1

RESPUESTA A PREGUNTAS FORMULADAS EN AUDIENCIA PÚBLICA DE RENDICION DE CUENTA A LA CIUDADANÍA

2002 – 2006

1. Quiero conocer mas profundamente el tema de las Compañías Móviles

de Ingenieros y conocer que clases de profesionales se podrán vincular y si no importa la distinción entre PONAL y FF.MM.

Con respecto a la información de las compañías móviles de ingenieros y conocer que clases de profesiones se pueden vincular y si importa la distinción entre PONAL y FF.MM, me permito darle a conocer los siguientes aspectos: Las compañías móviles de ingenieros es una especialidad exclusiva del Ejercito Nacional, La Policía Nacional no tiene un escuadrón de este tipo, máxime cuando su misión esta encaminada a la prevención y acercamiento a la Comunidad, como reza en el Articulo 218 de la Constitución Política: “La Policía Nacional es un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas, y para asegurar que los habitantes de Colombia convivan en paz”. Por otra parte la Policía Nacional es una fuerza Armada de naturaleza civil, las fuerzas militares están conformadas por el Ejercito Nacional, la Armada y la Fuerza Aérea, quienes tienen como función salvaguardar las fronteras colombianas Es importante señalar que anualmente la Policía Nacional en el mes de febrero abre las convocatorias para personal de profesionales como oficiales. Aprovecho la oportunidad para darle a conocer los requisitos para el personal profesional interesados en ingresar a la Policía Nacional como oficiales, establecidos en la resolución 01071 del 12 de abril de 2007: Requisitos para convocatorias de profesional a Oficial: • Ser colombiano (a). • No mayor de 28 años y hasta 30 años si se acredita especialización. • Soltero (a) sin hijos y permanecer en este estado durante el proceso de

formación. • Título de profesional (carreras convocadas de acuerdo con la necesidad

identificada por la Dirección de Talento Humano de la Policía Nacional). • Promedio académico durante la carrera superior a 3,5 (escala 0 a 5). • Estatura mínima: Hombres: 1,65 cm. Mujeres: 1,55 cm. • Tarjeta profesional o constancia de trámite. • No haber sido condenado a penas privativas de libertad, ni poseer

antecedentes disciplinarios ni de policía.

2

• Superar el proceso de selección realizado por la Policía Nacional y ser seleccionado por el Consejo de Admisiones de acuerdo con la planta autorizada por el Gobierno Nacional.

Cabe resaltar que las carreras profesionales varían en cada convocatoria según las necesidades institucionales.

Proyecciones que tiene para un profesional su vinculación como oficial de la Policía Nacional • Validación que hace la Institución de los conocimientos previos que tiene el

profesional. • Duración del tiempo de formación un año y egresa como subteniente de

vigilancia. • Egresar como Subteniente de Vigilancia dentro del Cuerpo Logístico( Res.

040409 14/10/95) • Durante el primer año de carrera se desempeñara en cargos relacionados

con la vigilancia Urbana y Rural (Comandante CAI y Subestación). • Al segundo año de egresados podrán ser ubicados de acuerdo a los perfiles

y competencias de la carrera profesional. (Res. 04050 del 14//10/05). • El oficial del Cuerpo Logístico se proyecta de acuerdo con su trayectoria

como Director General de la Institución. • Posibilidad de participar durante su trayectoria Institucional en convocatorias

internas para laborar en las especialidades del servicio policial. • Estabilidad laboral y trayectoria profesional con posibilidad de ejercer cargos

directivos a Nivel Nacional.

Beneficios adquiridos durante el servicio

• 30 días de vacaciones al año • Primas de actividad, vacacional, semestral, navidad, subsidio familiar y de

Alimentación. • Dotación de uniformes • Servicio de sanidad • Convenios con universidades para profesionalizarse en otra área • Colegios • Centros sociales y vacacionales y clubes

2. Dentro de la PCSD encontramos reformas estructurales al interior de la

F.P. ¿Por qué no se implementa que en la Escuela de Cadetes de Policía los Subtenientes egresados puedan salir con el titulo de Abogados, pues seria una gran herramienta para una mejor presentación del servicio?

Respecto a la expedición del titulo de abogado a los Subtenientes egresados de la Escuela de Cadetes de Policía General Santander, me permito informar que el Ministerio de Educación Nacional, mediante resolución No. 745 del 09

3

de marzo de 2005, renovó la acreditación voluntaria del programa de Administración Policial de la Escuela de Cadetes de Policía General Santander, creado el 16 de octubre de 1976. Este programa está dirigido a los futuros oficiales de la Policía Nacional, quienes deben cursar y aprobar 175 créditos académicos en siete periodos durante los cuales se privilegia, entre otros, la formación en el campo policial, la investigación criminal, las ramas del derecho (penal, procedimiento penal, penal militar, disciplinario, administrativo y de policía), que junto con el fortalecimiento de los valores generan la cultura del respeto por la garantía de los derechos humanos, el actuar bajo el concepto de la legalidad y la promoción de un sistema de integridad. No es el ámbito de la misionalidad académica policial entregar a la comunidad abogados, sino profesionales en la ciencia de policía, motivo por el cual, actualmente no existe una facultad de Derecho al interior de la institución que promueva u ofrezca este programa. 3. ¿Qué acciones ha realizado el Ministerio de Defensa para contrarrestar

el narcotráfico además de atacarlo directamente? Ejemplo acciones jurídicas, de educación entre otras.

