Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 Ciudad de Puebla Del 12 al...

Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la

Corrupción 2008-2012

Ciudad de PueblaDel 12 al 13 de Febrero 2010

BUAP

2) Presentación

Mtro. Vladímir Juárez

Índice

Objetivo general, consideraciones y conceptos (glosarios de términos)

Marco normativo de referencia: Índices, indicadores y mediciones

Índice de Percepciones de la Corrupción Índice de Corrupción y Buen Gobierno Latinobarómetro-DATANET Análisis sociocultural sobre los indicadores de

corrupción en el país Análisis sociocultural sobre los indicadores de

corrupción en América Latina

Índice

Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012 Eje 1: Estado de derecho y seguridad Eje 5: Democracia efectiva y política exterior

responsable Meta visión

Objetivos, indicadores y metas Estrategias y líneas de acción Sistema de evaluación y seguimiento Taller /evaluación

1.-Objetivo General

Difundir, sensibilizar y promover el conocimiento acerca de la importancia de identificar el valor estratégico de la administración pública para la gobernabilidad y el combate a la corrupción.

Objetivo General

Al término del curso los alumnos podrán diferenciar claramente los límites conceptuales y prácticos del Combate a la corrupción desde la Administración Pública. Y desde ahí, fijar una postura ante la agenda de generar una cultura social de rendición de cuentas, combate a la corrupción y de apego a la legalidad, a partir de la transformación de procesos del propio gobierno federal y de la redefinición de las relaciones entre el Estado y la sociedad.

Objetivos transversales

Analizar el Programa dando énfasis en los objetivos que buscan fortalecer transparencia y rendición de cuentas; institucionalizar la participación pública en el combate a la corrupción; y desarrollar cultura de legalidad, ética y responsabilidad pública.

Objetivos del programa

Consolidar una política de Estado en materia de información, transparencia y rendición de cuentas.

Fortalecer la fiscalización de los recursos públicos y mejorar el control interno de la Administración Pública Federal para que contribuya a la efectividad y el desempeño de las instituciones.

Contribuir al desarrollo de una cultura de apego a la legalidad, de ética y responsabilidad pública.

Objetivos del programa

Institucionalizar mecanismos de vinculación y participación ciudadana en el combate a la corrupción y la mejora de la transparencia y de la legalidad.

Establecer mecanismos de coordinación de acciones para el combate a la corrupción en la Administración Pública Federal.

Combatir la corrupción en instituciones del gobierno federal que participan en la prevención, investigación y persecución de los delitos, así como en la ejecución de sanciones penales.

Consideraciones del aprendizaje

La formación profesional ha de darse en la búsqueda del conocimiento, a través del diálogo y del respeto de opiniones.

A lo largo del curso se presentaran situaciones hipotéticas o realidades complejas que impulsan a los participantes a identificar, tomar o desarrollar posturas a través de argumentos y a deliberar colectivamente.

Consideraciones del aprendizaje

El compromiso que debe asumir el participante es estar abiertamente comprometido con la promoción de actitudes y capacidades reflexivas requeridas para justificar argumentativamente las decisiones y principios en los cuales se asiente.

Los valores morales no son verdaderos ni falso; simplemente existen, son valiosos para quienes los suscriben y, además, son tema de deliberación racional.

Bibliografía Obligatoria Reyes Heroles, Federico, “Corrupción: de los Ángeles a

los Índices?”, Cuadernos de Transparencia, Número 1, IFAI, México, 2005. Disponible en: http://www.ifai.org.mx/publicaciones/cuadernillo1.pdf

Echebarría, Koldo, “Corrupción e indicadores de gobernabilidad”, IX Congreso Internacional del CLAD sobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública, Madrid, España, 2 – 5 Nov. 2004, pp. 1-15. Disponible en: http://www.clad.org.ve/fulltext/0049923.pdfBohórquez, Eduardo.

Programa Nacional de Rendición de Cuentas, Transparencia y Combate a la Corrupción 2008-2012, DOF, 11 de diciembre de 2008, en: http://portal.funcionpublica.gob.mx:8080/wb3/work/sites/SFP/resources/LocalContent/1847/6/prctcc_version_definitiva_8-12-08.pdf

Conceptos (glosarios de términos)

Contraloría Social Mecanismo de los ciudadanos para

que, de manera individual u organizada, verifiquen la correcta aplicación de los recursos públicos y el cumplimiento de metas de los programas gubernamentales, fundamentado por el marco jurídico aplicable.


