de los mismos.

9 Monopolios de medios de prensa, s.f., disponible en: http://www.derechos.net/doc/cidh/monopolio.html (consultado el 1 de enero de 2013).


7) Considerar el derecho universal a la banda ancha de Internet y es-tablecer un plan nacional que lo impulse en la sociedad para cerrar la brecha digital.

4. Inclusin social y cohesin comunitaria

Es indispensable prestar atencin a la forma en que se incluye a las personas en la sociedad y se procura, desde el Estado, su bienestar como estrategia integral en la lucha contra la desigualdad. De ah surge la necesidad de concebir las polticas pblicas en un marco de cohesin social. El Consejo Europeo (Council of Europe), pionero en identificar este elemento, la define como la capacidad de una sociedad para asegurar el bienestar de todos sus miembros, minimizando las disparidades y evitan-do la marginacin.

hoy en da, Mxico es uno de los pases ms desiguales del mundo. El ndice de Gini,10 instrumento que permite medir la desigualdad, revela que la riqueza se reparte entre unos pocos (en 2010 fue de 0.46). Debe considerarse adems que la poblacin afiliada al Instituto Mexicano del Seguro Social (IMSS) no rebasa los 53 millones, mientras que a los servi-cios del Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado (ISSSTE) es de 11.9 millones. hecho que deja fuera a una amplia cantidad de personas en Mxico.

Sin duda, uno de los problemas que se exacerb durante el sexenio de Felipe Caldern fue el de la desigualdad social, vinculada en buena medida con el tema de los jvenes menores de 29 aos de edad, grupo que pronto se convertir en el bloque ms amplio de la poblacin y que en aquel momento rebasaba los 30 millones de habitantes. Durante el segundo trimestre de 2011 haba 20.2 millones de jvenes entre 15 y 24 aos, de los cuales slo el 40 por ciento contaba con empleo, y de ellos el 60% tena seguridad social.11 La Organizacin para la Cooperacin y el

10 El ndice de Gini permite medir la concentracin de la riqueza. Se mide del 0 al 1, en donde 0 significa que todos tienen los mismos ingresos, mientras que 1 significa que una persona concentra todos los ingresos.

11 Vase Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Mujeres y hombres


Desarrollo Econmicos (OCDE) detect un preocupante aumento del 0.5 por ciento, entre 2008 y 2010, en la poblacin joven entre 15 y 29 aos que no estudiaba ni trabajaba.

En este bloque se han visto afectados incluso aquellos jvenes con estudios universitarios, pues en conjunto con el problema de la inclu-sin social, la educacin dej de ser un instrumento de movilidad. Como seala en su informe el doctor hctor Castillo Berthier, del Instituto de Investigaciones Sociales de la UNAM: de cada diez egresados universi-tarios, slo siete encontrarn trabajo, y de estos ltimos, slo cuatro lo harn en algn empleo relacionado con la profesin elegida.12

Ante la descomposicin del tejido social, derivada especialmente de la falta de oportunidades, la inseguridad, la impunidad y en algunos casos la falta de un Estado eficaz, la razn de este eje fue fortalecer propuestas para la cohesin comunitaria, con base en el respeto y el fomento a la identidad.

Fue indispensable no confundir la cohesin social con una apuesta ha-cia la homogeneidad o la igualdad generalizada; los ejes y las propuestas deban respetar a toda costa la heterogeneidad y valorarla. Las aspiracio-nes en este sentido deban dirigirse a conseguir un equilibrio entre prcti-cas colectivas e individuales, entre vida pblica y privada, entre regiones y poder central, entre ciudadanos, funcionarios y polticos. Entendiendo la cohesin social como un proceso en permanente construccin.

Las propuestas seleccionadas fueron:

1) Una poltica de Estado plural que atienda las necesidades de la juventud y la niez.

2) Establecer una defensora de la juventud.3) Implementar un programa de emergencia en materia de salud sexual

y reproductiva para adolescentes.4) Implementar un programa de atencin psicosocial a adolescentes y

jvenes de las veinticinco ciudades ms violentas del pas.

en Mxico, 2011, disponible en: http://bit.ly/GNlJ19 (consultado el 15 de noviembre de 2012).

12 Castillo Berthier, hctor, Los jvenes populares cul futuro?, disponible en: http://bit.ly/XYyyzc (consultado el 6 de diciembre de 2012).


5) Crear y aprobar la Ley de Proteccin, Desarrollo y Participacin de la Persona Joven.