La Dirección Antinarcóticos de la Policía Nacional, paralelo a las actividades operativas en la lucha contra el narcotráfico, desarrolla programas importantes de sensibilización encaminadas a reducir el uso y abuso de las drogas en la población Colombiana. Los altos índices de consumo y el inicio en edades tempranas hacen necesario el fortalecimiento de la prevención frente al consumo de las sustancias sicoactivas, buscando sensibilizar a la comunidad de los peligros y consecuencias de las drogas y sus implicaciones en la sociedad. Hemos considerado que si la prevención y educación se inician a tiempo se pueden reducir los factores de riesgo y hacer que disminuya el uso indebido de las drogas. La disminución del número de personas vulnerables determinará que sea menos probable que nuevos mercados de drogas surja reduciendo su oferta. Es así como se cuenta con diferentes programas y campañas que contribuyen a Informar, educar, sensibilizar y persuadir sobre los riesgos y daños que generan la producción, tráfico de drogas, capacitando a un total de 1.934.137 personas. Programa DARÉ El programa propicia en los niños entre 5 y 15 años, el no consumo de drogas, un ambiente escolar positivo y la participación de la comunidad educativa.

4

Propósito del DARÉ • Desarrollar conductas positivas como autodisciplina, buen juicio y

responsabilidad. • Enseñar la importancia del respeto. • Celebrar la diversidad y adoptar una vida saludable y libre de drogas. • A través de la clausura del programa, involucrar autoridades y comunidad,

motivándolos a asumir el rol protagónico frente a la lucha contra el problema de las drogas.

Desde 1997 hasta la fecha, el programa escolarizado (Educar para Resistir el Uso y Abuso de las Drogas y la Violencia) DARE ha capacitado a: • Estudiantes 815.746 • Padres 536.785 • Docentes 50.723

Total de Población 1.403.254 Campañas informativas, educativas, de sensibilización y persuasión Estas campañas informan sobre los riesgos y daños generados por la problemática de las drogas y están dirigidas a población escolar en general y a zonas afectadas por la producción, cultivo, consumo y tráfico, con el fin de mitigar el impacto de las operaciones de erradicación. A través de alianzas estratégicas se realizó la Campaña Dibuja por un país libre de Drogas, vinculando a un promedio de 32.000 niños. Estrategia psicosocial frente al trafico ilícito de drogas Enfocada a la prevención en ambientes laborales (Empresas transportadoras, exportadoras, sociedades portuarias, aeroportuarias, de vigilancia privada y demás), capacitando a un total de 2.208 empleados. A nivel internacional se han capacitado 35 policías del Salvador. 4. Esta ganando adeptos importantes el tema de legalización de las

drogas a nivel mundial dado que las estrategias hasta ahora no han funcionado. ¿Colombia no debería abanderar el tema?

Sobre los diferentes enfoques con respecto a la legalización de la droga y la posición de Colombia al respecto se puede manifestar lo siguiente: Colombia sigue siendo el mayor productor y exportador de cocaína en el mundo, y aunque sea protagonista de primer orden en el delito del narcotráfico,

5

su posición no es una posición autónoma. La postura colombiana viene dada por los intereses de los Estados que aportan a la lucha antinarcóticos como lo es, en gran medida, Estados Unidos, y en una menor proporción la Unión Europea. El discurso de la legalización está en contraposición al fundamento de la lucha antidrogas actual que quiere atacar la oferta. La legalización iría dentro de las propuestas de una lucha antidrogas que se centre en la oferta. Las propuestas de legalización se centran solamente en la del consumo, dejando por fuera todo el proceso anterior: cultivo, procesamiento, exportación y venta. Los países que financian la lucha antidrogas no tienen una posición favorable con respecto a la legalización del consumo, al menos en Estados Unidos la actitud frente a este es de prohibición. Debido a esta postura, Colombia no puede liderar un punto de vista a favor de la legalización ya que estaría enfrentando a un Estado que le ha ayudado y ha invertido miles de millones de dólares en la lucha contra las drogas. Colombia debe proponer y liderar una política antidrogas mundial que se siga basando en la reducción de la oferta pero con controles mas severos a la producción de químicos necesarios para la elaboración de cocaína, con persecución más rigurosa a los capitales producto del narcotráfico que se encuentran por fuera de los países productores y consumidores.

5. A los cultivos de narcos, ¿precisar estrategias para su erradicación? La estrategia de acción del Gobierno Nacional en materia de erradicación de cultivos, se fundamenta en la clara intención de la eliminación del negocio de las drogas ilícitas en Colombia y para cuyo caso, determina como principal mecanismo de control la erradicación mediante dos modalidades: FORZOSA (Aspersión Aérea), (Erradicación Manual) y VOLUNTARIA (Programas de familias guardabosques), acompañadas estas actividades de programas de desarrollo alternativo y proyectos productivos por parte de la Agencia Presidencial para la Acción Social en zonas afectadas por los cultivos ilícitos. Aspersión Aérea El Gobierno colombiano para contrarrestar la demanda y la oferta de las drogas ilícitas, ha definido como una de las estrategias la eliminación de los cultivos ilícitos de coca y amapola. Para ello, desde el año de l994, el Consejo Nacional de Estupefacientes autorizó el método de aspersión aérea como mecanismo de alta eficiencia y rendimiento en la eliminación de estos cultivos, sin perjuicio de programas y planes orientados al desarrollo alternativo. la Policía Nacional – Dirección Antinarcóticos desarrolla el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos mediante aspersión aérea con el herbicida Glifosato – PECIG, fundamentado en un marco legal y como una medida

