Rendicion cuentas s_fernandez_2010

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Conciudadanos:

De conformidad con lo que establece el inciso primero del Art. 127 de la Constitución Política de la República, rindiendo cuentas a mi mandantes, presento a ustedes el detalle del trabajo realizado en mi calidad de Asambleista Nacional durante el periodo legislativo comprendido entre Agosto de 2010 – Agosto 2011.

PARTICIPACION, CONTRIBUCIONES Y VOTACION, EN LAS SESIONES DEL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL.

Agosto 3 de 2010. Asistí a la Sesión No. 51 convocada para el tratamiento del Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

Agosto 4 de 2010. Con mi voto apoye la aprobación del Informe para Segundo Debate del proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior, Ley que ayudara a fomentar el desarrollo de nuestro país, y será el comienzo de un Ecuador libre de mediocridad.

Agosto 5 de 2010. Participé de la sesión No. 52 en la que se trató el Primer Debate de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.

Agosto 11 de 2010. Voté a favor del Proyecto de Código Orgánico de organización Territorial, Gobiernos Autónomos y Descentralización (COOTAD) y la Ley de Servicio Público, dando así mi apoyo a las y los Ecuatorianos que se beneficiaran con estas dos nuevas leyes.

Septiembre 1 de 2010. Después del Receso Legislativo, participe de la sesión # 53 del Pleno, para tratar los siguientes temas: La aprobación de la Ratificación del Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA). Informe sobre la aprobación de la Ratificación del Protocolo de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericana.

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La aprobación de la denuncia del Convenio entre el Gobierno del Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno la República del Ecuador, para la Promoción y Protección de Inversiones.

Septiembre 7 de 2010. Se dio inicio al Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley que reprime el Lavado de Activos, lo cual es muy importante litigar ya que el lavado de dinero conlleva a que se devalúe el trabajo que dignifica a muchos Ecuatorianos.

Septiembre 9 de 2010.Participé de la sesión del Pleno No.55 donde se trato sobre los Informes del convenio entre Reino Unido Gran Bretaña e Irlanda y nuestro País.

Septiembre 14 de 2010. En la continuación del Pleno No 55, conocimos el informe de la Comisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral de la cual soy miembro, sobre la aprobación de la denuncia del Tratado entre la República del Ecuador y la República Federal de Alemania sobre Fomento y Recíproca Protección de Inversiones de Capital; también se trató el Segundo Debate del proyecto de Ley para la Administración de los Bienes Inmuebles del Sector Público.

Septiembre 16 de 2010. Asistí a la Sesión No. 56 del Pleno, donde se dio inicio al Primer Debate de la Ley Derogatoria No. 3 para la depuración de la Normativa Legal, y al Primer Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos.

Septiembre 21 de 2010. Participe de la sesión No. 57 del Pleno, donde se debatió el proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de la Soberanía Alimentaria, y donde tratamos la objeción parcial presentada por el señor Presidente Constitucional de la República al Proyecto de Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.

Septiembre 23 de 2010. En el seno del Pleno debatimos el Informe de la Comisión Especializada de Relaciones Internacionales y Seguridad Integral, correspondiente al Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador.

Septiembre 27 de 2010. Asistí a la sesión No. 59 del pleno en la que se debatió el Proyecto de Ley – Código de Planificación y Finanzas Públicas enviado como urgente económico por el Ejecutivo, así mismo, conocimos la objeción Parcial del señor Presidente de la República al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Superior.

Septiembre 28 de 2010. Continuamos con el Debate con respecto al Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador, en el que de manera unánime se aprobó, el mismo que favorecerá a muchos compatriotas que han migrado a España.

Septiembre 29 de 2010. Tratamos el Informe de la Comisión de Relaciones Internacionales, correspondiente al pedido del señor Presidente de la República de aprobar el Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para el establecimiento de la Comisión Binacional para la gestión integrada de los recursos

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hídricos de la cuenca hidrográfica transfronteriza del río Zarumilla.

Septiembre 30 de 2010. Continuamos con el debate al Proyecto de Ley – Código de Planificación y Finanzas Públicas.

Octubre 12 de 2010. Consigné mi voto a favor de la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica del Régimen de Soberanía Alimentaria, en la sesión No. 57 del Pleno.

Octubre 19 de 2010. En el Pleno No. 66 intervine para apoyar el Proyecto de Resolución para declarar al cantón Pedernales de mi Provincia de Manabí como “Génesis del Nombre de Ecuador”; siendo este cantón un hermoso paraíso nacional, lleno de historia, y cuna de mujeres y hombres trabajadores y dignos.

Octubre 21 de 2010. Participé de la Sesión del Pleno No. 67 donde tratamos el Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Social.

Octubre 28 de 2010. En la continuación del Pleno No. 67 debatimos el Proyecto de Resolución sobre la sensibilización y difusión de la auto identificación étnica de las comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades Indígenas, Afro ecuatorianas y Montubias, en el censo nacional, a través de los medios privados, comunitarios y públicos, a nivel nacional, regional y local. En este mismo día dimos inicio al Primer debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Trasplante de Órganos y Tejidos.

Noviembre 9 de 2010. Participé de la Sesión No. 72 donde tratamos el Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de la República de aprobar la denuncia del "Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones”, presentado por la Comisión de Relaciones Internacionales.

Noviembre 16 de 2010. Asistí a la Sesión No. 73 del Pleno, donde se llevo a cabo el Segundo Debate del Proyecto de Código Orgánico de la Producción, Comercio e Inversiones.

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Noviembre 18 de 2010. Durante la Sesión No. 74 del Pleno, debatimos en segunda instancia, el Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Hidrocarburos

Noviembre 23 de 2010. Los miembros de la Comisión de Relaciones Internacionales presentamos el Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de la República de aprobar el "Acuerdo Marco de Cooperación entre la República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela para profundizar los lazos de Comercio y Desarrollo" , acuerdo que fue debatido y defendido por los integrantes de la Comisión.

Noviembre 25 de 2010. La Comisión Especializada Permanente del Régimen Económico y Tributario y su Regulación y Control presento el Informe correspondiente a la Proforma Presupuestaria correspondiente al año 2011 y Programación Presupuestaria Cuatrianual 2011-2014.

Noviembre 29 de 2010. Continuamos con el pleno No. 76 en el que se debatieron varios criterios sobre la Proforma Presupuestaria correspondiente al año 2011 y Programación Presupuestaria 2011-2014, y en la que contribuí dando mis observaciones sobre dicho informe.

Diciembre 1 de 2010. En la sesión del Pleno No. 77, tratamos el Segundo Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Diciembre 9 de 2010 .Analizamos en Segundo Debate, el Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural durante la sesión del pleno No. 78.

Diciembre 13 de 2010. Continuando con la Sesión No. 78 aprobamos el Proyecto de Resolución para condenar el reclutamiento de niñas, niños y adolescentes ecuatorianos por parte de cualquier Fuerza Irregular Extranjera, ya que es un problema que radica en nuestro país, y golpea a familias que habitan en la frontera, debido a que los niños y adolescentes son reclutados y les exigen matar, les enseñan a usar armas, les cambian un juguete por un rifle, les roban los sueños de la infancia, violan así sus derechos. Así mismo resolvimos aprobar el Proyecto de Resolución para exhortar al Presidente de la República, para que declare el estado de excepción en la Provincia de Tungurahua y demás sectores afectados por los procesos eruptivos del volcán Tungurahua.

Diciembre 15 de 2010. Participé de la sesión No. 79 del pleno el Proyecto de Ley Reformatoria al Código Penal, Código de Procedimiento Penal, Código de la Niñez y Adolescencia y Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social, en un debate de importancia para el País, ya que se innovará un código que regirá las normas Penales del Ecuador.

Diciembre 16 de 2010 En la Sesión No. 80 del Pleno uno de los puntos del orden del día fue aprobar el Informe correspondiente al pedido del señor Presidente de la República de aprobar el "Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica No. 46, celebrado entre la República de Cuba y la República del Ecuador", en el cual pude intervenir como ponente, dando a conocer a mis compañeros la importancia de este Acuerdo. Gracias a sus votos se pudo Aprobar este convenio entre Cuba y nuestro País.

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Enero 4 de 2011. Consigné mi voto a favor de la aprobación de la resolución de declarar a la Ciudad de Cuenca como Ciudad Universitaria. Así mismo dentro de esta sesión de pleno No. 82, continuamos con el tratamiento al Proyecto de Ley Orgánica de Donación y Trasplantes de Órganos, Tejidos y Células.

Enero 11 de 2011. En la Sesión No. 78, aprobamos la Ley de educación Intercultural, así como se exhorto al Presidente de la República se declare estado de excepción en la Provincia de Tungurahua.

Enero 13 de 2011. Se aprobó la Ley de Transito, y en la continuación de la sesión No 77 del Pleno, y por unanimidad aprobamos la Ley que reconoce a los héroes y heroínas Nacionales.

Enero 26 de 2011. A las 09h30 en la Sesión No. 85 del Pleno se llevo a cabo el inicio del Juicio Político contra la ingeniera Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de Bancos y Seguros, teniendo como Interpelante al asambleísta Rolando Panchana Farra.

Enero 27 de 2011 . En la continuación de la sesión No. 85 del Pleno se votó por la censura de la Ex Superintendente de Bancos y Seguros Sra. Gloria Sabando García.

Febrero 8 de 2011 . Se llevó a cabo la sesión del pleno No. 87 donde tratamos el Segundo debate a la Ley Orgánica Reformatoria al Código Orgánico de la Función Judicial.

Febrero 14 de 2011 . En la Sesión del Pleno No. 89 tratamos el Proyecto de Resolución para exigir la derogatoria del Art. 8 del Acuerdo No. 011-CG, expedido por el Contralor General del Estado en mayo 14 de 2009; y, exigir a la Contraloría General del Estado haga públicas las declaraciones patrimoniales juramentadas de todos los integrantes de la Asamblea Nacional.

Febrero 15 de 2011. Se llevó a efecto la sesión del pleno No. 92 en la que rendimos

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homenaje al Tenista ecuatoriano Nicolás Lapentti, y donde debatimos la Objeción Parcial al Proyecto de Ley Orgánica de Educación Intercultural.

Marzo 17 de 2011. Recibimos al Embajador de Japón para entregarle un Acuerdo de Solidaridad por el Terremoto y Tsunami del que fueron víctimas nuestros hermanos Japoneses. Así mismo, debatimos la Objeción Parcial al Proyecto de Ley de Transporte.

Marzo 29 de 2011 .En la sesión del pleno No. 98, se homenajeo y condecoró a Monseñor Gonzalo López Marañón en reconocimiento a su trayectoria de servicio social y comunitario. Abril 5 de 2011. Participé de la sesión del Pleno No. 100 en el que se homenajeo al canta autor Ecuatoriano Señor Jesús Fichamba, y se abrió el Primer debate del Proyecto de Ley Orgánica de la Economía Popular y Solidaria.

Abril 6 de 2011. Participé del Primer Debate del Proyecto de Ley Orgánica de Control y Regulación del Tabaco y sus efectos nocivos.

Abril 11 de 2011. Durante la sesión del Pleno No. 102, se dio inicio al enjuiciamiento político contra el Presidente y los 9 vocales del Consejo Nacional de la judicatura.

Abril 13 de 2011. Participé del Pleno No. 103, en el que debatimos el Proyecto de Resolución para respaldar las acciones del Gobierno Nacional en relación con las declaraciones de la señora Heather Hodges, y el Segundo Debate del Proyecto de Ley Reformatoria a la Ley de Seguridad Pública y del Estado.

Abril 26 de 2011. En la Continuación del Pleno No. 102 en el que se trata el pedido de Juicio Político contra el Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura, se presento el derecho a la defensa de algunos de sus miembros tales como del Sr. Ulpiano Salazar y el Dr. Oswaldo Domínguez.

Abril 27 de 2011. Continuamos con el Pleno No. 102 para seguir escuchando y debatiendo testimonios de los Vocales del Consejo de la Judicatura.

Mayo 5 de 2011. En la continuación del Pleno No. 102 escuchamos los pronunciamientos de varios Asambleístas sobre el enjuiciamiento en contra del Consejo de la Judicatura.

Mayo 12 de 2011. En la Ultima etapa del Juicio político contra los Integrantes del Consejo de la Judicatura, no se contó con los 83 votos necesarios para proceder a la censura de al menos uno de los Vocales.

Mayo 17 de 2011. Asistí a la sesión del Pleno No. 105 en el que se entrego el Acuerdo Legislativo y Condecoración a la Fuerza Aérea Ecuatoriana y a la Agencia Espacial Civil Ecuatoriana; asi mismo tratamos el Primer Debate del Proyecto de Ley Derogatoria No. 8 para la Depuración de la Normativa Legal; y el Primer debate del proyecto de Ley Derogatoria de las leyes de creación de empresas para la prestación del servicio público del agua potable y alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguas de la cuenca del Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto López y extinción

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de concesiones.

Junio 2 de 2011. En la sesión No. 108 del Pleno se realizo la Entrega de Acuerdo Legislativo y Condecoración a la Selección Ecuatoriana de Fútbol Sub 17, por su destacada participación así como por llevar a nuestro país al mundial de México 2011.

Junio 21 de 2011. En la Sesión del Pleno No. 111 se dio a conocer el Informe de la Comisión Especializada de Soberanía, Integración, Relaciones Internacionales y Seguridad Integral sobre la Aprobación del Acuerdo Bilateral para brindar atención de Salud Recíproca a Nacionales de la República del Ecuador y de la República del Perú, recogiendo varias observaciones de mis compañeros Asambleístas.

Julio 7 de 2011. Se llevo a cabo la sesión No. 113 y defendiendo mi propuesta de Capítulo reformatorio a la Ley orgánica de Salud, solicite a mis compañeros asambleístas el apoyo para que la reformatoria no solo sean de dos palabras como lo propone la Comisión de Salud sino que se incluya un Capitulo completo recopilando los artículos más importantes del Proyecto de Ley que presenté referente al reconocimiento de las enfermedades raras y huérfanas como catastróficas y de alta complejidad. En este primer debate en el que escucharon intervenciones positivas y varias observaciones importantes por parte de mis compañeros asambleístas, espero contar con el apoyo respectivo para que el Capitulo que propongo sea recogido y la comisión permanente del derecho a la salud, presente su informe para segundo debate en el menor tiempo posible. En este día se continuo con la Sesión No. 109, donde fui designada como miembro de la Comisión Especializada Ocasional de las personas con discapacidad.

Julio 12 de 2011. Continuando con el Pleno No. 113 en el que se receptaron mas intervenciones favorables y observaciones loables por parte de los Asambleístas respecto a la Reformatoria de la Ley Orgánica de Salud, solicite nuevamente se incorpore un capítulo completo dedicado a las Enfermedades Raras o Huérfanas a fin de que sea el Estado a través del Ministerio de Salud Pública, quien garantice el tratamiento, medicamentos y terapias a los Pacientes con alguna de estas patologías y se incentive la investigación en nuestro País para poder obtener diagnósticos reales y oportunos en estos casos. Así mismo agradecí la sensibilidad del Presidente Fernando

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Cordero, de los miembros del CAL, de la comisión de salud y de los señores y señoras Asambleístas que están apoyando este noble Proyecto de vida.

Julio 19 de 2011: Nos instalamos en comisiòn general para la Posesión del Sr. Luis Chiriboga como nuevo Fiscal General del Estado, la misma que estuvo a cargo del Arq. Fernando Cordero en su calidad de Presidente de la Asamblea Nacional. Seguidamente continuamos con la sesiòn del Pleno No. 105 en el que tratamos el Primer debate del proyecto de Ley Derogatoria de las leyes de creación de empresas para la prestación del servicio público del agua potable y alcantarillado y del Consejo de Gestión de Aguas de la cuenca del Paute y de la Junta de Recursos Hídricos de Jipijapa, Paján y Puerto López y extinción de concesiones.

Julio 21 de 2011: Durante la sesiòn del Pleno No. 115, con 61 votos afirmativos se designó a la Ab. Tania Arias como la delegada al Consejo Transitorio de la Judicatura, por parte de la función legislativa, y debtaimos la propuesta Reformatoria de la Ley de la Función Legislativa.

COMISIÓN LEGISLATIVA PERMANENTE DE FISCALIZACIÓN Y CONTROL POLÍTICO

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Agosto 11 de 2010. En esta sesión contamos con la presencia del Dr. Fernando Gutiérrez Vega, defensor del pueblo y del Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, en su calidad de Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura, quienes informaron sobre la actuación de la Defensoría del Pueblo y de los señores Jueces de la provincia de Esmeraldas con respecto a los incidentes que fueron suscitados el día 19 de julio de 2010 en el cantón La Concordia.

Noviembre 11 de 2010. Durante la sesión de éste día, se archivo el juicio al Ministro de Defensa Lcdo. Javier Ponce Cevallos, con seis votos a favor, argumentandose fue que a la fecha no se encuentra determinada la Comisión Especializada en la que se debió presentar el informe de rendición de cuentas por parte del Ministro de Defensa, que establece el Art 24 de la Ley de Seguridad Pública y del Estado.

Enero 5 de 2011 En la sesión No. 56 de la Comisión de Fiscalización se sustentaron las comparecencias de: Asambleísta Dr. Juan Carlos Cassinelli Cali, Abg. Soad Manssur Villagrán, Abg. Paúl Franco Pombo, Econ. Pedro Delgado Campaña, Ing. Christian Ruiz Hinojosa, en el pedido de Juicio Político planteado en contra la Ex Superintententa de Bancos Gloria Sabando por parte del Asambleísta Rolando Panchana.

Enero 10 de 2011. Siguiendo con las comparecencias dentro de la solicitud de juicio político contra la Ex Superintententa, aporte con las preguntas para la Sra. Melania Mora, miembro de la junta bancaria, pero ésta no asistió a la sesión de la comisión. Sin embargo contamos con la presencia de Alexis Mera, secretario juridico de la Presidencia, Diego Borja, director del Banco Central y Pedro Delgado,

Enero 11 de 2011. En la sesión No. 59 de la Comisión de Fiscalización se conoció la resolución del CAL que contiene la solicitud de Enjuiciamiento Político presentada por los Asambleístas Linder Altafuya Loor y Jorge Escala Zambrano en contra de la señora Ingeniera Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de Bancos y Seguros.

Enero 12 de 2011. Sesión No. 60 en la que se puso a consideración de los Asambleístas que conformamos la comisión, la solicitud de enjuiciamiento político y

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pruebas de cargo, derecho a la defensa y pruebas de descargo por parte de la Ing. Gloria Sabando, así como el procedimiento para la elaboración del proyecto de informe final motivado dentro del trámite de la solicitud de enjuiciamiento político planteado contra la ex Superintendente de bancos y seguros.

Febrero 7 de 2011 . En la Sesión de la Comisión se debatió y resolvió el proyecto de informe final motivado, dentro del trámite de la solicitud de enjuiciamiento político en contra de la Sra. Ing. Gloria Sabando García, Ex-Superintendente de Bancos y Seguros. Febrero 14 de 2011. Calificamos el pedido de Juicio político en contra del Presidente y los 8 Vocales del Consejo de la Judicatura.

Marzo 14 de 2011 . Durante la sesión de ésta fecha se dio inicio al proceso de sustanciación de pruebas testimoniales solicitada por la parte actora y se recibió a la Dra. Victoria Chang Huang, Jueza 2da. De lo Civil de Pichincha, a la Dra. María Guzmán Fernández, Abogada en libre ejercicio profesional y asesora por 3 meses del Sr. Víctor Hugo Castillo, al ex vocal del C.J. Sr. Francisco Gallegos-Anda Cobo, quién asume ser estafado por el Vocal Germán Vásquez, al Sr. Ángel Gabriel Salvador y la Sra. Mireya Gómez, miembros de la Veeduría Ciudadana del CPCCS al Consejo de la Judicatura. Todos mostraron inconformidad en cuanto a la labor por parte de los vocales del Consejo de la Judicatura, resaltando el nombre del Vocal Germán Vásquez quien presuntamente también ejerce el oficio de prestamista y se lo acusa de usura y estafa.

Marzo 18 de 2011. Tuvimos la Sesión No. 70 de la CFCP, en la tratamos la etapa del DERECHO A LA DEFENSA Y PRUEBAS DE DESCARGO, en la solicitud de Juicio Político contra los miembros del Consejo de la Judicatura, se escucharon los testimonios de: Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, y Dr. Oscar León Guerrón, Vocales del Consejo de la Judicatura.

Marzo 21 de 2011 . Recibimos las pruebas testimoniales del Ministro de Justicia José Serrano, en el juicio político planteado contra los Miembros de la Judicatura, quien dio a conocer que en el Ecuador han salido en libertad, 4.066 ciudadanos que estaban presos por la caducidad de la prisión Preventiva, así mismo enfatizó que debería haber mano dura por parte de los jueces.

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Marzo 23 de 2011. Continuamos con el pedido de juicio político contra los miembros del C.N.J. en el que el Dr. Oswaldo Domínguez, Vocal del C.J, solicito la prueba testimonial de: Dr. César Pozo, Secretario Duodécimo de Garantías Penales de Pichincha y de la Dra. Katiuska Alarcón, Ayudante Judicial del Juzgado Segundo de Trabajo. Así mismo en la sesión No. 73 se continuo con el trámite de Juicio Político en contra de la Presidenta del CPCCS, Socióloga Marcela Miranda, planteado por el Asambleísta Sr. Marco Murillo, quien solicito pruebas testimoniales de los consejeros del CPCCS: Andrea Rivera Villavicencio, David Rosero Miranda, y Luis Pachala.