Control interno Mecanismos dirigidos a establecer

procedimientos que aseguren el cumplimiento de las metas y objetivos de las instituciones y los programas bajo su responsabilidad, que además permiten obtener información confiable y oportuna, y evitar omisiones o irregularidades que rompan el marco normativo o causen afectaciones en el patrimonio federal.


Cultura de legalidad Implica que los integrantes de una sociedad

aceptan el imperio de la ley en función de sus convicciones personales, de sus valores, principios y razonamientos. Aceptan y ejercitan su ciudadanía y reconocen y respetan el valor de la ciudadanía de los demás, los derechos del otro, la dignidad de los demás ciudadanos. En la cultura de legalidad, las personas aceptan y acatan las leyes no porque exista la amenaza de un castigo, sino por convencimiento personal.


Estado de derecho Estado en el que autoridades e individuos se

conducen con apego a las normas jurídicas que protegen los derechos y libertades inherentes de las personas y que debe ser aplicado por instituciones imparciales y accesibles que generan certidumbre.


Ética pública Valores y principios que guían y orientan el

actuar de los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones, con respeto a sus derechos fundamentales y en cumplimiento con sus obligaciones y responsabilidades.


Gobernabilidad democrática Capacidad del gobierno de transformar

necesidades en políticas, en el que si bien la Administración Pública mantiene su rango de componente esencial del gobernar, implica cambiar sus prácticas e instrumentos para pasar de un modelo centralista a un enfoque abierto y asociativo con los sectores privado y social, que permita la formulación e implementación de las políticas en el menor tiempo y esfuerzo posible.


Participación ciudadana Espacios o mecanismos de interacción entre

grupos organizados de la sociedad y el gobierno, que hacen posible que la sociedad contribuya e influya en las acciones gubernamentales que le afectan.


Rendición de cuentas social Mecanismo de control social no electoral sobre el

gobierno, basado en la ética pública, la transparencia y el diálogo; donde los servidores públicos explican y justifican su actuación a los ciudadanos.

Transparencia Práctica o instrumentos que utilizan las organizaciones

para hacer pública información o para abrir al público datos, mecanismos y procesos de la gestión y el desempeño gubernamental.


Transparencia focalizada Proceso de identificación, sistematización y

difusión de información relevante para el público. La transparencia focalizada busca ser un espacio de consulta útil para la toma de decisiones de los ciudadanos respecto a bienes y servicios públicos o privados.


Corrupción Conducta que se desvía de la función pública

reglamentada debido a una consideración de índole privada o para obtener beneficios pecuniarios o de rango; o la violación de reglas por consideraciones de carácter privado. Se refiere a la ejecución de acciones que contradicen el ordenamiento legal del Estado y que se desvían de los criterios normativos establecidos.


Cohecho Otorgamiento, promesa u ofrecimiento de un

beneficio para influenciar indebidamente una acción o decisión de un servidor público o una persona que ejerza funciones públicas. Puede ser iniciado por una persona que busca o solicita un soborno o por una persona que ofrece y paga sobornos. El cohecho es probablemente la forma más común de corrupción.

2.- Marco normativo de referencia

CPF: TÍTULO DÉCIMO. DELITOS COMETIDOS POR SERVIDORES PÚBLICOS . CAPÍTULO I

Artículo 212. … es servidor público toda persona que desempeñe un empleo, cargo o comisión de cualquier naturaleza en la Administración Pública Federal centralizada o en la del Distrito Federal, organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria, organizaciones y sociedades asimiladas a éstas, fideicomisos públicos, en el Congreso de la Unión, o en los poderes Judicial Federal y Judicial del Distrito Federal, o que manejen recursos económicos federales.

CODIGO PENAL FEDERAL

CAPÍTULO II. EJERCICIO INDEBIDO DE SERVICIO PÚBLICO [Artículo 214]

I.- Ejerza las funciones de un empleo, cargo o comisión, sin haber tomado posesión legítima, o sin satisfacer todos los requisitos legales.

II.- Continúe ejerciendo las funciones de un empleo, cargo o comisión después de saber que se ha revocado su nombramiento o que se le ha suspendido o destituido.