6

adoptada por el Estado Colombiano para mitigar los efectos sociales- económicos y ambientales generados por los cultivos ilícitos en las diferentes regiones del país, donde estos se desarrollan. Por ello los beneficios de su implementación son proporcionales a la eliminación de la problemática que se generan en las áreas de cultivos ilícitos. Los cultivos ilícitos constituyen hoy en día uno de los problemas con mayores secuelas desestabilizadoras en el ámbito social, económico y de desarrollo. Se trata de un problema multicausal y, a la vez, de efectos negativos multiplicadores en diversos escenarios de la vida nacional, tales como la corrupción, el desplazamiento forzado, el deterioro ambiental, la fragmentación social y cultural, la falta de credibilidad estatal y la exacerbación del conflicto armado. La aspersión aérea orientada a la destrucción focalizada de las áreas que concentran la producción, se adelanta en tres fases integradas: Detección, aspersión y verificación. Detección: Mediante este proceso se obtiene la ubicación y cuantificación exacta de áreas con cultivos ilícitos en todo el territorio nacional, se realiza mediante la interpretación de imágenes de satélite combinada con reconocimientos aéreos e informes de inteligencia para la validación y actualización de la información. Aspersión: Con este proceso se logra la aplicación técnica y controlada del herbicida Glifosato a los cultivos previamente detectados, se realiza bajo los parámetros técnicos establecidos en el Plan de Manejo Ambiental para el Programa de Erradicación de Cultivos Ilícitos Mediante Aspersión Aérea con Glifosato (PECIG), aprobado por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y avalado técnicamente por el Instituto Colombiano Agropecuario (ICA). Verificación: Este proceso permite evaluar el cumplimiento de los parámetros técnicos aprobados por las entidades competentes, determinar el porcentaje de eficacia de las aplicaciones para el control de los cultivos ilícitos y tramitar las quejas que se presenten de acuerdo a la resolución 0017 de 2001 del Consejo Nacional de Estupefacientes, por medio de la cual se establece el procedimiento para atender y compensar presuntos daños que se puedan derivar del programa de erradicación de Cultivos Ilícitos mediante Aspersión Aérea con Glifosato. Erradicación Manual Como actividad complementaria a las operaciones de aspersión aérea en cumplimiento a las Políticas de Defensa y Seguridad Democrática establecidas como programa bandera de la Presidencia de la Republica; El Programa Presidencial Contra Cultivos Ilícitos - PCI - de la Agencia Presidencial para la Acción Social en Coordinación con la Policía Nacional de Colombia, estableció la implementación del programa de Erradicación Manual en los lugares que por

7

diferentes inconvenientes o situaciones de ley especial, no se puede adelantar la aspersión aérea. Esta es una de las prioridades del Gobierno Nacional en la lucha contra los cultivos ilícitos. Tiene como objetivo principal la erradicación voluntaria y manual en áreas estratégicas, para proteger el medio ambiente y lograr que las comunidades que tenían estos cultivos, regresen a la legalidad por medio de opciones más efectivas. El PCI está dividido en tres Programas que buscan propiciar alternativas viables y reales para aquellos que deseen erradicar dichos cultivos de sus tierras. El Programa “Familias Guardabosques”, el programa “Proyectos Productivos” y el “Grupo Móvil de Erradicación”, son las tres alternativas del PCI para luchar contra las drogas. A través de los Grupos Móviles de Erradicación se puso en marcha la estrategia de erradicación manual y mecánica forzosa, esta estrategia complementaria de lucha contra los cultivos ilícitos, busca controlar su traslado a áreas de economía campesina o a zonas de parque o reservas naturales. Su funcionamiento se basa en la conformación de grupos de personas, entre las que se contó con desmovilizados de los grupos armados ilegales, campesinos, auxiliares regulares licenciados de la Policía Nacional, que, bajo la protección de la fuerza pública, se desplazó a zonas donde se detectó los cultivos ilícitos para realizar su erradicación manual y mecánica por periodos de un mes a cuarenta y cinco días con grupos conformados por treinta y un (31) unidades, implementándolos a lo largo y ancho de todo el territorio nacional. Acompañamiento desarrollo alternativo a programas de erradicación No obstante a los esfuerzos del programa de erradicación aérea y manual el Programa de Desarrollo Alternativo, promueve, a través de sus intervenciones, el establecimiento de una base económica lícita en el ámbito regional y local, la valorización del patrimonio natural y de los servicios ambientales para ofrecerlos al conjunto de la sociedad y el desarrollo comunitario, en aquellas zonas afectadas o en riesgo de enfrentar el problema de los cultivos ilícitos. La Presidencia de la República viene desarrollando los Programas Familias Guardabosques, Obras para la Paz y Proyectos productivos, orientados a ofrecer opciones lícitas de empleo e ingresos, en una perspectiva de desarrollo local, a partir del uso sostenible de bienes y servicios ambientales, la recuperación y conservación de ecosistemas, a las comunidades que se comprometan a mantener libres de ilícitos aquellas zonas que hayan sido objeto de erradicación previa, con la doble intención de restablecer los lazos de confianza entre las comunidades y entre éstas y el Estado y la reconstrucción de capital social local. (Documento CONPES 3218 de marzo 3 del 2003).

8

6. ¿Por qué no se ha definido una política de ascensos clara para el

personal de Patrulleros del Nivel ejecutivo de la Policía Nacional? Los Patrulleros al igual que los Agentes, constituyen la base del personal uniformado de la Policía Nacional, así las cosas, los Patrulleros, constituyen el primer grado en la jerarquía del escalafón del Nivel Ejecutivo y de conformidad al artículo 23 del Decreto Ley 1791 de 2000, no tienen tiempo mínimo de servicio en el grado, como requisito para ascender al grado inmediatamente superior. Por lo anterior, la política de los ascensos de los Patrulleros, está dada por lo contemplado en los artículos 3, 20 y 21, parágrafo 4 del Decreto Ley 1791 de 2000, que a su tenor literal rezan:

“ARTÍCULO 3.- DETERMINACIÓN DE LA PLANTA. La planta de oficiales, nivel ejecutivo, suboficiales y agentes de la Policía Nacional, será fijada por el Gobierno Nacional, con base en las necesidades de la Institución, y tendrá como marco de referencia un plan quinquenal revisado anualmente. La planta detallará el número de miembros por grado”.