Marzo 31 de 2011. En mi calidad de miembro integrante de la Sub-Comisión de Fiscalización y Control Político, me encomendaron el análisis y resolución del 2do eje dentro del trámite de borrador para juicio político contra el Presidente y miembros del consejo de la judicatura, para lo cual presente mi correspondiente informe el mismo que detallo a continuación:

JUICIO POLÍTICO CONSEJO DE LA JUDICATURA INFORME SEGUNDO EJE Y RECOMENDACIÓN FINAL

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B.- SEGUNDO EJE (EVALUACIÓN Y SANCIÓN) 1. Evaluación y toma de correctivos referidos al trabajo judicial Acusación en contra de: Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis Germán Vásquez Galarza, Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura. “El Consejo de la Judicatura ha incurrido en serios incumplimientos en las labores relacionadas con la evaluación y sanción. Si bien este problema es general toma matices especiales cuando se observa los niveles de indolencia que ha existido en materia penal, en momentos en que el País entero clama por correctivos radicales en la administración de justicia y calidad del servicio” “Relevancia.- Es un viejo aforismo aceptado dentro de las ciencias administrativas “aquello que no se evalúa se degrada”. Si esto es cierto para actividades privadas donde factores tales como el interés económico y la competencia suelen obligar a tomar correctivos tempranos, adquiere un interés especial cuando se trata de un servicio público que constituye un pilar esencial de un Estado democrático” “Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura omitió su obligación de otorgar información sobre la actividad de evaluación realizada a los jueces y funcionarios administrativos durante los años 2009 y 2010, así como los correctivos adoptados a consecuencia de la misma.- Solo existen dos opciones para justificar la falta de entrega de información requerida: La primera, la ausencia de evaluaciones y sanciones a los servidores judiciales que se pueda justificar documentadamente; o, una labor tan pobre que se prefiera incurrir en una nueva infracción antes que enfrentar una entrega de información que revele una gestión prácticamente nula. Las acciones y omisiones descritas, constituyen violaciones a las funciones consagradas en la Constitución en el segundo inciso del artículo 178 y numerales 3 y 5 del artículo 181 y las funciones establecidas en la Ley Orgánica de la Función Judicial, en los numerales 3, 6, 8, 18 y 19 del artículo 264” Contestación de los acusados: La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parte introductoria de este informe. Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones: De conformidad con lo previsto en el Artículo 178 de la Constitución de la República, el Consejo de la Judicatura es el órgano de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial; siendo sus funciones, de conformidad con su Artículo 181, dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, así como su evaluación, ascensos y sanción, siempre velando por la transparencia y eficiencia de la mencionada Función. En concordancia con estas disposiciones, el numeral 3 del Artículo 264 del Código Orgánico de la Función Judicial establece que es función del Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura ¨designar y evaluar a las juezas y a los jueces y a las conjuezas y a los conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, juezas y jueces de primer nivel¨, entre otras autoridades. Asimismo, el

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numeral 6 del mencionado artículo, dispone que al Pleno del Consejo de la Judicatura, corresponde establecer las políticas para la ¨selección, concursos de oposición y méritos, permanencia, disciplina, evaluación y formación y capacitación de las servidoras y los servidores de la Función Judicial, de conformidad con las políticas generales dictadas por el Consejo Consultivo¨. Por último y en consecuencia, el Artículo 264, en sus numerales 18 y 19, establece la obligación del Pleno del Consejo de la Judicatura de imponer las sanciones disciplinarias de suspensión de funciones o destitución de las servidoras o los servidores que por este cuerpo colegiado hubieren sido nombrados, así como otras sanciones disciplinarias que fueren conducentes a las juezas o jueces y a las conjuezas o conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, entre otras autoridades. Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo Nacional de la Judicatura respecto de la evaluación y la consecuente sanción, cuyos mecanismos se encuentran previstos en los artículos 87 a 89 y 102 a 119 del Código Orgánico de la Función Judicial, se procede a la valoración de la prueba actuada: 1. Con fundamento en el numeral 9 del Artículo 120 de la Constitución de la República y los artículos 75 y 110, numeral 3, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el Asambleísta Mauro Andino Reinoso, mediante Oficio No. 04-MA-2011 de 05 de enero de 2011 (Anexo 32), solicitó al Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura información respecto de ¨los indicadores para evaluar la gestión de los juzgados, tribunales y cortes del país, así como los resultados que cada uno de ellos obtuvieron durante los años 2009 y 2010¨(Numeral 3.1 del Anexo 32); ¨documentación que justifique los correctivos adoptados en materia de gestión en los juzgados y tribunales del país, adoptados en base a la evaluación realizada durante los años 2009 y 2010¨(Numeral 3.2 del Anexo 32); y, de ¨los indicadores de gestión que el Consejo Nacional de la Judicatura utiliza para evaluar el trabajo de los jueces, y demás funcionarios de apoyo así como los resultados que cada uno de ellos obtuvieron durante los años 2009 y 2010¨ (Numeral 3.3 del Anexo 32). 2. El requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso fue atendido mediante Oficio No. 0035-DG-CJ-11 de 25 de enero de 2011, suscrito por el Dr. Gustavo Donoso Mena, en su calidad de Director General (E) del Consejo de la Judicatura, con el cual se adjunta el Oficio No. CJ-CARH-EJ-033-2010 de 12 de enero de 2010 (SIC), suscrito el Dr. Homero Tinoco Matamoros, en su calidad de Vocal del Consejo de la Judicatura y Director de la Escuela Judicial, que – en la parte pertinente – señala lo siguiente: a. En relación al requerimiento constante en el numeral 3.1. del Anexo 32, hace constar que el Consejo de la Judicatura ¨tiene diseñado un sistema de evaluación del desempeño que ha pasado por dos consultorías externas y se viene aplicando en forma piloto en los años 2005, revisión en el 2006, aplicación en los años 2008 y 2009, al momento por la imposibilidad de contar con un Reglamento, el año 2010 se procedió a realizar la actualización de formularios de evaluación¨; y, b. En relación a los requerimientos constantes en los numerales 3.2. y 3.3 del Anexo 32, hace constar que ¨en cuanto a la evaluación de gestión este tema debería consultarse a la Dirección de Planificación¨. 3. De la prueba actuada por el Consejo de la Judicatura, que se hace constar en el numeral 2 que antecede, se concluye que dicho organismo solamente realizó una evaluación ¨piloto¨ en el año 2005, que fue revisada durante el año 2006, para aplicarse

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en los años 2008 y 2009, quedando establecido que no se realizó en el año 2010 debido a la ¨imposibilidad de contar con un Reglamento¨, en flagrante contradicción con lo previsto en el Artículo 89 del Código Orgánico de la Función Judicial, que faculta al Consejo de la Judicatura a determinar ¨los objetivos, normas técnicas, métodos y procedimientos de las evaluaciones, de acuerdo a criterios cualitativos y cuantitativos que, sobre la base de parámetros técnicos, elaborará la Comisión de Administración de Recursos Humanos del Consejo de la Judicatura¨. A su vez, en relación a los indicadores y correctivos en materia de gestión, se evidencia que no se ha entregado información alguna respecto de lo que fuera requerido. 4. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta de cumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, de su obligación de otorgar información sobre la actividad de evaluación realizada a los jueces y funcionarios administrativos durante los años 2009 y 2010, así como los correctivos adoptados a consecuencia de la misma; lo que, a su vez, demuestra su incumplimiento respecto del fundamento de las carreras de la Función Judicial que ¨constituyen un sistema mediante el cual se regula el ingreso, formación y capacitación, promoción, estabilidad, evaluación, régimen disciplinario y permanencia en el servicio dentro de la Función Judicial¨, conforme establece el Artículo 35 del Código Orgánico de la Función Judicial. De esta manera, el Consejo de la Judicatura ha incumplido con su obligación constitucional de gobierno, administración y disciplina de la Función Judicial, cuyas omisiones han contribuido sustancialmente a la crisis actual de la Justicia en la República del Ecuador. 2. Falta de cumplimiento a la facultad controladora y sancionadora a jueces Acusación en contra de: Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis Germán Vásquez Galarza, Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura. “Relevancia.- Una de las principales facultades y obligación del Consejo de la Judicatura es controlar y sancionar a los servidores judiciales que han incurrido en las faltas que sanciona el Código Orgánico de la Función Judicial. Esta omisión toma matices especialmente graves cuando se verifica que en un tema tan sensible, como es la caducidad de la prisión preventiva, afecta la credibilidad en la administración de justicia, causando un impacto en la seguridad ciudadana e incrementando la impunidad” “Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura, como organismo máximo de control de la Función Judicial, incumplió con lo preceptuado en el Art. 108, numeral 7 del Código Orgánico de la Función Judicial, el cual dispone como una falta grave a los servidores judiciales, el dejar caducar la prisión preventiva. Sin embargo de aquello, desde el año 2007 hasta el año 2010 se han registrado más de cuatro mil veintiséis caducidades a la prisión preventiva, y el número y tipo de sanción no guarda relación con la gravedad del problema” Contestación de los acusados: La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parte

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introductoria de este informe. Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones: De conformidad con lo previsto en el numeral 3 del Artículo 181 de la Constitución de la República, es función del Consejo de la Judicatura ¨dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, así como su evaluación, ascensos y sanción¨; y, a la vez, de acuerdo al numeral 5 del mismo artículo, ¨velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial¨. En concordancia con lo señalado, el inciso primero del Artículo 254 del Código Orgánico de la Función Judicial establece que el Consejo de la Judicatura es el ¨órgano único de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial¨. A su vez, los numerales 18 y 19 del Artículo 264 del mencionado Código Orgánico disponen, en su orden, que corresponde al Pleno ¨imponer las sanciones disciplinarias de suspensión de funciones o destitución de las servidoras o los servidores que por este cuerpo colegiado hubiesen sido nombrados, con el voto conforme de siete de los vocales, o absolverles si fuere conducente. Si estimare, que la infracción fuere susceptible solo de sanción pecuniaria o de amonestación, las impondrá. Para las resoluciones actuará como ponente uno de los vocales de la Comisión de Administración de Recursos Humanos¨; e, ¨imponer además, las otras sanciones disciplinarias que fueren conducentes a las juezas o jueces y a las conjuezas o conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, a la Directora o al Director General, a las directoras o a los directores regionales, a las directoras o a los directores provinciales y a las directoras o a los directores nacionales de las unidades administrativas¨. Dentro de este contexto jurídico, el numeral 7 del Artículo 108 del Código Orgánico de la Función Judicial señala, en forma expresa, que el dejar caducar la prisión preventiva constituye una infracción grave, debido a la cual se podrá imponer sanción de suspensión a las y los servidores judiciales. Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo de la Judicatura respecto de su facultad controladora y sancionadora a las juezas y jueces, se procede a la valoración de la prueba actuada: 1. El Asambleísta Mauro Andino Reinoso presenta, dentro del proceso, un cuadro consolidado y certificado por parte del Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos, en el cual se indica que, entre el mes de enero de 2007 al mes de octubre de 2010, se han registrado 4.026 caducidades a la prisión preventiva por parte de los Jueces de Garantías Penales y miembros de Tribunales Penales de las provincias de Pichincha, Guayas y Manabí (Anexo 25). 2. En atención a la solicitud del Asambleísta Mauro Andino Reinoso, en el sentido de que se certifique el número de Jueces de Garantías Penales y de Tribunales Penales a nivel nacional sancionados por dejar caducar la prisión preventiva, durante el período comprendido entre el mes de enero de 2007 al mes de enero de 2011, el Consejo de la Judicatura no presentó documentación alguna. 3. Mediante escrito de 16 de marzo de 2011, el Dr. Ulpiano Salazar, Vocal Titular del Consejo de la Judicatura, adjunta la copia de seis cuadros de resoluciones adoptadas por el Pleno y la Comisión de Administración de Recursos Humanos del Consejo de la Judicatura, certificados por la Dra. Belén Montalvo Bautista, en su calidad de Secretaría (E) de la Unidad de Control Disciplinario, correspondientes al período comprendido entre el 08 de marzo de 2006 y el 04 de marzo de 2011, en los que – según el compareciente - ¨se demuestra que han sido sancionados con destitución 477

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servidores judiciales, con suspensión temporal sin goce de remuneración 227 empleados, con multas a 818 y con amonestación escrita a 586 servidores judiciales, desde Jueces de Corte Nacional hasta auxiliares de servicios, pasando por juez de Cortes Superior o Provincial, Tribunales, Jueces de primera instancia, Notarios y Registradores de la Propiedad, a nivel nacional, a base de la tramitación de sumarios administrativos¨. Sin embargo, de la documentación presentada como prueba de descargo se omite aclarar las causales de tales sanciones, por lo que no se puede establecer cuáles corresponden a casos de caducidad de la prisión preventiva. Cabe mencionar que, de conformidad con el Artículo 108 del Código Orgánico de la Función Judicial existen ocho causas de sanción con suspensión y solamente una de ellas es debida a la caducidad de la prisión preventiva. Asimismo, respecto de las 4.026 caducidades de prisión preventiva, el compareciente indica que ¨ellas constan en la denuncia presentada por el Ministro de Justicia, Derechos Humanos y Cultos ante el Doctor Benjamín Cevallos Solórzano como Presidente del Consejo de la Judicatura y se sabe que la documentación recibida la remitió a las Direcciones Provinciales para su trámite, sin que los vocales del Consejo de la Judicatura hayamos sido informados sobre la realización de los sumarios administrativos, a excepción de dos que fueran conocidos por el Pleno y en los que se resolvió la destitución de una parte de los sumariados, esto es los señores: Dr. Aníbal Torres Samaniego y Ab. Francisca Valero Caravedo, no resolviéndose la situación de los otros dos sumariados, Abogados Eduardo Cañarte e Isidro Selfan Holguín, integrantes del Primer Tribunal Penal del Guayas, sobre los que los vocales de minoría, emitimos voto salvado ya que a nuestro criterio también debían ser destituidos, con lo que no estuvieron de acuerdo los vocales de la mayoría¨. 4. De la prueba actuada, que se hace constar en los numerales 1, 2 y 3 que anteceden, se concluye que la inusitada cantidad de caducidades de prisión preventiva no se equipara, ni tiene correspondencia razonable, con el total de casos de sanciones a servidoras y servidores judiciales que han sido mencionados dentro del proceso. 5. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta de cumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, como organismo máximo de control de la Función Judicial, de lo previsto en el numeral 7 del Artículo 108 del Código Orgánico de la Función Judicial, que establece como una falta grave de las y los servidores judiciales el dejar caducar la prisión preventiva. Sin embargo de aquello, desde el año 2007 hasta el año 2010 se han registrado más de 4.026 caducidades a la prisión preventiva, y el número y tipo de sanción no guarda relación con la gravedad del problema. De esta manera, el Consejo de la Judicatura, con indolencia frente a la gravedad del problema expuesto, ha incumplido con su obligación constitucional de gobierno, administración y disciplina de la Función Judicial, contribuyendo sustancialmente a la crisis actual de la Justicia en la República del Ecuador. 3. Audiencias de juicio fallidas y falta de sanciones a los Jueces y miembros de Tribunales de Garantías Penales “Relevancia.- El número de audiencias fallidas de juicios, se ha convertido en un hecho genial que grafica la impunidad que hoy se vive en el área penal. El Consejo de la Judicatura como órgano de gobierno, administración y control tenía un papel fundamental que cumplir en esta materia, además que este

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incumplimiento adquiere una especial gravedad cuando desde hace años se conoce que este es un problema central en la justicia penal” “Incumplimiento.- El Consejo de la Judicatura omitió su obligación de otorgar información referida al número de audiencias fallidas en los tribunales penales durante los años 2009 y 2010.- Solo existen dos opciones para justificar la falta de entrega de información requerida: la primera, la ausencia de evaluaciones y sanciones a los servidores judiciales que se pueda justificar documentadamente; o, una labor tan pobre que se prefiera incurrir en una nueva infracción antes que enfrentar una entrega de información que revele una gestión prácticamente nula. Las acciones y omisiones descritas, constituyen violaciones a las funciones consagradas en la Constitución en el segundo inciso del artículo 178 y numerales 3 y 5 del artículo 181 y las funciones establecidas en la Ley Orgánica de la Función Judicial, en los numerales 3, 6, 8, 18 y 19 del artículo 264” Contestación de los acusados: La contestación de los funcionarios públicos acusados, Dr. Benjamín Cevallos Solórzano, Dr. Herman Jaramillo Ordóñez, Dr. Ulpiano Salazar Ochoa, Dr. Homero Tinoco Matamoros, Dr. Jorge Vaca Peralta, Dr. Oswaldo Domínguez Recalde, Dr. Oscar León Guerrón, Dr. Luis Germán Vázquez Galarza y Dr. Marco Tulio Cordero Zamora, consta íntegramente en los respectivos escritos que han sido transcritos en la parte introductoria de este informe. Análisis jurídico, valoración de las acusaciones, pruebas y conclusiones: De conformidad con lo previsto en el numeral 3 del Artículo 181 de la Constitución de la República, es función del Consejo de la Judicatura ¨dirigir los procesos de selección de jueces y demás servidores de la Función Judicial, así como su evaluación, ascensos y sanción¨; y, a la vez, de acuerdo al numeral 5 del mismo artículo, ¨velar por la transparencia y eficiencia de la Función Judicial¨. En concordancia con lo señalado, el inciso primero del Artículo 254 del Código Orgánico de la Función Judicial establece que el Consejo de la Judicatura es el ¨órgano único de gobierno, administración, vigilancia y disciplina de la Función Judicial¨. A su vez, los numerales 18 y 19 del Artículo 264 del mencionado Código Orgánico disponen, en su orden, que corresponde al Pleno ¨imponer las sanciones disciplinarias de suspensión de funciones o destitución de las servidoras o los servidores que por este cuerpo colegiado hubiesen sido nombrados, con el voto conforme de siete de los vocales, o absolverles si fuere conducente. Si estimare, que la infracción fuere susceptible solo de sanción pecuniaria o de amonestación, las impondrá. Para las resoluciones actuará como ponente uno de los vocales de la Comisión de Administración de Recursos Humanos¨; e, ¨imponer además, las otras sanciones disciplinarias que fueren conducentes a las juezas o jueces y a las conjuezas o conjueces de la Corte Nacional de Justicia y de las Cortes Provinciales, a la Directora o al Director General, a las directoras o a los directores regionales, a las directoras o a los directores provinciales y a las directoras o a los directores nacionales de las unidades administrativas¨. Una vez establecidos los deberes constitucionales y legales del Pleno del Consejo de la Judicatura respecto de su facultad controladora y sancionadora a las juezas y jueces, se procede a la valoración de la prueba actuada: 1. Con fundamento en el numeral 9 del Artículo 120 de la Constitución de la República y los artículos 75 y 110, numeral 3, de la Ley Orgánica de la Función Legislativa, el Asambleísta Mauro Andino Reinoso, mediante Oficio No. 04-MA-2011 de 05 de enero

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de 2011 (Anexo 32), solicitó al Presidente del Consejo Nacional de la Judicatura información respecto del ¨número de audiencias de juicio fallidas durante los años 2009 y 2010 en los tribunales penales, con detalle en las distintas jurisdicciones¨ (Numeral 3.4 del Anexo 32); del ¨número de audiencias de juicio fallidas durante los años 2009 y 2010 imputable a los tribunales penales, con detalle en las distintas jurisdicciones¨ (Numeral 3.5 del Anexo 32); y, de ¨los sumarios administrativos y sanciones se ha impuesto a los jueces de los tribunales penales en razón de haber ocasionado el que las audiencias han fallado y remita copia de la respectiva resolución¨ (Numeral 3.6 del Anexo 32). 2. El requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso no fue atendido en lo que hace relación a los numerales 3.4 y 3.5 del Anexo 32; y, en relación a su numeral 3.6, mediante Oficio No. 005-UCD-GVG de 17 de enero de 2011, suscrito por el Dr. Germán Vásquez Galarza, en su calidad de Presidente de la Unidad de Control Disciplinario del Consejo de la Judicatura, se adjunta una Certificación de la misma fecha, suscrita por la Dra. Belén Montalvo Bautista que, en su calidad de Secretaria (E) de la mencionada Unidad, señala que en los archivos de la entidad ¨no constan expedientes iniciados por el numeral 3.6 del Oficio Nro. 04-MA-2011, de fecha 05 de los corrientes, suscrito por el Dr. MAURO ANDINO REINOSO, ASAMBLEÍSTA POR CHIMBORAZO¨. 3. Mediante escrito de 16 de marzo de 2011, el Dr. Ulpiano Salazar, Vocal Titular del Consejo de la Judicatura, en relación a las audiencias fallidas y falta de sanciones a los jueces y miembros de Tribunales de Garantías Penales menciona que ¨es necesario aclarar que las audiencias fallidas POR SI SOLAS, no han sido específicamente incluidas como infracción disciplinaria en el Código Orgánico de la Función Judicial, sino que de ser intencionales podrían se calificadas como negligencia y serían causal de sanción grave cuando su reiteración hubiere permitido que opere la caducidad de la prisión preventiva y de ser reiterada por más de tres veces, sancionada con destitución como lo señala el artículo 108.7 del Código Orgánico de la Función Judicial. La información sobre el número de audiencias fallidas en los tribunales penales durante los años 2009 y 2010, es obligación del Presidente del Consejo de la Judicatura a quien le ha sido requerida, no del Pleno del Consejo ni personal de los vocales, a quienes no nos ha sido solicitada dicha información y la responsabilidad del contenido de la respuesta es de la persona que la emite y de la que autoriza, según el caso¨. 4. De la prueba actuada por el Consejo de la Judicatura, que se hace constar en los numerales 2 y 3 que anteceden, se concluye que no fue entregada información alguna en atención al requerimiento de información del Asambleísta Mauro Andino Reinoso, en lo que hace relación a los numerales 3.4 y 3.5 del Anexo 32; y, a su vez, la única información que ha sido remitida en relación al numeral 3.6 del mencionado Anexo 32 demuestra el desinterés y falta de control de los Vocales del Consejo de la Judicatura respecto de las falencias del sistema judicial, aún cuando – en determinados casos - se pretenda deslindar responsabilidades en desmedro de quien ejerce su Presidencia. 5. Con estos antecedentes, en razón de la prueba actuada, se ha probado la falta de cumplimiento, por parte del Consejo de la Judicatura, de su obligación de otorgar información respecto del número de audiencias fallidas en los tribunales penales de la República del Ecuador durante los años 2009 y 2010; falta de información que, en todo caso, no encubre el incumplimiento del Consejo de la Judicatura respecto de su obligación constitucional de gobierno, administración y disciplina de la Función Judicial,

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con la que ha contribuido sustancialmente a la crisis actual de la Justicia en la República del Ecuador. RECOMENDACIÓN DE JUICIO POLÍTICO: La defensa ejercida por los señores Vocales del Consejo de la Judicatura, esgrimida en los aspectos formales y materiales analizados, y aquellos argumentos relativos respecto de que no puedan ser imputados de manera personal porque, supuestamente, correspondería que el juicio sea dirigido en contra del ¨órgano¨ como tal, por tratarse de un cuerpo colegiado en el que las responsabilidades son diferentes, para que - en consecuencia - el análisis de las conductas de los enjuiciados sean efectuadas de manera personal, nos obliga a una reflexión en el siguiente sentido: 1. El órgano, como entidad abstracta, delineado en sus funciones constitucionales y legales, desarrolla su función, en tanto y en cuanto sus integrantes cumplan con sus deberes como servidores públicos. El órgano, la entidad, no es un escudo para encubrir la responsabilidad personal sino – más bien - las funciones de la entidad, sus objetivos y razón de ser jurídica, formal y abstracta, se concreta con la acción de sus funcionarios y en particular de sus directivos. En consecuencia, la falta de cumplimiento de las obligaciones de sus miembros es la que ha impedido que la entidad cumpla sus deberes. El incumplimiento de los deberes y de la función jurídica del órgano ha sido demostrada de manera fehaciente. Desde luego, la responsabilidad de los miembros del órgano puede ser diversa y desigual de sus servidores, pues éstos son responsables en cada caso por el cumplimiento de sus funciones, sin que pueda imputarse solidaridad en todos sus actos, por lo que cabe el análisis de sus particulares responsabilidades. 2. En el orden personal, la objeción principal presentada por los señores Vocales del Consejo de la Judicatura se limita a descargar su responsabilidad en la persona del Presidente del órgano y de la supuesta mayoría, lo cual redunda en la responsabilidad de los llamados miembros de la mayoría; o, aducen - como excusa y excepción - la ausencia de Reglamentación y la supuesta imposibilidad del ejercicio de la facultad reglamentaria por parte del Consejo. Este argumento y supuesta excepción es inaceptable pues hace depender el ejercicio de la competencia establecida en la Constitución de la República y la Ley de la existencia de reglamentaciones, normas secundarias que en ningún caso inhiben o limitan o, lo que es peor – de acuerdo al criterio de los señores Vocales - supuestamente habilitarían el cumplimiento de su función principal. Esta argumentación evasiva, evidencia y es ella misma demostrativa y probatoria del incumplimiento de las funciones sustantivas, de los deberes obligatorios de gobierno, vigilancia y ejercicio disciplinario de la Función Judicial, cuyo deber, cuya obligación, cuya razón de ser consiste precisamente en cumplir con estas funciones. El argumento de los señores Vocales de ser considerado aceptable y coherente debería conducirnos a que, no habiendo reglamentación, sería preferible que no exista el órgano, la institución de gobierno ni la disciplina del Consejo de la Judicatura. Esta sola excepción y evasiva justificación evidencia que el Consejo en su conjunto, todos sus miembros, renunciaron a ejercer de manera plena sus funciones de administración, gobierno y disciplina de la Función Judicial, omitiendo cumplir con su deber principal. Son precisamente, los autollamados vocales de minoría, responsables de la Comisión de Recursos Humanos, cuyas obligaciones se encuentran establecidas en el Artículo 274 del Código Orgánico de la Función Judicial, quienes evidencian su incumplimiento, pues a ellos corresponde contribuir y aportar a la decisión y comprensión general de los

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señores Vocales a efecto de cumplir con sus deberes sustanciales de planificar, evaluar y ejercer el control disciplinario de la Función Judicial.

