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REPÚBLICA DE COLOMBIA

MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO TERRITORIAL

DIRECCIÓN DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL

Abril de 2004

GESTION INTEGRAL DEL RIESGO EN LA POLÍTICA PÚBLICA DE AGUA POTABLE, SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL

LOCALIZACION GEOGRAFICA DE COLOMBIA EN EL

CARIBE

Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialDirección de Agua Potable y Saneamiento Básico y AmbientalRepública de Colombia

Propuesta política gestión del riesgoPropuesta política gestión del riesgo

PolíticaPolítica

Elementos de línea baseElementos de línea base

ContenidoContenido


FUNDAMENTOS NORMATIVOS DEL SECTOR

Constitución Política de Colombia: define la finalidad social del Estado y de los servicios públicos Ley 99 de 1993: crea el Ministerio del Medio Ambiente, se reordena el sector público encargado de la gestión y conservación del medio ambiente y los recursos naturales renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental, SINA Ley 142 de 1994: establece el régimen de los servicios públicos domiciliarios Ley 812 de 2003: aprueba el Plan Nacional de Desarrollo 2003 – 2006, “Hacia un Estado Comunitario” Decreto 216 de 2003: determina los objetivos y la estructura orgánica del Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial.


FUNDAMENTOS NORMATIVOS GESTION DEL RIESGO Ley 9 de 1989: Reforma Urbana

DECRETO 919 de 1989: Normas del Sistema Nacional De Prevención de Desastres

Ley 388 de 1997: ordenamiento del territorio

Ley 400 DE 1997: normas sobre las construcciones sismoresistentes

Decreto 93 DE 1998: Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres

Decreto 475 DE 1998: Normas Técnicas de Calidad del Agua Potable

Ley 142 de 1994: Régimen de Servicios Públicos Domiciliarios

Resolución 1096 de 2000: Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS.

Documento CONPES 3146 de 2001 “Estrategia para consolidar la Ejecución del Plan Nacional para la Prevención y Atención de Desastres – PNPAD –


POLÍTICA GENERAL DEL SECTOR

GARANTIZAR LA DISPONIBILIDAD DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO Y AMBIENTAL PARA MEJORAR LA CALIDAD DE VIDA DE LA POBLACIÓN E INCENTIVAR EL CRECIMIENTO Y DESARROLLO ECONÓMICO, BAJO PRINCIPIOS DE EQUIDAD, SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL Y EFICIENCIA


OBJETIVOS ESPECÍFICOS

• Manejar en forma integralManejar en forma integral el recurso hídrico.

• Focalizar las acciones del EstadoFocalizar las acciones del Estado para garantizar el acceso de servicios de acueducto, alcantarillado y aseo en la población de menores ingresos, con costos acordes con su capacidad de pago.

• Incentivar la eficienciaIncentivar la eficiencia de la prestación de los servicios por parte de las empresas prestadoras de estos.

• Aumentar la poblaciónAumentar la población beneficiada y mejorar la calidad en la prestación de los servicios en la zona urbana y rural.


ESTRATEGIAS

• MANEJO SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS –MANEJO SOCIAL DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS – Crear mecanismos que incentiven la participación de los usuarios en las empresas.

• GESTIÓN EMPRESARIAL -GESTIÓN EMPRESARIAL - Mejorar la Gestión de las Empresas de Servicios Públicos Domiciliarios.

• APOYO FINANCIERO DE LA NACIÓNAPOYO FINANCIERO DE LA NACIÓNGarantizar que los recursos de la Ley 715 de 2001, sean destinados a inversión en el sector, acorde con los planes de obras e inversión realizados por las empresas prestadoras y enmarcados en los Planes de Ordenamiento Territorial (sujetando los recursos de la Nación al cumplimiento de condiciones).

Buscar nuevos mecanismos y fuentes para apalancar el financiamiento del sector, y su priorización, en proyectos con rentabilidad social y financiera dada la importancia de éste en el desarrollo del país.


ESTRATEGIAS (2)

• REGULACIÓN Y CONTROLREGULACIÓN Y CONTROL - - Avanzar en una regulación que genere incentivos a la inversión, permita cubrir los costos y evite el traslado de ineficiencias a los usuarios; garantizando la sostenibilidad financiera en la prestación de los servicios.

• GESTIÓN AMBIENTALGESTIÓN AMBIENTAL - - Formular e implementar los planes necesarios para la administración y la gestión del agua.

• PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES e PLANEACIÓN Y COORDINACIÓN DE ACCIONES INTERINSTITUCIONALES e INTERSECTORIALES – INTERSECTORIALES – Buscar alianzas entre las entidades del orden nacional, regional y local para fortalecer procesos de planeación, ejecución, seguimiento y control del sector.


COMPETENCIAS EN LOS SERVICIOS

GOBIERNO NACIONALGOBIERNO NACIONAL

MUNICIPIOS : MUNICIPIOS : Asegurar la prestación del servicio y otorgar subsidios a los estratos más pobres

EMPRESASEMPRESASPrestar los servicios con

indicadores de eficiencia y calidad

CalidadCalidadCoberturaCobertura

ContinuidadContinuidad USUARIOSUSUARIOSContar con servicios de calidad,

acorde con su capacidad de pago

GOBERNACIONES y CAR´SGOBERNACIONES y CAR´SFunciones de apoyo y coordinación

MAVDT = Política y asistencia técnicaSSPD = Control y vigilanciaCRA = Regulación

Nivel Nacional

Nivel Intermedio

Nivel Local


MISION DE LA DIRECCION

Contribuir y promover el desarrollo sostenible a través de la formulación y adopción de políticas, planes, programas, proyectos y aplicación de la normatividad en materia de agua potable y saneamiento básico y ambiental


PROGRAMAS

1. Manejo Integral del Recurso Hídrico1. Manejo Integral del Recurso Hídrico

2. Desarrollo Empresarial y Proyectos2. Desarrollo Empresarial y Proyectos

3. Capacitación y asistencia técnica3. Capacitación y asistencia técnica

4. Proyectos especiales4. Proyectos especiales

5. Información, Seguimiento y Evaluación5. Información, Seguimiento y Evaluación

•Apoyo a la disminución del agua no contabilizada en las ESP.