“ARTÍCULO 20.- CONDICIONES PARA LOS ASCENSOS. Los ascensos se conferirán a los oficiales, nivel ejecutivo y suboficiales en servicio activo que cumplan los requisitos establecidos, dentro del orden jerárquico, de acuerdo con las vacantes existentes, conforme al Decreto de planta y con sujeción a las precedencias de la clasificación que establece el Decreto de Evaluación del Desempeño”. “ARTÍCULO 21.- REQUISITOS PARA ASCENSO DE OFICIALES, NIVEL EJECUTIVO Y SUBOFICIALES Los oficiales, nivel ejecutivo a partir del grado de subintendente y suboficiales de la Policía Nacional, podrán ascender en la jerarquía al grado inmediatamente superior cuando cumplan los siguientes requisitos:

1. Tener el tiempo mínimo de servicio establecido para cada grado. 2. Ser llamado a curso. 3. Adelantar y aprobar los cursos de capacitación establecidos por el

Consejo Superior de Educación Policial. 4. Tener aptitud psicofísica de acuerdo con lo contemplado en las

normas sobre Incapacidades e Invalideces. 5. Obtener la clasificación exigida para ascenso. 6. Para oficiales, concepto favorable de la Junta Asesora del Ministerio

de Defensa para la Policía Nacional; para nivel ejecutivo y suboficiales, concepto favorable de la Junta de Evaluación y Clasificación

…”.

Además de los anteriores requisitos de ascenso, los cuales deben cumplir los Patrulleros, éstos tienen que ser convocados a concurso, por parte del Director General de la Policía Nacional, previa existencia y disponibilidad de vacantes en la planta de personal uniformado de la Policía Nacional, cumpliendo con los

9

siguientes requisitos, los cuales son estudiados por la Junta de Evaluación y Clasificación de Suboficiales, Nivel Ejecutivo y Agentes.

“PARAGRAFO 4. Podrán concursar para ingresar como Subintendente los Patrulleros en servicio activo, previo el lleno de los siguientes requisitos:

1. Solicitud escrita a la Dirección General de la Policía Nacional. 2. Tener la aptitud psicofísica de acuerdo con las normas vigentes. 3. Tener un tiempo mínimo de cinco (5) años de servicio en la Institución

como Patrullero. 4. No haber sido sancionado en los últimos tres (3) años. 5. Para oficiales, concepto favorable de la Junta Asesora del Ministerio

de Defensa para la Policía Nacional; para nivel ejecutivo y suboficiales, concepto favorable de la Junta de Evaluación y Clasificación

…”.

Por lo anterior, los ascensos de éste personal, están supeditados a las vacantes autorizadas por el Gobierno Nacional, en el Decreto de planta de personal, asignada a la Policía Nacional, para vigencia fiscal anual en cada uno de los grados, conforme a las necesidades Institucionales. 7. ¿Qué se ha hecho para que los ascensos de suboficiales (Nivel

Ejecutivo), sean cumplidos al tiempo que menciona el estatuto de carrera y no 4 o 5 años después del tiempo establecido?

El personal de Suboficiales y Nivel Ejecutivo, se le aplica las mismas condiciones y requisitos para ascenso del resto de personal uniformado de la Policía Nacional, normas que fueron transcritas en el primer interrogante (Decreto Ley 1791 de 2000, artículo 20 y 21). Así las cosas, el ascenso de éste personal se causa en estricto orden del escalafón, de acuerdo a las vacantes autorizadas por el Gobierno Nacional y previo el cumplimiento de los requisitos establecidos, proyección de ascenso que se hace de acuerdo a la disponibilidad presupuestal y al crecimiento institucional, el cual está enmarcado por erogaciones de tipo presupuestal que son aprobadas cada año por el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Hacienda y Crédito Público. De igual forma, los cursos para ascenso del personal del Nivel Ejecutivo y Suboficiales, se realizará por convocatoria, según las vacantes existentes en cada grado, de conformidad con las disposiciones que expida la Dirección General de la Policía Nacional.

10

8. ¿Se cumple actualmente lo que está establecido en la ley para los ascensos del Nivel ejecutivo especialmente en el grado de Patrulleros y Subintendentes? ¿Por qué para los oficiales si se cumple?

Los requisitos para ascenso del personal de Oficiales, son iguales que para el personal de Suboficiales y Nivel Ejecutivo, los cuales se ciñe a las vacantes y a la disponibilidad presupuestal autorizada por el Gobierno Nacional.

Es así, como la diferencia radica en el ascenso del personal de Patrulleros, quienes antes de ser convocados a curso de ascenso, tienen que ser llamados a concurso, procedimiento que se adelantó en el año anterior, a través de la Resolución No. 04578 del 06 de septiembre de 2006 “Por la cual se reglamenta el procedimiento para el concurso previo al curso de ascenso al grado de Subintendente” y desarrollada por la Directiva Transitoria No. 143 del 06 de septiembre de 2006, actos administrativos, mediante los cuales el señor Director General de la Policía Nacional, convocó al personal de Patrulleros, dados de alta hasta el año 1998, convocatoria en la que participaron los uniformados para poder acceder al curso de capacitación para ascenso al grado de Subintendente.

De esta forma, una vez superado el concurso, los Patrulleros son llamados a curso y su ascenso se cumplirá en estricto orden de antigüedad, previo el cumplimiento de los requisitos de ascenso ya enunciados.

Finalmente, el ascenso del personal de Oficiales, Suboficiales y Nivel Ejecutivo, se cumple de acuerdo a las vacantes, las cuales son autorizadas en la planta de personal, en cada categoría, de acuerdo al tiempo mínimo de permanencia en el grado; número de efectivos que está dado en el Decreto de Planta No. 676 del 07 de marzo de 2007, para la vigencia del año 2007 en los meses comprendidos de marzo a mayo, así:

GRADOS CATEGORÍA OFICIAL No. EFECTIVO EN LA PLANTA

General 1 Mayor General 2 Brigadier General 20 Coronel 125 Teniente Coronel 278 Mayor 1007 Capitán 810 Teniente 1045 Subteniente 1335 Estudiantes Escuela de formación de Oficiales

1070

SUBTOTAL 5693

11

GRADOS CATEGORÍA NIVEL EJECUTIVO No. EFECTIVO EN LA PLANTA

Comisario 140 Subcomisario 81 Intendente Jefe 1997 Intendente 5002 Subintendente 12850 Patrullero, Carabinero o Investigador