Abril 14 de 2011 . Con 6 votos a favor se archiva el pedido de juicio político contra la Presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana y control Social, Socióloga Marcela Miranda.

Mayo 11 de 2011. La Comisión de Fiscalización y Control Político dió inicio a la evacuación de pruebas dentro del trámite del proceso de enjuiciamiento político en contra del Ministro de Salud, Dr. David Chiriboga, en la que comparecieron varios testigos convocados por la Parte Actora, resaltando la comparecencia de la Dra. Catalina Sandoval, ex Directora del Hospital Gustavo Domínguez de Santo Domingo de los Tsáchilas, quien sostuvo que el Hospital no cuenta con equipos necesarios ni áreas debidamente equipadas y que en cualquier centro Hospitalario son prioritarios para la atención al público y para poder precautelar su salud.

Mayo 13 de 2011. Se continuó con la recepción de pruebas dentro del trámite de pedido de Juicio político contra el Ministro de Salud, propuesto por los Asambleístas Francisco Ulloa y Abdala Bucaram.

Mayo 16 de 2011. En la Sesión No. 85 de la Comisión se recibió al Ministro de Salud para que proceda al derecho a la defensa. Luego de su exposición los integrantes de la Comisión solicitamos la prorroga de 5 días, así mismo fui designada para conformar la Subcomisión encargada de elaborar el informe motivado.

Mayo 26 de 2011. Con 6 votos a favor se archivó el Juicio contra el Ministro de Salud Dr. David Chiriboga.

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Junio 23 de 2011. Una vez que los miembros de la Comisión de Fiscalización, procedieron a calificar el pedido de juicio político contra el Ministro del Interior, se procedió a escuchar al interpelante y proponente del mismo, Asambleísta Cesar Montufar, así como la exposición del Doctor José Serrano en su calidad de Ministro del Interior, donde luego se llego a la decisión de no conformar una subcomisión sino de que cada uno de los integrantes de la comisión presente un informe final motivado en este caso previa la votación sobre su archivo o recomendación de Juicio Político al Pleno de la Asamblea Nacional.

Junio 30 de 2011: La Comisión de Fiscalización y Control Político tomó la decisión de archivar la solicitud de Juicio Político propuesto por el Asambleísta César Montufar en contra del Ministro del Interior Dr. José Serrano.

COMISIÓN LEGISLATIVA ESPECIALIZADA PERMANENTE DE SOBERANÍA, INTEGRACIÓN, RELACIONES INTERNACIONALES Y SEGURIDAD INTEGRAL.

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Agosto 2 de 2010. Como integrante de ésta comisión, asistí a la Sesión convocada con el fin de dar inicio al pedido de aprobación del “Protocolo de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano”, enviado por el Presidente de la República, a la cual Asistió la Señora Ministra de Cultura, Erika Silva, quien presentó sus pareceres al respecto. También se dio inicio al pedido de aprobación del “Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA)” y para lo cual asistió el Señor Ministro de Electricidad y Energías Renovables, Miguel Calahorrano. En la misma sesión se continuó con el tratamiento del pedido de aprobación del “Protocolo de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano”, y tuvimos como invitada a la Señora Isabel Dávalos, representante de la Asociación de Productores Independientes de Cine.

Agosto 4 de 2010. Asistí a la sesión 48 de la Comisión, en la que se dio inicio al pedido de aprobación del “Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA)”, enviado por el Presidente de la República, donde asistió el Señor Ministro de Electricidad y Energías Renovables, Miguel Calahorrano y se continuó con el tratamiento del pedido de aprobación del “Protocolo de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano”, enviado por el Presidente de la República. A esta reunión asistió la Señora Isabel Dávalos, representante de la Asociación de Productores Independientes de Cine, quien presento sus pareceres al respecto y luego continuamos con el tratamiento del pedido de aprobación del “Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA)”, enviado por el Presidente de la República, para lo cual recibimos al Señor José Luis Fuentes Santa cruz, experto en la materia.

Agosto 9 de 2010. Los integrantes de la Comisión nos reinstalamos en las sesiones No. 49 y 50, donde se presentaron las observaciones para la elaboración de los informes correspondientes al pedido de aprobación, y con mi voto apoye: *Convenio entre el Reino Unido de Gran Bretaña e Irlanda del Norte y el Gobierno de la Republica del Ecuador para la promoción y protección de inversiones *Tratado entre la República del Ecuador y la República Federal de Alemania sobre fomento y recíproca protección de inversiones de capital. *Protocolo de Enmienda al Convenio de Integración Cinematográfica Iberoamericano. *Estatuto de la Agencia Internacional para las Energías Renovables (IRENA). Septiembre 2 de 2010. En la sesión No. 51 de la Comisión se dio inicio al tratamiento correspondiente al pedido de aprobación del “Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador”, el cual me parece de suma importancia ya que con este tratado se beneficiarían muchos de nuestros compatriotas que se encuentran en España. En esta misma sesión se logró dar inicio al tratamiento correspondiente al pedido de aprobación del “Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla”.

Septiembre 8 de 2010. En ésta sesión contamos con la presencia del Presidente del Consejo Directivo del IESS con el fin de tratar el convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador. Así mismo recibimos a la Secretaria

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Nacional del Migrante quien proporciono datos de los migrantes viviendo en España, los cuales suman alrededor de 600.000 ecuatorianos. Posteriormente contamos como invitados al Director General de Relaciones Fronterizas con Perú y el Secretario Nacional del Agua, a fin de tratar el Acuerdo entre nuestro país y el hermano país de Perú para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla.

Septiembre 13 de 2010. Los integrantes de la Comisión especializada permanente de soberanía, integración, relaciones internacionales y seguridad integral, asistimos a una reunión para dar la bienvenida a los delegados del senado chileno y analizar la posibilidad de crear un Grupo de Amistad interparlamentario, intercambio comercial y relaciones binacionales. Luego de ello, en la sala de sesiones del Palacio legislativo se llevo a cabo la rueda de prensa en que el Presidente de la Comisión, Dr. Fernando Bustamante dio la bienvenida oficial al Presidente de la Comisión de Relaciones Exteriores, Hernán Larraín, Carlos Kuschel, Juan Pablo Letelier, Eugenio Tuma e Ignacio Walker, delegados del Senado Chileno y con quienes dialogamos sobre las relaciones de nuestros países.

Septiembre 15 de 2010. Los miembros de la Comisión recibimos al Embajador del Reino de España, Señor Federico Torres quien ofreció sus criterios en relación con el Convenio de Seguridad Social entre el Reino de España y la República del Ecuador. A esta Sesión también asistió la Secretaria del Migrante, Señora Lorena Escudero, quien mostró sus pareceres a dicho convenio y sostuvo que las leyes tienen que beneficiar al trabajador ecuatoriano. De igual forma se dio a conocer que desde el 2011 los ecuatorianos radicados en España pueden sufragar en este hermano País. Posteriormente recibimos a una delegación de la Asociación de Jubilados de Pichincha, los que estuvieron de acuerdo con el convenio y también dialogaron con la Secretaria del migrante y el Embajador. Posteriormente procedimos a la elaboración del Informe de Comisión correspondiente al Convenio de Seguridad Social, el mismo que recibió el apoyo unánime de los miembros de la comisión.

Septiembre 22 de 2010. Durante la sesión No.56 de la comisión, continuamos con el tratamiento del pedido de aprobación del: “Estatuto Migratorio Permanente Ecuador – Perú”, así también se prosiguió con el tratamiento del Proyecto de Ley de

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Reconocimiento a los Héroes Nacionales, donde brindamos nuestros aportes para incorporarlos en el texto. Seguidamente continuamos con el tratamiento del pedido de aprobación del “Acuerdo entre la República del Ecuador y la República del Perú para el Establecimiento de la Comisión Binacional para la Gestión Integrada de los Recursos Hídricos de la Cuenca Hidrográfica Transfronteriza del Río Zarumilla”.

Septiembre 28 de 2010. Iniciamos la Sesión No. 58 de la comisión en el tratamiento del pedido de aprobación del Octavo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica No. 59, suscrito entre los gobiernos de la República Argentina, de la República Federativa del Brasil, de la República del Paraguay y de la República Oriental del Uruguay, estados partes del MERCOSUR y los Gobiernos de la República de Colombia, de la República del Ecuador y de la República Bolivariana de Venezuela, países miembros de la Comunidad Andina.

Septiembre 29 de 2010. Continuamos con el tratamiento del pedido de denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China para el Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones.

Octubre 11 de 2010. Recibimos en Comisión General al Embajador de la República Popular China, quien presento sus opiniones respecto al pedido de denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China para el Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones.

Octubre 13 de 2010. Mantuvimos una reunión de trabajo donde se analizaron temas de importancia tales como el intento de Golpe de Estado en el Ecuador y en varios Paises de Latinoamérica, el rescate de los mineros en Chile quienes gracias a Dios después de dos meses estar bajo tierra salieron ilesos. El Sr. Pérez Esquivel, premio nobel de la paz, dio a conocer que se solidarizaba con el pueblo ecuatoriano por los hechos ocurridos el pasado 30 de septiembre, y recalcó que tales acciones no deberían ocurrir nunca más, por la seguridad del estado y por el equilibrio en la democracia.

Octubre 14 de 2010. Elaboramos y aprobamos los informes correspondientes al pedido de denuncia del convenio entre el Ecuador y la Republica popular China para el Fomento y Protección Recíprocos de Inversiones, y el pedido de denuncia del Convenio entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República de

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Finlandia sobre la Promoción y Protección de Inversiones.

Octubre 20 de 2010. Dimos inicio a los tratamientos de los “Acuerdo de Cooperación Técnico-Militar entre el Gobierno de la República Bolivariana de Venezuela y el Gobierno de la República del Ecuador.”, “Acuerdo Marco de Cooperación entre la República del Ecuador y la República Bolivariana de Venezuela para Profundizar los Lazos de Comercio y Desarrollo.”, enviados por el Sr. Presidente de la Republica, los mismos que fueron debatidos por los integrantes de la Comisión.

Octubre 24 de 2010. Continuamos con el tratamiento al “Acuerdo entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Federativa del Brasil sobre Cooperación en el Dominio de la Defensa”.

Octubre 27 de 2010. Tuvimos como invitado al Sr. Cristóbal Martínez, representante de los héroes de guerra, continuando con el tratamiento del proyecto de Ley de Reconocimiento a los Héroes Nacionales.

Noviembre 10 de 2010. Se continuo con el debate al “Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica No. 46, celebrado entre la República de Cuba y la República del Ecuador”, dentro de la sesión No. 68 de la Comisión.

Noviembre 11 de 2010. Los miembros de la comisión dimos inicio al tratamiento del pedido de aprobación del Convenio Marco entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China sobre el Otorgamiento de una Línea de Crédito Preferencial al Ecuador.

Noviembre 24 de 2010. Procedimos a la elaboración y votación del Informe de Comisión correspondiente al “Segundo Protocolo Adicional al Acuerdo de Complementación Económica No. 46, celebrado entre la República de Cuba y la República del Ecuador.”, siendo aprobado para conocimiento y resolución del Pleno de la Asamblea Nacional.

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Diciembre 10 de 2010. En la sesión No. 78 de la Comisión se continuó con el tratamiento del pedido de aprobación del “Convenio Marco entre el Gobierno de la República del Ecuador y el Gobierno de la República Popular China Sobre el Otorgamiento de una línea de Crédito Preferencial al Ecuador.”, donde presente mis observaciones pertinentes sobre este convenio.

Enero 5 de 2011. Elaboramos y votamos por unanimidad el informe de Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales.

Enero 11 de 2011 . Nos instalamos en la sesión No. 83 en la se continuó con el tratamiento de la Ley Seguridad Pública y del Estado.

Enero 19 de 2011. En Comisión General recibimos al Ministro de Relaciones Exteriores, Ricardo Patiño, quien nos presentó su gestión de labores en el periodo comprendido 2009 – 2010.

Enero 31 de 2011 . Recibimos al Ministro del Interior, quien recalco que falta más postura por parte de los Jueces, ya que la Policía Nacional cumple su labor pero los jueces no y donde intervine para expresar mi preocupación por la inseguridad que vivimos en nuestro país y de manera especial de la Provincia de Manabí.

Febrero 14 de 2011. Procedimos a la Elaboración de los Informes correspondientes al pedido de denuncia del: “Acuerdo entre el Gobierno del Reino de Suecia, la República Francesa, el reino de los Paises Bajos y el Gobierno de la República del Ecuador para la Promoción y Protección Recíproca de Inversiones”

Febrero 16 de 2011. Procedimos a la elaboración del Informe de Comisión, no vinculante, respecto a la Objeción Parcial del Presidente de la República al proyecto de Ley de Reconocimiento a los Héroes y Heroínas Nacionales, el mismo que fue aprobado por unanimidad de los presentes.

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Marzo.- Debido a que pertenezco también a la Comisión de Fiscalización y Control político, en el mes de marzo, no pude asistir a la Comisión de Relaciones Internacionales ya que nos encontrábamos en el trámite de pedido de juicio político contra el Presidente y Vocales del Consejo de la Judicatura, así como también de la Presidenta de la Comisión de Participación Ciudadana y Control Social.

Abril 25 de 2011. En sesión reservada, recibimos al Secretario Nacional de Inteligencia quien cumpliendo con el Art. 24 de la Ley de Seguridad Publica y del Estado presento su rendición de cuentas. Junio 20 de 2011 . Recibimos en Comisión General al Señor Embajador de Canadá ante el Ecuador y su comitiva, quienes presentan sus opiniones respecto al Pedido de Aprobación de la Denuncia del Convenio entre el Gobierno del Ecuador y el Gobierno de Canadá para el Fomento y la Protección Recíproca de Inversiones.

GRUPO PARLAMENTARIO POR LOS DERECHOS DE LAS MUJERES

Agosto 9 de 2010. Nos reunimos las integrantes del grupo parlamentario en la oficina de la Asambleísta María Paula Romo, donde se dieron opiniones sobre el evento que se iba a dar los días 11 y 12 de agosto al que asistirían los representantes de otros países como Cuba, Canadá, México.

Agosto 11 de 2010. Asistí al evento organizado por el Grupo parlamentario denominado: “Mujeres en el poder: Desafíos para el siglo XXI”, que reunió a mujeres parlamentarias de todo el continente. El acto contó con la presencia de asambleístas ecuatorianas asi como de asambleístas que conformaban las delegaciones internacionales. Este encuentro que se realiza cada dos años por el Grupo de Parlamentarias de las Américas perteneciente al Foro Interparlamentario de las Américas (FIPA). Durante el acto, la Sra. Silvia Vega, representante de UNIFEM Región Andina, explicó de qué forma se ha fortalecido la democracia, donde se ha mejorado la representación con el acceso de las mujeres a la vida política. Además, contamos en este acto con la presencia del Presidente de la Asamblea Nacional, Arq. Fernando Cordero, quien felicitó la iniciativa de organizar este encuentro.

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PARTICIPACIÓN CIUDADANA Y ACTOS DE FISCALIZACION

Agosto 11 de 2010. Me reuní con el Vicepresidente de la República, Lcdo. Lenin Moreno, con el fin de tratar un tema que está afectando a una familia en la parroquia Crucita, perteneciente al Cantón Portoviejo en la provincia de Manabí, donde tres de sus hijos padecen una enfermedad poco común, que afecta sus extremidades inferiores y superiores, ya que los niños caminan con las manos y los pies, no pueden valerse por sí solos sino con ayuda de sus padres o algún adulto; y requieren de la ayuda del gobierno a través de la misión Manuela Espejo. En esta reunión le hice conocer que los padres de estos menores son de escasos recursos económicos, y que al no tener posibilidades no cuentan con un diagnostico ni tratamiento adecuado, ante lo cual el Vicepresidente y su equipo de trabajo se comprometieron a ayudar a esta familia y darle todo el apoyo necesario.

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Agosto 13 de 2010. Asistí al acto solemne que se celebro por la conmemoración de los 80 años de Fundación del Colegio “Cristo Rey” en la ciudad de Portoviejo, en el que entregué un reconocimiento y acuerdo legislativo a tan prestigiosa unidad educativa por parte de la Asamblea Nacional. Esta celebración me llenó de gran emoción al recordar los momentos inolvidables que viví siendo estudiante de sus aulas, y es que parte importante de la institución ha sido enseñarnos a inspirarnos en Dios y en Nuestra Madre Dolorosa para que ellos guíen y protejan nuestro diario vivir y los valores éticos y morales que inculcan a su estudiantado día a día.

Septiembre 2 de 2010. Visité Al Contralor General del Estado, Sr. Carlos Pólit, a fin de solicitar información sobre el Acuerdo de Alianza Estratégica. Tal acuerdo tiene como fin entregar un informe respectivo luego de realizar un examen especial correspondiente a la creación del Nuevo Aeropuerto de Quito, ante lo cual el Contralor me mantendrá al tanto de dicho informe.

Septiembre 9 de 2010. Convoque al Sr. Prefecto de Manabí Ing. Mariano Zambrano, a una reunión con los Asambleístas Manabitas, la misma que se llevo a cabo en la sala 1 de la asamblea nacional ubicada en el primer piso del palacio legislativo a fin de tratar el problema limítrofe de la manga del cura y la defensa para que la misma siga siendo parte de nuestra Provincia. Luego de escucharse las opiniones de respaldo donde se destaco el desprendimiento de los asambleístas de diversos partidos políticos, acordamos estrategias para que el sector La manga del cura del cantón El Carmen siga siendo territorio Manabita.

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Septiembre 12 de 2010 . En el cantón El Carmen, provincia de Manabí, a las 15h00 se dio inicio a una reunión convocada el jueves 9 del presente mes, a la cual acudimos asambleístas nacionales y de la provincia así como el Prefecto Mariano Zambrano, la Vice-Prefecta Sra. Beatriz Ordoñez, el Alcalde del cantón y varios alcaldes de otros cantones de la Provincia, donde se debatieron puntos de vista sobre el trabajo a realizarse por el progreso del sector La Manga del Cura, a fin de lograr que se defina como territorio manabita.

Noviembre 4 de 2010. Asistí a la Sesión Solemne por la conmemoración del Octogésimo Octavo Aniversario de Cantonización de Manta, en la que tuve el privilegio de otorgar por parte de la Asamblea Nacional un reconocimiento a esta bella ciudad en la persona de su Alcalde Ing. Jaime Estrada Bonilla y donde además pude resaltar la importancia y desarrollo de este puerto marítimo en el contexto Nacional.

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Noviembre 23 de 2010. Dando seguimiento a mi trabajo de Fiscalización en el proyecto de construcción del nuevo aeropuerto de Quito, mantuve una reunión de información en la Dirección de Aviación Civil. En esta reunión estuvieron presentes el Capitán Guillermo Bernal Serpa, Subsecretario de Aeropuertos y Transporte Aéreo y Presidente del Consejo Nacional de Aviación Civil, el Ing. Fernando Guerrero, Director General de Aviación Civil y varios técnicos de esta Institución, quienes expresaron sus opiniones y observaciones en relación al proyecto en el que se ejecuta el Aeropuerto de Quito. Exprese mi preocupación por la seguridad de las y los Ecuatorianos y Extranjeros que diariamente hacen uso del aeropuerto de la Ciudad de Quito ya que este nuevo aeropuerto no solo será de Quito, sino que será un nuevo aeropuerto Nacional e Internacional, que tiene que cumplir todas las normas técnicas para garantizar la seguridad de todas las personas que lo utilizaran, por lo cual puntualice los cuestionamientos que se han dando en torno del proyecto por su ubicación, ya que es un aeropuerto de altura, rodeado de montañas que a diferencia del actual, necesitará radares de alta potencia para que los aviones puedan aterrizar ahí, sin dejar de lado la debida iluminación de pistas y estudios de vientos favorables.

Noviembre 24 de 2010. Mantuve una reunión con el Alcalde de Junín, Sr. Luis Mendoza, con el Prefecto de Manabí, Ing. Mariano Zambrano y su grupo de asesores, a fin de analizar las necesidades de los Cantones y sus Provincias y armar estrategias para que el Gobierno Nacional atienda a la Provincia en la medida que Manabí necesita. Dentro de esta reunión se recordó las obras viales inconclusas y paralizadas por parte del Ministerio de Obras Públicas y Transporte, y que deben de ser reiniciadas en cumplimiento de las obligaciones contractuales y colectivas. Así mismo, en esta reunión de trabajo se dialogo así mismo sobre la pertenencia del sector denominado la Manga del Cura para la Provincia de Manabí, la cual debe convertirse en la bandera de lucha de todos las y los Manabitas en defensa de su territorialidad.