5. Educacin de calidad

El sistema educativo en Mxico requera transformaciones de fondo con carcter urgente por el desastre en la calidad de la educacin. Ante la falta de incentivos para que todos nuestros maestros sin excepcin se dedicaran a las actividades docentes, era necesario redefinir las re-glas para minimizar el impacto de las negociaciones entre sindicatos y gobiernos, de modo que el desarrollo docente se centrara en el mrito, el desempeo y el mejoramiento de los resultados de aprendizaje de los alumnos.

Mxico ha sido muestra de repetidos fracasos en la educacin, como lo evidencian los resultados de 2009 de la prueba PISA que realiza la OCDE, en los que reprueba en lectura y matemticas. Para 2011 el pas presentaba una de las tasas ms bajas de aprobacin en educacin b-sica, ocupando el lugar 49 de 66 pases que conforman la Organizacin.

Otro tema que es prioritario redefinir son los criterios con los que se asignan los sueldos a los maestros-empleados del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE) o profesores comisionados que de-dican su tiempo a tareas del sindicato, ms que a la docencia en el aula.

La propuesta inicial se centr en modificar el marco regulatorio para que el Estado recuperara la rectora de la educacin y las plazas del ma-gisterio no fueran controladas por el SNTE, retomando la iniciativa elabo-rada por la Coalicin Ciudadana por la Educacin. As se fortalecera la intencin de impulsar una reforma integral al sistema educativo sin ceder el control a la cpula sindical. De igual forma, se retomaron propuestas de Mexicanos Primero a partir de su solicitud de un censo nacional de maestros que funcionara bajo criterios de transparencia para evitar los controles jerrquicos de grupos gremiales.

El reto estaba en consolidar un servicio magisterial profesional con criterios justos de evaluacin universal que guardaran equilibrio entre los mritos del maestro y los resultados de los alumnos. De modo que


las propuestas se enfocaron en tres puntos: magisterio profesionalizado, transparencia de todos los recursos recibidos por el SNTE, y participacin y vigilancia ciudadana.

Los temas a tratar se enlistaron as:

1) Crear una nueva relacin laboral entre el Estado y los maestros, transparente y democrtica.

2) Evaluar peridica, universal y obligatoriamente a todos los maestros.3) Asegurar un concurso riguroso para nuevas plazas.4) Garantizar mecanismos que aseguren la capacitacin y mejora con-

tinua de los maestros.5) Derogar el apartado B del artculo 123 constitucional y garantizar el

respeto de los derechos individuales y colectivos de los trabajadores del magisterio.

6) hacer transparente el gasto educativo, incluyendo la eliminacin de las comisiones no educativas.

7) Incluir cultura de la legalidad en el plan de estudios de educacin bsica.

6. Empleo digno y desarrollo sustentable

A mediados de 2011, ms de 52 millones de personas se encontra-ban en alguna condicin de pobreza, identificada por el acceso a la sa-lud, vivienda, servicios bsicos, empleo o educacin; de los cuales 11.7 millones estaban en pobreza extrema.13 En 2011, slo 26 de cada 100 personas consiguieron una plaza formal ese ao, y para 2012 el nmero de empleos informales llegara a 29 millones.14 Adems, la situacin se haca ms compleja con el alto porcentaje de personas que no tienen ni tuvieron acceso a prestaciones o servicios para su retiro.

El empleo informal, en consecuencia, creci. As, de acuerdo con la Asociacin Mexicana de Administradoras de Fondos para el Retiro, a fi-

13 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social, Informe de eva-luacin de la poltica de desarrollo social 2011, Mxico, CONEVAL, 2012.

14 Conferencia de Eduardo Sojo, presidente de la Junta del INEGI, 12 de diciembre de 2012.


nales de 2011, siete de cada diez personas no contaban con un plan de retiro y el 50% esperaba que sus hijos vieran por ellos en su vejez.

Desde la perspectiva de las organizaciones que conformaron la Cum-bre, empleo digno y desarrollo econmico sustentable van de la mano y deberan estar enfocados a la generacin de una poltica econmica incluyente. Sin embargo, la amplitud del concepto de desarrollo susten-table y su uso retrico, acompaado de polticas a nivel local, regional y federal desarticuladas, han impedido el control adecuado del deterioro ambiental e impedido su reversin. Si el objetivo es producir crecimiento basado en innovacin, se debe impulsar la generacin de suficientes em-pleos formales no precarios y dar paso a una mejor calidad de vida, tanto en zonas rurales como urbanas.

Dentro de las propuestas de solucin se enlistaron las siguientes:

1) Impulsar planes regionales de desarrollo sustentable, basados en las caractersticas de cada regin.

2) Crear un Consejo Econmico Social que pudiera intervenir en el Plan Nacional de Desarrollo y en el Presupuesto de Egresos de la Federacin.