59280

Estudiantes Escuela de formación del Personal del Nivel Ejecutivo

7000

SUBTOTAL 86350

GRADOS CATEGORÍA SUBOFICIAL No. EFECTIVO EN LA PLANTA

Sargento Mayor 56 Sargento Primero 159 Sargento Viceprimero 828 Sargento Segundo 489 Cabo Primero 9 Cabo Segundo 3

SUBTOTAL 1544

9. ¿Cómo se desarrolla el Plan de Policía Rural? Se hace necesario fortalecer paulatinamente el servicio de policía en las zonas rurales del país, mediante un proceso de cobertura y el desarrollo de planes preventivos, reactivos y de apoyo al campesinado, que bajo el liderazgo de la Dirección de Carabineros, permitan consolidar un servicio policial especializado y permanente. La proyección de la Policía Nacional en este sentido no debe entenderse como un aspecto coyuntural, sino como una política institucional, llamada a consolidarse en el futuro, es por ello, que la seguridad en las zonas rurales a partir de la presencia permanente de la Policía Nacional, es un imperativo para la transición hacia el post-conflicto y para generar las condiciones de los nuevos escenarios de paz. En el Plan Estratégico Institucional 2007 – 2010 la Policía Nacional por intermedio de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural desarrolla el Imperativo estratégico No 2 POLICÍA RURAL UN COMPROMISO CON EL FUTURO DEL PAÍS, este imperativo tiene como premisa brinda seguridad en centros poblados y zonas productivas estratégicas y proteger la actividad agraria y la formación del tejido social, para asegurar su ejecución se han planteado tres estrategias institucionales las cuales son:

12

a. Estructurar y desarrollar un plan para ampliar cobertura y consolidar el servicio policial en corregimientos, inspecciones, zonas estratégicas (áreas de desmovilización, zonas de frontera, resguardos y parques naturales)

El plan de cobertura planteado por la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural a desarrollarse en el cuatrienio 2007 – 2010 consiste en la instalación de 200 nuevas subestaciones de policía, que se ubicaran prioritariamente en zonas de desmovilización de grupos armados ilegales, zonas productivas (agrícolas, pecuarias, ganaderas, etc.) y zonas de frontera. La instalación de estas subestaciones de policía será progresivo, iniciando con 50 subestaciones para el año 2007, de acuerdo a las prioridades establecidas por el Gobierno Nacional y el Mando Institucional.

b. Diseñar y aplicar un plan de operaciones para controlar el accionar

de grupos al margen de la ley en zonas rurales.

La Dirección de Carabineros y Seguridad Rural diseño un plan de operaciones en el cual se proyectaron 1920 operaciones en zona rural para el cuatrienio 2007 - 2010 y que serán desarrolladas por las metropolitanas y departamento de policía en zonas rurales, con el objeto de garantizar la seguridad a los habitantes del campo.

c. Determinar y establecer un plan para el fortalecimiento de las

unidades especiales que prestan el servicio en el área rural (escuadrones móviles de carabineros y cuerpo elite de hidrocarburos) y las estaciones y subestaciones en zona rural.

Con el objeto de dar una respuesta inmediata y efectiva a los requerimientos de las autoridades en cuanto a la mayor presencia policial y el fortalecimiento de la vigilancia y la seguridad en las zonas rurales, la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural para el cuatrienio 2007- 2010 proyecto la creación de 6 Escuadrones Móviles de Carabineros (EMCAR) y de 2 Cuerpos Elite de Hidrocarburos (CELHI), que serán ubicados estratégicamente en las zonas del territorio nacional que presenten mayor afectación por parte de los grupos armados ilegales (guerrilla y Bandas Criminales).

Con el objeto de prevenir posibles atentados terroristas en contra de las unidades policiales en zona rural y de la población civil la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural, ha desarrollado un diagnostico con el objeto de determinar las estaciones y Subestaciones rurales mas vulnerables a ataques por parte de los grupos armados ilegales (Guerrilla y Bandas Criminales) las cuales serán fortalecidas según la necesidad y prioridades de los mismos, con el apoyo de programas y convenios establecidos para tal fin , así como la observancia permanente de las directrices del mando institucional sobre seguridad de instalaciones.

13

10. ¿Qué futuro tendrá la Policía Nacional con respecto a la Dirección de Carabineros?

Se Fortalecerá la capacidad de acción de la Policía Nacional frente a los delitos y problemas que se desarrollan en las áreas rurales del territorio colombiano, generando condiciones optimas de desarrollo económico y social. Garantizara la presencia de la Policía Nacional en áreas de desmovilización y en todas las zonas rurales, como fundamento de la consolidación del control territorial, la presencia estatal y la generación de condiciones para avocar eficazmente el post conflicto. Consolidara el dispositivo policial en todo el territorio, como fundamento esencial para el desarrollo de los planes gubernamentales de beneficio comunitario. Asesorar y capacitar en temas referentes al desarrollo del campo (ganadería, agricultura, piscicultura, etc), generando alternativas diferentes a los cultivos ilícitos en las zonas rurales. Consolidara la lucha contra el narcotráfico, especialmente en desarrollo de la estrategia de erradicación manual, desde un fuerte dispositivo policial en las zonas rurales. La Policía Nacional por intermedio de la Dirección de Carabineros y Seguridad Rural cubrirá paulatinamente y de acuerdo con las prioridades y disponibilidad de personal y recursos, las siguientes zonas del país:

• Áreas donde por razón del proceso de paz se produjo la desmovilización de

grupos al margen de la ley. • Corregimientos o centros poblados. • Parques naturales • Reservas naturales • Resguardos indígenas • Sitios poblados de zonas de frontera 11. Hasta que punto es factible la liberación de los soldados y policías que

están secuestrados, a través de una operación militar. ¿Si estamos en capacidad de lograr este objetivo?