Febrero 16 de 2011 Mantuve una reunión con la Dra. María del Pilar Cornejo, Secretaria de Gestión de Riesgo, a fin de conocer las obras que están pendientes de ejecución en Manabí y de exigir el cumplimiento de las mismas. La Dra. Cornejo acotó que por medio de la Secretaria se realiza proyectos de 50 / 50, 80 / 20 con créditos del

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Banco del Estado y me dio a conocer que en Jipijapa se podrá financiar el proyecto de alcantarillado y que se está trabajando en el proyecto Poza Honda – La Esperanza. Preocupada por la situación de mi Provincia, solicité información de todos los proyectos que se realizan en Manabí, en las que prevalece el malecón de Crucita, que se esta gestionando desde octubre con el financiamiento de 50 / 50, por medio del Municipio de Portoviejo, así como las obras de emergencia para los cantones Manabitas. La secretaria de riesgo ha exhortado al Prefecto de la Provincia para que presente proyectos para la construcción de albarradas, y para poder reubicar a los moradores que habitan en las orillas de la playa, en virtud de que esta Secretaria puede realizar los drenajes, con la ayuda de Senagua, razón por la que hizo un llamado público a las autoridades seccionales para unir esfuerzos y poder juntos cristalizar estos proyectos en beneficio de Manabí.

Marzo 23 de 2011 Recibí a los alumnos de la Academia USA de la Ciudad de Quito, quiénes visitaron la Asamblea Nacional, y que junto a guías los acompañamos en un recorrido por las instalaciones del Palacio Legislativo, donde conocieron cada uno de sus símbolos, salas, ex senado, e instalaciones de esta Institución que debate y trata sobre las leyes que nos rigen a las y los Ecuatorianos.

Abril 6 de 2011 . Acudí a la reunión de trabajo, convocada por mi compañero Asambleísta Pedro de la Cruz en el que se conformo el FRENTE PARLAMENTARIO “ECUADOR SIN HAMBRE”, cuyo objetivo principal es intentar complementar desde la perspectiva parlamentaria la acción emprendida por el ejecutivo, con la construcción de

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un espacio interparlamentario, que permita generar procesos de análisis, reflexión y sobre todo de sensibilización de los problemas del hambre, en el Ecuador y Latinoamérica.

Abril 13 de 2011. Atendiendo la invitación del Embajador de Chile, asistí al acto de condecoración de varios funcionarios que aportan a las buenas relaciones entre Chile y nuestro País.

Abril 25 de 2011. Junto al Presidente de la Asamblea Nacional, en su despacho, recibimos a la Sra. Embajadora de Ecuador en Panamá, con quien dialogamos sobre las relaciones entre estos dos países en ocasión de la visita del Sr. Presidente de Panamá a nuestro País.

Abril 28 de 2011. Con el fin de seguir aportando en el proyecto de Ley de enfermedades Raras, mantuve una reunión con la Dra. Paulina Hernández, Presidenta de la fundación de enfermos de fibrosis quística y Adriana Kronfly, Directora Ejecutiva de la fundación CroniCare de Colombia. El motivo de la visita a nuestro país de la Ab. Kronfly es para prestar ayuda a los enfermos que padecen enfermedades Raras o Huérfanas, así como de poder impulsar en nuestro país una fundación en la que el objetivo sea dar acompañamiento personalizado a pacientes con enfermedades crónicas y huérfanas y a sus familiares, sin importar su condición médica, social o económica, propendiendo por hacer efectivos sus derechos fundamentales a la salud y

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la vida. Una reunión importante en la que se puntualizó varios temas pero con un solo fin, que es que la Ley de Enfermedades Raras sea debatida en el seno del Pleno de la Asamblea Nacional, y tenga el respaldo de la mayoría absoluta de sus asambleístas para el beneficio de quienes la padecen.

Mayo 11 de 2011. Junto al Presidente de la Asamblea Nacional recibimos a varios vicealcaldes de la provincia de Manabí, quienes preparan un proyecto de Ley Interpretativa a la transitoria séptima de la Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica Electoral y de las Organizaciones Políticas, Código de la Democracia. Respecto a los períodos de los vicealcaldes, la Sra. Julieta Arboleda, vicealcaldesa de Portoviejo, manifestó que la reforma persigue un tratamiento con equidad en cuanto a sus períodos, por cuanto la referida transitoria señala que el período para el que fueron nombrados vicealcaldes culmina a los dos años de su elección. Según la disposición transitoria al término de este período deberá realizarse una nueva elección de vicealcaldes, quienes terminarán su gestión a la finalización del período para el cual fueron elegidos en el proceso electoral del 14 de junio de 2009, con lo cual estarían próximos a terminar sus cargos.

Junio 16 de 2011. Atendiendo la invitación del Fiscal General del Estado Dr. Washington Pesantez, asistí a la Inauguración de las oficinas donde funciona la Fiscalía

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en el Cantón Flavio Alfaro. Es muy grato saber que ya la mayoría de los cantones de mi provincia cuenta con nuevas fiscalías, siendo esto un avance para la administración de la justicia en mi país.

Junio 30 de 2011: Acompañada de varios pacientes, padres de familia y representantes de fundaciones con Pacientes de enfermedades Raras, se llevo a cabo la vigilia pacífica para respaldar el capitulo reformatorio a la Ley Orgánica de salud, Capítulo que respalda a todos los ecuatorianos que padecen alguna patología rara o huérfana. El presidente de la Asamblea Nacional, se hizo presente en esta manifestación y se comprometió a dar el apoyo necesario para que este proyecto se vote en el Pleno de la Asamblea antes del 31 de Julio.

Julio 8 de 2011. Delegada por la Asamblea Nacional, hice la entrega de un acuerdo legislativo de Felicitación al Colegio Nacional Portoviejo, visité mi bella provincia de Manabí orgullosa de ser quien entregue este justo reconocimiento por la labor educativa de dicho establecimiento, así como también entregue un Acuerdo de Felicitación a la Profesora Luz del Alba Rodríguez Sacoto, respetable dama manabita quien por su intachable trayectoria como Profesora fue reconocida por la Asamblea Nacional.

OBSERVACIONES PRESENTADAS A VARIOS PROYECTOS DE LEY

Contribuí con observaciones a los siguientes proyectos de Ley: Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de la Función Legislativa.

• Ley Reformatoria a la Ley que Reprime el Lavado de Activos.• Observaciones a la Proforma Presupuestaria del Estado Año 2011

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INTERVENCIONES EN EL PLENO DE LA ASAMBLEA NACIONAL

SESION No. 66 Octubre 21 de 2010

Felicitando la iniciativa de Soledad Vela, al proponer se declare como la Cuna de la identidad ecuatoriana, al cantón Pedernales, pedido que ha tenido el apoyo de todas y todos los Asambleistas de Manabí, lo que demuestra una vez más, nuestra unidad en los temas de nuestra provincia.Pedernales, para quienes no tienen el privilegio de conocerla, es un cantón muy rico, un paraíso en la mitad del mundo, que cuenta con grandes potencialidades en su producción , en el comercio y donde además, florecieron varias culturas aborigenes.Sin lugar a dudas, Pedernales, más alla de la maravilla geográfica en la que se encuentra ubicada, representa la historia escrita por científicos e historiadores, que señalan a este cantón, como el lugar en donde nació el nombre de Ecuador.Su historia se remota a la época de la Gran Colombia, cuando en el año de 1824, la cámara de representantes la reconoció como parte de Manabí y se dió a conocer cuando considerando que por su terrritorio atraviesa la línea equinoccial o Ecuador, la misión geodesica francesa en 1736 lo bautiza con el nombre de nuestro país.Este y otros hechos relevantes, deben de ser reconocidos por la Asamblea Nacional. razón por la cuál, como Asambleista Manabita, solicito el apoyo de todas y de todos, a fin de que se declare a Pedernales, como Cuna de la Identidad Ecuatoriana.

SESION No. 80 Enero 5 de 2011

Segundo Protocolo adicional al acuerdo de complementacion económica suscrito entre los gobiernos de la república del Ecuador y la República de Cuba el 10 de marzo de 2011 en la ciudad de Montevideo, cuyos objetivos son facilitar, expandir y promover el comercio, procurar que las corrientes bilaterales de comercio exterior fluyan sobre las bases económicas y equilibradas estipuladas en este importante acuerdo. Es importante destacar que este acuerdo nos brinda el fortalecimiento del intercambio comercial recíproco mediante el otorgamiento de preferencias arancelarias y no arancelarias, ademas de la estimulacion del desarrollo de la inversión conjunta entre ambos países para buscar una mayor participacion en los mercados de Cuba y Ecuador.

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La ejecución de este Protocolo perminitiria a nuestro Pais generar exportaciones al mercado cubano con cero aranceles en 272 productos negociables adicionalmente a los 514 anteriores que han estado estipulados en el Primer Protocolo suscrito en el año 2008.En este protocolo esta como interes el acceso al mercado, normas de origen, medidas sanitarias, los obstaculos tecnicos al comercio la cooperación comercial y complementacion económica, entre otras.Es importante resaltar la necesidad de recibir la asistencia del avance tecnologico de Cuba en varios aspectos como la biotecnología y la genética ya que estas materias son inexistentes en nuestro pais, entre los proyectos que tiene Cuba, está el poder recibir la ayuda técnica ecuatoriana para la reestructuración del Centro Historico de la Habana.

SESION No. 113 julio 7 de 2011 PRIMER INTERVENCION.

El 28 de febrero, fecha en la que se celebra el Día Internacional de las Enfermedades Raras, conocí a través de una nota periodística a Paulina Hernandez, Paciente de Fibrosos Quistica, heroína de carne y hueso, luchadora incansable por tratar de lograr mejores días para quienes sufren diariamente el tener una enfermedad rara, a quien contacte y quien me entrego el Proyecto de Ley que reconoce como enfermedades

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catastróficas a las enfermedades raras y huérfanas, que pocos días después con el  respaldo de varios Asambleístas, entregue al Presidente de la Asamblea Nacional. 

Hasta ese día, desconocía el significado de una enfermedad rara, como la que muchos ninos y niñas tienen y aprendí que son seres humanos que tienen en riesgo su vida, que padecen de una enfermedad congénita sin diagnostico, que no tienen un tratamiento oportuno, que son poco frecuentes en la población pero que siempre terminan en una discapacidad. 

De acuerdo a las estadísticas de la organización Mundial de la Salud, se estima que existen entre 5,000 y 8,000 enfermedades raras diferentes, que afectan entre el 6 y 8% de la población en total, las mismas que se consideran como graves, crónicas, degenerativas, invalidantes, con una expectativa de vida sombría, con una calidad de vida disminuida y perdida de autonomía.

Es duro ver de cerca el sufrimiento de ellos y sus familiares que ruegan por encontrar  un alivio a sus dolores y un tratamiento oportuno y eficaz para mejorar su calidad y expectativas de vida.

Muchas enfermedades raras implican discapacidades físicas, sensoriales, motoras y mentales. Las personas afectadas por enfermedades raras son más vulnerables en el plano psicológico, social, cultural y económico. Estas dificultades se pueden reducir con la implementación de políticas públicas adecuadas.  

Las enfermedades raras no son diagnosticadas en muchos casos debido a una escasez de conocimientos médicos y científicos. En el mejor de los casos, solamente se reconocen y tratan algunos síntomas. Excluidos del sistema de salud por la ausencia de un diagnóstico, estas personas pueden vivir durante varios años en situaciones precarias sin atención médica competente.  

Todas las personas que padecen enfermedades raras y sus familias cuentan la lucha para ser escuchados, informados y dirigidos a entidades médicas competentes, cuando éstas existen, con el fin de conseguir un diagnóstico certero. Por lo general el resultado es una enorme pérdida de tiempo, de esfuerzo y de dinero: retraso indefinido, múltiples consultas médicas y prescripciones de medicamentos y tratamientos que son inapropiados o incluso dañinos.  

Como es de conocimiento de todas y todos, este Proyecto de Ley que proponía incorporar a las enfermedades raras y huérfanas para su reconocimiento por parte del Estado Ecuatoriano como catastróficas y de alta complejidad, tenia como objetivo alcanzar prioridad en la atención para este grupo de pacientes, no tuvo acogida como una Ley individual y los miembros de la Comisión de Salud consideraron reformar la actual ley orgánica de Salud e incorporar en el articulo 6 numeral 5 y articulo 69, las palabras raras o huérfanas, ademas de recoger los artículos 6, 7 y 8 de ésta propuesta de ley.

Sinembargo estas recomendaciones no resultaban suficientes para poder atender cada uno de sus requerimientos, razón por la cual sugerí se incorpore a la mencionada Ley Orgánica de Salud, un capitulo destinado exclusivamente para los pacientes con enfermedades raras o huérfanas, petición que como hemos escuchado a través del asambleísta Carlos Velasco, han sido acogidas mayoritariamente por los miembros de la comisión permanente especializada del derecho a la salud, ya que esta propuesta brinda mayor seguridad y garantizaría específicamente lo estipulado en el articulo 32 de

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la Constitución de la República que textualmente dice... que “ la salud es un derecho que garantiza el estado cuya realización se vincula al ejercicio de otros derechos..”

El espíritu de esta propuesta busca visualizar globalmente a las enfermedades raras, permitiendo a los pacientes escapar del aislamiento; ademas permitirá desarrollar políticas de salud pública apropiadas en áreas de investigación científica y biomédica, políticas para la industria farmacéutica para el desarrollo de medicamentos, información y entrenamiento de todas las partes implicadas, en los cuidados de atención tanto en hospitalización, como en el tratamiento y control de pacientes ambulatorios.

Al escuchar al presidente de la Comisión de salud, que las propuestas planteadas fueron acogidas, reitero una vez mas mi agradecimiento por la sensibilidad del Presidente Cordero y los miembros del CAL por la atención prioritaria a este proyecto de vida, a los miembros de la comisión permanente del derecho de la salud por sus aportaciones y a cada uno de las y los asambleístas por el apoyo que le brindaron desde el inicio, a éste sueno de muchos, hasta ahora olvidados.

SESION No. 113 julio 12 de 2011 (Segunda Intervencion)

Agradeciendo las intervenciones de los Asambleistas Carlos Velazco, Francisco Ulloa, Alejandra Vicuña, Alfredo Ortiz, Paco Moncayo, Marco Murillo, Geoconda Saltos, Luis Morales, Soledad Vela, Lidice Larrea, Nivea Vélez, Maria Cristina Kronfle, Victor Quirola, Luis Almeida, Eduardo Encalada, Silvia Salgado, Fernando Flores y Guillermina Cruz por cada una de las aportaciones a la Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud.

Brevemente quiero indicar que no todas las Enfermedades Raras son de origen genético, solo un 80% lo son, el resto son autoinmunes y de origen aun desconocido, no todas las Enfermedades Raras producen mal formaciones congénitas o sindromes genéticos como son el Down.

Existen Enfermedades Raras como el albinismo, artritis, reumatoidea la deabetes insipa central, que no son malformaciones congénitas o sondromes genéticos pero si son Enfermedades Raras por su baja Prevalencia.

Las Enfermedades Raras estan reconocidas por la Organazacion Mundial Salud los conceptos de las Enfermedades Raras están incluso en internet, las Enfermedades Raras no son un invento de ultimo momento, hay legislación en Europa, Estados

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Unidos, en Venezuela, Mexico, Colombia con leyes especificas que rocogen las necesidades de enfermos con patologias Raras y Huerfanas.

Quiero dar lectura a las incorporaciones al proyecto de Ley Reformatoria a la Ley Organica de Salud que fuera publicada en el Suplemente del Registro oficial No. 423 del 22 de diciembre de 2006, el siguiente capitulo innumerado a continuacion del capitulo 3 del titulo segundo del Libro primero con sus correspondientes disposiciones transitorias, en virtud de que las reformatoria al Articulo 5 y 6 de la Ley Organica de Salud y recogen los Articulos 6 7 y 8 del Proyecto de Ley que presenté inicialmente no son suficientes para poder cubrir las necesidades de estos pacientes, mi propuesta es que se incluya el capítulo innumerado de la Enfermedades Raras y Huérfanas a la Ley Reformatoria a la Ley Orgánica de Salud que dice:

“CAPÍTULO ...DE LAS ENFERMEDADES RARAS Y HUÉRFANAS

Artículo … (1).- El Estado ecuatoriano reconocerá como de interés nacional a las enfermedades raras y huérfanas; y, a través del Ministerio de Salud Pública, implementará las acciones necesarias para la atención en salud de las y los enfermos que las padezcan, con el fin de mejorar su calidad y expectativa de vida, en condiciones de disponibilidad, equilibrio financiero, accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación, habilitación y curación.

Artículo … (2).- Las enfermedades raras y huérfanas, incluidas las de origen genético, son aquelles enfermedades con peligro de muerte o de invalidez crónica, que tienen una baja prevalencia. Se entenderán incluidas dentro de estas enfermedades a aquellas consideradas por la Organización Mundial de la Salud (OMS) como “ultra raras” y “ultra huérfanas”.

Artículo … (3).- Son obligaciones del Estado ecuatoriano, a través del Ministerio de Salud Pública, las siguientes:

1. Establecer protocolos para la atención de estas enfermedades, con la participación de las sociedades científicas, las mismas que establecerán las directrices, criterios y procedimientos de diagnóstico y tratamiento de las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas;

2. Impulsar, a través de las acciones y programas incluidos en los planes nacionales y territoriales de salud, la búsqueda activa y vigilancia para detectar, reportar, diagnosticar y atender a la población que sea afectada por enfermedades raras y huérfanas; y, en aquellas que tengan origen genético, suministrar el asesoramiento genético correspondiente a la familia, en los casos en que el diagnóstico se encuentre debidamente comprobado;

3. Promover, coordinar y desarrollar, conjuntamente con organismos especializados públicos y privados, investigaciones para el estudio de las enfermedades raras y huérfanas con la finalidad de favorecer diagnósticos tempranos en pro de una

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mejor calidad y expectativa de vida;

4. Controlar que los prestadores de servicios y seguros privados de salud mantengan la búsqueda activa de casos relacionados con las enfermedades raras y huérfanas, de conformidad con los lineamientos públicos;

5. Establecer, en forma conjunta con las organizaciones de pacientes y científicas, acciones para divulgar y promover el conocimiento de las enfermedades raras y huérfanas, con el objetivo de sensibilizar y crear conciencia social a este respecto; y,

6. Brindar una atención adecuada, completa y oportuna a las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas.

Artículo … (4).- El Ministerio de Salud Pública implementará un sistema de registro e información de pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas, que receptará los reportes que, en forma obligatoria, remitirán todas las instituciones prestadoras de servicios de salud, de los sectores público y privado, respecto de las y los pacientes que sean diagnosticados y atendidos por ellos.

Este sistema de registro e información, que formará parte del Sistema de Vigilancia Epidemiológica del Ministerio de Salud Pública, favorecerá un mayor conocimiento sobre la incidencia, prevalencia y mortalidad de los casos detectados en cada área geográfica, permitiendo identificar los recursos sanitarios, sociales y científicos que contribuyan a un mejor conocimiento y tratamiento de estas enfermedades

Artículo … (5).- El Ministerio de Salud Pública creará una red de centros de referencia, en el tercer nivel, para la atención de las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas, con el objetivo de concentrar el personal idóneo y calificado en la materia.

Los centros de referencia deberán acreditar experiencia en investigación, diagnóstico, tratamiento y detección temprana de enfermedades de origen genético y metabólico, además de contar con el correspondiente personal idóneo y calificado.

Serán funciones y atribuciones de los centros de referencia:

1. Reportar las y los pacientes con diagnóstico, con el fin de iniciar tratamientos preventivos a nivel familiar;

2. Generar una base de datos poblacional, especificando las diferentes enfermedades, sus tratamientos y viabilidad; y,

3. Garantizar la atención oportuna de las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas.

Artículo … (6).- El Ministerio de Salud Pública impulsará acciones destinadas a promover la capacitación, a nivel de pregrado, postgrado y docente asistencial, para

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todas las ocupaciones y profesiones de la salud, a fin de divulgar el conocimiento científico de las enfermedades raras y huérfanas,.

Artículo … (7).- El Ministerio de Salud Pública, con la asesoría del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, establecerá mecanismos de promoción y participación para la investigación científica de los diagnósticos tempranos, posibles medicamentos, tratamientos preventivos y aspectos psicológicos y psiquiátricos asociados con las enfermedades raras y huérfanas, no solamente desde el punto de vista de las y los pacientes sino de su entorno familiar.

Artículo … (8).- El Ministerio de Salud Pública, en ejercicio de sus atribuciones de inspección, vigilancia y control, se encargará del seguimiento y vigilancia de las acciones que los actores del sistema de salud deberán cumplir para la debida atención de las y los pacientes que padezcan enfermedades raras y huérfanas.

Artículo … (9).- Con el fin de mejorar el acceso universal y urgente de las y los pacientes a los medicamentos y métodos de diagnostico, el Ministerio de Salud Publica establecerá un sistema centralizado para la negociación y compra, con las empresas farmacéuticas y los laboratorios productores e importadores, de los medicamentos huérfanos, medicamentos de síntesis química o genéricos bioequivalentes y medicamentos biotecnológicos o biosimilares intercambiables y tecnologías diagnósticas.

El Ministerio de Salud Pública explorará e impulsará nuevos mecanismos que garanticen a las y los pacientes su acceso a los medicamentos señalados en el inciso anterior, a través de programas de cooperación e investigación nacional, internacional y regional.”.

DISPOSICIONES TRANSITORIAS

PRIMERA.- Con el fin de mantener unificada la lista de denominación de las enfermedades raras y huérfanas, el Ministerio de Salud Pública emitirá y actualizará esta lista cada dos años a través de Acuerdos con el Consejo Nacional de Salud (CONASA) o el organismo público competente.

SEGUNDA.- El Ministerio de Salud Pública, dentro del plazo de ciento ochenta días contado a partir de la vigencia de la presente Ley, dictará los reglamentos, resoluciones y demás normas técnicas para la efectiva aplicación de la presente Ley.

TERCERA.- Para la debida atención de las y los pacientes de enfermedades raras y huérfanas, el Ministerio de Finanzas procederá a realizar la correspondiente reclasificación presupuestaria, dentro del Presupuesto General del Estado, para que el Ministerio de Salud Pública cuente con los fondos necesarios pueda cumplir con sus obligaciones a este respecto.