3) Promover la inversin intensiva en el fomento a la economa y los empleos verdes, con un nuevo esquema de cooperacin interna-cional.

4) Estudiar la integracin de Mxico al Trans-Pacific Partnership (TPP).5) Impulsar una reforma fiscal progresiva.6) Reformar la Ley General de Aguas para garantizar un acceso equita-

tivo, eficiente y sustentable.7) Ampliar la inversin en produccin agropecuaria para lograr sobera-

na alimentaria.

7. Seguridad ciudadana y derechos humanos

En 2011 creci la poblacin mexicana que senta amenazada su segu-ridad. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin sobre Seguridad (ENVIPE 2012), el 69.5 por ciento de la poblacin se


senta insegura en su entidad federativa, 60.1 por ciento en su delega-cin o municipio, y 39.5 por ciento en su colonia o localidad. Tambin opinaron que los delitos en su entidad aumentaron 63.8 por ciento. Los resultados de la ENVIPE sugieren que las causas del aumento en la in-seguridad son el desempleo, la pobreza y la corrupcin, principalmente.

Si nos detenemos a revisar la vulneracin que han sufrido los derechos humanos de la poblacin mexicana, nos encontramos que en 2000, el INEGI registr 3,918 quejas; para 2010 la cifra casi se duplic, alcan-zando 6,916.15 Este crecimiento, aunado a la situacin de inseguridad, expone un serio deterioro en las condiciones de vida de la gente y en la capacidad del Estado para proteger y respetar sus derechos.

Entre los objetivos de la Cumbre se buscaba generar propuestas de po-lticas de seguridad y justicia, con un enfoque democrtico y de derechos humanos, cuyas prioridades fueran: la prevencin del delito; el acceso a una justicia imparcial, expedita y apegada al debido proceso, as como el combate a la impunidad y la corrupcin, centrados en la proteccin a la vida, la integridad fsica y la dignidad de las personas.

De tal forma que las propuestas de arranque se resumieron en:

1) Asegurar la implementacin de una Ley de Vctimas, junto con las reformas secundarias correspondientes.

2) Asegurar la participacin permanente de la ciudadana en el Conse-jo Nacional de Seguridad Pblica.

3) hacer efectiva una poltica nacional de derechos humanos.4) Garantizar la implementacin de la reforma penal en los estados y

la Federacin.5) Promover mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos.

15 Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica, Sociedad y gobierno, disponible en: http://bit.ly/d9XcE5 (consultado el 1 de diciembre de 2012).

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cAptulo tercero

DE ACUERDO, CON ESTO S PUEDO VIVIR!

Bajo la premisa T ests en contra de la propuesta, slo si no puedes vivir con ella, la magia de tener metodologa para los acuerdos se hace evidente.

Resulta comn observar en la vida poltica de las instituciones mexica-nas que cuando un acuerdo no satisface a una de las partes, en vez de agotar el dilogo y encontrar canales que integren a todas las posturas, se recurre a prcticas que lejos de incitar el nimo democrtico fomentan la ruptura y la disolucin de grupos.

Son muchas las ancdotas de la sociedad civil que al intentar caminar de la mano, terminan por fragmentarse en la bsqueda de acuerdos, par-ticularmente porque las posturas ideolgicas o la metodologa no van por la misma va, aunque hayan perseguido el mismo fin. El protagonismo es otra de las limitaciones a las que se enfrenta constantemente la sociedad civil en la bsqueda de promover causas comunes.

Por ello, a partir de la segunda sesin de las reuniones preparatorias se acord una propuesta para la convivencia al interior del grupo, y fue tal su importancia que al entrevistar a varios de los convocantes que inter-vinieron en el proceso, en todos los casos mencionaron esa metodologa como uno de los elementos clave para el logro de los objetivos.

Escuchar con genuino inters las diferencias

En el proceso de votacin, la tarjeta verde indicaba estar de acuer-do con la propuesta. La tarjeta amarilla representaba una amplia gama de reacciones como tengo dudas, no estoy seguro con la idea, no me entusiasma, pero no detesto la idea. Esto gener emociones muy


distintas a las que produce comnmente una abstencin formal, ya que disminuye la frustracin al alimentar el dilogo y fortalecer la argumenta-cin de las posturas.

Aunque el hecho de que una tarjeta amarilla en la votacin indicaba que ya se poda pasar a la siguiente discusin, tambin invitaba, en caso de tener tiempo suficiente, a seguir debatiendo para que ms tarjetas amarillas pudieran volverse verdes o rojas.