•Apoyo a las empresas para mejorar la calidad del agua

•Desarrollo e investigación tecnológica

•Gestión integral del riesgo


PolíticaPolítica


ContenidoContenido



SISTEMA NACIONAL DE ATENCION Y PREVENCION DE DESASTRES

DIRECCIÓN GENERAL DE ATENCIÓN

Y PREVENCIÓN DE DESASTRES

COMITÉ NACIONAL DE PREVENCIÓN

Y ATENCIÓN DE DESASTRES

ATENCIÓN DE LAEMERGENCIA

INVESTIGACIÓN DEL RIESGO

COMITÉ REGIONALDE PREVENCIÓN


COMITÉ LOCALDE PREVENCIÓN



ELEMENTOS DE LA LINEA BASE

PLANIFICACION DE CUENCAS

Municipios con Planes de Ordenamiento Territorial formulados, con identificación de fuentes de abastecimiento, definición de usos del suelo y perímetros urbanos y suburbanos

Planes de manejo de cuencas abastecedoras

SISTEMAS DE INFRAESTRUCTURA

DE SERVICIOS

Competencia de los municipios en la a prestación de los servicios públicos domiciliarios de acueducto, alcantarillado y aseo

De las 1800 empresas en el área urbana y 8.000 esquemas institucionalesen el área rural muy pocas incorporan la gestión integral del riesgo

Desequilibrio técnico y económico de las empresas dificulta la adpociónde planes de gestión de riesgo

Baja aplicación de la normatividad relacionada con la gestión del riesgo, por desconocimiento y baja capacidad técnica y económnica.

Desconocimiento por parte de las empresas de las amenazas

Desconocimiento de la vulnerabilidad de los sistemas

Ausencia de planes de contingencia



PolíticaPolítica


ContenidoContenido


FORMULAR UNA POLÍTICA DE GESTIÓN INTEGRAL DEL RIESGO APLICADA A LOS SISTEMAS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO, BUSCANDO DISMINUIR LA VULNERABILIDAD DE LAS POBLACIONES ATENDIDAS COMO ELEMENTO DE MEJORAMIENTO DE SU CALIDAD DE VIDA Y GENERAR UNA CULTURA DE RIESGO; PARA LA PROTECCIÓN DEL CAPITAL FÍSICO DE LOS SERVICIOS DE ACUEDUCTO, ALCANTARILLADO Y ASEO Y REDUCIR LOS TIEMPOS DE RECUPERACIÓN DE LOS SERVICIOS EN SITUACIONES DE EMERGENCIA

OBJETIVO


1. CONOCIMIENTO SOBRE RIESGOS DE ORIGEN NATURAL Y ANTRÓPICO Diagnóstico del estado del arte en el análisis de los riesgos de los sistemas de

acueducto, alcantarillado y aseo.

Recopilar y evaluar las metodologías existentes de evaluación de riesgos específicos de los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo.

Elaborar una propuesta metodológica para gestión integral del riesgos en los siguientes aspectos:

Análisis del riesgo en cuencas abastecedoras, Infraestructura, administración de la información y lo funcional

Análisis para eventos de origen natural, socionatural y antrópicos, y análisis retrospectivo

Aplicar propuesta metodológica en un proyecto piloto.

Elaborar una guía metodológica a partir de la aplicación del proyecto piloto

ALCANCES


2. PREVENCIÓN Y REDUCCIÓN DE RIESGOS EN LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

Elaboración de planes de contingencia; protocolos de atención de emergencia por evento; protocolos de evaluación de daños; protocolo para suministro de agua potable y recolección de aguas servidas a comunidades afectadas.

Elaboración de planes de mitigación de riesgos, priorización de inversión en el corto, mediano y largo plazo

Fomento a convenios entre empresas para apoyo técnico en caso de emergencias

Instalación de sistemas de monitoreo y alarmas tempranas

Fortalecimiento del Reglamento Técnico del Sector de Agua Potable y Saneamiento Básico – RAS - en el tema de gestión del riesgo

ALCANCES (2)


3. ASPECTOS RELATIVOS AL DESARROLLO INSTITUCIONAL DEL SNPAD

Orientación para seguros de infraestructura y bienes de las empresas

Formulación de una política para la gestión integral del riesgo en los sistemas de acueducto, alcantarillado y aseo

ALCANCES (3)


4. ASPECTOS RELACIONADOS CON LA DIVULGACIÓN Y SOCIALIZACION

Divulgar los resultados de la aplicación del proyecto piloto.

Elaborar cartilla con la guía metodológica

Capacitar a los actores del sector en la aplicación de la guía metodológica en gestión integral del riesgo.

Socialización y concertación con los actores de la política de gestión del riesgo para el Sector

Elaboración para publicación y cartillas

Apoyo para adelantar campañas como “cultura del agua”, la disposición adecuada de residuos sólidos uso eficiente y racional del agua, entre otros

ALCANCES (4)

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