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CONDECORACIONES Y ACUERDOS LEGISLATIVOS

En concordancia con el literal b) del Artículo 1 del Reglamento de Expedición de Acuerdos y Concesiones de Condecoraciones de la Función Legislativa, me he permitido gestionar varios Reconocimientos para Varias instituciones y Personas que por brillante trayectoria son merecedores de un justo y reconocido homenaje.

ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACION AL COLEGIO CRISTO REY POR SUS 80 AÑOS DE FUNDACIÓN.

Muy orgullosa de haber pertenecido a tan prestigiosa institución educativa, entregue el Acuerdo de Felicitación por parte de la Asamblea Nacional al Colegio Cristo Rey en el que se rinde un justo y merecido homenaje al cumplir 80 años de su fundación, caracterizándose a lo largo de su existencia por el alto nivel académico y formativo integral de las y los jóvenes estudiantes manabitas y felicitar por la labor social y humanitaria que desarrolla.

ENTREGA DE CONDECORACIÓN AL CANTÓN DE MANTA POR SUS 88 AÑOS DE CANTONIZACIÓN.

Como manabita me siento muy orgullosa de que Manta sea una de las ciudades que más turistas atrae a la Provincia ante la maravilla de sus playas. Manta es la nereida que asoma al océano su espléndida faz, y el 4 de noviembre de 2010 al conmemorarse los 88 años de Cantonización tuve el privilegio de entregar una Condecoración y acuerdo legislativo por parte de la Asamblea Nacional en manos del Sr. Alcalde de Manta, en homenaje a esta bella y hospitalaria ciudad.

ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACIÓN AL COLEGIO NACIONAL PORTOVIEJO POR SUS 63 AÑOS DE FUNDACIÓN.

El 5 de julio de 2011, entregue un Acuerdo de Felicitación al Colegio Nacional de Señoritas Portoviejo, por su valiosa labor educativa, por ser un colegio emblema de la ciudad de Portoviejo y de la provincia en general. Al celebrarse los 63 años de fundación es un justo y reconocido homenaje para tan prestigiosa institución educativa.

ENTREGA DE ACUERDO DE FELICITACIÓN A LA LICENCIADA SRA. LUZ DEL ALBA RODRIGUEZ SACOTO.

Hice entrega a nombre de la Asamblea Nacional del Ecuador, en reconocimiento a los méritos de la profesora Sra. Luz del Alba Rodríguez, respetable dama y educadora destacada, que honra a los manabitas por su intachable y destacada actuación personal y profesional, al cumplir 42 años impartiendo la educación en varios establecimientos educativos de la provincia de Manabí.

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REPRESENTACIONES INTERNACIONALES.

INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA 123. ASAMBLEA DE LA UNIÓN

INTERPARLAMENTARIA EN SUIZA

Atendiendo la gentil delegación por parte del Presidente de la Asamblea Nacional, integré la comitiva ecuatoriana que asistió a la 123 Asamblea y reuniones conexas realizada por la Unión Interparlamentaria (UIP), que se realizó en Ginebra-Suiza, del 3 al 6 de octubre del 2010.

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Domingo 3 de octubre de 2010. Asistí a la reunión ordinaria convocada por el Presidente del Grupo Latinoamericano y del Caribe, senador Carlos Jiménez Macías, donde tratamos los siguientes puntos: El presidente del Grulac presentó su informe donde destacó su complacencia al haber asistido a la Ciudad de Cuenca – Ecuador, donde se llevó a cabo el Seminario Internacional denominado “Contra la violencia de las mujeres, niños y niñas” agradeciendo a la Asamblea del Ecuador por su gran hospitalidad y excelencia en su organización, lo cual permitió la presencia de la mayoría de los Paises que integran el Grulac. Recibimos la visita de la Sra. Martha Juárez, Coordinadora de los Refugiados en Ginebra donde recordó que en el 2011 se conmemora el aniversario 70 de la Convención de refugiados, por lo que el ACNUR ha considerado celebrar esta fecha con la celebración de un evento para que los Países accedan a las convenciones que protejan a los refugiados y apoyen estas iniciativas. De igual manera escuchamos la exposición de parte del personal de ACNUR sobre la Convención sobre la reducción de los Apátridas de 1961. Dentro de esta importante reunión, el Presidente de la Asamblea Nacional del Ecuador Arq. Fernando Cordero Cueva, expresó detalladamente los hechos ocurridos en nuestro País el pasado 30 de septiembre, donde cobardemente se secuestró al Presidente de la República Rafael Correa, pretendiéndose violentar la democracia, y donde lamentablemente se cobraron muchas vidas, rechazando estos atropellos así como las agresiones que sufrieron las y los asambleístas y la prensa del Ecuador en la Asamblea Nacional en este día. En un detallado y conmovedor informe de los hechos, el Presidente Cordero agradeció el apoyo recibido por muchos Paises en el mundo, subrayando que quisieron matar al Presidente Correa, lo cual era un hecho repudiable y condenable. Seguidamente el Senador Carlos Jiménez, Presidente del GRULAC, manifestó lo siguiente: “Ustedes, como yo, han visto con consternación los eventos de días recientes en Ecuador. Quisiera declarar, en términos más inequívocos, ante esta Asamblea -y creo hacerlo a nombre de todos ustedes- que la Unión Interparlamentaria condena el uso de la fuerza contra el presidente Rafael Correa y repudia enteramente el reciente intento de subvertir el orden constitucional en el país”, expresó a nombre de México y de los Paises a quienes representa su total apoyo a la gestión del Presidente Correa, del Presidente Fernando Cordero y a toda la Asamblea Nacional, asi como al pueblo del Ecuador. Seguidamente se escucho a cada uno de los representantes de los 18 países miembros del Grulac, quienes apoyaron irrestrictamente al Ecuador y se pronunciaron unánimemente a fin de que el GRULAC presentara un punto de urgencia a la Unión Interparlamentaria en defensa de la democracia a propósito de la intentona golpista en Ecuador. De esta forma el Grulac conformó una comisión redactora de la solicitud del punto de urgencia el mismo que en su parte resolutiva se reprochan los acontecimientos ocurridos en Ecuador que han recibido la condena de toda la comunidad internacional y que han puesto en riesgo la estabilidad democrática y el régimen constitucional, además de acarrear la lamentable pérdida de vidas humanas. De igual manera en el texto expresaron que teniendo presente la naturaleza y el espíritu interparlamentario de sostener la estabilidad de las Instituciones representativas y el pleno respeto de los derechos humanos, es necesario recordar que corresponde a la Unión

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Interparlamentaria, la defensa de la democracia, de la Institucionalidad y la protección de los derechos humanos por lo que se condena en primer lugar, el intento de golpe de estado en Ecuador, perpetrado por un sector de la Policía y lamenta la pérdida de vidas humanas y los actos de violencia como consecuencia de tal sublevamiento, y ; expresa su respaldo a las Instituciones democráticas del Ecuador y al régimen Constitucional vigente. Posteriormente la senadora de Panamá agradeció la oportunidad que tuvo de expresar y denunciar durante el evento denominado “Contra la violencia de las mujeres, niños y niñas” celebrado en Cuenca-Ecuador, que una niña de origen Panameña-Mexicana, murió al ser agredida por su pareja con 26 puñaladas en su cuerpo, reunión en la que recibió el respaldo y apoyo de las diputadas y senadoras de México, que hicieron un pronunciamiento en su parlamento, logrando así la atención internacional y consiguiendo que el asesino fuera sentenciado con la pena mayor en Panamá que es de 42 años. La delegación Panameña, aprovechó la ocasión para a través de su Presidente, invitar a la 124 Asamblea de la UIP que se llevara a cabo en la Ciudad de Panamá del 15 al 20 de abril de 2011. Posteriormente el Presidente del Grulac informó sobre la reunión extraordinaria del grupo en México, en ocasión de la COP, anunciando que la UIP ha decidido celebrar en Cancún-México, la próxima reunión de parlamentarios, y que se llevara a cabo del 7 al 10 de diciembre de 2010 y donde serán los Gobiernos de cada País, los encargados de conformar sus delegaciones. Se informó que en la decimo sexta sesión de la conferencia de las partes de la convención marco de las naciones unidas sobre el cambio climático (COP 16-CMP6) participaran los gobiernos de todo el mundo, ambientalistas y representantes de los organismos intergubernamentales con el fin de alcanzar acuerdos que nos permitan contrarrestar el problema del cambio climático, situación que está teniendo consecuencias devastadoras para el mundo y que por eso sería importante contar con una buena representación en esta cita en México a fin de que los congresos de América Latina y el Caribe, logremos acuerdos equilibrados para la solución de las afectaciones producidas por el cambio climático. Seguidamente se recibieron apreciaciones respecto a las modificaciones al reglamento del GRULAC, se recibió al secretario general de la UIP Sr. Anders B. Johnsons y a los presidentes de las delegaciones de Andorra, España y Portugal, referente a los “Procesos de Integración de América latina”. Lunes 4 de octubre de 2010: Se dio inicio a la 123 Asamblea de la Unión Interparlamentaria donde el Presidente Sr. Theo – Ben Gurirab, en su discurso inicial repudio los hechos ocurridos en el Ecuador que quisieron atentar contra el Gobierno Constitucional de Rafael Correa, recalcando que esto sucedió apenas a 48 horas de iniciar esta Asamblea y que ha sido una dura prueba para su régimen constitucional y las instituciones democráticas, por lo cual expresaba su solidaridad e irrestricto apoyo al gobierno del Ecuador, a la Asamblea Nacional y al Ecuador, para lo cual le dio la oportunidad al Presidente de la Asamblea Nacional Fernando Cordero Cueva de dirigirse a los miembros de los 155 países presentes en la Asamblea de la UIP. El Presidente Cordero, en su discurso agradeció al Grulac y a los Paises del mundo que se han hecho presente en estos duros momentos para el Ecuador, por su solidaridad y muestras de apoyo. Recalcó que una insólita y nunca vista rebelión de policías,

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pusieron en peligro de muerte al Presidente Correa, y en vilo la democracia al secuestrar al Presidente del Ecuador y crear una situación de caos y descontrol, con inocultables móviles golpistas. Señaló que lo más triste de todo, de esta condenable actitud con clara intención desestabilizadora, es el haber conducido al enfrentamiento entre hermanos ecuatorianos y provocando el derramamiento de sangre inocente. Manifestó así mismo que se trato por tanto y adicionalmente de un serio atentado a los derechos humanos. El Presidente Fernando Cordero manifestó a los Parlamentarios del Mundo, que esta irresponsable e intolerable actitud de una parte de la policía ecuatoriana, que esta llamada precisamente a garantizar el orden público y la legalidad en el País, no a subvertirlo, ha suscitado una crisis reprochable desde todo punto de vista y que no puede ser ajena a los representantes parlamentarios del mundo por lo que pedía el apoyo de todos y todas ya que ahora le había tocado al Ecuador y en cualquier momento le podría pasar a otro hermano País. El presidente Cordero manifestó que estuvimos en el Ecuador ante un grave atentado a la democracia y sus instituciones, por lo que demanda un pronunciamiento categórico y firme de quienes representan la democracia en el mundo. Finalmente dijo que esta sublevación totalmente inadmisible en un orden democrático y de estado de derecho, ha sido condenada y rechazada por la comunidad Internacional y que estas razones asisten y fundamentan a la delegación ecuatoriana a pedir el apoyo de los parlamentarios del mundo entero para respaldar el estado de derecho y de las instituciones representativas del Ecuador. Luego de la intervención del Presidente de la Asamblea del Ecuador y al haber recibido el apoyo de la UIP, se continuó con el orden del día previsto, prosiguiendo a la designación del Presidente y Vicepresidente de la 123 Asamblea, se analizaron los puntos de urgencia planteados para la agenda de la asamblea y se dio inicio a los paneles de debates en varios temas tales como la prevención de la violencia electoral, la gestión de recursos naturales, producción agrícola y del cambio demográfico, así como el financiamiento de los partidos políticos en cuanto a su transparencia y rendición de cuentas. En cuanto a los puntos de urgencia los Emiratos Árabes solicitaron el tratamiento de “La importancia de la cooperación Interparlamentaria internacional en caso de catástrofes naturales, en particular para el auxilio a Pakistán, víctima de inundaciones”. Este pedido lo basaron teniendo en cuenta el rol creciente de las organizaciones interparlamentarias, regionales, e internacionales en las áreas relativas a la seguridad, la estabilidad y el desarrollo internacional, considerando que esta cooperación todavía tiene un efecto limitado en la ayuda humanitaria brindada después de los desastres naturales y que aunque los parlamentos que encarnan la conciencia de los ciudadanos, han llamado públicamente a todo el mundo a acelerar la ayuda humanitaria y financiar a los países afectados, los gobiernos tardan en brindar la asistencia necesaria en el marco de los esfuerzos de la ayuda post-catástrofe. Se consideró el hecho de que esta situación pone en peligro la seguridad y la estabilidad del mundo y enlentece el crecimiento económico internacional por lo que los desastres naturales se han convertido en una amenaza mundial importante que pone a prueba la solidaridad internacional en el mundo actual, mas aún cuando mas de 50 millones de personas han sido afectadas por estas catástrofes en el 2010 Dentro del debate para prevenir la violencia electoral y mejorar el monitoreo de las

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elecciones para asegurar una transición política sin problemas, se presentó a la UIP dos informes por parte del Sr. Jesudasu Seelem de la India y del Sr. Willias Madzimure de Zimbabwe quienes habiendo sido designados co-relatores, decidieron presentar informes separados para dar una visión mas amplia del tema tratado y así permitir a los miembros, disponer de más información para este debate. Debo recalcar que en el informe del representante de la India, puso de ejemplo que en Países como Afganistán, Georgia, Irak, Líbano, Palestina y Ucrania, los eventos políticos son signos de una nueva ola de democratización, sustentada por ciudadanos vigilantes y comprometidos que desean aplicar las normas democráticas de la competencia electoral. Definitivamente las elecciones son una condición de la democracia ya que permiten a los ciudadanos elegir la manera en que quieren ser gobernados y constituyen el fundamento de todas las instituciones y prácticas de la democracia. La democracia ha probado ser la forma más razonable de administración con las elecciones, como piedra angular y las instituciones políticas y electorales Fuertes y eficaces contribuyen en efecto a mejorar los chances de transición política pacífica, que evita la violencia y los métodos arbitrarios. En el debate de este informe, se analizo el hecho de que la violencia electoral es un medio utilizado directa o indirectamente para socavar, retardar o influenciar el proceso electoral y que afecta así a los actores de la vida política. Los gobiernos han recurrido a diferentes estrategias para prevenir y contener la violencia electoral sin embargo, la noción de elecciones sin violencia es resumida en “elecciones libres y regulares” que sirve como criterio para determinar la legitimidad de las elecciones y la ONU considera que es fundamental la realización de estas elecciones libres y regulares en toda forma de régimen democrático y que en efecto las personas tienen menos probabilidades de recurrir a la violencia para resolver sus diferencias o para hacer que su voz sea escuchada si estas pueden participar en elecciones libres y abiertas. En cuanto al análisis del informe presentado por el delegado de Zimbabwe, se determina que el proceso electoral se inscribe en una práctica más amplia llamada democracia ya que en democracia, las elecciones son el medio para los ciudadanos, de elegir a aquellos que los representan y de fijar las grandes orientaciones a las cuales se adhieren, resaltando en el debate que donde la democracia es plenamente practicada, las elecciones producen un gobierno legítimo. El acceso al poder de un Gobierno asi constituido, se caracteriza por una transición y una entrada en funciones sin problemas. Durante una elección la tensión es inevitable y puede engendrar lo peor ya que estas elecciones pueden desencadenar violencia en los Países donde los candidatos no se atienen a las normas o no aceptan el resultado de las elecciones como expresión legitima de la voluntad popular por lo que se concluye recomendando prever la reconciliación para que la paz sea duradera y tomar todas las medidas necesarias para que los sistemas electorales sean perfectos. Así mismo se recibió los informes presentados por el Sr. Patrick Moriau de Bélgica y la Sra. Mamoloko Kubayi de Sudáfrica, referente al financiamiento de los partidos políticos y de las campanas electorales en el tema de transparencia y responsabilidad, teniendo como información general que una democracia representativa y participativa, funciona en gran parte en el seno de un sistema de partidos políticos y que estos tienen necesidad de fondos, no solamente para financiar sus campañas electorales sino también entre las elecciones para cubrir sus gastos de funcionamiento como organizaciones políticas. Para esto, existen dos tipos de financiamiento de los partidos políticos que son el público y el privado, que están generalmente combinados. El

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público directo comprende los fondos asignados por el Estado sobre una base anual o durante el periodo de la elección y este está frecuentemente definido en función del número de sufragios recibidos o del número de escaños obtenidos. El público indirecto comprende las trasmisiones políticas difundidas gratuitamente, las deducciones fiscales y la utilización de edificios públicos para la realización de reuniones políticas y el privado, que proviene de particulares y de empresas directamente a los partidos políticos, aunque este puede estar sujeto a normas de transparencia y a límites de gastos de campaña. Con esta base se tomaron ciertas recomendaciones las mismas que adjunto al presente informe. Posteriormente se inició el debate respecto al papel de los parlamentos para asegurar el desarrollo sustentable a través de la gestión de los recursos naturales, de la producción Agrícola y de la evolución demográfica y se analizó el informe presentado en este tema por el Sr. Abdelkader Cherrar de Argelia y Sra. Kathleen G. Ferrier de los Paises Bajos. En este tema, básicamente se expuso la preocupación de cómo alimentar a la humanidad para 2050 con una población mundial proyectada de 9 mil millones de personas en razón del modo de vida y de los modelos de consumo de la gran parte de la población mundial, para lo cual la tierra habría alcanzado el límite de su capacidad y que actualmente se hace frente a crisis mundiales del clima, los alimentos, el agua y la crisis energética y consecuentemente debemos cambiar nuestros métodos de producción actual y nuestros modelos de consumo ya que el 70% del aporte de agua es utilizado en el mundo entero en la agricultura, mientras que las reclamaciones de competencia sobre el agua para otros objetivos están aumentando por lo que se concluyó que el desafío hoy en día para los gobiernos, los parlamentos y los parlamentarios, es fomentar e implementar una política coherente que se centre en la sustentabilidad, ya que el crecimiento de la población mundial implica un crecimiento en la producción alimenticia. Martes 5 de Octubre de 2010: Se nos dio a conocer los acuerdos que lograron los participantes en el primer foro legislativo mundial sobre la Juventud en el marco de la Conferencia Mundial de la Juventud que se celebro en la Ciudad de México del 25 al 27 de agosto de 2010, sobre lo cual adjunto a la presente la Declaración que se obtuvo como resultado de este foro. De igual manera se nos informó que del 19 al 21 de Julio se realizó la tercera conferencia mundial de Presidentes de Parlamentos que se llevó a cabo en las oficinas de Naciones Unidas en Ginebra donde el Secretario General de la ONU asistió y pronunció su discurso referente a los Parlamentos en un mundo en crisis y que se concluyó con la adopción de una Declaración titulada “Garantizar la responsabilidad democrática para el bien común” que evaluó entre otros, la intensificación de la cooperación entre los parlamentos, la UIP, y las Naciones Unidas desde la primera conferencia en el año 2000, lo que puso en evidencia la necesidad de reforzar más estas relaciones. Así mismo se nos dio a conocer que el pasado 20 de julio en Berna, Suiza, se realizó la XVIII Conferencia Internacional sobre el SIDA, donde 50 países debatieron la incidencia del derecho penal sobre las medidas de salud pública y se interesaron en particular en las pruebas y en los modos de trasmisión de VIH. Esta cita concluyó en la suscripción de los participantes, al llamado lanzado por la comunidad internacional para hacer desaparecer la trasmisión vertical del VIH hasta el 2015 y se comprometieron a defender este objetivo en sus respectivos Paises. Se nos dio a conocer así mismo que la Unión Interparlamentaria, intensificó su contribución a la campaña del secretario General de las Naciones Unidas, titulada

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“Todos unidos para poner fin a la violencia contra las mujeres y las niñas”, a través de la organización de tres seminarios tendientes a sensibilizar a los parlamentarios sobre esta cuestión y reforzar las acciones en este tema, dentro de los cuales y con gran éxito ya se realizó uno en Cuenca-Ecuador. También se dio a conocer sobre el avance de los preparativos para la próxima sesión de la conferencia de las Naciones Unidas sobre el cambio climático que tendrá lugar en Cancún-México el próximo diciembre de 2010 para lo cual se ha realizado una declaración de los Parlamentarios del Mundo Entero, expresando la gran insatisfacción por el estancamiento de las negociaciones para evitar la catástrofe ecológica actual, para lo cual adjunto copia del documento de declaración en referencia. Finalmente y previo acto de clausura, los Parlamentarios presentes, fuimos informados respecto a los asuntos tratados por la comisión de la UIP sobre los asuntos de las Naciones Unidas destacando los resultados de la cumbre de las Naciones Unidas sobre los ODM y el camino a seguir, la perspectiva de la cuarta conferencia de las Naciones Unidas sobre los países menos avanzados, los parlamentos y el programa de acción de Bruselas, la cooperación entre las Naciones Unidas, los parlamentos y la UIP, el estado de la próxima sesión de la conferencia sobre cambio climático, el examen de la implementación de la declaración y programa de acción de Beijing 15 años mas tarde, y; el informe de la comisión de la UIP sobre los Asuntos de las Naciones Unidas a la asamblea de la UIP.

INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA CONVENCION MARCO DE LAS NACIONES UNIDAS SOBRE EL CAMBIO CLIMATICO EN CANCUN - MEXICO

Cumpliendo con la invitación que se me fue formulada por el Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integración de la Republica del Ecuador, para que integrara la delegación de la Asamblea Nacional y participar en representación del Ecuador en la Conferencia de las Partes de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el cambio climático COP 16 y la Sexta Reunión del Protocolo de Kyoto, me permito informar a siguiente: En la primera reunión Parlamentaria, organizada por el Gobierno de México y la Unión Interparlamentaria, participamos activamente en el análisis del anteproyecto examinado por el Comité sobre asuntos de las Naciones Unidas de la UIP,

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a fin de presentar un proyecto final por parte de la UIP, el mismo que previamente fue conocido en la Conferencia de Naciones Unidas sobre Cambio Climático y que debía ser aprobado por la Asamblea Parlamentaria. En este contexto se destaco el hecho de que uno de los principales temas en la agenda del cambio climático, se encuentra el impresionante incremento de los gases de efecto invernadero, que están impactando climáticamente a millones de personas en el mundo, afectando a las personas de escasos recursos económicos, especialmente. Así mismo en este proyecto, se enfatiza radicalmente nuestro rechazo, ante las escasas negociaciones Gubernamentales que se han dado en torno al cambio climático, proponiendo la elaboración de un instrumento jurídicamente vinculante a fin de reducir las emisiones contaminantes del medio. De igual manera se ratifico el compromiso como parte de los Parlamentos, a fin de presionar a cada uno de nuestros Gobiernos en reforzar la mitigación, en la reducción de los gases de efecto invernadero y las adaptaciones de normas que ayuden a la disminución de los mismos. Dentro de esta sesión, también se evidencio la preocupación de que el compromiso financiero del acuerdo de Copenhague, no ha sido garantizado y que este recurso permitiría financiar acciones para apoyar a los Paises en desarrollo que son afectados por el cambio climático. Debo manifestar, que en estas reuniones en la que participaron más de 110 Paises del Mundo, que representan las principales consecuencias del cambio climático, las delegaciones mantuvieron sus posiciones oficiales, pero también, existieron criterios unánimes en cuanto a que nuestro planeta, no puede sostener las emisiones de dióxido de carbono que cada vez son mayores y que existe un acuerdo en que es necesario definir un proceso impulsado por los Paises de las Naciones Unidas y en un segundo periodo de compromiso para el Protocolo de Kyoto. Los trabajos del Parlamento Mundial COP 16, en el que participan legisladores de todo el mundo, con el objeto de que las decisiones que se tomen en la cumbre del cambio climático, aterricen en las leyes, se dieron esperando que la elaboración de acuerdos y la declaración que se emita en la COP 16, sea positiva para el Mundo. Debo destacar que la propuesta del Parlamento Mexicano, de implementar la educación con conciencia ecológica, es muy positiva y considero que debe aplicarse también en nuestro País, ya que la finalidad de la misma es de que las próximas generaciones, tengan una mayor cultura por el cuidado del planeta, debiéndose implementar la materia de protección al medio ambiente de forma obligatoria en todas las escuelas primarias del País, lo que conllevaría a que las generaciones actuales, cuando estén en edad de decisión, le den un buen rumbo al planeta en cuanto a ecología. Contamos en esta cumbre con la presencia del Econ. Rafael Correa Delgado, Presidente Constitucional de la Republica del Ecuador, quien expuso en el Hotel Moon Palace, sobre la propuesta Yasutni-ITT, como una iniciativa para cambiar la historia, donde uno de sus propósitos es combatir el cambio climático, evitando la explotación de combustibles fósiles en áreas de alta sensibilidad biológica y cultural en los países en desarrollo, la protección de la biodiversidad de nuestro País, y el desarrollo social para conservar la naturaleza e implementar las fuentes renovables de energia, todo esto, direccionado a consolidar un nuevo modelo de desarrollo equitativo y sustentable en el Ecuador, y para lo cual, la comunidad internacional participa con un aporte financiero, creando un fondo de capital que será administrado las Naciones Unidas, con la participación del Estado, la sociedad civil ecuatoriana y los contribuyentes. Posteriormente, junto al Presidente Correa, participamos de la iniciativa estudiantil " Stop Talking, Star Planting", la misma que llama a los Gobernantes y Ciudadanos del Mundo, a hablar menos y plantar mas, motivando

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sembrar árboles para proteger la naturaleza, el medio ambiente y por ende, contribuir al mejoramiento del calentamiento global y cambios climáticos. Debo destacar la intervención del Presidente de México Felipe Calderón Hinojoza, quien resalto que el combate al cambio climático solo podrá lograrse con el uso eficiente de la energía, y que este será el medio para avanzar en acciones concretas que ayuden a mitigar el grave problema que representa ya en el mundo, el fenómeno climático para lo cual recomendó la reducción de focos incandescentes y hacer uso del potencial eolitico y solar recomendó. De igual manera, el Presidente Calderón destaco que para tener avances en el combate del cambio climático, se requiere hacer un uso eficiente de la energía, ya que es un tema de todos más no solo de biólogos y especialistas.

INFORME SOBRE LA DELEGACIÓN A LA 124° ASAMBLEA DE LA UNIÓN INTERPARLAMENTARIA EN PANAMA

Conformé la delegación de la Asamblea Nacional, que asistimos a la 124° Asamblea de la Unión Interparlamentaria, celebrada en Panamá del 15 al 20 de abril de 2011. ABRIL 14 DE 2011.- Asistí a la Reunión del Grupo Geopolítico de América Latina y El Caribe, GRULAC, donde recibimos el informe del Presidente del GRULAC, el Senador Mexicano Carlos Jiménez Macías. Posteriormente aprobamos el acta de la reunión del GRULAC celebrada en octubre de 2010 en Ginebra en ocasión de la 123° Asamblea de la UIP. Conocimos así mismo de las vacantes existentes a llenarse dentro de esta Asamblea y donde nuestro Grupo Geopolítico deberá también tener sus representantes. Recibimos así mismo la visita del Presidente del Parlatino, acompañado de una delegación de la mesa directiva del Parlamento Latinoamericano, quien expresó que han iniciado ya la construcción del edificio del Parlatino que tendrá su sede en Panamá el mismo que se erige en un terreno donado por el Gobierno Panameño y para lo cual están recibiendo aportaciones de varios Gobiernos de Paises amigos. Se procedió a la designación de los legisladores para la integración de los comités de redacción de las tres comisiones permanentes, donde se me designó en la redacción de la tercera comisión permanente: Democracia y Derechos humanos, en el tema ¨Financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales; transparencia y responsabilidad¨. De igual forma, recibimos al Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá quien presento su saludo a los Paises visitantes y ante lo cual a nombre de la Delegación Ecuatoriana agradecí la hospitalidad recibida y felicité su organización. Dentro de esta

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reunión expuse mi deseo de que nuestro País ocupara la vacante del Consejo Consultivo de VIH-SIDA, lo cual fue respaldado por varios Paises. Finalmente se decidió apoyar como punto de urgencia el respaldo a Japón ante las desgracias naturales ocurridas en el hermano País. ABRIL 15 DE 2011.- En mi calidad de Representante del grupo Geopolítico de Latinoamerica y El Caribe, ante el Comité de Mujeres Parlamentarias de la UIP, asistí a la reunión de mujeres parlamentarias, en la cual se eligió a la primera vicepresidenta, toda vez que la Presidenta tuvo que dejar su cargo por haber dejado de ocupar su dignidad de Legisladora en su País. Posteriormente ampliamos la reunión y nos instalamos en la Reunión de Mujeres Parlamentarias de la UIP donde procedimos a la elección de la Presidenta de la Asamblea, dignidad recaída en la Vicepresidenta de la Asamblea de Panamá. Posteriormente la Delegación Ecuatoriana, asistió a la Ceremonia Inaugural de la 124° Asamblea de la Unión Interparlamentaria que se llevo a cabo en el lugar sede, Centro de Convenciones ATLAPA de la Ciudad de Panamá. Este acto contó con la presencia del señor Presidente de la República de Panamá, S.E. Sr. Ricardo Martinelli B, quien dio la bienvenida a más de 1300 delegados provenientes de 120 países. También contamos con la presencia del Presidente de la Asamblea Nacional Panameña, Hon. José Muñoz Molina, del Presidente de la UIP, Hon. Theo-Ben Gurirab, y del Presidente de la Asamblea General de las Naciones Unidas, Sr. Joseph Deiss. El Presidente de la Asamblea nacional Panameña, Sr. José Muñoz Molina, señaló en su intervención que “los ciudadanos a lo largo del planeta no sólo quieren votar periódicamente, y elegir a quienes aprobarán las leyes que luego estarán obligados a cumplir. Los ciudadanos desean conocer a sus representantes, saber lo que se discute y se aprueba en los parlamentos y que su voz sea tomada en cuenta en el proceso de formación de las leyes”. El Presidente del Parlamento anfitrión concluyó recordando que los Estados democráticos son los mejores garantes de la paz y los mejores defensores de los derechos humanos y que su institución central es el parlamento. Abril 16 de 2011.- Asistimos a la sesión plenaria de la Asamblea general donde se conto con la participación del Presidente de la Asamblea del Ecuador Arq. Fernando Cordero Cueva, quien en su intervención destacó que la gestión legislativa se caracteriza por la transparencia, pues ha recurrido a varias herramientas técnicas y tecnológicas para que la ciudadanía no solo conozca las leyes que se aprueban, sino fundamentalmente para que participe con sus propuestas, sugerencias y opiniones. El Presidente Cordero así mismo señalo que en nuestro Parlamento el 36.13 % de los Legisladores somos mujeres, lo cual representa una participación importante de nuestro género en los espacios políticos. De igual forma dio a conocer la creación de las casas legislativas en la mayoría de las Provincias del Ecuador lo cual permite interaccionar con la ciudadanía destacando que las mejores leyes son las que se hacen con la gente. Durante la 124ª Asamblea de la Unión interparlamentaria (UIP) se decidió agregar a su orden del día un punto de emergencia: Reforzar la reforma democrática en las democracias emergentes, especialmente en África del Norte y en el Medio Oriente, punto presentado por las delegaciones de Indonesia, Irán y Nueva Zelandia. El Presidente de la Asamblea Nacional de Panamá, Sr. José Muñoz Molina fue designado como Presidente de la 124ª Asamblea de la UIP, la misma que cuenta con 157 parlamentos miembros, después de afiliarse en Panamá los parlamentos de

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Trinidad y Tobago y de Micronesia. Más de 1300 delegados, incluyendo a 38 Presidentes de Parlamento y a más de 600 legisladores de 116 países nos reunimos en este evento donde nuestra delegación conto con cinco representantes Parlamentarios. Además del punto de urgencia, los asistentes examinamos cuatro otros temas: El Parlamento rinde cuentas: cumpliendo con las expectativas de la población, en el debate general, y los siguientes temas en las tres Comisiones permanentes de la UIP que se reúnen paralelamente: Desarrollar un marco legislativo para prevenir la violencia electoral, mejorar el seguimiento de las elecciones y asegurar una transición política sin problema; Desarrollo sostenible a través de la gestión de los recursos naturales, de la producción agrícola y de la evolución demográfica; y Financiamiento de los partidos políticos: transparencia y rendición de cuentas. Posteriormente continuamos en la sesión plenaria donde se contó con la presencia de la Directora Ejecutiva de ONU Mujeres, Sra. Michelle Bachelet, quien tomó la palabra y expresó que “La participación política de las mujeres es un pre-requisito esencial para su empoderamiento así como un elemento imprescindible para que exista una verdadera democracia”. Así mismo expresó que le consta que mucho se está avanzando a través de los presupuestos sensibles al género o nuevas estrategias como los informes de impacto de género de las leyes que se están poniendo en marcha en algunos países, advirtiendo que si bien “mucho hemos avanzado en las últimas décadas, este progreso constante está resultando dramáticamente lento”. La Directora Ejecutiva de ONU Mujeres destacó los acontecimientos ocurridos este mismo año en algunos países árabes del Norte de África. Las características claves de estos movimientos han sido las protestas ciudadanas, la participación de las mujeres de manera muy visible y el uso de las nuevas tecnologías y redes sociales para organizarse y apoyarse. Este ha sido el caso específico de Túnez y Egipto que llevaron a la configuración de gobiernos de transición“señaló, al tiempo de manifestar su complacencia al haber conocido la noticia esta misma semana de que la Alta instancia para la Realización de los Objetivos de la Revolución de Túnez ha aprobado el código electoral para las elecciones de la Asamblea Constituyente del próximo 24 de Julio en base a los principios de paridad y alternancia. Es decir, 50% de hombres y 50% de mujeres. Este es un gran avance del que nos congratulamos y felicitamos al pueblo de Túnez”, subrayó la Sra. Bachelet. Posteriormente se escucharon las voces de representantes de varios Paises en torno a este tema. ABRIL 17 DE 2011.- Dentro de la siguiente reunión del Grupo Geopolítico de Latinoamérica y El Caribe, recibimos al Presidente del Parlamento Latinoamericano, Elías Castillo, quien destacó en su intervención que la rendición de cuentas constituye el acto deliberado de remitir información del quehacer legislativo a la ciudadanía y someterse al escrutinio de la opinión pública y que la transparencia se evidencia en el acceso a toda la información, sin más reserva que aquella que guarda relación con la seguridad nacional o las negociaciones diplomáticas. Nuestra delegación Ecuatoriana, participó en el conversatorio organizado por el Grupo Geopolítico de Latinoamérica y el Caribe con la ex-Presidenta de Chile y actual directora de ONU Mujer, Michell Bachelet y cerca de un centenar de Parlamentarios de la región, en torno a políticas y reglas que fomenten la participación de la mujer en la política y que tiendan a la erradicación de la violencia, como medio para fortalecer las democracias.

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En esta reunión, pude intervenir y recordar que desde el GRULAC se han dado muchas acciones en contra de la violencia y la discriminación a la mujer y los niños y que en Cuenca se realizó ya un encuentro parlamentario internacional denominado “Combatiendo la violencia contra la Mujer”, con el apoyo de la UIP, a la vez que se sugerí realizar un nuevo taller para evaluar los avances en el cumplimiento de los compromisos. Dentro de la siguiente reunión de los Paises Miembros del Grulac, se determinó la elección de las vacantes a los comités y comisiones varias de la UIP ante lo cual el Presidente de la Asamblea, me designó a fin de que dialogáramos en estas designaciones, ante lo cual logramos ampliar nuestra representación en la Unión Interparlamentaria, pues a más de formar parte del Comité de Coordinación de las Mujeres Parlamentarias, se escogió al Asambleísta Fernando Bustamente como Vicepresidente de la Segunda Comisión Permanente: Desarrollo Sostenible, Financiamiento y Comercio; y, recayó en mí, la designación ante el Grupo Consultivo sobre VIH/SIDA. ABRIL 18 DE 2011.- En mi calidad de delegada por el GRULAC ante el comité de redacción de la segunda comisión permanente, trabajamos en la redacción del documento final referente al financiamiento de los partidos políticos y de las campañas electorales, donde se analizaron las observaciones presentadas por varios Paises a este anteproyecto de resolución que debe contar con el análisis y resolución de la Asamblea, donde se destacó el hecho de que las democracias representativas y participativas, funcionan esencialmente en el marco de un sistema de partidos políticos como expresiones, fundamentalmente de la voluntad política de un pueblo, ante lo cual es necesario el reconocimiento del cumplimiento de sus especiales funciones y la necesidad que tienen los partidos políticos de contar con un financiamiento apropiado tanto durante, como entre las elecciones pero siempre atendiendo el clamor de la ciudadanía en torno a que estos se den de manera adecuada, en un marco que prevea mecanismos de rendición de cuentas y de transparencia. Así mismo en el documento se destaca el reconocer que el financiamiento de los partidos políticos, puede componerse de financiamiento público o privado, directo o indirecto, sin dejar de expresar la preocupación en torno a que el financiamiento privado de los partidos políticos, son con frecuencia percibidas como una cuestión de igualdad política y puede ser dividida en tres áreas principales de preocupación las mismas que son; la falta de recursos que podría llevar a los partidos políticos y a los candidatos, a perseguir las relaciones con los donantes que esperan ciertas ventajas si estos partidos acceden al poder; el hecho de que ciertos partidos políticos estén mejor dotados que otros; y los casos en que las finanzas de la campaña, provienen de fuentes comprometidas que esperan beneficios legislativos o de otro tipo. De igual manera se recuerda que en el artículo 7.3 de la Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción, que entro en vigencia el 14 de diciembre de 2005, se dispone que ¨cada Estado parte, también preverá adoptar las medidas legislativas y administrativas apropiadas, compatibles con los objetivos de esta convención y conforme a los principios fundamentales de su derecho interno, a fin de incrementar la transparencia del financiamiento de las candidaturas para un cargo público electo y según sea el caso, del financiamiento de los partidos políticos¨. Posteriormente, el Presidente de la Asamblea del Ecuador, mantuvo una reunión con el Secretario General de la Unión Interparlamentaria, Anders B. Johnson, a quien expuso oficialmente el interés del Ecuador en ser designado sede de la 128 Asamblea de la UIP, que tendría lugar en abril del 2013, destacando que en

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nuestro País existe la logística e infraestructura necesaria para poder recibir a todos los delegados miembros de la UIP, lo cual fue gratamente acogido por el Secretario Nacional. Abril 19 de 2011.- Se continuó con la sesión plenaria, donde procedí a la entrega del informe de la comisión de redacción de la segunda comisión permanente. El Presidente de la 124ª Asamblea de la UIP, Sr. José Muñoz Molina, también Presidente de la Asamblea nacional Panameña, manifestó en esta reunión a nombre de los más de 600 parlamentarios de 120 países reunidos en Panamá, las condolencias al pueblo de Japón cuando continúa luchando con las consecuencias del tsunami que el 11 de marzo último azotó la costa noreste de Japón, como consecuencia de uno de los más fuertes terremotos jamás registrados, y dejando tras él masivas destrucciones y casi 28.000 víctimas o personas desaparecidas”. La mayor preocupación de los legisladores presentes en Panamá es la magnitud de la perdida en vidas humanas, señaló el Presidente Muñoz Molina. “Expresamos asimismo nuestra solidaridad con el pueblo de Japón en momentos en que hacen frente al inmenso impacto de esta tragedia. Japón ha demostrado siempre una gran generosidad al aportar asistencia humana, material y financiera, cada vez que un país ha experimentado desastres de esta magnitud. La comunidad mundial le debe a Japón una respuesta similar, después de su propia calamidad, y exhortamos pues a nuestros parlamentos a estar atentos a sus necesidades», señaló el Presidente Muñoz Molina. “Quisiéramos también expresar nuestra admiración por la entereza y la calma del pueblo de Japón que trabaja con paciencia y determinación para atenuar los efectos de este desastre. Aquellos que hacen frente a los daños de las plantas nucleares, han trabajado con altruismo, en muchos casos demostrando un genuino heroísmo. Mientras continúan los trabajos, hacemos un llamado para que todos los comentarios públicos respecto de esta situación prefieran un análisis objetivo a rumores sin fundamento”, agregó.

INFORME SOBRE MI DELEGACION EN CALIDAD DE MIEMBRO DEL GRUPO DE ASESORAMIENTO DEL VIH-SIDA DE LA UNION INTERPARLAMENTARIA MUNDIAL

EN REPRESENTACION DE AMERICA LATINA Y EL CARIBE NUEVA YORK 6 – 7 DE JUNIO DE 2011

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LUNES 6 DE JUNIO DE 2011: Fuimos informados que la reunión del Grupo Consultivo del VIH se reunía con ocasión de la celebración de la Asamblea General de las Naciones Unidas en la que se llevaría a cabo la Reunión de Alto Nivel sobre el SIDA, que incorpora la participación de representantes de Australia, Austria, Bahrain, Barbados, Belgica, Botswana, Burundi, Congo, Djibouti, Ecuador, Finlandia, Georgia, Guinea'Bissau, India, Japan, Jordan, Kenya, Malawi, Mali, Mexico, Mongolia, Mozambique, Netherlands, Niger, Romania, Arabia Saudita, Suriname, Swaziland, Sweden, Switzerland, Togo, Uganda, Ukraine, Republica Unida de Tanzania, EEUU, Uruguay, Zambia,, Parlamento Africano, Parlamento Europeo asi como el soporte de varias Entidades Internacionales tales como UNAIDS, UNICEF, UNDP, FAO,The Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis y Malaria, así como el Global Commission on VIH and the law. Conocimos los puntos del orden del día a tratarse dentro de los cuales se incluye la elección del Grupo Consultivo sobre el VIH, el mismo que es elegido por el periodo de un ano con posibilidad de ser reelegido por un periodo más y que solo habíamos recibido la propuesta de la Señora Marleen Temmerman, de Bélgica, para ocupar esta dignidad, por lo que nos entregaron su currículo vitae a fin de que previo a su designación, se estudiara su experiencia en el tema del VIH. Debo indicar que dentro del currículo de la Sra. Temmerman, se destaca su experiencia durante 30 años en temas sexuales y reproductivos, Senadora del Parlamento Bélgico en el 2007 y reelecta en el 2010 hasta la presente fecha. Profesora en Ginecología y Obstetricia de la Universidad Ghent, Directora de varios hospitales en Bélgica, entre otros cargos y representaciones importantes vinculadas al área de la salud y en temas de VIH'AIDS. MARTES 7 DE JUNIO DE 2011.- Se dio inicio a la Octava Reunión del Grupo Consultivo de la UIP sobre el VIH / SIDA en la Ciudad de Nueva York, en las instalaciones del Observador Permanente de la UIP en las Naciones Unidas para lo cual traslado el informe detallado de la misma: Se conto con la presencia de los siguientes miembros: Sr. M. El-Hazmi (Arabia Saudita), el Vicepresidente, el Sr. R. Kawada (Japón), Sra. Mónica Xavier (Uruguay), el Sr. S. Abdulrahman (Bahrein), y la Scheznarda Fernández (Ecuador) . Miembros ausentes: Sra. M. Temmerman (Bélgica), el Sr. F. Gutzwiller (Suiza), el Sr. M. Jagannath (India), la Sra. L. Mafuru Mng'ong'o (Tanzania). Se contó con la asistencia de varios Representantes de organizaciones internacionales tales como la Sra. S. Timberlake, de ONUSIDA, el Sr. S. Robinson, el Fondo Mundial de Lucha contra el SIDA, la Tuberculosis y la Malaria, el Sr. M. Van Soest, la Campaña Mundial contra el SIDA, el Sr. J. O'Malley, el PNUD . En representación de la Unión Interparlamentaria, UIP estuvo el Sr. A. Johnsson, Secretario General, así mismo la Sra. A. Filip, Jefe de la Oficina del Observador Permanente, Nueva York, el Sr. A. Motter, Asesor Principal, la Sra. A. Blagojevic, Oficial de Proyectos y Secretario de la Consultivo de la UIP sobre el VIH / SIDA. Dentro de los Invitados se conto con la presencia del Sr. J. McDermott, Co-Presidente del Grupo de Tareas sobre el VIH / SIDA, el Congreso de Estados Unidos. El Tema 1 del orden del día fue la Elección del Presidente.- En este tema El Grupo Consultivo eligió a la Sra. M. Temmerman (Bélgica) como Presidente del Grupo Consultivo por un período de un año. Sr. M. El-Hazmi fue reelegido como Vicepresidente para el mismo período. Tema 2: Informe de situación.-