Las votaciones fueron muy giles utilizando las valoraciones explora-torias y la ratificacin de consensos. Conforme el grupo fue madurando, se introdujo el voto por mayora calificada y se incluy la mayora simple para asuntos que pudieran ser controversiales.

Para definir el orden prioritario de los temas fue muy til:

1) que fueran temas maduros (trabajados previamente).2) que ya se estuvieran discutiendo en la opinin pblica.3) que la sociedad los arropara.4) El consenso no era lograr que todos votaran a favor, sino que todos

pudieran vivir con una decisin tomada.

DE ACUERDO, CON ESTO S PUEDO VIVIR! 45

Como ejemplo, una de las decisiones que ms polmica desat al interior fue el tema de invitar a la y los candidatos a la Presidencia de la Repblica, y aunque una parte del grupo convocante no impuls la idea, el espritu democrtico se haba instalado ya en la conciencia colectiva. Alentando a escuchar los argumentos de quienes estaban en disenso, el dilogo y la creacin de nuevos significados sobre estar de acuerdo per-mitieron la construccin de un grupo slido que confiaba en que vala la pena compartir el mismo barco para navegar en aquella ruta.

El mtodo que dio pie a la frase con esto s puedo vivir result funda-mental para evitar fracturas en el grupo al momento de tomar acuerdos; la conviccin democrtica qued reforzada con este procedimiento que invitaba a argumentar cada punto y entender que el hecho de no estar completamente de acuerdo no significaba ser adversarios.

* Grfico elaborado por Causa en Comn con datos de la Cumbre Ciudadana.

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cAptulo cuArto

LOS COLORES DE LA CUMBRE CIUDADANA

Fue en el Palacio de Minera en el Distrito Federal, y gracias al apoyo de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (UNAM), que dicho recinto qued habilitado como sede para la Cumbre Ciudadana, en donde los das 21 y 22 de mayo de 2012 ms de 350 representantes de orga-nizaciones de la sociedad civil se dieron cita para dialogar y construir una agenda con un diagnstico compartido, que tena como principal urgencia encontrar soluciones para terminar con la crisis de seguridad y violencia que amenazaba las posibilidades de convivencia pacfica entre la ciudadana.

Bajo el entendido de que la inseguridad y la violencia son consecuen-cia de una problemtica profunda de desigualdad, exclusin y falta de oportunidades para generar ingresos, y asumiendo que se enfrentaba un entramado de corrupcin a todos los niveles, tanto en las instituciones como en la sociedad, el objetivo fue articular propuestas para atacar las causas y no slo para atender los efectos.

La idea de compartir agenda gener la disposicin para que los te-mas principales que las organizaciones convocantes ya haban planteado quedaran en la cola de una larga lista de prioridades, por no ser necesa-riamente compartidas por la mayora. No se trataba de descubrir el hilo negro, sino de reconstruir propuestas con el trabajo y la experiencia de todas las organizaciones.

Lorena Corts Vzquez, directora de Investigacin y Poltica Pblica del Centro Mexicano para la Filantropa (CEMEFI), coordin la labor logstica que hizo posible que todas las personas invitadas, medios de comuni-cacin, polticos y representantes de organizaciones de la sociedad civil contaran con lo necesario para llevar a cabo sus actividades durante el tiempo que dur la Cumbre. Por su parte, Vianey Esquinca, consultora


en comunicacin e imagen, coordin las ruedas de prensa a travs de las cuales se dieron a conocer todos los avances de la Primera Cumbre Ciudadana.

La representacin de gneros entre los asistentes estuvo equilibrada, y se cont con la participacin de varios estados de la repblica.

Mara Elena Morera, presidenta de Causa en Comn, A. C., ofreci las palabras de bienvenida y dio a conocer los objetivos de la Cumbre. Junto con ella, inauguraron el evento Javier Sicilia, del Movimiento por la Paz con Justicia y Dignidad, y Miguel Trevio de hoyos, director del Consejo Cvico de Instituciones de Nuevo Len, A. C.

En la primera plenaria se discutieron Los elementos para una Agenda Nacional en la que participaron Diego Antoni Loaeza, representando al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en Mxico; Rolando Cordera de la UNAM; Jos Woldenberg Krakowski de la misma institucin, y Mateo Lejarza como moderador.

Antes de iniciar con las mesas de deliberacin entre los participantes de la Cumbre, Mara hernndez y Sylvia Aguilera, del Centro de Colabo-racin Cvica, junto con Azyadeth Adame, de Iniciativa Ciudadana, die-

LOS COLORES DE LA CUMBRE CIUDADANA 49

ron a conocer la metodologa de trabajo. Aunque pareca poco probable que tantas organizacio

Relatoria Cumbre Ciudadana

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