CAPÍTULO III. ABUSO DE AUTORIDAD [Artículo 215]

I.- Cuando para impedir la ejecución de una ley, decreto o reglamento, el cobro de un impuesto o el cumplimiento de una resolución judicial, pida auxilio a la fuerza pública o la emplee con ese objeto;

Cuando, con cualquier pretexto, obtenga de un subalterno parte de los sueldos de éste, dádivas u otro servicio;


CAPÍTULO III bis. DESAPARICIÓN FORZADA DE PERSONAS [Artículo 215-A]

Comete el delito de desaparición forzada de personas, el servidor público que, independientemente de que haya participado en la detención legal o ilegal de una o varias personas, propicie o mantenga dolosamente su ocultamiento bajo cualquier forma de detención.


CAPÍTULO IV. COALICIÓN DE SERVIDORES PÚBLICOS [Artículo 216]

Cometen el delito de coalición de servidores públicos, los que teniendo tal carácter se coaliguen para tomar medidas contrarias a una ley o reglamento, impedir su ejecución o para hacer dimisión de sus puestos con el fin de impedir o suspender la administración pública en cualquiera de sus ramas.


CAPÍTULO V. USO INDEBIDO DE ATRIBUCIONES Y FACULTADES [Artículo 217]

Otorgue concesiones de prestación de servicio público o de explotación, aprovechamiento y uso de bienes de dominio de la Federación; Otorgue permisos, licencias o autorizaciones de contenido económico; Otorgue franquicias, exenciones, deducciones o subsidios sobre impuestos, derechos, productos, aprovechamientos o aportaciones y cuotas de seguridad social, en general sobre los ingresos fiscales, y sobre precios y tarifas de los bienes y servicios producidos o prestados en la APF.


CAPÍTULO VI. CONCUSIÓN [Artículo 218]

…El servidor público que con el carácter de tal y a título de impuesto o contribución, recargo, renta, rédito, salario o emolumento, exija, por sí o por medio de otro, dinero, valores, servicios o cualquiera otra cosa que sepa no ser debida, o en mayor cantidad que la señalada por la Ley.


CAPÍTULO VII. INTIMIDACIÓN [Artículo 219]

I.- El servidor público que por sí, o por interpósita persona, utilizando la violencia física o moral, inhiba o intimide a cualquier persona para evitar que ésta o un tercero denuncie, formule querella o aporte información relativa a la presunta comisión de una conducta sancionada por la Legislación Penal o por la Ley Federal de Responsabilidad de los Servidores Públicos,


CAPÍTULO VIII. EJERCICIO ABUSIVO DE FUNCIONES [Artículo 220]

I.- El servidor público que en el desempeño, de su empleo, cargo o comisión, indebidamente otorgue por sí o por interpósita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias…, efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídico que produzca beneficios económicos al propio, a su cónyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos, económicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte;


CAPÍTULO III. ABUSO DE AUTORIDAD [Artículo 215] I.- El servidor público que en el desempeño, de su

empleo, cargo o comisión, indebidamente otorgue por sí o por interpósita persona, contratos, concesiones, permisos, licencias…, efectúe compras o ventas o realice cualquier acto jurídico que produzca beneficios económicos al propio servidor público, a su cónyuge, descendientes o ascendientes, parientes por consanguinidad o afinidad hasta el cuarto grado, a cualquier tercero con el que tenga vínculos afectivos, económicos o de dependencia administrativa directa, socios o sociedades de las que el servidor público o las personas antes referidas formen parte;


CAPÍTULO IX. TRÁFICO DE INFLUENCIA [Artículo 221]

III.- El servidor público que por sí, o por interpósita persona indebidamente, solicite o promueva cualquier resolución o la realización de cualquier acto materia del empleo, cargo o comisión de otro servidor público, que produzca beneficios económicos para sí o para cualquiera de las personas a que hace referencia la primera fracción del artículo 220 de este Código.


CAPÍTULO X. COHECHO [Artículo 222]

I.- El servidor público que por sí, o por interpósita persona solicite o reciba indebidamente para sí o para otro, dinero o cualquiera otra dádiva, o acepte una promesa, para hacer o dejar de hacer algo justo o injusto relacionado con sus funciones, y

II.- El que de manera espontánea dé u ofrezca dinero o cualquier otra dádiva a alguna de las personas que se mencionan en la fracción anterior, para que cualquier servidor público haga u omita un acto justo o injusto relacionado con sus funciones.