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La Sra. A. Blagojevic ofreció un panorama general del trabajo de la UIP en el campo del VIH / SIDA. En este sentido expreso que Los Parlamentos y los Parlamentarios tenemos un papel clave que desempeñar en la lucha mundial contra el VIH / SIDA y que podríamos ayudar a la reforma de los sistemas de atención de salud para responder mejor al VIH / SIDA, la aprobación de las asignaciones presupuestarias para ayudar a prevenir y tratar la enfermedad, las leyes de reforma para que sea más fácil para las poblaciones vulnerables a ser alcanzado, y en general ayudar a asegurar que las preocupaciones de las personas con VIH y otras partes interesadas se pusieron de manifiesto en los debates nacionales. El programa de VIH / SIDA de la UIP ha efectuado un trabajo dirigido por un Grupo Consultivo, que se creó en 2006 y estaba compuesto por miembros del Parlamento. El Grupo Consultivo se ha centrado en proporcionar a los miembros del parlamento con el acceso a la experiencia política relevante y las habilidades para ejercer adecuadamente sus funciones de, la elaboración de leyes de supervisión, liderazgo y defensa. Las principales áreas de trabajo del Grupo Asesor incluido el VIH y la ley, el acceso al tratamiento del VIH, relacionada con el VIH restricciones de viaje y el liderazgo parlamentario sobre el VIH / SIDA. Tema 3: Las actividades futuras del Grupo Consultivo En este punto el Sr. A.B. Johnsson presentó el proyecto de estrategia de la UIP para 2012-2017. Se informó al Grupo Consultivo que se refleja la estrategia de los debates celebrados con los Parlamentos Miembros de la UIP desde el año 2008. La crisis financiera que tuvo se produjo como resultado la reducción drástica de los presupuestos de varios parlamentos, que a su vez significa que se enfrentaban a dificultades para mantener su nivel de contribuciones a la Unión Interparlamentaria, que por lo tanto, tuvo que reducir los costos. El Secretario General explicó que la UIP no sería capaz de cumplir con todas las áreas que fueron presentados en el proyecto de estrategia e instó al Grupo Consultivo para ayudar a hacer un caso para las actividades relacionadas con el VIH a los miembros de la UIP y los posibles donantes. Posteriormente la Sra. S. Timberlake (ONUSIDA), explicó que el liderazgo parlamentario fue crucial para la aplicación de la estrategia de ONUSIDA que prevé cero nuevas infecciones por VIH, cero discriminación y cero muertes relacionadas con el SIDA. Con el fin de alcanzar estos objetivos, es necesario hacer un cambio en la respuesta al VIH y proporcionar acceso a los servicios para todos, incluyendo las poblaciones clave y se requiere la creación de entornos jurídicos y sociales, para que los parlamentos eran vistos como socios clave. Los Parlamentos hasta el momento habían sido muy descuidado en la respuesta al sida y los resultados de las anteriores reuniones de Alto Nivel sobre el SIDA nunca habían sido oficialmente difundida a los mismos. ONUSIDA cree que ya era hora de cambiar y pidió la cooperación con la UIP. Tanto ONUSIDA como el PNUD se han comprometido a ayudar a la UIP a desarrollar un programa de actividades que permitan optimizar su función. Se propone un enfoque integral, que trataría el trabajo sobre el VIH / SIDA como una oportunidad para relacionarse con otros temas de importancia social, de salud y desarrollo, muchos de los cuales fueron fundamentales para la labor de la UIP. En este sentido el Sr. S. Robinson representante de El Fondo Mundial explicó que el Fondo Mundial fue el principal financiador de la salud mundial y los sistemas de salud, y salud materno-infantil. Gracias a su trabajo, 7 millones de vidas se habían salvado y el paisaje de SIDA, la tuberculosis y la malaria se había cambiado profundamente. A pesar de un 20 por ciento aumento de la financiación, sin embargo, el Fondo todavía estaba lejos de

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ser capaz de satisfacer todas las demandas que se le plantean. Por otra parte, una estimación que se había hecho en el período posterior a 2012 el clima financiero que sería muy difícil de cumplir todas las promesas hechas y asegurar nuevos. El Fondo Mundial quería empezar a usar el dinero con mayor eficacia, basando su acción en la evidencia, que actualmente no ocurre en parte debido a los obstáculos legales e institucionales que obstaculizan una respuesta adecuada a la epidemia en las poblaciones clave afectadas. Los Parlamentarios desempeñamos papeles clave en las áreas de movilización de recursos, la política y los derechos humanos, y mantener bajo el costo de los medicamentos. La supervisión y la rendición de cuentas de los fondos a nivel nacional también se consideró un elemento importante y el Fondo Mundial debe trabajar con la Unión Interparlamentaria, su socio parlamentario más importante, para reforzar este componente de la labor parlamentaria. Posteriormente recibio las aportaciones del Sr. J. O'Malley (PNUD) quien reiteró que la situación financiera actual hacía necesario en todos y todas para demostrar la relación costo-efectividad de sus programas. El PNUD cree que la UIP tiene ventajas comparativas en el ámbito del VIH / SIDA y que debe ser optimizado. Recomendó que la UIP continuara su labor fundamental en el fortalecimiento de la capacidad de los parlamentos para responder al VIH / SIDA y la defensa de un mayor liderazgo parlamentario. De este modo, el Grupo Asesor debe examinar cómo la ley podría ser perjudicial para y positiva para el fortalecimiento de la respuesta. También recomendó que la UIP considere cómo su trabajo sobre el VIH / SIDA llevó a un trabajo más amplio sobre la salud y los Objetivos de Desarrollo del Milenio, y aplicarlo de manera más amplia a la discusión de los determinantes sociales y económicas que influyeron en la enfermedad y los patrones de desarrollo. El Sr. M. El-Hazmi llamó la atención sobre el hecho de que los parlamentarios en general, no sabía mucho sobre el VIH / SIDA y que la educación, la creación de capacidad y de concienciación son de suma importancia para lograr un cambio. El Grupo Consultivo debe proseguir con sus actividades con el fin de mantener el impulso y ayuda a mantener el VIH en la agenda política. La lucha contra el estigma y la discriminación era una parte importante del trabajo del Grupo Asesor y el Grupo debería seguir alentando a los parlamentarios y otras partes interesadas a hablar abiertamente sobre la enfermedad. Por esa razón, el Grupo Consultivo debe ampliar sus actividades, especialmente en los niveles nacional y regional, para ayudar a los miembros del parlamento y los órganos parlamentarios que ya han trabajado sobre estas cuestiones y ofrecer apoyo institucional a los parlamentos sobre el VIH / SIDA. La Parlamentaria Sra. Mónica Xavier, intervino en nombre del Sr. Gutzwiller y en su propio nombre, para presentar algunas propuestas concretas para las actividades futuras del Grupo Consultivo. En primer lugar expreso, la UIP debe desarrollar un conjunto de herramientas para ayudar a los parlamentos examinar el impacto de las leyes sobre el VIH / SIDA a nivel nacional. El conjunto de instrumentos debería tomar la forma de una simple estructura que se hizo hincapié en los derechos humanos y se refirió al impacto de las prácticas y leyes punitivas y discriminatorias en la respuesta al VIH. En segundo lugar, considero que era importante que la Unión Interparlamentaria para integrar su labor sobre el VIH / SIDA en las actas de sus asambleas. Un mecanismo de información permanente sobre el impacto de las leyes punitivas y discriminatorias en la respuesta al VIH debe ser establecido para informar a los órganos rectores de la UIP en

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cada Asamblea de la UIP. Los informes deben ser realizados por el Grupo Consultivo, en estrecha colaboración con el ONUSIDA. Además, la 126a Asamblea de la UIP en Uganda debería adoptar una declaración de Uganda que dio seguimiento a la estrategia de ONUSIDA. El proyecto debe ser elaborado por la Secretaría de la UIP, en consulta con el Grupo Consultivo y el ONUSIDA. Luego intervino el Sr. S. Abdulrahman, quien consideró que la capacidad del Grupo Consultivo para educar a los parlamentarios sobre el VIH / SIDA y promover su participación en la respuesta al VIH no debe ser subestimada. El Grupo Asesor fue un mecanismo único que ocupaba una posición privilegiada para ese tipo de trabajo con los parlamentos. Sugirió que el Grupo Consultivo identificar los temas específicos en los que se centrará en función de los países y regiones seleccionadas. El Grupo debe trabajar a través de los miembros del parlamento que había un interés en el VIH y que sería capaz de dar seguimiento a las actividades del Grupo Asesor. Los miembros del Grupo Consultivo se debe ser capaz de ayudar a identificar los puntos de entrada en los diferentes parlamentos. En este punto, intervine, en mi calidad del miembro del Consejo Consultivo y delegada del Presidente de la UIP por América Latina y El Caribe, para subrayar que los medicamentos asequibles son fundamentales para lograr el acceso universal al tratamiento. Que los Medicamentos para combatir el VIH eran demasiado caros y los parlamentos tienen un papel importante que desempeñar en la reducción de sus costos. Asi mismo expuse que Países como el mío, Ecuador, necesitaba apoyo para aumentar la cobertura con el tratamiento. El Grupo Asesor podría desempeñar un papel importante al promover la promulgación de leyes apropiadas de propiedad intelectual que consideran el tratamiento del VIH como un problema de salud en lugar de uno comercial. Luego, intervino el Sr. R. Kawada, de Japón, quien dijo en la reunión que a los 19 años, él y otros pacientes hemofílicos habían demandado al gobierno japonés sobre los productos de la sangre contaminada con VIH. Parlamentarios japoneses habían recogido en su situación y había adoptado medidas legislativas que se habían producido avances significativos en el tratamiento del VIH en Japón. Hizo hincapié en que se efectuó una gran diferencia si los parlamentarios eran conscientes del impacto negativo que la ley podría tener sobre la respuesta al VIH. Los miembros del Parlamento por lo tanto, debe estar capacitado para responder a las realidades de la epidemia del VIH en sus países y el Grupo Consultivo tuvo un papel importante que desempeñar en ese proceso. Observando que la labor del Grupo Consultivo no era muy conocido entre los parlamentarios, instó a la Unión Interparlamentaria para difundir la palabra sobre el Grupo y sus campeones del VIH a los Parlamentos de sus miembros. El Sr. J. McDermott, Parlamentario de EEUU, dijo que el estigma es una de las principales razones para la distinción de VIH como el virus sigue siendo asociado con una variedad de opiniones negativas en torno a la promiscuidad percibida, la moral juicios, la mortalidad y la enfermedad. El reto consistía en eliminar el estigma del VIH en la conciencia pública con el fin de mejorar el acceso a los servicios. También manifestó que era importante insistir en una vacuna contra el VIH. La invención de una vacuna no era del interés de las compañías farmacéuticas ya los beneficios previstos derivados del tratamiento fueron más altos que los beneficios de la vacuna podría traer. Que le gustaría ver más fuentes de financiación para el VIH / SIDA o, al menos, para mantener los programas en ejecución en su nivel actual. El dinero también debe utilizarse para construir una mejor infraestructura y capacitar a más profesionales de la salud en los países en desarrollo, que hasta ahora había sido

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pasada por alto. La reunión también discutió cómo el trabajo del Grupo Consultivo podría estar vinculado a otros procesos relacionados con el VIH que habían sido iniciadas por las organizaciones asociadas. Los participantes acordaron que el Grupo Consultivo podría contribuir a abrir el camino para el seguimiento nacional a la labor de la Comisión de ONUSIDA y el PNUD Mundial sobre el VIH y la ley. La UIP y el Fondo Mundial deben trabajar juntos para involucrar a los miembros del parlamento más en el país los mecanismos de coordinación, especialmente teniendo en cuenta la necesidad de una mayor apropiación nacional de los programas de VIH. La UIP y el ONUSIDA podría ayudar a los países elegibles para subvenciones del Fondo Mundial para el desarrollo de los derechos humanos y de política para la presentación de propuestas para recibir financiación. Posteriormente, nos trasladamos a las instalaciones de la Organización de las Naciones Unidas, donde mantuvimos una reunión ampliada con representantes de varios Países convocados a la Reunión de Alto Nivel de HIV-AIDS, donde contamos con varios moderadores, entre ellos la Parlamentaria Uruguaya Mónica Xavier, quien realizo un gran papel. Las temáticas de la reunión general de la tarde se basaron en la evaluación de los procesos de prevención del VIH alrededor del Mundo, el papel que debemos cumplir los Parlamentarios en la vigilancia de la correcta utilización de los recursos en las compras de medicinas, y la legislación existente en cada uno de nuestros Países, trabajar en la promulgación de leyes que respeten los derechos humanos y hacer reformas legales en ese sentido. Focalizar nuestra acción en promover la participación de personas con VIH así como en la protección a la mujer de la Violencia de Genero, oportunidades de trabajo, de crédito, acceso a la salud entre otros, y eliminar las barreras para que la ciudadanía acceda a las pruebas de laboratorio de VIH, a los productos y servicios. Como legisladores debemos tratar de que los jóvenes sean los verdaderos agentes de cambio en la prevención de esta terrible enfermedad, emprender así mismo en acciones universales para la asignación de recursos y básicamente en su buena aplicación, donde debemos cuidarnos de no crear un nuevo virus que sea el del Silencio Legislativo. Así mismo se nos informo sobre el Foro Mundial de Parlamentarios que se realizara en Brasil del 28 al 30 de Julio en este tema.

PROYECTOS DE LEYES

Con el apoyo de la Presidenta de la Fundación de Fibrosis Quística, Dra. Paulina Hernández, presenté el Proyecto de Ley por medio del cual se reconocen como enfermedades catastróficas, de alto costo y de alta complejidad, a las enfermedades raras o huérfanas y se adoptan normas tendientes a la protección por parte del Estado Ecuatoriano a la población que padece de este tipo de enfermedades. El mismo que cuyo contenido, detallo a continuación: Capítulo I Disposiciones generales ARTICULO 1º .- OBJETO DE LA LEY.- La presente ley tiene como objeto reconocer a las enfermedades raras o huérfanas dentro de las denominadas de alto costo o catastróficas. Se busca implementar por parte del Gobierno Nacional, las acciones necesarias para la atención en salud de los enfermos que las padecen, con el fin de mejorar la calidad y

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expectativa de vida de los pacientes, en condiciones de disponibilidad, equilibrio financiero, accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, rehabilitación y habilitación. ARTICULO 2º .- DENOMINACION DE LAS ENFERMEDADES RARAS O HUERFANAS.- Las enfermedades raras o huérfanas son aquellas crónicamente debilitantes, graves, que amenazan la vida y con una prevalencia menor de 1 por cada 10.000 personas; se entenderán incluidas dentro de estas enfermedades las enfermedades ultra raras o ultra huérfanas, de alta complejidad, cuya prevalencia será menor de 1 por cada 50.000 personas. Parágrafo.- Con el fin de mantener unificada la lista de denominación de las enfermedades raras o huérfanas, el Ministerio de Salud Pública emitirá y actualizará esta lista cada dos años a través de Acuerdos con el Consejo Nacional de Salud (CONASA) o el organismo competente. ARTICULO 3º.- RECONOCIMIENTO DE LAS ENFERMEDADES RARAS O HUERFANAS COMO ASUNTO DE INTERES NACIONAL. El Gobierno Nacional reconocerá de interés nacional a las enfermedades raras o huérfanas para garantizar el acceso a los servicios de salud, tratamiento y rehabilitación a las personas que se diagnostiquen con dichas enfermedades, con el fin de beneficiar efectivamente a esta población a través de los diferentes planes, programas y estrategias de intervención en salud, emitidas por el Ministerio de Salud Pública. ARTICULO 4º .- PRINCIPIOS RECTORES. Se tendrán como principios rectores de interpretación para la protección efectiva de las personas que padecen enfermedades raras o huérfanas: Universalidad: El Estado propenderá por mejorar la calidad de vida de todas las personas que padecen enfermedades raras o huérfanas y ultra raras o ultra huérfanas. Solidaridad: La sociedad en general, las organizaciones, instituciones, la familia y demás entes especializados nacionales e internacionales, buscarán conjuntamente promover las acciones positivas para prevenir, promover, educar sobre las enfermedades raras o huérfanas y proteger los derechos de todas las personas que padecen dichas enfermedades. Corresponsabilidad: La familia, la sociedad y el Estado son corresponsables en la garantía de los derechos de los pacientes que padecen una enfermedad rara o huérfana y propiciarán ambientes favorables para ellos, con el fin de generar las condiciones adecuadas tanto en el ámbito publico como privado, que permitan de ser posible, su positiva incorporación, adaptación, interacción ante la sociedad. Igualdad: El Gobierno Nacional, promoverá las condiciones para que la igualdad, sea real y efectiva y adoptarán medidas a favor de todas las personas que padezcan enfermedades raras o huérfanas, para que éstas gocen de los mismos derechos, libertades y oportunidades sin ninguna discriminación en el acceso a los servicios. Capitulo II.- De su financiamiento.- ARTICULO 5º .- FINANCIAMIENTO DE LAS ENFERMEDADES RARAS O HUÉRFANAS. Con el fin de no generar desequilibrios financieros al sistema de Salud, los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas estarán a cargo del Gobierno Nacional, por intermedio del Ministerio de Salud Pública. PARAGRAFO 1º. El Gobierno Nacional destinará una partida anual para atender estas enfermedades, la cual tendrá como fuente primaria los recursos de la cuenta de compensación del Fondo de Solidaridad Social. Capitulo III

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De los deberes y obligaciones ARTICULO 6º .- DEBERES POR PARTE DEL GOBIERNO NACIONAL. Dentro de los deberes que estarán a cargo del Gobierno Nacional, se determinan los siguientes: Deberes del Gobierno Nacional: 1. Establecer a través del Ministerio de Salud Pública, la elaboración de protocolos para la atención de estas enfermedades, con la participación de las sociedades científicas, quienes establecerán las directrices, criterios y procedimientos de diagnóstico y tratamiento de los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas. 2. Impulsar a través de las acciones y programas incluidos en los planes nacionales y territoriales de salud, la búsqueda activa y vigilancia para detectar, reportar, diagnosticar y atender la población que se vea afectada por enfermedades raras o huérfanas y, en aquellas que tengan origen genético suministrar el asesoramiento genético correspondiente a la familia, en los casos en que el diagnostico este plenamente comprobado. 3. Estudiar, coordinar y promover con organismos especializados públicos y privados, el desarrollo de investigaciones que procuren estudiar a las enfermedades raras o huérfanas, buscando la posibilidad de diagnósticos tempranos en pro de una mejor calidad y expectativa de vida. 4. Velar porque los prestadores de servicios de salud y los aseguradores privados de salud, mantengan la búsqueda activa de casos relacionados con las enfermedades raras o huérfanas, de conformidad con las guías adoptadas por el Gobierno Nacional. 5. El Gobierno Nacional a través del Ministerio de Salud Pública y las Direcciones Provinciales, en conjunto con las diferentes organizaciones de pacientes y científicas, entre otros grupos interesados, establecerá una serie de acciones tendientes a la divulgación de las enfermedades raras o huérfanas, con el objetivo de crear sensibilidad y conciencia social en razón de dichas enfermedades. 6. El Gobierno Nacional propenderá por una atención adecuada, completa y oportuna a los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas,mediante la expedición de guías médicas concertadas con las diferentes sociedades científicas. ARTICULO 7 º. .- REGISTRO NACIONAL DE PACIENTES QUE PADECEN ENFERMEDADES HUERFANAS. El Gobierno Nacional implementará un sistema de información de registro de pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas, que funcionará a través del reporte obligatorio, por medio de la información que suministren las Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud Públicos y Privados y éstas a su vez le informarán al Ministerio de Salud Publica de los pacientes que son diagnosticados y atendidos por el sistema de salud, el cual hará parte del Sistema de Vigilancia Epidemiológica. Con el registro de pacientes se busca generar un sistema de información básico sobre enfermedades raras o huérfanas que proporcione un mayor conocimiento sobre la incidencia de los casos, la prevalencia, la mortalidad o en su defecto el número de casos detectados en cada área geográfica, permitiendo identificar los recursos sanitarios, sociales y científicos, que puedan contribuir a un mejor conocimiento de dichas enfermedades PARAGRAFO 1º. El Ministerio de Salud Pública contará con 6 meses a partir de la promulgación de la presente ley para reglamentar el presente artículo. ARTICULO 8º. - MEDICAMENTOS HUERFANOS Y METODOS DE DIAGNOSTICO: Con el fin de mejorar el acceso universal de los pacientes, a los medicamentos

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huérfanos y los métodos de diagnostico, se faculta al Ministerio de Salud Publica para poner en marcha un sistema centralizado de negociación y compra con las farmacéuticas y laboratorios productores e importadores de medicamentos huérfanos y tecnologías diagnosticas, que permita el acceso equitativo para todos los pacientes a través de una mejor administración de los recursos financieros. PARAGRAFO 1º. El Ministerio de Salud de Pública contará con 6 meses a partir de la promulgación de la presente ley para reglamentar el presente artículo de acuerdo a los nuevos conceptos de la OMS respecto a medicamentos de síntesis química (genéricos bioequivalentes) y medicamentos biotecnológicos (biosimilares intercambiables), así como también buenas practicas de manufactura. Capitulo III Incentivos para consolidar la atención y el desarrollo del conocimiento científico de las enfermedades huérfanas.- ARTICULO 9º .- CENTROS DE ATENCIÓN Y DIAGNOSTICO PARA EL MANEJO DE ENFERMEDADES HUERFANAS. El Ministerio de Salud Pública bajo la reglamentación que para esto emita, conformará una red de centros de referencia, en el tercer nivel, para la atención de los pacientes que padezcan enfermedades raras o huérfanas, con el objetivo de concentrar el personal idóneo y calificado. Los centros de referencia deberán acreditar experiencia en investigación, diagnóstico, tratamiento y detección temprana de enfermedades de origen genético y metabólico, además de contar con el personal idóneo y calificado. Dentro de sus principales funciones están: 1. Reportar los pacientes con diagnóstico, con el fin de iniciar tratamientos preventivos en sus familias. 2. Generar una base de datos poblacional, especificando las diferentes enfermedades, sus tratamientos y su viabilidad. 3. Garantizar el manejo oportuno de los pacientes con enfermedades raras o huérfanas. PARAGRAFO 1º .- A partir de la expedición de la presente Ley, el Ministerio de Salud Pública contará con un término de seis meses para reglamentar el presente artículo. ARTICULO 10º .- CAPACITACION Y DIVULGACION DEL CONOCIMIENTO SOBRE ENFERMEDADES RARAS O HUERFANAS AL TALENTO HUMANO EN SALUD. Además de los criterios técnicos ya desarrollados por el Ministerio de Salud Pública con la Academia para la capacitación del personal de talento humano en salud, deberá impulsar acciones tendientes a promover la capacitación a nivel de pregrado, postgrado y docente asistencial que permitan la capacitación y divulgación del conocimiento de las enfermedades raras o huérfanas, a todas las ocupaciones y profesiones de la salud. ARTICULO 11º .- DE LA INVESTIGACION. El Gobierno Nacional estimulará a través de los mecanismos que para esto expida, al Ministerio de Salud Publica, bajo la asesoría del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología. Para que aplique los mecanismos de promoción y participación, para la investigación científica de los diagnósticos tempranos y posibles medicamentos, tratamientos preventivos, aspectos psicológicos y psiquiátricos asociados con estas enfermedades, no solo desde el punto de vista de los pacientes sino también de sus familiares. Capitulo IV.- Inspección, Vigilancia y Control.- ARTICULO 12º. - DE LA INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL. El Ministerio de Salud Pública, en ejercicio de sus atribuciones de inspección, vigilancia y control, se encargará del seguimiento y la vigilancia de las acciones que los actores del sistema de