La Dirección Antisecuestro y Antiextorsión de la Policía Nacional, es un cuerpo elite especializado en la lucha contra el secuestro y la extorsión, que cuenta con un equipo de trabajo idóneo para combatir estos delitos. Estando en capacidad de lograr una operación de rescate en cualquier lugar del territorio nacional. En cuanto a los policías y soldados secuestrados, no ha sido factible efectuar una operación de rescate, debido a que no se cuenta con informaciones de

14

inteligencia e investigativas de precisión, que permitan concretar una operación conjunta efectiva, que garantice la preservación de la VIDA de las personas plagiadas. 12. Las cifras de reducción de homicidios son realmente impresionantes,

¿Cómo se logro eso y de qué manera se va a seguir trabajando para reducirlas más?

Estrategias implementadas para la reducción de homicidios a.- Cumplimiento de las 6 tareas fundamentales ordenadas por el Gobierno

Nacional (2002) a la Fuerza Pública:

• Atacar frontalmente y contundentemente a los Grupos Armados Ilegales (FARC – ELN – AUC).

• Atacar las finanzas ilícitas de los Grupos Armados Ilegales. • Contrarrestar activa y efectivamente el flagelo del Tráfico Ilícito de

Drogas. • Atacar el tráfico ilícito de Armas, Municiones y Explosivos. • Contrarrestar el Secuestro y la extorsión. • Reducir los índices de homicidio.

El afrontar estas seis tareas fundamentadas con mucha seriedad, responsabilidad y profesionalismo por parte de la Fuerza Pública pero en particular por la Policía Nacional, ha permitido reducir de manera importante los índices de criminalidad y sobretodo del homicidio concretamente en un promedio del 40%. La desmovilización de los Grupos Armados Ilegales la captura y baja de sus integrantes (cabecillas - combatientes – milicianos) y la incautación de material de Guerra.

b.- El plan de cobertura a nivel nacional con fuerzas de policía. • Llevar la Policía Nacional a 168 municipios donde no existía o había sido

levantada. • Llevar la Policía Nacional a 309 corregimientos y veredas de las zonas de

desmovilización y de injerencia de los Grupos Armados Ilegales. • Fortalecer el servicio de Policía de Carreteras. • Creación de los Escuadrones Móviles de Carabineros con existencia

actual de 56 grupos. • Creación de los Escuadrones Móviles Antidisturbios. • Fortalecer el número de personal de las estaciones de Policía.

15

Estrategias para continuidad el proceso de reducción de homicidios. Para seguir cumpliendo con este objetivo, se mantienen como meta dentro del Plan Estratégico Institucional de la Policía, las líneas de reducción establecidas para cada unidad, de acuerdo con su problemática social y la tasa poblacional. Durante el presente cuatrienio, se continuará desarrollando el plan de cobertura dirigido a las zonas rurales como veredas y corregimientos donde nunca se había contado con presencia de la Fuerza Pública o servicio de Policía en busca de restablecer la convivencia y seguridad ciudadana. 13. ¿Cuál es el tratamiento que se da oportunamente ante ataques o

enfrentamientos con la guerrilla? Una vez se recepciona la novedad respecto a un ataque contra alguna unidad Militar o Policial en cualquier punto geográfico del territorio nacional, la Dirección toma contacto de manera inmediata vía telefónica con el Comandante del Departamento donde se presenta el hecho, Comandante directo de la Estación afectada, policiales adscritos a la misma, o en su defecto, unidades militares que operen en la misma zona, entidades gubernamentales o población no uniformada que pueda brindar información de primera mano sobre los acontecimientos reales en la zona. Esta comunicación se realiza a través de unos medios existentes en la Dirección tales como: líneas comerciales fijas y móviles, microondas, radios de comunicación, Avantel, telefonía satelital, correo electrónico o Internet. Toda esta información se condensa dentro del Sistema de Información Geoestratégico “SIGEP”, el cual cuenta con toda la información de las unidades. (Directorio telefónico, parte de personal, nombre del comandante, material de intendencia y de guerra, puntos críticos, coordenadas, unidades de apoyo entre otras). Obtenida la información y evaluada la misma se determinan las acciones operativas a ejecutar con unidades de policía o unidades militares (personal de las Fuerzas Militares que se encuentre cerca al área y apoyo de la Fuerza Aérea ó aeronaves de la Policía Nacional). Es de suma importancia el seguimiento y permanente contacto con la unidad, para obtener información actualizada, enterar a los mandos y si es el caso ajustar las actividades operativas, seguimiento que se mantendrá hasta la culminación del insuceso. En forma paralela, se registra a través de una bitácora la información recepcionada desde su inicio hasta su culminación, acto seguido se elabora un informe ejecutivo de lo acontecido que es enviado al mando institucional para su conocimiento. En caso de resultar personal herido y/o muerto en combate, se realizan las coordinaciones para su traslado y debida atención.

16

14. ¿Los recursos destinados para la Policía Nacional son suficientes para sostener la actual nomina y su crecimiento?

Los recursos asignados a la Policía Nacional por concepto de Gastos de Personal son suficientes, toda vez que están directamente relacionados con el Decreto de Planta que anualmente la Institución tramita ante los Ministerios de Defensa y Hacienda y Crédito Público para su aprobación y autorización de recursos. Sin embargo, al hacer el comparativo de un policía por cada habitante, el número de efectivos de la Policía Nacional, es insuficiente, pero el Gobierno tiene proyectado el crecimiento en número de efectivos y los recursos que esto implica paulatinamente. 15. ¿Por qué no se revisa que los recursos lleguen a las unidades

policiales más lejanas, en las cuales tienen muchas necesidades de mejoramiento de vida para cumplir a cabalidad con sus respectivos servicios?