CAPÍTULO XI. COHECHO A SERVIDORES PÚBLICOS EXTRANJEROS [Artículo 222 bis]

Se impondrán las penas previstas en el artículo anterior al que con el propósito de obtener o retener para sí o para otra persona ventajas indebidas en el desarrollo o conducción de transacciones comerciales internacionales, ofrezca, prometa o dé, por sí o por interpósita persona, dinero o cualquiera otra dádiva, ya sea en bienes o servicios:


CAPÍTULO XII. PECULADO [Artículo 223]

I-. Todo servidor público que para usos propios o ajenos distraiga de su objeto dinero, valores, fincas o cualquier otra cosa perteneciente al Estado, al organismo descentralizado o a un particular, si por razón de su cargo los hubiere recibido en administración, en depósito o por otra causa.

II.- El servidor público que indebidamente utilice fondos públicos u otorgue alguno de los actos a que se refiere el artículo de uso indebido de atribuciones y facultades con el objeto de promover la imagen política o social de su persona, la de su superior jerárquico o la de un tercero, o a fin de denigrar a cualquier persona.


CAPÍTULO XIII. ENRIQUECIMIENTO ILÍCITO [Artículo 214]

Existe enriquecimiento ilícito cuando el servidor público no pudiere acreditar el legítimo aumento de su patrimonio o la legítima procedencia de los bienes a su nombre o de aquellos respecto de los cuales se conduzca como dueño, en los términos de la Ley Federal de Responsabilidades de los Servidores Públicos.

Diagnóstico del Conocimiento

Contraloría Social Control interno Cultura de legalidad Estado de derecho Ética pública Gobernabilidad democrática Participación ciudadana Rendición de cuentas social Transparencia Transparencia focalizada Corrupción

Diagnóstico del Conocimiento

Ejercicio indebido de servicio público Abuso de autoridad Desaparición forzada de personas Coalición de servidores públicos Uso indebido de atribuciones y facultades Concusión Intimidación Ejercicio abusivo de funciones Tráfico de influencia Cohecho Cohecho a servidores públicos extranjeros Peculado Enriquecimiento ilícito

3.-Índices, indicadores y mediciones

¿Por qué medir la corrupción?

¿Qué podemos medir de la corrupción?

¿Cómo medir la corrupción?

¿Cómo hacer índices de corrupción?

¿Por qué medir la corrupción?

En primer lugar, los índices nos pueden ayudar a establecer prioridades en el sistema global de rendición de cuentas.

En segundo lugar, los índices pueden tener un efecto educativo en el público sobre la importancia que tiene la rendición de cuentas.

En tercer lugar, los índices nos pueden ayudar a establecer una línea de base sobre la cual los éxitos y fracasos de las reformas de transparencia y combate a la corrupción pueden ser luego medidos.

¿Qué podemos medir de la corrupción?

Hacer operable la variable “nivel de corrupción” supone dos etapas: 1. Categorizar actos particulares de acuerdo con el "grado de corruptibilidad", y

2. Medir la incidencia de los diferentes tipos o grados de corrupción.

¿Cómo medir la corrupción?

Cualidades de un buen índice de corrupción:

1. Válido. Un indicador será válido en tanto mida lo que realmente quiere medir.

2. Confiable. Un indicador será confiable en tanto reporte resultados consistentes.

3. Preciso. Un indicador será preciso cuando ofrezca resultados en unidades de medición que no dejen lugar a dudas sobre qué significan.

Tipos de cuantificación de los niveles de corrupción

1.1. ObjetivaObjetiva

Las mediciones objetivas están basadas en Las mediciones objetivas están basadas en información verificable, como el número de información verificable, como el número de denuncias de corrupción hechas en un año o el denuncias de corrupción hechas en un año o el número de reportes de prensa denunciando número de reportes de prensa denunciando casos de corrupción.casos de corrupción.

Este tipo de mediciones suelen ser confiables, Este tipo de mediciones suelen ser confiables, precisas y relativamente exactas.precisas y relativamente exactas.

No son útiles para llevar a cabo ejercicios de No son útiles para llevar a cabo ejercicios de comparación porque son poco válidas.comparación porque son poco válidas.