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salud deban cumplir para la atención de los pacientes que padecen enfermedades raras o huérfanas. PARAGRAFO 1º. ESTÁNDARES DEL SISTEMA DE INSPECCIÓN, VIGILANCIA Y CONTROL DE LA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE SALUD. Para cumplir con las funciones de inspección, vigilancia y control, el Ministerio de Salud Pública ejercerá sus funciones teniendo como base los siguientes estándares: 1. Acceso a la atención: Se encargará de velar por el efectivo cumplimiento de los derechos que tiene la población que padece de enfermedades raras o huérfanas. 2. Prestación de servicios de atención en salud.- Su objetivo es vigilar que la prestación de los servicios de atención en salud individual y colectiva a los pacientes con enfermedades raras o huérfanas se haga en condiciones de disponibilidad, accesibilidad, aceptabilidad y estándares de calidad, en las fases de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento y rehabilitación. 3.Información. Vigilar que los actores del Sistema de Salud garanticen la producción de los datos con calidad, cobertura, pertinencia, oportunidad y transparencia. ARTICULO 13º. - VIGENCIA. La presente ley rige a partir de su sanción y publicación. EXPOSICION DE MOTIVOS Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), la salud no solo es la ausencia de enfermedad, sino el completo bienestar físico, mental y social de las personas. Sin embargo, no es solamente el derecho a la salud establecido con la máxima jerarquía el que está en juego. También lo está el derecho a la igualdad establecido en el artículo 11, inciso 2 de nuestra Constitución Política de la República (Capítulo Primero, principios de aplicación de los derechos) puesto que hoy en día, sólo tienen acceso a este tipo de tratamientos quienes disponen del poder adquisitivo suficiente o a través de acciones judiciales, quedando sin ningún tipo de atención y/o cobertura quienes no disponen de medios para afrontarlo. De esta manera, el propósito de este Proyecto de Ley, es lograr que las enfermedades raras o huérfanas sean incluidas como tema de interés general y que quienes las padecen, puedan ser atendidos y cubiertas sus necesidades, a fin de que el derecho a la igualdad no se vea limitado. El presente Proyecto de Ley, tiene por finalidad dar cumplimiento real y efectivo a las cláusulas que garantizan el Derecho a la Salud en la Constitución Política de la República del Ecuador. (Texto tomado de las directrices de la Organización Mundial de la Salud y Constitución Nacional de la República del Ecuador, 2008) ASPECTOS CONSTITUCIONALES: Este Proyecto de Ley por el cual se establecen normas tendientes a la protección por parte del Estado a los pacientes que sufren enfermedades raras o huérfanas, se fundamenta en el Derecho a la Salud y el Derecho a la Seguridad Social. El Articulo 34 de la Constitución Política de la República del Ecuador, establece que “el Derecho a la Seguridad Social es un derecho irrenunciable de todas las personas, y será deber y responsabilidad primordial del Estado. La Seguridad Social se regirá por los principios de solidaridad, obligatoriedad, universalidad, equidad, eficiencia, subsidiaridad, suficiencia, transparencia y participación, para la atención de las necesidades individuales y colectivas”. El articulo 45 de la Constitución Política de la República del Ecuador, enmarca la igualdad desde el mismo instante de la concepción, además de promover dichas condiciones de igualdad, reales y efectivas; y es enfático en el Artículo 46 inciso 9,

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(sección quinta) al establecer que “ el Estado adoptará, entre otras, las siguientes medidas que aseguren a las niñas, niños y adolescentes la “ Protección, cuidado y asistencia especial cuando sufran enfermedades crónicas o degenerativas”. Así mismo el Titulo VII REGIMEN DEL BUEN VIVIR, en el Capitulo Primero, Sección segunda Salud, establece que la atención de la salud, son servicios públicos a cargo del Estado, y que el mismo garantizara a todas las personas el acceso a los servicios de promoción, protección y recuperación de la salud. Corresponde al Estado organizar, dirigir y reglamentar la prestación de servicios de salud a los habitantes y de saneamiento ambiental conforme a los principios de eficiencia, universalidad y solidaridad. También, establecer las políticas para la prestación de servicios de salud por entidades privadas, y ejercer su vigilancia y control y ademas señala que los servicios públicos estatales de salud serán universales y gratuitos en todos los niveles de atención y comprenderán los procedimientos de diagnóstico, tratamiento, medicamentos y rehabilitación necesarios. La salud es un derecho universal de todas y todos; un principio constitucional que debe de ser respetado y respaldado. FUNDAMENTOS JURÍDICOS Al analizar cómo se recepta el Derecho a la Salud en las diversas Normas Internacionales, encontramos varias que receptan este derecho entre sus articulados, sin embargo citaremos solo algunas de las existentes en las cuales el Ecuador como parte integrante de los países miembros adoptaron dichas normas como parte de sus Políticas de Estado. En primer lugar el Artículo 12 incisos C y D del Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales que dispone la obligación que adoptan los Estados frente a la Comunidad Internacional de reconocer este y otros derechos que “se desprenden de la dignidad inherente a la persona humana.”; y, del mismo modo, la obligación que asume frente a sus habitantes al reconocer a toda persona el derecho “al disfrute del más alto nivel posible de salud física y mental.”, la Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación Racial que prevé el derecho a la salud pública y la asistencia médica en su Artículo 5, la Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer que predica la protección de la salud en su Artículo 11, la Convención de los Derechos del Niño que establece el derecho al disfrute del más alto nivel de salud, procurando los servicios para su tratamiento en caso de enfermedades y rehabilitación. Por su parte, el Pacto de San José de Costa Rica nos remite al derecho a la salud en su Artículo 4 inciso 1 que establece que “toda persona tiene derecho a que se respete su vida” y que dicho derecho será protegido por la ley; sin derecho a la salud no hay derecho a la vida posible, pues más de una patología llevan al hombre a la muerte, La Declaración Universal de los Derechos Humanos, que en su Artículo 25 dice: "Toda persona tiene derecho a un nivel de vida adecuado que le asegure, así como a su familia, la salud y el bienestar ….. , la asistencia médica y los servicios sociales necesarios; tiene así mismo derecho a los seguros en caso de enfermedad, invalidez, viudez y otros casos de pérdida de sus medios de subsistencia por circunstancias independientes de su voluntad..." , gran parte de las enfermedades raras o huérfanas por su comportamiento natural producen discapacidad en formas y grados variables, la Convención de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad en su Articulo 25 dice “ Las personas con discapacidad tienen el derecho a gozar el mas alto nivel de salud posible ….” (Textos tomados de: Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, Convención Internacional sobre la Eliminación de todas las formas de

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Discriminación Racial, Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discriminación contra la Mujer, Convención Americana sobre Derechos Humanos suscrita en la Conferencia Especializada Interamericana Sobre Derechos Humanos San José, Costa Rica, Declaración Universal de los Derechos Humanos, Convención de los Derechos Humanos de las Personas con Discapacidad) De lo anteriormente escrito se determina cómo este derecho, es tan elemental y esencial a la persona humana, la misma Normativa Internacional, protege de manera categórica dichos derechos; que implica la imposibilidad de establecer limitaciones y restricciones al derecho a la salud, debiendo el Estado asegurarlo en todos los casos, sin excepción alguna. El derecho a la salud es un derecho de por si inherente al ser humano, debe llevarse a la práctica sin discriminación alguna. De acuerdo al desarrollo de la presente exposición y como análisis del mismo, el objeto del presente Proyecto de Ley, tiene como premisa el reconocer las enfermedades raras o huérfanas dentro del grupo de las enfermedades de alto costo o catastróficas, enfermedades que no se encuentran incluidas ni reconocidas como tales en las Políticas del Ministerio de Salud Publica, por lo tanto no están protegidas en la ley “por medio de la cual se adoptan normas para mejorar la atención por parte del Estado Ecuatoriano a la población que padece enfermedades raras de alta complejidad o catastróficas”, y las cuales se hace necesario incluirlas, esto en razón a que en la actualidad, dichas enfermedades no se encuentran protegidas por parte del Estado. Se hace necesario, el acudir a un plan integral en salud, donde su diagnostico sea esencial, ya que como todas las dolencias poco frecuentes, las enfermedades raras o huérfanas tardan en ser diagnosticadas. La razón es evidente: existen pocos casos y son conocidas por pocos profesionales de la salud, los cuales pueden tardarse varios años en conseguir un diagnóstico certero de este tipo de dolencias; esto ocurre porque cuando un médico atiende a un paciente que sufre una enfermedad que no reconoce, lo que hace es mandarle al hospital más cercano para que se le realicen todo tipo de pruebas, sin determinar en realidad la causa de su dolencia, haciendo mas gravosa su situación, de allí la necesidad de establecer centros de diagnostico con el fin de establecer con mayor premura el diagnostico de este tipo de enfermedades. Los centros de referencia, con experiencia, en los que se puedan dirigir a todos aquellos pacientes que se sospecha están afectados por una enfermedad poco común, el diagnóstico se agilizaría. Por las razones antes mencionadas y por la necesidad de legislar frente al tema los centros de investigación se hacen necesarios, ya que según la mayoría de los expertos consultados, la investigación es muy escasa en este campo. Punto primordial del proyecto de Ley, es el darle el status de interés nacional, generar el interés tanto del Gobierno Nacional, como de la sociedad misma, aunado a una fuerte campaña de promoción, por parte del Ministerio de Salud, razones suficientes para crear un marco de desarrollo y promoción de las denominadas, enfermedades raras o huérfanas, actualmente el poco conocimiento que se tiene de las presentes enfermedades, ha generado que se vea seriamente desplazado su atención, por la atención de otras enfermedades, sin contar, que ni siquiera están incluidas dentro del plan obligatorio de salud, por lo que la única forma para que les presten un tratamiento adecuado es a través de amparos, como mecanismo para que les sean reconocidos dichos derechos. Al tener poco conocimiento de las enfermedades raras o huérfanas en el país, se hace necesario y es una medida importante la creación de centros de recepción, tanto de

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pacientes, como de información suministrada por los diferentes entes de salud, mediante investigaciones a las poblaciones de riesgo. Por ejemplo, si se observa que en una población determinada existen muchos casos de una enfermedad rara, se puede investigar el origen de dicha dolencia, consiguiendo de esa manera prevenir nuevos casos. LAS ENFERMEDADES RARAS O HUERFANAS Son definidas como aquellas crónicamente debilitantes, graves, que amenazan la vida y con una prevalencia menor de 1 por cada 10.000 personas; se entenderán incluidas dentro de estas enfermedades a las enfermedades ultra raras o ultra huérfanas, cuya prevalencia será menor de 1 por cada 50.000 personas. Estas enfermedades por tener origen genético, no son curables, pero si se puede mejorar y controlar el deterioro físico de los pacientes que las padecen, es decir que su tratamiento es paliativo, para la Organización Mundial de la Salud los cuidados paliativos se definen por los enfoques asistenciales que mejoran la calidad de vida de los pacientes y sus familias cuando éstos se ven enfrentados a los problemas asociados con enfermedades amenazantes para la vida. Este enfoque se realiza a través de la prevención y el alivio del sufrimiento por medio de la identificación temprana e impecable evaluación y tratamiento del dolor y otros problemas físicos, psicológicos y espirituales. Por otra parte según el Instituto de Cáncer de Estados Unidos; los cuidados paliativos son un concepto de la atención al paciente que incluye a profesionales de la salud y a voluntarios que proporcionan apoyo médico, psicológico y espiritual a enfermos terminales y a sus seres queridos. Los cuidados paliativos ponen el énfasis en la calidad de vida, es decir, en la paz, la comodidad y la dignidad. Una de las metas principales de los cuidados paliativos es el control del dolor y de otros síntomas para que el paciente pueda permanecer lo más alerta y cómodo posible. Situación de las enfermedades raras o huérfanas en el Ecuador En el Ecuador existe abandono social e institucional, frente a los pacientes y las familias que padecen las enfermedades raras o huérfanas, por lo tanto son pacientes huérfanos de tratamiento, de atención, rehabilitación, de investigación y de legislación. Des-afortunadamente no existe actualmente en Ecuador una política pública dirigida desde el Ministerio de Salud, que incentive la búsqueda activa de pacientes, por lo cual desde este Proyecto de Ley buscamos una conjunción de voluntades y una sumatoria de esfuerzos que incluyen a el Gobierno Nacional, la Industria Farmacéutica, los Prestadores de servicios de salud públicos y privados, las Organizaciones de pacientes, la Academia, los entes territoriales , la Asamblea Nacional y los entes de control , para que bajo la coordinación de unas acciones emprendidas desde el Ministerio de Salud se generen acciones positivas que mejoren la calidad de vida de este grupo de pacientes históricamente abandonados. Las enfermedades raras o huérfanas son conocidas por su alto costo pero no están cubiertas por el sistema de salud. Las enfermedades raras o huérfanas por su difícil diagnostico, escaso tratamiento y el alto precio de los medicamentos se consideran de alto costo, y de gran impacto económico para el sistema de salud, ya que implica la asignación mucho mas alta de recursos, frente a los que se asignan al resto de los usuarios de los servicios de salud, por lo cual las enfermedades raras o huérfanas no pueden ser atendida usando la misma fuente de recursos del sistema social de salud, ya que generaría un des-financiamiento de las metas de cobertura universal, ni tampoco puede ser medida bajo

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los parámetros de costo efectividad con los que se evalúa los costos en salud de las enfermedades, sino a través de el concepto de rentabilidad social , responsabilidad social y solidaridad. Las enfermedades catastróficas han sido definidas en el Articulo 50 de la Constitución de la República del Ecuador, el Ministerio de Salud Publica a través de la Subsecretaria de Extensión a la Protección Social en Salud – SEPPS clasifican como tratamientos para enfermedades catastróficas las siguientes: I. Todo tipo de malformaciones congénitas de corazón, valvulopatías mitrales y tricúspides. II. Todo tipo de cáncer. III. Tumor cerebral en cualquier estadío y de cualquier tipo IV. Insuficiencia renal crónica V. Trasplantes de órganos: riñón, hígado, médula ósea VI. Secuelas de Quemaduras graves. VII. Para el subcomponente de discapacidades: Prótesis externas de miembros superiores e inferiores, Implantes cocleares, Ortesis (sillas postulares). De lo anterior podemos concluir que si bien el alto costo incluye las enfermedades que por su alta demanda de recursos requiere de atención se fundamenta en conocimiento y administración adecuada de los insumos, procedimientos y servicios, variables de costos, que para el caso de las enfermedades raras o huérfanas no son conocidas. De lo anterior podemos tomar las siguientes conclusiones: 1. Solo se puede dar atención a los pacientes que cuentan con tratamiento conocido. 2. El Gobierno Nacional debe ser el pagador solidario de estas enfermedades ya que por su característica y al ser excesivamente costosas no pueden ir con cargo a los Recursos del Sistema General de Salud. 3. Es importante implementar mecanismo de incentivos dirigidos a: > La búsqueda activa de pacientes > Incentivos a la investigación clínica > Incentivo para que los pacientes se unan en asociaciones > Incentivos para bajar los costos de los medicamentos a través de compras directas del Ministerio de Salud y los entes de regulación deben dar agilidad en los tramites de llegada a una mayor oferta farmacéutica de medicamentos huérfanos. Numero de pacientes en Ecuador con enfermedades raras o huérfanas En el Ecuador no existe una base de datos de los pacientes que han sido efectivamente diagnosticados por padecer enfermedades raras o huérfanas, aunque se puede estimar de los datos de la OMS que indica que el 5% de la población mundial tiene una enfermedad considerada como rara o huérfana, con lo cual en nuestro país podrían ser alrededor de 800.000 (ochocientos mil) ecuatorianos en estas condiciones, el numero exacto de pacientes solo se logra obtener cuando se realice un registro obligatorio de estas patologías. Algunas enfermedades raras o huérfanas con por lo menos un reporte de caso en Ecuador. * Hipotiroidismo congénito. * Hipercolesterolemia familiar * Fibrosis quistica * Enfermedades lisosomales * Esclerosis Multiple

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* Hemofilia * Artritis Reumatoidea Juvenil. * Artritis rumatoidea altamente deformante * Enfermedad de Laron * Sindrome de Marfan * Sindrome de Kartagener * Canceres raros (osteosarcomas, mielomas) * Defecto en el metabolismo de los componentes de los esfingolípidos * Leucodistrofia metacromática tipos I, II y III * Defecto en el metabolismo de los polipéptidos * Picnodisostosis * Múltiples deficiencias de enzimas lisosomales * Osteogenesis imperfecta * Deficiencia Cerebral de folatos. * Microcefalia. * Sindrome de fabry * Sindrome y enfermedad de sjogren * Sindrome de asperguer * Lupus (LES) * Esclerodermia * Ictiosis * Psoriasis * Narcolepsia Hay alrededor de 6.000 y 7.000 enfermedades clasificadas raras o huérfanas, son graves, crónicas y progresivas. Las enfermedades raras o huérfanas son enfermedades de inicio en la infancia y causan discapacidades graves. Las enfermedades raras o huérfanas son aquellas con una morbilidad insuficiente para conseguir que su tratamiento sea rentable. Entre los problemas mas frecuentes que generan son en el diagnostico, falta de tratamientos específicos en el país, problemas psicológicos de la familia, económicos, de discriminación, de desempleo, abandono del hogar por uno de los padres, abandono de los niños por imposibilidad de sostener sus gastos, y suicidios. La casi totalidad de los exámenes de diagnostico para estas patologías se los realiza en centros privados y no son cubiertos por las aseguradoras en salud ni las proporciona el Estado; de alli nace la necesidad de establecer una red nacional de laboratorios para estas enfermedades. Dentro de las dificultades que enfrentan los pacientes frente al diagnostico se destacan: * El diagnostico se puede demorar hasta veinte años o más, * Se complica el paciente por falta de un adecuado tratamiento. * Perdida de confianza en la medicina. * Terminan en medicinas alternativas. * Los problemas asociados a la demora en el diagnostico * Disminución de la autoestima * Sentimiento de culpa de los padres * Sobrecarga económica * Tratamientos innecesarios o no efectivos. * Perdida de dinero y de tiempo. * Muchas siguen y mueren sin diagnostico

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Los problemas asociados al tratamiento entre otros son 1. Algunas tienen tratamiento dietario, otras tienen manejo sintomático pero no tienen curas, otras requieren medicinas de alto costo. 2. Muchos de los medicamentos necesarios para estos pacientes no están disponibles en el Cuadro Básico de Medicamentos, o no se disponen en el país. En Estado Unidos desde que se aprobó en 1983 la Normativa para enfermedades raras o huérfanas se han aprobado clínicamente 1800 tratamientos y el departamento regulatorio para alimentos y drogas FDA se han aprobado 319 medicamentos huérfanos. En el Ecuador no se ha incentivado la investigación científica que promueva la comprensión de las enfermedades raras o huérfanas, la falta de información continua no permite que el Ecuador se inserte en las redes internacionales que comparten bases de datos sobre pacientes, tratamientos , ensayos clínicos, avances farmacéuticos e instrucción del personal sanitario ecuatoriano lideres en el manejo local de las enfermedades raras o huérfanas a partir del aprendizaje de las experiencias internacionales, además la fragmentación de información científica para la investigación no permite al personal de investigación local remitir de forma temprana a fuentes de lideres científicos con amplia tradición. Es destacar en el mundo existen numerosas experiencias de países que le apostaron a la investigación científica y constituyen hoy ejemplos exitosos tales como: * Francia que tiene el GIS, Instituto de Enfermedades Raras o Huérfanas y la Agencia Nacional para la Investigación. * Alemania Instituto de Enfermedades Huérfanas del Ministerio Federal para la Investigación * España Instituto de Salud Carlos III * Bélgica Instituto de Fondos Nacionales para la Investigación * Italia Instituto Nacional de Salud. * Israel Instituto Nacional de Salud. * Países Bajos Organización de Investigación y Desarrollo para la Salud. * Turquía Concejo de Investigación Científica y Tecnológica Estos Institutos están unidos a través de Programas de Enfermedades Raras, como networking research programes on Rare Diseaes in Europe, FEDER, con el objetivo de coordinar los programas nacionales y regionales consolidando un sistema de intercambio de información, mejores prácticas para la atención, entrenamiento y aplicación de las carta de recomendaciones de la Unión Europea en Salud. Dentro del presente Proyecto de Ley, encontramos los medicamentos huérfanos, para hacer claridad frente a la presente denominación, inmersos en el presente articulado, son aquellos fármacos, aparatos, agentes biológicos o productos dietéticos usados para tratar enfermedades, tan raras, que afectan a 1 por cada 10.000 personas. Estos medicamentos huérfanos, son indispensables para el tratamiento de estas enfermedades, las cuales, el ochenta (80) % son de origen genético. Enfermedades raras o huérfanas vs. Derecho a la vida El Derecho a la salud que se predica debe ser gozo de todas las personas, derecho que se convierte en fundamental, en la medida que se ve afectada la vida del paciente, nos hace parar en el camino y debatir si las enfermedades denominadas como raras o huérfanas, no tienen esa intima relación o conexión jurídica con el derecho a la vida.

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Según el contexto en que se desarrollen, se ha sostenido de manera categórica que la Salud y la Seguridad Social son derechos fundamentales porque de manera explícita así lo establece la Constitución Política de la República del Ecuador. Los Derechos establecidos como Derechos fundamentales, son aquellos, que si bien es cierto no se encuentran plasmados en la Constitución Política como fundamentales, en virtud a la relación que tiene el Derecho a la salud con un Derecho tan fundamental como lo es el Derecho a la vida, determina que si no se protege de forma inmediata el primer derecho se vera vulnerado el segundo, es decir el Derecho a la vida. El fiel ejemplo y para el caso que nos ocupa es el caso de la salud, que no siendo el mismo un Derecho reconocido como fundamental, adquiere este estatus cuando la no prestación del servicio pone en peligro el Derecho a la vida. Son precisamente estas causas las que impulsan a debatir la importancia para el caso que nos ocupa, el derecho a los servicios de salud, para que sea el Gobierno Nacional, a través del Ministerio de Salud, quien proteja a estos pacientes que padecen de enfermedades raras o huérfanas, enfermedades que hasta hoy solo han sido reconocidas por la vía de la presión de las organizaciones de pacientes o por vía de amparos.