La asignación de recursos anualmente se hace a las Direcciones, Comando de Metropolitanas, Departamentos y Escuelas de Formación de Policía; mediante resolución interna, el señor Director General de la Policía, delega en los ordenadores del Gasto la facultad para contratar, estos a su vez proyectan el plan de necesidades y de compras, los cuales son autorizados teniendo en cuenta los recursos asignados a la Institución y la proyección de ingresos por concepto de transferencias intergubernamentales, donaciones o el aprovechamiento comercial por la utilización de elementos (fotocopias, carnetización, reposición de equipos, entre otros). En este sentido, es responsabilidad de los Ordenadores del Gasto, velar por el óptimo aprovechamiento de los recursos, en procura de atender las necesidades de las unidades a su cargo. Sin embargo, permanentemente equipos de trabajo conformados por profesionales de diferentes disciplinas realizan visitas a las unidades, con el fin de verificar la asignación y distribución de recursos, con el propósito de realizar los ajustes necesarios.

Adicionalmente la Dirección Administrativa y Financiera por conducto de Los grupos del Área Logística, apoya las unidades policiales en el suministro de la dotación del personal y equipo de campaña, vehículos, armamento, semovientes, repuestos y otros elementos como catres metálicos con su tendido, costales para trinchera, entre otros.

17

16. Invertir en construcciones y elementos muebles para el personal de unidades más lejanas, ya que todos los recursos son invertidos en las bases de departamento sin mirar las unidades más necesitadas.

Es sabido que los recursos para seguridad, siempre son insuficientes, sin embargo, el Gobierno ha hecho grandes esfuerzos para asignar recursos a la Institución con el propósito de ampliar la presencia de la Policía Nacional en Municipios y Corregimientos; igualmente, las políticas institucionales, han sido orientadas a priorizar en la adquisición de bienes y servicios destinados a la Misión Policial que es la seguridad. El Plan Estratégico Institucional de la Policía Nacional, contempla la ampliación de la cobertura del servicio a los corregimientos, esto implica la construcción de estaciones de policía con las características necesarias para dotar al personal de instalaciones y equipos adecuados que les permita prestar un muy buen servicio de policía, sin embargo, la construcción total de las estaciones se tiene proyectada en el mediano plazo, teniendo en cuenta la asignación de recursos por parte del Estado.

También es importante aclarar que los recursos han sido asignados buscando una cobertura equitativa y enfatizando la inversión en el mejoramiento de las condiciones de poblaciones alejadas, en las cuales el personal Policial adolece de condiciones de habitabilidad favorables. Lo anterior se demuestra en el siguiente cuadro, donde se pueden apreciar los porcentajes de recursos asignados para instalaciones policiales durante las vigencias 2005 - 2007 así:

VIGENCIA

TOTAL

RECURSOS ASIGNADOS

Asignación a Comandos de Departamento

( %)

Asignación a Escuelas

de Formación

(%)

Asignación a Estaciones de

Policía ( % )

2005 $19.000.000.000 6 84 2006 $28.414.000.000 9 4 87 2007 $36.095.119.913 100

17. ¿Qué estrategias o plan tiene la Policía para mejorar el armamento

actual que posee y para dotar al personal que esta reactivando estaciones de policía. Ya que hay algunas unidades de estas con un armamento no acorde para las zonas?

El plan de Inversiones de la Policía Nacional, contempla la adquisición y mantenimiento de equipo de armamento, con el fin de realizar la reposición y repotenciación del mismo.

18

El Jefe del Grupo de Armamento en el nivel central realiza una solicitud dirigida al señor Director de la Policía Nacional, basado en un estudio a nivel nacional en el cual debe detectar las debilidades de las zonas y departamentos para ser atendidas; con lo cual la Dirección Administrativa y Financiera asigna recursos y apropiación de acuerdo al cupo otorgado por el Ministerio de Hacienda y Crédito Publico. En la vigencia actual por inversión existe el rubro de adquisición y mantenimiento de equipo de armamento por valor total de $28.680 millones. *Con vigencia 2005 se adquirieron 46 Ametralladoras Negev, 161 Fusiles Tavor y 7.060 pistolas. *Con vigencia 2006, se adquirieron 57 Ametralladoras Negev *Se tiene proyectado para la vigencia 2007 la adquisición de 180 Ametralladoras calibre 5.56 mm, 192 Fusiles de asalto cal 5.56 y 7.148 Pistolas calibre 9 mm. Lo anterior a fin de reponer el material de guerra obsoleto e inservible. *Para las vigencias futuras año 2007 – 2010, se tiene proyectado la adquisición de 51.234 Pistolas calibre 9 mm y 42.500 Fusil Galil 5.56 mm por Recurso recurrente y recurso adicional, teniendo en cuenta el incremento del pie de fuerza en 20.000 Patrulleros y la creación y reactivación de estaciones de policía, al igual que reposición de material de guerra inservible.

18. ¿Por qué a la Policía le asignan menos presupuesto, siendo la que más trabajo tiene combatiendo y defendiendo a la ciudadanía?

El presupuesto asignado a las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, tiene que ver con la misionalidad y el objeto que cada una de las Fuerzas cumple; esto quiere decir, que no es lo mismo adquirir un avión que un tanque o una fragata que una tanqueta de agua, también se debe tener en cuenta el número de efectivos que cada Fuerza y las características de las diferentes dotaciones para el servicio. A pesar de esto, es de conocimiento del Gobierno Nacional, que los recursos asignados son insuficientes para atender en su totalidad las necesidades de la institución.