Tipos de cuantificación de los niveles de corrupción

2. 2. SubjetivaSubjetiva

Estos instrumentos se basan, en encuestas en Estos instrumentos se basan, en encuestas en las que los informantes son cuestionados sobre las que los informantes son cuestionados sobre el nivel de corrupción.el nivel de corrupción.

Estos tipos de indicadores pueden clasificarse de Estos tipos de indicadores pueden clasificarse de acuerdo con el objetivo de medición que tengan.acuerdo con el objetivo de medición que tengan.

Existen indicadores subjetivos que intentan medir Existen indicadores subjetivos que intentan medir el nivel de el nivel de percepciones percepciones y otros igualmente y otros igualmente subjetivos pero que intentan medir subjetivos pero que intentan medir experiencias.experiencias.

Tipos de encuesta

a)a) Encuesta de funcionarios públicosEncuesta de funcionarios públicos. .

b)b) Encuesta empresarialEncuesta empresarial. .

c)c) Encuesta sobre hogaresEncuesta sobre hogares. .

Indicadores basados en percepciones

La percepción general sobre la corrupción puede La percepción general sobre la corrupción puede no coincidir con el nivel real de corrupción.no coincidir con el nivel real de corrupción.

Estos índices son confiables, pero pueden no ser Estos índices son confiables, pero pueden no ser precisos ni válidos.precisos ni válidos.

Son generalmente producidos por empresas Son generalmente producidos por empresas interesadas en la medición del riesgo de interesadas en la medición del riesgo de inversión, por tanto, suelen utilizar únicamente inversión, por tanto, suelen utilizar únicamente como informantes a empresarios.como informantes a empresarios.

Pueden ser de carácter endógeno.Pueden ser de carácter endógeno.

Transparency International (TI)

En años recientes, y particularmente con el lanzamiento del Índice de Percepción de la Corrupción (IPC), por Transparency International (TI), en 1996, la medición de la corrupción ha llegado a ser clave para comprender lo extenso del fenómeno de la corrupción.

La cobertura del IPC se ha expandido de 41 países en 1996 a 180 en 2008.

Transparencia Internacional

Ha elaborado dos instrumentos que permiten medir la corrupción:

1) Índice de Percepción de la corrupción (ICP) El Índice de Percepción de la Corrupción (IPC) clasifica países según el grado de corrupción que se percibe como existente entre los funcionarios públicos y políticos.

2) Barómetro Global de la CorrupciónEl Barómetro Global de la Corrupción es una encuesta de la opinión pública que recoge las percepciones generales del público sobre la corrupción y su experiencia en relación con los sobornos. .

Índice de Percepción de Corrupción (IPC)Índice de Percepción de Corrupción (IPC)

Corrupción:Es la “utilización de un cargo público en beneficio propio”.

Corruption: “is the abuse of entrusted power for private gain. It hurts

everyone whose life, livelihood or happiness depends on the integrity of people in a position of authority”. ( En

http://www.transparency.org/about_us)

TI Clasifica a los países en una escala de cero (percepción de muy corrupto) a diez (percepción de

ausencia de corrupción).

Tipos de Corrupción

Heidenheimer (“La Corrupción Política”) distingue tres

tipos de corrupción:

a) La corrupción negra.

Incluye todo el conjunto de acciones condenadas como

corruptas, tanto por la elites morales del país

correspondiente como por la ciudadanía en general

b) La corrupción gris.

Es una situación ambigua en la que no hay consenso

pleno pero, donde sectores relevantes de la población

están a favor de la condena de este tipo de acciones,

por ser corruptas

Tipos de Corrupción

c) La corrupción blanca.

Está libre de oposición fuerte por parte del conjunto de

la sociedad, ni la elite ni la ciudadanía en general la

condenan abiertamente, por el contrario, la toleran,

aunque no totalmente, sí en algunos aspectos.

Índice de Percepción de Corrupción (IPC)Índice de Percepción de Corrupción (IPC)

¿Qué es el IPC?

Es un índice compuesto, es decir, una encuesta de encuestas.

Los datos relacionados con la corrupción se obtienen de sondeos a expertos y a empresas llevados a cabo por varias instituciones independientes y acreditadas.

El IPC refleja opiniones de todo el mundo, incluyendo aquellas de expertos que residen en los países evaluados.

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