19. El Plan de coordinación y definición de roles de la F.P. en que ha avanzado.

A partir de noviembre de 2006 y de acuerdo con las instrucciones emitidas por el Ministro de Defensa Nacional, las Fuerzas Militares y la Policía Nacional han desarrollado varias reuniones de coordinación y concertación en cabeza del Comandante General de las Fuerzas Militares, Comandantes de Fuerza y Director General de la Policía Nacional de Colombia, lo que ha permitido la elaboración de un documento que asigna responsabilidades primarias en los

19

diferentes ámbitos de la seguridad tanto a las Fuerzas Militares como a la Policía Nacional con base en lo establecido en la constitución política, las leyes y las amenazas que afectan la seguridad nacional, la seguridad democrática y la seguridad ciudadana. Siempre bajo los principios de la coordinación, la complementariedad y el apoyo mutuo, respetando la autonomía y el ámbito de acción de cada uno de los componentes de la Fuerza Pública. 20. ¿Cuál va a ser el rol de la policía en el momento de se consoliden los

procesos de paz? Como quiera que los contextos juegan un papel preponderante en el marco de acción que deben definir las instituciones en un ambiente de postconflicto, es pertinente abordar un escenario de esta naturaleza a partir de las siguientes consideraciones: a. Tradicionalmente la dinámica de un postconflicto, conlleva a la

transformación de la Policía, de una “fuerza” involucrada profundamente en el escenario de confrontación armada a una eminentemente de “servicio público”.

b. Es importante resaltar el papel que bajo estas circunstancias asume la

Policía Nacional, con el propósito de contener el efecto del fin de unas circunstancias caracterizadas por la acción armada y terrorista de los grupos armados ilegales, como sería el incremento de la violencia social.

c. En la situación colombiana, la Policía Nacional tiene respaldo en el artículo

218 de la Carta Magna, donde se concibe como “un cuerpo armado permanente de naturaleza civil, a cargo de la Nación, cuyo fin primordial es el mantenimiento de las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades Públicas”.

De esta norma, se deduce que al normalizarse las actuales condiciones de orden público, la Policía avanzaría en el cumplimiento estricto de la norma, enfatizando en el ejercicio de las tareas rurales, las funciones comunitarias, la protección ambiental y la focalización de esfuerzos contra la delincuencia común y organizada.

Marco de la actuación policial bajo las nuevas circunstancias

Lo primero que tiene que considerarse es que nace un nuevo concepto de seguridad, cuyo pilar fundamental es la prevención, caracterizado por poner todos los medios humanos, económicos y tecnológicos necesarios y suficientes para detectar y analizar cualquier tipo de conflicto en sus primeras manifestaciones. Esto igualmente implica disponer de los medios políticos necesarios para actuar con rapidez sobre esas pequeñas señales de alerta temprana. La buena

20

combinación entre “alerta temprana” y “acción temprana” es la que dará validez a la política preventiva. La buena prevención es aquella en la que interviene toda la sociedad y no solo la Administración; donde el desafio es desmilitarizar la seguridad, para acercarla a los “nuevos” factores de inseguridad y violencia. Desde esta perspectiva, la desaparición de los grupos armados ilegales y en concreto la guerrilla, conllevaría a una reorientación de la labor Institucional frente a la criminalidad en cada una de sus facetas y tipologías; fortaleciendo la labor preventiva, investigativa y de control en los núcleos urbanos, a fin de desarrollar de manera prioritaria un modelo óptimo de servicio, apoyándose en los siguientes propósitos: • Estimular el compromiso del ciudadano, como elemento activo de la

Sociedad, para no producir inseguridad como consecuencia de actitudes y comportamientos que pueden afectar a la población, lo cual involucra diferentes sectores en el debate y la búsqueda del modelo de seguridad, el cual debe construirse en consenso y de la perspectiva de la necesidad demandada por la sociedad.

• Implementación de “Sistemas de Seguridad Policial” en ciudades

capitales para el control y prevención de los fenómenos delincuenciales que mayor ocurrencia, afectación e impacto tienen en la sociedad.

• Reorientar el criterio de atención inmediata con un esquema funcional

diferente, en el que se superponga el criterio de unidad estática por el de movimiento y reacción.

• “Comunidades Organizadas”: Ampliación del espectro de cobertura de

los Frentes de Seguridad Local, como un programa que aporta importantes elementos y resultados en el tema de la seguridad ciudadana.

• Seguridad Incluyentes: Orientada a estimular la participación ciudadana

en la protección y mejoramiento de las condiciones de vida, en temas como la seguridad, la salubridad, la tranquilidad, ecología y la moralidad pública.

• Alianzas estratégicas: Buscando acercamientos con el sector académico,

social, económico y político, en procura de integrar cuerpos de trabajo que propendan por el mejoramiento de las condiciones de vida desde la perspectiva de seguridad y civilidad.

• Cultura de los Derechos Humanos: Constituyéndolos en principio medular

de la filosofía policial y en referente preponderante de su actuación. • Activar plenamente los proyectos de atención social, a través de

programas con población vulnerable, sociedades marginadas, menores abandonados, tercera edad, desplazados y zonas de rehabilitación postconflicto.

21

• Aprovechar las unidades élites preexistentes para utilizarlas en la seguridad ciudadana, a manera de grupos de investigación de acción unificada contra delitos específicos que apoyen de manera dirigida y focalizada las labores de las policías metropolitanas.

• Un elemento adicional y que requiere un desarrollo más preciso es el

relacionado con la Policía Comunitaria, teniendo en cuenta que se constituiría en referente o el modelo más expedito para atender un escenario de postconflicto, sobre la base de cuatro consideraciones: a. La Policía Comunitaria tiene como esencia la formalización y

consolidación de vínculos de cooperación entre las autoridades civiles, la población y la Policía, donde se abarca una dimensión pedagógica con la creación de las escuelas de seguridad ciudadana, dedicadas a sensibilizar a la población sobre los diferentes aspectos de la prevención.

b. Se prioriza el seguimiento y evaluación de la Policía en términos de

eficacia, así como sobre la medición a los estándares de calidad con que se produce el servicio.

c. Se posibilita la necesidad de fortalecer los medios de Policía, teniendo

en cuenta que por ejemplo, el promedio actual de policías no concuerda con los estándares internacionales, lo cual deriva de la opción que se tiene de utilizar los otrora “Policías Estáticos”, encargados de vigilancias personalizadas.

d. De otra parte se presenta un escenario de oportunidad para perfeccionar

el servicio de policía, facilitando la consolidación y fortalecimiento de ciertas áreas por especialidades como la Policía Judicial y la Inteligencia Criminal.